第一篇：有社會保障法規(guī)規(guī)和社會保障基礎(chǔ)知識的相關(guān)試題嗎

有社會保障法規(guī)規(guī)和社會保障基礎(chǔ)知識的相關(guān)試題嗎

第一章

社會保障概述 第二章

養(yǎng)老社會保險 第三章

失業(yè)社會保險 第四章

醫(yī)療社會保險 第五章

工傷社會保險 第六章

生育社會保險 第七章

社會福利 第八章

社會救助 第九章

社會優(yōu)撫 第一章

社會保障概述 本章共分為五個方面的問題：

一、社會保障的概念及其含義

二、社會保障的特點和功能

三、社會保障的內(nèi)容和體系

四、社會保障基金的籌集與給付

五、社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā) 第一節(jié)

社會保障的概念與含義

一、社會保障的概念

1.一般定義

社會保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會成員基本經(jīng)濟生活安全各種項目的總和。

2.國外對社會保障定義的理解

英國：認為社會保障是一種公共福利計劃，旨在保護個人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務(wù)（如免費醫(yī)療）和家庭生活補助，以提高其福利。

美國：社會保障是安全網(wǎng)，對生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學(xué)習(xí)等方面提供安全性保護。德國：認為社會保障是為因生病、殘疾、老年等原因而失去勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機會。

法國：社會保障是使在競爭中失敗的人不致遭受不預(yù)之災(zāi)，為那些由于失去勞動能力或遭受意外困難而不能參加競爭的人，在生活上提供保障。

國際勞工組織：社會保障是通過采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會成果，這些政策和措施是對因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護。我國對社會保障定義的理解: 社會保障是國家和社會依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。

3、各國對社會保障定義理解的共同點

認為社會保障是為喪失勞動能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。

綜上所述，社會保障不僅與政治、文化有關(guān)，而且還受到經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境的制約，是個多維的概念。

二、社會保障的含義

對社會保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個方面加以把握：

1、社會保障的責(zé)任主體是國家和社會：補償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩(wěn)定社會。

2、社會保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護，二是受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約；

3、社會保障面向社會全體成員：社會成員只要符合社會保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會保障的對象。但是就具體的保障項目來講，誰被保障，誰不被保障，是有嚴(yán)格的限制的。如社會救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會群體；

4、社會保障制度實施的保證和依據(jù)是社會立法：即國家以立法的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實現(xiàn)。

三、社會保障的范圍和對象 1.保障的一般對象

社會保障的一般對象全體社會成員。按經(jīng)濟活動性質(zhì)大致可分為四大類，即，國家公務(wù)員（包括軍人、我國包括比照國

家公務(wù)員待遇的人員）、工商業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人（包括漁業(yè)）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化如在農(nóng)場工作的人員以及個體勞動者。

2.具體的保障范圍：視保障的原則及國情而定。實現(xiàn)普遍性原則國家：保障對象為全體社會成員； 實現(xiàn)特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會成員；

我國的社會保障范圍：面向社會全體成員，但許多項目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進城打工，就應(yīng)該受到保障；

發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴大。但何時擴大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟發(fā)展的情況、經(jīng)濟承受能力而定。本節(jié)重點：

1、社會保障的一般概念

2、社會保障的含義 選擇題：

1.社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）

A．小康生活需要

B．基本生活需要

C．富裕生活需要D．現(xiàn)代化生活需要.社會保障制度實施的依據(jù)是什么？（單選）

A．社會立法

B．企業(yè)和個人的自覺性 C．思想教育 是非題：

1、社會保障不是一項社會安全制度

(1)錯，社會保障是一項社會安全制度。

(2)因為社會保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會成員不至于因為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。第二節(jié)

社會保障的特點與作用

一、社會保障的目的和意義

制度設(shè)計的目的：維持社會成員的基本生活，提高整個社會的福利水平。

1、經(jīng)濟目的

通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件；

2、政治目的

通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會制度。

二、社會保障的特點

一是社會性

社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員； 社會保障組織管理機構(gòu)的社會性；

社會保障資金來源的社會性。社會共同承擔(dān)制。

二是強制性

各國均用法律的形式將社會保障制度固定下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。社會保障所規(guī)定的某些保障項目，不論個人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會成員個人無權(quán)選擇所參加的社會保障的項目、待遇，社會保障機構(gòu)也無權(quán)拒絕社會成員享受其權(quán)利的要求；

社會保障基金的籌集以立法形式保證實施，符合繳納條件的個人和團體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。

案例分析：

某市外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了貢獻為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會保險。問外方老板的做法是否正確？為什么？ 分析要點：(1)不對。

(2)城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本社會保險是政府立法規(guī)定的，立法范圍內(nèi)包括外商投資企業(yè)。

(3)勞動法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”參加社會保險具有強制性，是應(yīng)參保企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此不能以任何理由拒絕參加社會保險。三是普遍性

保障項目普遍：社會保障的項目包括社會保險、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個方面； 保障對象普遍：覆蓋至全體社會成員； 四是公平性

符合保障的對象能夠均等地獲得社會保障的機會和權(quán)利； 能夠促進整個社會的公平和進步。

案例分析

某企業(yè)以經(jīng)濟效益不好以及留住人才為由，只為企業(yè)中層以上干部繳納了社會保險費，問該企業(yè)的做法是否正確，為什么？ 分析要點：（1）不正確。

（2）我國現(xiàn)行的社會保障法律規(guī)定，企業(yè)必須為所有職工繳納社會保險費，只為部分職工繳納社會保險違背了社會保障的公平原則。

五是互助性

橫向互濟：部分保障項目如失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實現(xiàn)對少數(shù)遭遇風(fēng)險成員的收入補償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟；

縱向互濟：代際之間的互濟。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對上一代的反哺。

案例分析：某企業(yè)是一家私營企業(yè)，于2001年建成投產(chǎn)，招收的均是30歲左右的年輕勞動力。當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T要求該企業(yè)按規(guī)定繳納各類社會保險費，但該私營企業(yè)主以本企業(yè)沒有退休職工為由，只答應(yīng)承擔(dān)與本企業(yè)員工相關(guān)的社會保險費用，拒絕繳納社會統(tǒng)籌的其他社會保險支出。請問：該企業(yè)老板的做法是否正確？請簡要說明理由。

分析要點：

（1）該企業(yè)老板的做法是錯誤的。

（2）我國現(xiàn)行的社會保險基金籌集實現(xiàn)社會統(tǒng)籌的原則，也即全社會各類企業(yè)按照相同的資金籌集原則，繳納各類社會保險基金。（3）企業(yè)繳納的各類社會保險基金中，一部分劃入本企業(yè)職工的帳戶，另一部分納入社會統(tǒng)籌基金，在不同的地區(qū)包括不同企業(yè)之間統(tǒng)籌。因此僅為本企業(yè)繳納社會保險的做法違背了社會互濟的原則，不利于社會統(tǒng)籌。六是儲蓄性

一部分社會保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后分配和使用。其實質(zhì)是“取之于已，用之于已。”

三、社會保障的功能 1.社會保障與市場經(jīng)濟的關(guān)系

市場經(jīng)濟的特點：一是通過市場機制作用于社會，促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是市場機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。

社會保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的有效手段之一。現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進行資源配置。國家運用社會保障干預(yù)市場失靈。維護社會公平，促進社會公共利益。

2.社會保障的社會性功能（對社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用）

社會保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現(xiàn)整個社會乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。

被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實施社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會的安定”，客觀地描述了社會保障作為社會穩(wěn)定機制的重要性和功能。

社會保障的公平功能（即調(diào)節(jié)社會收入分配關(guān)系的功能）

起點公平：通過社會保障，使社會成員不致于因先天不足或生活無保障而陷入生存困境； 過程公平：則意味著能夠通過社會保障，讓一部分競爭的失敗者重新參與社會的公平競爭；

結(jié)果公平：而社會保障所具有的收入再分配功能能夠在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，在客觀上起到了降低社會成員發(fā)展結(jié)果的社會不公平性的作用。（公平是相對的）

2、社會保障的經(jīng)濟性功能(對應(yīng)于社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。

平衡需求功能：經(jīng)濟要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟擴張時期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。

當(dāng)經(jīng)濟衰退而失業(yè)增大時，由于失業(yè)給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經(jīng)濟復(fù)蘇。

而當(dāng)經(jīng)濟高漲失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，社會保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。

可見，社會保障支出自動地隨著國民經(jīng)濟運行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動，這就是社會保障支出手段的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系，自動地平抑經(jīng)濟過熱或過冷的現(xiàn)象，維持社會安定，促進和保持國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平。保護和配置勞動力功能

維持勞動力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。促進勞動力有效配置：通過社會保障調(diào)控，勞動者無后顧之憂，可以促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力要素的有效配置。部分勞動力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實現(xiàn)了有效配置。

選擇題：以下哪些是現(xiàn)代社會保障所具有的基本功能？（可多選）A.實現(xiàn)共同富裕

B.維護穩(wěn)定社會 C.保持社會公平D.促進經(jīng)濟發(fā)展

三、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

1、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對社會保障的影響作用

經(jīng)濟發(fā)展水平制約社會保障的對象范圍：發(fā)達國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜窀吒＠l(fā)展中國家面向部分成員的保障，我國主要面向城鎮(zhèn)居民。

經(jīng)濟發(fā)展水平制約社會保障的項目和內(nèi)容：社會保障項目和內(nèi)容的擴大基本上和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平同步前進。

經(jīng)濟發(fā)展水平制約社會保障的水平：社會保障的支出要與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及有關(guān)方面的承受能力相適應(yīng)，它不僅可以保障社會成員的基本生活，而且又可以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速及健康發(fā)展。

2、社會保障對經(jīng)濟增長的影響作用（社會保障的經(jīng)濟性功能）

社會保障通過國家財政政策對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生影響：社會保障收支是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的自動穩(wěn)定器，政府可以利用膨脹性和緊縮性政策，刺激經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

社會保障對人力資源投資及經(jīng)濟增長具有影響作用：社會保障為勞動者提供醫(yī)療健康服務(wù)，提供各種教育、培訓(xùn)機會，有助于提高勞動者素質(zhì)。

社會保障對資金積累和資本市場具有影響作用：社會保障資金籌集有二個基本模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制。不同的籌資模式對資金積累和資本市場的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。現(xiàn)收現(xiàn)付制，對資本市場的作用不大；但完全積累制作用較大。在完全積累制下，每年巨額的社會保障基金流入資本市場，提供經(jīng)濟增長所需的貨幣資金。不僅使社會保障資金不斷保值、增值，而且推動了資本市場的發(fā)展。社會保障為經(jīng)濟增長創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境：社會保障所起的穩(wěn)定社會作用，在一定程度上彌補了市場機制造成的分配不公，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3、社會保障應(yīng)與經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)發(fā)展

社會保障發(fā)展速度如果超前或滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，都是有損于社會發(fā)展的。

《社會保障基礎(chǔ)知識》練習(xí)題庫(含答案要點)

第一章

社會保障概述

一、單項選擇題

1．社會保障的責(zé)任主體是哪一個？

A．國家

B．企業(yè)

C．個人

D．其他社會組織 2．社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？

A．小康生活需要

B．基本生活需要

C．富裕生活需要

D．現(xiàn)代化生活需要 3．實行特殊性保障原則的國家，其社會保障的對象面向哪一層面？ A．全體社會成員

B．部分社會成員 C．全體勞動者

D.部分勞動者 4．社會保障制度實施的依據(jù)是什么？

A．社會立法

B．企業(yè)和個人的自覺性 C．思想教育

5．現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)職工按規(guī)定需要繳納保險費用的社會保險有幾種？ A．一種

B．二種

C．三種

D．四種 6．世界上第一個以立法形式實現(xiàn)社會保障制度的國家是哪一個？ A．美國

B．英國

C．德國

D．日本 7．下述哪一個不是社會保險基金的來源？

A.單位繳費

B.個人繳費

C.財政補貼

D.社會捐贈 8．社會保障體系中最核心的保障是什么項目？

A．社會救助

B．社會福利

C．社會保險

D.社會優(yōu)撫 9.現(xiàn)階段我國法定的社會保險有幾種？

A．二種

B．三種

C．四種

D．五種

10.我國現(xiàn)行的社會保險主要保障勞動者在什么情況下的基本生活不受影響？ A.年老、失業(yè)、下崗、工傷、生育

B.年老、失業(yè)、患病、工傷、生育 C.年老、失業(yè)、下崗、疾病、工傷

11．我國建國早期所實施的社會保障制度屬于哪種社會保障模式？ A.儲蓄保障型

B.福利國家型

C.傳統(tǒng)保障型

D.國家保障型 12．以下哪個國家是儲蓄保障型社會保障模式的主要代表？ A．美國

B．英國

C．德國

D．新加坡 13.最高頒布《社會保障法》的是哪一個國家？ A．美國

B．英國

C．德國

D．新加坡

14.按照我國現(xiàn)行社會保險制度的規(guī)定,職工個人的繳費工資基數(shù)如何確定？ A.本人當(dāng)月工資

B.本單位職工當(dāng)月平均工資

C.本人上一年度月平均工資

D.本單位職工上一年度月平均工資

參考答案：1A，2B，3B，4A，5C，6C，7D，8C，9D，10B，11D，12D，13A，14C

二、多項選擇題

1．現(xiàn)代社會保障制度具有以下哪些基本功能？

A.實現(xiàn)共同富裕

B.維護穩(wěn)定社會

C.保持社會公平D.促進經(jīng)濟發(fā)展

2．我國的社會保障制度具有以下哪些特點？ A.法定性

B.互助性

C.盈利性

D.特殊性

3．現(xiàn)階段我國社會保障資金主要通過以下哪些方式保值和增殖？ A.存銀行

B.買國債

C.證券投資

D.期貨投資 4．我國現(xiàn)行的社會保險主要包括哪些保險項目？ A.養(yǎng)老保險 B.失業(yè)保險

C.生育保險

D.醫(yī)療保險

E.工傷保險

F.企業(yè)補充保險

G．財產(chǎn)保險 5．現(xiàn)代社會保障基金籌集的模式有哪幾種？

A.現(xiàn)收現(xiàn)付制

B.完全積累制

C．部分積累制

D．社會統(tǒng)籌制 6．按社會保障的給付原則分類，社會保障資金的給付一般可分為哪幾種類型？ A．一律定額型

B．所得比例型

C．就業(yè)關(guān)聯(lián)型

D．二階層型 7.下列社會保險項目中，職工個人必須繳納社會保險費的有哪些？ A．養(yǎng)老保險

B.醫(yī)療保險

C．失業(yè)保險

D.工傷保險 8.下列社會保險保障項目中，哪些保險項目依法必須建立個人帳戶？ A．基本養(yǎng)老保險

B.失業(yè)保險

C．基本醫(yī)療保險

D.工傷保險 9.國家保障型社會保障模式的主要特點有哪些? A．受保人不需繳費

B.社會保險待遇較高

C．保險待遇與勞動貢獻掛鉤

D.社會保險覆蓋全體社會成員 10．在我國，由國家財政支撐的保障項目包括哪幾類？

A．養(yǎng)老保險

B．社會救助

C．社會優(yōu)撫

D．社會福利

E．失業(yè)保險 參考答案：1BCD，2AB，3ABC，4ABCDE，5ABC，6ABD，7ABC，8AC，9ABC，10BCD

社會保障學(xué)試題

一、1、A、2、A、3、4、A、A、A、A、A、A、A、選擇題：

我國的保險互助組織最早產(chǎn)生于（）北京B、上海C、武漢D、廣東 最早出現(xiàn)的社會保障模式是：（）

投保資助型B、福利國家型C、國家保險型D、儲蓄保險型 1948年正式宣布第一個建成福利國家的是：（）具有“福利國家櫥窗”之稱的是：（）新加坡B、德國C、英國D、瑞典

社會保險B、社會救濟C、社會福利D、社會優(yōu)撫 社會保險B、社會救濟C、社會福利D、社會優(yōu)撫 中國B、前蘇聯(lián)C、英國D、德國 瑞典B、新加坡C、美國D、德國 瑞典B、新加坡C、英國D、中國 法國B、德國C、瑞典D、英國

A、法國B、德國C、英國D、瑞典

5、保障社會安全的最后一道防線是：（）

6、社會保障的最高層次是（）

7、國家統(tǒng)籌的保險模式最早是在（）建立

8、投保資助型的養(yǎng)老保險模式最典型的國家是（）

9、實行自我保障模式最典型的國家是（）

10、（）頒布的失業(yè)社會保險立法，標(biāo)志著世界上強制性失業(yè)社會保險制度的誕生

11、目前采用最多的失業(yè)保障模式是（）

A、非強制性的失業(yè)保障模式B、失業(yè)救濟制度C、國家立法強制實施的失業(yè)社會保險。

12、50年代初期，工業(yè)國家規(guī)定的失業(yè)津貼等待期多數(shù)是（）天 A、6 B、7

C、8

D、9

13、累計繳費時間10年以上的，給付期最長（）月。A、12

B、18

C、24

D、30

14、我國于（）年起，開始推行合同制，同時頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國就業(yè)保障制度開始與市場經(jīng)濟國家接軌。A、1985 B、1986

C、1987

D、198815、1883年，（）政府頒布《疾病保險法》，標(biāo)志著世界上第一個強制性醫(yī)療保險制度的誕生。A、政支付。A、A、A、B、匈牙利B、瑞典C、芬蘭D、挪威

工資制B、定額付費C、按病種分類付費D、RBRVS支付制 有醫(yī)療服務(wù)提供者發(fā)起并組織管理 由私人醫(yī)療料保險公司發(fā)起

17、美國老年醫(yī)療保險中采取的一種新的醫(yī)療服務(wù)費用支付方法是（）

18、HMOS四種形式中最普遍的是（）美國B、德國C、智利D、瑞典

16、（）于1920年首創(chuàng)了全民衛(wèi)生服務(wù)，即由政府負責(zé)向全民提供醫(yī)療服務(wù)，并且主要通過國家財C、D、有大中企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織發(fā)起 有社區(qū)團體組織發(fā)起

19、醫(yī)療保險制度中最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的（）倍左右 A、2

B、3 C、4

D、5

20、（）實行儲蓄保險型醫(yī)療保險制度，還實行了健保雙全和MEDI計劃 A、A、A、A、A、A、A、A、A、瑞典B、新加坡C、美國D、德國

投保資助型B、國家保險型C、福利國家型D、儲蓄保險型 社會保險B、社會救濟C、社會福利D、社會優(yōu)撫

未成年人福利B、老人福利C、殘疾人福利D、勞動者福利 強制性B、補償性C、儲蓄性D、互濟性

企業(yè)繳納B、勞動者個人繳納C、國家財政基金D、基金投資收益 高就業(yè)B、低工資C、高工資D、高福利

國家統(tǒng)籌的保險模式B、投保資助型C、自我保障型D、福利國家型 職前訓(xùn)練B、在職培訓(xùn)C、失業(yè)培訓(xùn)D、普通教育

21、按基金籌集和費用分擔(dān)方式，社會保險模式可分為（）

22、社會保障制度包括（）

23、社會福利的內(nèi)容（）

24、社會保險基金的特點（）

25、社保基金的來源渠道（）

26、我國長期實行（）的就業(yè)政策

27、老年保險制度的三種基本模式（）

28、職業(yè)教育與培訓(xùn)分為三個層次（）

29、享受老年社會保險，必須達到規(guī)定的年齡和所要求的工作年限，才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，實行該種限制條件的國家有（）A、A、A、A、前蘇聯(lián)B、中國C、東歐社會主義國家D、新加坡

預(yù)定死亡率B、預(yù)定退休率C、預(yù)定出生率D、預(yù)定新增就業(yè)率 一年B、一年零三個月C、一年零六個月D、一年零九個月 失業(yè)預(yù)防B、失業(yè)補救C、失業(yè)保險D、職工培訓(xùn)

30、老年社會保險基金中，是退休費用定量化，必須考慮（）

31、從事鉛汞業(yè)等有害身體健康的工作者其工齡計算工作一年按（）計算

32、就業(yè)保障制度包括（）

33、失業(yè)保險金的給付期限最長為（），最短為（）A、24，12

B、18，12 C、24，18

D、34，24

34、醫(yī)療保障中實行貝弗里奇模式的有（）A、A、A、A、A、英國B、瑞典C、前蘇聯(lián)D、芬蘭

政府債券B、銀行儲蓄C、股票D、項目基金

安全性原則B、長期受益原則C、多樣化D、可流動性 強制性B、安全性C、儲蓄性D、互濟性 社會保險B、社會優(yōu)撫C、社會救濟D、社會福利

35、社會保險基金的投資方向有（）

36、社保基金的投資原則（）

37、社保基金的特點（）

38、社會保險體系的基本組成部分（）

39、社會福利包括（）A、A、A、A、A、A、A、A、未成年人福利B、殘疾人福利C、老年人福利D、勞動者福利 以支定收B、以收定支C、收支平衡D、略有結(jié)余 社會保險B、社會救濟C、社會優(yōu)撫D、社會福利 強制行B、互濟性C、儲蓄性D、補償性 社會保險B、社會救濟C、社會福利D、社會優(yōu)撫 低水平B、廣覆蓋C、雙方負擔(dān)D、通脹結(jié)合

自動穩(wěn)定器B、相機抉擇的財政政策C、基金投向D、貨幣政策 現(xiàn)收現(xiàn)付式B、儲備積累式C、混合式

40、醫(yī)療保險基金籌集資金的原則是（）

41、社會保障的最初形態(tài)是（）

42、社會保險的特點（）

43、社會保險體系的核心部分是（）

44、改革醫(yī)療保險制度的原則（）

45、政府可以運用社會保險進行宏觀調(diào)控，主要表現(xiàn)在（）

46、我國目前養(yǎng)老金的籌集方式基本上是（）

47、1993年以來，我國出現(xiàn)了第（）次失業(yè)高峰 A、3

B、4

C、5

D、6

48、醫(yī)療保險的特點是（）A、A、A、普遍性B、復(fù)雜性C、短期性D、長期性 瑞典B、芬蘭C、挪威D、美國

按服務(wù)項目B、按人頭C、總額預(yù)算制D、定額付費制

49、一直保持使用私人醫(yī)療保險體制的是（）

50、醫(yī)療保險運用最普遍的一種費用支付方式是（）

51、我國的職工福利制度是在供給制和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成和發(fā)展起來的，其基本特征是： A、業(yè)有充分自主權(quán)

B、企業(yè)辦社會、福利項目多，形式單一 C、實行純粹福利分配

D、福利項目靈活多樣

52、實行從商品化為主的住房保障形式的國家有： A、美國

B、英國

C、德國

D、波蘭

53、下列國家中屬于商品化兼福利政策的住房保障模式： A、捷克

B、新加坡

C、德國

D、日本

54、新加坡從1995年開始實行中央公積金制度，規(guī)定----------的公積金用于購買住房及保險金，其余用于醫(yī)療費及其他特殊費用。

A、80%

B、85%

C、60%

D、75%

55、我國改革前住房保障制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，其主要特點有： A、福利性B、供給性C、非商品性D、產(chǎn)權(quán)模糊性

56、住房公積金歸職工個人所有，存入職工個人公積金帳戶，可以把職工住房公積金帳戶與----------兩種功能不同，支付使用處于不同階段的帳戶資金通用，以提高資金的使用效果。A、職工福利基金帳戶

B、職工困難補助個人帳戶

C、職工養(yǎng)老個人帳戶

D、職工生育津貼帳戶

57、國際上確定最低生活保障的方法有多種。按照一個家體用于飲食支出的比例來大體測定該家體的生活水平的測定方法是： A、A、生活需求法B、恩格爾系數(shù)法C、生活形態(tài)法D、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法

保障最低生活需求原則B、普遍性原則C、法制化原則D、維護個人尊嚴(yán)的原則

58、一般說來，要享受最低生活保障待遇，必須經(jīng)過-------程序。

59、最低生活保障遵循以下原則才能建立有效的安全網(wǎng)： A、保障最低生活需求原則

B、普遍性原則

C、法制化原則

D、維護個人尊嚴(yán)的原則

60、目前，我國開展的最低生活保障制度，主要由各級---------制定政策，負責(zé)行政管理，居委會、街道辦事處具體實施。A、A、D、A、A、A、A、勞動與社會保障部門B、勞動服務(wù)部門C、政府部門D、民政部門 人的身體素質(zhì)

B、文化素質(zhì)

C、人口出生率 口的不健康心理和不合理的經(jīng)濟行為導(dǎo)致貧困狀況的持續(xù) 以工代賑B、勞務(wù)輸出C、小額信貸D、生活救濟

政策支持和引導(dǎo)B、思想扶持C、科技和信息D、足夠的資金

國家扶貧資金B(yǎng)、地方配套資金C、國際組織扶貧資金D、企業(yè)幫扶資金 訴訟費減免B、免費提供律師C、公證D、法律咨詢服務(wù) 61、下列關(guān)于致貧因素的分析，屬于人的因素的是：

62、以下農(nóng)村扶貧的方式和方法中，具有人力資源開發(fā)和就業(yè)促成雙重性質(zhì)，扶貧效果深遠的扶貧方式是： 63、扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)和扶貧項目的實施，首要條件是： 64、我國扶貧資金的來源有： 65、以下屬于法律援助內(nèi)容的是：

66、發(fā)展中國家法律援助制度在20世紀(jì)六七十年代才開始建立，還沒有西方發(fā)達國家那樣完備的法律援助制度。法律體制多元化現(xiàn)象的存在，使得---------在很長時期內(nèi)一直是發(fā)展中國家法律制度的基礎(chǔ)和處理糾紛的主要手段。A、法律援助B、民法C、訴訟法D、傳統(tǒng)的習(xí)慣法

67、我國法律援助制度是社會主義制度的本質(zhì)要求，是社會主義民主和法制建設(shè)發(fā)展的體現(xiàn)，有關(guān)其本質(zhì)的說法正確的是： A、B、體現(xiàn)國家對全體人民基本公民權(quán)利的保障B、完善訴訟民主機制，完善社會保障體系 促進社會經(jīng)濟發(fā)展和各項改革措施的發(fā)展D、化解社會矛盾，維護安定團結(jié)

68、下列法律法規(guī)中，包括法律援助規(guī)定的是：

A、《中華人民共和國律師法》B、《刑事訴訟法》C、《民事訴訟法》D、《法律援助法》

69、世界各國法律援助資金來源主要有直接投入和間接投入兩種模式，法律援助資金間接投入的主要方式是： A、法院免費訴訟制度B、政府財政撥款C、訴訟保險D、社會捐贈

70、--------是確定當(dāng)事人能否獲得法律援助的基本條件，是決定法律援助程序能否啟動的關(guān)鍵。它既體現(xiàn)法律援助制度的性質(zhì)，也體現(xiàn)了國家經(jīng)濟和法律援助制度的發(fā)達程度。A、B、法律援助對象的確定 B、法律援助的對象和范圍 法律援助資金的到位D、法律援助立法和范圍

71、我國法律援助的范圍主要是：

A、公訴案件的被告

B、有經(jīng)濟困難的自訴案件的當(dāng)事人 C、盲聾啞殘疾人、未成年人

D、可能被判死刑的被告人

72、從社區(qū)發(fā)展形成的過程可以看出，當(dāng)代社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容是： A、社區(qū)治理和社區(qū)福利

B、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè) C、社區(qū)工作和社區(qū)福利

D、社區(qū)生活和社區(qū)發(fā)展

73、近30年來，經(jīng)濟發(fā)達國家，包括那些高福利國家，政府的包袱越背越重，普遍感到單純依靠政府解決不了全社會的福利和社會服務(wù)問題。于是，這些國家逐步將之轉(zhuǎn)為--------的社會福利和社會服務(wù)體系。A、群眾自治B、自我服務(wù)C、小型、多樣D、分散于社區(qū) 74、社區(qū)服務(wù)作為一種新型的社會保障模式，與傳統(tǒng)意義的社會保障工作和一般性的社會工作相比，有以下特征： A、A、B、C、D、福利性服務(wù)B、區(qū)域性服務(wù)C、群眾性服務(wù)D、綜合性服務(wù) 社區(qū)服務(wù)能夠充分國家和單位福利的不足，實現(xiàn)社會福利社會化 社區(qū)服務(wù)的基本功能是互助互濟，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，緩解社會矛盾 當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)的管理體制健全，社會參與率高

進一步發(fā)展我國社區(qū)服務(wù)事業(yè)，需要加強政府的宏觀指導(dǎo)，提高社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化水平75、下列關(guān)于社區(qū)服務(wù)的說法不正確的是：

76、社會保險區(qū)別于雇主責(zé)任保險的突出特點是

A.統(tǒng)一籌措保險資金

B.共同承擔(dān)風(fēng)險

C.更有效的保障工人的利益

D.分擔(dān)企業(yè)的責(zé)任 77、——是工傷保險待遇給付的前提條件

A.職業(yè)病

B.工傷

C.殘廢

D.工傷鑒定 78、工傷保險施行

A有償責(zé)任制

B無償責(zé)任制

C共同責(zé)任制79、1953年，我國頒布了《勞動保險條例實施細則》，建立起企業(yè)職工工傷保險制度，其主要特點是 A單位保險

B社會保險

C 職工保險

D

政府保險 80、1996年??——的頒布實施，將工傷保險作為一種相對獨立的制度，加以體系化|、規(guī)范化，表明我國的工傷保險制度的建設(shè)進入一個嶄新的階段

A《勞動保險條例》

B《勞動保險條例實施細則》

C《企業(yè)職工工傷保險法》 D《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》 81、工傷保險待遇主要分幾個部分以下

A醫(yī)療待遇

B疾病待遇

C傷殘待遇

D 死亡待遇 82、綜合考察當(dāng)代優(yōu)撫失業(yè)，其發(fā)展形勢大致可地分三類

A社會保險式

B 社會救助式

C 社會福利褒揚性

D 社會救濟式 83、下列不屬于社會優(yōu)撫的對象是

A復(fù)員軍人家屬

B 現(xiàn)役軍人

C 退役軍人

D 病故軍人的家屬 84、優(yōu)撫保障制度最基本的內(nèi)容

A死亡優(yōu)撫

B 傷殘優(yōu)撫

C社會優(yōu)待

D 退役安置 85、社會優(yōu)待手段包括

A資金保障

B 服務(wù)保障

C 資金保障和服務(wù)保障

D就業(yè)保障 86、社會優(yōu)撫的資金來源渠道主要有

A國家政策撥款

B 企業(yè)繳納費用

C社會募集統(tǒng)籌

D個人投保 87、下列不屬于社會優(yōu)撫保障基金的是

A撫恤優(yōu)撫

B 安置經(jīng)費

C 福利費

D補助費 88、殘疾人社會保障的原則

A機會均等

B特別扶助

C 特別保障

D 普遍國民待遇 89、以下屬于于殘疾人社會保障制度的內(nèi)容有

A康復(fù)保障

B 教育保障

C 就業(yè)保障

D 環(huán)境保障

90、我國殘疾人社會保障法規(guī)定：康復(fù)技術(shù)以——為骨干，——為基礎(chǔ)，——為依托，已實用易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，并開展新的技術(shù)研究，開發(fā)和利用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù) A社區(qū)康復(fù)

B康復(fù)機構(gòu)

C 殘疾人家庭

D 康復(fù)協(xié)會 91、根據(jù)國殘疾人教育的發(fā)展方針，殘疾人教育著重發(fā)展

A義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育

B義務(wù)教育

C中等職業(yè)教育

D高等教育 92、根據(jù)我國《殘疾人社會保障法》規(guī)定，殘疾人教育采取——的方針 A集中就業(yè)

B 集中和分散相結(jié)合 C多層次，多種形式

D 多渠道 93、我國殘疾人社會保障體有以下幾部分組成

A殘疾人社會物質(zhì)保障 B 殘疾人社會安全保障

C 殘疾人文化福利保障 D殘疾人社會發(fā)展保障 94、職工利的主要內(nèi)容

A職工集體福利

B職工福利基金

C 職工福利補助

D 職工福利費用 95、----------是國家和單位職用于生活福利設(shè)施和福利補貼的各種費用的總稱

A職工福利經(jīng)費

B 職工福利基金

C 職工福利補助

D 職工福利費用 96、國家機關(guān)、事業(yè)單位的職工福利費的主要來源是

A國家財政撥款

B 單位行政費用

C 單位收入

D 個人繳費 97、下列哪項不屬于與改革職工福利制度相配套的重要舉措 A改革企業(yè)勞動人事制度

B 改革企業(yè)經(jīng)營管理制度 C改革企業(yè)工資分配制度

D 改革企業(yè)社會保險制度 98、職工生活困難補助經(jīng)費從——中列支

A企業(yè)社會保障基金

B企業(yè)福利基金

C企業(yè)后備基金

D 企業(yè)發(fā)展基金

99、西方國家的企業(yè)主動向職工提供的福利中，與我國職工生活福利文化福利相類似的項目主要有 A帶薪休息

B 職工援助方案

C

教育資助

D

生活福利 100、按照國際標(biāo)準(zhǔn)，住房補貼一般占職工工資的——

A10%—15%

B 10%—25%

C 20%—35% D 20%—30% 101、醫(yī)療保險費用的分擔(dān)方式（）

A 定額自付B 扣除保險C 共付保險D 限額保險

選擇題答案：

1、B2、A

3、C

4、D

5、B

6、C 7、B8、C9、B10、D

11、C12、B13、C14、B15、B16、A17、D18、A19、C20、B

21、ABCD

22、ABCD

23、ABCD

24、ACD

25、ABCD

26、ABD

27、ABC

28、ABC

29、AC 30、ABD

31、C

32、ABC 33、A

34、ABD

35、ABCD

36、ABCD

37、ACD

38、ACD

39、ABCD 40、ACD

41、B

42、ABCD

43、A

44、ABCD

45、ABC

46、C

47、B

48、ABC

49、D 50、A

51、B

52、A

53、BC

54、A

55、ABCD

56、C

57、B

58、B

59、ABCD 60、D 61、ABCD 62、B 63、D 64、ABC 65、ABCD 66、D 67、ABCD 68、ABC 69、A 70、B 71、ACD 72、A 73、ABCD 74、ABCD 75、C 76、ABCD

77、D

78、B

79、A

80、D

81、ACD

82、ABC

83、A

84、AB

85、C

86、ACD

87、C

88、AB

89、ABCD 90、ACB

91、A

92、B

93、ABD

94、A

95、D

96、A 97、B

98、B

99、ABCD

100、D

101、ABCD

第二篇：社會保障基礎(chǔ)知識、社會保障法規(guī)

社會保障基礎(chǔ)知識

第一節(jié)

社會保障的概念與含義

一、社會保障的概念

1.一般定義

社會保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會成員基本經(jīng)濟生活安全的各種項目總和。

2.國外對社會保障定義的理解

由于世界各國的國情不同，對社會保障的界定有所不同，并且對這一概念的認識本身也有一個發(fā)展過程； 西歐福利國家將社會保障理解為一種公共福利計劃，人人都能夠享受。

更多的國家則認為社會保障是一張社會安全網(wǎng)，為需要的社會成員特別是勞動者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。

3.我國對社會保障定義的理解

社會保障是國家和社會依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。

二、社會保障概念的含義

對社會保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個方面加以把握：

1.社會保障的責(zé)任主體是國家和社會：補償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩(wěn)定社會。

2.社會保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護，二是受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約； 3.社會保障面向社會全體成員：社會成員只要符合社會保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會保障的對象。4.社會保障制度實施的保證和依據(jù)是法律法規(guī)：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實現(xiàn)。法和行政條例的法律效力是不同的。所依據(jù)的法律有兩類：形式意義上的社會保障法規(guī)和實質(zhì)意義上的社會保障法規(guī)。在具體操作時“小法必須服從大法”。

三、社會保障的范圍和對象 1.保障的一般對象

按社會保障的定義，社會保障的一般對象應(yīng)是全體社會成員。但由于各國國情不同，實現(xiàn)社會保障的原則不同，從而社會保障的對象也有所不同。

2.具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。實現(xiàn)普遍性原則國家：保障對象為全體社會成員；

實現(xiàn)特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會成員；

我國的社會保障范圍：許多項目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進城打工，就應(yīng)該受到保障；

發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴大。但何時擴大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟發(fā)展的情況、經(jīng)濟承受能力而定。本節(jié)重點：

