第一篇：目前勞動合同制推行中存在的問題

目前勞動合同制推行中存在的問題

隨著(勞動法)的貫徹實施，勞動合同在現代企業勞動管理中的地位和作用越來越重要。但是，在建立現代企業制度過程中，仍然有一些用人單位和勞動者不依法簽訂勞動合同，有的在簽訂、履行、解除、終止勞動合同過程中，不依法辦事，經常發生糾紛，既影響現代企業制度的順利運轉，也成為勞動爭議多發的一大隱患。主要表現有以下幾方面：

1、不依法簽訂勞動合同。在計劃經濟體制下，用人單位與勞動者的勞動關系主要是由勞動行政部門辦理招工錄用手續來確定，1995年實行全員勞動合同制后，原勞動部勞辦發(1996)5號{勞動部辦公廳對<關于勞動用工管理有關問題的請示>的復函)已明確指出，“企業在招工時，勞動行政部門不再辦理錄用審批手續”。因此，用人單位在招用人員時，必須按照{勞動法)的規定，依法與勞動者簽訂勞動合同，確立勞動關系，明確雙方的權利和義務。

2、不能按照平等、自愿、協商一致的原則訂立和變更勞動合同。首先，在約定勞動合同期限問題上，用人單位總是占主導地位，只強調本企業的實際利益，不考慮勞動者的權益，對那些年齡偏大、參加工作時間較長的老職工提出簽訂無固定期限合同的合理要求不予考慮，合同期限一律與經理(廠長)的任期一致(大部分時間為三年)。用人單位不執行有關規定，職工作為被動方，為了保住飯碗，只好違心簽約。其次，在簽訂和變更勞動合同手續上不按法律規定的要求去做，法人代表不是親自與勞動者簽訂，而是由副職或分廠(公司)領導代簽，造成主體不合法，爭議發生后相互推諉扯皮，問題得不到解決，作為乙方的勞動者簽字也是由單位指定代簽，造成勞動合同乙方當’事入責、權、利不明確、不平等。再次，企業改制前已與勞動者簽訂了勞動合同，隨著企業改制和企業法定代表人發生變化，勞動關系主體進行了變更，但是原勞動合同并沒有及時終止，也沒有與新的用人主體重新簽訂勞動合同，勞動者的合法權益得不到保護。四是在雙方約定的其它條款中的附加條件過于苛刻，不合理、不合法。

3、隨意違約。用人單位不履行勞動合同規定的義務；隨意違約現象較普遍，主要表現：一是不按時向社會保險部門繳納養老保險費和失業保險費，導致勞動者到達退休年齡時辦不了退休手續，勞動合同解除后領不到失業救濟金；二是無故拖欠、扣發職工工資；三是用人單位不愿意將本應由乙方持有的勞動合同交給乙方保管，而是由用人單位統一保管，造成乙方對甲方勞動合同履行情況不了解，得不到有效的遵守和監督。

4、勞動合同到期不終止、不續訂。一些用人單位在勞動者的勞動合同期滿時，既不與勞動者協商續訂勞動合同，亦不及時向勞動合同到期的勞動者簽發終止勞動合同通知書，形成長期的事實勞動關系。

5、勞動合同不進行鑒證。目前，有些用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時不愿意使用規范性勞動合同文本，自己制定勞動合同文本，其內容的合法性就大打折扣，再不進行鑒證，履行起來困難重重。

甘肅省酒泉地區行政公署勞動處 丁懷富

2001.8.7

第二篇：集體合同推行中存在問題及對策

集體合同推行中存在問題及對策

摘要：集體合同，是指企業職工一方與用人單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項，通過平等協商達成的書面協議。本文從集體合同制度推行中存在的問題及原因進行分析，尋找解決問題的方法。關鍵詞：工會組織；集體合同；集體合同制度

集體合同制度是市場經濟條件下調整集體勞動關系的基本法律制度。推進集體協商和集體合同制度建設，是創新勞動關系協調機制、暢通職工表達合理訴求渠道的重要內容，是從源頭上預防和化解矛盾沖突的有效手段。但是，集體合同制度在推行中存在著不少問題，有待進一步完善和解決。

