第一篇：學(xué)習(xí)蔚縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案新突破

學(xué)習(xí)蔚縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案新突破

四是在辦案技巧上靈活多樣。按照零訴訟、零執(zhí)行的目標(biāo)和始終把握案件查處主動(dòng)權(quán)的原則，以保證罰沒(méi)收入到位為根本，采取一案一策，從調(diào)查取證到實(shí)施處罰，環(huán)環(huán)緊扣，步步主動(dòng)。為盡量減少行政復(fù)議、強(qiáng)制執(zhí)行和訴訟案件發(fā)生，充分利用說(shuō)情人做好當(dāng)事人的工作，保證罰沒(méi)款及時(shí)到位。對(duì)被查處人，先說(shuō)情，再說(shuō)理，然后再講法，以情理感動(dòng)人，以法說(shuō)服人，使其知情服法。抓住辦案的良好機(jī)遇，快速結(jié)案，力爭(zhēng)實(shí)效。辦案人員集中一案，不搞各個(gè)擊破，做到快速立案，快速調(diào)查，快速處理，不給當(dāng)事人喘息的機(jī)會(huì)，防止矛盾激化。

通過(guò)學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我局實(shí)際，下一步執(zhí)法辦案抓好以下五點(diǎn)：

一是以超前的理念指導(dǎo)執(zhí)法辦案。先進(jìn)的理念是先進(jìn)思想的充分體現(xiàn)，沒(méi)有先進(jìn)的理念，也就不會(huì)有先進(jìn)的行動(dòng)。我們借鑒蔚縣工商局的執(zhí)法理念，確立我們的執(zhí)法理念，即：重管理、輕收費(fèi)和重技巧、重實(shí)效。重管理、輕收費(fèi)，即加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，通過(guò)查處企業(yè)的違法行為，樹(shù)立工商威信和地位；管理費(fèi)保持現(xiàn)狀，不再上調(diào)，對(duì)個(gè)別戶適當(dāng)下調(diào)，減輕個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，減少與個(gè)體工商戶之間矛盾。原來(lái)重程序、重規(guī)范，實(shí)行三權(quán)分離等制約機(jī)制，主要考慮不會(huì)辦案、不懂辦案，辦案程序吃不準(zhǔn)，執(zhí)法業(yè)務(wù)不嫻熟，執(zhí)法水平低。現(xiàn)在各執(zhí)法人員已經(jīng)通過(guò)多年實(shí)踐，能夠按程序去辦案，按要求去組卷，掌握了執(zhí)法辦案的文書操作。重技巧、重實(shí)效，主要解決當(dāng)前我局在執(zhí)法辦案過(guò)程中“雷聲大雨點(diǎn)少”的問(wèn)題，圍繞經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在技巧上多掌握一些方法，達(dá)到事半功倍的效果。

二是以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為手段，提高執(zhí)法水平。除搞好法律法規(guī)學(xué)習(xí)和崗位大練兵活動(dòng)外,強(qiáng)化對(duì)市局下發(fā)的640項(xiàng)職權(quán)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，使我們能夠在市場(chǎng)巡查中對(duì)各類違法問(wèn)題能發(fā)現(xiàn)、會(huì)處理，主要通過(guò)模擬辦案、知識(shí)競(jìng)賽等形式，堅(jiān)持“一周一法一月一考”制度，實(shí)行每周五對(duì)周一印發(fā)的試題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，一次回答不正確或不完整的罰10元等措施，提高學(xué)習(xí)效果。要克服執(zhí)法辦案是業(yè)務(wù)股室的事與綜合股室無(wú)關(guān)的思想，人人學(xué)法用法，人人研究案件，人人能辦案、會(huì)辦案、辦好案，達(dá)到整體化、多樣化，這既是提高整體執(zhí)法水平的需要，也是適應(yīng)崗位交流的需要。

三是以靈活多樣的辦案技巧來(lái)保證辦案實(shí)效。要知己、知彼、知情。知己，即知道自身的辦案能力和水平，從而研究對(duì)策；知彼，即充分了解當(dāng)事人的基本情況和承受能力，靈活掌握自由裁量權(quán)；知情，即了解當(dāng)事人的關(guān)系網(wǎng)，采取措施應(yīng)對(duì)。要作到一案一策，靈活多樣，從速、從快，始終把握案件主動(dòng)權(quán)。將行政處罰告知書、行政處罰決定書作為促進(jìn)罰沒(méi)到位的手段，而不是簡(jiǎn)單的程序文書。通過(guò)縣局督辦、直接查辦等措施，利用巡查、年檢等手段，保證辦案質(zhì)量和速度。