1、社會保障的一般概念

2、社會保障的含義 選擇題：

1.社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）

A．小康生活需要

B．基本生活需要

C．富裕生活需要

D．現(xiàn)代化生活需要

2.社會保障制度實施的依據(jù)是什么？（單選）

A．社會立法

B．企業(yè)和個人的自覺性 C．思想教育 是非題：

1、社會保障不是一項社會安全制度

(1)錯，社會保障是一項社會安全制度。

(2)因為社會保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會成員不至于因為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。

第二節(jié)

社會保障的特點與作用

一、社會保障的目的和意義 1.經(jīng)濟目的

通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2.政治目的

通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會制度。3.最終目的：提高整個社會的福利水平。

二、社會保障的特點

一是社會性

社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員； 社會保障組織管理機構(gòu)的社會性；

社會保障資金來源的社會性。社會共同承擔(dān)制。

二是強制性

各國均用法律的形式將社會保障制度固定下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。社會保障所規(guī)定的某些保障項目，不論個人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會成員個人無權(quán)選擇所參加的社會保障的項目、待遇，社會保障機構(gòu)也無權(quán)拒絕社會成員享受其權(quán)利的要求；

社會保障基金的籌集以立法形式保證實施，符合繳納條件的個人和團體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會保險，違反了勞動法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。” 三是普遍性

保障項目普遍：包括社會保險、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個方面； 保障對象普遍：覆蓋至全體社會成員； 四是公平性

符合保障的對象能夠均等地獲得社會保障的機會和權(quán)利； 能夠促進整個社會的公平和進步。五是互助性

橫向互濟：失業(yè)保險、醫(yī)療保險等遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實現(xiàn)對少數(shù)遭遇風(fēng)險成員的收入補償； 縱向互濟：代際之間的互濟。如養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分。六是儲蓄性

一部分社會保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后分配和使用。其實質(zhì)是“取之于已，用之于已。”

三、社會保障的功能

1.社會保障與市場經(jīng)濟的關(guān)系

市場經(jīng)濟的特點：一是通過市場機制作用于社會，促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是市場機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。

社會保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的有效手段之一。現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進行資源配置。國家運用社會保障干預(yù)市場失靈。維護社會公平，促進社會公共利益。

2.社會保障的社會性功能（對社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用）

社會保障的補償功能：是對因為市場競爭造成失業(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟補償。

社會保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現(xiàn)整個社會乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實施社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會的安定”，客觀地描述了社會保障作為社會穩(wěn)定機制的重要性和功能。

2、社會保障的經(jīng)濟性功能(對應(yīng)于社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。

平衡需求功能：經(jīng)濟要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟擴張時期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。

當(dāng)經(jīng)濟衰退而失業(yè)增大時，由于失業(yè)給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經(jīng)濟復(fù)蘇。

而當(dāng)經(jīng)濟高漲失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，社會保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平。保護和配置勞動力功能

維持勞動力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。

促進勞動力有效配置：通過社會保障調(diào)控，勞動者無后顧之憂，可以促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力要素的有效配置。部分勞動力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實現(xiàn)了有效配置。本節(jié)重點：

1、社會保障的特點

2、社會保障的功能

第三節(jié) 社會保障的內(nèi)容和體系

一、社會保障的體系構(gòu)成

一般大致劃分為核心(基本)保障與補充保障兩大層次。社會保險是核心保障，因為社會保險覆蓋了人口群體中最重要的部分—勞動者群體，因此在社會保障體系中居主導(dǎo)地位，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。其他社會保障項目包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等為補充保障。

二、我國的社會保障體系

社會救助——最低層次的社會保障，保障最低生活；

社會保險——基本保障，保障勞動者失去勞動能力，從而失去工資后仍能享有基本生活； 社會福利——增進城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會保障；

社會優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。

三、社會保障的主要內(nèi)容

主要介紹社會保險、社會救助、社會福利及社會優(yōu)撫。

1、社會保險

定義：國家通過法律手段，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。

作用：是社會保障體系的基礎(chǔ)和核心，在社會保障體系中居主導(dǎo)地位，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。

2、社會救助

定義：指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。

作用：社會救助是每一個公民應(yīng)享受的權(quán)利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會救助是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，是社會保障要實現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。

3、社會福利

定義：是為全體社會成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱。包括一般的社會福利、職工福利和特殊的社會福利。

作用：社會福利是最高層次的社會保障，是社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。

4、社會優(yōu)撫

定義：是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一類社會保障制度。作用：社會優(yōu)撫是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩(wěn)定。本節(jié)重點：

1、社會保障的主要內(nèi)容及其作用

第四節(jié)

社會保障基金的籌集與給付

一、社會保障基金的含義

定義：社會保障基金是為實施各項社會保障制度所建立起來的、法定的、收支平衡的、專款專用的經(jīng)費。這種基金一般是按不同的社會保障項目分別建立的，如社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金、社會優(yōu)撫基金等。

特點：社會三大基金體系(補償基金、積累基金、消費基金)中消費基金的組成部分。它屬于社會消費基金，與個人消費基金有所不同，個人消費基金一般是通過勞動報酬的形式分配給個人，由個人掌握。社會保障基金主要掌握在政府和社會組織的手中，按照保證基本生活需要或最低生活需要的原則分配給那些暫時或永久性離開勞動領(lǐng)域、需要幫助的人們。

二、社會保障基金的籌集

1、定義：社會保障基金籌集，又稱社會保障基金的征集，是指由專職的社會保障管理體制機構(gòu)按照法律規(guī)定的比例向計征對象征收社會保障費（稅）的一種法律行為。

2、籌資的總原則：社會共同責(zé)任制原則，也即由三方合理負擔(dān)。目前，世界上絕大多數(shù)國家都堅持政府、企業(yè)、個人三方共同出資的原則，主要資金來源是企業(yè)（雇主）和個人的雙投保，政府以目的稅（一般是薪給稅或社會保障稅）形式從企業(yè)和個人那里收取用作社會保障的資金，然后再分配給那些需要保障的人，不足部分由政府以非目的性的各種直接稅和間接稅補足或補貼。

3、籌資渠道：各類社會保障的資金來源渠道有所不同，社會救助基金與社會福利基金主要來源于國家財政和社會捐贈，而社會保險基金則采用國家、企業(yè)和個人多方籌集的模式。

國家的資助：國家對社會保障的資助和補助，可分為三種方式：財政撥款（根據(jù)預(yù)算的事前撥款和事后撥款）、國家讓稅（根據(jù)政策對稅收讓利使社會保障基金增加，分為三種形式：稅前征收、免稅、享受的待遇也不征稅）、國家讓利（社會保障基金的存款利率、投資的收益不征稅）。個人和企業(yè)繳納的社會保險費都是稅前的，個人帳戶的利息收入也免征利息稅。

用人單位（企業(yè)或雇主）繳納的社會保障費：按企業(yè)職工工資總額的一定百分比繳納。社會成員個人繳納的社會保障費：法律規(guī)定按個人收入一定的百分比繳納。

4、資金的構(gòu)成

歸納起來大致包括以下幾個方面：

（1）中央和地方的財政支出，來源于一般稅收；（2）社會保障費中由企業(yè)(雇主)繳納的部分；（3）社會保障費中由個人繳納的部分；

（4）社會保障基金的資產(chǎn)運作收入；

（5）社會保障基金的自身增值部分，如利息、紅利等；（6）其他來源：包括各種捐助和借款等。

三、資金籌集的模式

1、現(xiàn)收現(xiàn)付制

原則：采用的是近期橫向平衡原則。即先作出當(dāng)年或近一二年內(nèi)社會保障所要支付的費用預(yù)算，然后按一定比率分?jǐn)偟絽⒓釉摫Ｕ享椖康膯挝缓蛡€人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。如生育保險。

特點：以支定收，收支平衡，收費的比率必須根據(jù)支出的需要而加以調(diào)整，費率調(diào)整靈活但不同的年份之間波動較大。

2、完全積累制

原則：采用的是長期縱向平衡原則。即在對未來較長時間的宏觀預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)計保障對象在保障期內(nèi)所需享受保障待遇的總量，據(jù)此按一定比例將提供保障所需費用分?jǐn)偟奖Ｕ蠈ο蟮恼麄€投保期間。換句話說，本代人需要的保障金靠其在職時自身的儲蓄積累，其本金和利息作為保險金。

特點：在較長時期內(nèi)收費率保持相對穩(wěn)定，并在計劃初期形成大量的儲備金。

3、部分積累制

原則：綜合了上述兩種原則，即一部分資金的籌集采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式，以保證當(dāng)前開支的需要，另一部分資金采取積累的方式以滿足支付增長的需求。

特點：以支定收，略有積余。收費率分階段調(diào)整，一般初期低些，以后逐步提高，以保持相對穩(wěn)定。

此外，還有個人帳戶儲存制模式，如新加坡的基金積累模式。在自愿儲蓄基礎(chǔ)上加以法制化。發(fā)展中國家較普遍。

四、社會保障資金的保值和增值

1、意義：是一種剛性支付，是保命錢。

2、只有積累制基金才需要保值增值

3、如何運作才能保值與增值

(1)儲蓄：消極、保守的保值手段。特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時，容易導(dǎo)致貶值；

(2)投資：社會保障管理機構(gòu)或受其委托的機構(gòu)，用社會保障儲備金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的基金運用行為。是一種主動、有效保值增值的手段，但風(fēng)險相對較大。

五、社會保障資金的支付

1、給付形式

一律定額型：只要被保險人符合規(guī)定的某些統(tǒng)一的資格條件，如繳納保險費的期限和數(shù)量，就業(yè)年限，等等，就可以領(lǐng)取同樣數(shù)額的保險金以保障最低生活水平。如生育津貼、保健津貼、價格補貼等采用的就是這種支付方式。

所得比例型：國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和不同的保險項目，確定各個保險項目的保險金支付方式，然后根據(jù)享受社會保險待遇前的收入情況，確定具體的給付標(biāo)準(zhǔn)。這種支付方式適用于享受社會保險前有勞動收入的社會成員，具體的社會保障項目包括養(yǎng)老、失業(yè)等。

二階層型：結(jié)合了前兩種制度的優(yōu)點，也即在給予符合條件的居民基本保險金，保障其基本生活的基礎(chǔ)上，再按收入比例發(fā)放另一部分的補充津貼。旨在在保障所有國民最低生活水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使在職勞動者能盡可能維持過去的生活水準(zhǔn)。

3、支付的形態(tài)

一是實物形式，是指政府直接為社會成員提供特定商品或勞務(wù)的一種社會保障基金支付形式。

二是貨幣形式。貨幣支付比較簡單，但有時名義貨幣與實際貨幣會有出入，就是有錢買不到或不夠買想要的東西。

4、支付的水平

（1）生存需要是確立待遇支付水平的立法基準(zhǔn)；

（2）社會保障待遇水平適當(dāng)調(diào)整的原則：第一，隨物價上漲而調(diào)整待遇水平的原則：只是保值。第二，分享經(jīng)濟增長成果的原則：是實實在在的增長。

五、社會保障基金的管理

社會保障基金實行收支兩條線管理； 社會保障基金專款專用。

案例分析：某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)社會保險意識差，不愿繳納社會保險費，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做工作，仍拒不繳費。為處罰該企業(yè)，社保經(jīng)辦機構(gòu)采用了停發(fā)該企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的做法，請問這樣的處理是否妥當(dāng)?

分析要點：

(1)不妥當(dāng)。

(2)國務(wù)院明確規(guī)定“要嚴(yán)格實行社會保險基金收支兩條線管理”，也就是說繳費和養(yǎng)老金支付是不能掛鉤的。

(3)按我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險辦法，企業(yè)繳納社會保險費是為在職職工繳費，與退休人員毫無關(guān)系。如果不繳費就不撥付養(yǎng)老金，等于拿退休人員做人質(zhì)，是錯誤的。

案例分析：某地政府在于2000春節(jié)期間，為了體現(xiàn)黨和政府對困難企業(yè)職工的關(guān)懷，要求勞動保障部門從社會保險基金中撥20萬元，用于慰問職工。請問：該地政府的要求是否正確，為什么？

分析要點：

(1)該地政府的要求是不正確的。

(2)這一要求違反了《社會保險基金征繳暫行規(guī)定》中關(guān)于社會保險基金“要保證專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用”的規(guī)定。本節(jié)重點：

1、建立社會保障基金的意義；

2、社會保障基金如何保值和增值。第五節(jié) 社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

一、社會保障制度的萌芽

英國：世界上第一個頒布社會救助法規(guī)，稱《濟貧法》。

貧民救濟：具有恩賜性和懲罰性的特點，1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》(俗稱《舊濟貧法》)，該法具有強迫勞動和福利救助的性質(zhì)，成為未來社會保障的雛形。社會救濟：1834年頒布了新的《濟貧法》，認為救助不是一種消極行為，而是一項積極的福利舉措，新《濟貧法》被看成是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。

二、社會保障制度的建立和發(fā)展

1、德國：世界上第一個以立法形式實現(xiàn)社會保障制度的國家；

2、美國：最早頒布《社會保障法》。

三、現(xiàn)代社會保障的制度模式

世界各國由于保障的項目和內(nèi)容不同，所以保障模式也不盡相同。從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。

1、傳統(tǒng)型保障模式。以美國和日本為代表。社會保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負擔(dān)的原則，社會保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者個人收入和保障繳費相聯(lián)系。這種模式更注重效率目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、福利國家模式。以英國、瑞典、挪威等國為代表。為全民保障，保障項目無所不包，社會保障費用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。其資金籌措方式是課稅資助下的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式更注重公平目標(biāo)的實現(xiàn)。但國家的財政負擔(dān)嚴(yán)重，目前這些國家也正在實行改革。

3、國家保障型模式。以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，受保人個人不需要繳納費用，保障水平較高，保障待遇與勞動貢獻相聯(lián)系。而且在管理體制上實行中央集權(quán)管理體制。實行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長了社會保障負功能——惰性和依賴性。

4、儲蓄保障型模式。社會保障水平較低，國家通過強制儲蓄方式進行。實行個人賬戶積累制。保險費由勞資雙方按比例繳納。政府不提供資助，職工之間沒有互助互濟也不共同承擔(dān)風(fēng)險，完全是一種“自助式”的保障模式。

我國實現(xiàn)的是中國特色的一體化多途徑社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的保障模式。

五、我國社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1、傳統(tǒng)社會保障制度的建立與發(fā)展

第一階段，國家保障模式。建國初期到1966年，為我國社會保障制度的創(chuàng)建階段。與前蘇聯(lián)的國家保障模式相類似，低工資、高保障；社會保險金在全國范圍內(nèi)由總工會統(tǒng)籌調(diào)劑，但農(nóng)村沒有社會保障。

第二階段，企業(yè)保障階段。1966至1976年十年**時期，全國統(tǒng)一的社會保險制度被解體成為企業(yè)保險制度，“企業(yè)辦社會”成為這一階段的特征。企業(yè)保險制度導(dǎo)致了兩個嚴(yán)重的直接后果：一是社會保險金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會保險的調(diào)劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負擔(dān)的不平等；二是社會保險基金停止積累，由企業(yè)實報實銷，加重了企業(yè)負擔(dān)，加重了企業(yè)辦社會的責(zé)任。

2、社會保障制度的改革和完善

傳統(tǒng)的社會保障制度存在的問題：

社會保障覆蓋面小，實施范圍窄：主要是在全民所有制單位實施，縣以上大集體單位參照執(zhí)行，社會保障層次單一 ：只有國家法定保險一個層次

社會保障資金來源單一 ：個人不交保險費，容易養(yǎng)成依賴思想，缺乏自我保障意識，不利于群眾參與社會保險，也加重了國家財政負擔(dān)。

保障資金的社會化程度低，保障不力：不僅影響了企業(yè)之間的公平競爭，而且阻礙了勞動力在企業(yè)之間的正常流動。社會保障管理體制分散，政出多門：我國社會保險工作由政府不同部門分別管理，效率不高。社會保障制度辦法及待遇結(jié)構(gòu)不合理。管理上存在某些混亂和漏洞。我國的社會保障改革 20世紀(jì)80年代中期，我國社會保障制度改革就作為國民經(jīng)濟改革的配套措施提到議事日程上來，開始邁開改革的步伐； 1992年黨的“十四大”召開，是我國現(xiàn)代社會保障制度建立和改革的一個歷史性標(biāo)志。把歷來實施的國家統(tǒng)籌模式，改革成為大多數(shù)國家實行的、強制勞動者個人也繳費的投保資助模式； 黨的十四大以來，是我國現(xiàn)代社會保障制度的完善階段。本節(jié)重點：

1、社會保障的發(fā)源地；

2、現(xiàn)代社會保障制度有哪幾種模式，各有什么特點？

3、我國社會保障的構(gòu)成與特點。

3、我國社會保障的構(gòu)成與特點

2、我國養(yǎng)老社會保險的類型 傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會保險

建立：1951年開始到“文革”前，我國初步建立了養(yǎng)老保險制度，不僅規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費比例，而且規(guī)定勞動保險金的30％上繳全國總工會做為社會保險總基金，對各地和各企業(yè)進行調(diào)劑，實際上實行了全國統(tǒng)籌。1966年起，取消了社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，使之變成了企業(yè)保險。特點：起點高，發(fā)展快。從1951至1957年覆蓋面達到94% 作用：前半段主要是改善人民生活，鞏固新生政權(quán)。后半段主要是為計劃經(jīng)濟體制服務(wù)。沒有預(yù)積累，全部轉(zhuǎn)為建設(shè)基金。企業(yè)統(tǒng)負盈虧，無自身利益可言，也不承擔(dān)最終責(zé)任。現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保險 產(chǎn)生： 1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老社會保險制度改革的決定》中明確提出：“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)

老社會保險與企業(yè)補充養(yǎng)老社會保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老社會保險相結(jié)合的制度我國機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，大部分地區(qū)仍沿襲原有的模式；

構(gòu)成：我國企業(yè)職工養(yǎng)老社會保險由三個部分（或?qū)哟危┙M成。第一部分是基本養(yǎng)老社會保險；第二部分是企業(yè)補充養(yǎng)老社會保險；第三部分為企業(yè)職工個人儲蓄性養(yǎng)老社會保險。

基本養(yǎng)老社會保險：亦稱國家基本養(yǎng)老社會保險，它是由國家通過立法強制實行，保證勞動者在年老喪失勞動能力時，給予基本生活保障的制度。

企業(yè)補充養(yǎng)老社會保險：它是在國家法定基本養(yǎng)老社會保險的基礎(chǔ)上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老社會保險的待遇水平，用自有資金而設(shè)立的一種輔助性的養(yǎng)老社會保險。

個人儲蓄性養(yǎng)老社會保險：它是在國家法定基本養(yǎng)老社會保險的基礎(chǔ)上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老社會保險的待遇水平，用自有資金而設(shè)立的一種輔助性的養(yǎng)老社會保險。

作用：在多層次養(yǎng)老社會保險體系中，基本養(yǎng)老社會保險可稱為第一層次，也是最高層次的養(yǎng)老社會保險制度。性質(zhì)：企業(yè)補充養(yǎng)老社會保險和個人儲蓄性養(yǎng)老社會保險以提高職工退休后的生活水平為目標(biāo)，國家提倡但不強求。

二、建立養(yǎng)老社會保險的意義和作用

（1）養(yǎng)老社會保險是社會發(fā)展的需要和進步的標(biāo)志；

（2）養(yǎng)老社會保險有利于社會的安定團結(jié)；不僅有利于老年群體的穩(wěn)定，也有利于其子女群體的穩(wěn)定；（3）養(yǎng)老社會保險有利于職工隊伍的正常更替；

（4）養(yǎng)老社會保險是應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)的有效手段。

判斷題：1．實行多層次的養(yǎng)社會保險制度完全符合我國的國情。答案要點：(1)對。

(2)我國是一個發(fā)展中國家，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平穩(wěn)，應(yīng)該允許不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的養(yǎng)老社會保險水平在國家統(tǒng)一政策下存在一定差別。

(3)建立多層次的養(yǎng)老社會保險體系可以減輕國家基本養(yǎng)老社會保險的負擔(dān)，適應(yīng)不同經(jīng)濟條件企業(yè)的需要，滿足不同企業(yè)不同層次、不同水準(zhǔn)的多種保障需求。

工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險費的征繳范圍。實際上，目前，一些地區(qū)已經(jīng)按此辦理。

◇簡單一句話，基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍包括在城鎮(zhèn)就業(yè)的所有勞動者，包括戶籍不在當(dāng)?shù)氐某鞘袘艏毠ず娃r(nóng)民工。本節(jié)重點：

1、我國為什么要實現(xiàn)多層次的養(yǎng)老社會保險制度？

第二節(jié)

養(yǎng)老社會保險基金的籌集

一、資金籌集的模式

實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式；也即部分積累制，個人帳戶部分預(yù)積累，社會統(tǒng)籌部分現(xiàn)收現(xiàn)付制。

社會統(tǒng)籌部分在省級乃至國家層面上按退休前一年社會平均工資的一定比例（一般較低，維持最低生活水平）實行平等分配，其基金來源為企業(yè)繳納和國家財政支持；個人賬戶積累金額則完全歸屬個人。

二、資金的繳付及費率的確定

原則：1997年7月16日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，決定明確規(guī)定，將企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老社會保險費按規(guī)定計入社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩種不同類型的賬戶。職工所繳納的部分全部計入自己的個人賬戶，企業(yè)所繳納的部分則分為二個部分，一部分計入個人賬戶，另一部分劃入社會統(tǒng)籌賬戶。

案例分析：小王在某市一家外商投資企業(yè)工作，每月基本工資1000元，補貼7000元，企業(yè)只按1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)為其代扣養(yǎng)老保險費，對此，當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)認為這種做法是錯誤的。老板稱：6000元是補貼，不必繳納養(yǎng)老保險費，請問這種做法是否正確？為什么？

參考答案：(1)錯誤。繳費工資基數(shù)包括固定的津貼和補貼。

(2)職工個人繳納養(yǎng)老保險費的工資基數(shù)應(yīng)按國家統(tǒng)計局關(guān)于工資收入的組成部分計算，即：計時或計件工資、以及獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

(3)照此計算本人工資低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工平均工資60%時，應(yīng)按60%計算，高于300%時，只按300%計算。

(4)小王的繳費工資基數(shù)應(yīng)為：1000元×300%=3000元。

小貼士：單位逃避社保繳費的招術(shù)

一是遲繳：最普遍、最典型的表現(xiàn)是不為試用期或見習(xí)期內(nèi)的職工辦理參保手續(xù)。提醒：建立勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系），就該為職工辦理社保繳費手續(xù)，試用期和見習(xí)期不能排除在繳費期內(nèi)。

二是漏繳：因為一個單位只辦理一個社保登記證，這就為部分企業(yè)漏繳提供了方便之門。如用臨時工不繳；沒鑒訂勞動合同，不繳；只為核心層員工繳，不為一般員工繳。更有甚者，將參加社會保險做為單位內(nèi)部的激勵機制的獎勵。聲稱只有考核合格或工作達到一定年限者，單位才會為其辦理社會保險。提醒：用人單位和與其形成勞動關(guān)系的所有勞動者都應(yīng)依法參加社會保險。單位不繳社保費，其性質(zhì)與不支付勞動報酬相似，員工隨時可解約，不用繳違約金。

三是少繳：也即用人單位不按勞動者上月平均工資確定勞動者的繳費基數(shù)。提醒：勞動者每年的繳費基數(shù)根據(jù)本

人上的月平均工資性收入確定。如勞動者發(fā)現(xiàn)繳費工資低于實際工資，可以要求補繳，如單位拒絕補繳，可在結(jié)束勞動關(guān)系60日之內(nèi)通過申請勞動爭議仲裁的方式追討。小貼士：別不在乎你的繳費基數(shù)

在現(xiàn)實中，企業(yè)故意壓低職工繳費基數(shù)的現(xiàn)象較普遍。事實上，職工的繳費基數(shù)越高，其所享受的社會保險待遇也越高。尤其應(yīng)該注意：繳費基數(shù)與生育期間的待遇、工傷待遇等直接有關(guān)。此外，還會影響到職工本人的公積金繳納。

例：王女士去年的平均月收入為4200 元，單位為其確定的今年的繳費基數(shù)為2000 元。王女士本月難產(chǎn)生下女兒，按規(guī)定可以享受4。5個月的生育生活津貼。月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為本人生產(chǎn)當(dāng)月城鎮(zhèn)社會保險繳費基數(shù)，照此計算，因為單位違法少繳了王女士的社保繳費基數(shù)，因此，王女士每月的生育生活津貼少了望2200元，總計少收入9900元。

如職工不幸工傷，則少繳社保基數(shù)的損失則更大。

小貼士：勞動者對付企業(yè)不繳或少繳社保費的招術(shù)

申請勞動爭議仲裁：通過勞動和社會保障部門讓企業(yè)補繳；

單方解除合約：按《勞動法》規(guī)定，單位不繳社保費，其性質(zhì)與不支付勞動報酬相似，員工隨時可解約，不用繳違約金；

寫匿名信：向當(dāng)?shù)氐膭趧颖O(jiān)察部門反映，勞動警察會立即上門查處，適用于職工人數(shù)較多的企業(yè)；

秋后算賬：為怕報復(fù)，或因企業(yè)員工人數(shù)較少，寫匿名信容易招致懷疑。在這種情況下，可暫時忍讓，待結(jié)束勞動關(guān)系后60日內(nèi)再通過申請勞動爭議仲裁的方式追討。

2、繳費的年限 ◇ 繳費的年限新人15年以上；繳費年限至退休年齡時不滿15年的，不發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次支付。◇《規(guī)定》實施前參加工作的職工，此前的工作年限視同繳費年限，繳費年限包括視同繳費年限滿10年，不足10年者個人賬戶一次支付。◇參保人員因工作流動在不同地區(qū)參保的，不論戶籍在何地，其在最后參保地的個人實際繳費年限，與在其他地區(qū)工作的實際繳費年限及符合國家規(guī)定的視同繳費年限，應(yīng)合并計算，作為享受基本養(yǎng)老金的條件。△如何計算繳費年限與視同繳費年限？

用人單位和職工本人共同繳納基本養(yǎng)老保險費的年限為繳費年限。

視同繳費年限：已參加統(tǒng)籌的國有和縣以上集體企業(yè)固定工，繳清了社會統(tǒng)籌基金的，1993 年12月31日以前的實際連續(xù)工齡視為繳費年限。

企業(yè)職工在實行養(yǎng)老保險人個繳費制前的工齡按國家規(guī)定一律視同繳費年限。其視同繳費的 年限與實際繳費的年限合并后為職工計算退休養(yǎng)老待遇。

案例：某女，1978年1月1日參加工作，先是在一企業(yè)工作，1988年1月1日調(diào)入當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)工作，1995年1月1日進入一家企業(yè)任職，2000年1月1日開始繳納養(yǎng)老金，2018年1月退休。問繳費年限和視同繳費年限各為多少？

分析：2000年以前沒有繳費，要計算視同繳費年限的時間。

1978年至于1995年期間的16年工齡可作為視同繳費年限，1995年至2000年期間5年應(yīng)該繳而沒有繳，因此應(yīng)該扣除。

2000年1月1日到2018年1月1日18年為繳費年限。

因此該女士視同繳費年限與繳費年限合計為34年。

國外替代率＝剛退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金÷臨退休前在職工資 中國替代率：可分為傳統(tǒng)模式和現(xiàn)行模式。

在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險模式下，替代率是按照退休時職工工資計算的；替代率偏高，平均在88%左右；國外一般在50-60%左右。

而在現(xiàn)行養(yǎng)老保險模式下，社會統(tǒng)籌部分以職工平均工資為基數(shù)；個人帳戶部分則是以職工本人歷史繳費工資為基數(shù)的。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率＝退休人員的平均退休金÷在職人員平均工資收入；現(xiàn)行規(guī)定為20%。

個人積累部分月退休金=11%*繳費年限*繳費基數(shù)*12/120，按一個人繳費年限滿35年算，在不考慮工資增長、物價上升以及積累資金能夠保值的前提下，一個中等收入者的個人積累替代率為38.5%左右，合計為58.5%,即其退休金相當(dāng)于社會平均工資的58.5%。假定其一生的平均工資是退休前一年社會平均工資的80%，則個人積累部分的替代率降為30.8%，全部退休金收入的替代率大約為50.8%。

按最低限額繳納的人員，其替代率只有38.48%，按最高限額繳納者，其替代率達到112.4%。

養(yǎng)老金調(diào)整機制：主要有兩種辦法：一是根據(jù)指數(shù)變動，自動調(diào)整養(yǎng)老金金額，二是參考指數(shù)變動，經(jīng)審議或立法措施而改動養(yǎng)老金額。△參加養(yǎng)老保險，退休后基本養(yǎng)老金如何支付？

被保險人按《規(guī)定》條件辦理退休手續(xù)后，停止個人繳費。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在按月支付基本養(yǎng)老金時，個人帳戶的余額部分繼續(xù)參照銀行規(guī)定的同期居民一年期存款利率計算利息。

按《規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)支付的基本養(yǎng)老金，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金、綜合性補貼在養(yǎng)老保險基金中支付，個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶中支付，并按企業(yè)與個人繳費的比例分別沖抵。

離、退休人員個人帳戶養(yǎng)老金，在個人帳戶儲存額支付完畢時，由養(yǎng)老保險基金中繼續(xù)支付，至死亡時止。

企業(yè)和職工參加基本養(yǎng)老保險有什么權(quán)利和義務(wù)？

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，企業(yè)和職工必須依法參加養(yǎng)老保險，按規(guī)定履行繳費義務(wù)。參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和職工，有依法參與和行使監(jiān)督的權(quán)利。

企業(yè)有權(quán)通過當(dāng)?shù)厣鐣ｋU監(jiān)督機構(gòu)，要求社會保險機構(gòu)合理有效地管理使用養(yǎng)老保險金。

職工有權(quán)隨時查詢本人養(yǎng)老保險個人帳戶的情況，有權(quán)在退休后按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果用人單位未按規(guī)定繳費，職工認為其養(yǎng)老保險權(quán)益受到侵犯時，有權(quán)舉報，或提請勞動監(jiān)察機構(gòu)或勞動爭議處理機構(gòu)依法進行處理，也可以直接向人民法院提起訴訟，以依法維護自己的合法權(quán)益。第四節(jié)

補充養(yǎng)老社會保險（企業(yè)年金）

一、補充養(yǎng)老保險的產(chǎn)生及其作用 1．補充養(yǎng)老保險的產(chǎn)生和發(fā)展

早在19世紀(jì)80年代，補充養(yǎng)老保險就在一些歐美國家產(chǎn)生。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有普及之前，補充養(yǎng)老金曾起到主要的養(yǎng)老保障作用，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在很大的范圍之內(nèi)適用之后，企業(yè)養(yǎng)老金才明確作為補充基礎(chǔ)養(yǎng)老金的配角位置。

我國提出建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度是在1991年。概念：企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。它居于多層次的養(yǎng)老保險體系中的第二層次。由國家宏觀指導(dǎo)與企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。

《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)1991年33號）中指出：國家提倡、鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險；補充養(yǎng)老保險由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力為本企業(yè)職工建立。

1994年頒布的《勞動法》規(guī)定：“國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位實際情況為勞動者建立補充養(yǎng)老保險”，確定了建立補充養(yǎng)老保險的法律依據(jù)。

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)1997年26號）再次提出：各地區(qū)和有關(guān)部門要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險。2004年6月，《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》實施，在管理上進一步加以規(guī)范。

截止2003年初，全國共有17000多家企業(yè)建立了企業(yè)年金制度，650萬職工參加了企業(yè)年金，積累資金300多億。但參保企業(yè)不足10%。原因：稅收優(yōu)惠覆蓋面不偏小，且不明確。

2、補充養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險的區(qū)別

（1）水平因企業(yè)而異。經(jīng)濟效益好的企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險水平可以高些，經(jīng)濟效益差的企業(yè)可以低些，甚至可以不參加,是否參加由企業(yè)自行決定，國家不強制統(tǒng)一。

（2）辦法比較靈活。經(jīng)濟效益好時可以多補充，經(jīng)濟效益不好時可以少補充或不補充。

3、補充養(yǎng)老保險的作用

（1）可以緩解因人口老齡化而造成的養(yǎng)老金的支付危機。由于退休人數(shù)逐年增多，致使退休金的支付迅速增加，從而使企業(yè)負擔(dān)加重，補充養(yǎng)老金的實行相當(dāng)于退休金的事前分期積累，使負擔(dān)均衡化；

（2）企業(yè)實行補充養(yǎng)老金制度，可以吸引人才。

（3）可以鼓勵職工在企業(yè)長期連續(xù)工作（中途退職不予支付），以增強企業(yè)活力和穩(wěn)定性。

二、補充養(yǎng)老保險的類型

1、國外補充養(yǎng)老保險的類型

一種是自愿性的，以美國、日本為代表，國家通過立法，制定基本規(guī)則和基本政策，企業(yè)自愿參加；企業(yè)一旦決定實行補充養(yǎng)老保險，必須按照既定的規(guī)則運作；具體實施方案、待遇水平、基金模式由企業(yè)制定或選擇；

另一種是強制性的，以澳大利亞為代表，國家立法，強制實施，所有雇主都必須為其雇員投保；待遇水平、基金模式、籌資方法等完全由國家規(guī)定，雇員不必繳費。共同點：保險待遇水平高于基本養(yǎng)老保險。

2、我國補充養(yǎng)老保險的類型

采用自愿的方式，是一種企業(yè)行為； 補充方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等由企業(yè)與職工以協(xié)議形式確定；

企業(yè)可以自主選擇經(jīng)辦機構(gòu)，實行利益調(diào)節(jié)，允許經(jīng)辦單位之間的平等競爭； 國家和政府的作用主要體現(xiàn)在政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，以及在政策上給予支持。

三、補充養(yǎng)老保險的資金渠道與待遇水平

1、資金渠道

國際通行的做法：補充養(yǎng)老保險的資金渠道來源于企業(yè)，補充保險費允許計入成本，個人繳費不計入個人所得稅征繳基數(shù)。

我國企業(yè)補充養(yǎng)老保險的基金來源有兩種：一是由企業(yè)全部負擔(dān)，根據(jù)其經(jīng)營狀況的好壞而確定提取數(shù)額；二是由企業(yè)和個人共同出資，計入個人賬號，國家不負擔(dān)任何費用的供給。

2、籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制和完全積累制。

3、待遇水平

國外的補充養(yǎng)老保險一般不控制待遇水平，有的國家雇員退休后得到的補充養(yǎng)老保險金高于政府提供的基本養(yǎng)老金，二者之間完全脫離，沒有直接聯(lián)系。

我國一些地區(qū)的補充保險方案中，對待遇水平的上限規(guī)定均高于一個月工資總額的水平，一般規(guī)定為一個半月至兩個月。

2、失業(yè)主體必須具備以下四個條件

一是在法定的勞動年齡之內(nèi)，二是具有勞動能力，三是愿意工作，四是沒有工作或雖有工作但勞動報酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

缺少了其中的任何一個條件，失業(yè)的定義就不完整。

3、衡量失業(yè)的指標(biāo)

衡量失業(yè)的狀況用失業(yè)率來表示，失業(yè)率是失業(yè)人口占社會勞動力人口的比率。失業(yè)率高說明失業(yè)問題嚴(yán)重，否則相反。在西方國家，當(dāng)失業(yè)率為4%-5%時，則視為實現(xiàn)了充分就業(yè)，適度失業(yè)率是調(diào)節(jié)勞動供給的蓄水池。

二、失業(yè)社會保險的概念和含義 什么是失業(yè)保險？

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活并促進其再就業(yè)的一種社會保險制度。

失業(yè)保險概念的含義：

失業(yè)保險僅限于非自愿性失業(yè)，不包括自愿失業(yè)；

失業(yè)保險中的物質(zhì)幫助，不僅指失業(yè)救濟金，也包括組織生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等其他物質(zhì)幫助形式； 失業(yè)保險具有雙重身份，既保障失業(yè)者的基本生活；又促進失業(yè)者再就業(yè)，從而減少失業(yè)。失業(yè)社會保險的目的是什么？

對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，失業(yè)保險是一種競爭與保障相結(jié)合的制度。

失業(yè)保險與養(yǎng)老保險有什么不同？

（1）對象不同，養(yǎng)老保險的對象是依據(jù)退休年齡的規(guī)定，被視為失去勞動能力，從而退出勞動力市場的勞動者；而失業(yè)保險的對象則是具有勞動能力，暫作為勞動力市場剩余形態(tài)的失業(yè)人員。