一、集體合同制度推行中存在的問題

（一）集體合同的實際主體缺失 集體合同的主體是全體職工而非工會組織，工會只是經過法律授權和遵從本身的職責，享有和履行代表和維護職工利益的權利和義務。但在實踐中，一些工會并未擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主次關系，出現職工對集體合同毫不知情，工會自己全權確定協商代表和內容，直接與企業簽訂合同，且簽訂后不向全體職工公布結果。這種主體的錯位為集體合同的全面履行埋下根本性隱患。

（二）集體合同形式化現象嚴重 集體合同在我國的歷史不是很長，未能積淀成為法律文化的重要內容。對安丘市企業的一份實地調查表明，不管在政府機關，還是在企業、社區，干部職工對集體合同制度缺乏了解，有的甚至以為就是勞動合同。在實踐中，集體合同制度流于形式，具體表現在：完成任務指標多，出現職工自身需要少；集體合同條款虛的多，實的少；集體合同的內容從法律法規規章中摘抄的多，反映企業和工會談判成果的少；知道簽訂了集體合同的多，知道進行了集體談判的少；集體合同生效的多，向全體職工公布的少。這導致制度在很大程度上流于形式，對維護和保障職工的利益實現沒有發揮應有作用。

（三）職工很難進行平等談判 由于職工代表本身就是打工者，受制于企業方，處于弱勢地位，他們很難理直氣壯地同企業平等談判、簽訂集體合同。職工代表多數未經過集體合同方面的知識培訓，對法律知識不夠精通和了解，對集體合同的簽訂不夠熟悉，常常機械的按照企業方的安排應付了事。另外，集體合同在一些企業存在落實難的問題，缺乏有效的制約措施。

二、存在上述問題原因探析

（一）對集體合同制度認識不足 很多企業認為簽訂集體合同是給自己身上套枷鎖，束縛自己的手腳，不利于自身的發展，這給推行集體合同制度帶來阻力；一些職工法制觀念淡薄，只關系自己的工資待遇問題，關心自己的職務提升，而不積極簽訂集體合同。這種認知的缺失是影響集體合同制度推行的首要問題。

（二）集體合同制度推行缺乏動力 我國集體合同制度主要通過自上而下的方式推行的，這種自上而下的指標分派、文件下達、限期達標的方式，漸漸不能適應市場經濟發展的要求，因為這樣的集體合同制度不是源于職工的需求，而是為完成上級的指標和任務，帶來的直接后果就是一哄而上和形式主義。這樣使集體合同制度推行缺乏原動力，職工的力量不能充分調動起來。

（三）集體合同制度相關法律法規不完善 集體合同制度是一項重要的法律制度，而我國現有集體合同制度的一大缺陷正是在于法律法規不健全。一是相關法律條款缺乏對集體合同簽訂情況的剛性規定，留有選擇余地，從而為企業拒絕簽訂集體合同留下空隙，對全面推行集體合同制度造成困難。二是缺乏一部統一規范的法律。相關法律缺乏一致性，在實際操作中，企業經營者和企業職工代表各執己見，負有督促職責的工會更是左右為難，造成形式上簽訂了集體合同，卻存在著隱患。

（四）對集體合同制度的理論研究不夠 在成熟的市場經濟國家，工會組織及職工代表具備豐富的相關專業知識，如經濟學、法律學以及談判技巧。而我國大多數企業和相關人員，對集體協商和集體合同制度研究不充分，相當一部分工會干部和職工代表還存在著業務不精，表達不強和協商過程簡單等問題，嚴重影響了集體合同制度的深入推行。

（五）對集體合同制度推行情況監督不到位 對于已簽訂集體合同的企業，雖然大部分成立了集體合同監督檢查領導小組，但在實際工作中有的企業的監督檢查組并沒有履行督查的職責，有的甚至純粹是一個空殼子，根本不曾履行職責，造成集體合同雖然簽訂，卻未能真正執行貫徹，淪為空談。