四是以對(duì)企業(yè)深層次問(wèn)題研究來(lái)拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。要沖破僅僅查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)案件的桎梏(權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸網(wǎng)絡(luò)查看)，針對(duì)各股所在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的新線索、新問(wèn)題，集中集體智慧，深研究、細(xì)揣摩，不斷發(fā)現(xiàn)新案源、拓展新領(lǐng)域。由對(duì)企業(yè)的表面監(jiān)管到深入企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，力爭(zhēng)在查處壟斷性行業(yè)強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和制假售假、侵犯商標(biāo)專用權(quán)、虛假違法廣告、合同欺詐、虛假出資、抽逃資金等大案要案上有新的突破。

五是以執(zhí)法執(zhí)法力量的整合促執(zhí)法到位。國(guó)家總局、省、市局部署的各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是我們深入各個(gè)領(lǐng)域查辦案件的充分理由和依據(jù)，我們應(yīng)用好用足，每次大的執(zhí)法行動(dòng)，由縣局統(tǒng)一部署，整合各個(gè)辦案機(jī)構(gòu)力量，顯示工商部門的執(zhí)法權(quán)威，通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)案源，查處違法案件，使專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行的更徹底，效果更明顯。

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第二篇：新《廣告法》執(zhí)法辦案心得

新《廣告法》執(zhí)法辦案心得

劉孝虎

新《廣告法》施行近一年了。所謂“史上最嚴(yán)廣告法”主要嚴(yán)在廣告監(jiān)管，特別是查辦廣告違法案件方面。廣告活動(dòng)的行為規(guī)范和內(nèi)容準(zhǔn)則很多，關(guān)于廣告違法行為種類、表現(xiàn)形式、責(zé)任主體、構(gòu)成要件、法律責(zé)任的內(nèi)容等規(guī)定較舊《廣告法》都有較大變化，如果從法律責(zé)任入手，按照法律責(zé)任的輕重來(lái)梳理行為規(guī)范和內(nèi)容準(zhǔn)則，就可以達(dá)到事半功倍的效果。

廣告違法案件的類型

根據(jù)新《廣告法》第五章“法律責(zé)任”的規(guī)定，工商部門作為廣告主管機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的廣告違法行為可以劃分為五類：虛假?gòu)V告（第55條）；違反禁止性內(nèi)容準(zhǔn)則或者行為規(guī)范的廣告行為（第57條）；違反限制性內(nèi)容準(zhǔn)則或者行為規(guī)范的廣告行為（第58條）；違反一般性準(zhǔn)則或者規(guī)范的行為（第59、60、61、63、64、66條）；違法代言廣告行為（第62條）。上述五類違法行為中，第一至四類按照法律責(zé)任的重輕形成一個(gè)梯度結(jié)構(gòu)圖，而違法代言廣告行為是從前三類違法行為中單列出來(lái)的一類新的廣告活動(dòng)主體。這五類廣告違法行為相對(duì)獨(dú)立而又相互關(guān)聯(lián)，落實(shí)到執(zhí)法辦案實(shí)踐中就是五類案件。下面將逐一剖析對(duì)這五類違法行為的查辦。

（一）虛假?gòu)V告案件

對(duì)比新舊《廣告法》關(guān)于虛假?gòu)V告規(guī)定的區(qū)別有四點(diǎn)：明確虛假?gòu)V告包括不實(shí)廣告和誤導(dǎo)廣告；在內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性準(zhǔn)則中，對(duì)自主宣傳事項(xiàng)的規(guī)制范圍做了增加，其中商品增加了“功能”和“成分”,服務(wù)增加了“提供者”,贈(zèng)品增加了“規(guī)格、期限和方式”,商品和服務(wù)共同增加了“銷售狀況、榮譽(yù)信息”等；采取列舉方式規(guī)定了虛假?gòu)V告的界定標(biāo)準(zhǔn)（第28條）；加重了發(fā)布虛假?gòu)V告行政責(zé)任，區(qū)分了廣告主和其他廣告主體的主觀要件，除廣告主外，其他三方廣告活動(dòng)主體均只按過(guò)錯(cuò)原則承擔(dān)行政責(zé)任。

