第一篇：社會保障法規試題1

試 題 一

一、單項選擇題（每題２分 共２０分）

１、提出勞動仲裁要求的一方應當自＿＿之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。

Ａ 終止勞動關系Ｂ 勞動爭議發生

Ｃ 調解不成Ｄ 仲裁委員會決定受理

２、用人單位拒不支付勞動者延長工作時間的工資報酬的，除了責令支付勞動者工資報酬、經濟補償外，還可責令支付＿＿。

Ａ 賠償金Ｂ 違約金Ｃ 滯納金Ｄ 罰金

３、勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的，用人單位可以依法＿＿。

Ａ 解除合同Ｂ 終止合同Ｃ 變更合同Ｄ 續訂合同

４、勞動者享受社會保險待遇的條件和標準由＿＿＿＿規定。

Ａ 企業規章制度Ｂ 勞動合同Ｃ 法律法規Ｄ 集體合同

５、勞動爭議當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起＿＿內向人民法院提起訴訟。

Ａ 一年Ｂ 六個月Ｃ 一個月Ｄ 十五天

６、勞動爭議調整委員會主任由＿＿擔任。

Ａ 職工代表 Ｂ 工會代表

Ｃ 用人單位代表Ｄ 三方面選舉產生的代表

７、勞動合同期滿或者當事人約定的條件出現，勞動合同＿＿。

Ａ 解除Ｂ 自行解除Ｃ 撤銷Ｄ 終止

８、工會與企業簽訂的以勞動條件、工作條件、生活條件為主要內容的合同是＿＿。

Ａ 集體合同Ｂ 經濟合同Ｃ 民事合同Ｄ 勞動合同

９、支付＿＿以及由此產生的社會關系不屬于勞動法調整。

Ａ 臨時工的勞動報酬Ｂ 加工承攬的勞動報酬

Ｃ 輪換工的勞動報酬Ｄ 雇傭工人的收入

１０、某女職工遇到難產，按勞動法規定應給予的產假為＿＿天。

Ａ 56天 Ｂ 90天 Ｃ 105天 Ｄ 120天

二、判斷下列各題的正誤，并說明理由（每題５分，共２０分）

１、禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年工。（）

２、社會保險旨在向全體公民提供一系列基本生活保障，使其免受或擺脫人生的各種災害。（）

３、勞動爭議發生后，當事人向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成時，方可申請仲裁。（）４、休息日安排勞動者工作應當支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。（）

三、指出下列概念的區別和聯系（每題１０分，共２０分）

１、勞動關系、勞動行政關系

２、勞動合同、勞務合同

四、問答題（每題１２分 共２４分）

１、我國對經濟性裁員的條件和程序是如何規定的？

２、建國以后，我國勞動法經歷了哪些發展階段？各個階段勞動立法的主要特點是什么？

五、案例題（１６分）

某郵電部門的女工，因拒絕周日送報，被認定為曠工，遭到用人單位的違紀處罰。該女工向勞動仲裁委員會申訴，理由是：周日加班應與職工協商，職工有權拒絕，故自己并未違紀。仲裁機構調查情況如下：(1)該企業經勞動部門批準已

實行以月為單位的綜合計算工時制；(2)該企業實行輪休制度，該女工周日本應輪到休息，故其已有安排，但因其他職工病休，企業要求其頂班，遭到拒絕。(3)如果該日女工上班，該月的工作時間是40小時，該周的工作天數是7天。(4)按該企業的規章制度，曠工一天，除扣除當日工資外，還要扣除當月的部分獎金，企業按這一規定執行。問：(1)企業的處理是否正確？為什么？(2)如果該企業執行的是標準工時制，這一處理是否正確？為什么？

試題一答案

一、單項選擇題

１Ｂ ２Ａ ３Ａ ４Ｃ ５Ｄ ６Ｂ ７Ｄ ８Ａ ９Ｂ １０Ｃ

二、辨析題

１（非）未成年工是指年滿16周歲、未滿18周歲的勞動者。我國對未成年工實行特殊勞動保護制度，而并不禁止使用。我國禁止用人單位招用未滿16周歲的童工。

２（非）社會保障旨在向全體公民提供一系列基本生活保障，使其免受或擺脫人生的各種災害。社會保險只是社會保障的一部分是指國家通過立法確立的，以保險形式實行的，對于因喪失勞動能力或勞動機會而不能勞動或暫時中斷勞動的勞動者提供一定的物質幫助或相應的補償，使其至少能維持基本生活的一種社會保障制度。

３（非）勞動爭議發生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

４（非）休息日安排勞動者工作，不能安排補休的，才支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。

三、概念比較題

１、區別：(1)勞動行政關系一般著眼于社會的宏觀利益，從全社會的角度指揮和協調個人活動，而勞動關系則局限在較小的范圍內，一般著眼于微觀利益；(2)勞動行政關系是按指令和服從、組織和監督原則建立起來的隸屬關系，而勞動關系是按協商原則建立起來的社會關系；(3)勞動行政關系是無償的關系，是國家在進行各類管理，維護社會安定，執行社會保障中形成的社會關系；勞動關系是有償的經濟關系。

聯系：一方面勞動行政關系應反映勞動關系的本質，對勞動關系起促進、保護作用；另一方面勞動關系必須在勞動行政關系的制約下發展。

２、區別：(1)社會關系性質不同。勞動合同是僅與勞動過程相聯系的的合同，表現為勞動者向用人單位提供勞動力；勞務合同雖也與勞動過程相聯系，但它更著眼于實現過程。(2)勞動力的支配權不同。在勞動合同關系中，勞動力的支配權歸掌握生產資料的用人單位行使，雙方形成管理與被管理者的隸屬關系；在勞務合同關系中則由勞務提供方自行組織和指揮勞動過程。(3)風險責任不同。在勞動合同關系中，由用人單位承擔風險責任；在勞務合同關系中，勞務提供方自行承擔風險。(4)勞動報酬的性質不同。因勞動合同的履行而產生的勞動報酬，具有分配性質，不完全和不直接隨市場供求情況變動，其支付形式往往特定化為一種持續、定期的工資支付；因勞務合同而取得的勞動報酬，是商品價格的一次性支付，商品價格是與市場的變化直接聯系的。

聯系：兩種合同都與勞動過程緊密相聯。

四、問答題

１、裁員條件的規定：用人單位瀕臨破產，被人民法院宣告進入法定整頓期間或生產經營發生嚴重困難，達到當地政府規定的嚴重困難企業標準，確需裁減人員的可以裁員。裁員程序的規定：(1)提前30日向工會或者全體職工說明情況，并提供有關生產經營狀況的資料：(2)依法提出裁減人員方案；(3)將裁減人員方案征求工會或者全體職工的意見，并對方案進行修改和完善；(4)向當地勞動行政部門報告裁減人員方案、工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見；(5)由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續，按照有關規定向被裁減人員本人支付經濟補償金，出具裁減人員證明書。另外，用人單位從裁減人員之日起，六個月內需要新招人員的，必須優先從本單位裁減的人員中錄用，并向當地勞動行政部門報告錄用人員的數量、時間、條件以及優先錄用人員的情況。

２、(1)我國勞動立法的形成時期。國民經濟恢復時期的勞動立法，比較正確地反映了我國的社會勞動關系既存在著國營企業的社會主義勞動關系，同時也存在著私營企業的勞資關系的現狀。第一個五年計劃時期的勞動法促進了全國統一的勞動、工資、保險福利制度的建立，但也反映了當時經濟體制的弊端，存在著過分強調行政管理，統得過死，包得過多的問題。(2)我國勞動立法的低谷時期。從 1958年到1976年10月“四人幫”粉碎的這段漫長的時間里，鑒于“左”傾錯誤和“

文化大革命”的干擾和破壞，一方面，我國勞動管理體制上的行政行為得到強化，另一方面，勞動工作逐步偏離法制化的軌道。(3)我國勞動立法的發展時期。黨的十一屆三中全會以后，勞動法制建設進入了全面發展的時期，勞動立法取得了顯著的成績。但是，隨著勞動制度、工資制度、社會保障制度的改革向縱深發展，勞動立法的相對滯后成為一個亟待解決的問題。(4)我國勞動立法的成熟時期?！吨腥A人民共和國勞動法》公布，標志著我國的勞動立法進入成熟時期。

五、案例題

１、企業的處理是正確的。該企業實行綜合計算工時制，允許采用輪休制度。當月的工作時間并未超過國家規定的40小時，故周日要求該女工上班，不能視為加班，女工在規定的工作時間內應當服從企業安排，否則應按違紀處理。

２、如果該企業執行的是標準工時制度，企業的處理不正確。按每日工作六天計，企業已是延長工時。公休假日要求職工加班應當征得職工本人的同意。職工有權拒絕。企業扣罰構成克扣工資。

試 題 二

一、是非題（判別正誤，并在括號內寫入“是”或“非”）（每題１分，共１０分）

１、勞動合同被確認為無效后，應當依法予以解除。（非）

２、國家實行薪年休假制度。（是）

３、國家實行勞動者每日工作時間八小時，平均每周工作時間四十四小時的工時制度。（非）

４、企業招用勞動合同制工人，應當訂明試用期。（非）

５、加班工資不能作為最低工資的組成部分。（是）

６、“待業”與“失業”兩個概念含義相同。（是）

７、“待業”與“待崗”兩個概念含義相同。（非）

８、集體合同經雙方當事人簽字即行生效。（非）

９、集體合同只有經勞動行政部門批準才生效。（非）

１０、勞動者患病或非因工負傷，醫療期滿后，勞動者可以上班的，用人單位應安排工作。（是）

二、名詞解釋（每題３分，共６分）

１、勞動監察

２、勞動就業

三、多項選擇題（每題３分 共２４分）

１、用人單位非法招用童工的，由勞動行政部門處以＿＿＿＿。

Ａ 警告Ｂ 罰款Ｃ 責令改正Ｄ 停產整頓Ｅ 拘留

２、勞動者在＿＿＿＿＿情形下，依法享受社會保險待遇。

Ａ 生育Ｂ 負傷Ｃ 升學Ｄ 失業Ｅ 退休Ｆ 工傷

３、勞動合同終止的的條件是＿＿＿＿。

Ａ 當事人約定的終止條件出現 Ｂ 經當事人協商達成一致 Ｃ 勞動合同期限屆滿 Ｄ 勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生變化，致使原合同無法履行

４、勞動合同無效的確認權在＿＿＿＿。

Ａ 用人單位上級主管部門Ｂ 企業勞動爭議委員會

Ｃ 勞動爭議仲裁委員會Ｄ 人民法院

５、社會保險具有的特征是＿＿＿＿＿。

Ａ 自愿性Ｂ 社會性Ｃ 強制性

Ｄ 互濟性Ｅ 營利性Ｆ 福利性

６、我國已實行的特殊工時制度主要有＿＿＿＿＿。

Ａ 定時工時制 Ｂ 縮短工時制Ｃ 綜合計算工時制

Ｄ 延長工時制Ｅ 計件工時制Ｆ 不定時工時制

７、按照工資的確定方式，可將工資分為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

Ａ 計時工資Ｂ 實際工資Ｃ 名義工資 Ｄ 計件工資

Ｅ 貨幣工資Ｆ 津貼工資Ｇ 獎勵工資Ｈ 實物工資

８、按照工資的支付形式，可將工資分為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

Ａ 計時工資Ｂ 實際工資Ｃ 名義工資 Ｄ 計件工資

Ｅ 貨幣工資Ｆ 津貼工資Ｇ 獎勵工資Ｈ 實物工資

四、指出下列概念的區別和聯系（每題１０分，共２０分）

１、勞動關系、勞動法律關系

２、權利爭議、利益爭議

五、問答題（每題１０分 共２０分）

１、什么是勞動法？現代意義上的勞動法是如何產生的？

２、我國為什么要授予某些機構行政管理的職責？這些機構與一般的中介機構有何區別？

六、案例題（共２０分）

李某與某企業簽訂了為期五年的勞動合同，合同規定李某從事廚師工作。合同訂立后，企業未經協商，三年中多次變更李的工作崗位并以李未交單位向職工集資的1000元為由，扣發了李某三個月工資。為此，李某向勞動爭議仲裁委員會提出申訴，要求補發工資并解除勞動合同。企業提出反訴，要求李某承擔在上崗前企業自辦臨時賠訓的費用。勞動仲裁委員會支持了職工的申訴請求，駁回了企業的反訴請求。問：在本案中勞動仲裁委員會是依據勞動法的哪些規定作出裁決的？

試題二答案

一、是非題

１非 ２是 ３非 ４非 ５是 ６是 ７非 ８非 ９非 １０是

二、名詞解釋

１、勞動行政部門設置專門機構，配備一定數量的監察員，對用人單位執行勞動法的情況進行規范性的監督、檢查。２、勞動就業是指具有勞動能力和就業愿望的公民，在事實上獲得有相應報酬的職業。

三、多項選擇題

１ＢＣ ２ＡＢＤＥＦ ３ＡＣ ４ＣＤ ５ＢＣＤＦ ６ＢＣＥＦ ７ＡＤＦＧ８ＥＨ

四、概念比較題

１、區別：(1)兩者產生的前提不同。勞動關系是在勞動過程中發生的，有共同勞動存在就會有勞動關系的存在。勞動法律關系則是被勞動法律規范所調整的勞動關系，所以它的形成必須以勞動法律規范的存在為前提。(2)兩者的內容不同。勞動關系是以勞動為內容的，當國家沒有制定相應的勞動法律規范時，這種關系不具有法律上權利和義務關系，也就不具有國家強制力；勞動法律關系是以法定的權利和義務為內容的，任何一個勞動法律關系的參加者，那是作為權利的享有者和義務的承擔者出現的。

聯系：勞動關系的參加者依照法律規范的要求締結勞動關系，所締結的勞動關系便具備了法律關系的形式，而法律關系則以勞動關系為實際內容。

２、區別：(1)爭議內容不同。權利爭議是因為執行勞動法規和勞動合同、集體合同規定的勞動條件而發生的爭議，在這類爭議中，當事人的權利義務是既定的，或已有勞動法律、法規加以規定，或已通過勞動合同或集體合同加以確認；利益爭議往往是因為要求確定或變更勞動條件而發生的爭議，在這類爭議中，雙方所主張的權利義務事先并沒有確定，爭議之所以發生是因為雙方當事人對這些有待確定的權利義務有不同的要求。(2)處理程序不同。權利爭議是執行法規、合同規定的問題，適用勞動爭議的調解、仲裁、或訴訟程序；利益爭議所涉及的還不是法律問題，所以被認為不在司法解決的范疇之內，主要是通過雙方協商或調解解決。

聯系：利益爭議往往表現為一方或雙方提出新的權利要求，目的在于使一方或雙方的某種利益得到合同或法律的確認，從而上升為權利。

五、問答題

１、勞動法是調整勞動關系以及為實現勞動關系而產生的其他社會關系的法律規范的總和。在我國社會主義法律體系中，勞動法是一個重要的、獨立的法律部門。任何社會形態要進行生產都必須把勞動力和生產資料結合起來。如果勞動力和生產資料屬于同一個所有者，生產的兩要素就可以在它的所有者掌握中直接結合，進行生產。如果勞動力和生產資料分屬于不同的所有者，就會出現勞動力的所有者在一定條件下，把勞動力的支配權、使用權讓渡出去，以實現勞動力和生產資料的結合，由此產生的社會關系就需要法律調整。當著立法者著眼于保護勞動者方面，對勞動關系進行調整，就產生了現代意義上的勞動法。

２、在我國，勞動制度、社會保障制度的改革使國家機關不再直接管理企業勞動力。國家機關將其直接管理的重點移向勞動關系的兩端，以勞動關系建立前和終止后產生的社會關系為主要范圍，即以社會勞動力為管理對象。隨著社會勞動力的管理任務逐步加重，勞動行政機關授權勞動就業服務機構、職業技能鑒定機構、社會保險管理機構、勞動安全衛生的檢測機構等等從事一部分社會勞動力的管理服務任務。這些機構區別于一般中介機構的特征：(1)這些服務具有排他性，大部分的服務項目其他中介機構是不允許從事的；(2)某些服務在一定條件下，帶有強制性，如招工登記、退工登記、社會保險費的繳納；(3)某些服務在一定條件下，會以國家行政部門的名義出現，如職業資格證書的頒發?？梢?，這些中介服務已具有某些管理的特征，這些機構所從事的工作，往往是整個勞動行政工作的有機組成部分。因此，這些機構一般是事業單位，不以營利為目的或不以營利為主要目的，并要接受勞動行政部門的嚴格管理。

六、案例題

１、勞動法第十七條規定：訂立和變更勞動合同，應當遵循平等自愿，協商一致的原則。在履行勞動合同過程中，企業未經李某同意，強行變更其工作崗位，違反勞動法規定，也是一種違約行為。

２、勞動法第五十條規定：工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。企業不顧李某的反對，以集資為由，強行扣除工資，已構成克扣工資的行為。故企業因全額補發工資。

３、勞動法第三十二條規定：用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同。企業克扣工資且違約，勞動者有權解除勞動合同。

４、勞動法第六十八條規定：從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓。企業對李某的培訓是勞動法規定的一項義務。李某是因為企業克扣工資且違約，才解除勞動合同的，是正當的行使自己的權利，不應要求其承擔賠訓費用。

第二篇：社會保障法規試題2

試 題 三

一、填充題（每空１分，共８分）

１、工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得＿＿或者＿＿＿＿勞動者的工資。

２、未成年工是指年滿＿＿周歲、未滿＿＿周歲的勞動者。

３、就業是指具有＿＿＿＿和＿＿＿＿的公民，在事實上獲得有相應報酬的職業。

４、勞動者解除勞動合同，應當提前＿＿日以＿＿形式通知用人單位。

５、國家對＿＿工和＿＿＿工實行特殊勞動保護。

二、名詞解釋（每題４分，共１２分）

１、勞動基準法。

２、用人單位。

３、社會保險基金。

三、指出下列概念的區別和聯系（每題５分，共１０分）

１、個別勞動關系、集體勞動關系

２、勞動合同終止、勞動合同解除

四、判斷下列各題的正誤，并說明理由（每題５分，共２０分）

１、資本主義原始積累時期的勞工法規是勞動立法的開端。（）

２、婦女享有與男子平等的就業權利。用人單位在錄用職工時，除認為不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。（）

３、勞動合同雙方主體同時變更，意味著原合同關系消滅。（）

４、事實勞動關系是無效的勞動關系。（）

五、簡答題（每題８分，共３２分）

１、什么是勞動法的原則？它在勞動關系的調整中具有怎樣的作用？

２、勞動行政管理系統的含義是什么？它與勞動行政部門的關系如何？

３、什么是最低工資標準？確定和調整最低工資標準的依據是什么？ ４、工會法人與民法上規定的其他法人有何異同？

六、案例題（１８分）

王某于1994年8月經招工考試被某企業錄用，并簽訂為期三年的勞動合同。95年8月，企業以王某連續曠工28天，嚴重違反勞動紀律為由，對其作出除名并解除勞動合同的處理，同時開具退工單。王某不服，向當地勞動爭議仲裁委員會提出申訴，要求維持勞動關系。仲裁委員會經調查確認，王某入廠以來，確有遲到、早退現象，最近半年以來，還常常完不成定額，95年5月又擅自出走28天。同時在調查中也聽許多職工反映王某精神不正常，于是委托當地的勞動能力鑒定部門作了鑒定，證實王某患有精神分裂癥。企業在仲裁過程中要求將退工理由改為“不符合錄用條件”。請依據勞動法回答：(1)企業的處理是否正確？為什么？(2)仲裁委員會是否應當接受企業變更退工理由的請求？為什么？(3)本案應當如何裁決？(4)仲裁委員會作出裁決后，企業應如何處理？

試題三答案

一、填充題

１、克扣、無故拖欠

２、十六、十八

３、勞動能力、就業愿望、４三十 書面

５、女職、未成年

二、名詞解釋

１、基準是指為了保障勞動者最起碼的勞動報酬、勞動條件而規定的最低限度的措施和要求。勞動基準法是有關勞動報酬和勞動條件最低標準的法律規范的總稱。用人單位可以優于但不能劣于基準法所規定的標準。凡集體合同、勞動合同、勞動規則（廠紀廠規）所確定的標準未達到國家規定的勞動基準的，均無法律效力。

２、用人單位是與勞動者相對應的勞動法律關系的另一方主體，也是我國勞動法的特定概念，指依法招用和管理勞動者，形成勞動關系，支付勞動報酬的勞動組織。勞動法對勞動關系進行調整時，賦予用人單位以勞動力使用者的資格。用人單位只有取得了支配一定財產的法律資格，才能進一步取得支配勞動力的資格，成為勞動法律關系的主體。

３、社會保險基金是國家為舉辦社會保險事業而籌集的，用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或勞動機會時所享受的保險金和津貼的資金。社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

三、概念比較

１、區別：(1)當事人不同。個別勞動關系是指勞動者個人與用人單位發生的發生的關系；集體勞動關系是由勞動者團體代表勞動者與用人單位發生的關系。(2)內容不同。個別勞動關系是勞動者個人在運用勞動能力、實現勞動過程時與用人單位之間發生的關系；集體勞動關系是勞動者意志通過勞動者團體表現出來，涉及的是勞動關系的整體內容。

聯系：集體勞動關系的出現有助于克服個別勞動關系的內在不平衡。

２、區別：(1)勞動合同的終止條件是約定的，勞動合同解除條件是法定的。(2)勞動合同的終止是勞動合同關系的正常結束，勞動合同解除是勞動合同關系的提前消滅。聯系：勞動合同的終止和勞動合同的解除都將導致勞動關系的消滅。

四、辨析題

１、（非）資本主義自由競爭時期的“工廠法”是勞動法的開端。

２、（非）用人單位在錄用職工時，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。

３、（是）勞動法律關系的變更不包括勞動者一方主體的變更，這是由勞動法律關系所含的人身性質所決定的。如果勞動者變更，則表明原法律關系已經消滅而建立新的勞動法律關系。雙方主體同時變更，由于包括勞動者的變更，原合同關系消滅。

４、（非）違反法律、行政法規，采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同為無效的勞動合同。無效的勞動合同，從訂立的時侯起，就沒有法律約束力。事實勞動關系是指用人單位與勞動者之間既無勞動合同又存在著勞動關系的一種狀態，除當事人履行無效勞動合同而產生的勞動關系外，通常是由于合同期滿后既沒有續訂合同，又沒有終止合同，而形成事實勞動關系，由此產生的勞動關系不宜簡單否定。

五、問答題

１、勞動法的原則是社會勞動關系的反映，是和勞動關系的本質以及內在規律相適應的。它反映社會勞動關系質的穩定性。作為確立勞動法規范的準則，勞動法原則在勞動法規的系統內發揮指導和凝聚的作用。作為處理勞動問題的依據，勞動法原則在不同時期的勞動法規之間，發揮穩定和連續的作用。作為部門法的標志，勞動法原則在不同的部門法之間，發揮比較和區別作用。