（2）目的不同，養(yǎng)老保險的目的是為了向勞動者年老時提供基本生活需要費用，而失業(yè)保險的目的則不僅是為了向失業(yè)人員提供基本生活需要，其另一項重要目的是為了促進就業(yè)。使失業(yè)人員盡快找到工作。

（3）保險金給付期限不同，失業(yè)保險有期限限制。對失業(yè)人員起作用只是在市場競爭中暫不能勞動的情況下維系這一部分勞動力簡單再生產(chǎn)的基本需要，但決不包一生，而養(yǎng)老保險則是要長期給付，包到底。

三、失業(yè)社會保險的產(chǎn)生

法國最早于1905年建立了失業(yè)保險制度，但是一種非完全強制性的失業(yè)保險制度；也即是否參加取決個人意愿，但一旦參加必須接受失業(yè)保險法律規(guī)定的管理，包括承擔(dān)一切義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。

1911年，英國頒布國民保險法，第一次將失業(yè)保險納入強制性社會保險范疇；到1997年初，建立失業(yè)保險制度的國家和地區(qū)已增至68個，其中大多數(shù)國家和地區(qū)為強制性失業(yè)保險制度；

我國的失業(yè)社會保險制度經(jīng)歷了一個從傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度到現(xiàn)行的失業(yè)保險制度的發(fā)展過程。1986年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行辦法》，建立起我國的待業(yè)保險制度；1993年4月12日，國務(wù)院又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，同年5月1日起施行；

1994年開始，我國根據(jù)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要，將待業(yè)改為失業(yè)；1999年1月22日，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，同時廢除1993年的規(guī)定。

《浙江省失業(yè)保險條例》2004年1月1日起施行。本節(jié)重點：

1、失業(yè)的概念

2、失業(yè)保險與養(yǎng)老保險的區(qū)別 第二節(jié)

失業(yè)社會保險的類型、特征與作用

一、失業(yè)社會保險的類型

（1）由政府實行的強制性失業(yè)保險。凡符合失業(yè)保險條件的人員，都必須參加失業(yè)保險，其基本內(nèi)容都包括保障范圍、資金來源、資格條件、給付標(biāo)準(zhǔn)、給付期限和管理體制等。

（2）非強制性失業(yè)保險。目前實行這種制度的有丹麥、瑞士和芬蘭三個國家，其特征是并非由國家管理，而是由工會自愿建立的失業(yè)基金會管理，政府則給予大量的補貼，但志愿加入失業(yè)基金的各工會委員，必須加入失業(yè)保險；

（3）失業(yè)補助制度。這種失業(yè)保險只適用于符合經(jīng)濟情況或收入情況調(diào)查規(guī)定的失業(yè)者，以及無資格享受正常保險的失業(yè)者，帶有一定的社會救濟色彩，目前澳大利亞、匈牙利、南斯拉夫和新西蘭等四個國家采用的便是這種類型的保險制度；（4）失業(yè)補助制與強制或非強制性失業(yè)保險制度并存的雙重失業(yè)保險制度，目前只有德國實行雙重性的失業(yè)保險制度，也即既有強制性的失業(yè)保險制度，也有失業(yè)補助制度；

（5）由政府機構(gòu)或雇主支付一次性失業(yè)救濟或一次性解雇費。

二、失業(yè)社會保險的特征

1、普遍性：主要是保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立。其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。故參保單位不分部門和行業(yè)，不分所有制形式，不分用工形式。只要本人符合規(guī)定條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。

2、強制性。國家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位、個人征繳社會保險費，繳費義務(wù)人必須履行繳費義務(wù)，用人單位和職工沒有選擇的自由。否則構(gòu)成違法行為，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔(dān)，繳費單位籌集的失業(yè)保險費，全部并入失業(yè)保險基金，實行全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理、使用。

三、失業(yè)社會保險的作用

（1）能夠有效地保障失業(yè)人員在失業(yè)期內(nèi)的基本生活，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。（2）有利于促進失業(yè)人員再就業(yè)。

（3）增強了企業(yè)職工的競爭和風(fēng)險意識，并對企業(yè)改革起到了推動作用。本節(jié)重點：

1、我國為什么要建立失業(yè)保險制度？

2、我國失業(yè)社會保險制度的特點。第三節(jié) 失業(yè)社會保險的對象和適用范圍

一、失業(yè)保險的適用范圍

我國的失業(yè)保險制度只面向城鎮(zhèn)地區(qū)。主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、事業(yè)單位含社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。招用農(nóng)民合同制工人的城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位及其農(nóng)民合同制工人。

案例一：在一次社會保險執(zhí)法大檢查中，勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險費的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險費的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資。

分析：農(nóng)民合同制工人也是失業(yè)保險的參保對象，應(yīng)該補繳這部分的繳費基數(shù)。

案例二：某市一所小學(xué)屬財政撥款的事業(yè)單位。國務(wù)院《失業(yè)保險條例》頒布施行后，小學(xué)所在區(qū)的勞動保障部門到學(xué)校宣傳失業(yè)保險政策，并要求學(xué)校教職員工參加當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險，而該校校長則認為，學(xué)校是實施義務(wù)教育的部門，不可能有人失業(yè)，所以，不愿意參加失業(yè)保險。請問該校長的認識對嗎？請說明理由。

分析：

(1)不對。(2)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險。而該小學(xué)屬事業(yè)單位，所以，應(yīng)該無條件地參加失業(yè)保險，并按規(guī)定履行繳費義務(wù)。

（3）社會保險是一種互助互濟行為，不以風(fēng)險的大小來決定是否參加社會保險。

案例：職工小林在一家非公有制企業(yè)工作，工作比較辛苦，且企業(yè)經(jīng)濟效益滑波，收入一年不如一年，她于是辭職回到家中，并在職業(yè)介紹所登記要求重新工作。過了不久，職業(yè)介紹所為她介紹了一份工作，但她借口拒絕，一連幾次都是如此。為此，職業(yè)介紹所向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ蠙C構(gòu)報告，要求停止其失業(yè)救助，小林知道后大吵大鬧，她認為她在工作期間按時繳納失業(yè)保險費，現(xiàn)在她也有工作的愿望，政府沒有理由不給她享受失業(yè)保險。▲失業(yè)人員失業(yè)期間是否需要繳納基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費？

失業(yè)人員失業(yè)期間停止繳納，但如果經(jīng)濟條件許可，可以將檔案存放在職業(yè)介紹中心或人才市場，以個人名義繳納。

第四節(jié) 失業(yè)保險金的籌集和給付

一、失業(yè)保險金的籌集

各國主要采取的是征繳費用、建立基金的方式。這一基金的來源分為幾種，一是全部由企業(yè)和被保險人雙方負擔(dān)；二是企業(yè)和被保險人雙方負擔(dān)，政府資助；三是全部由企業(yè)負擔(dān)，如美國。

我國失業(yè)保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上采取用人單位和職工繳費和財政補貼的方式。▲用人單位和個人應(yīng)繳納的失業(yè)保險費標(biāo)準(zhǔn)？

1、城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，按本單位工資總額的2%繳納；

2、職工個人按本人工資總額的1%繳納。職工本人月平均工資總額高于上一年本市職工月平均工資總額的300%以上部分，不作為繳納失業(yè)保險費的基數(shù)。

3、用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

▲ 失業(yè)保險待遇有哪些？

失業(yè)保險待遇包括失業(yè)人員按照失業(yè)前累計繳費時間領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、死亡喪葬補助金和供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等。

三、失業(yè)保險基金的構(gòu)成

（1）失業(yè)保險對象繳納的保險金；（2）失業(yè)保險基金的利率與利息；

（3）財政補貼，即失業(yè)保險費經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費由財政補助；各省市有“失業(yè)保險調(diào)劑金”，各省規(guī)定從財政中拿出一定比例組成調(diào)劑金，目的是協(xié)調(diào)各地的失業(yè)保險金；

（4）依法納入失業(yè)保險金的其他資金。

這是我國1999頒布的《失業(yè)保險條例》所作的規(guī)定。

本節(jié)重點：

1、我國失業(yè)保險基金的籌集采用何種方式?失業(yè)社會保險基金由哪幾部分構(gòu)成？ 第四節(jié) 失業(yè)社會保險發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)及程序

一、失業(yè)社會保險的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

（1）在統(tǒng)籌地區(qū)采用統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不考慮家庭經(jīng)濟狀況、失業(yè)人員失業(yè)前的收入狀況及個人繳費時間等因素；（2）參加失業(yè)保險并符合其他條件的失業(yè)人員才有資格領(lǐng)取失業(yè)保險金；（3）根據(jù)失業(yè)人員的累計繳費時間確定失業(yè)保險金的發(fā)放期限；（4）采取按月發(fā)放的方式。

二、失業(yè)社會保險的待遇

1、確立失業(yè)社會保險待遇的原則

給付標(biāo)準(zhǔn)無論如何不應(yīng)該高于失業(yè)前的工資標(biāo)準(zhǔn)；

給付標(biāo)準(zhǔn)無論如何不應(yīng)低于，甚至不宜等于享有最低生活水平所需的收入。

三、失業(yè)社會保險的申領(lǐng)條件

1、申領(lǐng)手續(xù)

（1）用人單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起7日內(nèi)報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。（2）到當(dāng)?shù)匾?guī)定的失業(yè)登記管理機構(gòu)進行失業(yè)登記。（3）領(lǐng)取失業(yè)保險金。

2、申領(lǐng)期限

失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限是由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間決定的：

失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月； 累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月； 累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月； 重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算；

再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。

案例：王女士自工作后依法繳納失業(yè)社會保險費，工作6年后失業(yè)，按規(guī)定享受失業(yè)社會保險，半年后重新就業(yè)，2年后又失業(yè)。請問：她現(xiàn)在可領(lǐng)取多長期限的失業(yè)社會保險金？

分析：

(1)王女士在第一次失業(yè)前已繳費6年，按規(guī)定可以享受10個月的失業(yè)保險金；但其在領(lǐng)取了6個月后重新就業(yè)，按規(guī)定未領(lǐng)取的4個月可以保留；

(2)王女士第二次失業(yè)前工作了二年，按規(guī)定可以領(lǐng)取4個月的失業(yè)保險金；

（3)王女士總共可以領(lǐng)取的失業(yè)保險期限為：4+4=8個月。

第一節(jié)

醫(yī)療社會保險概述

一、醫(yī)療社會保險的概念

1、一般概念

是指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫(yī)療資金，為向保障范圍內(nèi)的勞動者提供患病時基本醫(yī)療需求保障而建立的社會保險制度。

2、與其他社會保險的區(qū)別：最大的區(qū)別在于其他保險均是一種對收入的補償，但醫(yī)療保險僅是對職工醫(yī)療費用的一種補償，并不承擔(dān)職工患病期間及非因工負傷期間的生活補助。醫(yī)療期內(nèi)的生活補助（病假工資）由所在企業(yè)負擔(dān)。

3、我國的醫(yī)療社會保險構(gòu)成 傳統(tǒng)的醫(yī)療保險制度

公費醫(yī)療制度：是我國對機關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及大專院校學(xué)生實行的一種醫(yī)療保險制度，屬于國家保險。始于50年代初，后歷經(jīng)改革，但仍存在公費醫(yī)療制度。

勞保醫(yī)療制度：是對國有企業(yè)職工實行的醫(yī)療保險制度，屬于企業(yè)保險。合作醫(yī)療保險：是農(nóng)民群眾依靠集體力量在自愿和互助互濟的原則建立起來的一種醫(yī)療保險制度，屬于一種初級的醫(yī)療社會保險模式，層次較低。現(xiàn)行的醫(yī)療社會保險制度：多層次的醫(yī)療社會保險模式。

由基本醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險和個人補充醫(yī)療保險三個層次構(gòu)成。1998年，中國政府頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。國家為公務(wù)員建立了醫(yī)療補助制度。

在基本醫(yī)療保險之外，各地還普遍建立了大額醫(yī)療互助基金制度，以解決門診、急診大額醫(yī)療費用以及社會統(tǒng)籌基金最高支付限額之上的醫(yī)療費用。

二、我國建立基本醫(yī)療社會保險的目的意義

（1）通過建立由用人單位和職工共同繳費的機制，實行社會化管理，更好地解決醫(yī)療保險基金的穩(wěn)定來源和職工醫(yī)療保障苦樂不均的問題，切實保障職工的基本醫(yī)療能夠落到實處。

（2）通過合理確定基本醫(yī)療保險的籌資水平和給付水平，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，發(fā)揮社會互助共濟和個人自我保障的作用，形成醫(yī)、患、保三方制約機制，并通過加強醫(yī)療保險費用的支出管理和基金管理，有效控制醫(yī)療費用的過快增長，遏制醫(yī)療服務(wù)中的浪費現(xiàn)象。

（3）通過醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，引進競爭機制，給職工提供方便、優(yōu)質(zhì)、放心的醫(yī)療服務(wù)，擴大廣大職工的就醫(yī)選擇權(quán)，使職工可根據(jù)自己的需要選擇醫(yī)院，選擇醫(yī)生。

三、醫(yī)療社會保險的特點

（1）與其他社會保險項目的關(guān)聯(lián)性強；

（2）服務(wù)面廣量大。醫(yī)療社會保險的對象是廣大的工薪勞動者；（3）帶有較強的福利性；

（4）具有短期的、經(jīng)常性的特點；（5）按實際需要提供服務(wù)。

四、醫(yī)療社會保險的建立原則

（1）醫(yī)療保險的待遇實行機會均等原則；

（2）醫(yī)療保險應(yīng)該體現(xiàn)社會共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險原則。

五、我國的醫(yī)療社會保險改革 1998年12月《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》；

基本思路及遵循的原則是：“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”。“基本保障”是指基本醫(yī)療保險的水平要根據(jù)目前我國財政和企業(yè)的承受能力確定，只能保障職工的基本醫(yī)療

需求；“廣泛覆蓋”是指基本醫(yī)療保險要覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工；“雙方負擔(dān)”是指實行基本醫(yī)療保險費用由單位和個人共同合理負擔(dān)；“統(tǒng)帳結(jié)合”是指基本醫(yī)療保險費用由單位和個人共同合理負擔(dān)；“統(tǒng)帳結(jié)合”是指基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，建立醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶，并明確各自的支付范圍，統(tǒng)籌基金主要支付住院醫(yī)療費用，個人賬戶主要支付門診醫(yī)療費用。

六、醫(yī)療社會保險的對象和范圍

■ 那些企業(yè)和人員可以參加基本醫(yī)療保險？

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》：

適用范圍：包括城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。也即企業(yè)（國有、集體、私營股份、外資以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)）、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工。

2004年7月5日，勞動和社會保障部出臺了《關(guān)于推進混合制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織做作業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》，案例：某企業(yè)共有職工和離退休人員1202人，其中在職職工1000人，退休人員200人，離休人員2人。則該企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險時，所有1202人都應(yīng)參加并相應(yīng)繳納基本醫(yī)療保險費，你認為這種說法對嗎？為什么？ 參考答案：

(1)錯誤。該企業(yè)參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)應(yīng)為在職職工和退休人員之和，即1200人。因為按照有關(guān)規(guī)定，離休人員不參加基本醫(yī)療保險，其醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原渠道解決。

(2)繳費人數(shù)應(yīng)為1000人。因為退休人員本人及單位均不另外繳納基本醫(yī)療保險費。

2、社會統(tǒng)籌醫(yī)療帳戶基金 用人單位為職工繳納的醫(yī)療保險費，剔除記入個人醫(yī)療帳戶基金后的剩余部分，進入社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金帳戶，形成醫(yī)療保險的社會統(tǒng)籌基金。■個人帳戶記載那些款項？

1、職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費；

2、按規(guī)定劃入個人帳戶的用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費；

3、個人帳戶存儲額的利息；

4、依法納入個人帳戶的其它基金。

案例：老李現(xiàn)年46歲，在上海一家企業(yè)工作，上一月平均工資為5000元，假定寧波市上一職工的月平均工資水平為1500元。請問今年他應(yīng)該繳納的基本醫(yī)療保險月工資基數(shù)是多少，到年底，他可支配的個人賬戶資金總額將達到多少？

解答：個人應(yīng)該繳納的月基數(shù)：4500元（超過300%部分不作為工資基數(shù)）； 個人每月的繳費額：4500 × 2%=90元；

每月單位繳費劃入：4500×2%=90元；

年底時可支配帳戶總額由二部分組成：（90+90）*12=2160元。個人醫(yī)療帳戶為什么要做到專款專用？

A.保證個人賬戶里的資金屬于職工自己專用；

B.可使職工養(yǎng)成關(guān)注醫(yī)療費用的意識，減少不必要的醫(yī)療支出，防止醫(yī)療資源的浪費，防止個人賬戶里的資金很早就用完；

C.保護賬戶擁有者的利益，如果個人賬戶的資金未用完，可以累積使用，以解決將來的可能較高的醫(yī)療費用。

第三節(jié) 醫(yī)療社會保險基金的發(fā)放

一、基本醫(yī)療保險的享受資格

1.在職職工在繳費的次月即可享受；

2.退休人員有最低繳費年限的要求：各地不一樣。寧波：醫(yī)保繳費年限包括視同繳費年限滿15年（計算方式同養(yǎng)老保險）；實限繳費年限滿5年；但近年退休人員只要連續(xù)繳費就沒有5年的限制。醫(yī)保繳費年限、實際繳費年限不足的，可在辦理退休變更手續(xù)時補繳，按補繳當(dāng)年的基數(shù)補，一次性補足繳費年限或?qū)嶋H繳費年限。

二、醫(yī)療社會保險的支付范圍

社會統(tǒng)籌基金和職工個人賬戶支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)各不相同。1.社會統(tǒng)籌基金的支付范圍

支付范圍：統(tǒng)籌基金的支付范圍包括參保人員住院（含急診觀察室留院觀察）和門診大病（含重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤化療和放療）的醫(yī)療費用；在職職工一般的門、急診費用，統(tǒng)籌基金不予支付。支付標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)籌基金的支付設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額（以下稱封頂線）：醫(yī)療費用在起付標(biāo)準(zhǔn)以下，由個人賬戶或個人支付；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、封頂線以下的醫(yī)療費用主要從統(tǒng)籌基金中支付；超過封頂線的醫(yī)療費用，主要通過地方附加醫(yī)療保險等途徑解決，統(tǒng)籌基金不予支付。

起付標(biāo)準(zhǔn)：就是準(zhǔn)予進入統(tǒng)籌基金支付的門檻。國家規(guī)定為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工上一年年收入的10%；之所以定這個比例充分考慮了我國的國情。目前各地均采用“老人老辦法，中人中辦法和新人新辦法”。如上海：退休人員為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工上一平均工資的5%；中人為8%，新人為10%。

最高支付限額：指的是統(tǒng)籌基金所能支付的最高限額。目前的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)上職工工資收入的4倍，這一比例根據(jù)大額醫(yī)療費用人群分布情況的測算而定。4倍的比例能夠解決絕大部分職工的醫(yī)療費用問題。由于工資與經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，因此最高限額隨當(dāng)?shù)仄骄べY的波動而波動。分擔(dān)比例：在社會統(tǒng)籌支付部分，個人仍需承擔(dān)一定的比例，具體的比例視年齡而定，上海：45歲以上承擔(dān)30%；35-45歲承擔(dān)40%；35歲以下承擔(dān)50%。此外還同醫(yī)院的等級有關(guān)。

特殊處理：在職職工的門診大病（含重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤化療和放療）和家庭病床醫(yī)療費用，統(tǒng)籌基金的支付不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，但設(shè)最高支付限額（封頂線），最高支付限額同上。

例題1：某統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險基金的起付標(biāo)準(zhǔn)為800元，最高支付限額是2.5萬元，統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)個人自付比例為10%。現(xiàn)假定某職工一次住院所花費的醫(yī)療費用為3萬元，其中2000元為非《藥品目錄》所列藥品發(fā)生的費用。試問，該職工的醫(yī)療費用如何支付？ 1）該職工自付段費用：800元；

2）個人需承擔(dān)的非《藥品目錄》所列藥品發(fā)生的費用：2000元 3）屬統(tǒng)籌基金支付范圍發(fā)生的費用： 30000-800-2000=27200元 4）可以用統(tǒng)籌基金支付的部分：27200*90%＝24480元； 5）該職工承擔(dān)的自付部分：30000-24480=5520元。

■個人帳戶余額能否跨使用？

基本醫(yī)療個人賬戶內(nèi)的金額可以跨結(jié)轉(zhuǎn)使用。

三、醫(yī)療社會保險待遇的支付方式 世界通行的做法：

（1）直接支付。也即當(dāng)患者生病，其醫(yī)療服務(wù)費用由醫(yī)療社會保險機構(gòu)統(tǒng)一支付；

（2）報銷醫(yī)藥費。也即患者在看病時先墊付全部醫(yī)療費用，然后憑單據(jù)到醫(yī)療社會保險機構(gòu)進行報銷；

（3）向患者提供服務(wù)。也即病人必須在醫(yī)療社會保險機構(gòu)定點的醫(yī)療服務(wù)點就醫(yī)，享受其指定的免費醫(yī)療服務(wù)。我國的支付方式：采用直接支付和患者報銷兩種方式。

三、醫(yī)療社會保險準(zhǔn)許及不予支付的規(guī)定 準(zhǔn)允支付的項目種類

（1）在指定的可選擇的定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店就醫(yī)或購藥；（2）符合基本醫(yī)療保險藥品目錄范圍；（3）符合基本醫(yī)療保險診療項目范圍；

（4）符合基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)范圍。

符合上述規(guī)定所發(fā)生的醫(yī)療費用，將由基本醫(yī)療保險基金按規(guī)定予以支付。不予支付的服務(wù)和醫(yī)療項目

第一類是服務(wù)項目類：掛號費、院外會診費、病歷工本費等；出診費、檢查治療加急費、點名手術(shù)附加費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費、自請?zhí)貏e護士等特需醫(yī)療服務(wù)。

第二類是非疾病治療項目類：各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯型手術(shù)等；各種減肥、增胖、增高項目；各種健康體檢；各種預(yù)防、保健性的診療項目；各種醫(yī)療咨詢、醫(yī)療鑒定。第三類是診療設(shè)備及醫(yī)用材料類：應(yīng)用正電子發(fā)射斷層掃描裝置（PET）、電子束CT、眼科準(zhǔn)分子激光治療儀等大型醫(yī)療設(shè)備進行的檢查、治療項目；眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復(fù)性器具；各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械；各省物價部門規(guī)定不可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。

第四類是治療項目類：各類器官或組織移植的器官源或組織源；除腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植；近視眼矯形術(shù)；氣功療法、音樂療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等輔助性治療項目。第五類是其他類：各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項目；各種科研性、臨床驗證性的診療項目。就（轉(zhuǎn)）診交通費、急救車費；空調(diào)費、電視費、電話費、嬰兒保溫箱費、食品保溫箱費、電爐費、電冰箱費及損壞公物賠償費；陪護費、護工費、洗理費、門診煎藥費；膳食費；文娛活動費及其他特需生活服務(wù)費用。準(zhǔn)予支付的藥品類：只有納入《國家基本醫(yī)療藥品目錄》的藥品，才屬于基本醫(yī)療保險支付范圍。哪些情形下發(fā)生的醫(yī)療費用不予支付？ 具體包括：

（1）工傷（含職業(yè)病）、生育及其并發(fā)癥；

（2）因犯罪、打架、斗毆、酗酒、自殺、自傷自殘、蓄意違反法律、法規(guī)規(guī)定的；（3）交通事故；

（4）出國、出境期間；

（5）各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項目；（6）各種科研性、臨床驗證性的診療項目；（7）醫(yī)療事故；

（8）其他不符合基本醫(yī)療保險支付范圍的。

案例：小李是某企業(yè)的一名職工，其所在企業(yè)參加了企業(yè)基本醫(yī)療保險。小李最近外出時遭遇了一次意外的交通事故而受傷，經(jīng)有關(guān)部門鑒定小李負主要責(zé)任。小李在醫(yī)院接受治療，康復(fù)后隱瞞了交通事故的事實，醫(yī)療費用在社會醫(yī)療統(tǒng)籌基金報銷。請問小李的這種做法對嗎？為什么？ 參考答案：

(1)不對。

(2)根據(jù)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險制度的相關(guān)規(guī)定，因交通事故所發(fā)生的醫(yī)療費用不屬于醫(yī)療社會保險費用的支付范圍。（3）小李隱瞞發(fā)生交通事故事實的做法，違反了我國關(guān)于企業(yè)職工基本醫(yī)療支付范圍的規(guī)定，是錯誤的。其由統(tǒng)籌醫(yī)療基金支出的費用應(yīng)該予以追回。

四、參保人員醫(yī)療費用的付費方式

1、一般的門、急診費用：按規(guī)定，由個人帳戶支付，用完后自負，基本醫(yī)療保險基金不予支付，在支付了自付段后，超過部分由統(tǒng)籌基金和個人共同支付。寧波：分為三段：個人帳戶段、個人自負段、統(tǒng)籌基金與個人共付段。

2、住院發(fā)生的醫(yī)療費用支付方式：分為三段。第一段：在統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)以下，稱為自付段。

第二段：當(dāng)自付段結(jié)束后，就進入了社會統(tǒng)籌段。此階段個人仍需負擔(dān)一定比例的費用，稱為共付段。第三段：超過統(tǒng)籌支付標(biāo)準(zhǔn)范圍，不屬于基本醫(yī)療保險的范圍，這時可參加大病醫(yī)療保險。本節(jié)重點：1．世界通行的醫(yī)療社會保險待遇支付做法有哪些？ 2 ．我國基本醫(yī)療社會保險待遇采用什么樣的支付方式? 第一節(jié)

工傷社會保險概述

一、工傷的概念

1、概念：工傷是國際上通用的術(shù)語，內(nèi)容包括因工意外傷害和職業(yè)病傷害。

2、概念的產(chǎn)生和發(fā)展：

國際上，關(guān)于工傷的范圍有一個發(fā)展的過程。1921年國際勞工大會的公約中提及的工傷不包括職業(yè)病，僅即“由于工作直接或間接引起的傷害事故為工傷”。1964年第48屆國際勞工大會通過的《工傷事故津貼公約》將職業(yè)病納入工傷的范圍。所謂職業(yè)病，從廣義上說是指勞動者在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)性活動中，因接觸職業(yè)性有毒有害環(huán)境而引起的所有疾病。

在法律上，職業(yè)病有一定的界限，只有國家主管部門明文規(guī)定了的疾病才能稱為職業(yè)病。

二、工傷社會保險的概念

1、工傷社會保險(又稱職業(yè)傷害保險)概念

是指國家和社會為在生產(chǎn)、工作或在規(guī)定的某些特殊情況下遭受意外傷害、職業(yè)病傷害的勞動者提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)，為因這兩種情況造成死亡的勞動者的供養(yǎng)親屬提供遺屬撫恤等物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。

2、工傷社會保險的產(chǎn)生

最早實施工傷社會保險的是德國，于1884年通過了《工人災(zāi)害賠償法》。

現(xiàn)代工傷保險中，保險事故即廣義工傷，包括狹義工傷和職業(yè)病。歷史上最早的工傷保險立法，僅以工傷為保險事故，而不包括職業(yè)病。把職業(yè)病作為工傷保險事故的，始于英國1906年的法律。

3、我國工傷社會保險的演變

我國的工傷保險一直就是社會保障的主要項目，建國初期制定的《勞動保險條例實施細則》，對“因工負傷”的待遇等做了具體規(guī)定；

1957年衛(wèi)生部制定和頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，首次在我國將職業(yè)病傷害保險列入工傷保險的保障范圍；

1987年11月5日，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會印發(fā)了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》； 1996年3月14日，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》（GB/T1680-1996）； 1996年8月12日，勞動和社會保障部印發(fā)了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》； 2003年4月頒布并于2004年1月1日開始實施現(xiàn)行的《工傷保險條例》，為職工利益的保障發(fā)揮了重要的作用。

三、工傷社會保險的目的和意義

(1)是保障市場經(jīng)濟條件下工傷職工基本權(quán)益的重要條件；(2)是推進國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施；(3)是健全社會保障體系的重要內(nèi)容；

(4)是促進建立工傷事故和職業(yè)病危害防范機制的重要手段；(5)有利于保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力；

(6)有利于妥善處理事故和恢復(fù)正常生產(chǎn)，維護社會安定。本節(jié)重點：工傷社會保險的概念。

第二節(jié)

工傷社會保險的適應(yīng)范圍與實施原則

一、工傷社會保險的對象和適用范圍

國務(wù)院頒布和實施工傷保險條例后，各地均先后制定了實施辦法，在工傷實施的法律效應(yīng)、認定的標(biāo)準(zhǔn)以及申請和鑒定的程序方面與國務(wù)院的基本一致，但在實施范圍及工傷的待遇方面，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，存在一定的差異。

1、工傷社會保險的對象

《工傷保險條例》規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。

2004年6月1日,勞動和社會保障部頒布了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》,明確了農(nóng)民工同樣享受《工傷保險條例》的保障。

2、工傷社會保險的適用范圍

適用范圍內(nèi)的企業(yè)：中國境內(nèi)的各類企業(yè)，包括國有、集體、三資、港澳臺資、私有、民營、聯(lián)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，均是《工傷保險條例》的實施對象。“未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。”

適用范圍內(nèi)的“職工”：是指與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。

在現(xiàn)實生活中，工傷認定后，還須認定工傷賠償責(zé)任人主體？

用人單位實行承包經(jīng)營的，工傷保險責(zé)任由職工勞動關(guān)系所在單位承擔(dān)。

案例分析：某集體磚廠職工與單位簽訂了承包合同，合同中注明：“......如發(fā)生傷亡，磚廠概不負責(zé)......”。不幸的是，該職工在工作時被砸傷，花去醫(yī)藥費3000元。磚廠以合同中已有規(guī)定為由，拒絕支付費用。請問，這種做法對嗎？

分析：(1)不對。

(2)根據(jù)規(guī)定，企業(yè)與職工個人簽訂承包合同，是企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，并未改變企業(yè)和職工的勞動關(guān)系，也未改變承包者的職工身份，因此企業(yè)應(yīng)按照國家現(xiàn)行政策保障職工的社會保險權(quán)益。

職工被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但原用人單位與借調(diào)單位可以約定補償辦法。

案例：楊某原系某廠職工，經(jīng)廠方安排借調(diào)到某公司工作，并由某公司向楊某支付勞務(wù)費。99年2月，公司派楊某出差，途中楊某遇車禍身亡。其后，楊母向某區(qū)法院提起訴訟，要求某廠支付喪葬補助金6030元、一次性因工死亡補助金6657元。但某廠認為，楊某與公司形成聘用關(guān)系，楊某因公死亡，工傷保險責(zé)任應(yīng)由某公司承擔(dān)，請問某廠的看法是否正確？

分析：不正確。楊某與某廠形成勞動關(guān)系，因此其工傷責(zé)任應(yīng)該由某廠來承擔(dān)，但因為楊某生前是在某公司受的傷，因此某廠可與某公司協(xié)商共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

“用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險責(zé)任；原用人單位已經(jīng)參加工傷保險的，承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險變更登記。”

二、工傷社會保險的實施原則

工傷社會保險實施的原則很多，著重要掌握以下幾大原則：（1）保障與賠償相結(jié)合的原則

（2）資金籌集采用企業(yè)一方負責(zé)及差別費率的原則（3）工傷社會保險與工傷預(yù)防及工傷康復(fù)相結(jié)合的原則（4）無責(zé)任補償原則，又稱“無過失補償”原則（5）確定傷殘和職業(yè)病等級原則（6）工傷保險補償與民事賠償不重復(fù)享有的原則 本節(jié)重點：

1、工傷社會保險的適用范圍

2、工傷社會保險的實施原則 第三節(jié)

工傷認定與職業(yè)病的確定

一、工傷的界定與工傷、職業(yè)病的鑒定

1、工傷和職業(yè)病的界定

工傷：是指企業(yè)職工在工作時間、工作場所，從事與生產(chǎn)勞動有關(guān)的，或由于勞動條件、作業(yè)環(huán)境所致引起的人身傷害事故、職業(yè)病等。其他特殊情況下遭受的意外傷害不能視為工傷。簡單講，是指與工作有關(guān)的急性傷害。工傷與非工傷的界限：一般有時間界限、空間界限、職業(yè)界限、主觀過錯界限、法定特殊界限。時間界限：一般只限定于工作時間之內(nèi)； 空間界限：一般只限于工作場所之內(nèi)；

職業(yè)界限：即只限于因執(zhí)行職務(wù)所受的傷害，如是因私事受傷，即使發(fā)生在工作時間、工作場所內(nèi)也不算工傷；但若是因公，即使是發(fā)生在工作時間、工作場所之外，也算工傷；

主觀過錯界限：即除了職工本人故意造成的傷害不屬于工傷以外，一般而言，發(fā)生在職工本人有過失或無過失的主觀心理狀態(tài)下的傷害，只要符合其他工傷條件，都應(yīng)該屬于工傷；

法定特殊界限：也即立法上明文規(guī)定，在工傷的一般界限之外應(yīng)屬工傷的特殊情況。

職業(yè)病：從廣義上說是指勞動者在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)性活動中，因接觸職業(yè)性有毒有害環(huán)境而引起的所有疾病。但是在法律上職業(yè)病有一定的界限，通常是國家主管部門明文規(guī)定了的才能稱為職業(yè)病。

2、工傷的認定

工傷的認定。目前鑒定工傷的政策應(yīng)按照《工傷保險條例》和《勞動保險條例》等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在七種情形下發(fā)生的傷害可以認定為工傷，另有三種情形可以視同為工傷。

關(guān)于職業(yè)病的確定。必須以職工工作的環(huán)境及誘發(fā)職工致病的成因作為依據(jù)。應(yīng)具備4個條件：一是必須有企業(yè)確認是因為生產(chǎn)工作中長期接觸職業(yè)病有害因素造成的意見，二是經(jīng)市以上職業(yè)病防治所（小組）診斷，三是屬于國家規(guī)定的102種職業(yè)病名單中的病種，四是報經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T進行審批并認定工傷。

因此，對錢某的申請做出了不認定為工傷的決定。請問是否正確？

分析：當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T的認定是錯誤的，錢某所受傷害應(yīng)該認定為工傷。理由是：

第一，錢某遭到全某毆打的原因是沒有按照全某的要求為其修理設(shè)備，而是按照車間主任的要求修理其它設(shè)備，這是由于工作而發(fā)生的傷害。而且錢某遭受傷害也是在工作時間和工作場所之內(nèi)。

第二，錢某與全某打架是違反了勞動紀(jì)律，但事端是由全某引起的，錢某是屬于自我防衛(wèi)。

（四）患職業(yè)病的；

這一條比較清楚，只要是國家規(guī)定的職業(yè)病范圍，均可認定為工傷。

（二）在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；

案例：職工見義勇為受傷是否可以認定為工傷？

某運輸公司的班車遇車禍，職工鄧某下車協(xié)助現(xiàn)場的交通民警搶救傷員時被另一解放牌卡車撞為腦挫裂傷，顱內(nèi)血腫，脾破裂，進行了脾切除手術(shù)等治療。鄧某所在運輸公司不同意按工傷給予待遇，鄧某訴至仲裁委員會。仲裁委員會受理后，經(jīng)過調(diào)查，裁決鄧某勝訴。

分析：這是一起因是否工傷引發(fā)的勞動爭議。爭議的焦點在于傷害發(fā)生的地點不在工作崗位算不算工傷？鄧某是在上班途中幫助料理事故時被撞成重傷的，雖不在工作崗位上，但卻是在為社會做好事的現(xiàn)場，按照《工傷保險條例》第十五條規(guī)定，應(yīng)該認定為工傷。

（二）醉酒導(dǎo)致傷亡的；

案例：職工因工陪酒死亡是否屬于工傷？

某日某企業(yè)上級領(lǐng)導(dǎo)來視察工作，廠長請下屬小李代為出席宴請，席中小李因陪領(lǐng)導(dǎo)飲酒過量，不治身亡。事后其家屬要求廠長按工傷處理。請問不李家屬的要求是否合理？