基于這四點(diǎn)區(qū)別，查辦虛假?gòu)V告案件要做以下調(diào)整：

一是在不實(shí)虛假?gòu)V告之外，還需要查處誤導(dǎo)性虛假?gòu)V告。所謂 “不實(shí)廣告”,指凡構(gòu)成廣告的各項(xiàng)要素內(nèi)容中存在著與事實(shí)不相符合的廣告，無(wú)論其是否具有誤導(dǎo)性，表現(xiàn)手法包括編造、偽造、虛夸、說(shuō)謊、省略等。主要表現(xiàn)形式有：宣傳的商品或服務(wù)不存在；宣傳的商品或服務(wù)的信息與實(shí)際明顯不符，影響實(shí)質(zhì)性購(gòu)買；謊稱商品或者服務(wù)經(jīng)過(guò)審查認(rèn)證、獲獎(jiǎng)等；實(shí)用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料等，例如增高、減肥、防癌等廣告；虛構(gòu)廣告參與者使用商品或者接受服務(wù)經(jīng)歷。所謂 “誤導(dǎo)廣告”,指只要存在誤導(dǎo)消費(fèi)者之處的廣告，無(wú)論其內(nèi)容是否真實(shí)，主要表現(xiàn)形式為：隱瞞或者混淆商品和服務(wù)的重要信息；使用明顯的歧義性表述，如“買一送一”;利用科學(xué)技術(shù)手段、藝術(shù)表達(dá)方式誤導(dǎo)消費(fèi)者等。

二是查辦虛假?gòu)V告案件時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)查處廣告主。《廣告法》第4條第二款規(guī)定“廣告主對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”.在將廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人作為虛假?gòu)V告案件的當(dāng)事人時(shí)，需要調(diào)取其具備明知或者應(yīng)知是虛假?gòu)V告的證據(jù)來(lái)證明主觀要件，否則，案件不成立。當(dāng)廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低時(shí)可以定額處罰。

三是關(guān)于虛假?gòu)V告的認(rèn)定需要解決四個(gè)問(wèn)題。第一是《廣告法》規(guī)制的虛假?gòu)V告與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制的虛假宣傳在立法基點(diǎn)、外延、規(guī)制對(duì)象等方面的區(qū)別。第二是《廣告法》規(guī)制的虛假?gòu)V告與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)制的虛假宣傳雖然存在轉(zhuǎn)致適用關(guān)系，但調(diào)整范圍不同，前者側(cè)重于規(guī)制廣告市場(chǎng)秩序，而后者則側(cè)重于規(guī)制廣告所宣傳的商品或服務(wù)市場(chǎng)秩序。第三是《廣告法》第8條與第28條第二款第（二）項(xiàng)區(qū)別在于“與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響”的規(guī)定，第8條對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任只是第59條的一般性責(zé)任，而后者對(duì)應(yīng)的是第55條虛假?gòu)V告的責(zé)任。第四是《廣告法》的諸多單項(xiàng)限制性內(nèi)容準(zhǔn)則與虛假?gòu)V告的定性選擇，比如：宣傳的商品功效超出了主管部門的批準(zhǔn)范圍，第16條有專門規(guī)定，適用第58條量罰，就不宜定性虛假?gòu)V告；非藥品、非醫(yī)療器械或者非醫(yī)療服務(wù)廣告宣傳治療作用的，第17條有專門規(guī)定，適用第58條量罰，也不宜定性為虛假?gòu)V告。

四是虛假?gòu)V告案件的移送。上述五類案件中，有且僅有虛假?gòu)V告類案件涉及到涉嫌犯罪移送問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)行《刑法》（第222條）只規(guī)定了虛假?gòu)V告罪，責(zé)任主體為廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。

（二）違反禁止性內(nèi)容準(zhǔn)則或者行為規(guī)范的廣告違法案件

這類違法行為的表現(xiàn)形式主要有兩種：一種是違反廣告內(nèi)容準(zhǔn)則的5項(xiàng)，包括：第9條不得有下列情形（共10種情形）；不得損害未成年人和殘疾人身心健康；特殊藥品、藥品類易制毒化學(xué)品、以及戒毒藥品器械方法不得做廣告；嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告不得在大眾媒介或公共場(chǎng)所聲稱全部或者部分替代母乳；違反規(guī)定發(fā)布煙草廣告。第二種是違反行為規(guī)范的兩項(xiàng)，包括禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)發(fā)布廣告；在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上發(fā)布8類廣告。