２、勞動行政管理系統按國際上的理解是指負責從事勞動行政管理的一切公共行政管理的機構和為協調此類機構的活動、為與雇主和工人及其組織協商并使其參與管理的任何公共機構性的組織。在我國“勞動行政管理系統”主要是由國家機關和國家機關授權的一些中介機構構成。國家機關作為勞動行政法律關系的主體，是由國家機關的職責決定的，勞動行政部門在勞動行政管理系統中發揮負責、統籌、協調等著重要的作用。

３、最低工資標準是指以單位勞動時間表示的最低工資數額。確定和調整最低工資標準應當綜合參考五個因素：(1)勞動者本人及平均贍養人口的最低生活費用；(2)社會平均工資水平；(3)勞動生產率；(4)就業狀況；(5)地區之間經濟發展水平的差異。按這五個因素計算的最低工資，應高于當地的社會救濟金和失業保險金標準，低于平均工資。

４、我國一方面將工會法人規定為社會團體法人，說明工會法人具有社團法人的一般特征，民法通則的規定也適用工會法人；；另一方面又通過工會法專列一條對法人資格進行規定，說明工會法人也具有區別于其他社團法人的特點。工會法人在維護、參與、教育等諸多職能中，維護職能畢竟是一種最基本的職能。

六、案例題

１、企業的處理不正確。除名是對職工因過錯違紀作出的一種處理。王某未來上班的原因是患病而非過錯，故不應要求其承擔違紀責任，不應根據《企業職工獎懲條例》來處理。

２、仲裁委員會不應接受企業變更退工理由的請求。從仲裁程序上分析，這一請求不符合反訴的要求；進入仲裁后也不應允許企業變更其決定。從案件內容分析，“不符合錄用條件”只能在試用期內提出，試用期最長不得超過六個月，而本案中的勞動關系已維持了一年，已超過試用期。

３、仲裁委員會應裁決撤銷企業的除名決定，支持申訴請求。

４、恢復勞動關系后，企業應讓王某在規定的醫療期內積極治病。

試 題 四

一、填充題（每空１分 共１０分）

１、勞動法是調整＿＿＿＿以及＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的法律規范的總和。

２、失業是指符合法定年齡并具有＿＿＿＿和＿＿＿＿的公民未能實現就業的狀態。失業是與就業概念相對應的概念。

３、職業培訓是指直接為適應經濟和社會發展的需要，對＿＿＿＿和＿＿＿＿以培養和提高職業能力為目的的智力開發活動。

４、勞動合同＿＿或者＿＿＿＿＿＿＿＿，勞動合同即行終止。

５、在我國，最低工資是指勞動者在＿＿＿＿＿＿內提供了＿＿＿＿，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。

二、判斷下列各題的正誤，并說明理由（每題５分 共２０分）

１、凡勞動者解除勞動合同，都應當提前三十日以書面形式通知用人單位。

２、社會保險制度保障勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育、等情況下獲得物質幫助。（）

３、用人單位有權制定勞動規章制度，行政部門不應予以干預。（）

４、用人單位由于生產經營需要，經與工會或勞動者協商后可以延長工作時間，但延長的時間不得超過勞動法的限定。（）

三、指出下列概念的區別和聯系（每題１０分 共２０分）

１、勞動合同、集體合同

２、勞動爭議基層調解、勞動爭議仲裁

四、問答題（每題１５分 共３０分）

１、勞動關系與民事關系、行政關系有哪些聯系和區別？認清這些區別的意義何在？

２、社會保險有哪些特征？社會保險與我國過去的勞動保險有什么區別？

五、案例題（共２０分）

某企業通過公開招工，招用了一批職工，并分別簽訂五年的勞動合同。三年后，為配合市政建設，企業準備遷址。5名職工，要求到距家較近的分廠工作，未能如愿，拒不隨遷，企業以不服從調動為由，解除勞動合同；另35名職工是專用車床的車工，新廠中該種專用車床已不再使用，企業難以安排，在提前一個月通知并給予經濟補償的情況下解除勞動合同。40職工遭到退工后，一起向勞動爭議仲裁委員會申訴，要求繼續履行合同。問：(1)職工當事人應當如何參加仲裁活動？為什么？(2)仲裁委員會應適用什么程序進行處理？(3)該企業的處理是否正確？為什么？(4)本案應如何處理？

試題四答案

一、填充題

１勞動關系 為實現勞動關系而產生的其他社會關系

２勞動能力 就業愿望

３要求就業 在職人員

４期滿 當事人約定的勞動合同終止條件出現 ５法定工作時間、正常勞動

二、辨析題

１、（非）勞動者不需提前預告也可依法解除合同。出現三種情況之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：(1)在試用期內；(2)用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；(3)用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。

２、（非）有些社會保險項目是補償性的，如工傷保險，因此社會保險制度保障勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育、等情況下獲得幫助和補償。

３、（非）用人單位制定的勞動規章制度違反法律、法規規定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正，并可以處以罰款。

４、（非）用人單位延長工作時間須經與工會和勞動者的雙重協商。故“或”應改“和”。

三、概念比較題

１、區別：(1)合同主體不同。勞動合同的簽約雙方是勞動者個人和用人單位（勞動力使用者）；集體合同簽約雙方是工會組織和用人單位。(2)合同內容不同。勞動合同限于訂立該合同職工本人的勞動條件；集體合同規定的是有關用人單位整體性的措施。(3)合同效力不同。勞動合同適用于勞動者個人，即一份勞動合同適用一位勞動者，集體合同適用于用人單位的全體勞動者。集體合同的法律效力高于勞動合同。勞動合同的條款不能與集體合同相抵觸，如果兩者規定發生抵觸時，以集體合同條款為準。(4)合同作用不同。勞動合同是確立勞動關系的形式，是重要的勞動法律事實，通過勞動合同的訂立、變更、終止、解除，使勞動法律關系產生、變更和消滅；集體合同是在眾多的具體的勞動關系存在的條件下，由工會代表本單位職工與用人單位簽訂的書面協議，一般沒有確立和終止具體勞動關系的作用。

聯系：勞動合同和集體合同是在勞動關系當事人之間貫徹平等協商原則的兩種法律形式，兩者相互彌補，相輔相成。

２、區別：(1)解決勞動爭議的機構不同。仲裁是通過勞動爭議仲裁委員會來解決勞動爭議，調解是通過本單位的勞動爭議調解委員會來進行。(2)解決勞動爭議的權限不同。調解委員會無決定權，不能強迫雙方接受自己的意見，仲裁委員會則可以行使仲裁權。(3)解決勞動爭議的方式不同。勞動爭議的調解主要依靠雙方自愿，調解委員會只作說服教育工作，勞動爭議的仲裁是把說服教育和強制裁決結合起來，如果爭議雙方達不成協議，仲裁委員會可以按照自己的意見作出裁決，解決爭議。

聯系：基層調解與勞動仲裁都是勞動爭議的處理程序，爭議發生后當事人可以在這兩種形式中進行選擇。調解不成或當事人拒不履行調解協議的，當事人仍可申請仲裁。

四、問答題

１、勞動關系是兼有人身關系和財產關系性質，兼有平等關系和隸屬關系特征的社會關系。勞動關系作為一種按照當事人雙方的合意建立的財產關系，與民事關系相類似的；然而勞動關系一旦建立，又存在著當事人之間的從屬性，這是和民事關系不同的。同樣，勞動關系所具有的管理性是和行政關系相類似的；但行政關系的產生不以雙方當事人的合意為必要條件，而且是一種無償的社會關系，這和勞動關系也是有區別的。資本主義早期，曾一度把勞動關系僅僅看作是一種財產關系和平等而由民法去調整，其結果是極大地傷害了勞動者的人身。我國和其他一些社會主義國家在經濟發展過程中，曾向產品經濟的方向發展，形成了高度集中統一的管理體制，又過份的強調勞動關系是一種人身關系和隸屬關系，而排斥這種關系的財產性，把勞動關系視為行政關系的延伸，對這種關系作過繁過細的規定，其結果是使勞動關系喪失了應有的活力。認識勞動關系與民事關系、行政關系的區別，對于我國的勞動立法有重要意義。

２、社會保險具有如下一些特征：(1)社會性。一方面社會保險的范圍比較廣泛，保險對象包括社會上不同層次，不同行業的勞動者或公民；另一方面，社會保險作為一種社會政策，具有保障社會安定的職能。(2)強制性。社會保險由國家立法強制實行，在保險的項目、收費的標準、享受的待遇上，投保人和被保險人都無權進行選擇；(3)互濟性。社會保險依據調劑的原則集中和使用資金，以解決勞動者由于生、老、病、死、傷、殘、失業等事件造成的生活困難；(4)福利性。社會保險的待遇根據基本生活的需要確定，國家負擔一部分資金，并由政府指定非盈利性機構管理。

我國傳統的勞動保險過份強調了職工身份，成為“企業保險”，即由企業承擔職工養老、工傷、醫療、生育保險的所有費用和事務管理責任。各項保險主要在用人單位內部進行，資金的來源渠道單一，缺乏調劑功能，勞動保險的互濟性、社會性很差。改革現行的勞動保險制度，增加其調劑功能，即加強互濟性；提高社會化程度，即加強社會性，從而建立起社會保險制度。

五、案例題

１、40名職工應分案處理，5名職工與35名職工分別推舉代表，代表人數由仲裁委員會確定。關鍵是“共同理由”，共同理由是指職工一方3 人以上發生勞動爭議后，基于同一事實經過而且申請仲裁的理由相同。5名職工有共同理由，都是要求去分廠，企業也都是以“不服從調動”為由解除合同；另35名職工也有共同理由，企業都是因設備變化而難以安排。兩批人之間盡管申訴的請求相同，但沒有共同理由，企業對前一批人是用勞動法第二十五條處理，對后一批人是用勞動法二十六條處理。

２、5名職工應按勞動爭議的一般程序處理；35名職工屬于集體勞動爭議，適用“案件特別審理”程序。

３、該企業的處理不正確。因市政動遷，勞動合同訂立時所發生的客觀情況發生了重大變化，但40名職工均在合同期內，5 名職工要求到分廠工作實際上是提出了變更合同的請求，企業不應以不服從調動為由解除合同；另35名職工，是企業難以安置，企業應提出變更合同的具體方案。

４、5名職工如堅持到分廠工作，而分廠又確實無法安排，雙方應依據《中華人民共和國勞動法》第二十六條，在提前一個月通知并給予經濟補償的情況下解除勞動合同。對35名職工企業應提出變更合同的具體方案，對職工妥善安置。

試 題 五

一、填充題（每空１分，共１０分）

１、勞動合同的期限分為＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

２、勞動法所調整的勞動關系是指＿＿＿與＿＿＿＿之間為實現勞動過程而發生的＿＿＿與＿＿＿＿相結合的社會關系。

３、因簽訂集體合同發生的爭議一般是＿＿爭議；因履行集體合同發生的爭議一般是＿＿爭議。

４、提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發生之日起＿＿日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。

二、名詞解釋（每題４分 共１２分）

１、勞動法的基本原則

２、醫療期

３、工資保障制度

三、指出下列概念的區別和聯系（每題７分 共２８分）

１、童工、未成年工

２、勞動合同、民事合同

３、社會保險、商業保險

４、勞動爭議仲裁、勞動爭議訴訟

四、判斷下列各題的正誤，并說明理由（每題５分 共２０分）

１、勞動合同中約定的勞動報酬如果低于集體合同的規定，應按集體合同執行。（）

２、勞動合同自試用期滿之日起生效。（）

３、集體合同由工會代表職工與企業簽訂，故只有建立工會組織的企業才能實行集體合同制度。（）

４、縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位和勞動者遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查。（）

五、問答題（每題１５分，共３０分）

１、什么是勞動合同的解除？應如何分類？

２、我國對工資扣除作了哪些限制性的規定？

試題五答案

一、填充題

１、有固定期限、無固定期限、以完成一定的工作為期限

２、勞動者、用人單位、勞動力、生產資料

３、利益、權利

４、六

十二、名詞解釋

１、勞動法的基本原則是指勞動法所包括的，并在調整勞動關系以及密切相關的社會關系時所必須遵循的指導思想，是整個勞動法部門的原則。勞動法基本原則包括：(1)勞動關系協調的合同化；(2)勞動條件的基準化；(3)動者保障的社會化；(4)勞動執法的規范化。

２、醫療期是指企業職工因患病或非因工負傷停止工作治病休息不得解除勞動合同的時限。為了保障企業職工在患病或非因工負傷期間的合法權益，勞動部規定，企業職工因患病或非因工負傷，需要停止工作醫療時，根據本人實際參加工作年限和在本單位工作年限，給予3--24個月的醫療期。各地根據實際情況作了進一步的規定。

３、工資保障制度是指國家用法律形式，通過檢查和監督手段，保護勞動者的合法收入不受侵犯的制度。工資保障制度包括：工資確定的保障、工資支付的保障、工資使用的保障、實際工資的保障、扣除工資的限制、工資債權優先。

三、概念比較

１、區別：(1)年齡不同。童工是指未滿16周歲,與單位或個人發生勞動關系從事有經濟收入勞動或者從事個體勞動的未成年人；未成年工是指年滿16周歲、未滿18周歲的勞動者。(2)規定不同。我國一般規定年滿16周歲為法定就業年齡，除國家允許的少數行業經有關部門批準用工外，禁止使用童工；用人單位可以使用未成年工，國家根據未成年工的身體狀況和生理特點對其在勞動中的安全和衛生加以特殊保護。

聯系：童工和未成年工都是未成年人，國家關于童工和未成年工的規定都是對未成年人保護的規定。

２、區別：(1)兩者的性質不同。勞動合同是和生產過程相聯系，主要是確立和調整勞動力和生產資料相結合而產生的勞動關系；民事合同主要是和實現過程相聯系，調整產品交換過程中的財產關系。(2)兩者適用的法律不同。勞動合同是由勞動法規定，民事合同是由民法規定。兩相比較，勞動法對合同的具體內容規定得比較具體。(3)兩者確立的法律關系不同。勞動合同所確立的勞動法律關系不同于民事法律關系。

聯系：勞動合同是從民事合同發展起來的一種合同形式，還保留著某些民事合同的制度。

３、區別：(1)社會保險強調強制性，普通商業保險著重自愿性；(2)社會保險具有福利性，由非營利性機構管理，普通商業保險講究營利性，由具有營利目的的保險機構經營；(3)社會保險的保費主要采用國家、集體、個人分擔形式、普通商業保險則由要保人投保。

聯系：社會保險與保險公司辦理的商業保險也存在著共性，就是都具有互濟性。

４、區別：仲裁委員會行使的是仲裁權，各級人民法院行使的是審判權。仲裁是具有法律效力的措施，是一種準司法性質的程序；法院審判是司法程序，仲裁權與審判權不同。兩者的具體區別是：(1)法院在審理過程中享有的某些權力，仲裁機關是不具有的；(2)依據我國的法律，只有法院享有勞動爭議的最后決定權；(3)依照我國的法律，只有法院享有勞動爭議的最后處理權。

聯系：勞動爭議仲裁是勞動爭議訴訟的必經程序。

四、辨析題

１、（是）集體合同的效力高于勞動合同，勞動合同與集體合同相換抵觸的，應以集體合同為準。

２、（非）勞動合同依法簽訂即生效，試用期包括在合同期之內。

３、（非）集體合同由工會代表職工與企業簽訂，沒有建立工會的企業，由職工推舉的代表與企業簽訂。

４、（非）縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查。

五、問答題

１、勞動合同解除是指勞動合同生效以后，尚未全部履行以前，當事人一方或雙方依法提前消滅勞動關系的法律行為。

解除規定的基本思路是實體規定與程序規定相配套，解除條件規定嚴格，解除程序則較寬松，反之亦然。以實體規定、程序規定為依據，可將勞動合同的解除分為雙方行為和單方行為兩大類。雙方行為是指勞動合同的雙方當事人經協商達成一致，從而解除勞動合同。作為一種雙方行為，即無論是勞動者首先提出解除還是用人單位首先提出解除，只有對方同意，雙方達成一致意見，方可解除勞動合同。單方行為是指勞動合同的一方當事人，不須對方同意，單方面行使勞動合同解除權。按權利主體分類，可以分為用人單位解除勞動合同和勞動者解除勞動合同。

用人單位單方行使勞動合同解除權，又可分為因勞動者的原因行使解除權以及因用人單位的原因行使解除權。因勞動者的原因解除勞動合同時，用人單位還必須根據勞動者的情況區別為主觀過錯和客觀原因，相應地分為解除合同前不需提前預告和需提前預告兩種情況；因用人單位的原因解除勞動合同主要是指經濟性裁減人員。

勞動者單方行使勞動合同解除權，也可以用人單位是否有過錯為主要依據，分為需提前預告和不需提前預告兩種情況。

２、對勞動者的勞動報酬，除了法律規定和合同約定的情況外，任何單位、個人都不得任意克扣。用人單位的合法扣除可以分為兩類：一類是間接扣除，另一類是直接扣除。

間接扣除，是用人單位按照法院或國家職能部門的判決、裁定、決定，行使代扣代繳義務。用人單位只是履行某種社會義務。根據《工資支付暫行規定》，有四種情況之一的，用人單位可以代扣勞動者工資：(1)用人單位代扣代繳的個人所得稅；(2)用人單位代扣代繳的應由勞動者個人負擔的各項社會保險費用；(3)法院判決、裁定中要求代扣的撫養費、贍養費；(4)法律、法規規定可以從勞動者工資中扣除的其他費用。

直接扣除，是因勞動者本人原因給用人單位造成經濟損失的，用人單位按照勞動合同的約定要求其賠償經濟損失。經濟損失的賠償，可從勞動者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動者當月工資的20％。若扣除后的剩余工資部分低于當地月最低工資標準，則按最低工資標準支付。

第三篇：社會保障法規匯總

一．社 會 保 險

1.綜合

中華人民共和國社會保險法（2010.10.28）

社會保險費征繳暫行條例（1999.1.22）

社會保險登記管理暫行辦法（1999.3.19）

社會保險費申報繳納管理暫行辦法（1999.3.19）

社會保險行政爭議處理辦法（2001.5.27）

社會保險稽核辦法（2003.2.27）

社會保險業務檔案管理規定（試行）（2009.7.23）

中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業期間社會保險暫行辦法（2003.12.25）

勞動和社會保障部等關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知（2001.9.20）

財政部、國家稅務總局關于基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、住房公積金有關個人所得稅政策的通知（2006.6.27）

人力資源和社會保障部辦公廳關于進一步做好在國內就業的華僑參加社會保險有關工作的通知（2009.9.25）

勞動和社會保障部辦公廳關于單位外派職工在境外工作期間取得當地居民身份證后社會保險關系處理問題的復函（2001.4.24）

勞動和社會保障部辦公廳關于取得國外永久性居民身份證回國工作人員在國內工作期間有關社會保險問題的復函（2001.9.10）

勞動和社會保障部辦公廳關于對破產企業生產自救期間應否繳納社會保險費問題的復函（2001.12.30）

勞動和社會保障部辦公廳關于如何執行和解釋社會保險費征繳有關規定的復函（2002.7.31）

最高人民法院關于在審理和執行民事、經濟糾紛案件時不得查封、凍結和扣劃社會保險基金的通知（2000.2.18）

2.養老保險

（1）綜合

國務院關于工人退休、退職的暫行辦法（1978.5.24）

國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定（1997.7.16）

國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定（2005.12.3）

國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知（1998.8.6）

勞動和社會保障部關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知（2001.12.22）

勞動和社會保障部、財政部關于調整原行業統籌企業基本養老保險繳費比例的通知（2003.3.20）

勞動和社會保障部辦公廳關于對戶籍不在參保地的人員辦理退休手續有關問題的復函（2002.5.30）

（2）參保對象

勞動和社會保障部等關于轉業到企業工作的軍官、文職干部養老保險有關問題處理意見的通知（2002.9.23）

勞動和社會保障部等關于農墾企業參加企業職工基本養老保險有關問題的通知（2003.6.5）

勞動和社會保障部等關于監獄企業工人參加企業職工基本養老保險有關問題的通知（2005.11.1）

勞動和社會保障部、民政部關于社會組織專職工作人員參加養老保險有關問題的通知（2008.3.18）

勞動和社會保障部辦公廳關于對破產企業離退休人員養老保險有關問題的復函（1999.2.24）

勞動和社會保障部辦公廳關于給企業造成經濟損失的職工辦理退休手續問題的復函（1999.11.8）

勞動和社會保障部辦公廳關于兼并破產企業職工提前退休問題的函（2000.5.25）

勞動和社會保障部辦公廳關于執行勞社部發〔2000〕13號文件有關規定的復函（2002.5.27）

勞動和社會保障部辦公廳關于轉制科研單位勞動合同制工人參加養老保險有關問題的函（2001.4.30）

勞動和社會保障部辦公廳關于對社會力量所辦學校等民辦非企業單位參加城鎮企業職工養老保險的復函（2003.7.8）

（3）個人賬戶管理

職工基本養老保險個人賬戶管理暫行辦法（1997.12.22）

國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部、財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知（2009.12.28）

勞動和社會保障部辦公廳關于規范企業職工基本養老保險個人賬戶管理有關問題的通知（2001.10.18）

（4）工齡計算與退休年齡

勞動和社會保障部關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知（1999.3.9）

勞動和社會保障部等關于轉制單位部分人員延緩退休有關問題的通知（2004.4.2）

勞動部辦公廳對“關于除名職工重新參加工作后工齡計算有關問題的請示”的復函（1995.4.22）

勞動和社會保障部辦公廳關于職工從事特殊工種的工作年限折算工齡問題的函（2000.11.30）

勞動和社會保障部辦公廳關于企業職工“法定退休年齡”涵義的復函（2001.5.11）

勞動和社會保障部辦公廳關于勞動合同制職工工齡計算問題的復函（2002.9.25）

（5）養老待遇

國務院辦公廳關于各地不得自行提高企業基本養老金待遇水平的通知（2001.7.5）

勞動和社會保障部等關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知（2002.2.6）

勞動和社會保障部關于提前退休人員養老金計發有關問題的復函（2000.10.9）

勞動和社會保障部辦公廳關于機關事業單位勞動合同制工人退休待遇問題的復函（2001.2.2）勞動和社會保障部辦公廳關于退休人員被判刑后有關養老保險待遇問題的復函（2001.3.8）

財政部等關于對歸難僑離退休人員基本養老金實行定額補助有關問題的通知（2001.12.21）

勞動和社會保障部辦公廳關于對扣發離退休人員基本養老金抵償債務問題的復函（2002.2.4）

勞動和社會保障部辦公廳關于機關事業單位勞動合同制工人退休后基本養老金調整有關問題的復函（2002.5.15）

人事部、勞動和社會保障部關于實行企業化管理的事業單位參加企業基本養老保險統籌后職工退休待遇問題的復函（2002.6.10）

勞動和社會保障部辦公廳關于企業職工提前退休基本養老金計發辦法問題的復函（2003.7.7）

（6）企業年金

企業年金試行辦法（2004.1.6）

企業年金基金管理試行辦法（2004.2.23）

企業年金基金管理運作流程（2004.12.31）

勞動和社會保障部關于做好原有企業年金移交工作的意見（2007.4.24）

人力資源和社會保障部辦公廳關于對原有企業年金移交有關問題補充意見的函（2008.4.14）

（7）農村養老保險

縣級農村社會養老保險基本方案(試行)（1992.1.3）

國務院辦公廳轉發民政部關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知（1995.10.19）

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見（2009.9.1）

勞動和社會保障部等關于做好農村社會養老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知（2007.8.17）