三、推進集體合同制度的對策思考

（一）強化工會的獨立性與代表性 工會在勞資雙方關系調整中的角色是多元的，如勞動權益的監督者、集體談判代表者等。但由于工會的獨立性不夠，無論相對于企業、還是相對于政府，都存在著很大的依賴性。因此，平等協商失去了平等的要義，附屬性產生了服從的意識，協商必然流于形式，影響我國集體協商作用有效發揮。因此，作為集體合同的主要要約方，工會應當保持在勞動關系中的主體身份。

（二）健全平等協商機制，確保集體合同的公正性 集體合同是工會代表企業全體職工，與企業就勞動報酬、工作時間、保險福利等事項，通過平等協商方式訂立書面協議。平等協商是簽訂集體合同的必經程序，雙方只有本身地位平等，才能順利簽訂集體合同并實施。因此，必須高度重視勞資雙方地位上的平等，只有這樣才能保障參加協商的工會干部和職工代表，協商有依據，談判有信心，協商談到點子上，說話說到關鍵處。

（三）完善法律法規，營造良好的法制環境 依法維護職工的權益需要良好的法制環境，從宏觀上講，就是健全的法律法規。保證集體合同制度得以推行最有力的武器是法律。由于《集體合同法》沒有列入近期人大立法規劃，我國的國家行政機關應根據《立法法》的相關規定，依據《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》有關集體合同的相關精神，制定《集體合同條例》，解決《集體合同規定》這一部門規章法律層級低、效力弱的問題。

（四）強化培訓教育 要提高工會干部的綜合素質，解決工會干部“不會談”的問題。工會干部談判能力的高低直接決定著集體合同的質量和水平，關系到職工的切身利益，因此提高工會干部的綜合素質十分重要。通過采取辦班培訓、深入基層授課等形式，提高工會干部素質，使工會干部在協商中能談、會談，能夠充分代表廣大職工的利益，維護職工的正當權益。

（五）健全監督檢查機制 依法簽訂的集體合同對企業和企業的全體職工都有約束力。集體合同生效后，可通過建立完善監督檢查制度，定期向職工代表大會通報，加強勞動爭議調處工作等辦法，推動集體合同的落實。企業行政和工會雙方應按照代表人數對等的原則成立集體合同聯合監督檢查機構，對集體合同的執行情況進行定期檢查。同時根據職工反映的問題，對集體合同履行中存在的問題，通過協商等方式加以解決，以保障勞資雙方的合法權益，維護企業的平穩發展。

參考文獻：

[1]《集體合同法律問題研究》李文軍.西南政法大學.2003年.[2]《推行集體談判和集體合同制度若干問題研究》張潤澤.首都經濟貿易大學.2003年.[3]對集體合同制度宣傳教育工作的思考［Ｊ］．李曉春、孫雙星,北京勞動，1998年.

第三篇：目前管理評審中存在的主要問題

一、目前管理評審中存在的主要問題

1、對管理評審的概念理解不清，管理評審和內審混淆，把管理評審雷同于實驗室的內部審核，特別是第一次實行新版質量體系的單位在管理評審時僅僅是討論內審中應該處理的問題，把管理評審與內審等同操作，這樣的管理評審是起不到應有作用的。

2、職能部門對管理評審的程序不熟悉，造成計劃不夠詳盡、評審目的不明確。這種模糊操作、流于形式的評審，是不能解決實際問題的。管理評審內容格式化，重點不突出，沒有將應該解決的問題列入評審內容，出現年復一年雷同的評審結論。

3、將管理評審與實驗室的發展方針分離考慮，認為管理評審是質量管理體系運行的“特有產物”，屬一般技術管理范疇，不能與實驗室的經營發展、人力資源配置、組織機構等重大決策相提并論。

4、管理評審輸入資料不完整。由于對管理評審應該評審哪些內容不清楚，往往造成管理評審會上只是關注內審時發現的問題及整改情況，沒有對實驗室整體資源狀況等進行分析，更沒有對制定的質量目標進行分析。因此使得管理評審不完整，不能收到應有的效果。