這類廣告行為的共同特點(diǎn)是法律規(guī)定了禁止性義務(wù)，廣告活動(dòng)主體一旦違反即應(yīng)該承擔(dān)行政法律責(zé)任。查辦這類案件的要點(diǎn)是：一是其法律責(zé)任僅次于虛假?gòu)V告；()二是無(wú)論哪一方廣告活動(dòng)主體，均不需要主觀“明知或者應(yīng)知”構(gòu)成要件；三是刪除了“公開(kāi)更正”的行政措施；四是不按照廣告費(fèi)用量罰。但在執(zhí)法實(shí)踐中仍然需要調(diào)查取證廣告次數(shù)、頻率、時(shí)長(zhǎng)或版面、廣告費(fèi)用等證據(jù)，因?yàn)槎~處罰也應(yīng)根據(jù)這些證據(jù)證明的情節(jié)合理裁量，如果調(diào)取不到相關(guān)證據(jù)也不影響依法定額實(shí)施行政處罰。

（三）違反限制性內(nèi)容準(zhǔn)則或者行為規(guī)范的廣告違法案件

這類違法行為的表現(xiàn)形式主要有：違反內(nèi)容準(zhǔn)則的9項(xiàng)和違反行為規(guī)范的5項(xiàng)，可以概括為：首先是9種商品和服務(wù)廣告的內(nèi)容限制，除醫(yī)療藥品醫(yī)療器械和保健食品外，新增農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑、酒類、教育培訓(xùn)、招商、房地產(chǎn)（內(nèi)容增加）、種子和種養(yǎng)殖廣告的內(nèi)容限制；其次是選取廣告代言人不符合法定條件或者程序；第三是不得在未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和用具上發(fā)布廣告，廣告內(nèi)容不得包含不當(dāng)誘購(gòu)；第四是醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品6類未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布等。這14種廣告違法行為的共同點(diǎn)是鼓勵(lì)依法做廣告，但對(duì)發(fā)布廣告的載體、內(nèi)容、程序等有限制性規(guī)定。

這類案件的查辦與虛假?gòu)V告案件相近似，包括優(yōu)先按廣告費(fèi)用量罰，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低時(shí)可以定額量罰，區(qū)分廣告主與其他廣告活動(dòng)主體的主觀故意構(gòu)成要件等。

（四）違反一般性內(nèi)容準(zhǔn)則或行為規(guī)范的廣告違法案件

這類案件監(jiān)管的都是比較輕微的廣告違法行為，法律責(zé)任也很輕。主要有：第一，第59條對(duì)6種行為設(shè)定了罰款10萬(wàn)元以下的行政處罰，包括法定明示事項(xiàng)未明示、引證內(nèi)容錯(cuò)誤、宣傳虛假專利、對(duì)比貶低、大眾媒介無(wú)廣告標(biāo)識(shí)或者利用專題形式變相發(fā)布4類重點(diǎn)廣告等；第二，第60條中未辦理廣告發(fā)布登記從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；第三，第61條中未健全廣告業(yè)務(wù)制度或者未審核廣告內(nèi)容等；第四，第63條中違法向住宅、交通工具發(fā)送廣告，擅自發(fā)送電子信息廣告以及互聯(lián)網(wǎng)廣告無(wú)“一鍵關(guān)閉”功能的；第五，第64條中廣告服務(wù)平臺(tái)明知廣告活動(dòng)違法不予制止的；第六，第66條中偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審批文件等。這類廣告違法行為構(gòu)成要件清晰、證據(jù)架構(gòu)簡(jiǎn)單，結(jié)案較快。

（五）廣告代言人違法代言廣告案件

這類違法行為的主要表現(xiàn)形式有：代言《廣告法》中禁止代言的（醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品）廣告的；代言未使用過(guò)商品或服務(wù)廣告的；明知或應(yīng)知虛假?gòu)V告仍進(jìn)行代言的。

查辦這類新案件應(yīng)把握的要點(diǎn)包括： 第一，代言虛假?gòu)V告“明知或應(yīng)知”的要件（區(qū)別于民事責(zé)任）；第二，單獨(dú)的量罰規(guī)則，處違法所得一倍以上兩倍以下罰款，與廣告費(fèi)用無(wú)關(guān)，也未設(shè)定定額處罰；第三，違法所得的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)理解為廣告代言費(fèi)收入減去實(shí)際繳納的稅收；第四，正確區(qū)分廣告代言與廣告表演（未表明身份且相關(guān)受眾難以辨別其身份，未對(duì)商品和服務(wù)做推薦、證明）。

適用新《廣告法》的幾個(gè)法律問(wèn)題

（一）關(guān)于廣告案件線索的處理時(shí)限

《廣告法》第53條規(guī)定：“……工商行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理投訴、舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報(bào)人”.這一規(guī)定與《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)時(shí)限是不一致的，未規(guī)定線索處理的延長(zhǎng)期限。按照法律適用原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《廣告法》。同時(shí)注意：首先七個(gè)工作日不等于七天，從收到投訴、舉報(bào)的第二天開(kāi)始起算。其次“予以處理”不單是指對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰，還包括不屬于廣告法調(diào)整的告知其不予受理，建議向有關(guān)部門舉報(bào)，屬于受理范圍但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，轉(zhuǎn)送并告知，也包括決定受理并立案調(diào)查的進(jìn)展情況等。