勞動和社會保障部關于調整農村社會養老保險個人賬戶計息辦法的通知（2008.2.3）

3.醫療保險

（1）綜合

國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定（1998.12.14）

國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見（2007.7.10）

勞動和社會保障部辦公廳關于妥善解決醫療保險制度改革有關問題的指導意見（2002.9.16）

人力資源和社會保障部、財政部關于全面開展城鎮居民基本醫療保險工作的通知（2009.4.8）

中國人民解放軍軍人退役醫療保險暫行辦法（1999.12.16）

財政部、勞動和社會保障部關于企業補充醫療保險有關問題的通知（2002.5.21）

（2）業務管理

城鎮職工基本醫療保險定點零售藥店管理暫行辦法（1999.4.26）

城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理暫行辦法（1999.5.11）

城鎮職工基本醫療保險用藥范圍管理暫行辦法（1999.5.12）

城鎮職工基本醫療保險業務管理規定（2000.1.5）

勞動和社會保障部關于印發城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構和定點零售藥店服務協議文本的通知（2000.1.5）

勞動和社會保障部辦公廳關于加強城鎮職工基本醫療保險個人賬戶管理的通知（2002.8.12）

勞動和社會保障部等關于加強城鎮職工基本醫療保險費用結算管理的意見（1999.6.29）

勞動和社會保障部等關于城鎮職工基本醫療保險診療項目管理的意見（1999.6.30）

勞動和社會保障部等關于確定城鎮職工基本醫療保險醫療服務設施范圍和支付標準的意見（1999.6.30）

勞動和社會保障部關于促進醫療保險參保人員充分利用社區衛生服務的指導意見（2006.6.22）

勞動和社會保障部等關于城鎮居民基本醫療保險醫療服務管理的意見（2007.10.10）

人力資源和社會保障部等關于開展城鎮居民基本醫療保險門診統籌的指導意見（2009.7.24）

人力資源和社會保障部、財政部關于進一步加強基本醫療保險基金管理的指導意見（2009.7.24）

（3）參保與待遇

勞動和社會保障部、鐵道部關于鐵路系統職工參加基本醫療保險有關問題的通知（1999.6.21）

勞動和社會保障部、國務院僑務辦公室關于獲準出境定居的歸僑僑眷職工醫療保險有關政策問題的通知（2001.9.27）

勞動和社會保障部等關于中央直屬企事業單位按屬地管理原則參加統籌地區基本醫療保險有關問題的通知（2001.9.29）

勞動和社會保障部、國家電力公司關于國家電力公司所屬單位職工參加基本醫療保險有關問題的通知（2001.12.30）

勞動和社會保障部關于石油石化集團所屬企業有償解除勞動合同人員屬地參加基本醫療保險問題的復函（2002.8.9）

人力資源和社會保障部等關于妥善解決關閉破產國有企業退休人員等醫療保障有關問題的通知（2009.5.27）

勞動和社會保障部辦公廳關于城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的指導意見（2003.5.26）

勞動和社會保障部辦公廳關于推進混合所有制企業和非公有制經濟組織從業人員參加醫療保險的意見（2004.5.28）

企業職工患病或非因工負傷醫療期規定（1994.12.1）

勞動部關于貫徹《企業職工患病或非因工負傷醫療期規定》的通知（1995.5.23）

4.工傷保險

（1）綜合

工傷保險條例（2003.4.27）

勞動和社會保障部關于實施《工傷保險條例》若干問題的意見（2004.11.1）

工傷保險經辦業務管理規程（試行）（2004.6.17）

勞動部辦公廳關于處理工傷爭議有關問題的復函（1996.2.13）

勞動和社會保障部等關于工傷保險費率問題的通知（2003.10.29）

勞動和社會保障部等關于貫徹《安全生產許可證條例》做好企業參加工傷保險有關工作的通知（2005.4.4）

勞動和社會保障部等關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知（2005.12.29）

勞動和社會保障部關于農民工參加工傷保險有關問題的通知（2004.6.21）

勞動和社會保障部、建設部關于做好建筑施工企業農民工參加工傷保險有關工作的通知（2006.12.5）

勞動和社會保障部、國務院國有資產監督管理委員會關于進一步做好中央企業工傷保險工作有關問題的通知（2007.9.7）

勞動和社會保障部等關于加強工傷保險醫療服務協議管理工作的通知（2007.2.27）

勞動和社會保障部辦公廳關于加強工傷康復試點工作的指導意見（2007.4.3）

（2）工傷認定

工傷認定辦法（2003.9.23）

勞動部辦公廳關于在工作時間發病不作工傷處理的復函（1994.6.3）

勞動部辦公廳關于企業招工考核時發生傷亡事故問題的批復（1995.7.5）

勞動部辦公廳關于在工作時間發病是否可比照工傷處理的復函（1996.7.11）

勞動部辦公廳關于司機工傷認定問題的復函（1996.12.30）

勞動部辦公廳對《關于工傷確認等問題的請示》的復函（1997.6.6）

勞動和社會保障部辦公廳關于職工在工作中遭受他人蓄意傷害是否認定工傷的復函（2000.1.13）

勞動和社會保障部辦公廳關于對《工傷保險條例》有關條款釋義的函（2006.9.4）

最高人民法院關于雇工合同“工傷概不負責”是否有效的批復（1988.10.14）

最高人民法院關于工傷認定法律適用的請示的答復（2001.6.15）

（3）勞動能力鑒定

勞動能力鑒定——職工工傷與職業病致殘等級（GB/T16180-2006）

勞動和社會保障部等關于勞動能力鑒定有關問題的通知（2003.9.26）

勞動和社會保障部關于新舊勞動能力鑒定標準銜接有關問題處理意見的通知（2007.3.6）

（4）工傷待遇

因工死亡職工供養親屬范圍規定（2003.9.23）

非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法（2003.9.23）

勞動部關于外派勞務人員傷、殘、亡善后處理問題的復函（1992.7.15）

勞動部辦公廳關于職工工傷致殘享受護理費條件問題的復函（1994.9.22）

勞動部辦公廳關于因工傷殘人員享受護理費的條件等問題的復函（1996.6.17）

勞動和社會保障部辦公廳關于對一至四級“老工傷”人員在二〇〇四年一月一日后死亡是否享受一次性工亡補助金問題的復函（2005.12.12）

5.失業保險

失業保險條例（1999.1.22）

失業保險金申領發放辦法（2000.10.26）

優化失業保險經辦業務流程指南（2006.9.11）

勞動和社會保障部等關于做好國有企業下崗職工基本生活保障失業保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知（1999.4.29）

勞動和社會保障部、財政部關于調整失業保險基金支出項目有關問題的通知（1999.8.25）勞動和社會保障部等關于事業單位參加失業保險有關問題的通知（1999.8.30）

勞動和社會保障部辦公廳關于不得擅自擴大失業保險開支項目的通知（2000.1.17）

勞動和社會保障部、財政部關于銀行系統單位參加失業保險有關問題的通知（2000.11.8）

勞動和社會保障部辦公廳關于單位成建制跨統籌地區轉移和職工在職期間跨統籌地區轉換工作單位時失業保險關系轉遷有關問題的通知（2002.3.19）

勞動和社會保障部關于建立失業保險個人繳費記錄的通知（2002.4.12）

勞動和社會保障部辦公廳關于對非上海戶籍失業人員失業保險關系轉移問題的復函（1999.8.11）

勞動和社會保障部辦公廳關于對刑滿釋放或者解除勞動教養人員能否享受失業保險待遇問題的復函（2000.9.7）

勞動和社會保障部辦公廳關于破產企業職工自謀職業領取一次性安置費后能否享受失業保險待遇問題的復函（2001.5.23）

勞動和社會保障部辦公廳等關于對軍隊機關事業單位職工參加失業保險有關問題的復函（2002.2.22）

國家稅務總局關于失業保險費（金）免征個人所得稅問題的通知（2000.5.16）

6.生育保險

企業職工生育保險試行辦法（1994.12.14）

勞動部關于女職工生育待遇若干問題的通知（1988.9.4）

勞動和社會保障部等關于妥善解決城鎮職工計劃生育手術費用問題的通知（1999.9.28）

勞動和社會保障部辦公廳關于進一步加強生育保險工作的指導意見（2004.9.8）

勞動和社會保障部辦公廳關于生育保險覆蓋范圍的復函（2006.9.14）

人力資源和社會保障部辦公廳關于妥善解決城鎮居民生育醫療費用的通知（2009.7.31）

二、社 會 救 濟

1.最低生活保障

城市居民最低生活保障條例（1999.9.28）

國務院關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知（1997.9.2）

國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知（2007.7.11）

勞動和社會保障部、國土資源部關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知（2007.4.28）

2.農村五保供養

農村五保供養工作條例（2006.1.21）

民政部關于公布農村五保供養標準的公告（2006.12.25）

民政部關于農村五保供養服務機構建設的指導意見（2007.11.9）

3.流浪乞討人員救助

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（2003.6.20）

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則（2003.7.21）

鐵道部、民政部關于加強鐵路站車上城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知（2006.10.22）4.救災捐贈

中華人民共和國公益事業捐贈法（1999.6.28）

救災捐贈管理辦法（2008.4.28）

汶川地震災后恢復重建條例（2008.6.8）

民政部關于救災募捐義演等有關問題的通知（1998.9.3）

三、社 會 福 利

1.特殊人群權益保障

中華人民共和國老年人權益保障法（2009.8.27修正）

中華人民共和國殘疾人保障法（2008.4.24修訂）

民政部、人事部、勞動部關于在國家機關、企事業單位工作的因戰因公傷殘軍人享受所在單位因公（工）傷殘人員的保險福利待遇的通知（1991.3.25）

中華人民共和國婦女權益保障法（2005.8.28修正）

中華人民共和國未成年人保護法（2006.12.29修訂）

民政部等關于進一步發展孤殘兒童福利事業的通知（1997.1.21）

2.福利企業與福利機構

社會福利企業管理暫行辦法（1990.9.15）

民政部關于加強社會福利生產管理工作的決定（1992.1.4）

社會福利機構管理暫行辦法（1999.12.30）

農村敬老院管理暫行辦法（1997.3.21）

民政部關于社會福利基金籌集、管理與使用規定（1999.3.16）

民政部辦公廳關于對民辦社會福利機構登記有關事宜的函（1998.6.18）

民政部關于中國福利彩票發行中心性質及有關問題的批復（2000.4.7）

四、其他

軍人撫恤優待條例（2004.8.1）

傷殘撫恤管理辦法（2007.7.31）

社會撫養費征收管理辦法（2002.8.2）

國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于解決國有困難企業和關閉破產企業職工基本生活問題若干意見的通知（2003.1.7）

勞動和社會保障部等關于進一步解決部分原工商業者生活困難問題的通知（2002.4.30）

第四篇：社會保障基礎知識、社會保障法規

社會保障基礎知識

第一節

社會保障的概念與含義

一、社會保障的概念

1.一般定義

社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的、旨在保證社會成員基本經濟生活安全的各種項目總和。

2.國外對社會保障定義的理解

由于世界各國的國情不同，對社會保障的界定有所不同，并且對這一概念的認識本身也有一個發展過程； 西歐福利國家將社會保障理解為一種公共福利計劃，人人都能夠享受。

更多的國家則認為社會保障是一張社會安全網，為需要的社會成員特別是勞動者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。

3.我國對社會保障定義的理解

社會保障是國家和社會依據相關的法律、法規，為因年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。

二、社會保障概念的含義

對社會保障的概念要給予比較全面的、準確的、科學的概括，至少從以下幾個方面加以把握：

1.社會保障的責任主體是國家和社會：補償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩定社會。

2.社會保障的目標是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權的保護，二是受制于經濟發展水平的制約； 3.社會保障面向社會全體成員：社會成員只要符合社會保障的條件，就應該無一例外地成為社會保障的對象。4.社會保障制度實施的保證和依據是法律法規：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標準等基本內容，并采取相應的措施保證其得以實現。法和行政條例的法律效力是不同的。所依據的法律有兩類：形式意義上的社會保障法規和實質意義上的社會保障法規。在具體操作時“小法必須服從大法”。

三、社會保障的范圍和對象 1.保障的一般對象

按社會保障的定義，社會保障的一般對象應是全體社會成員。但由于各國國情不同，實現社會保障的原則不同，從而社會保障的對象也有所不同。

2.具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。實現普遍性原則國家：保障對象為全體社會成員；

實現特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會成員；

我國的社會保障范圍：許多項目只面向城鎮的工薪階層，農村社會保障體系尚在建設之中，由我國的二元社會經濟結構決定。大多數地區農民是家庭保障。但如果進城打工，就應該受到保障；

發展趨勢：隨保障內容的完善而不斷擴大。但何時擴大到更廣的領域，要視各國經濟發展的情況、經濟承受能力而定。本節重點：

1、社會保障的一般概念

2、社會保障的含義 選擇題：

1.社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）

A．小康生活需要

B．基本生活需要

C．富裕生活需要

D．現代化生活需要

2.社會保障制度實施的依據是什么？（單選）

A．社會立法

B．企業和個人的自覺性 C．思想教育 是非題：

1、社會保障不是一項社會安全制度

(1)錯，社會保障是一項社會安全制度。

(2)因為社會保障的目標是保障人的基本生活需求，使社會成員不至于因為年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而陷于貧困。

第二節

社會保障的特點與作用

一、社會保障的目的和意義 1.經濟目的

通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2.政治目的

通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會穩定，鞏固現存的社會制度。3.最終目的：提高整個社會的福利水平。

二、社會保障的特點

一是社會性

社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員； 社會保障組織管理機構的社會性；

社會保障資金來源的社會性。社會共同承擔制。

二是強制性

各國均用法律的形式將社會保障制度固定下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。社會保障所規定的某些保障項目，不論個人或雇傭單位愿意與否，都必須依據有關法律規定參加并接受其保障；社會成員個人無權選擇所參加的社會保障的項目、待遇，社會保障機構也無權拒絕社會成員享受其權利的要求；

社會保障基金的籌集以立法形式保證實施，符合繳納條件的個人和團體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責任。目前仍有不少企業拒絕參加社會保險，違反了勞動法第七十二條中規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。” 三是普遍性

保障項目普遍：包括社會保險、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養老、醫療、失業、生育、工傷等多個方面； 保障對象普遍：覆蓋至全體社會成員； 四是公平性

符合保障的對象能夠均等地獲得社會保障的機會和權利； 能夠促進整個社會的公平和進步。五是互助性

橫向互濟：失業保險、醫療保險等遵循的是一種大數法則，也即是多數成員實現對少數遭遇風險成員的收入補償； 縱向互濟：代際之間的互濟。如養老保險的社會統籌部分。六是儲蓄性

一部分社會保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后分配和使用。其實質是“取之于已，用之于已?！?/p>

三、社會保障的功能

1.社會保障與市場經濟的關系

市場經濟的特點：一是通過市場機制作用于社會，促進整個社會經濟的發展，但是市場機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經濟、無法協調效率與公平等。

社會保障是現代國家干預社會經濟生活的有效手段之一?，F代市場經濟體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調控體系兩部分組成，二者相互作用，進行資源配置。國家運用社會保障干預市場失靈。維護社會公平，促進社會公共利益。

2.社會保障的社會性功能（對社會發展、社會穩定的作用）

社會保障的補償功能：是對因為市場競爭造成失業、下崗者的一種經濟補償。

社會保障的穩定功能：通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現整個社會乃至統治秩序的穩定。被譽為“社會安全網”和“社會減震器”。國際勞工組織在總結各國實施社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發展；沒有社會保障，就沒有社會的安定”，客觀地描述了社會保障作為社會穩定機制的重要性和功能。

2、社會保障的經濟性功能(對應于社會保障對經濟發展的作用)調節投融資功能：社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經過長期積累，數量巨大，并具有較高的穩定性，成為國家調節投資的一大支柱。

平衡需求功能：經濟要保持健康的發展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經濟擴張時期，就業比較容易，失業率低。在經濟緊縮期，找工作困難，失業率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會保障被稱之為調節經濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。

當經濟衰退而失業增大時，由于失業給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經濟復蘇。

而當經濟高漲失業率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金規模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。國民收入再分配功能：通過稅收的環節，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，實現社會公平。保護和配置勞動力功能

維持勞動力再生產：通過失業救助，使失業者能夠維持勞動力的再生產；通過就業培訓，又使得失業者得到了新的技能，重新就業。

促進勞動力有效配置：通過社會保障調控，勞動者無后顧之憂，可以促進勞動力的合理流動，實現勞動力要素的有效配置。部分勞動力則通過失業救助，找到了最能發揮其能量的工作，也即實現了有效配置。本節重點：

1、社會保障的特點

2、社會保障的功能

第三節 社會保障的內容和體系

一、社會保障的體系構成

一般大致劃分為核心(基本)保障與補充保障兩大層次。社會保險是核心保障，因為社會保險覆蓋了人口群體中最重要的部分—勞動者群體，因此在社會保障體系中居主導地位，是實現社會保障的基本綱領。其他社會保障項目包括社會救助、社會福利、社會優撫等為補充保障。

二、我國的社會保障體系

社會救助——最低層次的社會保障，保障最低生活；

社會保險——基本保障，保障勞動者失去勞動能力，從而失去工資后仍能享有基本生活； 社會福利——增進城鄉全體居民生活福利的高層次社會保障；

社會優撫——特殊性質的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。

三、社會保障的主要內容

主要介紹社會保險、社會救助、社會福利及社會優撫。

1、社會保險

定義：國家通過法律手段，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。

作用：是社會保障體系的基礎和核心，在社會保障體系中居主導地位，是實現社會保障的基本綱領。

2、社會救助

定義：指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。

作用：社會救助是每一個公民應享受的權利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會救助是基礎的、最低層次的社會保障，是社會保障要實現的最低綱領和目標。

3、社會福利

定義：是為全體社會成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利事業的總稱。包括一般的社會福利、職工福利和特殊的社會福利。

作用：社會福利是最高層次的社會保障，是社會保障的最高綱領和目標。

4、社會優撫

定義：是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優待、撫恤和妥善安置的一類社會保障制度。作用：社會優撫是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是社會保障的特殊綱領。社會優撫目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩定。本節重點：

1、社會保障的主要內容及其作用

第四節

社會保障基金的籌集與給付

一、社會保障基金的含義

定義：社會保障基金是為實施各項社會保障制度所建立起來的、法定的、收支平衡的、?？顚Ｓ玫慕涃M。這種基金一般是按不同的社會保障項目分別建立的，如社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金、社會優撫基金等。

特點：社會三大基金體系(補償基金、積累基金、消費基金)中消費基金的組成部分。它屬于社會消費基金，與個人消費基金有所不同，個人消費基金一般是通過勞動報酬的形式分配給個人，由個人掌握。社會保障基金主要掌握在政府和社會組織的手中，按照保證基本生活需要或最低生活需要的原則分配給那些暫時或永久性離開勞動領域、需要幫助的人們。

二、社會保障基金的籌集

1、定義：社會保障基金籌集，又稱社會保障基金的征集，是指由專職的社會保障管理體制機構按照法律規定的比例向計征對象征收社會保障費（稅）的一種法律行為。

2、籌資的總原則：社會共同責任制原則，也即由三方合理負擔。目前，世界上絕大多數國家都堅持政府、企業、個人三方共同出資的原則，主要資金來源是企業（雇主）和個人的雙投保，政府以目的稅（一般是薪給稅或社會保障稅）形式從企業和個人那里收取用作社會保障的資金，然后再分配給那些需要保障的人，不足部分由政府以非目的性的各種直接稅和間接稅補足或補貼。

3、籌資渠道：各類社會保障的資金來源渠道有所不同，社會救助基金與社會福利基金主要來源于國家財政和社會捐贈，而社會保險基金則采用國家、企業和個人多方籌集的模式。

國家的資助：國家對社會保障的資助和補助，可分為三種方式：財政撥款（根據預算的事前撥款和事后撥款）、國家讓稅（根據政策對稅收讓利使社會保障基金增加，分為三種形式：稅前征收、免稅、享受的待遇也不征稅）、國家讓利（社會保障基金的存款利率、投資的收益不征稅）。個人和企業繳納的社會保險費都是稅前的，個人帳戶的利息收入也免征利息稅。

用人單位（企業或雇主）繳納的社會保障費：按企業職工工資總額的一定百分比繳納。社會成員個人繳納的社會保障費：法律規定按個人收入一定的百分比繳納。

4、資金的構成

歸納起來大致包括以下幾個方面：

（1）中央和地方的財政支出，來源于一般稅收；（2）社會保障費中由企業(雇主)繳納的部分；（3）社會保障費中由個人繳納的部分；

（4）社會保障基金的資產運作收入；

（5）社會保障基金的自身增值部分，如利息、紅利等；（6）其他來源：包括各種捐助和借款等。

三、資金籌集的模式

1、現收現付制

原則：采用的是近期橫向平衡原則。即先作出當年或近一二年內社會保障所要支付的費用預算，然后按一定比率分攤到參加該保障項目的單位和個人，當年提取當年支付。如生育保險。

特點：以支定收，收支平衡，收費的比率必須根據支出的需要而加以調整，費率調整靈活但不同的年份之間波動較大。

2、完全積累制

原則：采用的是長期縱向平衡原則。即在對未來較長時間的宏觀預測的基礎上，預計保障對象在保障期內所需享受保障待遇的總量，據此按一定比例將提供保障所需費用分攤到保障對象的整個投保期間。換句話說，本代人需要的保障金靠其在職時自身的儲蓄積累，其本金和利息作為保險金。

特點：在較長時期內收費率保持相對穩定，并在計劃初期形成大量的儲備金。

3、部分積累制

原則：綜合了上述兩種原則，即一部分資金的籌集采用現收現付方式，以保證當前開支的需要，另一部分資金采取積累的方式以滿足支付增長的需求。

特點：以支定收，略有積余。收費率分階段調整，一般初期低些，以后逐步提高，以保持相對穩定。

此外，還有個人帳戶儲存制模式，如新加坡的基金積累模式。在自愿儲蓄基礎上加以法制化。發展中國家較普遍。

四、社會保障資金的保值和增值

1、意義：是一種剛性支付，是保命錢。

2、只有積累制基金才需要保值增值

3、如何運作才能保值與增值

(1)儲蓄：消極、保守的保值手段。特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時，容易導致貶值；

(2)投資：社會保障管理機構或受其委托的機構，用社會保障儲備金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產或實際資產，以期獲得適當預期收益的基金運用行為。是一種主動、有效保值增值的手段，但風險相對較大。

五、社會保障資金的支付

1、給付形式

一律定額型：只要被保險人符合規定的某些統一的資格條件，如繳納保險費的期限和數量，就業年限，等等，就可以領取同樣數額的保險金以保障最低生活水平。如生育津貼、保健津貼、價格補貼等采用的就是這種支付方式。

所得比例型：國家根據經濟發展狀況和不同的保險項目，確定各個保險項目的保險金支付方式，然后根據享受社會保險待遇前的收入情況，確定具體的給付標準。這種支付方式適用于享受社會保險前有勞動收入的社會成員，具體的社會保障項目包括養老、失業等。

二階層型：結合了前兩種制度的優點，也即在給予符合條件的居民基本保險金，保障其基本生活的基礎上，再按收入比例發放另一部分的補充津貼。旨在在保障所有國民最低生活水準的基礎上，使在職勞動者能盡可能維持過去的生活水準。

3、支付的形態

一是實物形式，是指政府直接為社會成員提供特定商品或勞務的一種社會保障基金支付形式。

二是貨幣形式。貨幣支付比較簡單，但有時名義貨幣與實際貨幣會有出入，就是有錢買不到或不夠買想要的東西。

4、支付的水平

（1）生存需要是確立待遇支付水平的立法基準；

（2）社會保障待遇水平適當調整的原則：第一，隨物價上漲而調整待遇水平的原則：只是保值。第二，分享經濟增長成果的原則：是實實在在的增長。

五、社會保障基金的管理

社會保障基金實行收支兩條線管理； 社會保障基金專款專用。

案例分析：某企業領導社會保險意識差，不愿繳納社會保險費，經社會保險經辦機構做工作，仍拒不繳費。為處罰該企業，社保經辦機構采用了停發該企業退休職工養老金的做法，請問這樣的處理是否妥當?

