第一篇：淺論《勞動合同法》執行難點及對策081107

淺論《勞動合同法》執行難點及對策

摘要：2008年1月1日實施的《勞動合同法》引起了較大爭議，更有不少企業以集體裁員來規避該法。針對某些具體條款出現的含義模糊、操作性差的問題，9月18日，《中華人民共和國勞動合同法實施條列》公布并實行。其主旨是勞動者權益的保護，但決不意味著阻礙企業的發展。《勞動合同法》消除的是不守法企業的“不當得利”，是對守法企業的保護。對企業而言，要做的應該是主動轉變經營理念和管理理念，把以往的以低勞動成本為基本競爭手段的發展模式轉變為構建企業和諧勞動關系、提高企業創新能力為基本手段的發展模式。應該說，新法在維護員工利益，促進員工職業發展方面起到了積極的推動作用，但不可避免地出現了一些問題。這需要我們在執行法律過程中正視問題，積極采取有效應對措施，充分發揮新法在依法治區，建設和諧張店中的國家制度作用，確保其順利貫徹實施。

一、《勞動合同法》的執行難點

自2008年1月1日始，《勞動合同法》已實施10余月，在維護員工利益，促進員工職業發展方面顯現出諸多正面效應。但不可否認，在其實施過程中也出現了一些問題，主要表現在以下五個方面：

就業門檻高。《勞動合同法》中的種種限制，對眼光長遠的企業，不會成為太大的問題，因為他們會主動求變，采

取各種先進的管理手段提高績效。但對于相當一部分中小企業而言，為了控制勞動成本，企業和員工簽訂勞動合同會更為謹慎，盡一切可能壓縮用工單位、加大勞動強度或更多地使用先進的生產技術。這樣做的結果就是：就業機會減少，就業門檻提高，從而大大增加那些尚未就業、流動就業及失業后準備再就業的勞動者就業的難度。

勞動合同的解除引發諸多問題。勞動合同解除的相關規定主要存在以下幾個方面的問題：首先，《勞動合同法》規定可以通過“協議解除”、“過錯解除”、“不勝任解除”和“不可抗力解除”等方式解雇員工。同時規定，在試用期間勞動者被證明不符合錄用條件的，用人單位可以解除勞動合同。因而許多用人單位認為只要不滿意，在試用期間便可任意解除勞動合同。如此一來，勞動者權益必然受損。其次，當雇主命令雇員從事違法行為時，雇員理應有權拒絕，且雇主不能以此理由解除勞動合同。但是《勞動合同法》并沒有把這種情形包含在內，這顯然對勞動動者不公平。再次，《勞動合同法》規定用人單位違法解除勞動合同時，賠償數額規定為合同依法解除時經濟補償標準的2倍，這就用以導致用人單位盡早解除合同，因為勞動者已工作時間越短，雇主的賠償金額就越少。

勞動派遣管理有待規范。《勞動合同法》明確規定了派遣單位和用工單位之間的責任和義務，但還無法完全保障派

遣工人的權利，主要表現在兩個方面：首先，勞務派遣存在的主要問題是派遣單位和用工單位之間推卸責任，勞動者無法享有用工單位直接受雇員工的權利。例如，用工單位將報酬支付給派遣單位，由其支付給被派遣勞動者，就難以判斷是否同工同酬，也難以阻止派遣單位克扣被派遣勞動者的報酬。其次，《勞動合同法》對異地參保沒有限制，沒有明確規定被派遣人員應在用工單位所在地參保，因此勞務派遣公司可以為派遣人員在經濟水平相對較低的地區投保，從而侵害勞動者權益。

非全日制用工與其它用工區分不明確。為提高經濟效益同時減少人事勞動糾紛，很多企業會減少固定勞動用工，更多采用非全日制用工的方式。《勞動合同法》對非全日制用工有特別的規定，但對非全日制用工和已完成一定工作任務的勞動合同這兩種用工并沒有明確區分。由于這兩種用工有不同的規定，這就給了用人單位可以逃避責任、侵害勞動者權益的機會。

可操作性仍需加強。《勞動合同法》對于指導實踐具有很強作用，但一些條款在實際操作時亟須細化，即使目前出臺了勞動合同法實施條例，其可操作性仍需增強。例如，《勞動合同法》對保障勞動者及時足額獲得相應的報酬做出了明確規定，但該規定并沒有賦予勞動者訴權，而是依賴于行政機關的作為。當行政機關不能及時準確了解企業的違法情形

時，勞動者的權益必然受到侵害。此外，關于勞動者加班的規定也類似，其主動權——即如何操作完成掌握在企業手里，因而一旦發生糾紛，勞動者舉證十分困難。

二、幾點對策建議

針對以上問題，我們應積極采取有效應對措施，確保《勞動合同法》的勝利貫徹實施，下面是我的幾點對策建議。第一，要大力做好《勞動合同法》的宣傳培訓工作。首先，領導干部要認真學習并研究《勞動合同法》，理性評價《勞動合同法》的貫徹實施，克服思想認識偏差。必須樹立并堅持兩個觀點：樹立可持續發展的政績觀，正確處理企業利益和職工利益、眼前利益和長遠利益的關系，堅持有法必依，維護《勞動合同法》的法律尊嚴。企業只有依法規范勞動關系，才能保障社會勞動力的可持續發展，從而實現企業和社會的可持續發展。同時要樹立民生為本的責任觀，正確處理優化經濟環境與保障職工合法利益、發展地方經濟與保持社會穩定的關系，堅持違法必究，促進《勞動合同法》的貫徹實施。

其次，教育引導企業負責人樹立社會責任意識，走出認識誤區，自覺貫徹實施《勞動合同法》。應當明確《勞動合同法》對企業用工成本直接涉及的社會保險、無固定期限勞動合同、試用期、勞務派遣、解除和終止勞動合同經濟補償金、違約金和雙倍支付勞動者工資等作出的規范，實際上是

對《勞動法》實施以來的勞動法律、法規和政策的系統化認定，是我國企業應當承擔的用工成本。《勞動合同法》實施前企業逃避的社會保險、解除和終止勞動合同經濟補償金等用工成本在《勞動合同法》實施后的執行到位，本質上是企業用工成本的理性回歸。

再次，勞動保障部門要著重抓好用人單位行政“一把手”和人力資源干部《勞動合同法》的宣傳教育，強化其自覺執法意識和社會責任意識，這是《勞動合同法》順利實施的根本。勞動保障部門要聯合工作共同抓好企業職工和工會干部《勞動合同法》的學習宣傳，明確各自的權利和義務，切實提高廣大職工對自身勞動經濟權益的依法維護意識和廣大工會干部的依法維權能力。

第二，要加強勞動監察的執法力度。

目前我區正處于工業化和城鎮化的快速發展階段，就業形勢非常嚴峻，加大了勞動者權益的保障難度，由于基層工會組織的力量比較薄弱，政府的勞動監察職責就顯得更為重要。勞動合同法進一步明確了政府的勞動監察職責，以及勞動監察的事項與程序，并對勞動行政部門和其他主管部門失職的法律責任作了規定。當前我區應充實勞動監察隊伍，理順監察理念，改善監察水平，切實維護勞動力市場的運行秩序。政府要加大勞動保障監察的人力投入，增加必要的人員編制，確保有人辦事；加大一定的財力投入，增加必要的經