（二）關(guān)于廣告違法案件的管轄權(quán)

新《廣告法》對(duì)廣告違法行為的管轄權(quán)無(wú)特別規(guī)定。關(guān)于地域管轄，應(yīng)遵循工商總局“28號(hào)令”第8條對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布違法廣告的行為的“廣告發(fā)布者所在地管轄原則”,同時(shí)也對(duì)異地管轄廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告主有困難的可以移交所在地管轄。難點(diǎn)有二：首先，互聯(lián)網(wǎng)廣告的管轄權(quán)，建議沿襲“廣告發(fā)布者所在地管轄原則”,即一般由互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所在地工商局及市場(chǎng)監(jiān)管局管轄。其次，同一個(gè)廣告代言人代言的同一條廣告如果同時(shí)在國(guó)（境）內(nèi)國(guó)（境）外、國(guó)內(nèi)多個(gè)省市多家媒體播出，究竟由誰(shuí)管轄。因?yàn)閺V告代言費(fèi)用無(wú)法按區(qū)域分割，多頭管轄很不現(xiàn)實(shí)，建議由廣告制作地管轄，便于操作。關(guān)于級(jí)別管轄，各省基本上以廣告發(fā)布者的設(shè)立審批管理權(quán)限為準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)管轄，對(duì)同一管轄區(qū)域內(nèi)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告代言人一般應(yīng)當(dāng)與廣告發(fā)布者一并處理，對(duì)不同管轄區(qū)域內(nèi)且管轄困難，需要移交的，一般實(shí)行同級(jí)移交。同一轄區(qū)內(nèi)的工商機(jī)關(guān)要健全聯(lián)辦、協(xié)查機(jī)制，避免重復(fù)勞動(dòng)，提升調(diào)查取證效率。

（三）如何界定廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低

廣告費(fèi)用的計(jì)算，在通常情況下，按照行為人提供的書面合同和相關(guān)廣告費(fèi)用的發(fā)票，并不難計(jì)算。廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算，主要有以下情形：第一，廣告主自己發(fā)布廣告的，無(wú)法提供或者拒不提供自行發(fā)布廣告所涉及材料、設(shè)備、制作、雇用員工、場(chǎng)地租賃等費(fèi)用，且在同一地域（市場(chǎng)）無(wú)法取得相關(guān)費(fèi)用參照標(biāo)準(zhǔn)的；第二，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不提供廣告業(yè)務(wù)登記臺(tái)賬、合同、發(fā)票以及廣告收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，虛構(gòu)費(fèi)用的；第三，行為人提供有關(guān)廣告費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)、材料等不全，又不能合理說(shuō)明并出具補(bǔ)充證據(jù)的；第四，行為人之間相互串通，弄虛作假，造成原始證據(jù)隱匿或滅失的；第五，影響廣告費(fèi)用計(jì)算的其他情形，比如按外包、贈(zèng)送等。

如何證明廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：首先，辦案人員要證明自己已經(jīng)對(duì)廣告費(fèi)用進(jìn)行了取證，除合同、票據(jù)、憑證外，還有廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法等；其次，經(jīng)查，存在上述5種情形；第三，未公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法，無(wú)刊例價(jià)可采用；第四，不再適用同期市場(chǎng)同類廣告費(fèi)用的比照辦法，直接認(rèn)定為廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算，實(shí)施定額處罰。

如何判定廣告費(fèi)用明顯偏低。一般情況下，廣告費(fèi)用明顯偏低主要由行為人的主觀故意導(dǎo)致，主要有三種情形：第一，行為人提供虛假的合同、賬冊(cè)、發(fā)票，隱瞞廣告的規(guī)模和實(shí)際投入；第二，在廣告的數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量、規(guī)格以及載體選用、發(fā)布形式和范圍等方面避重就輕，擾亂執(zhí)法人員視線；第三，對(duì)明顯偏低情形不能合理地解釋和說(shuō)明。

判定廣告費(fèi)用明顯偏低應(yīng)把握如下要點(diǎn)：第一，提取并鎖定能證明行為人有上述行為的主觀過(guò)錯(cuò)和客觀表現(xiàn)；第二，與相同地域、相同時(shí)段、相同媒體（發(fā)布載體）、相同種類、相同規(guī)格和數(shù)量廣告相比，在計(jì)量單位（版面、時(shí)長(zhǎng)）一致的前提下，價(jià)格差異達(dá)30%以上（最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋

（二）》（法釋〔2009〕5號(hào)）第19條將“轉(zhuǎn)讓價(jià)格達(dá)不到交易時(shí)交易地的指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)百分之七十的”,視為明顯不合理的低價(jià)）；第三，對(duì)廣告費(fèi)用“偏低”情況客觀合理性進(jìn)行排除，允許合理性偏差和正當(dāng)讓利。

關(guān)于查辦廣告案件的行政強(qiáng)制措施

《廣告法》第49條規(guī)定了工商部門履行廣告監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)可以行使的七項(xiàng)職權(quán)，其中包括：

（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備等財(cái)物；

（六）責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。

關(guān)于“

（五）”,查封、扣押是行政強(qiáng)制法明文規(guī)定的行政強(qiáng)制措施之一，其適用條件、程序、時(shí)限及當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利都很清楚，關(guān)鍵在于如何界定“與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備等財(cái)物”.筆者認(rèn)為：首先，廣告物品指實(shí)物廣告中用于做廣告的物品，而不包括廣告所推銷的商品或者服務(wù)用品。其次，經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備是指廣告經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布者從事廣告設(shè)計(jì)、制作、代理的工具和設(shè)備，而不包括所推銷的商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備。第三，查封不包括場(chǎng)所，扣押的“等”字不包括現(xiàn)金。《廣告法》賦予了工商部門的查封扣押措施，對(duì)于加強(qiáng)虛假違法廣告的監(jiān)管必然有積極意義，但是法律責(zé)任中未就查封扣押財(cái)物設(shè)定沒(méi)收的行政處罰種類，這是很大的立法缺陷，大大削弱了強(qiáng)制措施的力度。執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)慎重，以免增加行政成本。

關(guān)于“

（六）”,其實(shí)就是我們通常所說(shuō)的“責(zé)令停播”,因其性質(zhì)是否屬于行政強(qiáng)制法規(guī)定的“其他行政強(qiáng)制措施”尚存爭(zhēng)議，所以其適用條件、程序以及當(dāng)事人是否有救濟(jì)權(quán)利等操作細(xì)節(jié)還不都清晰，建議盡早請(qǐng)示立法機(jī)關(guān)予以明確。

關(guān)于廣告案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

《廣告法》第73條規(guī)定，“工商行政管理部門對(duì)在履行廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對(duì)經(jīng)投訴、舉報(bào)的違法廣告行為，不依法予以查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。工商行政管理部門和負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作的有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。有前兩款行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”.這也是“最嚴(yán)廣告法”的嚴(yán)肅之處。那么，在廣告執(zhí)法實(shí)踐中如何防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)提到重要議事日程。

筆者認(rèn)為，首先，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要明晰投訴舉報(bào)受理、廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)、廣告監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、辦案機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和責(zé)任界限。12315“一條熱線”集中受理違法廣告投訴舉報(bào)；廣告監(jiān)測(cè)結(jié)果及受理的其他廣告違法線索應(yīng)堅(jiān)持歸口一個(gè)機(jī)構(gòu)即廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)分類處理，并及時(shí)采取“責(zé)令停止發(fā)布廣告”、“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令改正”等行政措施；確需立案查處的由辦案機(jī)構(gòu)依法查辦，而且辦案機(jī)構(gòu)要按規(guī)定的時(shí)限將處罰決定書反饋給廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)，便于及時(shí)回復(fù)具名舉報(bào)人或者案件交辦方。其次，兩年內(nèi)有三次及以上（三類嚴(yán)重）違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，要敢于適用資格罰，吊銷廣告發(fā)布登記證件、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第三，歸口廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)一個(gè)窗口認(rèn)真履行第68條對(duì)大眾傳播媒介廣告案件的通報(bào)義務(wù)，加強(qiáng)與廣播電視出版部門、衛(wèi)生行政部門、物價(jià)部門的聯(lián)絡(luò)。最后，依據(jù)《廣告法》第67條和企業(yè)信用信息公示的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，做好廣告違法行政處罰案件的公示工作。（文/湖北省工商局　劉孝虎）