分析要點：

(1)不妥當。

(2)國務院明確規定“要嚴格實行社會保險基金收支兩條線管理”，也就是說繳費和養老金支付是不能掛鉤的。

(3)按我國現行的養老保險辦法，企業繳納社會保險費是為在職職工繳費，與退休人員毫無關系。如果不繳費就不撥付養老金，等于拿退休人員做人質，是錯誤的。

案例分析：某地政府在于2000春節期間，為了體現黨和政府對困難企業職工的關懷，要求勞動保障部門從社會保險基金中撥20萬元，用于慰問職工。請問：該地政府的要求是否正確，為什么？

分析要點：

(1)該地政府的要求是不正確的。

(2)這一要求違反了《社會保險基金征繳暫行規定》中關于社會保險基金“要保證專款專用，嚴禁擠占挪用”的規定。本節重點：

1、建立社會保障基金的意義；

2、社會保障基金如何保值和增值。第五節 社會保障制度的產生與發展

一、社會保障制度的萌芽

英國：世界上第一個頒布社會救助法規，稱《濟貧法》。

貧民救濟：具有恩賜性和懲罰性的特點，1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》(俗稱《舊濟貧法》)，該法具有強迫勞動和福利救助的性質，成為未來社會保障的雛形。社會救濟：1834年頒布了新的《濟貧法》，認為救助不是一種消極行為，而是一項積極的福利舉措，新《濟貧法》被看成是現代社會保障制度的萌芽。

二、社會保障制度的建立和發展

1、德國：世界上第一個以立法形式實現社會保障制度的國家；

2、美國：最早頒布《社會保障法》。

三、現代社會保障的制度模式

世界各國由于保障的項目和內容不同，所以保障模式也不盡相同。從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。

1、傳統型保障模式。以美國和日本為代表。社會保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負擔的原則，社會保障待遇給付標準與勞動者個人收入和保障繳費相聯系。這種模式更注重效率目標的實現。

2、福利國家模式。以英國、瑞典、挪威等國為代表。為全民保障，保障項目無所不包，社會保障費用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。其資金籌措方式是課稅資助下的現收現付制。這種模式更注重公平目標的實現。但國家的財政負擔嚴重，目前這些國家也正在實行改革。

3、國家保障型模式。以東歐及前蘇聯為主要代表。與計劃經濟相適應，受保人個人不需要繳納費用，保障水平較高，保障待遇與勞動貢獻相聯系。而且在管理體制上實行中央集權管理體制。實行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長了社會保障負功能——惰性和依賴性。

4、儲蓄保障型模式。社會保障水平較低，國家通過強制儲蓄方式進行。實行個人賬戶積累制。保險費由勞資雙方按比例繳納。政府不提供資助，職工之間沒有互助互濟也不共同承擔風險，完全是一種“自助式”的保障模式。

我國實現的是中國特色的一體化多途徑社會統籌與個人帳戶相結合的保障模式。

五、我國社會保障制度的產生與發展

1、傳統社會保障制度的建立與發展

第一階段，國家保障模式。建國初期到1966年，為我國社會保障制度的創建階段。與前蘇聯的國家保障模式相類似，低工資、高保障；社會保險金在全國范圍內由總工會統籌調劑，但農村沒有社會保障。

第二階段，企業保障階段。1966至1976年十年**時期，全國統一的社會保險制度被解體成為企業保險制度，“企業辦社會”成為這一階段的特征。企業保險制度導致了兩個嚴重的直接后果：一是社會保險金的統籌調劑工作停止，社會保險的調劑職能喪失，造成行業間、企業間負擔的不平等；二是社會保險基金停止積累，由企業實報實銷，加重了企業負擔，加重了企業辦社會的責任。

2、社會保障制度的改革和完善

傳統的社會保障制度存在的問題：

社會保障覆蓋面小，實施范圍窄：主要是在全民所有制單位實施，縣以上大集體單位參照執行，社會保障層次單一 ：只有國家法定保險一個層次

社會保障資金來源單一 ：個人不交保險費，容易養成依賴思想，缺乏自我保障意識，不利于群眾參與社會保險，也加重了國家財政負擔。

保障資金的社會化程度低，保障不力：不僅影響了企業之間的公平競爭，而且阻礙了勞動力在企業之間的正常流動。社會保障管理體制分散，政出多門：我國社會保險工作由政府不同部門分別管理，效率不高。社會保障制度辦法及待遇結構不合理。管理上存在某些混亂和漏洞。我國的社會保障改革 20世紀80年代中期，我國社會保障制度改革就作為國民經濟改革的配套措施提到議事日程上來，開始邁開改革的步伐； 1992年黨的“十四大”召開，是我國現代社會保障制度建立和改革的一個歷史性標志。把歷來實施的國家統籌模式，改革成為大多數國家實行的、強制勞動者個人也繳費的投保資助模式； 黨的十四大以來，是我國現代社會保障制度的完善階段。本節重點：

1、社會保障的發源地；

2、現代社會保障制度有哪幾種模式，各有什么特點？

3、我國社會保障的構成與特點。

3、我國社會保障的構成與特點

2、我國養老社會保險的類型 傳統的養老社會保險

建立：1951年開始到“文革”前，我國初步建立了養老保險制度，不僅規定了統一的支付條件、待遇標準和繳費比例，而且規定勞動保險金的30％上繳全國總工會做為社會保險總基金，對各地和各企業進行調劑，實際上實行了全國統籌。1966年起，取消了社會統籌的養老保險制度，使之變成了企業保險。特點：起點高，發展快。從1951至1957年覆蓋面達到94% 作用：前半段主要是改善人民生活，鞏固新生政權。后半段主要是為計劃經濟體制服務。沒有預積累，全部轉為建設基金。企業統負盈虧，無自身利益可言，也不承擔最終責任?，F行的養老社會保險 產生： 1991年，《國務院關于企業職工養老社會保險制度改革的決定》中明確提出：“隨著經濟的發展，逐步建立起基本養

老社會保險與企業補充養老社會保險和職工個人儲蓄性養老社會保險相結合的制度我國機關、群眾團體和事業單位的養老保險制度，大部分地區仍沿襲原有的模式；

構成：我國企業職工養老社會保險由三個部分（或層次）組成。第一部分是基本養老社會保險；第二部分是企業補充養老社會保險；第三部分為企業職工個人儲蓄性養老社會保險。

基本養老社會保險：亦稱國家基本養老社會保險，它是由國家通過立法強制實行，保證勞動者在年老喪失勞動能力時，給予基本生活保障的制度。

企業補充養老社會保險：它是在國家法定基本養老社會保險的基礎上由企業為提高本企業職工的養老社會保險的待遇水平，用自有資金而設立的一種輔助性的養老社會保險。

個人儲蓄性養老社會保險：它是在國家法定基本養老社會保險的基礎上由企業為提高本企業職工的養老社會保險的待遇水平，用自有資金而設立的一種輔助性的養老社會保險。

作用：在多層次養老社會保險體系中，基本養老社會保險可稱為第一層次，也是最高層次的養老社會保險制度。性質：企業補充養老社會保險和個人儲蓄性養老社會保險以提高職工退休后的生活水平為目標，國家提倡但不強求。

二、建立養老社會保險的意義和作用

（1）養老社會保險是社會發展的需要和進步的標志；

（2）養老社會保險有利于社會的安定團結；不僅有利于老年群體的穩定，也有利于其子女群體的穩定；（3）養老社會保險有利于職工隊伍的正常更替；

（4）養老社會保險是應付人口老齡化挑戰的有效手段。

判斷題：1．實行多層次的養社會保險制度完全符合我國的國情。答案要點：(1)對。

(2)我國是一個發展中國家，地區間經濟發展不平穩，應該允許不同地區、不同企業之間的養老社會保險水平在國家統一政策下存在一定差別。

(3)建立多層次的養老社會保險體系可以減輕國家基本養老社會保險的負擔，適應不同經濟條件企業的需要，滿足不同企業不同層次、不同水準的多種保障需求。

工以及有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工納入失業保險費的征繳范圍。實際上，目前，一些地區已經按此辦理。

◇簡單一句話，基本養老保險的覆蓋范圍包括在城鎮就業的所有勞動者，包括戶籍不在當地的城市戶籍職工和農民工。本節重點：

1、我國為什么要實現多層次的養老社會保險制度？

第二節

養老社會保險基金的籌集

一、資金籌集的模式

實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式；也即部分積累制，個人帳戶部分預積累，社會統籌部分現收現付制。

社會統籌部分在省級乃至國家層面上按退休前一年社會平均工資的一定比例（一般較低，維持最低生活水平）實行平等分配，其基金來源為企業繳納和國家財政支持；個人賬戶積累金額則完全歸屬個人。

二、資金的繳付及費率的確定

原則：1997年7月16日，國務院頒布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，決定明確規定，將企業和職工繳納的養老社會保險費按規定計入社會統籌賬戶和個人賬戶兩種不同類型的賬戶。職工所繳納的部分全部計入自己的個人賬戶，企業所繳納的部分則分為二個部分，一部分計入個人賬戶，另一部分劃入社會統籌賬戶。

案例分析：小王在某市一家外商投資企業工作，每月基本工資1000元，補貼7000元，企業只按1000元/月的標準為其代扣養老保險費，對此，當地社會保險經辦機構認為這種做法是錯誤的。老板稱：6000元是補貼，不必繳納養老保險費，請問這種做法是否正確？為什么？

參考答案：(1)錯誤。繳費工資基數包括固定的津貼和補貼。

(2)職工個人繳納養老保險費的工資基數應按國家統計局關于工資收入的組成部分計算，即：計時或計件工資、以及獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

(3)照此計算本人工資低于當地企業職工平均工資60%時，應按60%計算，高于300%時，只按300%計算。

(4)小王的繳費工資基數應為：1000元×300%=3000元。

小貼士：單位逃避社保繳費的招術

一是遲繳：最普遍、最典型的表現是不為試用期或見習期內的職工辦理參保手續。提醒：建立勞動關系（包括事實勞動關系），就該為職工辦理社保繳費手續，試用期和見習期不能排除在繳費期內。

二是漏繳：因為一個單位只辦理一個社保登記證，這就為部分企業漏繳提供了方便之門。如用臨時工不繳；沒鑒訂勞動合同，不繳；只為核心層員工繳，不為一般員工繳。更有甚者，將參加社會保險做為單位內部的激勵機制的獎勵。聲稱只有考核合格或工作達到一定年限者，單位才會為其辦理社會保險。提醒：用人單位和與其形成勞動關系的所有勞動者都應依法參加社會保險。單位不繳社保費，其性質與不支付勞動報酬相似，員工隨時可解約，不用繳違約金。

三是少繳：也即用人單位不按勞動者上月平均工資確定勞動者的繳費基數。提醒：勞動者每年的繳費基數根據本

人上的月平均工資性收入確定。如勞動者發現繳費工資低于實際工資，可以要求補繳，如單位拒絕補繳，可在結束勞動關系60日之內通過申請勞動爭議仲裁的方式追討。小貼士：別不在乎你的繳費基數

在現實中，企業故意壓低職工繳費基數的現象較普遍。事實上，職工的繳費基數越高，其所享受的社會保險待遇也越高。尤其應該注意：繳費基數與生育期間的待遇、工傷待遇等直接有關。此外，還會影響到職工本人的公積金繳納。

例：王女士去年的平均月收入為4200 元，單位為其確定的今年的繳費基數為2000 元。王女士本月難產生下女兒，按規定可以享受4。5個月的生育生活津貼。月生育生活津貼標準為本人生產當月城鎮社會保險繳費基數，照此計算，因為單位違法少繳了王女士的社保繳費基數，因此，王女士每月的生育生活津貼少了望2200元，總計少收入9900元。

如職工不幸工傷，則少繳社?；鶖档膿p失則更大。

小貼士：勞動者對付企業不繳或少繳社保費的招術

申請勞動爭議仲裁：通過勞動和社會保障部門讓企業補繳；

單方解除合約：按《勞動法》規定，單位不繳社保費，其性質與不支付勞動報酬相似，員工隨時可解約，不用繳違約金；

寫匿名信：向當地的勞動監察部門反映，勞動警察會立即上門查處，適用于職工人數較多的企業；

秋后算賬：為怕報復，或因企業員工人數較少，寫匿名信容易招致懷疑。在這種情況下，可暫時忍讓，待結束勞動關系后60日內再通過申請勞動爭議仲裁的方式追討。

2、繳費的年限 ◇ 繳費的年限新人15年以上；繳費年限至退休年齡時不滿15年的，不發放基礎養老金，個人賬戶儲存額一次支付。◇《規定》實施前參加工作的職工，此前的工作年限視同繳費年限，繳費年限包括視同繳費年限滿10年，不足10年者個人賬戶一次支付。◇參保人員因工作流動在不同地區參保的，不論戶籍在何地，其在最后參保地的個人實際繳費年限，與在其他地區工作的實際繳費年限及符合國家規定的視同繳費年限，應合并計算，作為享受基本養老金的條件?！魅绾斡嬎憷U費年限與視同繳費年限？

用人單位和職工本人共同繳納基本養老保險費的年限為繳費年限。

視同繳費年限：已參加統籌的國有和縣以上集體企業固定工，繳清了社會統籌基金的，1993 年12月31日以前的實際連續工齡視為繳費年限。

企業職工在實行養老保險人個繳費制前的工齡按國家規定一律視同繳費年限。其視同繳費的 年限與實際繳費的年限合并后為職工計算退休養老待遇。

案例：某女，1978年1月1日參加工作，先是在一企業工作，1988年1月1日調入當地政府機關工作，1995年1月1日進入一家企業任職，2000年1月1日開始繳納養老金，2018年1月退休。問繳費年限和視同繳費年限各為多少？

分析：2000年以前沒有繳費，要計算視同繳費年限的時間。

1978年至于1995年期間的16年工齡可作為視同繳費年限，1995年至2000年期間5年應該繳而沒有繳，因此應該扣除。

2000年1月1日到2018年1月1日18年為繳費年限。

因此該女士視同繳費年限與繳費年限合計為34年。

國外替代率＝剛退休時領取的養老金÷臨退休前在職工資 中國替代率：可分為傳統模式和現行模式。

在傳統的養老保險模式下，替代率是按照退休時職工工資計算的；替代率偏高，平均在88%左右；國外一般在50-60%左右。

而在現行養老保險模式下，社會統籌部分以職工平均工資為基數；個人帳戶部分則是以職工本人歷史繳費工資為基數的。

基礎養老金替代率＝退休人員的平均退休金÷在職人員平均工資收入；現行規定為20%。

個人積累部分月退休金=11%*繳費年限*繳費基數*12/120，按一個人繳費年限滿35年算，在不考慮工資增長、物價上升以及積累資金能夠保值的前提下，一個中等收入者的個人積累替代率為38.5%左右，合計為58.5%,即其退休金相當于社會平均工資的58.5%。假定其一生的平均工資是退休前一年社會平均工資的80%，則個人積累部分的替代率降為30.8%，全部退休金收入的替代率大約為50.8%。

按最低限額繳納的人員，其替代率只有38.48%，按最高限額繳納者，其替代率達到112.4%。

養老金調整機制：主要有兩種辦法：一是根據指數變動，自動調整養老金金額，二是參考指數變動，經審議或立法措施而改動養老金額。△參加養老保險，退休后基本養老金如何支付？

被保險人按《規定》條件辦理退休手續后，停止個人繳費。

社會保險經辦機構在按月支付基本養老金時，個人帳戶的余額部分繼續參照銀行規定的同期居民一年期存款利率計算利息。

按《規定》標準支付的基本養老金，其基礎養老金，過渡性養老金、綜合性補貼在養老保險基金中支付，個人帳戶養老金由個人帳戶中支付，并按企業與個人繳費的比例分別沖抵。

離、退休人員個人帳戶養老金，在個人帳戶儲存額支付完畢時，由養老保險基金中繼續支付，至死亡時止。

企業和職工參加基本養老保險有什么權利和義務？

根據《勞動法》的規定，企業和職工必須依法參加養老保險，按規定履行繳費義務。參加養老保險的企業和職工，有依法參與和行使監督的權利。

企業有權通過當地社會保險監督機構，要求社會保險機構合理有效地管理使用養老保險金。

職工有權隨時查詢本人養老保險個人帳戶的情況，有權在退休后按時足額領取養老金。如果用人單位未按規定繳費，職工認為其養老保險權益受到侵犯時，有權舉報，或提請勞動監察機構或勞動爭議處理機構依法進行處理，也可以直接向人民法院提起訴訟，以依法維護自己的合法權益。第四節

補充養老社會保險（企業年金）

一、補充養老保險的產生及其作用 1．補充養老保險的產生和發展

早在19世紀80年代，補充養老保險就在一些歐美國家產生。在基礎養老金沒有普及之前，補充養老金曾起到主要的養老保障作用，基礎養老金在很大的范圍之內適用之后，企業養老金才明確作為補充基礎養老金的配角位置。

我國提出建立企業補充養老保險制度是在1991年。概念：企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工所建立的一種輔助性的養老保險。它居于多層次的養老保險體系中的第二層次。由國家宏觀指導與企業內部決策執行。

《國務院關于建立企業職工養老保險制度的決定》（國發1991年33號）中指出：國家提倡、鼓勵企業實行補充養老保險；補充養老保險由企業根據自身經濟能力為本企業職工建立。

1994年頒布的《勞動法》規定：“國家鼓勵用人單位根據本單位實際情況為勞動者建立補充養老保險”，確定了建立補充養老保險的法律依據。

《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發1997年26號）再次提出：各地區和有關部門要在國家政策指導下大力發展企業補充養老保險。2004年6月，《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》實施，在管理上進一步加以規范。

截止2003年初，全國共有17000多家企業建立了企業年金制度，650萬職工參加了企業年金，積累資金300多億。但參保企業不足10%。原因：稅收優惠覆蓋面不偏小，且不明確。

2、補充養老保險與基本養老保險的區別

（1）水平因企業而異。經濟效益好的企業職工補充養老保險水平可以高些，經濟效益差的企業可以低些，甚至可以不參加,是否參加由企業自行決定，國家不強制統一。

（2）辦法比較靈活。經濟效益好時可以多補充，經濟效益不好時可以少補充或不補充。

3、補充養老保險的作用

（1）可以緩解因人口老齡化而造成的養老金的支付危機。由于退休人數逐年增多，致使退休金的支付迅速增加，從而使企業負擔加重，補充養老金的實行相當于退休金的事前分期積累，使負擔均衡化；

（2）企業實行補充養老金制度，可以吸引人才。

（3）可以鼓勵職工在企業長期連續工作（中途退職不予支付），以增強企業活力和穩定性。

二、補充養老保險的類型

1、國外補充養老保險的類型

一種是自愿性的，以美國、日本為代表，國家通過立法，制定基本規則和基本政策，企業自愿參加；企業一旦決定實行補充養老保險，必須按照既定的規則運作；具體實施方案、待遇水平、基金模式由企業制定或選擇；

另一種是強制性的，以澳大利亞為代表，國家立法，強制實施，所有雇主都必須為其雇員投保；待遇水平、基金模式、籌資方法等完全由國家規定，雇員不必繳費。共同點：保險待遇水平高于基本養老保險。

2、我國補充養老保險的類型

采用自愿的方式，是一種企業行為； 補充方式、待遇標準、發放形式等由企業與職工以協議形式確定；

企業可以自主選擇經辦機構，實行利益調節，允許經辦單位之間的平等競爭； 國家和政府的作用主要體現在政策指導和宏觀調控，以及在政策上給予支持。

三、補充養老保險的資金渠道與待遇水平

1、資金渠道

國際通行的做法：補充養老保險的資金渠道來源于企業，補充保險費允許計入成本，個人繳費不計入個人所得稅征繳基數。

我國企業補充養老保險的基金來源有兩種：一是由企業全部負擔，根據其經營狀況的好壞而確定提取數額；二是由企業和個人共同出資，計入個人賬號，國家不負擔任何費用的供給。

2、籌資模式：現收現付制、部分積累制和完全積累制。

3、待遇水平

國外的補充養老保險一般不控制待遇水平，有的國家雇員退休后得到的補充養老保險金高于政府提供的基本養老金，二者之間完全脫離，沒有直接聯系。

我國一些地區的補充保險方案中，對待遇水平的上限規定均高于一個月工資總額的水平，一般規定為一個半月至兩個月。

2、失業主體必須具備以下四個條件

一是在法定的勞動年齡之內，二是具有勞動能力，三是愿意工作，四是沒有工作或雖有工作但勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準。

缺少了其中的任何一個條件，失業的定義就不完整。

3、衡量失業的指標

衡量失業的狀況用失業率來表示，失業率是失業人口占社會勞動力人口的比率。失業率高說明失業問題嚴重，否則相反。在西方國家，當失業率為4%-5%時，則視為實現了充分就業，適度失業率是調節勞動供給的蓄水池。

二、失業社會保險的概念和含義 什么是失業保險？

失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助，以保障其基本生活并促進其再就業的一種社會保險制度。

失業保險概念的含義：

失業保險僅限于非自愿性失業，不包括自愿失業；

失業保險中的物質幫助，不僅指失業救濟金，也包括組織生產自救、轉業訓練等其他物質幫助形式； 失業保險具有雙重身份，既保障失業者的基本生活；又促進失業者再就業，從而減少失業。失業社會保險的目的是什么？

對暫時不能實現就業的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業服務，失業保險是一種競爭與保障相結合的制度。