分析：不合理。小李雖然因工陪酒死亡，但因為是醉酒死亡，按照《工傷保險條例》規(guī)定，不屬于工傷范圍。

（三）自殘或者自殺的。

總結(jié)：根據(jù)以上條例推斷，工傷的發(fā)生必須是在法律制度許可的范圍內(nèi)，在清醒的意識下，非主觀的傷亡行為。

總結(jié)：職工在工作時間、工作場所發(fā)生傷害的類型：事故傷害、暴力傷害、職業(yè)病以及疾病。事故傷害和職業(yè)病因工作原因引發(fā)；暴力傷害必須是履行工作職責(zé)；突發(fā)疾病不管什么原因，但必須在48小時內(nèi)死亡才算工傷。本節(jié)重點：如何確定工傷和職業(yè)病？ 第四節(jié) 工傷社會保險的基金制度

一、工傷社會保險的資金籌集

1、國外通行的資金籌集模式

社會統(tǒng)籌方法。即由政府立法規(guī)定企業(yè)必須參加工傷社會保險，按時、足額地向社會保險管理機構(gòu)繳納工傷社會保險統(tǒng)籌費用，并由工傷社會保險機構(gòu)負責(zé)進行工傷待遇的給付。由政府規(guī)定統(tǒng)一的待遇項目與標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)行政自行支付的辦法。

2、我國的做法

我國企業(yè)正處于第二種模式向第一種模式的過渡階段。

《工傷保險條例》規(guī)定，國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。

具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財政部門規(guī)定。

3、工傷社會保險費率的確定

費率確定原則：根據(jù)以支定收，收支平衡的原則確定費率。費率確定的模式：目前通行的主要有三種方式

（1）統(tǒng)一費率制。特點是可以平均分散工傷風(fēng)險。

（2）差別費率。體現(xiàn)對不同工傷事故發(fā)生率的企業(yè)、行業(yè)實行差別性的負擔(dān)，以保證該行業(yè)、企業(yè)工作保險基金的收支平衡。包括行業(yè)之間及同行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的差別。差別費率確定所依據(jù)的指標(biāo)：包括工傷事故發(fā)生次數(shù)、因工負傷總?cè)藬?shù)、因工傷殘、死亡人次數(shù)、工傷事故頻率、工傷死亡率、職業(yè)病發(fā)生率、職業(yè)病患病率；職業(yè)病總死亡率等。

（3）浮動費率。是在差別費率的基礎(chǔ)上，每年對各行業(yè)或企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷社會保險費用支出狀況進行分析評價，根據(jù)評價結(jié)果，由主管部門決定該行業(yè)或企業(yè)的工作保險費率上浮或下浮。■ 單位交多少工傷保險費？

△ 工傷保險費根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險和職業(yè)危害程度的類別實行行業(yè)差別費率。目前，我國根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，將行業(yè)劃分為三個類別：一類為風(fēng)險較小的行業(yè)，二類為中等風(fēng)險行業(yè)；三類為風(fēng)險較大的行業(yè)，費率分別為0.5%、1%和2%。但實際上，各地區(qū)在實際操作時更多的是執(zhí)行基礎(chǔ)費率和浮動費率制。

△用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。此處的工資總額是指用人單位直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。■ 職工個人交不交工傷保險費？ 職工個人不繳納工傷保險費。

第一節(jié) 生育社會保險的概念和特點

一、生育社會保險的概念

生育社會保險是婦女勞動者由于生育女子而暫時喪失勞動能力時，從社會和國家得到必要的物質(zhì)幫助的制度。

作為社會保險組成部分之一，生育社會保險在維護社會穩(wěn)定、促進婦女就業(yè)、保護婦女健康等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

二、生育社會保險的特點

從目的看，生育社會保險是為了彌補女職工生育期間的收入損失，更重要的是對維持勞動力再生產(chǎn)和人類的世代延續(xù)起著重要的保障作用，因此帶有一定的福利性質(zhì)；

從起因看，生育社會保險屬于正常的生理性原因而進行的保障，因生育造成的收入喪失是一種暫時性的喪失； 從對象看，生育社會保險實施的對象主要是已婚的婦女工作者，相比其他的社會保險，其具有明顯的性別特征。從內(nèi)容看，給付項目比較多。在國外，生育社會保險的給付項目包括生育假期、生育收入補償、生育醫(yī)療保健和子女補助金等項目。

從保障水平看，不僅要彌補女性職工生育期間的收入損失，還要對勞動力的擴大再生產(chǎn)起重要的保障作用，因此其保障標(biāo)準(zhǔn)高于基本醫(yī)療保險。

從時間上看，生育保險實行的是產(chǎn)前與產(chǎn)后均享受的原則。第二節(jié)

生育社會保險的產(chǎn)生和作用

一、生育社會保險的產(chǎn)生（略）

二、我國生育社會保險的立法情況

我國企業(yè)與國家機關(guān)、事業(yè)單位的生育保險制度分別建立。

1、企業(yè)女職工的生育保險建于1951年，是《中華人民共和國勞動保險條例》的一個組成部分；

2、國家機關(guān)、事業(yè)單位女職工的生育保險建于1955年，其政策依據(jù)是前政務(wù)院的《關(guān)于女工作人員生育假期的規(guī)定》； 2、1988年7月頒布了《女職工勞動保護規(guī)定》（國務(wù)院1998年第9號令）；統(tǒng)一了企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位的生育保險待遇。

1994年12月，原勞動部頒布了《企業(yè)職工生育社會保險試行辦法》； 2001年，國務(wù)院頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》。

三、我國傳統(tǒng)的生育保險制度的特點及弊病

改革前，我國生育保險制度的特點：一是按照前蘇聯(lián)的模式，產(chǎn)假期間發(fā)基本工資；二是企業(yè)或單位自行管理，不設(shè)專門的生育保險基金；三是生育醫(yī)療費用與醫(yī)療保險沒有本質(zhì)的區(qū)別，分別從公費醫(yī)療與勞保醫(yī)療經(jīng)費中開支。

弊病：屬于企業(yè)自保型，加大了企業(yè)用女職工的成本，不利于女性職工的就業(yè)；女職工的合法權(quán)益得不到切實保護。

二、生育社會保險的作用與意義

（1）實行生育社會保險是對婦女生育價值的認可。

（2）實行生育社會保險能夠保障女職工的身體健康和勞動力的再生產(chǎn)。（3）實行生育社會保險具有提高人口素質(zhì)的作用。（4）實行生育社會保險可以促進計劃生育的貫徹執(zhí)行。（5）實行生育社會保險有利于減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。

三、生育社會保險的對象和范圍

1、參加生育社會保險的對象

我國適用范圍主要是城鎮(zhèn)企業(yè)和職工； 城鎮(zhèn)企業(yè)及職工的口徑同基本養(yǎng)老保險； 浙江省規(guī)定為所有企業(yè)和職工。

案例：李先生是廈門一家商場的員工，戶口在廈門，所在單位也為他投保了生育保險。他妻子的戶口在泉州。李先生以為他已經(jīng)投保了，生小孩是夫妻兩個人共同的事，應(yīng)該能享受自己所交的生育保險。但是答案卻是不能。那么李先生作為一個男性為何也要繳納生育保險？

分析：一個企業(yè)即使都是男員工，也要參保生育保險。這樣做的目的是為了社會統(tǒng)籌，避免企業(yè)用工上的女性歧視。女員工的生育費用不再由企業(yè)單獨承擔(dān)，而是由社會統(tǒng)籌支付，這樣就為那些女性員工多的企業(yè)減輕了負擔(dān)。案例中李先生的妻子所在的泉州單位如果也參保了生育保險，那么就按泉州的規(guī)定辦理。即使夫妻雙方都在廈門，先生單位投保了生育保險，而妻子單位沒有，則妻子生育仍不能享受生育保險的待遇。本節(jié)重點：實行生育社會保險制度有什么意義？ 第三節(jié) 生育保險基金的籌集、支付與管理

一、生育保險資金的籌集

1、原則

生育社會保險根據(jù)“以支定收、收支基本平衡”的原則籌集資金，由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育社會保險費，建立生育社會保險基金。

2、籌集模式

用人單位繳費：上海不另外繳納，采用在已經(jīng)繳納的基本養(yǎng)老繳納基數(shù)中扣除的方法，共劃轉(zhuǎn)0.5個百分點；浙江省企業(yè)職工生育保險暫行辦法規(guī)定：企業(yè)按照職工繳費工資總額的0.5至1個百分點的比例繳納。寧波市統(tǒng)籌區(qū)范圍為0.5個百分點。以職工繳納基本養(yǎng)老保險的基數(shù)作為繳費的基數(shù)。職工本人不繳費。

二、生育社會保險享受的資格條件及待遇

1、生育社會保險享受的對象

從生育保險的概念及作用來看，生育社會保險的實施范圍應(yīng)為婦女勞動者。

我國的生育社會保險享受對象只限于達到法定結(jié)婚年齡、符合計劃生育政策并生育的女職工。

2、生育社會保險享受的資格條件

世界各國規(guī)定有所不同，我國現(xiàn)行的規(guī)定：

（1）具有城鎮(zhèn)戶籍并參加社會保險的從業(yè)或失業(yè)婦女；（2）規(guī)定被保險人在享受生育保險補助金時，必須繳納保險費已達到規(guī)定的最低期限。寧波為3個月。不滿3個月的，由所在企業(yè)按生育社會保險的有關(guān)規(guī)定負擔(dān)；

（3）計劃內(nèi)生育、符合第二個孩子生育條件獲批的、計劃內(nèi)生育或計劃內(nèi)妊娠后流產(chǎn)的女性職工。

二為生育津貼。國家法律、法規(guī)規(guī)定對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間可以享受一定的物質(zhì)補助。國家標(biāo)準(zhǔn)為上一企業(yè)職工月平均工資。但各地包括寧波在實際操作時規(guī)定為本人生產(chǎn)當(dāng)月的繳費基數(shù)，由社保機構(gòu)發(fā)放，但由于繳費基數(shù)的原因，也即不能按實繳費者，不足部分由所在企業(yè)補足。生育津貼領(lǐng)取的時間：順產(chǎn)三個月，難產(chǎn)增加半個月，多胞胎，每增加一胎增加半個月。

案例1：王某工作后一直參加社會保險，近日計劃內(nèi)難產(chǎn)，生育一子，其生產(chǎn)當(dāng)月的基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)為800元，問王某能享受多長的產(chǎn)假，領(lǐng)取多少生育津貼？

答案：105天；2800元。

案例2：張某計劃內(nèi)生育，順產(chǎn)一女。生產(chǎn)當(dāng)月的工資為6000元，基本養(yǎng)老保險金繳費基數(shù)4000元，問其生育津貼能享受多少，分別由誰支付？

答案：每月的生育津貼為6000元，其中4000元由生育保險基金支出，剩余的2000元由企業(yè)補足。共可享受3個月，故從生育保險基金獲得12000元，企業(yè)給付6000元。

三為醫(yī)療服務(wù)。生育醫(yī)療服務(wù)是由醫(yī)院、開業(yè)醫(yī)生或合格的助產(chǎn)士向職業(yè)婦女和男工之妻提供的妊娠、分娩和產(chǎn)后的醫(yī)療照顧以及必須的住院治療。我國生育社會保險醫(yī)療服務(wù)項目主要包括檢查、接生、手術(shù)、住院、藥品、計劃生育手術(shù)費用等。只有符合規(guī)定的生育及計劃生育手術(shù)醫(yī)療費用，生育保險基金才準(zhǔn)以支付，超出規(guī)定以外的，需自己承擔(dān)。

寧波市采用定額補償?shù)男问剑瑸?300元。2300元以內(nèi)，實報實銷，超過2300元的，超出部分，個人負擔(dān)10%。案例：某女職工，計劃內(nèi)生育，生育期間共向醫(yī)院支付各類醫(yī)療費用5600元，其中，4800元為按規(guī)定的檢查、接生及手術(shù)費，請問生育保險基金和個人各付多少元？ 分析：按規(guī)定可以由生育保險基金支付的費用中，超過2300元以外的部分須有個人自負10%，即：（4800-2300）*10%=250元，個人共需自負：5600-4800+250=1050元

生育保險基金支付：5600-1050=4550元

從業(yè)婦女與失業(yè)婦女的生育社會保險待遇有什么區(qū)別？

從業(yè)婦女月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)是本人生產(chǎn)當(dāng)月城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金繳費基數(shù)。但如果生育職工享受的生育津貼低于用人單位按有關(guān)規(guī)定應(yīng)發(fā)的產(chǎn)假期間的工資標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補足。

生育婦女如為失業(yè)婦女，享受當(dāng)?shù)赝惾藛T一定期限失業(yè)保險或失業(yè)救助的標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)已不能領(lǐng)取失業(yè)保險金的婦女，按照本人失業(yè)保險享受一定期限的標(biāo)準(zhǔn)； 按照《浙江省失業(yè)保險條例》，符合計劃生育規(guī)定的失業(yè)婦女，在失業(yè)期間生育，可領(lǐng)取相當(dāng)于本人三個月失業(yè)保險金的補助，在醫(yī)療補助金中列支。男性是否享有生育保險的待遇？

父親育兒假。假期安排在母親坐月子期間；

部分地區(qū)對參加生育社會保險的企業(yè)中男職工的配偶，給予一次性津貼補助。用人單位應(yīng)盡的生育保險義務(wù) 按時足額地繳納社會保險費；

從業(yè)婦女在領(lǐng)取生育津貼期間，所在單位和個人仍應(yīng)按規(guī)定繳納社保費。繳納后月生活津貼扣除個人應(yīng)繳納的社會保險費后低于企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的，由生育保險基金補足。

單位在確定下一月繳費基數(shù)時，應(yīng)將生育婦女按規(guī)定享受的生活津貼和享受期間剔除。

用人單位不得以非過失性條款解除勞動合同。勞動法對婦女三期（孕期、產(chǎn)期和哺乳期）給予特殊的保護。三期內(nèi)合同滿后，自動延續(xù)至相應(yīng)的期限。

用人單位在提供相關(guān)待遇時，不得歧視請產(chǎn)假的女職工。如年底雙薪和全勤獎?wù)瞻l(fā)。

如果因繳費基數(shù)所限，生育婦女領(lǐng)取的生活津貼低于本人上一月平均工資的，低于部分由所在企業(yè)補足。

第二，根據(jù)《女職工勞動保護規(guī)定》，用人單位不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同。因此，該公司按70%的病假工資支付曹女士的產(chǎn)期待遇，也違反了上述法律規(guī)定。總結(jié)：我國生育社會保險存在的問題

（1）覆蓋面比較窄，截止2002年底，參保企業(yè)不足一半；

（2）基金結(jié)余較多，支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，不少地區(qū)沒有將產(chǎn)前檢查等納入支付范圍；生育津貼計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；保費來源單一，社會化程度低。

（3）生育社會保險立法滯后。

本節(jié)重點：生育社會保險基金應(yīng)如何籌建?

一、都是社會保險所具有的共同點

1、計算職工繳納各種保險費的工資收入組成部分相同

職工個人繳納的各種保險費的工資基數(shù)應(yīng)按國家統(tǒng)計局關(guān)于工資收入的組成部分計算，即：計時或計件工資、以及獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

2、均必須以貨幣形式全額繳納社會保險費。

《社會保險費征繳暫行條例》第十二條明確規(guī)定：“繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會保險費。”

3、保障的目的中有四種是對職工收入損失的一種補償，只有醫(yī)療保險不是；

4、基金的管理模式相同 收支兩條線管理 專款專用

二、作為某個具體的社會保險類型的比較

1、適用范圍

養(yǎng)老基本保險：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。概括：城鎮(zhèn)企業(yè)及企業(yè)化的事業(yè)單位。

基本醫(yī)療社會保險：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員。城鎮(zhèn)所有用人單位。

上述兩保險同時規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險的范圍。

失業(yè)保險：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍； 工傷保險：中國境內(nèi)的所有企業(yè)及其職工。全體企業(yè)。生育社會保險：城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)。

2、資金籌集的原則

基本養(yǎng)老社會保險：社會統(tǒng)籌與個人帳戶結(jié)合； 基本醫(yī)療社會保險：社會統(tǒng)籌與個人帳戶結(jié)合；

失業(yè)社會保險：參加保險單位、個人征繳和財政補貼。工傷社會保險：以支定收，收支平衡； 生育社會保險：以支定收，收支基本平衡。

3、資金來源

基本養(yǎng)老社會保險：用人單位和職工共同繳納；用人單位一般不得超過企業(yè)工資總額的20％，個人最高不超過8%；

基本醫(yī)療社會保險：用人單位和職工共同繳納；用人單位繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的２％；

失業(yè)社會保險：用人單位和職工共同繳納，財政補貼。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險費；職工按本人工資的１％繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費；

工傷社會保險：職工個人不繳費；企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險和職業(yè)危害程度的類別實行差別費率。

生育社會保險：職工個人不繳費；以支定收，并可根據(jù)費用支出情況適時調(diào)整，但最高不得超過工資總額的１％。上海企業(yè)繳納36.5%，浙江企業(yè)繳納33.5%，個人都是11%。

4、享受對象

基本養(yǎng)老社會保險：參保企業(yè)的在職職工、退休職工； 基本醫(yī)療社會保險：參保單位的在職職工、退休職工； 失業(yè)社會保險：曾經(jīng)參保并達到一定要求的失業(yè)人員。工傷社會保險：參保企業(yè)的工傷職工；

生育社會保險：參保企業(yè)符合生育保險享受資格條件的生育女職工、曾經(jīng)參保符合享受生育保險資格的失業(yè)生育女性。

4、享受待遇

基本養(yǎng)老社會保險：維持基本生活，與收入相關(guān)聯(lián)； 基本醫(yī)療社會保險：維持基本生活，與收入不掛鉤，按需要享受； 失業(yè)社會保險：維持基本生活，與收入不掛鉤，體現(xiàn)社會公平； 工傷社會保險：維持基本生活，按傷殘等級享受補助；

生育社會保險：維持基本生活，收入補償，與自身工資不掛鉤。第一節(jié)

社會福利概述

一、社會福利的概念與含義

1、社會福利的概念

廣義的概念：主要是指社會為保障全體社會成員在享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，由國家及各種社會團體提供各種公共福利設(shè)施、社會性津貼、社會服務(wù)和保護性的福利措施；

狹義的概念：指國家和社會專為困難群體、弱勢群體所提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，如兒童福利、老人福利以及殘疾人福利等，一般稱“社會福利服務(wù)”或“社會福利事業(yè)”。

我國的社會福利制度：主要是指國家和社會為困難群體、弱勢群體所提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)而作出的制度安排。

二、社會福利與其他社會保障項目的聯(lián)系與區(qū)別

1、共同點

都是個人消費品分配的渠道和形式，都屬分配范疇。

2、不同點

也即社會福利的一般特征。

三、社會福利的一般特征

（1）社會福利的目標(biāo)是提高人民生活質(zhì)量，是社會保障的最高層次。（2）社會福利的資金來源不同于社會保險資金，是“單向性”。（3）社會福利的標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性。

（4）社會福利的享受對象是全體公民，充分體現(xiàn)出社會福利權(quán)利的一致性。本節(jié)重點：與其他社會保障項目相比，社會福利具有哪些特征？ 第二節(jié)

社會福利的內(nèi)容與分類

一、社會福利內(nèi)容與分類

1．從社會福利的供體或主管部門劃分 企事業(yè)單位提供的職工集體福利； 民政部門主管的特殊福利；

街道、居委會舉辦的社區(qū)社會福利服務(wù)。2．從社會福利采取的給付形式劃分 一為以貨幣形式給付的社會福利； 二為以實物形式給付的社會福利；

三為以社會服務(wù)形式提供的社會福利服務(wù)。如對失業(yè)工人實行的免費就業(yè)咨詢，教育與職業(yè)訓(xùn)練項目如在職者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、義務(wù)教育、殘疾兒教育等； 四為假期形式，如探親假期。

3．從享受福利待遇的不同對象進行劃分

未成年人福利。泛指勞動年齡或?qū)W校畢業(yè)年齡以前的人員福利，包括婦幼保健、優(yōu)生咨詢、義務(wù)教育，以及未成年人的各種補助，等等；

老人福利。對象為屬于老齡和長壽年齡的老人，而不管是否享有退休金。包括敬老院和托老所、老人俱樂部服務(wù)，等等；

殘疾人福利。包括向殘疾人供應(yīng)就業(yè)訓(xùn)練、福利生產(chǎn)以及康復(fù)服務(wù)和學(xué)校教育，等等； 婦女福利。指專門面向婦女保護的福利待遇，如例、產(chǎn)假等；

勞動者福利。指在業(yè)和失業(yè)者享受到的社會福利服務(wù)，探親補助、交通費補貼以及企業(yè)舉辦的種種集體福利事業(yè)，等等；

家庭福利。是指有關(guān)機構(gòu)向家庭關(guān)系不合及有糾紛戶提供的咨詢、幫助，幫助家庭中未成年人健康成長等項目。4．從按服務(wù)對象的福利設(shè)施劃分

可以分為以老年人為服務(wù)對象的---養(yǎng)老院、敬老院； 以兒童為服務(wù)對象的---兒童福利院等； 以殘疾人為服務(wù)對象的--精神病院等。5．從社會福利的層次上劃分 國家福利。是指在全國范圍內(nèi)以全體社會成員為對象而舉辦的福利事業(yè)，是福利的最高層次； 社區(qū)福利。是指在一定地域以該地區(qū)的居民為對象的福利業(yè)；

職工福利。是指在企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)單位范圍內(nèi)以職工為對象而舉辦的福利事業(yè)，也可叫做集體福利或單位福利。

6、從福利服務(wù)內(nèi)容上劃分

則包括醫(yī)療衛(wèi)生、文教、勞動住宅、犯罪矯正、感化心理、便民、地方、職工等多種服務(wù)。

二、我國現(xiàn)階段實施的社會福利種類

（1）社會津貼，又叫社會補貼。如副食補貼、物價補貼、交通費、洗禮費、快報費、取暖費等等，這是一種明帖；還有一種暗帖，如住房、糧食、食油及疏菜等方面由國家直接給予的補貼。

（2）職工福利。一是以貨幣形式的補貼，包括生活困難、夏季防暑、托兒、獨生子女、取暖等等；二是為職工生活方便而提供的公共設(shè)施。

（3）社會福利服務(wù)設(shè)施。如托兒所、幼兒園、托老所等等。（4）社會服務(wù)。主要是指社區(qū)提供的福利性服務(wù)。第四節(jié)

其他社會福利

一、職工福利

1、職工福利的概念

職工福利是國家和職工所在單位通過舉辦集體福利設(shè)施，建立補貼制度等，為職工提供生活上的方便，減輕職工經(jīng)濟負擔(dān)和豐富職工文化生活的一種保障制度，它是消費基金再分配的一種形式。

2、職工福利與其他福利層次的區(qū)別與聯(lián)系

主要區(qū)別：主體和享受對象不同。職工福利舉辦的主體是企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位，國家和地方福利則是由國家、社會以及地方政府舉辦的；職工福利的享受對象是本單位職工及其家屬，而國家和地方福利的享受對象則是該區(qū)域范圍內(nèi)的全體成員和社會上某些特殊成員。

主要聯(lián)系：當(dāng)某些單位的福利設(shè)施對社會開放時，就成為國家和地方福利的一部分。

3、職工福利的內(nèi)容與構(gòu)成

（1）集體生活福利設(shè)施。目的在于減輕職工生活負擔(dān)，并為職工提供方便生活的種種集體設(shè)施。這個大項目涉及的范圍廣，諸如，企業(yè)舉辦的飲食價格較低的職工食堂，這是最主要的，它由企業(yè)財務(wù)給予資助；企業(yè)用自有資金為改善職工居住條件的興建的低房租住房，以及為職工舉辦的免費和低費的托兒所、幼兒園。哺乳室等，這些都是集體生活福利。

（2）文化福利事業(yè)。企業(yè)用自用資金為職工興建和的諸如文化室、俱樂部、圖書室、體育場、游泳池、閱覽室、電影院、電視室等，免費或低費向職工提供服務(wù)，以提高職工的科學(xué)文化素養(yǎng)，統(tǒng)稱為職工文化福利事業(yè)。

（3）福利補貼。企業(yè)用有資金為職工謀取生活福利而提供的種種現(xiàn)金補貼，諸如探親假期工資、科委取暖補貼、交通費補貼以及生活補助。

5、建立職工福利制度的意義

我國的職工福利制度是適應(yīng)計劃經(jīng)濟發(fā)展的要求建立和發(fā)展起來的，在計劃經(jīng)濟時期為推動我國的經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)起到過積極的作用，其作用包括：（1）增強單位職工的凝聚力；

（2）提高職工覺悟，促進其努力工作；（3）有利于提高精神文明；

（4）從經(jīng)濟學(xué)的角度看，職工福利也是一種投資而且能長遠地取得效益。

二、住房保障制度

傳統(tǒng)的住房保障制度無疑是社會福利的一個重要組成部分。

1、我國傳統(tǒng)住房保障制度的特點

（1）福利性。我國的住房是國家投資興建后以極低的房租分配給職工使用。因此我國住房分配實際上帶有福利性的特點。

（2）供給性。在房改之前，我國城鎮(zhèn)職工絕大部分的住房是國家分配的，職工基本無法根據(jù)自己的經(jīng)濟力量和實際需要確定自己的住房面積。完全取決于國家能分配給自己多少住房，因此我國的公房分配具有供給制的特點。

（3）非商品性。我國的住房產(chǎn)業(yè)雖然是最重要的民用產(chǎn)業(yè)之一，但它不實行商品化經(jīng)營，它只有投資，沒有資金的回收。因此住房產(chǎn)品與住房產(chǎn)業(yè)具有非商品性的特點。

（4）產(chǎn)權(quán)模糊性。經(jīng)濟體制改革以前，我國城鎮(zhèn)住宅幾乎全部為國家所有。

2、我國城鎮(zhèn)住房制度改革的動因

福利性實物分配的體制更是暴露出許多弊端，主要體現(xiàn)在：

（1）不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，難以實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，抑制了城鎮(zhèn)居民有支付能力的住房要求的發(fā)展，不利于住房市場的健康發(fā)展，抑制了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

（2）不利于貫徹社會主義“按勞分配為主”的原則，難以解決住房分配不公，苦樂不均問題；

（3）以實物形式直接把住房分配給職工使用，缺少約束機制和調(diào)節(jié)手段，不利于抑制不合理的住房需求，容易出現(xiàn)以房謀私等不正之風(fēng)；

（4）限制了職工在住房消費方面的投入，不利于加速解決職工住房問題。3．我國城鎮(zhèn)住房制度的改革

1994年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》;1998年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。

三、社區(qū)服務(wù)

1．社區(qū)與社區(qū)服務(wù)的概念

社區(qū)：就是聚居在一定地域中的人群的生活共同體。具體地說，社區(qū)是在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會群體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的相對獨立的社會實體。社區(qū)服務(wù)：是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，以一定層次的社區(qū)組織為主體或依托，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)的成員，組建完整的、系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展互助活動，為人們提供物質(zhì)生活和精神生活的各種社會福利和社會服務(wù)。社區(qū)服務(wù)與一般的社會服務(wù)的區(qū)別：

（1）從服務(wù)目的上看，社區(qū)服務(wù)是以社會效益為目的，以保本微利向社區(qū)成員提供低費或免費服務(wù)，而一般社會服務(wù)都以經(jīng)濟效益為目的；

（2）從服務(wù)對象和服務(wù)范圍看，社區(qū)服務(wù)的重點是有生活困難有群體，而一般的社會服務(wù)面向社會全體成員；

（3）從組織機構(gòu)上看，社區(qū)服務(wù)是在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為主體或依托，而一般的社會服務(wù)則是在一定的經(jīng)濟組織經(jīng)營下開展服務(wù)的。2．社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容

（1）為老年人提供的服務(wù)。

（2）為殘疾人和精神病患者提供的服務(wù)。（3）為少年兒童提供的服務(wù)。

（4）為成年居民提供文化活動和社會心理咨詢服務(wù)。（5）為社會優(yōu)撫對象提供優(yōu)撫服務(wù)。（5）為各類居民提供的便民利民服務(wù)。

3．社區(qū)服務(wù)的功能與作用

（1）補充國家和單位福利的不足，實現(xiàn)社會福利社會化。（2）緩解社會矛盾，解決社會問題，穩(wěn)定社會秩序。（3）增進居民團結(jié)，改善社會風(fēng)氣，推動精神文明建設(shè)。本節(jié)重點：

1、我國現(xiàn)階段實現(xiàn)職工福利的意義和作用有哪些？

2、我國為什么要對職工住房分配制度進行改革？ 第一節(jié)

社會救助概述

一、城市貧困的界定分類

1、從貧困所造成的后果界定：貧困是由于資源不足，致使那些缺乏獲得各種食物、參加社會活動和最起碼的生活和社交條件的資源的個人、家庭和群體陷入貧困；

2、從貧困的直接原因看，貧困是由于缺乏足夠的收入來源，以致無法達到起碼的生活水平；

3、從深層次原因看，貧困產(chǎn)生的原因有二種，一是有勞動能力但被剝奪了參與的機會，或參與一定的社會勞動但所得有限，不足以維持個人或全家最低生活水準(zhǔn)。

4、我國的界定：一是比較強調(diào)有無勞動能力，二是基于社會公平的資源分配。現(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困分絕對貧困與低收入貧困兩個標(biāo)準(zhǔn)。2003年絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)是年收入637元以下（恩格爾系數(shù)占80%以上，國際標(biāo)準(zhǔn)為60%），低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)為637-882元之間。貧困人口分別為2900萬和5617萬。

二、社會救助的概念和含義

1、社會救助的概念

所謂社會救助，是指社會成員在其不能維持最低限度的生活水平時，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實物援助的一種社會保障制度。

社會救助是社會保障體系中的重要內(nèi)容之一，在整個社會保障網(wǎng)絡(luò)體系中處于最初級、最基本的層次。是國際反貧困的要求，2003年我國絕對貧困人口不僅沒減少，反而增加80萬。

2、社會救助的含義

社會救助是國家和社會向公民提供的援助；

社會救助所保障的對象，往往是處于生活底層的最困難群體； 社會救助的形式很多；

社會救助是公民應(yīng)得的權(quán)利。這是《憲法》所賦予的權(quán)利； 社會救助所需費用由國家財政支付，其財政來源主要是稅收。

三、社會救助的特點與意義

1、社會救助的特點：

（1）社會救助的對象是有選擇性的；

（2）社會救助的資金來源和流向是單向性的；在我國，社會保障以“社會扣除”的形式將一部分國民收入集中到政府預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付來保障一些特殊成員的基本生活需要；（3）社會救助的標(biāo)準(zhǔn)是低層次的；（4）社會救助一般是短期性的；

（5）社會救助的水平受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約；（6）社會救助必須由本人提出申請。

2、社會救助的意義和作用（1）有利于安定人民的生活；（2）有利于保持社會的穩(wěn)定；（3）有利于促進生產(chǎn)的發(fā)展。

3、社會救助的產(chǎn)生

產(chǎn)生：社會救助是從傳統(tǒng)的貧民救濟和社會救濟這一對范疇中演變而來的。

在現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生之前，所有的社會救濟行為無不具有下列特征：恩賜性、懲罰性；

我國傳統(tǒng)的社會救助制度是在20世紀(jì)50年代形成的，當(dāng)時稱社會救濟，1996年正式改稱社會救助。

4、我國的社會救助制度

制度分類：自然災(zāi)害社會救助制度；貧困地區(qū)扶貧制度；低收入家庭救助制度：包括農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市失業(yè)救助制度。

特點：以無償救助為基本特征，主要由民政部門實施。

從1999年國務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》開始，全國普遍建立了城市居民最低生活保障制度，取代了原有的的失業(yè)救助制度。

失業(yè)救助與失業(yè)社會保險的區(qū)別？

失業(yè)救助，即為享受失業(yè)社會保險的失業(yè)勞動者提供生活救助的措施，是失業(yè)保險制度的必要補充，也是市場經(jīng)濟條件下對失業(yè)機制的完善；

失業(yè)救助與失業(yè)社會保險相比較，前者的資金來源于政府撥款，保障水平低；后者的資金來源于國家、企業(yè)和個人三方，保障水平相對較高；

兩者分工負責(zé)，相互協(xié)調(diào)，均是解決失業(yè)問題的社會保障措施。本節(jié)重點：我國的社會救助制度有哪些內(nèi)容和特點？ 第三節(jié)

社會救助的原則和內(nèi)容

一、社會救助的原則

（1）保障最低生活需求的原則；（2）普遍性原則；（3）法制化原則；

（4）維護個人尊嚴(yán)的原則。

二、社會救助的對象

面向社會全體成員，但由于是以社會成員的生活條件及狀況為出發(fā)點，因此并非所有的對象能夠享受社會救助的標(biāo)準(zhǔn)。可按造成貧困的原因分 也可按救助對象的年齡分 哪些人有資格享受社會救助？ 一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人； 二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；

三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時無法維持的人。

三、社會救助的內(nèi)容

（1）貧困救助。城市確保最低生活，救助方式有定期定量及臨時救濟兩者兼而有之；農(nóng)村以臨時救助為主。（2）災(zāi)害救助。城鄉(xiāng)都有。

四、社會救助資金來源

主要來源：國家財政撥款；

其他來源：慈善機構(gòu)提供的慈善基金、各級各類單位組織的幫困基金、信貸扶持、國際援助等等。

五、社會救助對象的資格審定

1、社會救助申請制：指需要救助的家庭應(yīng)當(dāng)向有關(guān)社會保障機構(gòu)遞交申請書，填寫清楚家庭人口數(shù)、無勞動能力人數(shù)、工作人數(shù)及家庭收入和支出狀況，以作為社會保障機構(gòu)審批救助的根據(jù)。

2、社會救助調(diào)查制：社會保障機構(gòu)在受理了社會救助申請后，向申請家庭以及其所在社區(qū)和工作者單位進行詳細調(diào)查。第四節(jié)

我國城市最低生活保障制度

一、城市最低生活保障線

定義：是指維持城市居民中無收入或低收入人群最低生活的水平。城市最低生活保障線制度作為法律，賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。性質(zhì)：城市最低生活保障線是一種絕對保障。數(shù)量逐步減少。

二、我國城市最低生活保障線的建立和意義

1、我國城市最低生活保障制度

建立：市場經(jīng)濟下因下崗失業(yè)致貧、因病致貧等推動。93年在上海率先實施，1999年在全國普及。發(fā)展：可分為三個階段：

第一階段，1993年6月至1995年5月，試點階段。第二階段，1995年5月至1997年8月，推廣階段。

第三階段，1997年8月-1999年底，普及階段。1997年8月，國務(wù)院頒布發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，到1998年底，中國已經(jīng)有581個城市建立了最低生活保障制度。城市最低保障線制度由此發(fā)展成為中國覆蓋面最廣、最基本的社會生活保障措施。．我國建立城市最低生活保障制度的意義

（1）建立最低生活保障制度是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；（2）建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是建立和健全社會保障體系的需要；

（3）建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是保證改革與發(fā)展順利進行，維護社會穩(wěn)定的重要措施；（4）建立最低生活保障制度是符合社會發(fā)展和進步的需要。3．我國城市居民最低生活保障制度的保障對象

適用范圍：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。哪些人有資格享受城市最低生活保障線？

（1）三無對象，即無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

（2）家庭中有在職人員，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高或所在單位經(jīng)濟效益差，收入而生活困難有居民；

（3）失業(yè)保險期滿仍不能就業(yè)而符合社會救助條件的居民；

（4）由于各種原因造成生活低于生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。如何理解全額享受和差額享受城市最低生活保障線？

“對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受”；

“對尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受”。

案例分析：小王下崗后，每月領(lǐng)取失業(yè)保險金260元。家庭成員共三人，無其他生活來源。小王所在城市的居民最低生活保障費標(biāo)準(zhǔn)是每人每月120元，小王找到街道領(lǐng)導(dǎo)，街道領(lǐng)導(dǎo)說，你已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險金，不能申請低保。請問，街道領(lǐng)導(dǎo)的回答對嗎？ 參考答案： 1)不對。

2)按照《條例》規(guī)定，失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。從上述情況看，小王一家人均生活費不足120元，可以按規(guī)定申領(lǐng)最低生活保障金。3）按規(guī)定，可差額領(lǐng)取。也即全家人可每月領(lǐng)取：360-260=100元。