5、各職能部門準備不充分，輸入的信息質量不高，報喜不報憂。對于較敏感或難以解決的問題，評審時避重就輕，無法抓住關鍵問題和薄弱環節，解決不了主要問題。

6、糾正／預防措施不具體，落實不到位。管理評審中列出的問題，有些因涉及體制、機制或職責等重大敏感問題，需做進一步研究才能確定的糾正措施。這就容易造成列出的問題及改進措施，由于責任不清，計劃性不強，糾正措施難以落實到位等現象。在管理評審時提出了一些問題，但沒有責任部門負責跟蹤落實，也沒有驗收和效果評價。管理評審在整個管理體系中是管理環的一個環節，而管理評審本身也應該是一個小的管理閉環，由于缺乏對提出問題的跟蹤落實，從而造成管理評審只是履行了一種形式，而未起到完善和改進質量體系的作用。

7．準備問題

評審的問題很大一部分出現在準備上，這不僅僅是說某個項目的評審準備，甚至可能是整個組織內部對評審工作沒有制定相關的標準和規范，沒有建立組織級過程。

評審資源沒有得到保證，資深評審人員其他工作比較多，沒有投入足夠的時間。

評審計劃草率、不合實際，或沒有及時調整，或實施不力。

項目經理沒有為評審或改正保證足夠的時間。

現象1：被評審人員缺少自我檢查，或因計劃不合理，提交文檔是“粗稿”。

提交的文檔是應該經過被評審人員自己充分檢查過的文檔，不能把查問題的責任完全推給評審人員。應該有類似“冒煙測試”的過程，明顯未達到要求的文檔退回修改后再提交評審。

現象2：評審人員到評審會議時才看文檔或才看到文檔，而沒有提前閱讀文檔并解決大部分問題。

正式會議評審的準備不夠充分，不做準備而完全靠評審會議上的有限時間來進行評審是評審失敗80%的原因。造成這一現象的原因可能是評審人員事情太多，也可能是因為評審人員對會議有依賴心理，不愿意閱讀文檔，只希望到會議上聽別人解說。

現象3：沒有足夠的時間改正已經發現的錯誤，如果沒有有效的跟蹤，久而久之可能忘記，或者不具備對開發團隊的指導意義，造成錯誤可能會流轉到下一環節。

2．焦點問題

就某個文檔而評審該文檔，沒有對照已有的成果和標準。需求和設計是軟件開發項目的中間文檔，前面會有一些約定輸入，也可能會要求遵守相關標準。除非是對這些輸入的內容已經了如指掌，可以敏感地發現互相之間的不一致性；否則一定要考慮仔細對照相關的輸入。

就某個系統而評審該系統，沒有考慮相關系統。當客戶或企業已經開發了多個軟件系統之后，系統之間的相關性必須是考慮的因素，這些相關性包括數據之間的關系、業務之間的關系、用戶管理、系統管理的一致性，操作習慣和界面的關聯性和軟件復用等。

過多地討論問題如何改正，評審的目的主要在于指出問題。而一旦正確地確認了問題之后，解決問題就容易得多。大多數都能很快找到解決方案，而一時無法給出解決方案的問題可以在評審后研究討論。

在小問題上花太多時間，撿芝麻丟西瓜。在一些無關緊要的事情上糾纏不清，爭執不下，造成時間的浪費。當然要注意的是，有些細節是項目成敗的關鍵，所以要分清什么是重要的細節，什么是不重要的細節。

評審與評價混淆，評審的目的是指出具體問題以便改進，評價是給最終工作結果及人員工作績效下結論。

3．人員問題

評審人員搭配不合理，遺漏一些角度或一些層次的人員。和每個軟件開發項目團隊的人員搭配一樣，評審人員的搭配也應該盡可能合理，考慮全面性和有效性。可以用上述評審角色層次結構與角度結構（可進一步完善）來發現選拔各個層次和角度的評審人員，建立公司級別的評審人員庫，在需要評審的項目中針對具體情況組合評審隊伍。

無論是企業內部還是用戶都有可能找不到合格的評審人員，如用戶看不懂建模圖形，或者企業內部缺乏具備相關行業業務知識和相關經驗的技術人員等。評審人員的素質對評審效果起決定性的作用，因此評審人員的選拔是很重要的。如果確實沒有合適的人選，那么在評審準備階段進行評審所需的知識和技能的培訓是很有必要的。《問題解決心理學》說：“用有關的過去經驗來解決當前問題的一個主要障礙就是，首先要找到相關的過去經驗”來進行類比，而“類比思維的核心是通過一個映射的過程，將知識從一種情景轉換到另一種情景”。而如果整個企業都找不到有人具備“有關的過去經驗”，會大大影響評審的效果。