失業保險與養老保險有什么不同？

（1）對象不同，養老保險的對象是依據退休年齡的規定，被視為失去勞動能力，從而退出勞動力市場的勞動者；而失業保險的對象則是具有勞動能力，暫作為勞動力市場剩余形態的失業人員。

（2）目的不同，養老保險的目的是為了向勞動者年老時提供基本生活需要費用，而失業保險的目的則不僅是為了向失業人員提供基本生活需要，其另一項重要目的是為了促進就業。使失業人員盡快找到工作。

（3）保險金給付期限不同，失業保險有期限限制。對失業人員起作用只是在市場競爭中暫不能勞動的情況下維系這一部分勞動力簡單再生產的基本需要，但決不包一生，而養老保險則是要長期給付，包到底。

三、失業社會保險的產生

法國最早于1905年建立了失業保險制度，但是一種非完全強制性的失業保險制度；也即是否參加取決個人意愿，但一旦參加必須接受失業保險法律規定的管理，包括承擔一切義務和享受相應的權利。

1911年，英國頒布國民保險法，第一次將失業保險納入強制性社會保險范疇；到1997年初，建立失業保險制度的國家和地區已增至68個，其中大多數國家和地區為強制性失業保險制度；

我國的失業社會保險制度經歷了一個從傳統的就業保障制度到現行的失業保險制度的發展過程。1986年國務院頒布了《國營企業職工待業保險暫行辦法》，建立起我國的待業保險制度；1993年4月12日，國務院又頒布了《國有企業職工待業保險規定》，同年5月1日起施行；

1994年開始，我國根據建設社會主義市場經濟的需要，將待業改為失業；1999年1月22日，國務院頒布《失業保險條例》，同時廢除1993年的規定。

《浙江省失業保險條例》2004年1月1日起施行。本節重點：

1、失業的概念

2、失業保險與養老保險的區別 第二節

失業社會保險的類型、特征與作用

一、失業社會保險的類型

（1）由政府實行的強制性失業保險。凡符合失業保險條件的人員，都必須參加失業保險，其基本內容都包括保障范圍、資金來源、資格條件、給付標準、給付期限和管理體制等。

（2）非強制性失業保險。目前實行這種制度的有丹麥、瑞士和芬蘭三個國家，其特征是并非由國家管理，而是由工會自愿建立的失業基金會管理，政府則給予大量的補貼，但志愿加入失業基金的各工會委員，必須加入失業保險；

（3）失業補助制度。這種失業保險只適用于符合經濟情況或收入情況調查規定的失業者，以及無資格享受正常保險的失業者，帶有一定的社會救濟色彩，目前澳大利亞、匈牙利、南斯拉夫和新西蘭等四個國家采用的便是這種類型的保險制度；（4）失業補助制與強制或非強制性失業保險制度并存的雙重失業保險制度，目前只有德國實行雙重性的失業保險制度，也即既有強制性的失業保險制度，也有失業補助制度；

（5）由政府機構或雇主支付一次性失業救濟或一次性解雇費。

二、失業社會保險的特征

1、普遍性：主要是保障有工資收入的勞動者失業后的基本生活而建立。其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。故參保單位不分部門和行業，不分所有制形式，不分用工形式。只要本人符合規定條件，都有享受失業保險待遇的權利。

2、強制性。國家以法律規定的形式，向規定范圍內的用人單位、個人征繳社會保險費，繳費義務人必須履行繳費義務，用人單位和職工沒有選擇的自由。否則構成違法行為，承擔相應的法律責任。

3、互濟性。失業保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費單位籌集的失業保險費，全部并入失業保險基金，實行全市統籌，統一管理、使用。

三、失業社會保險的作用

（1）能夠有效地保障失業人員在失業期內的基本生活，對維護社會穩定發揮了積極作用。（2）有利于促進失業人員再就業。

（3）增強了企業職工的競爭和風險意識，并對企業改革起到了推動作用。本節重點：

1、我國為什么要建立失業保險制度？

2、我國失業社會保險制度的特點。第三節 失業社會保險的對象和適用范圍

一、失業保險的適用范圍

我國的失業保險制度只面向城鎮地區。主要是城鎮企業、事業單位及其職工。

《失業保險條例》規定：省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用于本行政區域內的城鎮企業及其職工、事業單位含社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工。招用農民合同制工人的城鎮企、事業單位及其農民合同制工人。

案例一：在一次社會保險執法大檢查中，勞動保障行政部門發現某公司繳納失業保險費的基數與其工資總額存在很大的差距。企業是按支付給本企業所招用的城鎮職工的工資為基數繳納失業保險費的，基數中未包括支付給農民合同制工人的工資。

分析：農民合同制工人也是失業保險的參保對象，應該補繳這部分的繳費基數。

案例二：某市一所小學屬財政撥款的事業單位。國務院《失業保險條例》頒布施行后，小學所在區的勞動保障部門到學校宣傳失業保險政策，并要求學校教職員工參加當地的失業保險，而該校校長則認為，學校是實施義務教育的部門，不可能有人失業，所以，不愿意參加失業保險。請問該校長的認識對嗎？請說明理由。

分析：

(1)不對。(2)《失業保險條例》規定，城鎮企業、事業單位及其職工必須參加失業保險。而該小學屬事業單位，所以，應該無條件地參加失業保險，并按規定履行繳費義務。

（3）社會保險是一種互助互濟行為，不以風險的大小來決定是否參加社會保險。

案例：職工小林在一家非公有制企業工作，工作比較辛苦，且企業經濟效益滑波，收入一年不如一年，她于是辭職回到家中，并在職業介紹所登記要求重新工作。過了不久，職業介紹所為她介紹了一份工作，但她借口拒絕，一連幾次都是如此。為此，職業介紹所向當地勞動保障機構報告，要求停止其失業救助，小林知道后大吵大鬧，她認為她在工作期間按時繳納失業保險費，現在她也有工作的愿望，政府沒有理由不給她享受失業保險。▲失業人員失業期間是否需要繳納基本養老保險和基本醫療保險費？

失業人員失業期間停止繳納，但如果經濟條件許可，可以將檔案存放在職業介紹中心或人才市場，以個人名義繳納。

第四節 失業保險金的籌集和給付

一、失業保險金的籌集

各國主要采取的是征繳費用、建立基金的方式。這一基金的來源分為幾種，一是全部由企業和被保險人雙方負擔；二是企業和被保險人雙方負擔，政府資助；三是全部由企業負擔，如美國。

我國失業保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上采取用人單位和職工繳費和財政補貼的方式?！萌藛挝缓蛡€人應繳納的失業保險費標準？

1、城鎮企業和事業單位，按本單位工資總額的2%繳納；

2、職工個人按本人工資總額的1%繳納。職工本人月平均工資總額高于上一年本市職工月平均工資總額的300%以上部分，不作為繳納失業保險費的基數。

3、用人單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。

▲ 失業保險待遇有哪些？

失業保險待遇包括失業人員按照失業前累計繳費時間領取不同期限的失業保險金、醫療補助金、死亡喪葬補助金和供養直系親屬的撫恤金等。

三、失業保險基金的構成

（1）失業保險對象繳納的保險金；（2）失業保險基金的利率與利息；

（3）財政補貼，即失業保險費經辦機構所需經費由財政補助；各省市有“失業保險調劑金”，各省規定從財政中拿出一定比例組成調劑金，目的是協調各地的失業保險金；

（4）依法納入失業保險金的其他資金。

這是我國1999頒布的《失業保險條例》所作的規定。

本節重點：

1、我國失業保險基金的籌集采用何種方式?失業社會保險基金由哪幾部分構成？ 第四節 失業社會保險發放的標準及程序

一、失業社會保險的發放標準

（1）在統籌地區采用統一的發放標準，不考慮家庭經濟狀況、失業人員失業前的收入狀況及個人繳費時間等因素；（2）參加失業保險并符合其他條件的失業人員才有資格領取失業保險金；（3）根據失業人員的累計繳費時間確定失業保險金的發放期限；（4）采取按月發放的方式。

二、失業社會保險的待遇

1、確立失業社會保險待遇的原則

給付標準無論如何不應該高于失業前的工資標準；

給付標準無論如何不應低于，甚至不宜等于享有最低生活水平所需的收入。

三、失業社會保險的申領條件

1、申領手續

（1）用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規定享受失業保險待遇的權利，并將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報社會保險經辦機構備案。（2）到當地規定的失業登記管理機構進行失業登記。（3）領取失業保險金。

2、申領期限

失業保險金的領取期限是由失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間決定的：

失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月； 累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月； 累計繳費時間10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月； 重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算；

再次失業領取失業保險金的期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。

案例：王女士自工作后依法繳納失業社會保險費，工作6年后失業，按規定享受失業社會保險，半年后重新就業，2年后又失業。請問：她現在可領取多長期限的失業社會保險金？

分析：

(1)王女士在第一次失業前已繳費6年，按規定可以享受10個月的失業保險金；但其在領取了6個月后重新就業，按規定未領取的4個月可以保留；

(2)王女士第二次失業前工作了二年，按規定可以領取4個月的失業保險金；

（3)王女士總共可以領取的失業保險期限為：4+4=8個月。

第一節

醫療社會保險概述

一、醫療社會保險的概念

1、一般概念

是指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫療資金，為向保障范圍內的勞動者提供患病時基本醫療需求保障而建立的社會保險制度。

2、與其他社會保險的區別：最大的區別在于其他保險均是一種對收入的補償，但醫療保險僅是對職工醫療費用的一種補償，并不承擔職工患病期間及非因工負傷期間的生活補助。醫療期內的生活補助（病假工資）由所在企業負擔。

3、我國的醫療社會保險構成 傳統的醫療保險制度

公費醫療制度：是我國對機關和事業單位工作人員以及大專院校學生實行的一種醫療保險制度，屬于國家保險。始于50年代初，后歷經改革，但仍存在公費醫療制度。

勞保醫療制度：是對國有企業職工實行的醫療保險制度，屬于企業保險。合作醫療保險：是農民群眾依靠集體力量在自愿和互助互濟的原則建立起來的一種醫療保險制度，屬于一種初級的醫療社會保險模式，層次較低?，F行的醫療社會保險制度：多層次的醫療社會保險模式。

由基本醫療保險、企業補充醫療保險和個人補充醫療保險三個層次構成。1998年，中國政府頒布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，開始在全國建立城鎮職工基本醫療保險制度。國家為公務員建立了醫療補助制度。

在基本醫療保險之外，各地還普遍建立了大額醫療互助基金制度，以解決門診、急診大額醫療費用以及社會統籌基金最高支付限額之上的醫療費用。

二、我國建立基本醫療社會保險的目的意義

（1）通過建立由用人單位和職工共同繳費的機制，實行社會化管理，更好地解決醫療保險基金的穩定來源和職工醫療保障苦樂不均的問題，切實保障職工的基本醫療能夠落到實處。

（2）通過合理確定基本醫療保險的籌資水平和給付水平，實行社會統籌與個人賬戶相結合，發揮社會互助共濟和個人自我保障的作用，形成醫、患、保三方制約機制，并通過加強醫療保險費用的支出管理和基金管理，有效控制醫療費用的過快增長，遏制醫療服務中的浪費現象。

（3）通過醫療保險制度和醫藥衛生體制改革，引進競爭機制，給職工提供方便、優質、放心的醫療服務，擴大廣大職工的就醫選擇權，使職工可根據自己的需要選擇醫院，選擇醫生。

三、醫療社會保險的特點

（1）與其他社會保險項目的關聯性強；

（2）服務面廣量大。醫療社會保險的對象是廣大的工薪勞動者；（3）帶有較強的福利性；

（4）具有短期的、經常性的特點；（5）按實際需要提供服務。

四、醫療社會保險的建立原則

（1）醫療保險的待遇實行機會均等原則；

（2）醫療保險應該體現社會共同責任和分擔風險原則。

五、我國的醫療社會保險改革 1998年12月《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》；

基本思路及遵循的原則是：“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負擔、統帳結合”?！盎颈Ｕ稀笔侵富踞t療保險的水平要根據目前我國財政和企業的承受能力確定，只能保障職工的基本醫療

需求；“廣泛覆蓋”是指基本醫療保險要覆蓋城鎮所有用人單位和職工；“雙方負擔”是指實行基本醫療保險費用由單位和個人共同合理負擔；“統帳結合”是指基本醫療保險費用由單位和個人共同合理負擔；“統帳結合”是指基本醫療保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，建立醫療保險統籌基金和個人賬戶，并明確各自的支付范圍，統籌基金主要支付住院醫療費用，個人賬戶主要支付門診醫療費用。

六、醫療社會保險的對象和范圍

■ 那些企業和人員可以參加基本醫療保險？

根據《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》：

適用范圍：包括城鎮所有用人單位及其職工。也即企業（國有、集體、私營股份、外資以及其他城鎮企業）、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位及其職工。

2004年7月5日，勞動和社會保障部出臺了《關于推進混合制企業和非公有制經濟組織做作業人員參加醫療保險的意見》，案例：某企業共有職工和離退休人員1202人，其中在職職工1000人，退休人員200人，離休人員2人。則該企業在參加基本醫療保險時，所有1202人都應參加并相應繳納基本醫療保險費，你認為這種說法對嗎？為什么？ 參考答案：

(1)錯誤。該企業參加基本醫療保險的人數應為在職職工和退休人員之和，即1200人。因為按照有關規定，離休人員不參加基本醫療保險，其醫療待遇不變，醫療費用按原渠道解決。

(2)繳費人數應為1000人。因為退休人員本人及單位均不另外繳納基本醫療保險費。

2、社會統籌醫療帳戶基金 用人單位為職工繳納的醫療保險費，剔除記入個人醫療帳戶基金后的剩余部分，進入社會統籌醫療基金帳戶，形成醫療保險的社會統籌基金?！鰝€人帳戶記載那些款項？

1、職工個人繳納的基本醫療保險費；

2、按規定劃入個人帳戶的用人單位繳納的基本醫療保險費；

3、個人帳戶存儲額的利息；

4、依法納入個人帳戶的其它基金。

案例：老李現年46歲，在上海一家企業工作，上一月平均工資為5000元，假定寧波市上一職工的月平均工資水平為1500元。請問今年他應該繳納的基本醫療保險月工資基數是多少，到年底，他可支配的個人賬戶資金總額將達到多少？

解答：個人應該繳納的月基數：4500元（超過300%部分不作為工資基數）； 個人每月的繳費額：4500 × 2%=90元；

每月單位繳費劃入：4500×2%=90元；

年底時可支配帳戶總額由二部分組成：（90+90）*12=2160元。個人醫療帳戶為什么要做到?？顚Ｓ茫?/p>

A.保證個人賬戶里的資金屬于職工自己專用；

B.可使職工養成關注醫療費用的意識，減少不必要的醫療支出，防止醫療資源的浪費，防止個人賬戶里的資金很早就用完；

C.保護賬戶擁有者的利益，如果個人賬戶的資金未用完，可以累積使用，以解決將來的可能較高的醫療費用。

第三節 醫療社會保險基金的發放

一、基本醫療保險的享受資格

1.在職職工在繳費的次月即可享受；

2.退休人員有最低繳費年限的要求：各地不一樣。寧波：醫保繳費年限包括視同繳費年限滿15年（計算方式同養老保險）；實限繳費年限滿5年；但近年退休人員只要連續繳費就沒有5年的限制。醫保繳費年限、實際繳費年限不足的，可在辦理退休變更手續時補繳，按補繳當年的基數補，一次性補足繳費年限或實際繳費年限。

二、醫療社會保險的支付范圍

社會統籌基金和職工個人賬戶支付范圍和標準各不相同。1.社會統籌基金的支付范圍

支付范圍：統籌基金的支付范圍包括參保人員住院（含急診觀察室留院觀察）和門診大病（含重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤化療和放療）的醫療費用；在職職工一般的門、急診費用，統籌基金不予支付。支付標準：統籌基金的支付設起付標準和最高支付限額（以下稱封頂線）：醫療費用在起付標準以下，由個人賬戶或個人支付；起付標準以上、封頂線以下的醫療費用主要從統籌基金中支付；超過封頂線的醫療費用，主要通過地方附加醫療保險等途徑解決，統籌基金不予支付。

起付標準：就是準予進入統籌基金支付的門檻。國家規定為當地城鎮職工上一年年收入的10%；之所以定這個比例充分考慮了我國的國情。目前各地均采用“老人老辦法，中人中辦法和新人新辦法”。如上海：退休人員為當地城鎮職工上一平均工資的5%；中人為8%，新人為10%。

最高支付限額：指的是統籌基金所能支付的最高限額。目前的標準為當地城鎮上職工工資收入的4倍，這一比例根據大額醫療費用人群分布情況的測算而定。4倍的比例能夠解決絕大部分職工的醫療費用問題。由于工資與經濟發展相聯系，因此最高限額隨當地平均工資的波動而波動。分擔比例：在社會統籌支付部分，個人仍需承擔一定的比例，具體的比例視年齡而定，上海：45歲以上承擔30%；35-45歲承擔40%；35歲以下承擔50%。此外還同醫院的等級有關。

特殊處理：在職職工的門診大病（含重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤化療和放療）和家庭病床醫療費用，統籌基金的支付不設起付標準，但設最高支付限額（封頂線），最高支付限額同上。

例題1：某統籌地區醫療保險基金的起付標準為800元，最高支付限額是2.5萬元，統籌基金支付范圍內個人自付比例為10%?，F假定某職工一次住院所花費的醫療費用為3萬元，其中2000元為非《藥品目錄》所列藥品發生的費用。試問，該職工的醫療費用如何支付？ 1）該職工自付段費用：800元；

2）個人需承擔的非《藥品目錄》所列藥品發生的費用：2000元 3）屬統籌基金支付范圍發生的費用： 30000-800-2000=27200元 4）可以用統籌基金支付的部分：27200*90%＝24480元； 5）該職工承擔的自付部分：30000-24480=5520元。

■個人帳戶余額能否跨使用？

基本醫療個人賬戶內的金額可以跨結轉使用。

三、醫療社會保險待遇的支付方式 世界通行的做法：

（1）直接支付。也即當患者生病，其醫療服務費用由醫療社會保險機構統一支付；

（2）報銷醫藥費。也即患者在看病時先墊付全部醫療費用，然后憑單據到醫療社會保險機構進行報銷；

（3）向患者提供服務。也即病人必須在醫療社會保險機構定點的醫療服務點就醫，享受其指定的免費醫療服務。我國的支付方式：采用直接支付和患者報銷兩種方式。

三、醫療社會保險準許及不予支付的規定 準允支付的項目種類

（1）在指定的可選擇的定點醫療機構和定點藥店就醫或購藥；（2）符合基本醫療保險藥品目錄范圍；（3）符合基本醫療保險診療項目范圍；

（4）符合基本醫療保險醫療服務設施標準范圍。

符合上述規定所發生的醫療費用，將由基本醫療保險基金按規定予以支付。不予支付的服務和醫療項目

第一類是服務項目類：掛號費、院外會診費、病歷工本費等；出診費、檢查治療加急費、點名手術附加費、優質優價費、自請特別護士等特需醫療服務。

第二類是非疾病治療項目類：各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯型手術等；各種減肥、增胖、增高項目；各種健康體檢；各種預防、保健性的診療項目；各種醫療咨詢、醫療鑒定。第三類是診療設備及醫用材料類：應用正電子發射斷層掃描裝置（PET）、電子束CT、眼科準分子激光治療儀等大型醫療設備進行的檢查、治療項目；眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復性器具；各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械；各省物價部門規定不可單獨收費的一次性醫用材料。

第四類是治療項目類：各類器官或組織移植的器官源或組織源；除腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植；近視眼矯形術；氣功療法、音樂療法、保健性的營養療法、磁療等輔助性治療項目。第五類是其他類：各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項目；各種科研性、臨床驗證性的診療項目。就（轉）診交通費、急救車費；空調費、電視費、電話費、嬰兒保溫箱費、食品保溫箱費、電爐費、電冰箱費及損壞公物賠償費；陪護費、護工費、洗理費、門診煎藥費；膳食費；文娛活動費及其他特需生活服務費用。準予支付的藥品類：只有納入《國家基本醫療藥品目錄》的藥品，才屬于基本醫療保險支付范圍。哪些情形下發生的醫療費用不予支付？ 具體包括：

（1）工傷（含職業病）、生育及其并發癥；

（2）因犯罪、打架、斗毆、酗酒、自殺、自傷自殘、蓄意違反法律、法規規定的；（3）交通事故；

（4）出國、出境期間；

（5）各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項目；（6）各種科研性、臨床驗證性的診療項目；（7）醫療事故；

（8）其他不符合基本醫療保險支付范圍的。

案例：小李是某企業的一名職工，其所在企業參加了企業基本醫療保險。小李最近外出時遭遇了一次意外的交通事故而受傷，經有關部門鑒定小李負主要責任。小李在醫院接受治療，康復后隱瞞了交通事故的事實，醫療費用在社會醫療統籌基金報銷。請問小李的這種做法對嗎？為什么？ 參考答案：

(1)不對。

(2)根據企業職工基本醫療保險制度的相關規定，因交通事故所發生的醫療費用不屬于醫療社會保險費用的支付范圍。（3）小李隱瞞發生交通事故事實的做法，違反了我國關于企業職工基本醫療支付范圍的規定，是錯誤的。其由統籌醫療基金支出的費用應該予以追回。

四、參保人員醫療費用的付費方式

1、一般的門、急診費用：按規定，由個人帳戶支付，用完后自負，基本醫療保險基金不予支付，在支付了自付段后，超過部分由統籌基金和個人共同支付。寧波：分為三段：個人帳戶段、個人自負段、統籌基金與個人共付段。

2、住院發生的醫療費用支付方式：分為三段。第一段：在統籌起付標準以下，稱為自付段。

第二段：當自付段結束后，就進入了社會統籌段。此階段個人仍需負擔一定比例的費用，稱為共付段。第三段：超過統籌支付標準范圍，不屬于基本醫療保險的范圍，這時可參加大病醫療保險。本節重點：1．世界通行的醫療社會保險待遇支付做法有哪些？ 2 ．我國基本醫療社會保險待遇采用什么樣的支付方式? 第一節

工傷社會保險概述

一、工傷的概念

1、概念：工傷是國際上通用的術語，內容包括因工意外傷害和職業病傷害。

2、概念的產生和發展：

國際上，關于工傷的范圍有一個發展的過程。1921年國際勞工大會的公約中提及的工傷不包括職業病，僅即“由于工作直接或間接引起的傷害事故為工傷”。1964年第48屆國際勞工大會通過的《工傷事故津貼公約》將職業病納入工傷的范圍。所謂職業病，從廣義上說是指勞動者在生產勞動及其他職業性活動中，因接觸職業性有毒有害環境而引起的所有疾病。

在法律上，職業病有一定的界限，只有國家主管部門明文規定了的疾病才能稱為職業病。

二、工傷社會保險的概念

1、工傷社會保險(又稱職業傷害保險)概念

是指國家和社會為在生產、工作或在規定的某些特殊情況下遭受意外傷害、職業病傷害的勞動者提供醫療服務、生活保障、經濟補償、醫療和職業康復，為因這兩種情況造成死亡的勞動者的供養親屬提供遺屬撫恤等物質幫助的一種社會保險制度。