三、我國城市最低生活保障救助的現(xiàn)狀

截止到2002年２月底，中國有近2000萬人符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障的條件，全國領(lǐng)取最低生活保障金的人數(shù)已達1300多萬。其中，大部分是符合最低生活保障條件的下崗職工、退休人員及其家庭成員。本節(jié)重點：我國建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度的意義？

第三篇：社會保障法規(guī)試題1

試 題 一

一、單項選擇題（每題２分 共２０分）

１、提出勞動仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自＿＿之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。

Ａ 終止勞動關(guān)系Ｂ 勞動爭議發(fā)生

Ｃ 調(diào)解不成Ｄ 仲裁委員會決定受理

２、用人單位拒不支付勞動者延長工作時間的工資報酬的，除了責(zé)令支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟補償外，還可責(zé)令支付＿＿。

Ａ 賠償金Ｂ 違約金Ｃ 滯納金Ｄ 罰金

３、勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的，用人單位可以依法＿＿。

Ａ 解除合同Ｂ 終止合同Ｃ 變更合同Ｄ 續(xù)訂合同

４、勞動者享受社會保險待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由＿＿＿＿規(guī)定。

Ａ 企業(yè)規(guī)章制度Ｂ 勞動合同Ｃ 法律法規(guī)Ｄ 集體合同

５、勞動爭議當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起＿＿內(nèi)向人民法院提起訴訟。

Ａ 一年Ｂ 六個月Ｃ 一個月Ｄ 十五天

６、勞動爭議調(diào)整委員會主任由＿＿擔(dān)任。

Ａ 職工代表 Ｂ 工會代表

Ｃ 用人單位代表Ｄ 三方面選舉產(chǎn)生的代表

７、勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的條件出現(xiàn)，勞動合同＿＿。

Ａ 解除Ｂ 自行解除Ｃ 撤銷Ｄ 終止

８、工會與企業(yè)簽訂的以勞動條件、工作條件、生活條件為主要內(nèi)容的合同是＿＿。

Ａ 集體合同Ｂ 經(jīng)濟合同Ｃ 民事合同Ｄ 勞動合同

９、支付＿＿以及由此產(chǎn)生的社會關(guān)系不屬于勞動法調(diào)整。

Ａ 臨時工的勞動報酬Ｂ 加工承攬的勞動報酬

Ｃ 輪換工的勞動報酬Ｄ 雇傭工人的收入

１０、某女職工遇到難產(chǎn)，按勞動法規(guī)定應(yīng)給予的產(chǎn)假為＿＿天。

Ａ 56天 Ｂ 90天 Ｃ 105天 Ｄ 120天

二、判斷下列各題的正誤，并說明理由（每題５分，共２０分）

１、禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年工。（）

２、社會保險旨在向全體公民提供一系列基本生活保障，使其免受或擺脫人生的各種災(zāi)害。（）

３、勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成時，方可申請仲裁。（）４、休息日安排勞動者工作應(yīng)當(dāng)支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。（）

三、指出下列概念的區(qū)別和聯(lián)系（每題１０分，共２０分）

１、勞動關(guān)系、勞動行政關(guān)系

２、勞動合同、勞務(wù)合同

四、問答題（每題１２分 共２４分）

１、我國對經(jīng)濟性裁員的條件和程序是如何規(guī)定的？

２、建國以后，我國勞動法經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？各個階段勞動立法的主要特點是什么？

五、案例題（１６分）

某郵電部門的女工，因拒絕周日送報，被認定為曠工，遭到用人單位的違紀(jì)處罰。該女工向勞動仲裁委員會申訴，理由是：周日加班應(yīng)與職工協(xié)商，職工有權(quán)拒絕，故自己并未違紀(jì)。仲裁機構(gòu)調(diào)查情況如下：(1)該企業(yè)經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)已

實行以月為單位的綜合計算工時制；(2)該企業(yè)實行輪休制度，該女工周日本應(yīng)輪到休息，故其已有安排，但因其他職工病休，企業(yè)要求其頂班，遭到拒絕。(3)如果該日女工上班，該月的工作時間是40小時，該周的工作天數(shù)是7天。(4)按該企業(yè)的規(guī)章制度，曠工一天，除扣除當(dāng)日工資外，還要扣除當(dāng)月的部分獎金，企業(yè)按這一規(guī)定執(zhí)行。問：(1)企業(yè)的處理是否正確？為什么？(2)如果該企業(yè)執(zhí)行的是標(biāo)準(zhǔn)工時制，這一處理是否正確？為什么？

試題一答案

一、單項選擇題

１Ｂ ２Ａ ３Ａ ４Ｃ ５Ｄ ６Ｂ ７Ｄ ８Ａ ９Ｂ １０Ｃ

二、辨析題

１（非）未成年工是指年滿16周歲、未滿18周歲的勞動者。我國對未成年工實行特殊勞動保護制度，而并不禁止使用。我國禁止用人單位招用未滿16周歲的童工。

２（非）社會保障旨在向全體公民提供一系列基本生活保障，使其免受或擺脫人生的各種災(zāi)害。社會保險只是社會保障的一部分是指國家通過立法確立的，以保險形式實行的，對于因喪失勞動能力或勞動機會而不能勞動或暫時中斷勞動的勞動者提供一定的物質(zhì)幫助或相應(yīng)的補償，使其至少能維持基本生活的一種社會保障制度。

３（非）勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

４（非）休息日安排勞動者工作，不能安排補休的，才支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。

三、概念比較題

１、區(qū)別：(1)勞動行政關(guān)系一般著眼于社會的宏觀利益，從全社會的角度指揮和協(xié)調(diào)個人活動，而勞動關(guān)系則局限在較小的范圍內(nèi)，一般著眼于微觀利益；(2)勞動行政關(guān)系是按指令和服從、組織和監(jiān)督原則建立起來的隸屬關(guān)系，而勞動關(guān)系是按協(xié)商原則建立起來的社會關(guān)系；(3)勞動行政關(guān)系是無償?shù)年P(guān)系，是國家在進行各類管理，維護社會安定，執(zhí)行社會保障中形成的社會關(guān)系；勞動關(guān)系是有償?shù)慕?jīng)濟關(guān)系。

聯(lián)系：一方面勞動行政關(guān)系應(yīng)反映勞動關(guān)系的本質(zhì)，對勞動關(guān)系起促進、保護作用；另一方面勞動關(guān)系必須在勞動行政關(guān)系的制約下發(fā)展。

２、區(qū)別：(1)社會關(guān)系性質(zhì)不同。勞動合同是僅與勞動過程相聯(lián)系的的合同，表現(xiàn)為勞動者向用人單位提供勞動力；勞務(wù)合同雖也與勞動過程相聯(lián)系，但它更著眼于實現(xiàn)過程。(2)勞動力的支配權(quán)不同。在勞動合同關(guān)系中，勞動力的支配權(quán)歸掌握生產(chǎn)資料的用人單位行使，雙方形成管理與被管理者的隸屬關(guān)系；在勞務(wù)合同關(guān)系中則由勞務(wù)提供方自行組織和指揮勞動過程。(3)風(fēng)險責(zé)任不同。在勞動合同關(guān)系中，由用人單位承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任；在勞務(wù)合同關(guān)系中，勞務(wù)提供方自行承擔(dān)風(fēng)險。(4)勞動報酬的性質(zhì)不同。因勞動合同的履行而產(chǎn)生的勞動報酬，具有分配性質(zhì)，不完全和不直接隨市場供求情況變動，其支付形式往往特定化為一種持續(xù)、定期的工資支付；因勞務(wù)合同而取得的勞動報酬，是商品價格的一次性支付，商品價格是與市場的變化直接聯(lián)系的。

聯(lián)系：兩種合同都與勞動過程緊密相聯(lián)。

四、問答題

１、裁員條件的規(guī)定：用人單位瀕臨破產(chǎn)，被人民法院宣告進入法定整頓期間或生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，達到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確需裁減人員的可以裁員。裁員程序的規(guī)定：(1)提前30日向工會或者全體職工說明情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的資料：(2)依法提出裁減人員方案；(3)將裁減人員方案征求工會或者全體職工的意見，并對方案進行修改和完善；(4)向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報告裁減人員方案、工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見；(5)由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員本人支付經(jīng)濟補償金，出具裁減人員證明書。另外，用人單位從裁減人員之日起，六個月內(nèi)需要新招人員的，必須優(yōu)先從本單位裁減的人員中錄用，并向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報告錄用人員的數(shù)量、時間、條件以及優(yōu)先錄用人員的情況。

２、(1)我國勞動立法的形成時期。國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的勞動立法，比較正確地反映了我國的社會勞動關(guān)系既存在著國營企業(yè)的社會主義勞動關(guān)系，同時也存在著私營企業(yè)的勞資關(guān)系的現(xiàn)狀。第一個五年計劃時期的勞動法促進了全國統(tǒng)一的勞動、工資、保險福利制度的建立，但也反映了當(dāng)時經(jīng)濟體制的弊端，存在著過分強調(diào)行政管理，統(tǒng)得過死，包得過多的問題。(2)我國勞動立法的低谷時期。從 1958年到1976年10月“四人幫”粉碎的這段漫長的時間里，鑒于“左”傾錯誤和“

文化大革命”的干擾和破壞，一方面，我國勞動管理體制上的行政行為得到強化，另一方面，勞動工作逐步偏離法制化的軌道。(3)我國勞動立法的發(fā)展時期。黨的十一屆三中全會以后，勞動法制建設(shè)進入了全面發(fā)展的時期，勞動立法取得了顯著的成績。但是，隨著勞動制度、工資制度、社會保障制度的改革向縱深發(fā)展，勞動立法的相對滯后成為一個亟待解決的問題。(4)我國勞動立法的成熟時期。《中華人民共和國勞動法》公布，標(biāo)志著我國的勞動立法進入成熟時期。

五、案例題

１、企業(yè)的處理是正確的。該企業(yè)實行綜合計算工時制，允許采用輪休制度。當(dāng)月的工作時間并未超過國家規(guī)定的40小時，故周日要求該女工上班，不能視為加班，女工在規(guī)定的工作時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)服從企業(yè)安排，否則應(yīng)按違紀(jì)處理。

２、如果該企業(yè)執(zhí)行的是標(biāo)準(zhǔn)工時制度，企業(yè)的處理不正確。按每日工作六天計，企業(yè)已是延長工時。公休假日要求職工加班應(yīng)當(dāng)征得職工本人的同意。職工有權(quán)拒絕。企業(yè)扣罰構(gòu)成克扣工資。

試 題 二

一、是非題（判別正誤，并在括號內(nèi)寫入“是”或“非”）（每題１分，共１０分）

１、勞動合同被確認為無效后，應(yīng)當(dāng)依法予以解除。（非）

２、國家實行薪年休假制度。（是）

３、國家實行勞動者每日工作時間八小時，平均每周工作時間四十四小時的工時制度。（非）

４、企業(yè)招用勞動合同制工人，應(yīng)當(dāng)訂明試用期。（非）

５、加班工資不能作為最低工資的組成部分。（是）

６、“待業(yè)”與“失業(yè)”兩個概念含義相同。（是）

７、“待業(yè)”與“待崗”兩個概念含義相同。（非）

８、集體合同經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字即行生效。（非）

９、集體合同只有經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)才生效。（非）

１０、勞動者患病或非因工負傷，醫(yī)療期滿后，勞動者可以上班的，用人單位應(yīng)安排工作。（是）

二、名詞解釋（每題３分，共６分）

１、勞動監(jiān)察

２、勞動就業(yè)

三、多項選擇題（每題３分 共２４分）

１、用人單位非法招用童工的，由勞動行政部門處以＿＿＿＿。

Ａ 警告Ｂ 罰款Ｃ 責(zé)令改正Ｄ 停產(chǎn)整頓Ｅ 拘留

２、勞動者在＿＿＿＿＿情形下，依法享受社會保險待遇。

Ａ 生育Ｂ 負傷Ｃ 升學(xué)Ｄ 失業(yè)Ｅ 退休Ｆ 工傷

３、勞動合同終止的的條件是＿＿＿＿。

Ａ 當(dāng)事人約定的終止條件出現(xiàn) Ｂ 經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商達成一致 Ｃ 勞動合同期限屆滿 Ｄ 勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，致使原合同無法履行

４、勞動合同無效的確認權(quán)在＿＿＿＿。

Ａ 用人單位上級主管部門Ｂ 企業(yè)勞動爭議委員會

Ｃ 勞動爭議仲裁委員會Ｄ 人民法院

５、社會保險具有的特征是＿＿＿＿＿。

Ａ 自愿性Ｂ 社會性Ｃ 強制性

Ｄ 互濟性Ｅ 營利性Ｆ 福利性

６、我國已實行的特殊工時制度主要有＿＿＿＿＿。

Ａ 定時工時制 Ｂ 縮短工時制Ｃ 綜合計算工時制

Ｄ 延長工時制Ｅ 計件工時制Ｆ 不定時工時制

７、按照工資的確定方式，可將工資分為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

Ａ 計時工資Ｂ 實際工資Ｃ 名義工資 Ｄ 計件工資

Ｅ 貨幣工資Ｆ 津貼工資Ｇ 獎勵工資Ｈ 實物工資

８、按照工資的支付形式，可將工資分為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

Ａ 計時工資Ｂ 實際工資Ｃ 名義工資 Ｄ 計件工資

Ｅ 貨幣工資Ｆ 津貼工資Ｇ 獎勵工資Ｈ 實物工資

四、指出下列概念的區(qū)別和聯(lián)系（每題１０分，共２０分）

１、勞動關(guān)系、勞動法律關(guān)系

２、權(quán)利爭議、利益爭議

五、問答題（每題１０分 共２０分）

１、什么是勞動法？現(xiàn)代意義上的勞動法是如何產(chǎn)生的？

２、我國為什么要授予某些機構(gòu)行政管理的職責(zé)？這些機構(gòu)與一般的中介機構(gòu)有何區(qū)別？

六、案例題（共２０分）

李某與某企業(yè)簽訂了為期五年的勞動合同，合同規(guī)定李某從事廚師工作。合同訂立后，企業(yè)未經(jīng)協(xié)商，三年中多次變更李的工作崗位并以李未交單位向職工集資的1000元為由，扣發(fā)了李某三個月工資。為此，李某向勞動爭議仲裁委員會提出申訴，要求補發(fā)工資并解除勞動合同。企業(yè)提出反訴，要求李某承擔(dān)在上崗前企業(yè)自辦臨時賠訓(xùn)的費用。勞動仲裁委員會支持了職工的申訴請求，駁回了企業(yè)的反訴請求。問：在本案中勞動仲裁委員會是依據(jù)勞動法的哪些規(guī)定作出裁決的？

試題二答案

一、是非題

１非 ２是 ３非 ４非 ５是 ６是 ７非 ８非 ９非 １０是

二、名詞解釋

１、勞動行政部門設(shè)置專門機構(gòu)，配備一定數(shù)量的監(jiān)察員，對用人單位執(zhí)行勞動法的情況進行規(guī)范性的監(jiān)督、檢查。２、勞動就業(yè)是指具有勞動能力和就業(yè)愿望的公民，在事實上獲得有相應(yīng)報酬的職業(yè)。

三、多項選擇題

１ＢＣ ２ＡＢＤＥＦ ３ＡＣ ４ＣＤ ５ＢＣＤＦ ６ＢＣＥＦ ７ＡＤＦＧ８ＥＨ

四、概念比較題

１、區(qū)別：(1)兩者產(chǎn)生的前提不同。勞動關(guān)系是在勞動過程中發(fā)生的，有共同勞動存在就會有勞動關(guān)系的存在。勞動法律關(guān)系則是被勞動法律規(guī)范所調(diào)整的勞動關(guān)系，所以它的形成必須以勞動法律規(guī)范的存在為前提。(2)兩者的內(nèi)容不同。勞動關(guān)系是以勞動為內(nèi)容的，當(dāng)國家沒有制定相應(yīng)的勞動法律規(guī)范時，這種關(guān)系不具有法律上權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，也就不具有國家強制力；勞動法律關(guān)系是以法定的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，任何一個勞動法律關(guān)系的參加者，那是作為權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者出現(xiàn)的。

聯(lián)系：勞動關(guān)系的參加者依照法律規(guī)范的要求締結(jié)勞動關(guān)系，所締結(jié)的勞動關(guān)系便具備了法律關(guān)系的形式，而法律關(guān)系則以勞動關(guān)系為實際內(nèi)容。

２、區(qū)別：(1)爭議內(nèi)容不同。權(quán)利爭議是因為執(zhí)行勞動法規(guī)和勞動合同、集體合同規(guī)定的勞動條件而發(fā)生的爭議，在這類爭議中，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是既定的，或已有勞動法律、法規(guī)加以規(guī)定，或已通過勞動合同或集體合同加以確認；利益爭議往往是因為要求確定或變更勞動條件而發(fā)生的爭議，在這類爭議中，雙方所主張的權(quán)利義務(wù)事先并沒有確定，爭議之所以發(fā)生是因為雙方當(dāng)事人對這些有待確定的權(quán)利義務(wù)有不同的要求。(2)處理程序不同。權(quán)利爭議是執(zhí)行法規(guī)、合同規(guī)定的問題，適用勞動爭議的調(diào)解、仲裁、或訴訟程序；利益爭議所涉及的還不是法律問題，所以被認為不在司法解決的范疇之內(nèi)，主要是通過雙方協(xié)商或調(diào)解解決。

聯(lián)系：利益爭議往往表現(xiàn)為一方或雙方提出新的權(quán)利要求，目的在于使一方或雙方的某種利益得到合同或法律的確認，從而上升為權(quán)利。

五、問答題

１、勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及為實現(xiàn)勞動關(guān)系而產(chǎn)生的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。在我國社會主義法律體系中，勞動法是一個重要的、獨立的法律部門。任何社會形態(tài)要進行生產(chǎn)都必須把勞動力和生產(chǎn)資料結(jié)合起來。如果勞動力和生產(chǎn)資料屬于同一個所有者，生產(chǎn)的兩要素就可以在它的所有者掌握中直接結(jié)合，進行生產(chǎn)。如果勞動力和生產(chǎn)資料分屬于不同的所有者，就會出現(xiàn)勞動力的所有者在一定條件下，把勞動力的支配權(quán)、使用權(quán)讓渡出去，以實現(xiàn)勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合，由此產(chǎn)生的社會關(guān)系就需要法律調(diào)整。當(dāng)著立法者著眼于保護勞動者方面，對勞動關(guān)系進行調(diào)整，就產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的勞動法。

２、在我國，勞動制度、社會保障制度的改革使國家機關(guān)不再直接管理企業(yè)勞動力。國家機關(guān)將其直接管理的重點移向勞動關(guān)系的兩端，以勞動關(guān)系建立前和終止后產(chǎn)生的社會關(guān)系為主要范圍，即以社會勞動力為管理對象。隨著社會勞動力的管理任務(wù)逐步加重，勞動行政機關(guān)授權(quán)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社會保險管理機構(gòu)、勞動安全衛(wèi)生的檢測機構(gòu)等等從事一部分社會勞動力的管理服務(wù)任務(wù)。這些機構(gòu)區(qū)別于一般中介機構(gòu)的特征：(1)這些服務(wù)具有排他性，大部分的服務(wù)項目其他中介機構(gòu)是不允許從事的；(2)某些服務(wù)在一定條件下，帶有強制性，如招工登記、退工登記、社會保險費的繳納；(3)某些服務(wù)在一定條件下，會以國家行政部門的名義出現(xiàn)，如職業(yè)資格證書的頒發(fā)。可見，這些中介服務(wù)已具有某些管理的特征，這些機構(gòu)所從事的工作，往往是整個勞動行政工作的有機組成部分。因此，這些機構(gòu)一般是事業(yè)單位，不以營利為目的或不以營利為主要目的，并要接受勞動行政部門的嚴(yán)格管理。

六、案例題

１、勞動法第十七條規(guī)定：訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿，協(xié)商一致的原則。在履行勞動合同過程中，企業(yè)未經(jīng)李某同意，強行變更其工作崗位，違反勞動法規(guī)定，也是一種違約行為。

２、勞動法第五十條規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。企業(yè)不顧李某的反對，以集資為由，強行扣除工資，已構(gòu)成克扣工資的行為。故企業(yè)因全額補發(fā)工資。

３、勞動法第三十二條規(guī)定：用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同。企業(yè)克扣工資且違約，勞動者有權(quán)解除勞動合同。

４、勞動法第六十八條規(guī)定：從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。企業(yè)對李某的培訓(xùn)是勞動法規(guī)定的一項義務(wù)。李某是因為企業(yè)克扣工資且違約，才解除勞動合同的，是正當(dāng)?shù)男惺棺约旱臋?quán)利，不應(yīng)要求其承擔(dān)賠訓(xùn)費用。

第四篇：社會保障法規(guī)基礎(chǔ)知識

社會保障基礎(chǔ)知識

★養(yǎng)老保險體系

當(dāng)前國際上通行的養(yǎng)老保險體系以及我國社會養(yǎng)老保障體制改革的目標(biāo)模式，是建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次相結(jié)合的制度。企業(yè)補充養(yǎng)老保險，作為其中的第二個層次，在眾多國家得到了長足的發(fā)展。★我國目前的基本養(yǎng)老保險制度

在 我國，由于長期以來由國家包攬的職工養(yǎng)老保險占統(tǒng)治地位，造成社會保障體制改革之前基本養(yǎng)老保險的平均替代率高達85%左右。為了改變這一局面，政府采取 了一系列改革措施，包括在基本養(yǎng)老保險中引入了個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的財務(wù)機制，但是到2000年上半年，我國基本養(yǎng)老基金當(dāng)期收不抵支數(shù)為 13.3億元，全國有19個省當(dāng)期收不抵支，基本養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。

★有關(guān)企業(yè)補充養(yǎng)老保險的政府文件

針對基本養(yǎng) 老保險存在的問題，國家對社會保障體制進行結(jié)構(gòu)性改革，從1991年國發(fā)[1991]33號文《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》開始逐步強化 企業(yè)補充養(yǎng)老保險的地位，到1999年國發(fā)[1999]14號文《國務(wù)院整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》明確了企業(yè)補充養(yǎng)老保險保險屬于 商業(yè)保險的經(jīng)營范圍，中央和地方政府開始著手建立稅惠政策，給予商業(yè)壽險公司經(jīng)辦企業(yè)補充養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的巨大發(fā)展空間。★基本養(yǎng)老保險

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險由單位和個人以個人納稅工資為基數(shù)共同繳費。個人繳費部分計入個人賬戶，單位繳費部分也進入個人賬戶使個人賬戶繳費達到個人納稅工資的11%，其余部分進入社會統(tǒng)籌賬戶。政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況逐步提高繳費比例，但個人繳費比例最高不超過8%。(標(biāo)準(zhǔn)？)★企業(yè)補充養(yǎng)老保險

企 業(yè)補充養(yǎng)老保險是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)員工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。它居于三層次的養(yǎng)老保險體系中 的第二層次，由國家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)補充養(yǎng)老保險費可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。廣義的 補充養(yǎng)老保險包括職業(yè)年金計劃、互助基金保險及商業(yè)年金計劃（商業(yè)養(yǎng)老保險）等。★商業(yè)養(yǎng)老保險

商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險公司開辦的養(yǎng)老保險，包括團體養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險。

團體養(yǎng)老保險是保險公司以專業(yè)技能為企業(yè)提供員工養(yǎng)老計劃，解決企業(yè)的養(yǎng)老問題，相當(dāng)于養(yǎng)老保險體系的第二個層次，是企業(yè)補充養(yǎng)老保險的一種普遍的選擇。個人養(yǎng)老保險則是針對員工的個人需求，為員工個人提供養(yǎng)老保險保障，相當(dāng)于養(yǎng)老保險體系的第三個層次。

社保知識問答

一、什么是社會保險？

答：社會保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和幫助的一種社會保障制度。

二、社會保險的屬性是什么？

答：社會保險是國家根據(jù)憲法所制定的基本社會政策，社會保險具有法定性、保障性、互濟性、福利性、社會性。社會保險不以盈利為目的。

三、社會保險有哪幾個特點？

答：社會保險有五個特點：

（一）保障性。實施社會保險的根本目的，就是保障勞動者在其失去勞動能力之后的基本生活，從而維護社會穩(wěn)定。

（二）法定性。就是國家立法，強制實施。保險待遇的享受者及其所在單位，雙方都必須按照規(guī)定參加并依法繳納社會保險基金，不能自愿。法定性，是實現(xiàn)社會保險的組織保證，目的在于保障勞動者因暫時或永久喪失勞動能力以及失業(yè)時獲得生活保障，安定社會秩序。

（三）互濟性。是指社會保險按照社會共擔(dān)風(fēng)險原則進行組織的。社會保險費由國家、企業(yè)、個人三方負擔(dān)，建立社會保險基金。社會保險機構(gòu)要用互助互濟的辦法統(tǒng)一調(diào)劑基金，支付保險金和提供服務(wù)，實行收入再分配，使參加社會保險的勞動者生活得到保障。

（四）福利性。社會保險不以盈利為目的的，它以最少的花費，解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質(zhì)。

（五）普遍性。社會保險實施范圍廣，一般在所有職工及其供老的直系親屬中實行。

四、社會保險包括哪些內(nèi)容？

答：社會保險包括以下六項內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老保險：即勞動者因年老喪失勞動能力時，在養(yǎng)老期間發(fā)給生活費，以及生活方面給以照顧。

（二）失業(yè)保險：即勞動者在失業(yè)期間的生活費、醫(yī)療費的給付以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救及職業(yè)介紹等保障措施。

（三）工傷保險：即勞動者因工負傷，暫時或永久喪失勞動能力后的工資收入補償，也是對因工負傷勞動者的醫(yī)療護理和生活照顧措施。

（四）醫(yī)療保險：即勞動者在患病期間的收入補助和在醫(yī)療護理方面的保障措施。

（五）生育保險：即女職工在生育期間的收入補助和保障措施。

（六）死亡遺屬保險：即勞動者死亡后的喪葬費和遺屬撫恤費、供養(yǎng)直系親屬定期生活費的給付。

五、社會保險有哪些功能？

答：社會保險有以下五大功能：

（一）保障勞動者基本生活，安定社會。

（二）保護勞動者身體健康，增進勞動者體質(zhì)。

（三）促進生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟正常運行。

（四）為社會、為基層服務(wù)，方便群眾生活。

（五）實行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動分配，保護低收入者的基本生活。

六、社會保險機構(gòu)的職能是什么？

答：社會保險機構(gòu)是隸屬于政府部門的事業(yè)單位。其主要職能是：

（一）在本轄區(qū)內(nèi)貫徹落實政府制定的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會保險政策。

（二）受政府委托負責(zé)籌集和管理社會保障基金。

（三）根據(jù)法律和行政法規(guī)制定社會保障基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部審計等制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（四）制定社會保險費用的收繳給付業(yè)務(wù)規(guī)程，并組織實施。

（五）負責(zé)培訓(xùn)和考核社會保險業(yè)務(wù)人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）負責(zé)搞好離退休職工的管理服務(wù)工作。

七、社會養(yǎng)老保險基金的籌集原則是什么？

答：社會養(yǎng)老保險基金堅持國家、企業(yè)、個人三方共同合理負擔(dān)，按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則籌集。

八、目前，我國養(yǎng)老保險有哪幾個層次？

答：目前，我國養(yǎng)老保險有以下三個層次：

（一）國家法定基本養(yǎng)老保險。

（二）企業(yè)補充養(yǎng)老保險。

（三）職工個人儲蓄養(yǎng)老保險。

九、什么是養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌？

答：養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險制度改革的一項重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌是指社會保險管理機構(gòu)受政府委托，按照國家、企業(yè)、個人三方共同合 理負擔(dān)和“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則，向企業(yè)和職工個人征集養(yǎng)老保險基金；按照列入統(tǒng)籌項目的離退休費用總額，向撥付或直接向離退休職工 發(fā)入，以解決這間、地區(qū)之間離退休和負擔(dān)畸重的問題，從而保障離退休職工的生活，促進社會的安定。

十、當(dāng)前深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是什么？

答：職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是，到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源沒有準(zhǔn)備、保障方 式多層次、社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。基本養(yǎng)老保險應(yīng)逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。

十一、為什么說養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌不是新企業(yè)“吃虧”老企業(yè)“沾光”？

答：從國家宏觀經(jīng)濟角度看，必須承認，今天新企業(yè)的建立和發(fā)展，是老為國家創(chuàng)造財富、積累資金的結(jié)果，凝結(jié)著老企業(yè)職工的辛勤勞動。那么，老企業(yè)目前退休 職工多、負擔(dān)重，新企業(yè)就有義務(wù)從本企業(yè)職工勞動積累 中拿出一部分資金作于補充老企業(yè)的退休費用，作為對老企業(yè)職工過去勞動積累的償還，還是社會主義制度 優(yōu)越性的體現(xiàn)。從發(fā)展的角度看，新老是不斷轉(zhuǎn)化的，現(xiàn)在的新企業(yè)，今后會老化，現(xiàn)在的老企業(yè)，今后會更新，相應(yīng)的退休費用負擔(dān)的輕重也會發(fā)生轉(zhuǎn)化。企業(yè)要 在同一起路線上競爭，需要實行社會統(tǒng)籌，均衡企業(yè)之間退休費用的負擔(dān)。又因為統(tǒng)籌基金是各企業(yè)在稅前的管理費用中列支，國家承擔(dān)了大部分，所以，養(yǎng)老企業(yè) 基金社會統(tǒng)籌不存在新企業(yè)“吃虧”、老企業(yè)“沾光”的問題。

十二、職工個人繳納基本養(yǎng)老金的意義是什么？

答：職工個人繳納基本養(yǎng)老金的意義是：

（一）體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人三方共同合理負擔(dān)基本養(yǎng)老保險金增強職工的自我保障意識。

（二）增加養(yǎng)老保險基金的來源，減輕國家和企業(yè)的負擔(dān)。

（三）吸引廣大職工關(guān)心社會保險事業(yè)，積極參與社會保險的監(jiān)督和管理工作，促使企業(yè)按時足額繳納養(yǎng)老保險基金。

（四）建立統(tǒng)一的繳費制度，有利于打破企業(yè)所有制界限，便于勞動力的合理流動，從加速經(jīng)濟發(fā)展。

十三、什么是個人帳戶？職工養(yǎng)老保險個人帳戶如何記錄？

答：個人帳戶由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼為每一個參加社會保險的人員建立，記錄單位按規(guī)定劃轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險費和個人繳納的全部養(yǎng)老保險費，作為參加社會養(yǎng)老保險的人員退休時計發(fā)個人帳戶養(yǎng)老金的依據(jù)。

由社會保險機構(gòu)為參加基本養(yǎng)老保險的人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。職工個人帳戶按職工繳費工資的11％記入，包括兩部分：個人繳費的全部和企業(yè)繳費的一部分。

十四、如何辦理社會養(yǎng)老保險手續(xù)？

答：市屬及以上企業(yè)社會養(yǎng)老保險手續(xù)由市社會勞動保險事業(yè)處辦理；區(qū)縣屬企業(yè)、城鎮(zhèn)小集體企業(yè)、私營企業(yè)職工、個體勞動者和臨時工的社會養(yǎng)老保險手續(xù)由所在區(qū)縣社會勞動保險事業(yè)（分）處負責(zé)辦理。

十五、什么是補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險？

答：企業(yè)補充養(yǎng)老保險，是指在國家法定基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的經(jīng)濟能力，為職工建立的一種養(yǎng)老保險制度。這種制度能夠改善和提高職退休后的生活水平。

個人儲蓄性養(yǎng)老企業(yè)，是職工根據(jù)個人的經(jīng)濟能力，為提高自己退休后的生活水平，而自愿實行一種養(yǎng)老保險制度。

十六、實行企業(yè)補充養(yǎng)老保險 人儲蓄性養(yǎng)老的意義是什么？

答：實行企業(yè)補充養(yǎng)老保險與個人儲蓄性養(yǎng)老保險的意義是：

（一）逐步建立基本養(yǎng)老保險和企業(yè)補充與個人儲蓄性養(yǎng)老企業(yè)相結(jié)合的多層次社會保險制度，有利于養(yǎng)老保險“一體化”的改革。同時還能夠適當(dāng)改善和提高職工退休后水平。

（二）有利于控制基本養(yǎng)老保險待遇水平的增長。

（三）協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險水平與企業(yè)生產(chǎn)民展的關(guān)系，有利于增強企業(yè)的吸引力和凝聚力，調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。

（四）抑制超前消費。

十七、什么是醫(yī)療保險制度？

答：醫(yī)療保險制度是指職工及供養(yǎng)直系親屬因疾病、負傷、生育時，由社會提供必要的醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)保障的制度。職工的病傷、生育、養(yǎng)老等都會遇到醫(yī)療問題，因此，它是疾病、傷殘、生育、養(yǎng)老社會保險中一項重要內(nèi)容。醫(yī)療社會保險是健康的保障。實行醫(yī)療保險對病傷職工提供醫(yī)療服務(wù)，在經(jīng)濟上給予物質(zhì)幫助，使其 盡快恢復(fù)健康和工作，是一種社會責(zé)任，對促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都有著積極作用。

十八、醫(yī)療保險改革的目標(biāo)和重點是什么？

答：醫(yī)療保險制度改革的目標(biāo)是采取積極穩(wěn)妥的步驟，逐步建立起醫(yī)療費用由各方籌集、統(tǒng)分結(jié)合，隨著醫(yī)療需求相應(yīng)增長的醫(yī)療保險費用，有效控制基本醫(yī)療不合理增長的管理運行機制。

醫(yī)療保險制度改革的重點是：

（1）建立醫(yī)療費用三方共同負擔(dān)，既保障勞動者的基本醫(yī)療需要，又有效控制費用不合理增長的機制；

（2）建立醫(yī)療保險基金，個人適當(dāng)負擔(dān)醫(yī)療費，實行合同管理，控制醫(yī)療費用不合理增長；

（3）推行大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌和個人醫(yī)療帳戶制度。

十九、什么是工傷保險制度？其特點是什么？

答：工傷保險制度是勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)生意外事故，造成負傷、致殘、致死，使勞動者本人及其家庭生活 發(fā)生困難，和社會給予物質(zhì)保障的一種社會保障制度。這種制度現(xiàn)被世界許多國家所普遍采用。職工因工負傷，造成生理器官和功能的損傷，以致死亡，為國家和企業(yè)負出很大的代價，給本人和家庭生活帶來極大的困 難，國家和給予物質(zhì)幫助和精神上照顧是完全必要的。

工傷社會保險制度的特點：（1）國家通過立法，強制實行；（2）一般以“無責(zé)任賠償“為原則；（3）工傷保險的經(jīng)費由企業(yè)負擔(dān)，勞動者個人不繳納保險費；（4）工傷保險的項目較完備，享受條件較寬，保險待遇比其他項目高。

二十、為什么要進行工傷保險制度改革？

答：這要從兩方面去認識，一方面是生產(chǎn)過程中隨時蘊含著大量的職業(yè)傷害風(fēng)險，客觀上要求有一套健全和有效的工傷保險制度；另一方面是我國現(xiàn)行工傷保險制度 在新的社會經(jīng)濟條件下已不能適應(yīng)改革的需要。我國工傷保險制度建立于建國初期，在計劃經(jīng)濟條件下，由于沒有建立社會保險基金，造成了工傷以“企業(yè)自保”。而在市場經(jīng)濟條件下，“企業(yè)自保”功能是脆弱的，它既不利于保障職工合法權(quán)益，也不利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，是現(xiàn)行工傷保險制度最大的弊端。同時，現(xiàn)行工傷保險 制度實施范圍狹窄，待遇結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一次性補償待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏統(tǒng)一科學(xué)、規(guī)范的勞動能力鑒定制度，缺乏促進安全生產(chǎn)的機制，上述問題都需要 通過深化改革加以解決。

二十一、什么是生育社會保險？

答：生育社會保險是通過立法的形式，由社會建立基金，對女職工因妊娠，導(dǎo)致不能正常工作，工資收入暫時中斷時，國家和社會給予必要物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。二

十二、實行生育社會保險的意義是什么？

答：實行生育社會保險的意義是：

（一）使《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》有關(guān)女職工生育的政策規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，切實保障女職工的合法權(quán)益。