費預算，確保有錢辦事。勞動保障監察部門要民主執法、科學執法，確保成功辦事。要堅持有法必依，違法必究，堅決消除《勞動合同法》貫徹實施的“盲點”和“特區”。

第三，要加大《勞動合同法》貫徹實施的機制建設力度。市政府要根據上級發展和諧勞動關系的意見》的要求，探索嘗試建立“企業聯合會”，消除我區勞動關系三方協商機制建設的障礙，以便我區參照國家和省建立和完善由政府勞動保障、工會及企業聯合會/企業家協會三方組成的“協商會議制度”，通過“三方協商工作平臺”促進《勞動合同法》貫徹落實到位與和諧勞動關系的建立。

工會應加強對勞動者權益保障的參與性，要積極主動參與協調，督促企業自我糾正，避免矛盾升級并激化成訟。要切實履行幫助和指導職工簽訂勞動合同的工作職責，努力提高勞動合同的履約率。要加強工會勞動法律監督機制建設，完善工會勞動法律監督組織網絡，切實推行“兩書”制度，即對違反勞動法律法規和政策的用人單位，要向其發出《工會勞動法律監督意見書》，督促該用人單位限期改正。若該用人單位不履行限期改正義務，則向同級勞動保障監察部門發出《工會勞動法律監督建議書》，建議對該用人單位給予勞動保障行政處罰。

第四，加強法院與仲裁機構、勞動行政部門的溝通與銜接。

首先，勞動仲裁機構應積極爭取黨委的大力支持，加大投入，配足配強專業仲裁員，完善內部管理考評監督機制，努力提高仲裁業務水平；其次，法院要加強與仲裁機構、勞動行政部門的溝通和銜接，發揮各自優勢，共同研討解決和防范糾紛的辦法和機制；第三，法院要充分發揮司法建議的作用，對審判工作中反映出來的行政執法問題，及時向勞動行政機關提出司法建議，促其依法行政。

第五，抓緊制定相關法律法規，不斷完善勞動合同法律制度。

勞動合同法雖然經過多次征求意見與修改，但仍存在一些有待明確的概念和法律漏洞，需要以行政法規或法院司法解釋的名義來填補。如第十四條規定，勞動者在該用人單位連續工作滿十年，用人單位有義務簽訂無固定期限勞動合同，其中“連續工作”需要進一步解釋。要抓緊做好配套實施法規規章的制定工作，清理與勞動合同法不一致的規定，以保證勞動合同法的順利貫徹實施。而且還要及時對勞動合同法實施中出現的新情況、新問題進行調查研究，以不斷完善勞動合同法律制度。

第二篇：節能法執行情況匯報

關于《節約能源法》貫徹實施情況的匯報

伊犁州經貿委副主任 朱曉波

（2009年4月7日）

伊犁州人大常委會：

本人現將《中華人民共和國節約能源法》在州直地區的執行情況，向參加本次會議的人大代表匯報，請予審議。

一、《節約能源法》貫徹執行情況

近年來，我委把學習、貫徹、實施《節約能源法》作為落實科學發展觀、推動州直經濟快速發展和構建和諧社會的一項重要工作來抓，并進一步加強了節能管理力度，加快了落后產能的淘汰，拓寬了節能新工藝、新設備的推廣力度，州直節能工作取得了明顯成效。2006年，州直實現生產總值235億元，比上年增長13.8%，當年能源消費總量445萬噸標準煤，萬元GDP能耗2.32噸標準煤/萬元，比2005年下降0.82%，2007年，州直實現生產總值291億元，同比增長14.5%，能源消費總量491萬噸標準煤，萬元GDP能耗2.25噸標準煤/萬元，比2006年下降3.21%，2008年的數據還未公布。

（一）分解落實重點用能企業“十一五”期間節能目標。“十一五”期間，自治區人民政府確定了我州重點耗能企業31家，總節能量29.62萬噸標準煤。根據目標任務，結合耗 能企業實際，我委與重點耗能企業簽訂了目標責任書，分解了目標，落實了責任。2007年州經貿委被評為自治區級節能工作單位，2008年伊犁四方糖業有限責任公司分別被評為自治區級節能工作先進集體。

（二）強化企業的責任主體意識，抓好重點耗能企業的節能降耗工作。重點耗能企業是節能工作的重中之重，關系節能工作的成敗。為了督促企業做好節能降耗工作，我們對企業遵守節能環保法律法規和標準情況進行重點檢查，對其能源利用狀況實施重點監控。

（三）建立節能工作協調機制，明確責任分工，定期召開會議，研究解決重大問題。為加強對節能工作的組織領導和指導協調，2006年我州成立了自治州節能工作領導小組，領導小組辦公室設在州經貿委，負責州直節能減排工作的組織協調。2007年底我委制定出臺《伊犁哈薩克自治州節能減排綜合性工作方案》提出了節能減排工作的措施和要求，明確了節能減排領導小組成員單位和有關部門的責任。

（四）積極開展節能降耗調研摸底工作，及時了解企業節能現況及存在的問題，并對企業節能工作進行監督和檢查。為認真貫徹和落實科學的發展觀，全面了解州直近幾年來節能降耗工作的開展情況以及存在的主要問題，力爭以最少的能源消耗獲取最大的經濟社會效益，保持州直經濟快速、健康、可持續發展。根據州人民政府有關會議的安排，組織經貿、統計、發展計劃和質監局等部門人員深入到州直屬縣市31戶重點耗能企業,通過聽匯報、相互座談討論、實地察看等方式，對企業節能降耗工作進行了認真的調查研究。并對企業節能工作進行監督檢查。

（五）開展節能宣傳和培訓工作。我委把加強節能宣傳和培訓作為節能工作的重要內容加以重視，根據每年節能宣傳周的主題要求，我委積極組織宣傳活動，借助板報、電視、報刊廣泛宣傳節能政策，大力倡導節約風氣，配合宣傳發放了《工業節能手冊》《生活節能手冊》等，取得良好的效果。

在培訓方面，我委圍繞企業能源審計、規劃編制、能源統計、計量管理、能源管理等專業知識培訓和有關政策法規宣傳。州直重點耗能企業的主管人員基本完成相關知識的輪訓。

（六）組織申報節能專項資金。隨著國家對節能減排工作重視力度加大，國家和自治區對節能減排項目資金扶持力度也在逐年增加，2007年中央財政安排節能技術改造項目資金達70億，2008年達75億元。資源節約與環境保護項目上2007年資金扶持力度為99億元，2008年達148億，今年為拉動內需國家還將加大扶持力度。為了爭取國家專項資金的支持，我委積極組織企業申報項目，2007年，州直有4家企業申報項目資金400萬元，2008年，州直有10家企業申報節能減排項目，通過國家節能減排專項資金的有1家，獲得 360萬元的資金扶持。

（七）明確責任，加強管理，嚴格執行建筑節能強制性標準。建筑節能標準已在城市和縣市全面實施，強制性標準執行率完成100％.2007年伊寧市、奎屯市新增居住建筑面積87.6萬平方米，公共建筑面積17.53萬平方米，全部按節能標準施工，各別建制鎮正在逐步推行，施工中嚴把材料進場關，重點檢查圍護結構保溫層厚度及構造做法，保證其質量符合建筑節能設計及施工技術操作規程和施工質量驗收規范要求。