2、工傷社會保險的產生

最早實施工傷社會保險的是德國，于1884年通過了《工人災害賠償法》。

現代工傷保險中，保險事故即廣義工傷，包括狹義工傷和職業病。歷史上最早的工傷保險立法，僅以工傷為保險事故，而不包括職業病。把職業病作為工傷保險事故的，始于英國1906年的法律。

3、我國工傷社會保險的演變

我國的工傷保險一直就是社會保障的主要項目，建國初期制定的《勞動保險條例實施細則》，對“因工負傷”的待遇等做了具體規定；

1957年衛生部制定和頒布了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，首次在我國將職業病傷害保險列入工傷保險的保障范圍；

1987年11月5日，衛生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會印發了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》； 1996年3月14日，國家技術監督局發布了《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》（GB/T1680-1996）； 1996年8月12日，勞動和社會保障部印發了《企業職工工傷保險試行辦法》； 2003年4月頒布并于2004年1月1日開始實施現行的《工傷保險條例》，為職工利益的保障發揮了重要的作用。

三、工傷社會保險的目的和意義

(1)是保障市場經濟條件下工傷職工基本權益的重要條件；(2)是推進國有企業改革和國有經濟結構調整的重要措施；(3)是健全社會保障體系的重要內容；

(4)是促進建立工傷事故和職業病危害防范機制的重要手段；(5)有利于保護和發展社會生產力；

(6)有利于妥善處理事故和恢復正常生產，維護社會安定。本節重點：工傷社會保險的概念。

第二節

工傷社會保險的適應范圍與實施原則

一、工傷社會保險的對象和適用范圍

國務院頒布和實施工傷保險條例后，各地均先后制定了實施辦法，在工傷實施的法律效應、認定的標準以及申請和鑒定的程序方面與國務院的基本一致，但在實施范圍及工傷的待遇方面，由于各地經濟發展水平不同，存在一定的差異。

1、工傷社會保險的對象

《工傷保險條例》規定，“中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶，應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。中華人民共和國境內的各類企業的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。

2004年6月1日,勞動和社會保障部頒布了《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》,明確了農民工同樣享受《工傷保險條例》的保障。

2、工傷社會保險的適用范圍

適用范圍內的企業：中國境內的各類企業，包括國有、集體、三資、港澳臺資、私有、民營、聯營、鄉鎮企業等，均是《工傷保險條例》的實施對象?！拔磪⒓庸ｋU期間用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用?！?/p>

適用范圍內的“職工”：是指與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。

在現實生活中，工傷認定后，還須認定工傷賠償責任人主體？

用人單位實行承包經營的，工傷保險責任由職工勞動關系所在單位承擔。

案例分析：某集體磚廠職工與單位簽訂了承包合同，合同中注明：“......如發生傷亡，磚廠概不負責......”。不幸的是，該職工在工作時被砸傷，花去醫藥費3000元。磚廠以合同中已有規定為由，拒絕支付費用。請問，這種做法對嗎？

分析：(1)不對。

(2)根據規定，企業與職工個人簽訂承包合同，是企業經營機制的轉變，并未改變企業和職工的勞動關系，也未改變承包者的職工身份，因此企業應按照國家現行政策保障職工的社會保險權益。

職工被借調期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔工傷保險責任，但原用人單位與借調單位可以約定補償辦法。

案例：楊某原系某廠職工，經廠方安排借調到某公司工作，并由某公司向楊某支付勞務費。99年2月，公司派楊某出差，途中楊某遇車禍身亡。其后，楊母向某區法院提起訴訟，要求某廠支付喪葬補助金6030元、一次性因工死亡補助金6657元。但某廠認為，楊某與公司形成聘用關系，楊某因公死亡，工傷保險責任應由某公司承擔，請問某廠的看法是否正確？

分析：不正確。楊某與某廠形成勞動關系，因此其工傷責任應該由某廠來承擔，但因為楊某生前是在某公司受的傷，因此某廠可與某公司協商共同承擔賠償責任。

“用人單位分立、合并、轉讓的，承繼單位應當承擔原用人單位的工傷保險責任；原用人單位已經參加工傷保險的，承繼單位應當到當地經辦機構辦理工傷保險變更登記?！?/p>

二、工傷社會保險的實施原則

工傷社會保險實施的原則很多，著重要掌握以下幾大原則：（1）保障與賠償相結合的原則

（2）資金籌集采用企業一方負責及差別費率的原則（3）工傷社會保險與工傷預防及工傷康復相結合的原則（4）無責任補償原則，又稱“無過失補償”原則（5）確定傷殘和職業病等級原則（6）工傷保險補償與民事賠償不重復享有的原則 本節重點：

1、工傷社會保險的適用范圍

2、工傷社會保險的實施原則 第三節

工傷認定與職業病的確定

一、工傷的界定與工傷、職業病的鑒定

1、工傷和職業病的界定

工傷：是指企業職工在工作時間、工作場所，從事與生產勞動有關的，或由于勞動條件、作業環境所致引起的人身傷害事故、職業病等。其他特殊情況下遭受的意外傷害不能視為工傷。簡單講，是指與工作有關的急性傷害。工傷與非工傷的界限：一般有時間界限、空間界限、職業界限、主觀過錯界限、法定特殊界限。時間界限：一般只限定于工作時間之內； 空間界限：一般只限于工作場所之內；

職業界限：即只限于因執行職務所受的傷害，如是因私事受傷，即使發生在工作時間、工作場所內也不算工傷；但若是因公，即使是發生在工作時間、工作場所之外，也算工傷；

主觀過錯界限：即除了職工本人故意造成的傷害不屬于工傷以外，一般而言，發生在職工本人有過失或無過失的主觀心理狀態下的傷害，只要符合其他工傷條件，都應該屬于工傷；

法定特殊界限：也即立法上明文規定，在工傷的一般界限之外應屬工傷的特殊情況。

職業?。簭膹V義上說是指勞動者在生產勞動及其他職業性活動中，因接觸職業性有毒有害環境而引起的所有疾病。但是在法律上職業病有一定的界限，通常是國家主管部門明文規定了的才能稱為職業病。

2、工傷的認定

工傷的認定。目前鑒定工傷的政策應按照《工傷保險條例》和《勞動保險條例》等文件的有關規定執行。在七種情形下發生的傷害可以認定為工傷，另有三種情形可以視同為工傷。

關于職業病的確定。必須以職工工作的環境及誘發職工致病的成因作為依據。應具備4個條件：一是必須有企業確認是因為生產工作中長期接觸職業病有害因素造成的意見，二是經市以上職業病防治所（小組）診斷，三是屬于國家規定的102種職業病名單中的病種，四是報經當地勞動保障行政部門進行審批并認定工傷。

因此，對錢某的申請做出了不認定為工傷的決定。請問是否正確？

分析：當地勞動保障行政部門的認定是錯誤的，錢某所受傷害應該認定為工傷。理由是：

第一，錢某遭到全某毆打的原因是沒有按照全某的要求為其修理設備，而是按照車間主任的要求修理其它設備，這是由于工作而發生的傷害。而且錢某遭受傷害也是在工作時間和工作場所之內。

第二，錢某與全某打架是違反了勞動紀律，但事端是由全某引起的，錢某是屬于自我防衛。

（四）患職業病的；

這一條比較清楚，只要是國家規定的職業病范圍，均可認定為工傷。

（二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；

案例：職工見義勇為受傷是否可以認定為工傷？

某運輸公司的班車遇車禍，職工鄧某下車協助現場的交通民警搶救傷員時被另一解放牌卡車撞為腦挫裂傷，顱內血腫，脾破裂，進行了脾切除手術等治療。鄧某所在運輸公司不同意按工傷給予待遇，鄧某訴至仲裁委員會。仲裁委員會受理后，經過調查，裁決鄧某勝訴。

分析：這是一起因是否工傷引發的勞動爭議。爭議的焦點在于傷害發生的地點不在工作崗位算不算工傷？鄧某是在上班途中幫助料理事故時被撞成重傷的，雖不在工作崗位上，但卻是在為社會做好事的現場，按照《工傷保險條例》第十五條規定，應該認定為工傷。

（二）醉酒導致傷亡的；

案例：職工因工陪酒死亡是否屬于工傷？

某日某企業上級領導來視察工作，廠長請下屬小李代為出席宴請，席中小李因陪領導飲酒過量，不治身亡。事后其家屬要求廠長按工傷處理。請問不李家屬的要求是否合理？

分析：不合理。小李雖然因工陪酒死亡，但因為是醉酒死亡，按照《工傷保險條例》規定，不屬于工傷范圍。

（三）自殘或者自殺的。

總結：根據以上條例推斷，工傷的發生必須是在法律制度許可的范圍內，在清醒的意識下，非主觀的傷亡行為。

總結：職工在工作時間、工作場所發生傷害的類型：事故傷害、暴力傷害、職業病以及疾病。事故傷害和職業病因工作原因引發；暴力傷害必須是履行工作職責；突發疾病不管什么原因，但必須在48小時內死亡才算工傷。本節重點：如何確定工傷和職業??？ 第四節 工傷社會保險的基金制度

一、工傷社會保險的資金籌集

1、國外通行的資金籌集模式

社會統籌方法。即由政府立法規定企業必須參加工傷社會保險，按時、足額地向社會保險管理機構繳納工傷社會保險統籌費用，并由工傷社會保險機構負責進行工傷待遇的給付。由政府規定統一的待遇項目與標準，由企業行政自行支付的辦法。

2、我國的做法

我國企業正處于第二種模式向第一種模式的過渡階段。

《工傷保險條例》規定，國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。

具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規定。

3、工傷社會保險費率的確定

費率確定原則：根據以支定收，收支平衡的原則確定費率。費率確定的模式：目前通行的主要有三種方式

（1）統一費率制。特點是可以平均分散工傷風險。

（2）差別費率。體現對不同工傷事故發生率的企業、行業實行差別性的負擔，以保證該行業、企業工作保險基金的收支平衡。包括行業之間及同行業內不同企業之間的差別。差別費率確定所依據的指標：包括工傷事故發生次數、因工負傷總人數、因工傷殘、死亡人次數、工傷事故頻率、工傷死亡率、職業病發生率、職業病患病率；職業病總死亡率等。

（3）浮動費率。是在差別費率的基礎上，每年對各行業或企業的安全衛生狀況和工傷社會保險費用支出狀況進行分析評價，根據評價結果，由主管部門決定該行業或企業的工作保險費率上浮或下浮?！?單位交多少工傷保險費？

△ 工傷保險費根據各行業的傷亡事故風險和職業危害程度的類別實行行業差別費率。目前，我國根據不同行業的工傷風險程度，參照《國民經濟行業分類》，將行業劃分為三個類別：一類為風險較小的行業，二類為中等風險行業；三類為風險較大的行業，費率分別為0.5%、1%和2%。但實際上，各地區在實際操作時更多的是執行基礎費率和浮動費率制。

△用人單位繳納工傷保險費的數額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。此處的工資總額是指用人單位直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。■ 職工個人交不交工傷保險費？ 職工個人不繳納工傷保險費。

第一節 生育社會保險的概念和特點

一、生育社會保險的概念

生育社會保險是婦女勞動者由于生育女子而暫時喪失勞動能力時，從社會和國家得到必要的物質幫助的制度。

作為社會保險組成部分之一，生育社會保險在維護社會穩定、促進婦女就業、保護婦女健康等方面發揮越來越重要的作用。

二、生育社會保險的特點

從目的看，生育社會保險是為了彌補女職工生育期間的收入損失，更重要的是對維持勞動力再生產和人類的世代延續起著重要的保障作用，因此帶有一定的福利性質；

從起因看，生育社會保險屬于正常的生理性原因而進行的保障，因生育造成的收入喪失是一種暫時性的喪失； 從對象看，生育社會保險實施的對象主要是已婚的婦女工作者，相比其他的社會保險，其具有明顯的性別特征。從內容看，給付項目比較多。在國外，生育社會保險的給付項目包括生育假期、生育收入補償、生育醫療保健和子女補助金等項目。

從保障水平看，不僅要彌補女性職工生育期間的收入損失，還要對勞動力的擴大再生產起重要的保障作用，因此其保障標準高于基本醫療保險。

從時間上看，生育保險實行的是產前與產后均享受的原則。第二節

生育社會保險的產生和作用

一、生育社會保險的產生（略）

二、我國生育社會保險的立法情況

我國企業與國家機關、事業單位的生育保險制度分別建立。

1、企業女職工的生育保險建于1951年，是《中華人民共和國勞動保險條例》的一個組成部分；

2、國家機關、事業單位女職工的生育保險建于1955年，其政策依據是前政務院的《關于女工作人員生育假期的規定》； 2、1988年7月頒布了《女職工勞動保護規定》（國務院1998年第9號令）；統一了企業與機關、事業單位的生育保險待遇。

1994年12月，原勞動部頒布了《企業職工生育社會保險試行辦法》； 2001年，國務院頒布《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》。

三、我國傳統的生育保險制度的特點及弊病

改革前，我國生育保險制度的特點：一是按照前蘇聯的模式，產假期間發基本工資；二是企業或單位自行管理，不設專門的生育保險基金；三是生育醫療費用與醫療保險沒有本質的區別，分別從公費醫療與勞保醫療經費中開支。

弊病：屬于企業自保型，加大了企業用女職工的成本，不利于女性職工的就業；女職工的合法權益得不到切實保護。

二、生育社會保險的作用與意義

（1）實行生育社會保險是對婦女生育價值的認可。

（2）實行生育社會保險能夠保障女職工的身體健康和勞動力的再生產。（3）實行生育社會保險具有提高人口素質的作用。（4）實行生育社會保險可以促進計劃生育的貫徹執行。（5）實行生育社會保險有利于減輕企業的經濟負擔。

三、生育社會保險的對象和范圍

1、參加生育社會保險的對象

我國適用范圍主要是城鎮企業和職工； 城鎮企業及職工的口徑同基本養老保險； 浙江省規定為所有企業和職工。

案例：李先生是廈門一家商場的員工，戶口在廈門，所在單位也為他投保了生育保險。他妻子的戶口在泉州。李先生以為他已經投保了，生小孩是夫妻兩個人共同的事，應該能享受自己所交的生育保險。但是答案卻是不能。那么李先生作為一個男性為何也要繳納生育保險？

分析：一個企業即使都是男員工，也要參保生育保險。這樣做的目的是為了社會統籌，避免企業用工上的女性歧視。女員工的生育費用不再由企業單獨承擔，而是由社會統籌支付，這樣就為那些女性員工多的企業減輕了負擔。案例中李先生的妻子所在的泉州單位如果也參保了生育保險，那么就按泉州的規定辦理。即使夫妻雙方都在廈門，先生單位投保了生育保險，而妻子單位沒有，則妻子生育仍不能享受生育保險的待遇。本節重點：實行生育社會保險制度有什么意義？ 第三節 生育保險基金的籌集、支付與管理

一、生育保險資金的籌集

1、原則

生育社會保險根據“以支定收、收支基本平衡”的原則籌集資金，由企業按照其工資總額的一定比例向社會保險經辦機構繳納生育社會保險費，建立生育社會保險基金。

2、籌集模式

用人單位繳費：上海不另外繳納，采用在已經繳納的基本養老繳納基數中扣除的方法，共劃轉0.5個百分點；浙江省企業職工生育保險暫行辦法規定：企業按照職工繳費工資總額的0.5至1個百分點的比例繳納。寧波市統籌區范圍為0.5個百分點。以職工繳納基本養老保險的基數作為繳費的基數。職工本人不繳費。

二、生育社會保險享受的資格條件及待遇

1、生育社會保險享受的對象

從生育保險的概念及作用來看，生育社會保險的實施范圍應為婦女勞動者。

我國的生育社會保險享受對象只限于達到法定結婚年齡、符合計劃生育政策并生育的女職工。

2、生育社會保險享受的資格條件

世界各國規定有所不同，我國現行的規定：

（1）具有城鎮戶籍并參加社會保險的從業或失業婦女；（2）規定被保險人在享受生育保險補助金時，必須繳納保險費已達到規定的最低期限。寧波為3個月。不滿3個月的，由所在企業按生育社會保險的有關規定負擔；

（3）計劃內生育、符合第二個孩子生育條件獲批的、計劃內生育或計劃內妊娠后流產的女性職工。

二為生育津貼。國家法律、法規規定對職業婦女因生育而離開工作崗位期間可以享受一定的物質補助。國家標準為上一企業職工月平均工資。但各地包括寧波在實際操作時規定為本人生產當月的繳費基數，由社保機構發放，但由于繳費基數的原因，也即不能按實繳費者，不足部分由所在企業補足。生育津貼領取的時間：順產三個月，難產增加半個月，多胞胎，每增加一胎增加半個月。

案例1：王某工作后一直參加社會保險，近日計劃內難產，生育一子，其生產當月的基本養老保險繳費基數為800元，問王某能享受多長的產假，領取多少生育津貼？

答案：105天；2800元。

案例2：張某計劃內生育，順產一女。生產當月的工資為6000元，基本養老保險金繳費基數4000元，問其生育津貼能享受多少，分別由誰支付？

答案：每月的生育津貼為6000元，其中4000元由生育保險基金支出，剩余的2000元由企業補足。共可享受3個月，故從生育保險基金獲得12000元，企業給付6000元。

三為醫療服務。生育醫療服務是由醫院、開業醫生或合格的助產士向職業婦女和男工之妻提供的妊娠、分娩和產后的醫療照顧以及必須的住院治療。我國生育社會保險醫療服務項目主要包括檢查、接生、手術、住院、藥品、計劃生育手術費用等。只有符合規定的生育及計劃生育手術醫療費用，生育保險基金才準以支付，超出規定以外的，需自己承擔。

寧波市采用定額補償的形式，為2300元。2300元以內，實報實銷，超過2300元的，超出部分，個人負擔10%。案例：某女職工，計劃內生育，生育期間共向醫院支付各類醫療費用5600元，其中，4800元為按規定的檢查、接生及手術費，請問生育保險基金和個人各付多少元？ 分析：按規定可以由生育保險基金支付的費用中，超過2300元以外的部分須有個人自負10%，即：（4800-2300）*10%=250元，個人共需自負：5600-4800+250=1050元

生育保險基金支付：5600-1050=4550元

從業婦女與失業婦女的生育社會保險待遇有什么區別？

從業婦女月生育生活津貼標準是本人生產當月城鎮基本養老金繳費基數。但如果生育職工享受的生育津貼低于用人單位按有關規定應發的產假期間的工資標準的，由用人單位補足。

生育婦女如為失業婦女，享受當地同類人員一定期限失業保險或失業救助的標準。失業已不能領取失業保險金的婦女，按照本人失業保險享受一定期限的標準； 按照《浙江省失業保險條例》，符合計劃生育規定的失業婦女，在失業期間生育，可領取相當于本人三個月失業保險金的補助，在醫療補助金中列支。男性是否享有生育保險的待遇？

父親育兒假。假期安排在母親坐月子期間；

部分地區對參加生育社會保險的企業中男職工的配偶，給予一次性津貼補助。用人單位應盡的生育保險義務 按時足額地繳納社會保險費；

從業婦女在領取生育津貼期間，所在單位和個人仍應按規定繳納社保費。繳納后月生活津貼扣除個人應繳納的社會保險費后低于企業職工最低月工資標準的，由生育保險基金補足。

單位在確定下一月繳費基數時，應將生育婦女按規定享受的生活津貼和享受期間剔除。

用人單位不得以非過失性條款解除勞動合同。勞動法對婦女三期（孕期、產期和哺乳期）給予特殊的保護。三期內合同滿后，自動延續至相應的期限。

用人單位在提供相關待遇時，不得歧視請產假的女職工。如年底雙薪和全勤獎照發。

如果因繳費基數所限，生育婦女領取的生活津貼低于本人上一月平均工資的，低于部分由所在企業補足。

第二，根據《女職工勞動保護規定》，用人單位不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同。因此，該公司按70%的病假工資支付曹女士的產期待遇，也違反了上述法律規定?？偨Y：我國生育社會保險存在的問題

（1）覆蓋面比較窄，截止2002年底，參保企業不足一半；

（2）基金結余較多，支付標準不規范，不少地區沒有將產前檢查等納入支付范圍；生育津貼計發標準不統一；保費來源單一，社會化程度低。

（3）生育社會保險立法滯后。

本節重點：生育社會保險基金應如何籌建?