（二）能夠體現(xiàn)婦女在人類自身生產(chǎn)中的特殊作用和貢獻，肯定婦女生育的價值，顯示社會主義的優(yōu)越性。

（三）緩解企業(yè)之間生育費用負擔(dān)畸輕畸重的矛盾，在一定程度上為企業(yè)之間的平等競爭創(chuàng)造一個較好的外部環(huán)境。

（四）在一定程度上解決婦女就業(yè)難的問題，有利于婦女平等就業(yè)，提高婦女就業(yè)率。

世界各國社會保障制度類型

迄今為止，世界上已有將近150個國家建立了社會保障制度。但由于世界各國的社會制度、經(jīng)濟實力和文化背景等不同，推行社會保障制度的時間有先有后和有 長有短。因此，各國社會保障制度在政策取向、制度設(shè)計、項目多寡、具體標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法等方面既有共同點，也有差異之處。從社會保障的主要方面進行分析和綜 合，世界各國社會保障制度大致可以分為救助型、保險型、福利型、國家保障型和自助型等五種模式。

（1）救助型社會保障制度

救助型社會保障制度是指國家通過建立健全社會保障的有關(guān)規(guī)章制度，保證每個社會成員在遇到各種不測事故時，能得到救助而不致于陷入貧困。對于已經(jīng)處于貧 困境遇的人們，則發(fā)給社會保障津貼，以維持其基本生活。其特征是：

1、政府通過相應(yīng)的立法，作為實施救助的依據(jù)。公民申請和享受社會救助是其依法應(yīng)享受的 權(quán)利，不附帶屈辱條件，不同于慈善機構(gòu)的“施善”或“恩賜”，也不同于資本主義初期的濟貧和賑濟。

2、社會救助的費用列入政府的財政支出，其資金來源于國 家稅收，個人不交納保險費。

3、救助的對象為因失業(yè)或天災(zāi)人禍而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人、老年人。

4、救助的標(biāo)準(zhǔn)為低水平，以維持生存為限。

這種救助型社會保障制度是工業(yè)化開始前后所實行的單項或多項救助制度。按社會保障的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，只能說它處于起步階段，是社會保障制度中的一種初級的、不成熟的、不完備的形式。這種制度目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國家實行。

（2）保障型社會保障制度

保險型社會保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟有雄厚基礎(chǔ)的情況下實行的。其目標(biāo)是國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失業(yè)、年老、傷殘以 及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經(jīng)濟補償和保障。它起源于德國，隨后為西歐、美國、日本所仿效。

這種保 障制度具有以下特征：

1、政府通過有關(guān)社會保障的立法，作為實施的依據(jù)。

2、這種保險為強制性保險，個人交納社會保障費，企業(yè)主為雇員繳社會保障金，各國 政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助。公民只在履行交費義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會保障津貼。對公民來說，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

3、保障的覆蓋面大，幾乎包容了社會全體成員。

4、保險的項目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、失業(yè)、傷殘的后顧 之憂。

5、資金來源多元化。有利于形成保障基 金，增強社會保障的經(jīng)濟后盾。

（3）福利型社會保障制度

福利型社會保障制度是在經(jīng)濟比較發(fā)達、整個社會物 質(zhì)生活水平提高的情況下實行的一種比較全面的保障形式，其目標(biāo)在于“對于每個公民，由生到死的一切生活及危險，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨、殘疾人都給與安全保障”。這項制度來源于福利國家的福利政策，由英國初創(chuàng)，接著在北歐各國流行。

福利型社會保障制度 的主要特征是：

1、社會保障政策是福利國家的一項主要政策，依法實施，并設(shè)有多層次的社會保障法院監(jiān)督執(zhí)行。

2、強調(diào)福利的普遍性和人道主義、人權(quán)觀念，服務(wù)對象為社會全體成員。

3、個人不交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納社會保障費，福利開支基本上由企業(yè)和政府負擔(dān)。

4、保障項目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈?利保障，標(biāo)準(zhǔn)也比較高。

5、保障的目的已不完全是預(yù)防貧困和消滅貧困，而在于維持社會成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強個人安全感。不僅要滿足人員社會保障需 求，而且開始注意滿足人們的社會福利需求。

（4）國家保障型社會保障制度

國家保障型社會保障制度是傳統(tǒng)的 社會主義國家以公有制為基礎(chǔ)的社會保障制度，屬于國家保障性質(zhì)。其宗旨是“最充分地滿足無勞動能力者的需要，保護勞動者的健康并維持其工作能力”。國家把 社會保障作為解決勞動的社會經(jīng)濟問題的杠桿之一。原蘇聯(lián)是這一類型的首創(chuàng)與代表。90年代參照這一模式建立勞動保險制度的。

這種 國家保障型社會保障制度的特征是：

1、國家憲法把社會保障確定為發(fā)展中的國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟政 策在整個國家國民經(jīng)濟范圍內(nèi)實行管理取得的。

2、社會保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)，個人不交納保障費。其傳統(tǒng)觀念認為國家已經(jīng)事先對社會保障費用作預(yù)留 和扣除。

3、工會組織保障事業(yè)的決策與管理，一方面勞動者通過人民代表機構(gòu)對社會保障施加影響，另一方面，工會從基層工會到中央理事會，都參加實施社會保 障。

4、保障對象為全體公民。憲法規(guī)定，每一個有勞動能力的人都必須積極參加社會生產(chǎn)，對無勞動能力的一切社會成員提供物質(zhì)保障。保障的經(jīng)濟來源靠全社會 的公共資金無償提供。

（5）自助型社會保障制度

自助型社會保障制度是指以自助為主，以促進經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)的保障形式。其特征是政府不提供資助，除公共福利與文化設(shè)施外，費用由雇主和雇員負擔(dān)。這種制度主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實行并在新加坡等國取得了顯著成效。

保障似乎有一定的正相關(guān)性但并不明顯。

我國的社會保障體系

關(guān) 于社會保障，國際上尚無統(tǒng)一定義。我們通常將社會保障制度理解為：國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配，對基本生活發(fā)生困難的社會成員 給予基本生活保障，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。在五六十年代，我國將社會保障的幾個組成部分稱為勞動保險、社會救濟、社會福 利等。在第七個五年計劃中，開始使用“社會保障”一詞。一般講，社會保障具有以下四個特點：（1）社會保障的責(zé)任主體首先是國家。但是國家和政府 不是社會保障唯一的責(zé)任主體，社會組織和社會團體在社會保障中所起的作用和應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任也是很重要的。（2）社會保障是以社會化的保障手段來適應(yīng)市場經(jīng)濟 和社會化大生產(chǎn)的要求，它通常使用的方法是以再分配方式轉(zhuǎn)移支付，但這不是唯一辦法。（3）社會保障作為經(jīng)濟福利制度，其目標(biāo)是保障社會成員的基本生活需 要。（4）社會保障的出發(fā)點和初衷是為了補償現(xiàn)代社會中被削弱的家庭保障功能，但非取而代之。

我國社會保障制度，大體可以歸納為三個階段：

第一階段（50年代至80年代），實行勞動保險制度，其特點是，低工資，高就業(yè)，高補貼，高福利，企業(yè)對職工的生、老、病、死、殘承擔(dān)無限責(zé)任。

第二階段（80年代至90年代中期），實行社會統(tǒng)籌制度。在全國大部分地區(qū)自下而上，由點到面，逐步推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等險種的社會統(tǒng)籌。其特點：一是DB型，即保險待遇繼續(xù)按國家統(tǒng)一規(guī)定不變；二是社會共濟，代際轉(zhuǎn)移；三是“以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付，略有結(jié)余”。

第 三階段（90年代中期以來），社會保障體制建設(shè)進入體制創(chuàng)新階段。1994年，黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決 定》，把社保體系作為建立市場經(jīng)濟體制重要組成部分，并對我國社會保障體制改革提出了以下重要原則：建立多層次的社會保障體系，社會保障體系包括社會保 險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障；社 會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化；社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力水平以及各方面的承 受能力相適應(yīng)；建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開，建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織。

在 實際工作中，為了推進企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定，1998年，我國實施了一個中心（下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心）、二個確保（確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確 保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放）、三條社會保障線（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度）。

2000年黨的十五屆五中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，進一步明確提出：“要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。”這是對我國社會保障體系總體目標(biāo)的高度概括。

經(jīng)過十年的探索和實踐，我國初步建立了以社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金、管理服務(wù)逐步社會化的社會保障體系

一、社會保險體系

1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，是新中國歷史上第一部社會保險法規(guī)，為全面建立社會保險制度奠定了基礎(chǔ)。截止1956年底，國家也對國家機關(guān)工作人員做出了相應(yīng)的保障規(guī)定，它同企業(yè)職工勞動保險制度，一起構(gòu)成了新中國的社會保險制度。

從1966到1976年“文化大革命”期間，我國的社會保險事業(yè)遭到了嚴(yán)重破壞。

改 革開放以后，我國開始逐步建立和完善社會保險制度。1994年頒布的《勞動法》規(guī)定，“建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工 傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。”據(jù)此，我國目前基本形成了由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育保險組成的社會保險體系。

（一）養(yǎng)老保險

目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)已統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展補充保險（企業(yè)年金）。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險還未出臺統(tǒng)一的辦法。農(nóng)村養(yǎng)老保險還在進一步探索。

1、城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險

我國養(yǎng)老保險制度改革基本上是按照城鄉(xiāng)有別、企業(yè)先行的原則分層次展開的。（1）基本制度

企 業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是從退休費用社會統(tǒng)籌起步的。90年代，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（1991）、《關(guān)于深化企業(yè)職 工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1995）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997）。這些改革措施的出臺，使企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保 險制度發(fā)生了很大的變化，主要有：一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險從“企業(yè)自保”逐步轉(zhuǎn)向社會共濟，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件；二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式從現(xiàn)收現(xiàn)付、代際轉(zhuǎn)移向預(yù)籌積累，為平穩(wěn)渡過人口老齡化的高峰提供了物質(zhì)保障；三是企業(yè)職工退休費用從國家和企業(yè)包攬轉(zhuǎn)向國家、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)，并明確基本養(yǎng) 老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的原則；四是在“統(tǒng)賬結(jié)合”的前提下，實現(xiàn)了“四統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一企業(yè)繳費比例，不能超過工資總 額的20%；統(tǒng)一個人繳費比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%；統(tǒng)一個人賬戶規(guī) 模，按照個人繳費工資基數(shù)的11%建立個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃轉(zhuǎn)；個人繳費比例從1997年始不得低于本人繳費工資 基數(shù)的4%，其余部分從企業(yè)繳費中劃轉(zhuǎn)，1998年起每兩年提高1%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)減少1%，最終達到本人繳費工資基數(shù)的8%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)減少 到個人繳費工資基數(shù)的3%；統(tǒng)一養(yǎng)老保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，要求把實行行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)的基本養(yǎng)老保險工作，全部移交地方管理。基本養(yǎng)老保險屬地管理的實施，標(biāo)志著養(yǎng)老保險制度在統(tǒng)一規(guī)范方面前進了一大步。

目 前，我國養(yǎng)老保險的籌資方式主要實行部分積累模式，這主要是考慮了中國老齡化的影響以及現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累模式的特點。人口老齡化以及由此帶來人口撫養(yǎng) 比迅速提高，是影響?zhàn)B老保險籌資方式的最關(guān)鍵問題。中國人口老齡化有兩個顯著特點：一是來的早，速度快。2000年60歲以 上老年人占總?cè)丝跀?shù)的比例已突 破10%，開始進入老齡化時期。發(fā)達國家人口老齡化經(jīng)過了80－100年的時間，是伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化到來的，而中國完成這個進程僅用了34 年，并且是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前到來的；二是數(shù)量大。到2025年，當(dāng)全世界老年人口達到11.21億時，中國老年人口占1/4。隨著人口老齡化的 到來，退休人員占在職職工的比例越來越高，職工負擔(dān)系數(shù)急劇提高。據(jù)有關(guān)測算，撫養(yǎng)率將從1990年的14.8%增加到2010年的27%、2020年的 37%、2030年的47.3%。因此，若沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，到退休高峰期，巨額的養(yǎng)老保險費負擔(dān)將全部壓在下一代在職職工身上，企業(yè)和職工都將難以承受，嚴(yán)重制約經(jīng)濟的發(fā)展，屆時將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機。但若轉(zhuǎn)到完全積累模式，一旦政治上出現(xiàn)**、經(jīng)濟上出現(xiàn)通脹等整體風(fēng)險，在職人員不但要承擔(dān)自己積累資金 的風(fēng)險損失，還要承擔(dān)已退休人員積累資金的風(fēng)險。而且據(jù)測算，如果按完全積累式籌資，養(yǎng)老保險負擔(dān)率一開始就要達到工資總額的34%以上，2021年達到 最高值37%，這樣的負擔(dān)將使企業(yè)難以承受。因此，新的養(yǎng)老保險制度采用部分積累的籌資模式，一方面對已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金繼續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資，另一方 面對在職職工建立一定比例的積累基金，這正是基于我國生產(chǎn)力水平低，老齡化進程快等基本國情做出的選擇。

2000年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社 會保障體系的試點方案》，主要是調(diào)整了社會統(tǒng)籌和個人賬戶的籌資規(guī)模，并且實行嚴(yán)格的分賬管理。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，個人賬戶完全由個人繳費形成，繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%，與社會統(tǒng)籌基金分開管理，實賬運營，以實現(xiàn)養(yǎng)老基金從實際上的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變。（2）管理和運營

養(yǎng) 老保險繳費是養(yǎng)老保險基金的主要來源。1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費實行集中、統(tǒng) 一征收。征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社會 保險經(jīng)辦機構(gòu)）征收。勞動保障行政部門代表政府對社會保險基金實行管理職責(zé)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受委托具體負責(zé)基金的管理業(yè)務(wù)，財政部門代表政府行使基金監(jiān) 督職責(zé)。社會保險基金實行嚴(yán)格的收支兩條線管理，要專款專用。基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于２個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入 其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。社會保險資金不足，是世界各國具有普遍性的問題。為進一步籌集和積累社會保障資金，完善社會保障體系，國務(wù)院建立了“全國社會保障基金”。

社 會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。社會保障的社會化管理服務(wù)主要包括：社會保險金實行社會化發(fā)放和社會保障對象納入社區(qū)管理。社會保險金社會化 發(fā)放的基本形式是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，按月將規(guī)定項目內(nèi)的應(yīng)付養(yǎng)老金劃入賬戶，這樣就減輕了企業(yè)的 事務(wù)性負擔(dān)。（3）基本狀況

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面不斷擴大。2002年末全國11128萬人和3608 萬離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險，分別比上年增長3.02%和6.71%。其中，企業(yè)參保職工9090萬人，企業(yè)參保離退休人員3333萬人，分別比上年 下降1.17%和增長5.31%。絕大多數(shù)離退休人員按時足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。全年基本養(yǎng)老保險基金收入3171.5億元（其中當(dāng)年征繳收入2551.4 億元，比上年增加459.6億元，增長22.0%；當(dāng)年中央財政補助408.2億元），支出2842.9億元，2002年末基金滾存結(jié)余1608.0億 元。養(yǎng)老金社會化發(fā)放的目標(biāo)基本實現(xiàn)，年末企業(yè)離退休人員社會化發(fā)放率為99.4%，比上年底提高1.6個百分點。目前，部分地區(qū)開始進行企業(yè)離退休人員 納入社區(qū)管理的試點。

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌調(diào)劑功能進一步增強。到2001年底，全國各省、自治區(qū)、直轄市(除西藏外)均實行了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌或建立了省級調(diào)劑金制度。

2、企業(yè)補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）

企業(yè)補充養(yǎng)老保險即企業(yè)年金，是指企業(yè)在參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟狀況建立的，旨在提高職工退休后生活水平、對國家基本養(yǎng)老保險進行重要補充的一種養(yǎng)老保險形式。

1991 年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，第一次提出“國家提倡、鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險”。1994年頒布的《勞動法》規(guī)定：“國家鼓勵用 人單位根據(jù)本單位實際情況為勞動者建立補充保險”。1995年勞動部印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》，對企業(yè)建 立補充養(yǎng)老保險的基本條件、決 策程序、資金來源、管理辦法、待遇給付、經(jīng)辦機構(gòu)、投資運營等，提出了指導(dǎo)性意見，確立了基本的政策框架。2000年國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的 試點方案》，將企業(yè)補充養(yǎng)老保險正式更名為“企業(yè)年金”，并明確規(guī)定：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全 積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。企業(yè)建立企業(yè)年金需要至少具備 以下四個基本條件：已參加了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌并按時足額繳費、具備一定的經(jīng)濟承受能力、做到依法履行納稅義務(wù)、企業(yè)內(nèi)部職工代表大會和工會組織或集體 談判制度比較健全等。國家對企業(yè)年金的發(fā)展一般采取稅收優(yōu)惠、法律政策規(guī)范和必要的監(jiān)管等措施。在國家政策的鼓勵和監(jiān)管下，我國企業(yè)年金開始建立 和發(fā)展起來。截止2000年年底，全國已有23個省、自治區(qū)、直轄市和原養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌部門或單位開展了企業(yè)年金工作。目前經(jīng)辦企業(yè)年金的形式，主要是 由地方的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、大企業(yè)和行業(yè)經(jīng)辦。全國建立企業(yè)年金的企業(yè)有16247家，參加職工有560.3萬人，占國家基本養(yǎng)老保險參保人員的 5.3%。歷年基金積累191.9億元，人均3425元。

目前，企業(yè)年金發(fā)展有如下特點：一是行業(yè)發(fā)展快于地方，水平高于地方。行業(yè)人員為 395.7萬人，占70.6%；地方參保人數(shù)為164.6萬，占29.4%。行業(yè)積累基金149.3億元，人均3773元；地方積累42.6億元，人均 2588元。二是經(jīng)濟水平?jīng)Q定年金發(fā)展水平。從區(qū)域分布看，上海、廣東、浙江、福建、山東、北京等地區(qū)基金積累較多，超過億元，僅上海就積累基金22.2 億元。臨海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯高于內(nèi)地省份。從行業(yè)分布看，電力、石油、民航、電信、鐵道等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)，其中電力行業(yè)積累達到58.7億元，占全 國積累基金的31%。三是國企參保積極性高。行業(yè)參保企業(yè)中參保國企占到93%，地方參保企業(yè)中，國企占55%。

3、機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險

與 企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相比，目前機關(guān)、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度改革滯后，還處在初期探索階段。目前，全國開展了不同形式的養(yǎng)老保險改革的試點。在改革 試點中，大都堅持了以下原則：一是養(yǎng)老保險費用由國家、單位和個人共同負擔(dān)，逐步實行個人繳納養(yǎng)老保險費。二是基金籌集以支定收，略有結(jié)余，逐步積累。三 是為職工建立養(yǎng)老保險個人賬戶或手冊，探索基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的辦法。四是養(yǎng)老金由離退休人員所在單位支付逐步改為由機關(guān)、事業(yè)單 位社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行代為發(fā)放。

機關(guān)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革基本作法：一是確定養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。二是確定單位和個人繳 費比例。單位繳費比例一般在20%左右。少數(shù)實行個人繳費的地區(qū)，繳納比例起步一般為1%或3%，最高限定在8%。三是建立養(yǎng)老保險個人賬戶。不同試點記 入個人賬戶的比例不盡相同。四是加強養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督。

由于國家尚未出臺總體改革辦法，各地機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作還不夠規(guī)范。

4、農(nóng)村養(yǎng)老保險

改 革開放以前，我國主要是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險加上有限的集體（人民公社制度）保障。80年代以來，上海、浙江、江蘇等地區(qū)的鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城市職工養(yǎng) 老保險的做法，探索建立了農(nóng)民的養(yǎng)老保險辦法。隨后，根據(jù)國家“七五”計劃關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐 步實行”的要求和國務(wù)院的決定。1991年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開展了建立縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點。1992年，民 政部發(fā)布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，體現(xiàn)了自我保障為主、互助互濟為輔的原則。1995年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng) 村社會養(yǎng)老保險工作的通知》強調(diào)，“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系 的重要措施”。1999年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《保險業(yè)整頓與改革方案的通知》，要求對現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點進行清理整頓。2002年，黨的十六大報告指出，在有 條件的地方積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

至2002年末，全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市，1955個縣（區(qū)、市）不同程度地參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，人數(shù)達到5462萬人，有124萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險累積余額為233億元。

（二）醫(yī)療保險

1、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險 醫(yī)療保險是為補償勞動者因疾病風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失而建立的一項社會保險制度。醫(yī)療保險按補償對象不同，主要有兩種補償方式：一是將醫(yī)療費用支付給醫(yī)療機構(gòu)，二是對參保人員給予全部或部分的醫(yī)療費用補償。

建 國初期，我國曾于1951年頒布《勞動保險條例》，逐步建立了勞保醫(yī)療制度，適用范圍是全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行。根據(jù)1952年發(fā)布 的《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》等一系列政策，逐步建立了公費醫(yī)療制度。從80年代以來，我 國開始改革傳統(tǒng)的公費、勞保醫(yī)療制度。1992年，廣東省深圳市率先開展了職工醫(yī)療保險改革。1994年，黨的十四屆三中全會提出，要建立社會統(tǒng)籌和個人 賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家體改委等四部委制定的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，選擇江西省九江市和江蘇省鎮(zhèn)江市（簡稱“兩 江”）進行試點。1996年，又?jǐn)U大了試點范圍。與此同時，海南、深圳、上海等地也開展了多種形式的醫(yī)療改革探索。

在認真總結(jié)各地醫(yī)療保險制度改 革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1998年12 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，決定在全國范圍內(nèi)進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。改革的基本原則是基本水平、廣泛覆蓋、雙方負擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合。改革的主要內(nèi)容，一是建立新的籌資機制，醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同負擔(dān)，原則上實行地市級統(tǒng)籌。目前全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費 用的籌資控制標(biāo)準(zhǔn)：用人單位繳費率控制在工資總額的6％左右，職工個人繳費比例一般為本人工資的2%，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，可適當(dāng)調(diào)整；二是建立統(tǒng)籌 基金與個人賬戶相結(jié)合的管理模式。單位繳費分為兩部分：一部分用于建立統(tǒng)籌基金，另一部分即繳費的30％左右劃入職工個人賬戶。職工繳費全部記入個人賬 戶；三是明確劃分統(tǒng)籌基金和個人賬戶的支付范圍和支付方法。統(tǒng)籌基金主要用于支付大額和住院醫(yī)療費用，確定起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。個人賬戶主要支付小額 和門診費用；四是基本醫(yī)療保險管理和服務(wù)實現(xiàn)社會化；五是健全基金管理和監(jiān)督機制。實行財政專戶管理，做到專款專用；六是強化醫(yī)療服務(wù)管理，積極發(fā)展社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)；七是妥善解決有關(guān)人員醫(yī)療待遇，尤其是解決好下崗職工的醫(yī)療保險問題。

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革有以下特點：一是實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。從福利型 保障變?yōu)樯鐣ｋU，從財政和企業(yè)大包大攬變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)和個人共同負責(zé)，從單位自我保障和自我管理變?yōu)樯鐣蜕鐣芾恚欢敲鞔_了基本醫(yī)療保險的觀 念，其特征是公正性、有效性和可承受性；三是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)同步改革，充分體現(xiàn)了互濟原則；四是實行了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。到 2002年年末，全國絕大部分地級以上統(tǒng)籌地區(qū)組織實施了基本醫(yī)療保險，參保人數(shù)9400萬人，比上年末增加2114萬人，增長29.0%。全年基本醫(yī)療 保險基金收入607.8億元，支出409.4億元，年末基金滾存結(jié)余450.7億元。

當(dāng)前，以基本醫(yī)療保險為核心和基礎(chǔ)，我國還在積極推進多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。在基本醫(yī)療保險之外，主要還有：職工大額醫(yī)療費用補助、公務(wù)員醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險及社會醫(yī)療救助等。

職 工大額醫(yī)療費用補助是各地在推進基本醫(yī)療保險制度改革過程中，探索出的一種解決封頂線以上大額醫(yī)療費用的醫(yī)療補助辦法。保險費一般按每個職工一年繳納一定 額度費用的辦法籌集，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建立大額醫(yī)療費用補助金，與基本醫(yī)療保險基金分開管理，分別核算。參保職工發(fā)生超過封頂線以上的醫(yī)療費用，由大額 醫(yī)療費用補助金按一定比例支出。

國家公務(wù)員醫(yī)療補助是保持國家公務(wù)員隊伍穩(wěn)定、廉潔，保持政府高效運行的重要措施。1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)了勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于實行 國家公務(wù)員醫(yī)療補助的意見》，明確了實行公務(wù)員醫(yī)療補助的基本原則和主要政策。

企業(yè)補充醫(yī)療保險是企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，國家給予政策鼓勵，由企業(yè)自主舉辦或參加的一種補充性醫(yī)療保險形式。

社會醫(yī)療救助是在政府支持下，依靠社會力量建立的、主要面向特殊困難群體的醫(yī)療救助制度，是多層次醫(yī)療保障體系中的重要組成部分。社會醫(yī)療救助的對象是無固定收入、無生活依靠、無基本醫(yī)療保險的老年人、失業(yè)者、殘疾人，以及生活在最低生活保障線以下的貧困者。

商業(yè)醫(yī)療保險由商業(yè)保險公司經(jīng)辦，以盈利為目的，企業(yè)或職工自愿參加。目前的主要險種有一般醫(yī)療保險、大病保險和傷殘保險等。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療 合 作醫(yī)療是我國農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造出來的適合我國農(nóng)村的醫(yī)療保健制度，它通過互助共濟，共同抵御疾病的風(fēng)險。50年代以后，一些地方的農(nóng)民在集體的扶持下，自 愿組織實行集體醫(yī)療保健制度，被稱為“合作醫(yī)療”。1959年召開的全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議，肯定了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。此后，這一制度在廣大農(nóng)村逐步推廣。到1965年，全國已有10多個省、自治區(qū)、直轄市的一部分縣實行了合作醫(yī)療制度。在“文化大革命”期間曾掀起了合作醫(yī)療的高潮，但由于受到了“左”的影 響，出現(xiàn)了平均主義、一刀切、超越客觀可能性等弊端。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一些地區(qū)開始探索農(nóng)村合作醫(yī)療的新形式。1994年黨的十 四屆三中全會提出，要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1997年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》要求，積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部等五部委提出的《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的若干意見》。開展農(nóng)村合作醫(yī)療，要堅持民辦公助、自愿量力、因地制宜的原則，以個 人投入為主、集體扶持、政府適當(dāng)支持。

（三）失業(yè)保險

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行，由政府負責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。失業(yè)保險與其他社會保險不同之處在于失業(yè)保險具有保障生活和促進再就業(yè)的雙重職能。

建 國初期，我國曾于1950年發(fā)布《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，實行過短暫的失業(yè)救濟制度，但在計劃經(jīng)濟時期，由于實行統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，失業(yè)救濟制度逐步 被取消。為適應(yīng)國有企業(yè)改革和勞動制度改革的需要，我國于 1986年頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始建立失業(yè)保險制度。1993年又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有的失業(yè)保險制度作了部 分調(diào)整。一是擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，保障對象從原有的四種人擴大到七類九種人；二是將基金省級統(tǒng)籌調(diào)整為市、縣統(tǒng)籌，并在省和自治區(qū)建立調(diào)劑金；三是明確 失業(yè)保險應(yīng)當(dāng)與就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合；四是將繳費基數(shù)由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資總額改為工資總額；五是制定了罰則，加大了執(zhí)行力度。

為進一步改革和完善失業(yè) 保險制度，我國在1999年頒布了《失業(yè)保險條例》，第一次明確將過去的“待業(yè)保險”正名為“失業(yè)保險”，并把失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、失 業(yè)單位及其職工。主要內(nèi)容，一是提高了失業(yè)保險的繳費率和統(tǒng)籌層次，城鎮(zhèn)企業(yè)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險費，每位職工按照本人工資 的1％繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人們政府視定；二是允許省、自治區(qū)建立失業(yè)保險調(diào)劑 金；三是調(diào)整了保險待遇。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

下 崗職工基本生活保障是在國有企業(yè)脫困時期具有中國特色的社會保障制度。1998年6月中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于切實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè) 工作的通知》，明確要求各地自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系，切實保障下崗職工的基本生活。再就業(yè)服務(wù)中心的資金來源是“三三制”，即原則上由國家 財政預(yù)算安排1/

3、企業(yè)負擔(dān)1/

3、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）1/3。

1998年至2002年6月底，全國累計有國有企業(yè)下崗職工2600多萬人，建立了20多萬個再就業(yè)服務(wù)中心，90％以上的下崗職工進入再就業(yè)中心，基本都能按時領(lǐng)到生活費，并由中心代繳社會保險費。失業(yè)保險在保障下崗職工基本生活和促進再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

2000 年12月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保險體系的試點方案》，確定選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，推動國有企業(yè)下崗職工基本生活 保障向失業(yè)保險并軌。從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，各地用三年左右時 間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。遼寧省經(jīng)過兩年的試點，到2002年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由2000年底的4801個減少到371個，在中心的下崗 職工由44萬人減少到3.9萬人，享受失業(yè) 保險的人數(shù)由18萬人增加到82萬人。累計有124萬國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，達到基本生活保障向失業(yè)保險并軌計劃人數(shù)的95％。近年來，失業(yè)保險的覆蓋面不斷擴大，保障對象不斷增加。2002年底，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)1.02億人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)440萬人，比上年末增加128萬人。全年失業(yè)保險基金收入 215.6億元，支出186.6億元，分別比上年增長15.3 %和18.9%。

（四）工傷保險 工 傷保險也稱職業(yè)傷害保險，是社會保險體系的重要組成部分。改革開放前，我國頒布的《勞動保險條例》（1951）和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（1978）對工傷保險待遇作了明確規(guī)定。十四屆三中全會提出要普遍建立企業(yè)工傷保險制度。1996年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，這是 我國工傷保險制度改革的重大成果，它標(biāo)志著我國旨在建立覆蓋所有企業(yè)、各類職業(yè)的工傷補償、工傷預(yù)防、職業(yè)病康復(fù)相結(jié)合的社會化工傷保險制度初步形成。改 革試點的基本內(nèi)容，一是建立工傷保險基金，企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳費，職工個人不繳費。各地按照“以支定收，收支平衡”的原則籌集基金，實行地 市級統(tǒng)籌，集中調(diào)劑和使用；二是擴大工傷保險的覆蓋范圍，各種所有制的各類企業(yè)和勞動者都要參加；三是實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率；四是制定科學(xué)合理 的傷殘等級評定制定。

工傷保險基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費用；工傷醫(yī)療期結(jié)束后根據(jù)勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、撫恤 金、傷殘護理費等。2002年末全國參加工傷保險的職工4406萬人，比上年末增加60萬人。全年工傷保險基金收入32.0億元，支出19.9億元，年末 基金滾存結(jié)余81.1億元。沒有參加工傷保險的單位，仍由該單位支付工傷待遇的責(zé)任。

（五）生育保險

生育保險是通過國家立法，在勞動者因 生育子女而暫時中斷勞動時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。生育保險待遇主要包括產(chǎn)假、生育津貼和醫(yī)療服務(wù)。1994年，勞動部發(fā)布了 《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，把我國生育保險制度改革推向了一個新的階段。生育保險按屬地原則管理，生育保險費用按“以支定收、收支基本平衡”原則籌集 資金，由企業(yè)按照其工資總額的一定比例（不超過1%）繳費，職工個人不繳費，建立生育保險基金。

2002年末，全國參加生育保險職工3488萬人，比上年末增加33萬人。全年生育保險基金收入21.8億元，支出12.8億元，年末基金滾存結(jié)余29.7億元。

二、社會救濟

（一）城市居民最低生活保障

我國城市居民最低生活保障制度，是政府對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進行救助的一種新型社會救濟制度。城市居民最低生活保障是社會保障體系中“最后一道安全網(wǎng)”。城 市居民最低生活保障制度是對我國傳統(tǒng)救濟制度的重大改革。與原有的社會制度相比，城市居民最低生活保障制度有以下四個特點。一是擴大了保障范圍；二是保障 資金來源由財政和保障對象所在單位分擔(dān)過渡到財政負擔(dān)方式；三是提高了社會救濟的規(guī)范化、制度化水平；四是保障標(biāo)準(zhǔn)有了提高。

1993年，上海市 率先實施了城市居民最低生活保障制度。1996年3月，八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》明確提 出，“建立城市居民最低生活保障制度”。1997年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前在全國所有 縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)建立這項制度，使這項工作進入全面實施、規(guī)范管理的新階段。1999年9月，國務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》（以 下簡稱《條例》），并于當(dāng)年10月1日正式實施，這標(biāo)志著城市居民最低生活保障工作開始步入規(guī)范化、法制化管理軌道。《條例》規(guī)定了城市居民享受最低生活 保障的條件，明確了各級人民政府的責(zé)任和資金來源的渠道，以及制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則和權(quán)限。同時對城市居民最低生活保障待遇對申請、核實、審批、監(jiān) 督等都做出了具體規(guī)定。

城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類 人員：

1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

2、領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo) 準(zhǔn)的居民；

3、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力制定，并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。各地的標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別。

城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。目前，各地已普遍將保障資金列入了財政預(yù)算，原來實行財政和企事業(yè)單位 分擔(dān)的地方也已全部轉(zhuǎn)為由財政統(tǒng)一負擔(dān)保障資金。

2002年7月實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障。全年共用低保資金108.7億元，其中，中央財政投入46億元。2002年全國城鎮(zhèn)最低生活保障月人均保障水平52元。

（二）農(nóng)村救災(zāi)和扶貧開發(fā)

建國以后，我國救災(zāi)工作逐步形成了“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救為主、輔之以國家必要救濟”的救災(zāi)方針，在時間中積累了發(fā)動群眾生產(chǎn)自救、互助互濟的救災(zāi)經(jīng)驗。從1950到1978年，國家共下?lián)?4.5多億元。

改革開放以來，我國在保障災(zāi)民基本生活的前提下，逐步改革了傳統(tǒng)的救災(zāi)方式，實現(xiàn)有償和無償相結(jié)合，突破了傳統(tǒng)救災(zāi)格局，增強了救災(zāi)工作的活力和群眾的防災(zāi)抗災(zāi)能力。與此同時，把救災(zāi)和扶貧緊密結(jié)合起來，變“輸血”為“造血”。

在 完成國家八七扶貧計劃后，國家又制定頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。目前，我國貧困人口數(shù)量顯著下降，基本上解決了農(nóng)村貧困人 口的溫飽問題，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。截至2002年9月，全國已經(jīng)確定了12萬個重點貧困村，制定了把改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng) 濟、增加收入有機結(jié)合的扶貧開發(fā)規(guī)劃。與此同時，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的社會力量不斷增多，國際性政府機構(gòu)和非政府組織也積極參與我國的扶貧事業(yè)。

三、社會福利

社 會福利制度是指政府出資為生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度，也包括傳統(tǒng)體制下國家和社會為提高社會成員生活質(zhì)量而提 供的物資幫助和生活保障。為保障特殊困難群體生活權(quán)益，我國頒布了《老年人權(quán)益保障法》(1996年)、《殘疾人保障法》（1990年）和《農(nóng)村五保供養(yǎng) 工作條例》（1994年）等法律法規(guī)。黨和政府十分重視社會福利工作，逐步形成了以集體福利、特殊社會福利和社區(qū)社會福利服務(wù)為主的社會福利制度。

截 至2001年底，全國由政府舉辦的社會福利機構(gòu)3327個，收養(yǎng)了19.1萬人；集體舉辦的社會福利機構(gòu)3.5萬個，收養(yǎng)了3.4萬人；社會福利企業(yè) 3.8萬家，安置殘疾職工69.9萬人。此外，我國還通過發(fā)行社會福利彩票籌集資金支持社會福利事業(yè)。2001年，社會福利事業(yè)共募集資金42億元。

（一）城市社會福利

我 國的集體福利事業(yè)分為農(nóng)村和城市兩個系統(tǒng)。在城市，集體福利主要由企業(yè)、事業(yè)以及機關(guān)團體舉辦，內(nèi)容包括三類：一是為職工提供方便或減輕家務(wù)勞動而興建的 集體福利設(shè)施；二是為減少職工生活費用開支而實行的福利補貼；三是為活躍職工生活、提高職工生活素質(zhì)而建立的 各種文化體育設(shè)施和組織的活動。