（八）節能產品的推廣應用。根據國家發改委、財政部《關于下達財政補貼高效照明產品推廣任務（第一批）的通知》（發改環資[2008]1127號）和《新疆維吾爾自治區2008年實施中央財政補貼高效照明產品推廣實施方案》（新經貿環資[2008]391號）的要求，州直16萬只節能燈的推廣任務，我委按照各縣市的實際情況，將任務分解下達，并超額完成了節能燈的推廣任務，得到自治區經貿委、財政廳的認可。

二、存在的問題

（一）宣傳教育力度需進一步加強，全民節能意識有待提高。個別部門和基層的領導對節能工作的重要性、必要性和緊迫性認識不足，還沒有把節能提到貫徹落實科學發展觀的高度來認識，責任落實不到位。

（二）節能技術推廣力度不夠，創新能力比較薄弱。目 前，州直重點耗能企業中部分企業裝備、工藝比較落后，存在技改資金投入不足、技術改造緩慢的問題；

（三）節能基礎工作不扎實。目前，我州的節能基礎工作遠未走上制度化、規范化的軌道。特別是在一些中小企業，能源計量器具的配備率，完好率還不能完全適應能源統計和考核的要求，能源統計制度也不夠完善，內容不全、上報不及時，大部分企業沒有開展能源審計工作及節能規劃編制工作，給決策部門及時準確的掌握相關信息、制訂能源消耗定額、分解能耗指標、考核節能工作帶來一定影響。

（四）節能檢測、服務機構不完善。我州的節能監察支隊尚未成立，目前節能檢測工作是空白。根據自治區人民政府的要求全疆3個地區成立節能監察隊伍，目前已成立2個隊伍，一是自治區節能監察中心，第二個是南疆巴州地區節能監察支隊，作為北疆重鎮伊犁暫無執法隊伍。因此，根據自治區要求我委已上報成立節能監察支隊的相關材料。伊犁州節能監察支隊將承擔全州節能行政執法和監察職能，逐步形成節能執法的機構框架，落實《節約能源法》為伊犁州經濟的可持續發展保駕護航。

三、今后工作重點

（一）加強宣傳學習，進一步強化全社會的節能意識。要采取多種有效形式，進一步加大對新《節約能源法》的宣傳力度，使宣傳的內容更富有針對性，形式更加通俗化，發 揮典型示范帶動作用，不斷擴大法律和條例的覆蓋面和影響力。

（二）優化經濟結構，進一步加快節約型產業體系建設。積極實施三次產業結構調整，大力加強和扶持現代服務業發展，提高第三產業在國民經濟中的比重。加快工業結構調整，積極鼓勵發展高新技術產業，大力發展循環經濟和清潔生產，提高企業自主創新能力。加強企業產品結構調整，積極開展以余熱余壓利用、集中供熱、變頻調速技術、系統能源優化等為主的節能技術改造，著力降低產品能耗水平，控制高耗能企業低水平擴張。切實加強源頭管理，建立高耗能行業準入制度，嚴肅查處違法用能、浪費能源的行為，堅決淘汰落后工藝設備。

（四）完善政策措施，進一步加大政策扶持力度。充分發揮財政資金的引導作用，按照節能法律法規要求，安排節能專項資金列入財政預算。加強對企業技改的引導和扶持，通過設立節能獎勵基金等形式調動企業開展節能技改的積極性。對在節能發明創造、節能挖潛革新等工作中取得成績的集體和個人及時予以獎勵。

（五）細化考核指標，進一步落實目標責任。要按照新《節約能源法》的要求，建立節能工作綜合協調機制，整合各相關部門的力量，明確工作要求，增強工作合力。建立健全節能工作責任制和問責制，加大節能工作在考核體系中的 權重，完善節能評價考核體系，改進考核辦法，建立獎懲制度。要強化各縣市（區）萬元GDP能耗的目標管理，努力實現能耗增幅低于GDP增幅。根據節能目標實際完成進度，切實抓好計劃的分解落實，確保“十一五”節能目標的實現。

（六）盡快建立健全節能執法隊伍，為適應當前形勢發展的需要，承擔起州直節能監察和監測執法工作。各位領導、各位委員，貫徹實施《節約能源法》是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，是實現經濟社會又好又快發展的客觀要求。我們要以此為契機，認真接受人大的監督指導，進一步加大工作力度，完善措施，落實責任，在鞏固原有節能成果的基礎上，充分調動各級各部門、社會各行業的積極性，形成更加濃厚的社會氛圍，形成更加強大的社會合力，全力推進節能減排工作，確保完成“十一五”期間的節能目標任務，為州直實現科學發展、和諧發展、做出積極貢獻。

第三篇：勞動合同法執法檢查組檢查報告

關于《勞動合同法》實施情況的調研報告

區人大常委會常務副主任 王閆根

2012年11月10日

《勞動合同法》涉及到廣大勞動者的切身利益，也是重大的民生問題。為了更好地維護勞動者的合法權益，推動《勞動合同法》在我區的有效實施，結合這次中心組的學習內容，我帶領區人大常委會人事工委工作人員，抽取了部分人大代表，組成調研組于2012年7月至10月底，對《勞動合同法》的貫徹落實情況進行了深入調研，先后深入到同盛學校、現代女子醫院、海姿焦化廠等13家企事業單位和各勞動保障部門，采取聽匯報、召開座談會、實地察看資料等形式，對全區企業用工情況有了一個較為全面、客觀的認識和掌握。具體調研情況如下：

一、基本情況

勞動合同法實施四年來，區政府及人社局、工會、區人民法院、工商聯、各類企業協會等相關部門高度重視，加強領導，健全組織，落實責任，加大工作力度，努力解決法律實施中的問題，勞動合同法的貫徹實施取得了顯著成效。總的來看，勞動合同法已經得到企業和勞動者的普遍認同，在建立和諧勞動關系、保護和促進企業健康發展、維護勞動者合法權益方面發揮了重要作用。

1、開展法律宣傳培訓，促進社會就業。區人社局、工會等相關部門多次對用人單位和從業人員進行涉及勞動方面的法律、法規的宣傳培訓，并匯編了《勞動者維權知識簡易讀本》及勞動保障監察法律、法規、規章明白卡，免費發放到用人單位和從業人員手中。通過多種形式的宣傳培訓，全社會勞動合同法制觀念得到普遍提高，勞動者依法維權意識得到明顯增強。與此同時，為了促進就業，區政府及有關部門充分落實就業政策，開發就業崗位，確保失業人員、就業困難人員再就業。目前，堯都區共有各類用人單位14413家，勞動就業人員達到18.38萬人。

2、勞動合同簽訂率穩步提高。為了全面貫徹落實勞動合同法，區政府及有關部門深入到廠礦、企業，發放勞動用工指導手冊、工資集體協商指導手冊以及簡易勞動合同文本等資料，指導用人單位與勞動者簽訂勞動合同，從而大大提高了建筑業、住宿和餐飲業、制造業、采礦業以及居民服務業、農民工勞動合同簽訂率。目前，全區共檢查社會用人單位3130家，全部辦理了勞動用工備案手續，用人單位簽訂勞動合同3.8萬余份，勞動合同簽訂率達到98%以上。

3、各項社會保險征繳面逐年擴大。“五險一金”參保人數、繳費人數和基金征繳同步增長，基本形成了五大險種齊全，功能基本完備，規模逐步擴大，制度不斷完善的社會保險體系。截止10月份，我區各類社會保險參保人數達506311人次，各類社會保險基金征繳任務完成23389.88萬元。