一、都是社會保險所具有的共同點

1、計算職工繳納各種保險費的工資收入組成部分相同

職工個人繳納的各種保險費的工資基數應按國家統計局關于工資收入的組成部分計算，即：計時或計件工資、以及獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

2、均必須以貨幣形式全額繳納社會保險費。

《社會保險費征繳暫行條例》第十二條明確規定：“繳費單位和繳費個人應當以貨幣形式全額繳納社會保險費?！?/p>

3、保障的目的中有四種是對職工收入損失的一種補償，只有醫療保險不是；

4、基金的管理模式相同 收支兩條線管理 ?？顚Ｓ?/p>

二、作為某個具體的社會保險類型的比較

1、適用范圍

養老基本保險：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。概括：城鎮企業及企業化的事業單位。

基本醫療社會保險：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，國家機關及其工作人員，事業單位及其職工，民辦非企業單位及其職工，社會團體及其專職人員。城鎮所有用人單位。

上述兩保險同時規定：省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險的范圍。

失業保險：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，事業單位及其職工。城鎮企業和事業單位。

省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以規定將社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工以及有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工納入失業保險的范圍； 工傷保險：中國境內的所有企業及其職工。全體企業。生育社會保險：城鎮企業及其職工。城鎮企業。

2、資金籌集的原則

基本養老社會保險：社會統籌與個人帳戶結合； 基本醫療社會保險：社會統籌與個人帳戶結合；

失業社會保險：參加保險單位、個人征繳和財政補貼。工傷社會保險：以支定收，收支平衡； 生育社會保險：以支定收，收支基本平衡。

3、資金來源

基本養老社會保險：用人單位和職工共同繳納；用人單位一般不得超過企業工資總額的20％，個人最高不超過8%；

基本醫療社會保險：用人單位和職工共同繳納；用人單位繳費率應控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的２％；

失業社會保險：用人單位和職工共同繳納，財政補貼。城鎮企業事業單位按本單位工資總額的２％繳納失業保險費；職工按本人工資的１％繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費；

工傷社會保險：職工個人不繳費；企業按照職工工資總額的一定比例繳納，根據各行業的傷亡事故風險和職業危害程度的類別實行差別費率。

生育社會保險：職工個人不繳費；以支定收，并可根據費用支出情況適時調整，但最高不得超過工資總額的１％。上海企業繳納36.5%，浙江企業繳納33.5%，個人都是11%。

4、享受對象

基本養老社會保險：參保企業的在職職工、退休職工； 基本醫療社會保險：參保單位的在職職工、退休職工； 失業社會保險：曾經參保并達到一定要求的失業人員。工傷社會保險：參保企業的工傷職工；

生育社會保險：參保企業符合生育保險享受資格條件的生育女職工、曾經參保符合享受生育保險資格的失業生育女性。

4、享受待遇

基本養老社會保險：維持基本生活，與收入相關聯； 基本醫療社會保險：維持基本生活，與收入不掛鉤，按需要享受； 失業社會保險：維持基本生活，與收入不掛鉤，體現社會公平； 工傷社會保險：維持基本生活，按傷殘等級享受補助；

生育社會保險：維持基本生活，收入補償，與自身工資不掛鉤。第一節

社會福利概述

一、社會福利的概念與含義

1、社會福利的概念

廣義的概念：主要是指社會為保障全體社會成員在享受基本生存權利的基礎上，由國家及各種社會團體提供各種公共福利設施、社會性津貼、社會服務和保護性的福利措施；

狹義的概念：指國家和社會專為困難群體、弱勢群體所提供的物質幫助和服務，如兒童福利、老人福利以及殘疾人福利等，一般稱“社會福利服務”或“社會福利事業”。

我國的社會福利制度：主要是指國家和社會為困難群體、弱勢群體所提供的物質幫助和服務而作出的制度安排。

二、社會福利與其他社會保障項目的聯系與區別

1、共同點

都是個人消費品分配的渠道和形式，都屬分配范疇。

2、不同點

也即社會福利的一般特征。

三、社會福利的一般特征

（1）社會福利的目標是提高人民生活質量，是社會保障的最高層次。（2）社會福利的資金來源不同于社會保險資金，是“單向性”。（3）社會福利的標準具有不確定性。

（4）社會福利的享受對象是全體公民，充分體現出社會福利權利的一致性。本節重點：與其他社會保障項目相比，社會福利具有哪些特征？ 第二節

社會福利的內容與分類

一、社會福利內容與分類

1．從社會福利的供體或主管部門劃分 企事業單位提供的職工集體福利； 民政部門主管的特殊福利；

街道、居委會舉辦的社區社會福利服務。2．從社會福利采取的給付形式劃分 一為以貨幣形式給付的社會福利； 二為以實物形式給付的社會福利；

三為以社會服務形式提供的社會福利服務。如對失業工人實行的免費就業咨詢，教育與職業訓練項目如在職者的業務培訓、義務教育、殘疾兒教育等； 四為假期形式，如探親假期。

3．從享受福利待遇的不同對象進行劃分

未成年人福利。泛指勞動年齡或學校畢業年齡以前的人員福利，包括婦幼保健、優生咨詢、義務教育，以及未成年人的各種補助，等等；

老人福利。對象為屬于老齡和長壽年齡的老人，而不管是否享有退休金。包括敬老院和托老所、老人俱樂部服務，等等；

殘疾人福利。包括向殘疾人供應就業訓練、福利生產以及康復服務和學校教育，等等； 婦女福利。指專門面向婦女保護的福利待遇，如例、產假等；

勞動者福利。指在業和失業者享受到的社會福利服務，探親補助、交通費補貼以及企業舉辦的種種集體福利事業，等等；

家庭福利。是指有關機構向家庭關系不合及有糾紛戶提供的咨詢、幫助，幫助家庭中未成年人健康成長等項目。4．從按服務對象的福利設施劃分

可以分為以老年人為服務對象的---養老院、敬老院； 以兒童為服務對象的---兒童福利院等； 以殘疾人為服務對象的--精神病院等。5．從社會福利的層次上劃分 國家福利。是指在全國范圍內以全體社會成員為對象而舉辦的福利事業，是福利的最高層次； 社區福利。是指在一定地域以該地區的居民為對象的福利業；

職工福利。是指在企業、事業和機關單位范圍內以職工為對象而舉辦的福利事業，也可叫做集體福利或單位福利。

6、從福利服務內容上劃分

則包括醫療衛生、文教、勞動住宅、犯罪矯正、感化心理、便民、地方、職工等多種服務。

二、我國現階段實施的社會福利種類

（1）社會津貼，又叫社會補貼。如副食補貼、物價補貼、交通費、洗禮費、快報費、取暖費等等，這是一種明帖；還有一種暗帖，如住房、糧食、食油及疏菜等方面由國家直接給予的補貼。

（2）職工福利。一是以貨幣形式的補貼，包括生活困難、夏季防暑、托兒、獨生子女、取暖等等；二是為職工生活方便而提供的公共設施。

（3）社會福利服務設施。如托兒所、幼兒園、托老所等等。（4）社會服務。主要是指社區提供的福利性服務。第四節

其他社會福利

一、職工福利

1、職工福利的概念

職工福利是國家和職工所在單位通過舉辦集體福利設施，建立補貼制度等，為職工提供生活上的方便，減輕職工經濟負擔和豐富職工文化生活的一種保障制度，它是消費基金再分配的一種形式。

2、職工福利與其他福利層次的區別與聯系

主要區別：主體和享受對象不同。職工福利舉辦的主體是企業和機關、事業單位，國家和地方福利則是由國家、社會以及地方政府舉辦的；職工福利的享受對象是本單位職工及其家屬，而國家和地方福利的享受對象則是該區域范圍內的全體成員和社會上某些特殊成員。

主要聯系：當某些單位的福利設施對社會開放時，就成為國家和地方福利的一部分。

3、職工福利的內容與構成

（1）集體生活福利設施。目的在于減輕職工生活負擔，并為職工提供方便生活的種種集體設施。這個大項目涉及的范圍廣，諸如，企業舉辦的飲食價格較低的職工食堂，這是最主要的，它由企業財務給予資助；企業用自有資金為改善職工居住條件的興建的低房租住房，以及為職工舉辦的免費和低費的托兒所、幼兒園。哺乳室等，這些都是集體生活福利。

（2）文化福利事業。企業用自用資金為職工興建和的諸如文化室、俱樂部、圖書室、體育場、游泳池、閱覽室、電影院、電視室等，免費或低費向職工提供服務，以提高職工的科學文化素養，統稱為職工文化福利事業。

（3）福利補貼。企業用有資金為職工謀取生活福利而提供的種種現金補貼，諸如探親假期工資、科委取暖補貼、交通費補貼以及生活補助。

5、建立職工福利制度的意義

我國的職工福利制度是適應計劃經濟發展的要求建立和發展起來的，在計劃經濟時期為推動我國的經濟發展曾經起到過積極的作用，其作用包括：（1）增強單位職工的凝聚力；

（2）提高職工覺悟，促進其努力工作；（3）有利于提高精神文明；

（4）從經濟學的角度看，職工福利也是一種投資而且能長遠地取得效益。

二、住房保障制度

傳統的住房保障制度無疑是社會福利的一個重要組成部分。

1、我國傳統住房保障制度的特點

（1）福利性。我國的住房是國家投資興建后以極低的房租分配給職工使用。因此我國住房分配實際上帶有福利性的特點。

（2）供給性。在房改之前，我國城鎮職工絕大部分的住房是國家分配的，職工基本無法根據自己的經濟力量和實際需要確定自己的住房面積。完全取決于國家能分配給自己多少住房，因此我國的公房分配具有供給制的特點。

（3）非商品性。我國的住房產業雖然是最重要的民用產業之一，但它不實行商品化經營，它只有投資，沒有資金的回收。因此住房產品與住房產業具有非商品性的特點。

（4）產權模糊性。經濟體制改革以前，我國城鎮住宅幾乎全部為國家所有。

2、我國城鎮住房制度改革的動因

福利性實物分配的體制更是暴露出許多弊端，主要體現在：

（1）不適應社會主義市場經濟的要求，難以實現住房資金投入產出的良性循環，抑制了城鎮居民有支付能力的住房要求的發展，不利于住房市場的健康發展，抑制了房地產業的發展；

（2）不利于貫徹社會主義“按勞分配為主”的原則，難以解決住房分配不公，苦樂不均問題；

（3）以實物形式直接把住房分配給職工使用，缺少約束機制和調節手段，不利于抑制不合理的住房需求，容易出現以房謀私等不正之風；

（4）限制了職工在住房消費方面的投入，不利于加速解決職工住房問題。3．我國城鎮住房制度的改革

1994年，國務院頒布了《關于深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》;1998年，國務院頒布了《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》。

三、社區服務

1．社區與社區服務的概念

社區：就是聚居在一定地域中的人群的生活共同體。具體地說，社區是在一定地域內發生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會群體和社會組織，根據一套規范和制度結合而成的相對獨立的社會實體。社區服務：是在政府的統一規劃和指導下，以一定層次的社區組織為主體或依托，發動和組織社區內的成員，組建完整的、系統服務網絡，開展互助活動，為人們提供物質生活和精神生活的各種社會福利和社會服務。社區服務與一般的社會服務的區別：

（1）從服務目的上看，社區服務是以社會效益為目的，以保本微利向社區成員提供低費或免費服務，而一般社會服務都以經濟效益為目的；

（2）從服務對象和服務范圍看，社區服務的重點是有生活困難有群體，而一般的社會服務面向社會全體成員；

（3）從組織機構上看，社區服務是在政府指導下，以社區組織為主體或依托，而一般的社會服務則是在一定的經濟組織經營下開展服務的。2．社區服務的內容

（1）為老年人提供的服務。

（2）為殘疾人和精神病患者提供的服務。（3）為少年兒童提供的服務。

（4）為成年居民提供文化活動和社會心理咨詢服務。（5）為社會優撫對象提供優撫服務。（5）為各類居民提供的便民利民服務。

3．社區服務的功能與作用

（1）補充國家和單位福利的不足，實現社會福利社會化。（2）緩解社會矛盾，解決社會問題，穩定社會秩序。（3）增進居民團結，改善社會風氣，推動精神文明建設。本節重點：

1、我國現階段實現職工福利的意義和作用有哪些？

2、我國為什么要對職工住房分配制度進行改革？ 第一節

社會救助概述

一、城市貧困的界定分類

1、從貧困所造成的后果界定：貧困是由于資源不足，致使那些缺乏獲得各種食物、參加社會活動和最起碼的生活和社交條件的資源的個人、家庭和群體陷入貧困；

2、從貧困的直接原因看，貧困是由于缺乏足夠的收入來源，以致無法達到起碼的生活水平；

3、從深層次原因看，貧困產生的原因有二種，一是有勞動能力但被剝奪了參與的機會，或參與一定的社會勞動但所得有限，不足以維持個人或全家最低生活水準。

4、我國的界定：一是比較強調有無勞動能力，二是基于社會公平的資源分配?，F階段我國農村貧困分絕對貧困與低收入貧困兩個標準。2003年絕對貧困標準是年收入637元以下（恩格爾系數占80%以上，國際標準為60%），低收入貧困標準為637-882元之間。貧困人口分別為2900萬和5617萬。

二、社會救助的概念和含義

1、社會救助的概念

所謂社會救助，是指社會成員在其不能維持最低限度的生活水平時，根據有關法律規定，有權要求國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物援助的一種社會保障制度。

社會救助是社會保障體系中的重要內容之一，在整個社會保障網絡體系中處于最初級、最基本的層次。是國際反貧困的要求，2003年我國絕對貧困人口不僅沒減少，反而增加80萬。

2、社會救助的含義

社會救助是國家和社會向公民提供的援助；

社會救助所保障的對象，往往是處于生活底層的最困難群體； 社會救助的形式很多；

社會救助是公民應得的權利。這是《憲法》所賦予的權利； 社會救助所需費用由國家財政支付，其財政來源主要是稅收。

三、社會救助的特點與意義

1、社會救助的特點：

（1）社會救助的對象是有選擇性的；

（2）社會救助的資金來源和流向是單向性的；在我國，社會保障以“社會扣除”的形式將一部分國民收入集中到政府預算，通過轉移支付來保障一些特殊成員的基本生活需要；（3）社會救助的標準是低層次的；（4）社會救助一般是短期性的；

（5）社會救助的水平受到社會經濟發展水平的制約；（6）社會救助必須由本人提出申請。

2、社會救助的意義和作用（1）有利于安定人民的生活；（2）有利于保持社會的穩定；（3）有利于促進生產的發展。

3、社會救助的產生

產生：社會救助是從傳統的貧民救濟和社會救濟這一對范疇中演變而來的。

在現代社會保障制度產生之前，所有的社會救濟行為無不具有下列特征：恩賜性、懲罰性；

我國傳統的社會救助制度是在20世紀50年代形成的，當時稱社會救濟，1996年正式改稱社會救助。

4、我國的社會救助制度

制度分類：自然災害社會救助制度；貧困地區扶貧制度；低收入家庭救助制度：包括農村五保供養制度和城市失業救助制度。

特點：以無償救助為基本特征，主要由民政部門實施。

從1999年國務院發布《城市居民最低生活保障條例》開始，全國普遍建立了城市居民最低生活保障制度，取代了原有的的失業救助制度。

失業救助與失業社會保險的區別？

失業救助，即為享受失業社會保險的失業勞動者提供生活救助的措施，是失業保險制度的必要補充，也是市場經濟條件下對失業機制的完善；

失業救助與失業社會保險相比較，前者的資金來源于政府撥款，保障水平低；后者的資金來源于國家、企業和個人三方，保障水平相對較高；

兩者分工負責，相互協調，均是解決失業問題的社會保障措施。本節重點：我國的社會救助制度有哪些內容和特點？ 第三節

社會救助的原則和內容

一、社會救助的原則

（1）保障最低生活需求的原則；（2）普遍性原則；（3）法制化原則；

（4）維護個人尊嚴的原則。

二、社會救助的對象

面向社會全體成員，但由于是以社會成員的生活條件及狀況為出發點，因此并非所有的對象能夠享受社會救助的標準?？砂丛斐韶毨У脑蚍?也可按救助對象的年齡分 哪些人有資格享受社會救助？ 一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人； 二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；

三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。

三、社會救助的內容

（1）貧困救助。城市確保最低生活，救助方式有定期定量及臨時救濟兩者兼而有之；農村以臨時救助為主。（2）災害救助。城鄉都有。

四、社會救助資金來源

主要來源：國家財政撥款；

其他來源：慈善機構提供的慈善基金、各級各類單位組織的幫困基金、信貸扶持、國際援助等等。

五、社會救助對象的資格審定

1、社會救助申請制：指需要救助的家庭應當向有關社會保障機構遞交申請書，填寫清楚家庭人口數、無勞動能力人數、工作人數及家庭收入和支出狀況，以作為社會保障機構審批救助的根據。

2、社會救助調查制：社會保障機構在受理了社會救助申請后，向申請家庭以及其所在社區和工作者單位進行詳細調查。第四節

我國城市最低生活保障制度

一、城市最低生活保障線

定義：是指維持城市居民中無收入或低收入人群最低生活的水平。城市最低生活保障線制度作為法律，賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質援助的社會保障制度。性質：城市最低生活保障線是一種絕對保障。數量逐步減少。

二、我國城市最低生活保障線的建立和意義

1、我國城市最低生活保障制度

建立：市場經濟下因下崗失業致貧、因病致貧等推動。93年在上海率先實施，1999年在全國普及。發展：可分為三個階段：

第一階段，1993年6月至1995年5月，試點階段。第二階段，1995年5月至1997年8月，推廣階段。

第三階段，1997年8月-1999年底，普及階段。1997年8月，國務院頒布發了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，到1998年底，中國已經有581個城市建立了最低生活保障制度。城市最低保障線制度由此發展成為中國覆蓋面最廣、最基本的社會生活保障措施。．我國建立城市最低生活保障制度的意義

（1）建立最低生活保障制度是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要；（2）建立城鎮最低生活保障制度是建立和健全社會保障體系的需要；

（3）建立城鎮最低生活保障制度是保證改革與發展順利進行，維護社會穩定的重要措施；（4）建立最低生活保障制度是符合社會發展和進步的需要。3．我國城市居民最低生活保障制度的保障對象

適用范圍：“持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利”。哪些人有資格享受城市最低生活保障線？

（1）三無對象，即無固定收入、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居民；

（2）家庭中有在職人員，因贍養、撫養系數高或所在單位經濟效益差，收入而生活困難有居民；

（3）失業保險期滿仍不能就業而符合社會救助條件的居民；

（4）由于各種原因造成生活低于生活保障線標準的其他居民。如何理解全額享受和差額享受城市最低生活保障線？

“對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫養人或撫養人的城市居民，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受”；

“對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受”。

案例分析：小王下崗后，每月領取失業保險金260元。家庭成員共三人，無其他生活來源。小王所在城市的居民最低生活保障費標準是每人每月120元，小王找到街道領導，街道領導說，你已經領取了失業保險金，不能申請低保。請問，街道領導的回答對嗎？ 參考答案： 1)不對。

2)按照《條例》規定，失業人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規定享受城市居民最低生活保障待遇。從上述情況看，小王一家人均生活費不足120元，可以按規定申領最低生活保障金。3）按規定，可差額領取。也即全家人可每月領?。?60-260=100元。

三、我國城市最低生活保障救助的現狀

截止到2002年２月底，中國有近2000萬人符合城鎮居民最低生活保障的條件，全國領取最低生活保障金的人數已達1300多萬。其中，大部分是符合最低生活保障條件的下崗職工、退休人員及其家庭成員。本節重點：我國建立城鎮最低生活保障制度的意義？

第五篇：社會保障試題

社會保障.zip社會保障社會保障1(概述 養老保險)有答案.doc 下載 保障基礎知識習題(含答案要點)1

第一章

社會保障概述

一、單項選擇題

1．社會保障的責任主體是哪一個？

A．國家

B．企業

C．個人

D．其他社會組織

2．社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？

A．小康生活需要

B．基本生活需要

C．富裕生活需要

D．現代化生活需要

3．實行特殊性保障原則的國家，其社會保障的對象面向哪一層面？

A．全體社會成員

B．部分社會成員 C．全體勞動者

D.部分勞動者

4．社會保障制度實施的依據是什么？

A．社會立法

B．企業和個人的自覺性 C．思想教育

5．現階段我國城鎮職工按規定需要繳納保險費用的社會保險有幾種？

A．一種

B．二種

C．三種

D．四種

6．世界上第一個以立法形式實現社會保障制度的國家是哪一個？

A．美國

B．英國

C．德國

D．日本

7．下述哪一個不是社會保險基金的來源？

A.單位繳費

B.個人繳費

C.財政補貼

D.社會捐贈

8．社會保障體系中最核心的保障是什么項目？

A．社會救助

B．社會福利

C．社會保險

D.社會優撫

9.現階段我國法定的社會保險有幾種？

A．二種

B．三種

C．四種

D．五種

10.我國現行的社會保險主要保障勞動者在什么情況下的基本生活不受影響？

A.年老、失業、下崗、工傷、生育? ???B.年老、失業、患病、工傷、生育

C.年老、失業、下崗、疾病、工傷

11．我國建國早期所實施的社會保障制度屬于哪種社會保障模式？

A.儲蓄保障型

B.福利國家型

C.傳統保障型

D.國家保障型

12．以下哪個國家是儲蓄保障型社會保障模式的主要代表？

A．美國

B．英國

C．德國

D．新加坡 13.最高頒布《社會保障法》的是哪一個國家？

A．美國

B．英國

C．德國

D．新加坡

14.按照我國現行社會保險制度的規定,職工個人的繳費工資基數如何確定？

A.本人當月工資

B.本單位職工當月平均工資

C.本人上一月平均工資

D.本單位職工上一月平均工資

參考答案：1A，2B，3B，4A，5C，6C，7D，8C，9D，10B，11D，12D，13A，14C

二、多項選擇題

1．現代社會保障制度具有以下哪些基本功能？

A.實現共同富裕

B.維護穩定社會

C.保持社會公平D.促進經濟發展

2．我國的社會保障制度具有以下哪些特點？

A.法定性

B.互助性

C.盈利性

D.特殊性

3．現階段我國社會保障資金主要通過以下哪些方式保值和增殖？

A.存銀行

B.買國債

C.證券投資

D.期貨投資

4．我國現行的社會保險主要包括哪些保險項目？

A.養老保險 B.失業保險

C.生育保險 ??D.醫療保險?

E.工傷保險 ?F.企業補充保險 ??G．財產保險

5．現代社會保障基金籌集的模式有哪幾種？

A.現收現付制

B.完全積累制

?C．部分積累制 ???D．社會統籌制

6．按社會保障的給付原則分類，社會保障資金的給付一般可分為哪幾種類型？

A．一律定額型

B．所得比例型

C．就業關聯型

D．二階層型

7.下列社會保險項目中，職工個人必須繳納社會保險費的有哪些？

A．養老保險

B.醫療保險

C．失業保險

D.工傷保險

8.下列社會保險保障項目中，哪些保險項目依法必須建立個人帳戶？

A．基本養老保險

B.失業保險

C．基本醫療保險

D.工傷保險

9.國家保障型社會保障模式的主要特點有哪些?

A．受保人不需繳費

B.社會保險待遇較高

C．保險待遇與勞動貢獻掛鉤

D.社會保險覆蓋全體社會成員

10．在我國，由國家財政支撐的保障項目包括哪幾類？

A．養老保險

B．社會救助

C．社會優撫

D．社會福利

E．失業保險 參考答案：1BCD，2AB，3ABC，4ABCDE，5ABC，6ABD，7ABC，8AC，9ABC，10BCD

三、是非選擇題（簡要說明理由）

1． 社會保障是社會的穩定器。

答案要點：

(1)對。

(2)因為當社會上有許多人因為基本生活需求不能得到滿足時，社會就會不穩定；而社會保障的目標是保障人的基本生活需求，使社會成員不至于因為年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而陷于貧困。

2． 世界各國對社會保障定義的理解有所不同。

(1)對。

(2)社會保障由國家來主辦，世界各國由于國情不同，建立社會保障的原則不同，加上人類對社會保障概念的認識本身有一個發展的過程，因此對社會保障的定義的理解自然也有所不同。

3． 我國的社會保險項目面向全體勞動者。

答案要點：

(1)錯。

(2)從社會保險實施的目的和發展方向看，確實社會保險應該覆蓋社會全體勞動者；但由于受制于我國的經濟發展水平，現階段我國的社會保障制度尚不健全，所實施的各類社會保險項目僅限于城鎮勞動者，尚不包括農村的勞動者。

4． 社會保障與社會經濟發展之間有著密切的聯系。

答案要點：

(1)對。

(2)社會保障與社會經濟發展之間的聯系主要包括：一是社會保障受制于經濟發展的水平；二是社會保障能夠促進社會經濟的發展；三是社會保障必須與社會經濟保持協調發展。

5． 所有社會保障項目的資金籌集均采取國家、企業和個人三方分擔的原則。

答案要點：

(1)錯。

(2)社會保障項目的主要內容包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等四大方面，保障基金的籌集方式取決于社會保障項目的目標，不完全一樣?，F有的各類社會保障項目中，只有社會保險的基金籌集采用國家、企業和個人三方分擔的原則。社會救助基金主要源于政府和社會的募捐；社會福利基金主要來自于國家、地方政府和企業，社會優撫則主要由各級政府承擔。

6． 社會保障范圍的大小取決于各國建立的社會保障原則。

答案要點：

(1)對。

(2)各國建立社會保障的原則分為普遍性和特殊性兩種，建立普遍性原則的國家保障的范圍為全體社會成員，建立特殊性原則的國家保障的范圍往往只是部分社會成員。

7． 現代社會保障是對國民收入進行再分配的一種手段。

答案要點：

(1)對。

(2)社會保障具有公平性的特點，按照收入的一定百分比繳納費用，高收入者多繳納，低收入者少繳納，因此具有劫富濟貧的作用，是國民收入進行再分配的一種手段。

8． 社會保障具有調節投資和融資的功能。

(1)對。

(2)社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經過長期積累，數量巨大，并具有較高的穩定性，成為國家調節投資的一大支柱。

四、論述題

1． 建立社會保障基金的意義何在？如何運作才能保值和增值?