如果評審人員對必要性認識不足，認為評審不過是一種形式，不去努力發現問題，則評審必然是沒有什么效果的。如果管理層對評審的必要性認識不足，就有可能造成資源不到位。

軟件開發隊伍中總有一些被業內稱為“大忽悠”的人士，這種人對專業技術或行業知識一知半解、不懂裝懂，卻能爬得很快。他們為了掩蓋自己的不足，有可能吹毛求疵地找一些小毛病，來顯示自己還能發現問題。

孔子說：“知之為知之，不知為不知，是知也。”在評審過程中應當要有實事求是的態度，不知道的事情應當問清楚，不要不懂裝懂，盲目地下結論。

楊振寧說：“知之為知之，不知也要知。”為了做好評審，評審準備階段應當盡可能花時間使“不知”變為“知之”。

4．會議效果問題

什么都完全靠會議討論來解決問題是不切實際的，會前不做任何準備必將影響評審效果。

會上蜻蜓點水，走馬觀花，沒有深入考察要評審的文檔發現潛在的問題。

注意力不集中，會議跑題。開會時東拉西扯，動不動就不著邊際，離題萬里。對文檔中某些術語概念的認知有差異、爭執不下，糾纏不清。對于同一個詞匯，不同人的理解不一樣，爭來爭去最后才發現說的不是同一件事。

評審內容遺漏了關鍵部分，評審內容的完整性可以通過CheckList來保證。

虎頭蛇尾，對發現的問題缺乏有效的跟蹤及糾正措施，沒有規定跟蹤責任人。

第四篇：目前課堂管理中存在的問題

目前課堂管理中存在的問題

考察我們的課堂教學，一些教師，特別是青年教師在課堂教學組織和管理上存在很多問題，這也是部分教師教學效率低的重要原因之一。例如在日常的課堂教學活動中，我們經常可以看到：由于任課教師對課堂管理的方法不夠妥當、觀念陳舊，導致課堂秩序混亂，教師無法教、學生無法學，原本要完成的課堂教學任務成了泡影，嚴重地影響了教學質量的提高。對于當前的教學，綜合起來看，以下是課堂教學管理中的問題：

1．教師自身綜合素質不高，知識面不廣，缺乏人格魅力。教師專業的基本功不扎實，知識不全面，難以吸引學生學習的好奇心，就會降低學生對老師的崇拜和信任，從而影響學生的學英語的興趣。

2．教學組織不到位，時間利用不充分。我們課堂教學中有兩段時間學生注意力最差精神最容易渙散：一個是上課開始后幾分鐘，一個是下課之前的幾分鐘。如果老師不注意做好教學組織工作，就很容易把時間浪費掉。這時教室亂糟糟的，學生還沒有安靜下來，教學效果可想而知。還有教師講完課后，離下課還有幾分鐘，這段時間學生也容易精神渙散，教師應該給學生安排具體的學習任務，讓學生有事可干。

3．課堂提問，沒有層次性，沒有考慮學生現有的知識水平，不明確，全員參與不夠。有時問題太難，超出學生的現有知識范圍，可說的話不多。有時問題太簡單，大多數學生無所事事，或者干脆就聊天。教師在分組活動之前交代不清，討論的過程中，也沒給與及時的幫助，大多數學生茫然坐在那里不知干些什么好。這些都是因為教師組織不到位，形成全員參與不夠，從而影響教學效果。

4．學生課堂違紀頻繁，教師處理不當。課堂上，教師是管理者。有的教師放棄管理者的責任，對個別學生的違紀行為視而不見。走進我們的課堂就會看到有些學生根本沒有聽課，有的趴桌子睡覺，有的看閑書，有的玩各種小玩意，有的互相傳送暗號等等。面對這種情況，如果不批評，不制止，必然造成課堂紀律渙散。然而，也有一些教師，特別是青年教師，由于缺乏經驗，從而導致矛盾激化，難以收場，課堂氣氛緊張。