（此文發(fā)表于《工商行政管理》半月刊2016年第15期）

第三篇：我市城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

本報(bào)訊 記者賀正文 實(shí)習(xí)生張勝報(bào)道：7月30日，記者從市建委獲悉，今年以來(lái)，該委按照市委、市政府的部署要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升城市整體素質(zhì)為目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，使我市城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破，呈現(xiàn)出持續(xù)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，全市城市共完成投入9.6億元，開(kāi)工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目150多個(gè)，同比分別增長(zhǎng)14.9％和11.5％，其中市區(qū)完成投入3.6億元，開(kāi)工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目16個(gè)，分別增長(zhǎng)6.3%和11％；縣（市、區(qū)）城區(qū)完成投入5.7 億元，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目120多個(gè)，分別增長(zhǎng)26.1%和12.2％；風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)完成投入3000多萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目16個(gè)，分別增長(zhǎng)12.5％和11.2％。

積極向上爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金和政策支持。市建委先后組織指導(dǎo)各地向省廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部申報(bào)了12個(gè)城市水廠兩個(gè)方面的項(xiàng)目資金材料、資金額度達(dá)到11.87億元，其中申報(bào)供水管網(wǎng)建設(shè)與改造第三批國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目資金2.45億元；申報(bào)2009—2012年城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃項(xiàng)目9.42億元。

加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。市建委指導(dǎo)、督促東坡赤壁、紅安天臺(tái)山兩個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)啟動(dòng)了新一輪總體規(guī)劃修編。全市11個(gè)縣市區(qū)按城市總體規(guī)劃要求，加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的編制和完善，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和管理工作。7月中旬，協(xié)助城建處組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家成功召開(kāi)了天臺(tái)山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱編制咨詢會(huì)。

著力抓好“楚天杯”、“大別山杯”創(chuàng)建。針對(duì)全省城鎮(zhèn)創(chuàng)建“楚天杯”動(dòng)員大會(huì)后，市建委迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，專班設(shè)在城鎮(zhèn)建設(shè)科，并迅速召開(kāi)由各縣市區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的 “楚天杯”創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，出臺(tái)創(chuàng)建考核方案，從而掀起了 “楚天杯”、“大別山杯” 城鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮。

加快推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)黃岡市區(qū)建設(shè)發(fā)展。今年以來(lái)，市區(qū)共完成了路面刷黑12萬(wàn)平方米，改造建設(shè)排水1.3萬(wàn)米，鋪裝人行道5.5萬(wàn)平方米，安裝緣石1.3萬(wàn)米。同時(shí)，修復(fù)破板8100平方米，新建垃圾中轉(zhuǎn)站1座，安裝高檔分類果皮箱465個(gè)，完成了五處水沖式環(huán)保型公廁建設(shè)；投資2.4億元建成遺愛(ài)湖公園文化長(zhǎng)廊、東坡雕像、水幕影院、音樂(lè)噴泉、亭臺(tái)樓閣、水榭館舍等。二是加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)發(fā)展。通過(guò)堅(jiān)持實(shí)行周報(bào)月報(bào)季報(bào)制度，采取與省廳、市人大、市政府一起督辦和函件、電話督辦等多種形式，共督辦污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)40多次，其中深入施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督辦8次，加快全市13個(gè)污水處理廠和11個(gè)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，共完成投入2.2億元，建設(shè)排污管道22公里，除英山污水處理廠和市區(qū)等4個(gè)垃圾處理場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)工外，其它的都較好地完成了目標(biāo)任務(wù)，特別是納入國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的蘄春等5個(gè)污水處理廠和紅安等6個(gè)垃圾處理場(chǎng)都加快了建設(shè)速度，可望年底前建成運(yùn)行。同時(shí)，各地都堅(jiān)持建管并舉方針，共完成投入3.5 億元，加快了城區(qū)建設(shè)發(fā)展。武穴、蘄春、麻城、紅安、龍感湖5個(gè)縣（市、區(qū)）城區(qū)分別加大投資,實(shí)施以路面刷黑綜合改造為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)全面提檔升級(jí)

大力推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。他們協(xié)助城建處開(kāi)展了對(duì)東坡赤壁、紅安天臺(tái)山、黃梅挪步園3個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)三年環(huán)境綜合整治考核，并以此為契機(jī)，指導(dǎo)督促黃梅縣理順了挪步園風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)制，全市風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)不斷加快，紅安天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)投資1150萬(wàn)元，完成了道路、綠化、防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市共完成投資3000多萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