4、勞動合同集體協商制度建設有序推進。2012年，區人社局和總工會啟動了聯動機制，充分發揮工會的橋梁和紐帶作用，組織全區各基層工會簽署集體合同，同時簽訂了工資集體協商協議、勞動安全衛生集體協商協議和女職工權益專項集體合同三項專項合同，目前共簽訂集體勞動合同301份，覆蓋職工49588人。

5、執法監察和法律監督得到強化。區人社局勞動監察大隊通過開展日常巡查、書面審查、舉報投訴專查和專項整治，查處各類違法行為。2012年，人社局、工會等部門共受理投訴舉報案件70起，涉及1500余人，已結案66起，共為近千名勞動者追回拖欠工資上千萬元，結案率保持在95%以上，有力地保護了勞動者的合法權益，促進了社會的和諧穩定。

6、勞動爭議的依法處理力度進一步加大。勞動合同法實施以來，區政府和人社局根據勞動爭議案件大量增加的情況，著力推進基層調解組織和仲裁辦案機構實體化建設，完善調解仲裁工作制度，提高勞動爭議處理效能。2012年區人社局勞動爭議調解組織和仲裁機構共受理勞動爭議案件38件，勞動爭議仲裁機構克服人少案多的矛盾，加大工作力度，解決處理勞動爭議案件37件，提交區人民法院依法審理案件1件，保證了勞動爭議案件快速和公平公正的處理，有效維護了勞動者合法權益。

二、存在的問題 一是部分用人單位和職工對《勞動合同法》的認識仍有差距，部分勞動密集型中小企業和非公企業勞動合同簽訂率偏低，政府對小企業勞動用工缺少管理手段，一些用人單位用工難，人員變動頻繁，導致政府對企業用工和勞動合同簽訂情況底子不清，難以實施動態監管和有效指導。調研過程中發現，一些用人單位為規避法定義務，不愿與勞動者簽訂勞動合同，有的單位勞動合同不夠規范，條款內容比較簡單、空洞，涉及職工切身利益的問題如勞動時間、加班工資、福利待遇等沒有列入，或表述不具體。有的職工不愿與企業簽訂勞動合同，或不認真、不完全履行與用人單位簽定的勞動合同，擅自違約、毀約的行為時有發生。部分中小企業和非公企業，因經營規模小、基礎管理工作薄弱、社會配套服務缺失、經營者勞動合同法律意識淡薄，勞動合同簽訂率仍比較低，已簽勞動合同也存在必備條款不齊、變更解除不規范以及不繳或者少繳社會保險費等問題。

二是勞務派遣在部分單位不規范。檢查發現，一些用工單位用工有不少超出臨時性、輔助性、替代性崗位范圍、在主營業務崗位長期使用勞務派遣人員；勞務派遣人員同工不同酬、不予參加社會保險或少繳社會保險費，參加工會和參與企業民主管理等權利得不到保障，利益訴求表達渠道不暢。

三是集體合同簽訂率和履約質量有待進一步提升。集體合同覆蓋范圍不夠廣，集體協商工作仍存在“企業不愿談、職工不敢談、雙方不會談”和“重簽訂、輕協商，重文本、輕履行”的問題。

四是勞動保障監察執法隊伍建設滯后。我區現有勞動保障執法專職監察員32人，平均每人需面對450多戶用人單位、近6000名勞動者，與所承擔的執法任務相比，基層機構設置不全、專職勞動保障監察人員不足、執法裝備落后等問題十分突出。調解仲裁服務能力難以滿足維權需要，存在案多人少的矛盾。

五是社會保障工作經費不足，財政配套經費不能足額撥付到位，社會保險征繳仍存空白區域。目前我區社會保險的征繳、管理與發放已全部實現網上辦公，由于工作經費不足，無力支付辦公軟件經費，已嚴重影響到各種基金的按時發放；財政配套經費如2%的失業保險費2012年分文未撥，對失業保險的支付能力造成了較大影響。部分企事業單位只為職工支付了個別保險，全區大部分機關事業單位未繳納生育保險，職工的合法權益不能得到有效維護。

三、幾點建議

根據調研情況和存在問題，建議區政府及有關部門：

（一）進一步加強宣傳教育，提高用人單位和職工對《勞動合同法》的認識。建議采取有效措施，抓好職校學生、勞動密集型企業、非公企業、中小企業經營者和農民工群體的法律知識普及；繼續加大對企業社會責任和集體協商理念的宣傳教育力度，對用工單位、勞務派遣企業及勞務派遣人員開展勞務派遣法律知識的教育培訓，對工會和職工代表開展 專業性的協商技能培訓。

（二）繼續完善相關配套政策措施。建議針對勞動合同法實施過程中存在問題比較突出的行業和勞動者群體，及時制定、修訂和提供符合其特點和當前勞動者維權需要的勞動合同示范文本，指導勞動密集型企業、非公企業、中小企業和進城務工人員簽訂和履行勞動合同，出臺鼓勵企業參加各項社會保險的具體措施。

（三）強化勞動保障監察，提高服務企業水平。在強化勞動保障監察隊伍建設的基礎上，全面落實勞動保障監察“網絡化、網格化”建設要求，積極運用各種檢查方式，及時嚴肅查處用人單位的違法行為。進一步擴大勞動合同、集體合同簽訂和各項保險征繳的覆蓋范圍，發揮街道、鄉鎮政府和工會在小微企業職工維權方面的作用。提高政府服務企業水平，及時掌握企業用工信息，職業教育要與區內企業需求相對接，以合同委培形式，為企業輸送合適的人才。要進一步加強勞動爭議協調處理工作，加大勞動關系協調力度，充分發揮工會、工商聯、企業協會、人民法院等機構的作用，強化勞動仲裁員隊伍專業培訓，特別是調解技能與技巧培訓，完善辦案制度，提高爭議處理效能，防止和減少影響社會和諧的群體性糾紛發生。

第四篇：中華人民共和國動物防疫法執行情況匯報

文章標題：中華人民共和國動物防疫法執行情況匯報

《中華人民共和國動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》執行情況匯報

縣人大：

《中華人民共和國動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》的頒布與實施，將動物防疫納入了法制化管理的軌道。在六年多的《動物防疫法》和一年多的《動物防疫條例》實施過程中，對我縣動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫起到了積極的作用，有效地保障了養殖業的健康發展和廣大人民的食肉安全。現將我縣近年來動物防疫法律法規的實行情況匯報如下：

一、貫徹實施動物防疫法律法規的基本情況

《動物防疫法》和《貴州省防疫條例》頒布實施以來，縣政府及畜牧部門認真貫徹實施，結合本地本部門實際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經驗，取得了一定成效。

（一）各級政府重視，把依法做好動物防疫擺在了重要的位置。

近年來，隨著國內外口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等疫病的不斷發生，縣政府對動物防疫越來越重視，把動物防疫擺在了重要位置，堅持一手抓發展、一手抓防疫。特別是去年我國發生高致病性禽流感以來，縣政府高度重視，采取有力措施，積極做好重大動物疫病防控。一是加強領導，健全組織，建立健全動物防疫領導組織指揮機構，組織協調有關部門做好動物防疫。二是建立健全動物防疫各項管理制度及制定應急預案，應對突發疫情。三是增加投入，搞好儲備。縣政府增加了對動物防疫經費的投入，為防治禽流感等重大動物疫病提供了資金和物資保障。