5．教師不注意觀察，不能捕捉學生的反饋信息，迅速做出準確的判斷，不能調整自己的教學、學生的情緒狀態和參與狀態，從而影響課堂教學效果和學生的學習熱情。

6．隨著教育改革的不斷深化，傳統的課堂常規管理不能適應當今的學生。沒有把學生當作學習的主體，而是一味地采取“填鴨式” 的教學模式，學生缺乏主動性。

第五篇：目前土地征收中存在的主要問題

我國土地征收存在問題

摘要：土地征收是國家為了公共利益的需要，依法對土地實行征收并給予補償。隨著現階段經濟的發展，國家對集體土地征收越來越多，但是由于土地征收制度本身的滯后，再加上在執行過程中的偏差，導致在集體土地征收過程中的一些做法，嚴重損害了農民的合法利益，造成了許多社會矛盾，影響到了社會的穩定。

關鍵詞：征收補償標準 問題

正文：我國的土地征收則是指國家為了社會公共利益的需要，依據法律規定的程序和批準權限，并依法給予農村集體經濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地變為國有土地的行為。而土地征用卻是一個十分重要而又敏感的問題，因為我國是一個農業大國，要解決好中國的發展問題，就得解決好中國的“三農”問題，而要解決好中國的“三農”問題，就得解決好農民的土地問題。土地是農民最基本、最重要、最核心的生產資料，也是農民最可靠的生活保障，土地問題解決不好就會影響農業的發展。

目前中國農村土地征收制度存在的主要問題：

1、征收程序不規范

我國《土地管理法》及其實施條例對征收土地的審批程序做出如下規定：一是用地者提出申請；二是審查和批準；三是公告和登記；四是征地補償。可以看出，這些程序主要規范了行政主體行使土地征用權，而忽略了對土地征用過程中能起到監督作用的程序。雖然《土地管理法》規定了征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征土地的農村集體經濟組織和農民的意見，但事實上集體尤其農民在征地過程中參與的程度非常有限。在現行體制下，國家征地面對的是集體，而不是農戶；農民不參與征地補償談判，有權去談補償條件的只是集體，而實際上集體常常只不過是幾個鄉村的“權力人物”。征地過程中的各項補償最終要落實到農民，但農民無法以獨立權利主體的地位參與到征用協商談判中來。此外，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，農民財產權利的保障就更成為問題。土地征收屬于一種行政行為，應該具有嚴格的法律程序。我國憲法中雖規定征收是依“法律規定”進行，但在《土地管理法》及其實施條例中有關土地征用程序的立法比較簡單、粗糙；規定不夠明確、清晰；土地征收程序在法律中與農用地轉用審批程序、建設用地審批程序等其他內容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。政府在決定土地規劃和征用時，缺乏公開的聽證程序；在確定征用補償時，缺乏中立的評估機構，補償價格都是政府單方面決定的，而且并未隨著經濟的發展和土地價格的上升而增長；在被征地農民對補償價格有疑義時，缺乏順暢的申述渠道；在糾紛發生時，缺乏相應的救濟程序。在達成征地補償標準后，又沒有有效的監督落實機制。

2、征收制度透明程度不高

1998年九屆人大四次會議對《土地管理法》中的征地審批權先進行了修改，上收了市（地）、縣（市）、鄉（鎮）的征用土地的審批權，將以往征用土地的五級限額審批改為由國家和省級人民政府兩級審批。一定程度上緩解了由于土地多級審批所帶來的土地濫用的弊端，加強了國家對土地的管理職能。但是，其中有一個值得我們關注的問題是，不論是土地的多級審批還是土地的兩級審批，作為征地主體的政府部門至今都缺乏有效的監督制約機制，既是征地的執行機關，又是征地行為的管理機關，這就導致征地機關在征地過程中成了“主導者”，處處說

了算，容易滋生腐敗行為，并且不易管理。

3、征收范圍不明確

我國憲法制規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對農民集體所有的土地實行征收或征用，并給予補償。”而《土地管理法》中又明確規定：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。也就是是說無論是基于公共利益需要還是單位或個人需要土地，都必須得經過土地的征用程序。這樣，各級地方政府往往會對“公共利益”作有利于自己的解釋，甚至打著 “公共利益”旗號將征用上來的土地變成了各種房地產、商業等用地。“非公共利益”征用土地就在事實上成了理所當然，無形之中擴大了“公共利益”的征地范圍。在實踐中，政府將“國家建設”、“城市建設”視為是“公共利益”的需要。往往為了經濟建設大量動用征收權，征地大大超出“公共利益”的需要。