答案要點：

(1)建立社會保障基金的意義：社會保障基金是為實施各項社會保障制度所建立起來的、法定的、收支平衡的、專款專用的經費。按不同的社會保障項目設立，?？顚Ｓ谩Ｉ鐣Ｕ细黜椖康倪\作均需要一定的資金，因此建立社會保障基金是確保各項社會保障制度順利運作的基礎。

(2)可主要采用兩種基本途徑保值和增值。一為儲蓄。由于國家規定社會保障基金的儲蓄享受同期銀行利率，因此在一定程度上能夠起到保值的作用。但當銀行利率低于通貨膨脹率時，會導致貶值。二為投資。是保值和增值的積極方法，但存在一定的投資風險。因此必須選擇穩妥的投資途徑。目前常用的投資途徑：有形資產投資如基礎設施建設投資、證券投資、信貸投資。

2． 現代社會保障體系有哪幾種不同的模式？各有什么特點？ 答案要點：主要有四種不同的模式。

(1)傳統型保障模式。以美國和日本為代表。社會保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負擔的原則，社會保障待遇給付標準與勞動者個人收入和保障繳費相聯系。

(2)福利國家模式。以英國、瑞典、挪威等國為代表。面向社會所有成員，保障項目無所不包，社會保障費用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。

(3)國家保障型模式。以東歐及前蘇聯為主要代表。與計劃經濟相適應，受保人個人不需要繳納費用，保障水平較高，保障待遇與勞動貢獻相聯系。

(4)儲蓄保障型模式。社會保障水平較低，國家通過強制儲蓄方式進行。實行個人賬戶積累制。保險費由勞資雙方按比例繳納。

3．為什么說社會保障是調節經濟的自動穩定器？

答案要點：社會保障通過平衡社會總需求，對經濟的穩定產生作用：(1)當經濟衰退而失業增大時，由于失業給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經濟復蘇。

（2）而當經濟高漲失業率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金規模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。

（3）可見，社會保障支出自動地隨著國民經濟運行變化情況呈現出反方向增減變動，這就是社會保障支出手段的“內在穩定器”功能，以支出為手段，調節社會總供求關系，自動地平抑經濟過熱或過冷的現象，維持社會安定，促進和保持國民經濟良性循環。

4．我國的社會保障體系主要包括哪四個方面的內容？相互之間是一種什么樣的關系？

答案要點：（1）我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利以及社會優撫四個方面的內容。

（2）社會保障四個方面的內容相互補充，社會保險在社會保障中居主導地位，其他保障項目是社會保險項目的補充。（3）社會保障體系四個方面的內容具有一種遞進的關系。社會救助屬最低層次，主要保障社會成員的最低生活；社會保險是社會保障體系中最核心的保障，屬基本綱領；社會福利屬最高綱領，主要是為了改善社會成員的生活；而社會優撫屬特殊綱領，是國家對以軍人為主的特殊群體的一種特殊保障制度。

四、案例分析題

1．一外商投資企業在與員工簽訂的勞動合同中，規定員工只領取貨幣工資，社會保險費包括在工資之中，由員工自行參加社會保險。請問該外商投資企業的上述行為是否正確，為什么?

參考答案：

(1)該外商投資企業在工資中支付社會保險費的做法是不正確的，違反了我國有關社會保險費征繳的有關規定。

(2)依照現行的相關條例，外商投資企業應當依法向當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記、申報和繳納社會保險費。其職工應當繳納的社會保險費，應由企業從其本人工資中代扣代繳。

2．田某系城鎮戶口，從西北某縣城來到東南沿海某城市的一個企業求職。企業與田某簽訂了為期5年的勞動合同，合同明確約定：企業不為田某繳納社會保險費。請問該勞動合同中有關社會保險方面的條款是否有效？并說明理由。

參考答案：

(1)無效。

(2)我國社會保障相關法規規定，“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”。因此，該企業與田某所訂立勞動合同中有關不繳納社會保險費的約定，是違反勞動法和國務院有關行政法規的規定，應當屬于無效的約定。

3．某外商投資企業拒絕參加社會保險。外方老板的理由是：“我已經在保險公司花錢給每個員工買了兩份商業保險。員工已經很有保障了，就不用參加社會保險了?！眴柾夥嚼习宓脑拰Σ粚?？為什么？

參考答案：

(1)不對。

(2)基本社會保險費的征繳范圍中包括外商投資企業。因此，外商投資企業應按規定參加基本社會保險。

(3)參加社會保險具有強制性，是應參加企業的義務，是其職工應享有的權利，因此并不能以商業保險代替社會保險。

4．某市企業經濟效益很好，職工工資、獎金照發，但由于企業領導社會保險意識差，就是不愿繳納社會保險費，經社會保險經辦機構做工作，仍拒不繳費。為處罰該企業，社保經辦機構采用了不撥付該企業退休職工養老金的做法，請問這樣的處理是否妥當?

參考答案：

(1)不妥當。

(2)國務院明確規定“要嚴格實行社會保險基金收支兩條線管理”，也就是說繳費和養老金支付是不能掛鉤的。

(3)按我國現行的養老保險辦法，企業繳納社會保險費是為在職職工繳費，與退休人員毫無關系。如果不繳費就不撥付養老金，等于拿退休人員做人質，是錯誤的。

5．我國西部地區某市長為發展經濟，吸引外資，對欲到該市投資的外資企業家說，“到我市投資可以給你最優惠條件，其中包括可以根據投資的數額來降低社會保險費的繳費比例。”請問該市長的做法是否正確？為什么？

參考答案：(1)不正確。

(2)根據社會保險費征繳的有關條件，社會保險費的繳費比例是法定的，不得減免。該市長無權做出減征社會保險費的承諾。

六、實務操作題

1．小李在某城市某企業工作，按規定必須參加社會保險，現假定：小李上一平均工資收入為1000元。試問：按國家現行的標準，其每個月最多應繳納多少社會保險費？至年底，其養老個人帳戶的社會保險費儲存總額應該是多少？

解答：社會保險共有5項，按規定個人必須繳費的有三項，分別為基本養老保險、基本醫療保險以及失業社會保險，小李每個月的繳費基數為上一平均收入，分別為：

（1）基本養老保險費：

個人每月最高繳納本人月工資基數的8%： 1000* 8% = 80元

（2）基本醫療保險費：

個人每月繳納保險費 =本人工資的2% = 1000* 2% = 20元

（3）失業保險費：

個人每月繳納保險費 =本人工資的1% = 1000 * 1% = 10元

綜上所算：

小李個人每月繳納保險費：

= 應繳養老保險費 + 應繳醫療保險費 +應繳失業保險費

= 80 + 20 +10 = 110元

個人帳戶每月基本養老保險費總額為本人工資的11%：1000 *11% = 110元

故，小李基本養老保險個人帳戶本年保險費儲存額

= 養老保險個人帳戶每月儲存額 *12

= 110*12 =1320元

2．假定某年某地國內生產總值增長率為10%，通貨膨脹率為5%，年初社會保險基金期初投資額為1000萬元，要確保社會保險基金有5%的增值，則該投資的期末收益應達到多少萬元？

解答：由于社會保障基金的保值只與通貨膨脹有關，與國內生產總值的增長率無關，因此要確保社會保險基金有5%的增值，不僅投資收益要能夠抵消通貨膨脹率，而且還要有5%的增長，故該投資的期末收益應該達到：1000*(1+5%+5%)=1100萬元。

第二章

養老保險

一、單項選擇題

1．我國城鎮企業基本養老保險資金的籌集采用哪種形式？

A．完全積累制

B．部分積累制

C．現收現付制

D．預收預付制

2．現階段我國城鎮職工基本養老保險個人賬戶的規模占職工工資總額的百分之幾？

A．7%

B．8%

C．10%

D．11%

3．統一的企業職工基本養老保險制度出臺之后參加工作的職工，其享受基本養老社會保險待遇的最低繳納年限規定為多少年？

A．5年

B．10年

C．15年

D．20年

4．職工基本養老保險個人繳費的比率最終將達到工資總額的百分之幾？

A．5%

B．6%

C．7%

D．8%

5．職工基本養老保險個人繳費基數的下限為當地上一職工平均工資的多少？

A．40%

B．50%

C．60%

D．70%

6．職工基本養老保險個人繳費基數的上限為當地上一職工平均工資的多少？

A．150%

B．200%

C．250%

D．300%

7．企業補充養老保險的資金來源渠道有哪些？

A．國家、企業、個人三方負擔 B．由企業和個人共同負擔

C．由企業負擔，個人可以負擔，也可以不負擔

8．按國家規定，企業繳納基本養老保險費的比例一般不得超過企業工資總額的百分之幾？

A．15%

???B．20%???

C．25%

9．基本養老保險采用社會統籌與個人帳戶結合的模式，企業繳納的基本養老保險費用作何處理？

A．全部納入統籌基金

???B．全部納入個人帳戶??

C．部分納入個人帳戶，部分納入統籌基金

10．職工退休后，個人帳戶養老金的月領取額為本人帳戶儲存額除以多少？

A．120

???B．150???

C．180

11．在養老保險資金籌集方式上采用儲蓄公積金制的國家是哪個國家？

A． 日本

B．英國

C．新加坡

D．波蘭

12．國家鼓勵用人單位根據本單位實際情況為勞動者建立什么類型的養老保險？

A．商業

B．補充養老

C．個人儲蓄

13．職工跨統籌地區流動時，其個人的養老保險關系和帳戶應該進行如何處理？

A.只轉移養老保險關系

B.只轉移養老保險個人帳戶

C.同時轉移養老保險關系和養老保險個人帳戶

14．職工或退休職工死亡后，其基本養老保險個人帳戶儲存余額是否可以繼承？

A．全部可以繼承

B．個人繳費部分可以繼承 C．按儲存額的半數繼承

D．不能繼承

15．職工本人無法確定上一月平均工資的，其基本養老保險的繳費基數如何確定？

A．按上一當地職工的平均工資繳納

B．按上一當地職工平均工資的60%的最低限繳納

C．按上一當地職工平均工資的300%的最高限繳納

參考答案： 1B，2D，3C，4D，5C，6D，7C，8B，9C，10A，11C，12B，13C，14A，15A

二、多項選擇題

1．下列哪些用人單位屬于國家法定的企業基本養老社會保險的參保對象？

A．城鎮國有企業

B．城鎮私營企業

C．全額撥款的事業單位

D．外商投資企業

2．我國城鎮職工多層次的養老保險體系由哪幾個部分組成？

A．基本養老保險 B．商業養老保險 C．企業補充養老保險 D．個人儲蓄性養老保險

3．我國城鎮職工基本養老金的待遇主要由哪幾部分組成？

A.基礎養老金

B.個人儲蓄養老金???C.個人帳戶養老金D.企業補充養老保險

4．我國法定的基本養老保險制度主要面向哪些勞動者？

A.國家公務員

B.城鎮企業職工

C.實行企業化管理的事業單位職工

D.農民

5.對企業職工實施企業職工養老保險制度的基本原則有哪些？ A.保障退休人員的基本生活

B.權利與義務相對應

C.保障水平與社會生產力發展水平相適應

D.公平與效率相結合

6.統一的企業職工基本養老保險制度的核心內容有哪些？

A.統一和規范企業和職工個人的繳費比例

B.統一個人帳戶規模

C.統一基金財務管理制度

D.統一基本養老金的計發辦法

7.《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿10年的企業職工，退休時基本養老金包括哪幾個部分？

A.基礎養老金

B.各項生活補貼

C.個人帳戶養老金

D.過渡性養老金

8.企業職工退休后按月領取基本養老金必須符合下述哪些條件？

A.符合規定退休年齡

B.繳費年限滿15年

C.按規定辦理退休

D.一直按規定履行繳費義務

9.養老保險個人帳戶儲存額的多少，主要取決于哪幾個方面？

職工繳費基數

B.職工繳費年限

C.職工年齡

C.職工工作年限

10．企業補充養老保險具有下述哪些特點？

A.國家立法強制企業參加

B.企業有權決定參加還是不參加

C.補充水平可以根據企業經濟效益調整

D.企業一旦參加就不能中止

?參考答案：1ABD，2ACD，3AC，4BC，5ABCD，6ABD，7ACD，8ABCD，9AB，10BC

三、是非選擇題

1． 當城鎮企業經濟效益下降時，可以少繳基本養老保險費。

答案要點：

(1)錯。

(2)城鎮企業繳納基本養老保險費是國家依法規定的，繳納費率的高低也是法定的。按照現行的相關法律條文，企業無權選擇，也不能因為經濟效益的好壞而調整繳費的基數和標準。

2． 從業人員到了法定的退休年齡，不管繳費時間長短，均可以按月領取養老金。

答案要點：

(1)錯。

(2)按照現行的城鎮職工基本養老保險規定，城鎮企業職工必須個人繳費和視同繳費的年限達到15年后，才能享受基本養老社會保險的待遇。當職工到達法定的退休年齡時，繳費年限少于15年的，只有一次性領取退職費。

3． 在《企業職工基本養老保險實施辦法》實施前參加工作的連續工齡視同繳費年限。

答案要點：

(1)對。

(2)由于在《企業職工基本養老保險實施辦法》實施前參加工作的城鎮職工沒有基本養老保險金積累，因此統一制度后，對實施前參加工作的職工采用老人老辦法，也即其實施前參加工作的連續工齡視同繳費年限，可以累計到個人繳費的年限，作為其退休后享受基本養老社會保險的依據。

4． 職工個人繳納的基本養老社會保險費全部納入個人帳戶。

(1)對。

(2)我國基本養老社會保險采用社會統籌帳戶和個人帳戶相結合的方式，按照現行規定，職工個人繳納的基本養老社會保險費全部納入個人帳戶，最終達到職工工資總額的8%。

5． 城鎮企業職工不論其收入高低，均以上一月平均工資作為基本養老保險的繳費基數。

(1)錯。

(2)基本養老保險的繳費基數設上下限限制。當企業職工月工資收入低于當地上一職工月平均工資60％時，按60％的標準繳納基本養老保險費；當企業職工月工資收入高于當地職工平均工資300％時，應該按300％的標準繳納基本養老保險費。

6． 企業職工個人儲蓄性養老保險是我國多層次養老社會保險制度的一個組成部分。

答案要點：

(1)對。

(2)實行職工個人儲蓄性養老社會保險，能夠擴大養老社會保險經費來源，多渠道籌集養老社會保險基金，減輕國家和企業的負擔；有利于消除長期形成的保險費用完全由國家包下來的觀念，增強職工的自我保障意識和參與社會保險的主動性。

7． 我國基本養老保險采取社會統籌與個人帳戶相結合的模式。

答案要點：

(1)對。

(2)基本養老保險采取社會統籌與個人帳戶相結合的模式具有以下優點：社會統籌部分能夠確保職工退休后的基本生活，體現社會保障的互助互濟特點；采用個人帳戶體現了保障待遇與勞動貢獻相結合的原則，能夠激勵在職職工參與基本養老社會保險的積極性。

四、論述題

1．我國基本養老保險基金的籌集為什么要采用部分積累制？

答案要點：我國采取部分積累制模式的具體理由包括：

(1)可以緩解人口老齡化帶來的資金緊張的壓力。采用部分積累制既能保證已退休人員基本生活的資金來源，又能適當積累以應付人口老齡化的危機。(2)部分積累制能夠在承認各地保障水平差別的前提下實現全國統一制度的目標模式，也即通過繳費基數與個人賬戶儲存數額的差別來承認收入水平與保障水平的差別，有利于實施統一的制度。

(3)部分積累制通過利益機制強化了受保人的自我負責精神與參與意識；

(4)個人積累部分全部進入個人賬戶，就好比是儲蓄，多一份儲蓄多一份保障，職工樂于接受這種保障；

(5)部分積累模式兼有其他兩種模式的特點，具有較為靈活的制度特征。社會統籌部分使退休人員的基本生活有了保障，個人賬戶即便大幅度貶值，可以取消，恢復現收現付制。

2．我國現行的養老社會保險制度由哪三個部分組成，各有什么特點？

答案要點：

我國企業職工養老社會保險由三個部分（或層次）組成。第一部分是基本養老社會保險；第二部分是企業補充養老社會保險；第三部分為企業職工個人儲蓄性養老社會保險?；攫B老社會保險：亦稱國家基本養老社會保險，它是由國家通過立法強制實行，保證勞動者在年老喪失勞動能力時，給予基本生活保障的制度。

企業補充養老社會保險：企業補充養老社會保險。它是在國家法定基本養老社會保險的基礎上由企業為提高本企業職工的養老社會保險的待遇水平，用自有資金而設立的一種輔助性的養老社會保險。

個人儲蓄性養老社會保險：企業補充養老社會保險。它是在國家法定基本養老社會保險的基礎上由企業為提高本企業職工的養老社會保險的待遇水平，用自有資金而設立的一種輔助性。的養老社會保險。

五、案例分析題

1．某縣勞動保障行政部門在監察執法中發現，個別私營企業在繳納養老保險費時，擅自將應由企業承擔的繳費義務轉嫁到職工頭上，或自行降低單位的繳費比例，提高職工個人的繳費比例。請問，企業的這種做法對嗎？并說明理由。

參考答案：

(1)這種做法是錯誤的。

(2)理由：一是，它違反了國家有關社會保險的法律規定，包括基本養老保險在內的各項社會保險義務都是法定的，并帶有強制性。依法參加各項社會保險的用人單位和職工都應當按時，并以貨幣形式全額繳納社會保險費；二是國家相關法規規定，企業繳納基本養老保險費的比例，一般不得超過企業工資總額的20%（包括劃入個人帳戶部分），具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。也就是說用人單位與職工的養老保險繳費比例由所在省、自治區、直轄市人民政府或其授權部門以法律形式加以確立，任何單位，無論國有、集體，還是私營企業都必須依法承擔繳費義務，否則要承擔相應的法律責任。

2．某地政府在2000年春節期間，為了體現黨和政府對困難企業職工的關懷，要求勞動和社會保障部門從養老保險基金中撥出30萬元用于慰問困難職工。當地勞動和社會保障部門認為政府的要求不合法，請你說明具體理由。

參考答案：

(1)該地政府的要求是不合法的。

(2)我國的各類社會保障基金是按照不同的保障項目分別設立的。對社會保障基金的管理實現的是?？顚Ｓ玫脑瓌t，也即養老保險基金只能用于職工養老保險，不能以任何理由擠占挪用。

（3）對困難職工的補助屬于社會救助的范疇，應當視困難的程度從社會救助基金中支出。

3．小王在某市的一家外商投資企業工作，其上一全部收入為60000元，所在地區上一職工月平均工資為1000元。但企業今年按其基本工資2000元/月的標準為其代扣養老保險費，請問該企業的做法是否正確，小王的繳費基數應該是多少？

參考答案：

(1)該企業的做法是錯誤的。錯誤的理由是：按照現行的規定，企業職工基本養老保險的繳費基數為上一的月平均工資，工資收入應該為國家統計局規定的全部收入之和，而并非是標準工資或基本工資。

(2)現行的政策同時規定，當職工的月平均工資低于當地企業職工平均工資60%時，應按60%計算，高于300%時，只按300%計算。小王上一的全部收入為60000元，月平均工資為5000元，高于當地職工月平均工資300%的標準，因此，按規定只需按上限繳納。

（3）因此，小王的繳費工資基數應為：1000元×300%=3000元。

4．某廠每月應繳基本養老保險費100萬元，社會保險經辦機構每月應支付該廠離退休費用80萬元，該廠廠長主動與社會保險經辦機構聯系，愿意為本廠企業離退休人員代發養老金，并提出采用差額結算的方式，每月只繳20萬元，剩余的80萬元由工廠直接發給退休人員。請問這種方式是否正確，并分析這種行為的后果。

參考答案：

(1)錯誤。

(2)國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》第十二條明確規定：“繳費單位和繳費個人應當以貨幣形式全額繳納社會保險費?！币虼?，企業與社會保險經辦機構不能采用差額結算的方式。

(3)差額結算方式會產生以下弊端：首先，在差額結算方式下企業可能挪用或不按時足額發放養老金，造成企業內部拖欠，難以從根本上保障廣大參保人員的切身利益。其次，實行差額繳撥，不利于將企業從大量的事務性工作中剝離出來，不利于建立獨立于企、事業單位之外的社會保障體系。5．馮先生是某機械企業職工，其所在企業沒有按規定為其辦理養老保險，為此他找到廠領導，廠領導對馮先生說：“你要參加養老保險，我們可以幫你辦。但廠里目前有困難，你先將廠里要繳的養老保險費一起繳納，以后等企業經濟效益好了再還給你?！闭垎枏S長這樣做對嗎？

參考答案：

(1)這種做法不對。

(2)國務院1999年1月頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規定，基本養老保險費的繳費義務主體是企業（單位）及其職工，企業和職工是共同繳費主體。

(3)該廠長的做法是把企業應盡的義務全部轉嫁到職工身上。這種行為侵害了馮先生的合法權益。

(4)即便該廠長承諾以后會歸還，但在法律上也是不允許的。

六、實務操作題

1．小江是2000年8月大學畢業后分配到一家公司工作，從參加工作的當月起就在北京市海淀區參加了養老保險，并按照規定繳納了養老保險費。一天，他向北京市勞動保障局咨詢，問將來在什么情況下才能領取養老金。假如你是北京市勞動保障局負責養老保險的工作人員，你應如何回答？

分析要點：

(1)如果一直按規定履行繳費義務，且退休時累計繳費年限滿15年，達到國家法定退休年齡，并辦理退休手續后，可以按月從社會保險機構領取基本養老金。

(2)如果個人繳費年限累計不滿15年，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人帳戶儲存額本息一次支付給本人。

2.老李、老張和老梁同為某市工人。老李上一月平均收入5000元；老張所在企業經濟效益不好，其每個月僅能獲得當地的最低工資400元；老梁沒有固定工作，不知道自己確切的收入。他們所在城市上一職工月平均工資為1000元，養老保險個人繳費比例為8％。請問，三人應繳納基本養老保險費的工資基數是多少？并請計算出具體繳費額。

分析要點：(1)老李的工資收入超出了本地平均工資的300%的標準，超過部分不繳費，也即繳費工資基數為3000元，繳費額為3000元×8％＝240元/月；

(2)老張的月平均工資低于當地職工的月平均工資，按規定按職工平均收入的60%作為繳費基數，繳費額為1000元×60%×8％＝48元/月；

(3)老梁因不知道確切收入，按規定按社會平均工資水平作為繳費基數，繳費額為1000元×8％＝80元/月