（二）廣泛宣傳動物防疫法律法規，為動物防疫營造了良好的法制環境。

《動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》頒布后，縣畜牧局及時組織干部學習、宣傳、貫徹落實，采取多種形式進行廣泛宣傳。一是利用各種新聞媒體、集巿面向社會廣泛宣傳。二是對養殖戶和村級防疫員進行重點培訓。僅2005年縣畜牧局舉辦動物防疫知識培訓班16期，覆蓋全縣屠商和規模養殖場（戶）。三是深入農村進行宣傳，組織縣局、鄉鎮、村組干部進村入戶宣講，覆蓋全縣17個鄉鎮170個村1189個組，通過廣泛宣傳和培訓教育，提高了廣大干部群眾依法防疫意識，普及了動物防疫科技知識，增強了法制觀念和依法防疫的自覺性。

(三)健全完善規章制度，突出重點，強化執法。

為保障動物防疫法律法規在我縣的有效貫徹實施，縣政府先后頒布實施了動物免疫、動物產地檢疫等管理辦法；縣畜牧局制定了動物防疫員、動物免疫標識使用管理等辦法，動物疫情報告、動物疫情監測制度等10多個規范性文件。在健全完善規章制度的同時，突出重點，加強執法，狠抓落實。

1、預防為主，強制免疫。各級政府和畜牧部門把動物免疫作為防疫的重點，采取措施，提高免疫密度。一是推行“雙軌防疫責任制”。各級政府層層簽訂動物防疫責任書，確保防疫落到實處，確保免疫密度；畜牧防疫部門層層簽訂責任狀，確保免疫質量。二是建立動物防疫檔案，實行一場一檔，一戶一檔。三是實行無縫隙覆蓋制。按照“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動物免疫注射，徹底消滅免疫死角。去年我縣共免疫畜禽160多萬針次，其中強制免疫100萬針次，常規免疫60多萬針次。

2、加強檢疫，以檢促防。加強動物及動物產品的檢疫，有效的防止病害動物及產品流入市場。一是強化動物產地檢疫。凡沒有免疫標識的動物一律不準出欄，2005年我縣產地檢疫數為10萬余頭。二是嚴把屠宰檢疫關。在定點屠宰場派駐檢疫員，嚴格查證驗物，確保動物產品安全，2005年我縣屠宰檢疫數為4.9萬頭（只）。三是加強出縣境檢疫，嚴防疫病傳入或輸出，對進出境的動物及動物產品進行查證驗物和車輛消毒，確保動物疫病不輸出、不傳入，去年我縣出縣境檢疫數為1.2萬余頭。檢疫動物11多萬頭（只）、檢疫動物產品45噸；

3、加強疫情監測，及時控制和撲滅疫情。以縣獸防站和鄉鎮獸醫站為疫情監測站，落實專人負責疫情信息收集、上報，每村設立一名動物疫情觀察員，加強監測密度，擴大監測范圍，密切注意疫情變化，準確作出預報，及時組織防控。禽流感期間，我縣啟動了縣、鄉、村三級網絡和畜牧業務部門、政府系統兩條線的疫情報告機制，實行疫情日報告和零報告制度，確保早發現、早預防、早撲滅。

（四）加強動物防疫隊伍建設

1、我縣基層獸醫站的現狀

機構設置及人員編制。2003年，縣畜牧局從農業局中分設出來，成立我縣畜牧局（加掛我縣畜牧水產發展促進中心牌子），設立17個鄉鎮畜牧獸醫水產站，村級設立39個產地檢疫報檢點（兼畜牧獸醫綜合服務點）。全縣鄉鎮站共有畜牧獸醫技術干部53人（局機關30人，共83人)，缺編43人，均為事業編制。極級獸醫員105人，聘用制。

鄉鎮基層站的建設和基礎設施投入。2003年縣畜牧

局分設出來后，明確了基層站的性質、職責、經費（經費來源屬于財政撥款）、人員和資產等，實行人、財、物“三權歸縣”、“雙重領導”的管理體制。基層的畜牧獸醫（水產）站，在縣畜牧局指導下負責其轄區范圍內動物疫病的防治、監測、診斷、控制、撲滅和動物及動物產品檢疫等獸醫公益性職能，同時負責農戶養殖技術指導、品種改良和牧草種植等畜牧公益職能。

2、加強動物防疫體系建設，提高人員素質。一是建立動物防疫監測機構，建立了基本適應動物防疫需要的疫病監測診斷實驗室，去年獲得“冷鏈”項目后實驗室技術支撐體系已初具規模。積極籌措資金，改進基層條件和基礎設施。二是加強了對執法人員培訓和考核，2005年以來，我縣畜牧局共舉辦法律培訓班10多期、技術培訓班50多期，有130多名動物防疫監督員、檢疫員和助檢員參加了培訓并進行資格考試，提高了業務素質。三是加強基層動物防疫隊伍建設，長期在基層一線服務的獸醫人員的素質關系到整個動物防疫的好壞，因此，為了適應不斷發展變化的動物防疫新形勢，縣畜牧局在經費有限有情況下擠出部分經費每年組織村級獸醫員進行兩次學習培訓。2005共培訓基層防疫員340人次。

（五）加強監督，依法查處違法案件。動物防疫監督機構加大執法力度，對W病、禽流感等實施了強制免疫措施，對豬瘟和新城疫等實施了計劃免疫制度，僅2005年以來，檢出不合格動物70多頭（只）、不合格動物產品3000多公斤；查處動物防疫違法案件28件，3人被移送公安機關行政處罰。

（六）動物防疫法律法規的貫徹實施，促進了畜牧業的發展，保障了人體健康。

1、有效地控制了重大動物疫病。通過貫徹實施動物防疫法律法規，落實各項防疫措施，提高了動物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜W病、禽流感、豬瘟、新城疫等嚴重威脅畜牧業生產和人民群眾生命安全的重大動物疫病，避免了疫情的暴發流行，去年又成功地阻擊了高致病性禽流感。經過堅持不懈的努力，許多疫情都得到了有效控制，動物的發病率和死亡率逐年降低，去年，全縣生豬死亡率為4.7％，比１９９７年下降了2.7個百分點；牛馬大家畜死亡率為0.92，比1997年下降了5.6個百分點，家禽死亡率為11.1％，比１９９７年下降了5.5個百分點。有效地促進了畜牧業發展，全縣豬、牛、羊、禽飼養量分別由1997年的10.23萬頭、6.54萬頭、2.15萬只、42.14萬羽發展到2005年的16.51萬頭、7.01萬頭、2.86萬只、61萬羽，分別增加61.39、7.18、33.02、44.76。畜牧業已成為我縣農村經濟的主導產業、促進農民增收和加快小康建設的重要途徑。

2、有效地保護了人體健康。一是縣畜牧局重視畜產品質量，對人畜共患病加強監測、積極預防，較好的控制了布魯氏菌病、結核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效的保護了人體健康。二是對查獲的病害肉尸及檢疫不合格的動物和動物產品依法進行無害化處理，保障了廣大消費者真正吃上“放心肉”。三是積極指導養殖企業創造條件通過無公害產地認證，為社會提供了放心畜產品。

二、貫徹實施動物防疫法律法規中存在的主要問題

雖然我縣在貫徹實施動物防疫法律法規中做了大量，取得了一定成效，但是在實施動物防疫法律法規過程中，還存在一些具體問題：如有些條款實施處罰難度大，前有規定后無處罰條款，還有些問題在法律中沒有規定或根本起不到懲戒作用等等，影響了《動物防疫法》的全面貫徹實施，亟待修訂和完善。