4、補償標準不合理，補償范圍太窄

《土地管理法》規定：征收土地的補償費用由土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費三大塊組成，前兩項補償標準分別為該耕地前三年平均產值的6-10倍和4-6倍，兩項之和為10-16倍，特殊情況下最高不超30倍，地上附著物和青苗補償費則按照地上附著物和青苗的實際價值計算。但是，目前農業年平均產值卻是這樣一個概念，它既不是地租又不是地價，而且在目前農業發展呈現多元化的情況下，農地的年平均產值既無法體現又無法衡量土地的稀缺性和土地真正的價值。就是這一30倍的補償標準在實際的執行中也得不到落實。而且許多以“公共利益”名義征來的土地又轉手賣給一些開發商進行商業項目。另外，補償的范圍僅限于與土地有直接聯系的一部分損失，被征收土地上農村房屋等地上建筑物的補償和其它間接損失沒有列入補償的范圍。實踐中對地上建筑物的補償都是依據組織實施征收的政府制定的標準予以補償，通常補償標準較低。由于目前土地一級市場由國家壟斷，集體所有制土地不能直接進入市場交易，土地征收是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式，因此這種所有權的轉移是有償的行政行為。我國《土地管理法》等法律法規雖然對土地征收的補償標準作出了規定，但補償標準不夠科學合理，補償方式單一，安置責任不明確，甚至使失地農民徹底失去生存的依靠，導致農民對征地行為的不滿，引發大量糾紛，甚至出現政府低價獲得集體土地的所有權，再高價出讓土地使用權的情況，導致嚴重的過度征收及種種難以通過制度加以規范的違法浪費行為。

5、征收安置不到位

現行法律中規定勞動力安置是計劃經濟時代的產物，計劃經濟時代，勞動力的就業安置是確保農民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法和“農轉非”等辦法，在實踐中很少使用，已失去意義。安置費和土地補償費、青苗補償費一并計算補償給集體糾紛組織，對農民安置問題不再考慮。

正式目前征收制度存在的這些問題，嚴重的制約了農業和經濟的發展，所以我們一定要想辦法解決這些問題，完善我國土地征收制度的對策。針對這些問題，我覺得首先應該明確規定“公共利益”的范圍，增加“公共利益用途”的審核環節；其次，擴大征地補償范圍，提高征收補償標準，并且增加土地補償和安置方式；另外，需要借鑒國外經驗，制定詳細具體的征收程序，明確各方的權利與義務，限制政府的征收行政行為，使土地征收程序明晰化。還要增加保護被征收人的相關程序，設立被征收土地買回權制度；最后，應當完善集體土地有權，明確集體土地所有權的主體，使集體土地有真正的所有人；并且建立土地的用益物權制度。

總之，伴隨著我國市場經濟體制的逐步建立，國民經濟的迅速發展，城市化進程的加快，各項建設對土地的需求會逐步增加，必然會大量征收集體土地。土地資源是不可再生的寶貴資源，土地資源的商品化正在不斷獲得承認。集體土地征收不僅涉及到憲法保障的財產權和土地資源的合理利用，而且涉及到農業的發展、新農村的建設和農民的生活，更涉及到和諧社會的構建。通過分析我國土地征收中存在的問題，找出存在問題的原因，借鑒和吸收國外土地征收制度中的先進經驗，不斷完善我國土地征收制度，可以規范集體土地向國有土地的轉變，保護集體、農民的土地權益，縮小城鄉差距，加速土地資源配置的市場化的進程，從而為經濟的發展提供用地保障的同時，對保持農村經濟可持續發展和社會穩定都具有重要意義。

參考文獻

1、歐名豪，《土地利用管理》 中國農業出版社 2002年7月第1版

2、郭潔，《土地資源保護與民事立法研究》，法律出版社2002年1月第1版

3、維普中文數據庫