城 市集體福利是伴隨著實行低工資制而產(chǎn)生和發(fā)展的。對城市集體福利制度進行徹底的改革，已經(jīng)成為改革的一項重要內(nèi)容。為了切實解決企業(yè)辦社會問題，1995 年，有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》。隨著企業(yè)改革的不斷深入，這部分福利通過工資改革逐步實現(xiàn)了貨幣化。為了 配合國有企業(yè)改革，我國加快社區(qū)服務(wù)業(yè)。1993年，民政部等十四個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，提出社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化的社區(qū)服 務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

（二）農(nóng)村“五保”

“五保”制度是農(nóng)村集體福利的重要形式，只對農(nóng)村中無勞動能力、無經(jīng)濟收入和無法定或義務(wù)撫養(yǎng)人的老 年人、未成年人以及生活無人照顧的老復(fù)員退伍軍人等，實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保教）。根據(jù)《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》（1956 年），隨著農(nóng)業(yè)合作化和人民公社的實行，“五保”制度逐步在農(nóng)村普遍實行，并成為我國農(nóng)村社會保障的一項重要內(nèi)容。

農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后“五保”工作出現(xiàn)了新問題，1994年，國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，“五保”工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

四、優(yōu)撫安置和社會互助

（一）優(yōu)撫和安置

優(yōu)撫安置制度是指對國家和社會有功勞的特殊社會群體給予補償和褒揚的一種制度。優(yōu)撫是一種具有補償和褒揚性質(zhì)的特殊的社會保障。《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》 把優(yōu)撫安置作為社會保障體系的內(nèi)容之一。

國 家對優(yōu)撫安置工作十分重視，改革開放以來制定和頒布了一系列法規(guī)。1984年，六屆人大二次會議通過了《中華人民共和國兵役法》；1987年，國務(wù)院頒布 了《退伍義務(wù)兵安置條例》；1988年，國務(wù)院頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》。這些標(biāo)志著優(yōu)撫安置工作步入了法制化軌道。

優(yōu)撫對象是為革命事業(yè)和保 衛(wèi)國家安全做出犧牲和貢獻的特殊社會群體。改革開放以來，國家按照優(yōu)撫對象及其貢獻大小，參照社會經(jīng)濟發(fā)展水平，確定了優(yōu)撫保障層次和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了優(yōu)撫保 障項目。優(yōu)撫保障項目主要包括：撫恤補助、社會優(yōu)待、醫(yī)療減免、孤殘養(yǎng)護、扶持生產(chǎn)、褒揚宣教等。安置保障是以退役軍人為對象，包括退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、復(fù)員干部、軍隊離退休干部。改革開放以來，國家對退役士兵和退休軍官安置的原則、方針和辦法，用法規(guī)的形式確定下來，進一步完善了安置保障措 施。主要措施有保證城鎮(zhèn)退伍軍人第一次就業(yè)（《1994退伍安置工作通知》）、開展技能培訓(xùn)（1996年的《培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī) 劃》）、加快軍隊離退休干部和退休志愿兵住房建設(shè)、改進移交安置辦法等。

（二）社會互助

1、社會捐助

1999年，我國頒布了《公 益事業(yè)捐贈法》，對社會捐贈活動的經(jīng)常化、制度化進行了立法規(guī)范和鼓勵。2001年，民政部門接受的社會捐贈折合人民幣約15.9億元。各級機關(guān)、企事業(yè) 單位和社會團體也有組織地幫助和扶持貧困戶。自1994年起，全國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的送溫暖活動。幾年來，共籌集慰問款104.4億 元。

2、中國職工互助保險

職工互助保險來源于我國工會組織開展的職工互助互濟活動，是中國職工開展的自愿參加的以職工個人籌集資金為主的 群眾性互濟性保險，是對國家法定社會保險的一種補充，具有自愿參加、自籌資金、自我服務(wù)、互助互濟的特色。根據(jù)1992年全國總工會發(fā)布的《關(guān)于工會舉辦 職工互助補充保險的意見》和1996年全國總工會發(fā)布的《中國職工互助補充保險試行辦法》，我國逐步開展了職工互助保險。目前，中國職工保險互助會已在全 國建立了38個辦事處，參加的職工有1000多萬人，資金累計規(guī)模為近60億元。

五、個人儲蓄積累保障

（一）個人儲蓄積累保險

個 人儲蓄性養(yǎng)老保險是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種補充養(yǎng)老保險形式。由社會保險機構(gòu)經(jīng)辦的職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由社會保險主管部門制定具體 辦法，職工個人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個人儲蓄性養(yǎng)老保險費，記入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)在有關(guān)銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險個人賬戶，并應(yīng)按不低于或高于同 期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。職工達到法定退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)退休 后，憑個人賬戶將儲蓄性養(yǎng)老保險金一次支付或分次支付給本人。

實行職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險的目的，在于擴大養(yǎng)老保險經(jīng)費來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，減輕國家和企業(yè)的負擔(dān)。目前有關(guān)部門正在研究具體辦法，個人儲蓄性養(yǎng)老保險還未有廣泛開展。

（二）商業(yè)保險

商 業(yè)性保險通常是指根據(jù)商業(yè)原則，以盈利為目的經(jīng)營保險的形式。在社會保障體系中，社會保險以保障全休居民最起碼的生存條件為前提，起著“雪中迭炭”的作 用；而商業(yè)保險是對有支付能力的投保者，起著一種“錦上添花”的輔助作用。近年來，我國商業(yè)保險發(fā)展迅速。2002年全年內(nèi)外資保險公司保費收入3053 億元，比上年增長44.76%。其中，壽險保費收入2074億元。

全國2005年10月高等教育自學(xué)考試社會保障概論試題

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1．《中華人民共和國勞動保險條例》頒布的時間是（）

A．1949年

B．1950年

C．1951年

D．2000年 2．根據(jù)被保險人的實際收入征收同一百分比的保險費是（）

A．固定比例制

B．等級比例制

C．差別比例制

D．累進費率制

3．大多數(shù)國家規(guī)定，生育保險的收入補償為女性勞動者生育前工資的（）

A．60％

B．70％

C．80％

D．100％

4．改革開放后，我國制定的第一部失業(yè)保險方面的法規(guī)是（）

A．《救濟失業(yè)工人暫行辦法》

B．《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》

C．《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》

D．《中華人民共和國勞動法》

5．我國失業(yè)職工工齡為1年以上不足5年者，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為（）

A．12個月

B．16個月

C．18個月

D．24個月

6．目前，我國的工傷保險制度實行（）

A．有過失補償原則

B．雇主責(zé)任補償原則

C．無責(zé)任補償原則

D．雇主過失補償原則

7．我國公費醫(yī)療保險的經(jīng)費來源于（）

A．職工標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例

B．職工工資總額的一定比例

C．財政撥款

D．職工福利經(jīng)費

8．社會保障體系中保障水平最高的是（）

A．社會保險

B．社會救助

C．社會優(yōu)撫

D．社會福利

9．標(biāo)志社會保障制度萌芽的法律是（）

A．《濟貧法》

B．《新濟貧法》

C．《社會保障法》

D．《醫(yī)療保險法》

10．下列不屬于福利國家特征的是（）

A．福利支出基本由企業(yè)和政府負擔(dān)

B．保障水平比較高

C．保障全體社會成員

D．強制個人繳費 21．目前，世界各國退休年齡變動的趨勢是（）

A．退休年齡不變

B．提高退休年齡

C．降低退休年齡

D．自愿選擇退休年齡

22．多數(shù)國家享受養(yǎng)老保險的條件是（）

A．單一條件

B．復(fù)合條件

C．無條件

D．絕對條件

23．在工業(yè)化以前，貧困救助是（）

A．制度化的 B．以工代賑的C．非制度化的 D．生產(chǎn)自救的24．關(guān)于現(xiàn)代救助管理的說法不正確的是（）

A．有建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的專門機構(gòu)

B．時有時無，時多時少

C．對享受對象經(jīng)過科學(xué)的審核和篩選

D．管理人員受過專業(yè)教育

25．英國社會救助制度采取的是（）

A．菜籃子工程

B．最低生活收入保障法

C．補充收入保障法

D．生活補貼形式

26．最早采用的社會保障形式是（）

A．養(yǎng)老保險

B．社會福利

C．社會救助

D．社會優(yōu)撫與安置

27．國際勞工組織認為，在工業(yè)化國家，享受最低生活水平保障的家庭和個人，是指收入相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資的（）

A．10％

B．15％

C．25％

D．30％

28．美國確定“貧困線”的理論依據(jù)是（）

A．社會總產(chǎn)品分配理論

B．國際勞工組織的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)

C．恩格爾定律

D．洛倫茨曲線

29．社會保障制度的歷史至今已有（）

A．50多年

B．80多年

C．100多年

D．150多年

30．社會福利的服務(wù)對象是（）

A．全體農(nóng)村居民

B．全體城鎮(zhèn)居民

C．全體勞動者

D．全體社會成員

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中有二個至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。

31．我國失業(yè)保險停止給付的條件是（）

A．領(lǐng)取失業(yè)保險期限屆滿

B．參軍

C.出國定居

D．重新就業(yè)

E．被判刑

32．社會優(yōu)撫的對象是（）A．現(xiàn)役軍人

B．復(fù)員退伍軍人

C．傷殘軍人

D．為國捐軀軍人家屬

E．現(xiàn)役軍人家屬

33．社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別是（）

A．保障水平不同

B．保險性質(zhì)不同

C．實施方式不同

D．經(jīng)營主體不同

E．資金來源不同

34．為確定未來養(yǎng)老金的需要總量，需要預(yù)測的指標(biāo)有（）

A．死亡率

B．利息率

C．繳費率

D．生活消費指數(shù)

E．生產(chǎn)資料價格指數(shù)

35．現(xiàn)役軍官離退休安置工作的具體內(nèi)容包括（）

A．生活待遇保障

B．規(guī)定安置去向

C．住房保障 D．子女安排

E．在民政部設(shè)立專門的離退休干部管理、服務(wù)機構(gòu)

三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題4分，共20分）

36．醫(yī)療社會保險制度

37．失業(yè)

38．社會救助

39．基本退休金

40．家庭福利

四、簡答題（本大題共3小題，每小題6分，共18分）

41．簡述養(yǎng)老保險的特點。

42．簡述社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

43．簡述我國生育保險待遇給付的內(nèi)容。

五、計算題（本大題共2小題，每小題5分，共10分）

44．某企業(yè)一位有10年工齡的職工失業(yè)，當(dāng)?shù)厣鐣葷鹈吭陆o付額是300元，如果按照社會救濟金120％的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)失業(yè)保險金，請列出算式并計算該職工在失業(yè)保險給付期內(nèi)最多可以領(lǐng)取失業(yè)保險金的數(shù)額。

45．2003年初，某市的社會保險基金額為100 000 000元，基金投資收益率為10％，年托管費用100 000元，年末支付社會養(yǎng)老保險金800 000元，請列出公式并計算2003年末該市社會保險基金的凈余額。

六、論述題（本大題共1小題，12分）

46．結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，論述社會保障制度對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

全國2006年10月高等教育自學(xué)考試社會保障概論試題

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1.社會保障的保障對象是（）

A.勞動者

B.公民

C.企業(yè)職工

D.行政、事業(yè)單位職工

2.我國社會優(yōu)撫工作的管理機構(gòu)是（）

A.勞動和社會保障部

B.財政部

C.民政部

D.征兵部門

3.標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度形成的法律文件是（）

A.德國《醫(yī)療保險法》

B.《中華人民共和國勞動保險條例》

C.英國《濟貧法》

D.美國《社會保障法》

4.瑞典社會保障制度的模式是（）

A.救助型

B.保險型

C.福利型

D.國家保障型 5.自助型社會保障制度的實施國家主要是（）

A.印度

B.緬甸

C.新加坡

D.斯里蘭卡 6.制定社會救助標(biāo)準(zhǔn)通常參考（）

A.社會保障基金指數(shù)

B.股票指數(shù)

C.基尼系數(shù)

D.恩格爾系數(shù) 7.首先宣布建成福利國家的是（）

A.瑞典

B.英國

C.美國

D.德國 8.我國生育保險的對象是（）

A.領(lǐng)有計生指標(biāo)的婦女勞動者

B.婦女勞動者

C.已婚婦女

D.已婚婦女勞動者 9.推出世界上第一部《失業(yè)保險法》的國家是（）

A.德國

B.美國

C.英國

D.比利時 10.可以繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員是（）

A.參軍者

B.出國定居者

C.患病者

D.被勞教者 11.國際勞工組織對康復(fù)問題進行具體表述的文件是（）

A.《社會保障公約》

B.《工傷保險法》

C.《工傷津貼公約》

D.《工人災(zāi)害賠償保險法》 12.國際保障型社會保障制度的特點是（）

A.個人不繳費

B.個人繳費

C.國家、企業(yè)和個人三方繳費

D.企業(yè)、個人繳費 13.我國社會保障行政管理機構(gòu)的職責(zé)是（）

A.代理社會保障基金及時入庫

B.制定社會保障工作的方針、政策

C.管理社會保障基金的滾存結(jié)余

D.代理發(fā)放各種社會保險金 14.社會保險和商業(yè)保險的聯(lián)系是（）

A.保障對象相同

B.應(yīng)付風(fēng)險的方式相同

C.保障水平相同

D.經(jīng)營目的相同

15公開實行鼓勵人口增殖政策的最有代表性的國家是（）

A.英國

B.法國

C.德國

D.比利時 16.按照聯(lián)合國的規(guī)定，老年型國家是指60歲和60歲以上的人口占總?cè)丝诘模ǎ?/p>

A.5%

B.10%

C.15%

D.20% 17.1952年，第35屆國際勞工大會通過的《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》強調(diào)（）A.使受保護者獲得養(yǎng)老補助金

B.提高全部老年人生活質(zhì)量 C.保護及維持老年人收入

D.各國政府必須實施社會制度 18.目前，我國勞動者享受養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利與義務(wù)（）

A.是不對等的 B.在時間上是一致的 C.無需通過法律法規(guī)確立

D.在時間上是分離的 19.我國失業(yè)保險給付的最長期限是（）

A.12個月

B.18個月

C.24個月

D.36個月 20.我國的養(yǎng)老保險制度改革最終將會采取（）

A.現(xiàn)收現(xiàn)付制的資金籌集方式

B.基金積累制的資金籌集方式 C.現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合的資金籌集方式

D.均一制的資金籌集方式 21.五保救助屬于（）

A.自然災(zāi)害救助

B.城鎮(zhèn)居民最低生活水平保障

C.孤寡病殘救助

D.社會優(yōu)撫安置

22.下列不屬于現(xiàn)代社會救助對象的是（）

A.孤兒

B.烈士家屬

C.災(zāi)民

D.無社會保險津貼的勞動者 23.曾稱自己為“從搖籃到墳?zāi)埂钡膰沂牵ǎ?/p>

A.瑞士

B.瑞典

C.丹麥

D.英國 24.我國政府規(guī)定，社會福利企業(yè)應(yīng)安置殘疾人員達到生產(chǎn)人員總數(shù)的（）

A.25%以上

B.30%以上

C.35%以上

D.40%以上 25.以下關(guān)于社會福利不正確的說法是（）

A.社會福利屬于個人消費品分配的范疇

B.社會福利不是普遍實施的 C.社會福利是對工資和社會保險的補充

D.社會福利給付水平不具有剛性

26.年老體弱職工探親，連續(xù)乘火車48小時以上的，可以報銷硬席臥鋪費用，享受者年齡規(guī)定年滿為（）

A.45周歲

B.50周歲

C.55周歲

D.60周歲 27.享受未成年福利的年齡規(guī)定最長可延伸到（）

A.18歲

B.19歲

C.20歲

D.21歲 28.優(yōu)撫和安置的指導(dǎo)思想是使保障對象的生活水平（）

A.稍高于當(dāng)?shù)仄骄钏?/p>

B.稍高于當(dāng)?shù)仄骄べY C.稍高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€

D.稍低于當(dāng)?shù)仄骄钏?9.一般來講，群眾優(yōu)待可分為物質(zhì)優(yōu)待和（）

A.就業(yè)優(yōu)待

B.生產(chǎn)優(yōu)待

C.政治優(yōu)待

D.晉升優(yōu)待 30.早在1931年紅軍時期，第一次工農(nóng)兵代表大會就曾規(guī)定（）

A.對復(fù)員軍人給予終身補助

B.對退伍軍人給予終身補助

C.對現(xiàn)役軍人家屬給予終身補助

D.對殘疾退伍戰(zhàn)士給予終身補助

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)在每小題列出的五個備選項中有二至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。

31.目前，我國生育保險保障的內(nèi)容有（）

A.產(chǎn)假

B.節(jié)育手術(shù)費

C.產(chǎn)假工資

D.育嬰費

E.獨生子女保健費

32.目前，我國工傷保險的原則是（）

A.雇主責(zé)任原則

B.無責(zé)任補償原則

C.區(qū)分直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失原則

D.職業(yè)病按工傷對待的原則

E.個人舉證原則 33.國際勞工組織建議工資總額包括（）

A.計件工資

B.超時獎金

C.物價補貼

D.社會保險繳費

E.股息

34.現(xiàn)代社會救助與傳統(tǒng)社會救濟的不同之處在于（）

A.接受和給予的思想基礎(chǔ)不同

B.救助的范圍不同

C.救助的依據(jù)不同 D.救助的管理水平不同

E.救助的基本原則不同 35.根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，享受群眾優(yōu)待的對象包括（）

A.服現(xiàn)役義務(wù)兵

B.革命烈士家屬

C.革命傷殘軍人

D.現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬

E.退役軍人家屬

三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題4分，共20分）

36．職業(yè)性疾病 37．工傷保險制度 38．現(xiàn)代社會救助制度 39．傷殘撫恤 40．我國職工福利

四、簡答題（本大題共3小題，每小題6分，共18分）

41．簡述社會保障產(chǎn)生與發(fā)展的原因。

42．簡述人口老齡化發(fā)展給社會經(jīng)濟帶來的問題。43．簡述社會保險基金投資的特點。

五、論述題（本大題共1小題，12分）

44．結(jié)合我國的實際情況，論述失業(yè)保險改革的思路。

六、計算題（本大題共2小題，每小題5分，共10分）

45．2005年2月14日，遼寧孫家灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成215人罹難，29人受傷。根據(jù)我國企業(yè)職工因工死亡供養(yǎng)直系親屬撫恤費的規(guī)定，供養(yǎng)人口按月發(fā)給，供養(yǎng)1人的發(fā)死者生前標(biāo)準(zhǔn)工資的25%，2人發(fā)40%，3人發(fā)50%。假如罹難職工的平均月標(biāo)準(zhǔn)工資為1200元，其中200人每人撫養(yǎng)直系親屬2人，15人每人撫養(yǎng)直系親屬3人，請列出算式并計算該礦每年至少承擔(dān)的撫恤金。

46．北京國賓大酒店2004年上半年有職工200人，下半年增加5人，人均月工資為2000元，養(yǎng)老費計提比例為10%。如果按養(yǎng)老保險資金現(xiàn)收現(xiàn)付制籌措模式的綜合平均法，請列出算式并計算該酒店2004支出的養(yǎng)老金總額。

42．簡述我國社會救助的主要內(nèi)容。

全國2007年10月高等教育自學(xué)考試社會保障概論試題

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1．下列屬于自愿失業(yè)的情況是（）A．勞動者因行業(yè)處于淡季而失業(yè)

B．勞動者因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而失業(yè)

C．勞動者因行業(yè)就業(yè)飽和而失業(yè)

D．勞動者因拒絕接受雇主按勞動的邊際生產(chǎn)率支付工資而失業(yè) 2．社會保障的特征是（）

A．自愿性

B．獨立性

C．福利性

D．盈利性 3．在美國，主持頒布第一部《社會保障法》的總統(tǒng)是（）

A．林肯

B．羅斯福

C．尼克松

D．杜魯門 4．我國城鄉(xiāng)社會救助的主管部門是（）

A．勞動和社會保障部

B．民政部

C． 工會

D．財政部 5．福利國家的特點是（）

A．收入差距擴大 B．社會財富集中在少數(shù)人手中 C．實行充分就業(yè)政策 D．強調(diào)保障的特殊性 6．社會撫恤的對象是（）

A．現(xiàn)役軍人家屬 B．犧牲病故軍人家屬

C．退役軍人 D．在鄉(xiāng)老紅軍、老復(fù)員退伍軍人

7．《中華人民共和國勞動法》出臺的時間是（）A．1978年 B．1994年C．1995年 D．2000年 8．首創(chuàng)自愿失業(yè)保險制度的國家是（）

A．德國

B．英國

C．美國

D．比利時 9．雇主和被保險人共同負擔(dān)的繳費方式最早起源的國家是（）

A．英國

B．德國

C．日本

D．美國

10．根據(jù)1992年1月3日民政部頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》的規(guī)定，交納保險費的年齡不分性別、職業(yè)，均為（）

A．18—55周歲

B．18—60周歲

C．20—55周歲

D．20—60周歲 11．現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休人員養(yǎng)老費用的負擔(dān)主體是（）

A．退休人員

B．在職人員

C．全體公民

D．上一代人員 12．1969年國際勞工大會規(guī)定，醫(yī)療保險給付的時間是（）

A．不少于26周 B．不少于52周 C．不少于42周D．不少于104周 13．現(xiàn)收現(xiàn)付的特點是（）

A．以收定支

B．以支定收

C．積累基金

D．遠期縱向收支平衡 14．我國公費醫(yī)療制度建立的時間是（）

A．1949年

B．1951年

C．1952年

D．1980年 15．1987年我國政府出臺的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)病的種類擴大到（）A．8類

B．9類

C．11類

D．14類 16．社會保險基金投資政策的規(guī)定是（）

A．國家對投資政策沒有規(guī)定

B．社會保險基金投資以經(jīng)濟效益為目標(biāo) C．社會保險基金投資收益征收所得稅

D．社會保險基金投資的目的是保值增值 17．推延退休年齡的作用是（）

A．?dāng)U大就業(yè)率

B．緩解養(yǎng)老保險基金不敷給付的困境 C．減少養(yǎng)老保險繳費

D．?dāng)U大養(yǎng)老保險基金給付 18．我國政府首次將職業(yè)病納入工作范疇的時間是（）

A．1949年

B．1951年

C．1952年

D．1957年 19．確定退休金水平，一般不考慮的因素是（）

A．退休職工基本生活

B．職工退休前工資收入 C．退休職工生活地的物價水平

D．退休職工供養(yǎng)人口

20．按照聯(lián)合國的規(guī)定，老年型國家中，60歲和60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤牵ǎ?/p>

A．5%以上

B．10%以上

C．15%以上

D．20%以上 21．按照被保險人退休前某段時期內(nèi)的平均工資一定百分比和投保年限計算養(yǎng)老金的方式是（）A．薪金比例制

B．均一制

C．絕對金額制

D．統(tǒng)一比例制 22．醫(yī)療保險所保障的風(fēng)險是（）

A．疾病

B．職業(yè)病

C．因工傷住院

D．養(yǎng)病支付的營養(yǎng)費 23．社會保險基金的特點是（）

A．社會保險基金由社會團體設(shè)立

B．社會保險基金等同于商業(yè)保險基金

C．社會保險基金可以挪作他用

D．社會保險基金是社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ) 24．社會保險的原始形態(tài)是（）

A．社會保險

B．社會福利

C．社會救助

D．社會優(yōu)撫 25．被保險人患病后享有醫(yī)療保險金現(xiàn)金給付的期限是（）

A．等待期

B．給付期

C．醫(yī)療終結(jié)期

D．病假期

26．婦女勞動者因生育子女而暫時失去勞動能力時，社會給予必要的經(jīng)濟和物質(zhì)幫助的制度是（）A．勞動保險 B．產(chǎn)假保險C．生育保險 D．婦女保險 27．社會救助的特點是（）

A．社會救助是實現(xiàn)社會保障最高目標(biāo)的制度

B．社會救助是慈善事業(yè)

C．社會救助是社會團體的施舍

D．社會救助是國家或社會的基本職責(zé) 28．在社會保險體系中，居于核心地位的是（）

A．失業(yè)保險制度

B．養(yǎng)老保險制度

C．醫(yī)療保險制度

D．工傷保險制度 29．根據(jù)1988年6月國務(wù)院通過的《女職工勞動保護規(guī)定》，多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假（）A．10天

B．15天

C．30天

D．45天 30．美國確定“貧困線”的理論依據(jù)是（）

A．社會總產(chǎn)品分配理論

B．凱恩斯供需理論

C．恩格爾定律

D．洛倫茨曲線

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。

31．軍隊離退休制度的改革思路是（）

A．加快軍隊離退休干部住房建設(shè)

B．改革軍體所管理方式

C．制定《安置條例》

D．完善安置政策，調(diào)動社會各方面的力量 E．全部采取分散安置的方法

32．商業(yè)人壽保險的主要類型包括（）

A．死亡保險

B．生存保險

C．生死合險

D．工傷保險

E．失業(yè)保險 33．我國生育保險享受的條件是（）

A．達到法定結(jié)婚年齡

B．已婚婦女勞動者

C．已婚勞動者 D．符合國家計劃生育政策

E．已婚婦女

34．十一屆三中全會以來，我國醫(yī)療保險改革采取的一些措施包括（）

A．建立、強化付款制度中的費用約束機制

B．開展多層次的醫(yī)療保險業(yè)務(wù)

C．增加個人自負額

D．發(fā)放疾病津貼

E．設(shè)置醫(yī)療保障制度審議會 35．以下關(guān)于社會福利說法正確的是（）

A．服務(wù)對象最為廣泛，包括全體社會成員

B．目的不在營利

C．費用主要來源于國家和地方財政 D．社會福利屬于低層次的社會保障

E．社會福利有“社會工資”的美稱

三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題4分，共20分）

36．非自愿失業(yè)風(fēng)險 37．社會保險

38．社會救助申請制 39．老年 40．工傷

四、簡答題（本大題共3小題，每小題6分，共18分）

41．簡述失業(yè)的類型。

42．簡述社會保障的經(jīng)濟和政治目的。43．簡述我國社會保障管理體制改革的基本思路。

五、論述題（本大題12分）

44．結(jié)合我國實際情況論述社會保障與社會保險的聯(lián)系和區(qū)別。

六、計算題（本大題共2小題，每小題5分，共10分）

45．某國實行混合制的失業(yè)保險給付，規(guī)定供養(yǎng)一人以上者為原工資的70%，供養(yǎng)親屬補助部分為第一供養(yǎng)者每月18美元，其余每人每月9美元，最高限額為工資的85%。如果一失業(yè)工人每月原工資為1000美元，供養(yǎng)親屬5人，請列出算式并計算該工人在失業(yè)期內(nèi)每月可以領(lǐng)取的失業(yè)保險金額。

46．現(xiàn)收現(xiàn)付制是養(yǎng)老保險資金的籌措模式之一，如果某市上半年和下半年估計養(yǎng)老金支出額分別為50000000元和60000000元，而上半年和下半年在職職工的工資總額估計分別為550000000元和450000000元。請根據(jù)這些數(shù)據(jù)，按綜合平均法列出算式并計算該養(yǎng)老保險費的計提比例。

全國2007年10月高等教育自學(xué)考試勞動和社會保障概論試題

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1.下列屬于人類勞動特征的是（）

A.創(chuàng)造性

B.盲目性

C.單一性

D.無序性 2.勞動力價格的市場形成機制是勞動力市場運行的（）

A.指揮系統(tǒng)

B.執(zhí)行系統(tǒng)

C.監(jiān)督系統(tǒng)

D.反饋系統(tǒng) 3.許多人為了一定的目標(biāo)通過一定的組織形式所進行的勞動被稱為（）

A.個體勞動

B.共同勞動

C.簡單勞動

D.復(fù)雜勞動 4.在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是發(fā)展（）

A.第一產(chǎn)業(yè)

B.第二產(chǎn)業(yè)

C.第三產(chǎn)業(yè)

D.第四產(chǎn)業(yè)

5.從理論上講，貨幣政策和的心是（）

A.調(diào)節(jié)利率

B.調(diào)節(jié)稅收

C.增加公共支出

D.減少公共支出 6.目前我國就業(yè)問題嚴(yán)峻的主要根源是（）

A.外資企業(yè)數(shù)量少

B.國有企業(yè)數(shù)量少

C.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的矛盾

D.就業(yè)形式復(fù)雜 7.根據(jù)工作責(zé)任大小、困難程度、危險程度等因素決定的工資是（）

A.職業(yè)工資

B.年功工資

C.職務(wù)工資

D.技能工資 8.因?qū)嶋H需要，在基本工資以外所進行的補助稱為（）

A.糧貼

B.補貼

C.薪貼

D.津貼 9.我國20世紀(jì)50年代建立的等級工資制基本上是屬于（）

A.績效工資制度

B.能力工資制度

C.資歷工資制度

D.結(jié)構(gòu)工資制度 10.勞動者與用人單位為進行勞動過程而發(fā)生的社會關(guān)系稱為（）

A.資本關(guān)系

B.購買關(guān)系

C.人際關(guān)系

D.勞動關(guān)系 11.一般來講，通過仲裁處理勞動爭議，應(yīng)自組成仲裁庭之日起（）

A.30日結(jié)束

B.60日結(jié)束

C.90日結(jié)束

D.120日結(jié)束 12.個人與企業(yè)訂立的勞動合同中的勞動條件和報酬等標(biāo)準(zhǔn)不得（）

A.低于集體合同的規(guī)定

B.高于集體合同的規(guī)定

C.低于企業(yè)的規(guī)定

D.高于企業(yè)的規(guī)定 13.在我國整個社會保障制度中，最核心、最基本的內(nèi)容是（）

A.社會福利

B.社會救助

C.社會優(yōu)撫

D.社會保險 14.社會保障的出發(fā)點是化解人們的（）

A.政治風(fēng)險

B.經(jīng)濟風(fēng)險

C.文化風(fēng)險

D.職業(yè)風(fēng)險

15.主張國家應(yīng)當(dāng)減少在社會保障方面的責(zé)任，主要靠社會成員自己為自己謀取福利的社會保障理論是（）A.馬克思主義福利理論

B.中間道路者的共同參與論 C.新自由主義的福利市場化理論

D.民主社會主義的國家福利論 16.個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金來自勞動者個人，其形式是（）

A.自愿儲蓄

B.強制儲蓄

C.義務(wù)儲蓄

D.責(zé)任儲蓄 17.社會保險基金管理的首要環(huán)節(jié)是（）

A.營運管理

B.征收管理

C.支付管理

D.監(jiān)督管理

18.社會保險登記屬于用人單位和職工參加社會保險的（）

A.第一步驟

B.第二步驟

C.第三步驟

D.最后的步驟 19.下列選項中，屬于醫(yī)療保險體系核心層次的是（）

A.醫(yī)療救助

B.大額醫(yī)療費用互助制度

C.公務(wù)員醫(yī)療補助

D.基本醫(yī)療保險 20.我國規(guī)定養(yǎng)老保險個人帳戶的計帳利息應(yīng)當(dāng)是（）

A.每月進行公布

B.每季進行公布

C.每半年進行公布

D.每年進行公布 21.我國規(guī)定基本醫(yī)療保險費用由（）

A.國家、用人單位和個人共同繳納

B.國家財政和用人單位共同繳納

C.國家財政和個人共同繳納

D.用人單位和個人共同繳納 22.在我國習(xí)慣稱為“社會保障制度的最后一道防線”的是（）

A.下崗職工基本生活保障制度

B.失業(yè)保險制度

C.城市居民最低生活保障制度

D.醫(yī)療保險制度

23.世界衛(wèi)生組織根據(jù)殘疾對人的各種功能的不同程度的影響，把殘疾分為（）A.一個層次

B.二個層次

C.三個層次

D.四個層次

24.在衡量社區(qū)服務(wù)效果的基本指標(biāo)中，社區(qū)居民和社會單位從社區(qū)服務(wù)中得到的幫助、照顧的比例數(shù)稱為（）A.社區(qū)服務(wù)參與率

B.社區(qū)服務(wù)受益率

C.社區(qū)服務(wù)需求滿足率

D.社區(qū)服務(wù)滿意率

25.我國社會優(yōu)撫政策規(guī)定，對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實行（）A.國家撫恤

B.社會撫恤

C.社區(qū)撫恤

D企業(yè)撫恤

26.城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，其繳費額相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的（）A.12%左右

B.18%左右

C.20%左右

D.22%左右

27.我國《失業(yè)保險條例》頒布于（）

A.1997年

B.1999年

C.2000年

D.2004年 28.規(guī)定單位工作量所需要的時間是勞動定額分類中的（）

A.工時定額

B.產(chǎn)量定額

C.服務(wù)定額

D.看管定額 29.根據(jù)企業(yè)各類人員的工作性質(zhì)特點所進行的分工是（）

A.職能分工

B.專業(yè)分工

C.技術(shù)分工

D.能力分工 30.在每一專業(yè)或者工種內(nèi)部，按照業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平高低進行的分工被稱為（）A.職能分工

B.專業(yè)分工

C.技術(shù)分工

D.職業(yè)分工

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)在每小題列出的五個備選項中有二至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。

31.從世界范圍來看，下列選項屬于工時改革趨勢的主要有（）

A.固定工作時間制度

B.分職制

C.全時工制

D.一周兩天工制

E.有效的工作時間制度 32.工資管理的原則有（）

A.公正性原則

B.員工與組織之間互惠原則

C.競爭原則

D.激勵原則

E.勞資之間互惠原則 33.一般而言，集體合同的內(nèi)容包括（）

A.目標(biāo)性條款

B.勞資關(guān)系條款

C.條件性條款

D.勞動關(guān)系運行規(guī)則條款

E.勞動標(biāo)準(zhǔn)性條款

34.社會保險基金的支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的因素有（）

A.國家的經(jīng)濟發(fā)展水平

B.財政、企業(yè)和職工的承受能力

C.公平與效率相結(jié)合D.隨著生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)整機制

E.隨著物價變動的調(diào)整機制 35.生育保險待遇項目包括（）

A.計劃生育指導(dǎo)

B.產(chǎn)假

C.母嬰服務(wù)與醫(yī)療保障

D.生育津貼

E.醫(yī)療服務(wù)

三、名詞解釋題（本大題共3小題，每小題3分，共9分）

36.工資制度

37.社會保障基金管理制度 38.失業(yè)救助

四、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）

39.簡述政府對勞動力市場宏觀調(diào)控的主要措施。40.簡要回答做好勞動關(guān)系管理工作的重要意義。41.簡述社會保障原則。

42.簡述造成我國目前失業(yè)問題嚴(yán)峻的主要原因。

五、論述題（本大題共2小題，共19分）

43.(本題9分)論述在市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，我國政府在促進就業(yè)方面應(yīng)采取的措施。44.(本題10分)試述我國社會保障制度存在的主要問題以及具體的改革思路。

六、案例分析題(本大題12分)

45.某建筑公司職工張某在公司所屬工地工作時，遇工地爆破作業(yè)，張某未按要求撤離，被放炮炸飛的小石塊擊中，導(dǎo)致傷殘。隨后，張某向建筑公司申請工傷認定。但建筑公司認為事發(fā)時，警戒員已吹響了表示警戒的哨音，要求所有在現(xiàn)場的工人均應(yīng)聽從哨音的指揮，離開工作區(qū)域。因此哨音響起后，表示工作時間即已中止。而張某在聽到哨音中止工作后，并沒有按規(guī)定離開工作區(qū)域，因此造成了受傷的結(jié)果。建筑公司認為張某應(yīng)當(dāng)負全部責(zé)任，不能被認定為工傷，不能享受工傷保險待遇。張某不服，遂直接向當(dāng)?shù)貏趧优c社會保障部門提出工傷認定申請。問(1)你認為張某能否被認定為工傷并享受工傷保險待遇?為什么?(2)張某可否直接向當(dāng)?shù)貏趧优c社會保障部門提出工傷認定申請?如果可以，其申請的程序和需要提交的材料有哪些? 全國2008年1月高等教育自學(xué)考試社會保障概論試題

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1．生產(chǎn)力諸要素中的主體要素是()A．勞動對象 B．勞動工具