（一）依法防疫意識有待提高。一是領導重視不夠，尤其是鄉鎮的領導，沒有真正貫徹落實“政府保密度”。二是農民認識不高，相當一部分農民對動物防疫法律法規不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時有發生；疫情發生后，隱瞞疫情，阻礙執法現象嚴重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農村動物防疫執法困難；同時受經濟條件和農村“重養輕防，輕防重治”傳統思想的影響，動物防疫觀念淡薄，許多人還沒有自覺接受動物防疫的自覺性，防疫人員上門防疫被拒之門外，甚至遭圍攻、謾罵的情況時有發生。

（二）基層動物防疫隊伍不穩定，大部分素質偏低。我縣的基層防疫員工資于2001年納入縣財政預算后一直未變（鄉獸醫864元/年，村防疫員400元/年），以現今物價衡量待遇較低，導致部分年富力強技術好的防疫員流失，所以從今年春防開始，我縣同時為配合村級獸醫室建設，取消了鄉獸醫，從新選聘105名（精減人員提高待遇，1000元/年）村級獸醫員進駐村級獸醫室從事基層防疫、動物疫病治療等。雖然通過精減人員來提高收入，但量也增大了，仍無法找到優秀的防疫人員和提高村級獸醫員的積極性。導致大部分村級獸醫防疫員文化程度低，年齡偏大，技術較差；有些村主要靠子承父業，在一個封閉的圈子中，素質得不到提高，診療水平、防疫檢疫水平較低，一些生產實踐中出現的問題不能得到及時有效地解決，一些常見的疫病不會診斷，一些新出現的疫病不了解，致使疫情出現后，得不到及時診斷和處理，使疫情范圍擴大。

（三）動物防疫監督機構職能未能發揮應有的作用。動物防疫法律法規明確規定“定點屠宰，集中檢疫”。由于商貿部門管理定點屠宰、畜牧部門管檢疫、工商部門管打假（“注水肉”等），一頭豬從進屠宰場到上巿經營有三個部門在管，當配合出現問題時易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，無法讓老百姓吃上“放心肉”。特別是基層獸醫站職責不分，既履行防疫、檢疫公益職能，又從事診療、治病經營服務，在一定程度上弱化了動物防疫監督職能。

（四）動物防疫經費投入不足。一是經費沒有保障，依照法律規定動物防疫經費應當列入中央和地方財政預算。但由于縣級財政和大部分鄉鎮財政困難，根本保證不了防疫經費的投入，因此達不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎設施差。近年來，政府雖然不斷的投資完善基層站建設，但總體上基礎設施投入不足。部分基層站沒有辦公用房、住房，條件差，只能租用房子進行辦公；大部分基層獸醫站檢測設備匱乏，診療技術落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經驗診斷，難以正常開展防疫、檢疫；無交通工具，而目前我縣農村畜禽養殖主要是千家萬戶分散飼養，面廣量大，基層獸醫站缺乏必要的交通工具，限制了其服務范圍及質量；辦公經費不足，無法為養殖戶服務提供便利服務，在一些鄉鎮，當地老百姓把獸醫站人員戲稱為：“遠看像要飯的，近看像燒炭的，仔細一看原來是獸醫站的。”

（五）動物防疫監督管理尚不到位。有的基層執法人員素質不高，不敢執法、不善執法，對拒免、拒檢、拒繳免檢費的不能依法處理，使一些未檢動物及產品流入市場。檢疫執法難度大，巿場檢疫中個體商販的素質參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現象屢有發生，檢疫部門在一定程度上較難取得其他執法部門的大力協助，又無執法服裝，最終導致市場檢疫困難重重。

（六）《動物防疫法》存在的問題。

1、機構設置上存在問題。《動物防疫法》至今頒布實施6年多，動物防疫監督機構的設置仍然沒有一個統一的格式，有的防治、動檢、監督各自單設；有的其中兩者合設。在單位名稱上也各不相同，在單位性質上有的為全額事業單位，有的為差額事業單位，還有的為自收自支事業單位，也有少數歸行政系列。這些不統一性已嚴重影響了動物防疫、檢疫、監督的正常開展，在職能劃分上沒有一個明確的規定，開展各自為政，甚至互相扯皮，本來是統一的法律，由于沒有統一健全的機構和執法隊伍，造成監管不力、混亂，損害了防疫執法的形象。

2、《動物防疫法》規定，國家對嚴重危害人體健康和養殖業生產的動物疾病實行計劃免疫，實施強制免疫。但強制免疫造成的損害又缺乏應有的賠償保障機制，在實際中，補償給畜民的補償費嚴重偏低，導致養殖戶拒絕免疫現象時有發生。根本達不到強制免疫的目的。

3、《動物防疫法》沒有把如寵物防疫、禽蛋檢疫等沒有納入動物防疫范圍。對無《動物診療許可證》從事動物診療活動無處罰規定，盡管規定對獸醫從業人員實行資格考試，對從業活動實行許可證制度，但由于《動物防疫法》對無證從業活動如何查處和追究沒有規定法律責任，動物診療管理秩序始終無法建立和維持。

4、《動物防疫法》對大量存在的違法行為處理力度過低或無處罰措施。《動物防疫法》第46條規定的3種違規行為沒有罰款規定，處理力度太低，違法行為人對處理費用由自己承擔的規定不屑一顧。在實際中，造成了拒絕免疫、不按程序免疫，不按規定清洗消毒動物運載工具、墊料、包裝物，不按規定處置染病動物及其排泄物、病死動物尸體的情況大量發生，嚴重影響了動物防疫更好地開展。第49條規定對拒檢、逃檢的違法行為沒有處罰規定，動物防疫監督機構在查處此類違法行為時，只能補檢，而不能懲處，缺乏打擊手段和力度，致使拒檢、逃檢、轉移、銷售染疫動物（動物產品）等現象多次發生。第3條解釋了動物是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物，并沒有明確解釋種用動物及非種用動物，從外省購進仔豬、禽苗等進行飼養一段時間后賣出屠宰是不是種用動物？

5、《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》對檢疫程序和檢疫票證填寫上沒有明晰，如在出縣境檢疫上要明確“出縣境動物產品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發之日起XX日內有效）是指為運輸期間的有效期，還是整個檢疫行為的有效期？當檢疫員開展檢疫結束后，但經營戶拒絕交檢疫費或少交費時如何處罰？

6、《動物防疫法》對個人瞞報動物疫情無

第五篇：2011年農技推廣法執行情況匯報

七山鄉關于《中華人民共和國農機推廣法》的執行

情況匯報

中共七山鄉委員會 七山鄉人民政府

（2011年9月14日）

各位領導：

今天，縣人大張主任一行來我鄉檢查對《中華人民共和國農機推廣法》的執行情況，這是對我鄉工作的極大鼓勵和鞭策。在此，我代表全鄉廣大干部群眾表示衷心感謝。下面，我就七山鄉貫徹執行《中華人民共和國農業技術推廣法》情況作一匯報。不妥之處，請各位領導批評指正。

一、基本情況

七山鄉位于永登縣西南部，總面積683平方公里，是全縣重點干旱貧困鄉鎮之一。現轄9個行政村，71個村民小組，總人口8065人，其中：農業人口7868人。全鄉總耕地面積6.72萬畝，其中旱地6.5萬畝，占總耕地的96.73%。年均降水量240毫米，其中50%集中在7、8、9三個月，降水季節錯位，時空分布不均，是典型的旱作農業區。近年來，七山鄉持續遭遇旱災，年均降水量不足200毫米，農業減產嚴重，人畜飲水緊張，導致山上無草、窖里無水、倉中無糧，群眾生產、生活十分困難，紛紛舉家外遷。為改變這一不利局面，2006年以來，鄉黨委、鄉政府認真按照《中華人民共和國農業技術推廣法》的要求，大力調整農業種植結構，著力推廣全膜雙壟溝播技術，努力提升旱作農業發展水平，基本扭轉了缺糧短草、農戶外遷、七山羊大量 外流的局面，走出了一條集雨、抗旱、增糧、興牧的旱作農業發展之路，實現了由靠天吃飯向科技抗旱、由被動抗旱向主動抗旱的轉變，形成了以雙壟玉米、地膜西瓜、大接杏等高效經濟作物為主要產業體系的現代農業生產模式，達到了農業增效、農民增收的目的，取得了良好的經濟、社會和生態效益。

二、主要做法

（一）抓實驗對比，著力探索增產增收的有效路子

一是大力推廣全膜雙壟溝播技術，努力提升旱作農業發展水平。2006年，我們在多方學習考察論證的基礎上，示范種植全膜雙壟玉米822畝。盡管大旱之年其它農作物大部分絕收，但玉米產量仍然可觀，畝產玉米200多公斤、飼草1000多公斤，示范種植全膜雙壟溝播玉米取得了成功。這一試驗對比，使我們看到了旱作農業增產的潛力和希望，從而堅定了推廣這一技術的信心和決心。2007年推廣2.22萬畝，2008年推廣3.51萬畝，2009年推廣4.51萬畝，2010年推廣4.8萬畝，年均畝產玉米300公斤以上，年均增產糧食400多萬公斤，年均增收800多萬元，人均增收1200多元。2011年，鄉上進一步加大這項富民工程的推廣力度，計劃推廣5萬畝，實際完成50110畝，重點發展集中連片示范點42處3萬多畝，其中：500以上連片示范點13處1.6萬多畝；100畝以上連片示范點29處1.4萬多畝。二是大力實施科技興牧，積極推廣玉米秸稈青貯技術。2007年以來，鄉政府在大力推廣全膜雙壟溝播玉米，實現增糧的同時，積極引導群眾推廣玉米秸桿青貯技術，發展舍飼圈養，把種植業和養殖業有機結合起來，實現增糧 興牧良性互動、互促共進。五年來累計建成玉米秸稈青貯池1078座，其中永久性青貯池250座，年青貯玉米秸稈8千多噸，為畜牧業發展提供了充足的飼料，促進了全鄉養殖業的穩定、持續、健康發展。2010年，全鄉肉羊存欄4萬多只，羊肉產量250多噸，牧業產值達到750多萬元，肉羊產業已成為我鄉的主導產業之一。三是因地制宜發展特色高效農業，努力實現群眾多渠道增收。五年來，我們積極引導和鼓勵農民鞏固發展特色產業，在官川村發展設施農業50多畝，其中：設施蔬菜30多畝、設施紅提20多畝，每年為民創收80多萬元；在蘇家峽、地溝兩村推廣地膜西瓜4000多畝，每年為民創收600多萬元；在長溝、岢岱兩村種植大接杏4000多畝，預計全部掛果后平均畝產可達到200公斤以上，每年為種植戶畝均增收1000多元；今年，我們在官川村試種核桃1000畝，預計三年后進入產果期將實現年增收200多萬元。

（二）抓宣傳培訓，著力調動廣大群眾的種植積極性

在推廣過程中，為了提高廣大群眾對全膜雙壟溝播技術的認知率，充分調動他們的積極性和主動性，我們把宣傳引導和技術培訓作為首要工作來抓，邀請市、縣技術人員開展各種指導、培訓活動，廣泛宣傳全膜雙壟溝播技術的種植效益和技術要點。2007年，組織領導班子、村“兩委”班子、部分黨員和農戶代表前往榆中北山考察觀摩，實地調研了全膜雙壟玉米的推廣情況，學到了成功經驗。2008年，組織部分鄉人大代表和農戶代表現場觀摩了我鄉長溝、龐溝兩個村的全膜雙壟溝播技術推廣情況，用事實教育群眾，用典型引導農戶，極大地調 動了群眾的推廣積極性。2009年以來，鄉上加大技術培訓力度，邀請市、縣農技人員舉辦集中培訓和現場指導30次，發放宣傳材料3000多份、種植技術光盤80張、培訓農民3000多人次，使這項技術很快被廣大群眾所掌握，實現了由2006年的被動推廣到2010年農民自愿種植的巨大轉變，推廣面積由五年前的不足千畝發展到當年超4.5萬畝的規模。今年，我們在去年工作的基礎上，進一步加大宣傳力度，強化指導培訓，發動農民早安排、早動手，實施頂凌覆膜，在全鄉90%以上的播種耕地上推廣了全膜雙壟溝播技術。

（三）抓示范帶動，著力加快全膜雙壟溝播技術的推廣進度 為了大面積推廣這項農業新技術，我們堅持示范帶動、典型引路，狠抓集中連片種植。2006年，在長溝、龐溝、雄灣3個村示范種植全膜雙壟玉米822畝取得成功，為集中連片種植奠定了基礎。2007年，鄉上出臺獎勵政策，重獎集中連片種植戶，進一步激發了群眾擴大種植的熱情，全鄉連片種植面積達到6500多畝。2008年，鄉黨委、鄉政府把推廣基礎較好的長溝、龐溝、雄灣、岢岱四個村作為集中連片示范點來抓，通過租賃種植、雇傭種植等多種形式抓集中連片種植，全鄉集中連片種植面積達到1.1萬畝。2009年以來，各村黨員充分發揮先鋒模范作用，帶頭實施頂凌覆膜，為全面推廣雙壟溝播技術起到了積極的帶動作用，進一步夯實了全膜雙壟溝播技術推廣基礎。今年，為了扶持困難群眾開展集中連片種植，鄉政府優先考慮困難戶的農資籌備和技術指導，鄉村干部主動幫助勞力不足的困難戶進行覆膜作業，從而充分調動了困難群眾的推廣積極性，確保了集中連片覆膜面積的落實，使全鄉集中連片推廣面積達到5.01萬畝。