C．勞動力 D．勞動資料

2．在特定條件下，會改變自己的特性的生產(chǎn)力要素是（）A．勞動力

B．勞動對象

C．勞動工具

D．勞動資料

3．解決我國就業(yè)問題的關(guān)鍵是（）A．發(fā)展經(jīng)濟

B．減少農(nóng)業(yè)人口

C．增加企業(yè)數(shù)量

D．減少對外貿(mào)易

4．我國再就業(yè)工程開始在全國范圍內(nèi)推廣和啟動的時間是（）A．1975年

B．1985年

C．1995年

D．2005年

5．下列選項中不屬于我國勞動參與率“三高”特征的是（）A．總?cè)丝趧趧訁⑴c率高

B．婦女人口勞動參與率高

C．青年人口勞動參與率高

D．老年人口勞動參與率高 6．勞動定額管理的核心是（）A．勞動定額水平

B．勞動定額依據(jù)

C．勞動定額原則

D．勞動定額方法

7．根據(jù)我國法律規(guī)定勞動者每天工作的時間不超過（）A．5小時

B．6小時

C．7小時

D．8小時

8．企業(yè)內(nèi)部勞動力調(diào)配的主要依據(jù)是（）A．勞動定額

B．勞動定員

C．勞動組織

D．勞動時間

9．下列選項中屬于制定勞動定額技術(shù)依據(jù)的內(nèi)容的是（）A．生產(chǎn)條件

B．工作的負荷程度

C．勞動分工和協(xié)作狀況

D．工藝規(guī)程的完備程度

10．一般情況下，通常由企業(yè)員工的平均工資來反映的是（）A．工資級差

B．工資形式

C．工資水平

D．工資支付 11．一般來說，經(jīng)濟學(xué)家和管理學(xué)家對于工資方面的見解或主張被稱為（）A．工資制度

B．工資理論

C．工資管理

D．工資級差

12．在市場經(jīng)濟條件下，國家對企業(yè)工資分配進行宏觀調(diào)控的制度稱為（）A．工資指導(dǎo)線制度

B．工資差額分配制度

C．最低工資保障制度

D．級差工資管理制度

13．競業(yè)禁止應(yīng)當(dāng)有一定的期限，通常是以離職后的（）A．1～3年為宜

B．3～4年為 宜

C．4～5年為宜

D．5～6年為宜

14．集體合同的期限是指集體合同的有效存續(xù)期間。我國規(guī)定集體合同期限為（）A．1～2年

B．1～3年

C．1～4年

D．1～5年

15．一般來說，勞動關(guān)系當(dāng)事人之間法律關(guān)系的消滅，被稱為勞動合同的（）A．中止

B．終止

C．繼續(xù)

D．續(xù)訂 16．社會保障的出發(fā)點是化解人們生活中的風(fēng)險。這種風(fēng)險主要是指（）A．政治上的 B．經(jīng)濟上的C．文化上的 D．觀念上的17．下列選項中，屬于社會保障制度中最低層次的項目是（）A．社會救助

B．社會福利

C．社會保險

D．社會優(yōu)撫

18．我國當(dāng)前的住房公積金制度，可以認為是一項重要的（）

A．社會救助制度

B．社會福利制度

C．社會保險制度

D．社會優(yōu)撫制度

19．個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金來自勞動者個人，其形式是（）A．自愿儲蓄

B．強制儲蓄

C．義務(wù)儲蓄

D．責(zé)任儲蓄

20．目前大多數(shù)國家規(guī)定養(yǎng)老、傷殘和遺屬保險基金來源由（）A．國家負擔(dān)

B．用人單位負擔(dān)

C．個人負擔(dān)

D．國家、用人單位和個人共同負擔(dān)

21．按規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向社會公布社會保險費征收情況的時間限制，至少是（）A．每周 B．每月

C．每季

D．每年

22．下列選項中，由國家通過立法，強制性地由單位和個人實行的是（）A．集體醫(yī)療保險

B．基本醫(yī)療保險

C．企業(yè)補充醫(yī)療保險

D．社區(qū)醫(yī)療保險

23．根據(jù)《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，我國的工傷評殘等級為（）A．五級

B．八級

C．十級

D．十二級

24．允許雇主和勞動者自愿選擇參加，一般由失業(yè)基金會負責(zé)管理的失業(yè)保險制度是（）A．強制性失業(yè)保險制度

B．自愿性失業(yè)保險制度

C．失業(yè)救濟制度

D．失業(yè)補助制度

25．我國最早實施最低生活保障制度的城市是（）A．北京

B．廣州

C．天津

D．上海

26．世界衛(wèi)生組織根據(jù)殘疾對人的生理功能和社會功能的不同程度的影響，把殘疾分為（）A．兩個層次

B．三個層次

C．四個層次

D．五個層次

27．我國農(nóng)村對“五保戶”提供的福利保障方式為（）A．集體福利

B．家庭福利

C．國家福利

D．個人福利

28．我國養(yǎng)老保險制度規(guī)定企業(yè)繳費一般不超過該企業(yè)工資總額的（）A．8％

B．12％

C．18％

D．20％

29．職工生育依法享受的生育津貼期限是不少于()A．30天

B．60天

C．90天

D．120天

30．國家規(guī)定生育保險費由參保單位按照不超過職工工資總額的（）

A．0.5％繳納

B．1％繳納

C．2％繳納

D．3％繳納

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)在每小題列出的五個備選項中有二至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。

31．勞動組織的基礎(chǔ)是（）

A．勞動分工

B．勞動定員

C．勞動定額

D．勞動時間

E．勞動協(xié)作 32．員工福利是指員工除工資收入以外享有的利益和服務(wù)。設(shè)計員工福利應(yīng)遵循（）

A．需要原則

B．生活原則

C．經(jīng)濟實效原則

D．量力而行原則

E．全民普及原則

33．我國勞動爭議處理原則包括（）

A．合法原則

B．公正原則

C．及時處理原則

D．調(diào)解原則

E．三方機制原則

34．社會保險基金的支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的因素有（）

A．國家的經(jīng)濟發(fā)展水平

B．財政、企業(yè)和職工的承受能力

C．公平與效率相結(jié)合

D．隨著生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)整機制

E．隨著物價變動的調(diào)整機制

35．我國就業(yè)服務(wù)體系的主要內(nèi)容有（）

A．職業(yè)介紹

B．職業(yè)指導(dǎo)

C．就業(yè)訓(xùn)練

D．生產(chǎn)自救

E．就業(yè)指導(dǎo)

三、名詞解釋題（本大題共3小題，每小題3分，共9分）

36．工資級差

37．社會保障基金管理制度 38．城市居民最低生活保障制度

四、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）

39．政府對勞動力市場調(diào)控的重點包括哪些方面？ 40．簡述勞動爭議仲裁程序。41．簡要回答社會保障的功能。

42．簡述我國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)。

五、論述題（本大題共2小題，共19分）

43．（本題9分）試述我國政府在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面所采取的措施。44．（本題10分）請論述我國基本醫(yī)療保險制度改革的基本思路。

六、案例分析題（本大題12分）

45．某企業(yè)2004年的銷售任務(wù)是200萬元，假設(shè)該企業(yè)銷售人員的年勞動效率為20萬元/人年，并假定出勤率為100%。請問：

（1）以上案例應(yīng)用什么計算方法進行定員？并簡述定員方法的類型。（2）定員人數(shù)是多少？

全國高等教育自學(xué)考試

社會保障概論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷

（三）一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。

1．社會保障制度由政府機構(gòu)，地方當(dāng)局和非政府組織分工管理的國家是()A．美國 B．英國 C．日本 D．巴西

2．生育保險包括()A．所有已婚生育子女的女性勞動者 B．所有已有孩子的勞動者 C．所有已婚未育的女性 D．所有已婚女性勞動者

3．在用人單位投保費率較高的國家，促使企業(yè)家用機器代替工人勞動進行生產(chǎn)的一個重要因素為()A．高社會待遇 B．高工資待遇 C．高社會福利 D．高社會保險費 4．社會保障的目的是保障()A．生活幸福 B．人民富裕 C．社會安定 D．生活水平5．日本享受失業(yè)保險待遇必備的條件為()A．一般被保險人必須在失業(yè)前一年里至少有10個月的投保記錄 B．不須經(jīng)過一定的等待期

C．被保險人需要具備工作的能力，工作意愿并無要求

D．-般被保險人必須在失業(yè)前一年里至少有6個月的投保記錄 6．英國保險對象的要求為雇工周收入在()A．15英鎊以上 B．17.5英鎊 C．10英鎊以上 D．20英鎊以上 7．世界各國的養(yǎng)老保險資金籌措模式主要有現(xiàn)收現(xiàn)付式，完全積累式及()A．預(yù)期收付式 B．部分積累式 C．個人積累式 D．國家積累式 8．所有國家都允許選擇的社保基金投資方式，除國債外，還有()A．銀行存款 B．不動產(chǎn) C．企業(yè)債券 D．國債 9．我國現(xiàn)行優(yōu)撫保障的主管部門是()A．民政部門 B．人事部門 C．組織部門 D．總工會 10.實施對象為掙工資的勞動者的為()A．社會福利 B．社會救助的美女編輯們 C．社會優(yōu)撫 D．社會保險 11.泰國的社會保障機構(gòu)特點為()A．由兩個政府機構(gòu)統(tǒng)管 B．由一個政府機構(gòu)統(tǒng)管 C．由政府和民間組織統(tǒng)管 D．由群眾和工會自發(fā)形成

12.結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指()A．摩擦性失業(yè) B．周期性失業(yè) C．技術(shù)性失業(yè) D．季節(jié)性失業(yè) 13.以社會保險作為基本綱領(lǐng)的是()A．社會保障 B．社會福利 C．社會救助 D．社會優(yōu)撫 14.我國對福利事業(yè)實行()A．以居委會為中心的責(zé)任制 B．以政府為中心的行政責(zé)任制 C．以承包為中心的責(zé)任制管理 D．以股東會為中心的股東負責(zé)制 15.社會保障的對象在總體上具有()A．差異性的美女編輯們 B．區(qū)域性 C．普遍性 D．特殊性 16.我國社會基金的統(tǒng)一管理單位為()A．縣級 B．鎮(zhèn)級 C．市級 D．省級 17.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對象為()A．城鎮(zhèn)戶口，不由國家供應(yīng)商品糧的人口 B．非城鎮(zhèn)戶口，不由國家供應(yīng)商品糧的人口 C．非城鎮(zhèn)戶口，由國家供應(yīng)商品糧的特殊群體 D．非城鎮(zhèn)戶口，不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口 18.養(yǎng)老保險金的給付方法除薪金比例制外，還有()A．相對金額制 B．均一制 C．薪金對照制 D．浮動率制 19.現(xiàn)代社會救助的目標(biāo)，在于()A．保障公民享有一般生活水平B．保障公民享有最低生活水平C．保障公民享有優(yōu)越生活水平D．保障公民享有較好生活水平20.恩格爾定律是()A．食物支出與家庭收支成逆相關(guān) B．食物支出與家庭收支成正相關(guān) C．住房支出與家庭收支成逆相關(guān) D．住房支出與家庭收支成正相關(guān)

21.國際勞工組織認為，在工業(yè)化國家，享有最低生活水平，是指家庭和個人收入相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資的()A.20% B.40% C.50% D.30% 22.下列不屬于我國社會救助內(nèi)容的是()A．自然災(zāi)害救助 B．孤寡病殘救助 C．失業(yè)工人救助 D．城鄉(xiāng)貧困戶救助

23.“五保”不包括()A．保吃 B．保穿 C．保住 D．保富 24.被譽為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌覟?)A．美國 B．日本 C．英國 D．瑞典的美女編輯們 25.托兒所、幼兒園等屬于我國職工福利中的()A．集體福利設(shè)施 B．個人生活福利性補助 C．文化福利 D．娛樂福利 26.一般職工生活困難補助的管理單位為()A．民政組織 B．工會組織 C．黨組織 D．人事組織 27.職工探望配偶的，每年的福利為()A．假期假一次，15天 B．假期假兩次，30天 C．假期假兩次，15天 D．探親假一次，30天 28.“福利國家”的理論基礎(chǔ)是()A．馬克思主義 B．凱恩斯主義 C．亞當(dāng)·斯密主義的美女編輯們 D．哈貝馬斯主義 29.不屬于我國社會安置方式的為()A．出國安置 B．就業(yè)安置 C．回原籍安置 D．離退休安置 30.我國群眾優(yōu)待除了物質(zhì)優(yōu)待外，還包括()A．精神優(yōu)待 B．權(quán)利優(yōu)待 C．政治優(yōu)待 D．生活優(yōu)待

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。多選、少選、錯選均無分。31.我國的社會救助主要有()A．失業(yè)救助 B．生育救助 C．自然災(zāi)害救助 D．城鄉(xiāng)貧困戶救助 E．城鄉(xiāng)社會孤老病殘救助

32.撫恤對象包括()A．革命烈士家屬 B．現(xiàn)役軍人家屬 C．因公犧牲軍人家屬 D．病故軍人家屬 E．殘廢軍人 33.社會保障組織機構(gòu)包括()A．會計師事務(wù)所 B．審計部門 C．社會保障行政管理機構(gòu) D．社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu) E．社會保障監(jiān)督組織

34.中國失業(yè)保險基金的來源與構(gòu)成包括：()A．企業(yè)繳納的失業(yè)保險費 B．失業(yè)保險費的利息收入 C．財政補貼 D．利息稅 E．企業(yè)上交稅 35.我國國家干部的公費醫(yī)療原則上的管理部門為()A．人事部門 B．衛(wèi)生部門 C．民政部門 D．財政部門 E．工會組織

第二部分非選擇題

三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題4分，共20分）36.社會保險基金投資的安全性原則 37.優(yōu)待

38．職工探親制度 39.社會救助

40.“基金積累”制

四、簡答題（本大題共3小題，每小題6分，共18分）41．簡述目前我國失業(yè)保險中存在的主要問題。

42.簡述社會保險在保險費的性質(zhì)上與商業(yè)保險的區(qū)別。43.簡述保持適度失業(yè)率的原因。

五、論述題（本大題共12分）

44.試述社會福利與工資的主要區(qū)別。

六、計算題（本大題共2小題，每小題5分，共10分）

45.某家庭在一年的支出共為2000元，其中糧食700元，水果、蔬菜和其他飲食用品為500元，教育支出為500元，衣物和其他雜項開支為300元，問：這家是否應(yīng)享有社會生活困難補助？

46.某甲生活的國家共有工人200萬人，每年有20萬人因工負傷，某甲因工負傷，保險公司支付了某甲1ooo元傷殘津貼，已知某甲每年的工傷保險費中包括10元的行政管理費，請問某甲的純投保費為多少？ 社會保障概論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷

（三）參考答案

一、1.C 2.A 3.D 4.C 5.D 6.13 7.B 8.A 9.A 10.D 11.B 12.C 13.A 14.C 15.C 16.A 17.D 18.B 19.B 20.A 21.D 22.C 23.D 24.C 25.A 26.B 27.D 28.B 29.A 30.C

二、31.CDE 32.ACDE 33.CDE 34.ABC 35.BD

三、36．社保基金投資的安全性原則：社會保險基金投資必須堅持安全性原則。安全性原則指保證投資本金及時、足額地收回，并取得預(yù)期的投資收益。對社會保險基金投資來說，安全原則是根本原則。37.優(yōu)待：優(yōu)待是指從政治上和物質(zhì)上給予良好的待遇，它可分為廣義和狹義的內(nèi)容。本書中介紹的是廣義的優(yōu)待。廣義的優(yōu)待是指國家、社會、群眾三方面對優(yōu)撫對象廣泛的關(guān)懷照顧及物質(zhì)幫助，主要包括以下幾層含義： ①物質(zhì)（資金）優(yōu)待②優(yōu)先照顧③幫工代工④包戶服務(wù)⑤扶持生產(chǎn)⑥走訪慰問。

38.職工探親制度是指國家和單位為解決職工與其分居兩地的配偶、父母團聚和減輕其經(jīng)濟上的負擔(dān)，按照職工工作年限或工齡長短，給予一定的有薪探親假期、工資補貼和旅費補貼等福利待遇制度。39.社會救助：現(xiàn)代社會救助制度是國家及各種社會群體運用掌握的資金、實物、服務(wù)手段，通過一定機構(gòu)和專業(yè)人員，按照科學(xué)的工作方法，向無生活來源、喪失工作能力者，以及向生活在“貧困線”或最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的個人和家庭，向一時遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和不幸事故的遇難者，實施的一種社會保障措施，以使被救助者能繼續(xù)生存下去。

40.“基金積累制”：“基金積累”制或稱“個人賬戶”制度，是指社會成員在具有勞動能力的時候，從參與經(jīng)濟活動創(chuàng)造的財富中，按法律的要求拿出一部分，為自己將來的退休養(yǎng)老、醫(yī)療保障和失業(yè)等積累后備金。

四、41.答：(l)失業(yè)保險實施范圍狹窄、覆蓋面小。(2)失業(yè)保險基金社會化程度較低。(3)失業(yè)保險基金籌集不合理。(4)失業(yè)保險給付標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障不了基本生活。(5)失業(yè)保險基金中用于救濟失業(yè)職工的支出比例過低。(6)失業(yè)保險與其化社會保障政策缺乏協(xié)調(diào)。(7)在組織上缺乏負責(zé)全國失業(yè)管理的專門機構(gòu)。

42.答：與商業(yè)保險相比社會保險：(1)保費與給付不成比例。(2)成本估計不易確定。(3)風(fēng)險分類較粗略。(4)保險費負擔(dān)較輕。(5)被保險人不需負擔(dān)全部保險費。

43.答：為了儲備后備大軍、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要；為了提高勞動力素質(zhì)的需要；為了提高勞動生產(chǎn)率的需要；為了控制需求，穩(wěn)定物價的需要。

五、44.社會福利與工資的主要差別有以下幾個方面：的美女編輯們

第一，社會福利的剛性不像工資那樣強，有可能降低標(biāo)準(zhǔn)甚至被削減，工資一般不會被降低標(biāo)準(zhǔn)，更不會被取消。第二，有些社會福利項目，作為勞動者的收入，往往附加一些條件，如住房補貼、獎學(xué)金等等。

第三，社會福利費不是掌握在勞動者手里，而是主要掌握在政府手里，后者把福利開支作為對勞動者的一種控制手段。

第四，工資隨物價上漲而定期調(diào)整，社會福利的支出就不能這樣。對企業(yè)主、對西方國家的政權(quán)機構(gòu)來說，寧愿更多地用社會福利來改善勞動者生活，原因就在于社會福利的彈性大，有些福利項目涉及面不大，便于控制。因此，在西方國家勞動者收入中，來自工資的部分上升慢，來自福利的部分上升迅速。

六、45.(700 +500)/2000×100%=0.6x100%= 60%

恩格爾系數(shù)60%，屬于生活貧困狀態(tài)，應(yīng)該享有社會生活困難補助。

46.20/200 x100% =10% 1000 x10% =100（元）100元-10元=90元，故某甲每年的純投保費為90元。

全國2009年10月高等教育自學(xué)考試

勞動和社會保障概論試題

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1.在知識經(jīng)濟條件下，社會的主要勞動形式是（）

A.體力勞動 B.腦力勞動 C.簡單勞動 D.復(fù)雜勞動 2.勞動的動因是（）

A.人類的需要 B.民族的需要 C.國家的需要 D.團體的需要 3.我國實行職業(yè)資格證書制度的時間是（）

A.1974年 B.1984年 C.1994年 D.2004年 4.我國法律嚴(yán)禁用人單位招用的未成年人是未滿（）

A.16周歲的未成年人 B.17周歲的未成年人 C.18周歲的未成年人 D.19周歲的未成年人 5.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點是發(fā)展（）

A.第一產(chǎn)業(yè) B.第二產(chǎn)業(yè) C.第三產(chǎn)業(yè) D.第四產(chǎn)業(yè) 6.企業(yè)內(nèi)部勞動力調(diào)配的主要依據(jù)是（）

A.勞動定額 B.勞動定員 C.勞動組織 D.勞動時間 7.下列選項中屬于制定勞動定額技術(shù)依據(jù)的是（）

A.生產(chǎn)條件 B.協(xié)作狀況 C.勞動分工 D.工藝規(guī)程 8.制定勞動定額的基本單位是（）

A.工種 B.工具 C.工時 D.工序 9.一般情況下將員工除工資收入以外享有的利益和服務(wù)稱為（）A.員工安全 B.員工收益 C.員工福利 D.員工待遇 10.一般情況下將核算、支付勞動者工資的方式稱為（）

A.工資構(gòu)成 B.工資形式 C.工資水平D.工資級差

11.在國家對國有企業(yè)工資總額進行的管理中，將企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的形式稱為（）A.總額掛鉤 B.工效掛鉤 C.崗位掛鉤 D.工種掛鉤 12.我國目前對勞動合同鑒證實行（）

A.強制鑒證 B.自愿鑒證 C.選擇鑒證 D.指定鑒證 13.我國勞動爭議處理機構(gòu)分為（）

A.二種類型 B.三種類型 C.四種類型 D.五種類型 14.就法律效力而言，集體合同比勞動合同的法律效力（）A.要高 B.相同 C.略低 D.要低

15.下列社會保障制度模式中，難以抵御通貨膨脹的影響，且管理難度大的是（）A.預(yù)收預(yù)付制 B.現(xiàn)收現(xiàn)付制 C.完全積累制 D.部分積累制

6.下列選項中，其目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩(wěn)定的項目是（）A.社會救助 B.社會福利 C.社會保險 D.社會優(yōu)撫 17.下列選項中，屬于社會保障制度中最高層次的項目是（）A.社會救助 B.社會福利 C.社會保險 D.社會優(yōu)撫 18.下列選項中符合享受失業(yè)保險待遇條件的是（）

A.非自愿失業(yè) B.應(yīng)征服役 C.移居境外 D.被勞動教養(yǎng) 19.社會保險基金管理的首要環(huán)節(jié)是（）

A.營運管理 B.征收管理 C.支付管理 D.監(jiān)督管理

20.按規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向個人發(fā)送養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險個人帳戶通知單，至少每年（）A.一次 B.二次 C.三次 D.四次 21.比較而言，目前世界上實施范圍最廣泛的社會保險是（）

A.失業(yè)保險 B.醫(yī)療保險 C.工傷保險 D.生育保險 22.我國基本醫(yī)療保險制度的模式是（）

A.社會統(tǒng)籌 B.個人賬戶 C.集體帳戶 D.社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合 23.我國公務(wù)員醫(yī)療補助經(jīng)費的來源是（）

A.中央財政預(yù)算 B.上級財政預(yù)算 C.下級財政預(yù)算 D.同級財政預(yù)算 24.我國現(xiàn)代社會保障制度的最后一道防線是（）

A.下崗職工基本生活保障制度 B.企業(yè)職工失業(yè)保險制度 C.城市居民最低生活保障制度 D.企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度

25.2001年，為改善老年生活、健康及參與社會發(fā)展的條件，國家開始實施的是（）

A.星光計劃 B.希望計劃 C.溫暖計劃 D.康復(fù)計劃 26.社區(qū)服務(wù)的特征是（）

A.自助與互助性、廣泛性、強制性 B.廣泛性、強制性、自愿性

C.自助與互助性、持續(xù)發(fā)展性、自愿性 D.自助與互助性、廣泛性、持續(xù)發(fā)展性 27.政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和安置的制度是（）

A.社會救助 B.社會救濟 C.社會優(yōu)撫 D.社會福利 28.專門為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道稱為（）

A.經(jīng)濟適用住房制度 B.住房公積金制度 C.廉租房制度 D.陽光公寓制度 29.一般來說，將為居民的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活提供的各種社會福利和社會服務(wù)稱為（）A.企業(yè)服務(wù) B.特殊服務(wù) C.社區(qū)服務(wù) D.老年服務(wù) 30.復(fù)雜勞動與簡單勞動的換算比例的基礎(chǔ)是（）

A.簡單勞動 B.復(fù)雜勞動 C.勞動的時間 D.勞動的強度

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項中有二至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。

31.勞動定額的制定方法主要有（）

A.技術(shù)測定法 B.比較類推法 C.經(jīng)驗估工法 D.統(tǒng)計分析法 E.問卷調(diào)查法 32.工資制度可從不同角度進行分類，根據(jù)其地位不同可分為（）

A.基本工資制度 B.工資等級制度 C.輔助工資制度 D.工資升級制度 E.工資定級制度

33.下列選項中，屬于勞動爭議范圍的有（）

A.因履行集體合同發(fā)生的爭議 B.因勞動安全發(fā)生的爭議 C.因職工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)生的爭議 D.因職工社會保險發(fā)生的爭議 E.因職工自動離職發(fā)生的爭議 34.社會保險基金保值增值的原則包括（）

A.安全性原則 B.公平性原則 C.效益性原則 D.合理性原則 E.基金變現(xiàn)原則

35.工傷保險的基本原則有（）

A.自愿性原則 B.無過失責(zé)任原則 C.損害補償原則 D.嚴(yán)格區(qū)分工傷和非工傷原則 E.預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的原則

三、名詞解釋題(本大題共3小題，每小題3分，共9分)36.工資水平37.社會保障基金 38.集體福利

四、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)39.簡述加強勞動力市場建設(shè)的主要措施。40.簡要回答終止勞動合同的條件。41.簡要說明社會保障的原則。

42.簡述中國社會保障制度改革的指導(dǎo)思想。

五、論述題(本大題共2小題，共19分)

43.(本題9分)為什么說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點? 44.(本題10分)論述當(dāng)前我國失業(yè)的主要原因及現(xiàn)行失業(yè)保險制度改革的目標(biāo)。

六、案例分析題(本大題12分)

45.某企業(yè)規(guī)定30名員工需要配備炊事員1名，最近該企業(yè)新招收員工150名，炊事員也應(yīng)同時增加。請問：(1)定員方法有哪些類型?以上案例應(yīng)用什么計算方法進行定員?(2)新增加炊事員的人數(shù)是多少?

第五篇：社會保障基礎(chǔ)知識

《社會保障基礎(chǔ)知識》練習(xí)題庫(含答案要點)

第一章 社會保障概述

一、單項選擇題

1．社會保障的責(zé)任主體是哪一個？

A．國家

B．企業(yè)

C．個人 D．其他社會組織 2．社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？

A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要 D．現(xiàn)代化生活需要 3．實行特殊性保障原則的國家，其社會保障的對象面向哪一層面？ A．全體社會成員 B．部分社會成員 C．全體勞動者 D.部分勞動者 4．社會保障制度實施的依據(jù)是什么？

A．社會立法 B．企業(yè)和個人的自覺性 C．思想教育

5．現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)職工按規(guī)定需要繳納保險費用的社會保險有幾種？ A．一種

B．二種

C．三種 D．四種

6．世界上第一個以立法形式實現(xiàn)社會保障制度的國家是哪一個？ A．美國

B．英國

C．德國

D．日本 7．下述哪一個不是社會保險基金的來源？

A.單位繳費 B.個人繳費 C.財政補貼 D.社會捐贈 8．社會保障體系中最核心的保障是什么項目？

A．社會救助

B．社會福利

C．社會保險 D.社會優(yōu)撫 9.現(xiàn)階段我國法定的社會保險有幾種？ A．二種

B．三種

C．四種

D．五種

10.我國現(xiàn)行的社會保險主要保障勞動者在什么情況下的基本生活不受影響？ A.年老、失業(yè)、下崗、工傷、生育 B.年老、失業(yè)、患病、工傷、生育 C.年老、失業(yè)、下崗、疾病、工傷

11．我國建國早期所實施的社會保障制度屬于哪種社會保障模式？ A.儲蓄保障型 B.福利國家型 C.傳統(tǒng)保障型 D.國家保障型 12．以下哪個國家是儲蓄保障型社會保障模式的主要代表？ A．美國

B．英國

C．德國

D．新加坡 13.最高頒布《社會保障法》的是哪一個國家？ A．美國

B．英國

C．德國

D．新加坡

14.按照我國現(xiàn)行社會保險制度的規(guī)定,職工個人的繳費工資基數(shù)如何確定？ A.本人當(dāng)月工資

B.本單位職工當(dāng)月平均工資

C.本人上一月平均工資

D.本單位職工上一月平均工資

參考答案：1A，2B，3B，4A，5C，6C，7D，8C，9D，10B，11D，12D，13A，14C

二、多項選擇題

1．現(xiàn)代社會保障制度具有以下哪些基本功能？

A.實現(xiàn)共同富裕 B.維護穩(wěn)定社會 C.保持社會公平D.促進經(jīng)濟發(fā)展 2．我國的社會保障制度具有以下哪些特點？ A.法定性 B.互助性 C.盈利性 D.特殊性

3．現(xiàn)階段我國社會保障資金主要通過以下哪些方式保值和增殖？ A.存銀行 B.買國債 C.證券投資 D.期貨投資 4．我國現(xiàn)行的社會保險主要包括哪些保險項目？ A.養(yǎng)老保險 B.失業(yè)保險 C.生育保險 D.醫(yī)療保險 E.工傷保險 F.企業(yè)補充保險 G．財產(chǎn)保險 5．現(xiàn)代社會保障基金籌集的模式有哪幾種？

A.現(xiàn)收現(xiàn)付制 B.完全積累制 C．部分積累制 D．社會統(tǒng)籌制 6．按社會保障的給付原則分類，社會保障資金的給付一般可分為哪幾種類型？ A．一律定額型 B．所得比例型 C．就業(yè)關(guān)聯(lián)型 D．二階層型 7.下列社會保險項目中，職工個人必須繳納社會保險費的有哪些？ A．養(yǎng)老保險 B.醫(yī)療保險 C．失業(yè)保險 D.工傷保險 8.下列社會保險保障項目中，哪些保險項目依法必須建立個人帳戶？ A．基本養(yǎng)老保險 B.失業(yè)保險 C．基本醫(yī)療保險 D.工傷保險 9.國家保障型社會保障模式的主要特點有哪些? A．受保人不需繳費 B.社會保險待遇較高 C．保險待遇與勞動貢獻掛鉤 D.社會保險覆蓋全體社會成員 10．在我國，由國家財政支撐的保障項目包括哪幾類？

A．養(yǎng)老保險 B．社會救助 C．社會優(yōu)撫 D．社會福利 E．失業(yè)保險 參考答案：1BCD，2AB，3ABC，4ABCDE，5ABC，6ABD，7ABC，8AC，9ABC，10BCD

三、是非選擇題（簡要說明理由）1． 答案要點：(1)對。

(2)因為當(dāng)社會上有許多人因為基本生活需求不能得到滿足時，社會就會不穩(wěn)定；而社會保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會成員不至于因為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。2．(1)對。

(2)社會保障由國家來主辦，世界各國由于國情不同，建立社會保障的原則不同，加上人類對社會保障概念的認識本身有一個發(fā)展的過程，因此對社會保障的定義的理解自然也有所不同。3． 答案要點：(1)錯。

(2)從社會保險實施的目的和發(fā)展方向看，確實社會保險應(yīng)該覆蓋社會全體勞動者；但由于受制于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)階段我國的社會保障制度尚不健全，所實施的各類社會保險項目僅限于城鎮(zhèn)勞動者，尚不包括農(nóng)村的勞動者。4． 答案要點：(1)對。

(2)社會保障與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系主要包括：一是社會保障受制于經(jīng)濟發(fā)展的水平；二是社會保障能夠促進社會經(jīng)濟的發(fā)展；三是社會保障必須與社會經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)發(fā)展。5． 答案要點：(1)錯。

(2)社會保障項目的主要內(nèi)容包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等四大方面，保障基金的籌集方式取決于社會保障項目的目標(biāo)，不完全一樣。現(xiàn)有的各類社會保障項目中，只有社會保險的基金籌集采用國家、企業(yè)和個人三方分擔(dān)的原則。社會救助基金主要源于政府和社會的募捐；社會福利基金主要來自于國家、地方政府和企業(yè)，社會優(yōu)撫則主要由各級政府承擔(dān)。6． 答案要點：(1)對。社會保障范圍的大小取決于各國建立的社會保障原則。所有社會保障項目的資金籌集均采取國家、企業(yè)和個人三方分擔(dān)的原則。社會保障與社會經(jīng)濟發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。我國的社會保險項目面向全體勞動者。世界各國對社會保障定義的理解有所不同。社會保障是社會的穩(wěn)定器。(2)各國建立社會保障的原則分為普遍性和特殊性兩種，建立普遍性原則的國家保障的范圍為全體社會成員，建立特殊性原則的國家保障的范圍往往只是部分社會成員。7． 答案要點：(1)對。

(2)社會保障具有公平性的特點，按照收入的一定百分比繳納費用，高收入者多繳納，低收入者少繳納，因此具有劫富濟貧的作用，是國民收入進行再分配的一種手段。8．(1)對。

(2)社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。

四、1． 答案要點：(1)建立社會保障基金的意義：社會保障基金是為實施各項社會保障制度所建立起來的、法定的、收支平衡的、專款論述題

建立社會保障基金的意義何在？如何運作才能保值和增值? 社會保障具有調(diào)節(jié)投資和融資的功能。現(xiàn)代社會保障是對國民收入進行再分配的一種手段。

專用的經(jīng)費。按不同的社會保障項目設(shè)立，專款專用。社會保障各項目的運作均需要一定的資金，因此建立社會保障基金是確保各項社會保障制度順利運作的基礎(chǔ)。(2)可主要采用兩種基本途徑保值和增值。一為儲蓄。由于國家規(guī)定社會保障基金的儲蓄享受同期銀行利率，因此在一定程度上能夠起到保值的作用。但當(dāng)銀行利率低于通貨膨脹率時，會導(dǎo)致貶值。二為投資。是保值和增值的積極方法，但存在一定的投資風(fēng)險。因此必須選擇穩(wěn)妥的投資途徑。目前常用的投資途徑：有形資產(chǎn)投資如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、證券投資、信貸投資。2． 現(xiàn)代社會保障體系有哪幾種不同的模式？各有什么特點？

答案要點：主要有四種不同的模式。(1)傳統(tǒng)型保障模式。以美國和日本為代表。社會保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負擔(dān)的原則，社會保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者個人收入和保障繳費相聯(lián)系。(2)福利國家模式。以英國、瑞典、挪威等國為代表。面向社會所有成員，保障項目無所不包，社會保障費用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。(3)國家保障型模式。以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，受保人個人不需要繳納費用，保障水平較高，保障待遇與勞動貢獻相聯(lián)系。(4)比例繳納。

3．為什么說社會保障是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的自動穩(wěn)定器？

答案要點：社會保障通過平衡社會總需求，對經(jīng)濟的穩(wěn)定產(chǎn)生作用：

(1)當(dāng)經(jīng)濟衰退而失業(yè)增大時，由于失業(yè)給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經(jīng)濟復(fù)蘇。

（2）而當(dāng)經(jīng)濟高漲失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，社會保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。

（3）可見，社會保障支出自動地隨著國民經(jīng)濟運行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動，這就是社會保障支出手段的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系，自動地平抑經(jīng)濟過熱或過冷的現(xiàn)象，維持社會安定，促進和保持國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

4．我國的社會保障體系主要包括哪四個方面的內(nèi)容？相互之間是一種什么樣的關(guān)系？

答案要點：（1）我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利以及社會優(yōu)撫四個方面的內(nèi)容。

（2）社會保障四個方面的內(nèi)容相互補充，社會保險在社會保障中居主導(dǎo)地位，其他保障項目是社會保險項目的補充。儲蓄保障型模式。社會保障水平較低，國家通過強制儲蓄方式進行。實行個人賬戶積累制。保險費由勞資雙方按（3）社會保障體系四個方面的內(nèi)容具有一種遞進的關(guān)系。社會救助屬最低層次，主要保障社會成員的最低生活；社會保險是社會保障體系中最核心的保障，屬基本綱領(lǐng)；社會福利屬最高綱領(lǐng)，主要是為了改善社會成員的生活；而社會優(yōu)撫屬特殊綱領(lǐng)，是國家對以軍人為主的特殊群體的一種特殊保障制度。

四、案例分析題

1．一外商投資企業(yè)在與員工簽訂的勞動合同中，規(guī)定員工只領(lǐng)取貨幣工資，社會保險費包括在工資之中，由員工自行參加社會保險。請問該外商投資企業(yè)的上述行為是否正確，為什么? 參考答案：

(1)該外商投資企業(yè)在工資中支付社會保險費的做法是不正確的，違反了我國有關(guān)社會保險費征繳的有關(guān)規(guī)定。

(2)依照現(xiàn)行的相關(guān)條例，外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記、申報和繳納社會保險費。其職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費，應(yīng)由企業(yè)從其本人工資中代扣代繳。