（四）抓超前謀劃，著力擴大春季頂凌覆膜面積

自去年8月以來，七山遭受持續干旱，耕地失墑嚴重，直接影響到全鄉的春耕生產。為了最大限度減輕土壤墑情損失，我們爭取主動，搶前抓早，積極動員廣大群眾，大力開展春季頂凌覆膜工作。一是春節前后，利用各村開展黨員冬訓的有利時機，召開由包村領導、包村干部以及村社干部和黨員、群眾代表參加的頂凌覆膜動員會，宣傳了頂凌覆膜的重要意義和技術要求，千方百計動員群眾落實種植面積，搶墑頂凌覆膜。二是通過積極爭取省、市、縣支持和動員群眾自籌以及鄉政府自籌等措施，籌備地膜275噸、玉米籽種10萬公斤、化肥300多噸、農藥4.8噸、起壟機180臺，及時下發到戶，從農資上給予種植戶大力支持，從而充分調動了群眾的覆膜積極性，有效促進了推廣工作。三是制定下發了《七山鄉推廣全膜雙壟溝播頂凌覆膜技術實施方案》，提出“任務落實到地塊、干部指導到田間、技術服務到地頭”的要求，并印發頂凌覆膜技術操作規范2000多份，開展現場培訓30次，培訓農民600人，使頂凌覆膜技術很快被廣大群眾所掌握，加快了推廣進度。四是成立了由黨政主要領導任組長，各包村領導、包村干部和村干部為成員的頂凌覆膜工作領導小組，實行領導包地塊、包落實，干部包技術、包服務的“雙包”責任制。全鄉干部從正月初八開始，一律取消雙休日，連續奮戰2個月，深入農戶廣泛發動、落實面積、督促進度，鄉黨委、鄉政府主要負責人每天深入村社，了解頂凌覆膜情況，對落實不力、進展緩慢的村進行現場督促，有力地促進了春季頂凌覆膜工作。五是高標準、嚴要求，狠抓覆膜質量。覆膜期間，我們要求農戶根據覆膜工序合理安排時間，在晴天中午氣溫較高 的12時-14時，地塊尚凍將消時集中進行起壟，其余時間地凍無法起壟則安排噴藥、施肥、覆膜等工序，大大提高了頂凌覆膜的效率。

（五）抓產業鏈拓展延伸，著力推動畜牧業快速發展

全膜雙壟玉米的推廣種植，不僅穩定提高了糧食產量，同時也帶動了畜牧業的發展。養殖業是七山鄉的特色產業，七山羊肉一度走俏蘭州、永登市場。但由于連年干旱，導致山上無草，圈里少羊，養殖業萎靡不振，2006年底全鄉肉羊存欄不到1萬只。2007年以來，我們在大力推廣雙壟玉米，實現增糧的同時，積極引導群眾推廣玉米秸桿青貯技術，發展舍飼圈養，把種植業和養殖業有機結合起來，實現增糧興牧良性互動、互促共進。2007年，在上級有關部門的大力扶持下，全鄉建成玉米秸桿青貯示范點27處，有效解決了養羊大戶備草難的問題。2008年，鄉上把推廣玉米秸桿青貯技術作為拓展延伸全膜雙壟溝播技術的產業鏈來抓，加大宣傳力度，強化培訓服務，實行四戶聯保、農機共享的激勵機制，充分調動了群眾建設青貯池的積極性，全鄉共建成青貯池701座，青貯玉米秸桿8000多噸，超額完成全年青貯池建設任務，肉羊存欄3.3萬多只、出欄2萬多只，呈現出“家家種玉米、戶戶養肉羊”的良好局面。2009年，我們在進一步加大玉米秸桿青貯技術推廣力度的基礎上，把發展農村沼氣作為拓展延伸全膜雙壟溝播技術的又一產業鏈來抓，新建青貯池357座，其中永久性青貯池200座，使青貯池建設累計達到1078座，同時在長溝、龐溝、官川三個村建設戶用沼氣池160座。通過建設農村沼氣項目，進一步帶動了生態畜牧產業的發展，也加快了種養沼三位一體生態循環農業的發展。今年，鄉政府將繼續加大青貯技術的推廣力度，一要充分發揮現有青貯 池的作用，抓好青貯技術的指導培訓工作，從秸稈粉碎、配料添加、青貯方法、青貯管理、青貯飼料使用等環節加強培訓和指導，確保青貯質量。二要重點抓好機械化青貯工作，引進大型揉絲粉碎機，在全鄉養殖大戶中推進機械化青貯作業，加大青貯規模，加快青貯速度，實現青貯秸稈1萬多噸，發展肉羊4萬多只的目標，促進養殖業向舍飼圈養、品種改良發展。三要重點抓好玉米秸稈青貯打包出售工作，在玉米成熟季節搶抓秸稈打包，并積極聯系客商，開辟訂單銷路，努力實現青貯秸稈商品化。

三、當前存在的主要問題及下一步打算

1、嚴重干旱導致全膜雙壟作物大面積受災，減產嚴重。去年8月底以來，我鄉降雨偏少。2010年8月26日至12月31日累計降雨34.2毫米，無5毫米以上降雨。今年1月至7月底，累計降雨104.4毫米，其中：10毫米以上有效降雨1次，5—10毫米降雨5次累計40.8毫米，5毫米以下降雨19次累計49.6毫米。雖然自8月14日起開始降雨，但由于前期嚴重干旱和高溫天氣影響，致使我鄉土壤墑情極差，農作物生長受到一定影響。

2、資金短缺。推廣雙壟全膜玉米必需大量的地膜、化肥、籽種等物資支持，而我鄉是全縣重點干旱貧困鄉鎮之一，群眾自籌地膜、化肥、籽種十分困難，鄉財力又非常有限，無力解決推廣資金。

3、由于近六年來，連續大面積推廣全膜雙壟玉米，造成土壤肥力下降，難以實現穩定增產，所以必須適時調整種植種類，進行換茬種植。

4、隨著我鄉全膜雙壟溝播技術的大面積推廣應用，每年產生了大 量廢舊地膜，由于缺乏有效的回收利用機制，農戶或就地焚燒，或堆放路邊，既污染了鄉村環境衛生又阻礙了交通，嚴重影響到我鄉的生態文明建設。

一是產業化程度較低，產業鏈薄弱，帶動能力不強。近年來，我鄉通過推廣雙壟玉米，有力地促進了畜牧業向舍飼圈養的發展，但由于養殖規模小，基本上以家庭經營為主，沒有形成相應的產業基地，過剩的玉米秸稈得不到充分利用，雙壟玉米的產業效應沒有得到有效發揮，本應長足發展的畜牧業受到瓶頸制約。二是推廣全膜雙壟溝播技術所產生的大量廢舊地膜，由于缺乏有效的回收利用機制，形成了白色污染。三是推廣全膜雙壟溝播技術必需大量的地膜、化肥、籽種等物資支持。而我鄉是全縣重點干旱貧困鄉鎮之一，群眾自籌地膜、化肥、籽種十分困難；鄉政府財力又非常有限，不能完全解決推廣資金，必須爭取上級有關部門的大力支持。四是受傳統粗放式耕作思想的影響，農戶對雙壟作物的后期管護意識不強，施肥、除草、病蟲害防治等措施不到位，造成個別地塊農作物長勢不良。五是由于連續五年種植雙壟玉米，土壤肥力減弱，雙壟玉米畝產量有逐年下降趨勢，必須適時調整種植種類，換茬增肥增效。

針對以上問題，下一步，我們將繼續把推廣全膜雙壟溝播技術作為各項工作的重中之重來抓，一要進一步加大工作力度，采取有力措施，動員群眾自力更生、生產自救，全力以赴抓好玉米秸稈青貯工作，努力減少旱災損失，增加農民收入。二要進一步加大宣傳引導力度，通過算賬對比、實例分析等辦法，認真做好群眾思想工作，使農戶充分認識秋季覆膜和頂凌覆膜的好處，為今年秋季覆膜和明年頂凌覆膜 做好準備。三要進一步抓好全膜雙壟溝播技術產業鏈的拓展延伸工作，有效利用各種惠農政策資金，支持養殖業發展，重點扶持肉羊產業的發展，努力在規模養殖上實現新突破。四要大力整治農村環境衛生，建設和諧優美新農村，利用已建成的廢舊地膜再利用項目，加強廢舊地膜回收加工再利用。