全面加強(qiáng)城市公用行業(yè)管理。他們先后組織對(duì)全市城市供水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻@林綠化四個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，組織100多人參加省廳舉辦的行業(yè)培訓(xùn)班，提高城鎮(zhèn)公用行業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)。制訂出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理和城鎮(zhèn)公用事業(yè)安全管理的有關(guān)通知，開(kāi)展對(duì)全市城鎮(zhèn)公用行業(yè)進(jìn)行自查、抽查和檢查，排查整改了存在的一些安全隱患，確保了城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)安全運(yùn)行。加強(qiáng)市政企業(yè)管理，共受理10家企業(yè)資質(zhì)申報(bào)資料，新辦市政企業(yè)資質(zhì)2家、升級(jí)1家、增項(xiàng)3家、變更2家，加快了市政企業(yè)發(fā)展，市政企業(yè)由上年的32家發(fā)展到37家。

第四篇：實(shí)現(xiàn)新突破-十二五規(guī)劃（推薦）

“六個(gè)新突破”,一是著力實(shí)施“63513”示范工程,在發(fā)展壯大新興高端產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快建設(shè)5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、著力擴(kuò)張10家龍頭企業(yè)、切實(shí)抓好20個(gè)骨干項(xiàng)目,新增投入200億元左右,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。建設(shè)濰坊光電產(chǎn)業(yè)園二期、新興產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造園、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、高新濱海產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、新建項(xiàng)目、并購(gòu)重組、上市融資等途徑,加快壯大10家龍頭企業(yè)。突出抓好濰柴動(dòng)力系列項(xiàng)目和歌爾光電產(chǎn)業(yè)園、北汽福田濰坊多功能汽車廠、盛瑞傳動(dòng)8擋自動(dòng)變速器工業(yè)園等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是著力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型提升,在建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市上實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)建設(shè)“一河四路兩片”區(qū)域,即開(kāi)工建設(shè)浞河寶島主題公園,發(fā)展充實(shí)健康東街、濰縣中路、北海路、玉清東街周邊區(qū)域,改造提升濰縣中路以東、東風(fēng)東街以北、永春路以西、玉清東街以南片區(qū),開(kāi)發(fā)建設(shè)25平方公里片區(qū),加快打造中央商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隆起帶。著力壯大總部經(jīng)濟(jì),打造總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。三是著力繁榮科技服務(wù)業(yè),在進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破。著力實(shí)施“雙十工程”,重點(diǎn)抓好軟件園、生物園、商業(yè)數(shù)據(jù)基地、高端產(chǎn)業(yè)加速器等10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)環(huán)渤海金融后臺(tái)服務(wù)基地、歌爾科技學(xué)院等10個(gè)新項(xiàng)目,加快發(fā)展提升科技服務(wù)業(yè)。打造4個(gè)新的商務(wù)圈,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是著力提升民生建設(shè)水平,在打造美滿幸福家園上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施10項(xiàng)惠民工程,主要是加快建設(shè)志遠(yuǎn)小學(xué)、清平小學(xué)、浞景學(xué)校,新開(kāi)工建設(shè)鋼城現(xiàn)代學(xué)校、鳳凰小學(xué),新建和改建7所公辦幼兒園,實(shí)施學(xué)前2年免費(fèi)教育。建成區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心,建立新農(nóng)合大病統(tǒng)籌基金,建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)體系。建成老年安養(yǎng)中心二期工程,完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。建成600套以上公共租賃住房。建設(shè)4處超市或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。五是著力聚集創(chuàng)新支撐資源,在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長(zhǎng)上實(shí)現(xiàn)新突破。辦好博士聯(lián)誼會(huì),實(shí)施“1300引才工程”,引進(jìn)20名以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。爭(zhēng)創(chuàng)10家省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心,創(chuàng)建6家省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,6家企業(yè)建成院士工作站。2家企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技支撐計(jì)劃,1家企業(yè)申報(bào)國(guó)家863計(jì)劃,8家企業(yè)申報(bào)省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)計(jì)劃。落實(shí)好有關(guān)重大貸款項(xiàng)目。推動(dòng)8家企業(yè)進(jìn)入“新三板”。六是著力加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè),在提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障水平上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè),著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面新突破。一是著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。主要通過(guò)提升園區(qū)建設(shè)水平，加快科技型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高選商選資水平和加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)扶持力度等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是著力優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)樓宇總部經(jīng)濟(jì)新突破。三是著力實(shí)施宜居城市戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“三改一化”新突破。要發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，推進(jìn)新市鎮(zhèn)和城中村改造建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，加大對(duì)違法占地、違章建設(shè)的治理力度，積極推進(jìn)“三改一化”工作。四是著力實(shí)施“四金農(nóng)民”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)民計(jì)民生新突破。五是著力拓寬融資渠道，努力實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展新突破。

五個(gè)“新突破”：要力爭(zhēng)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，要力爭(zhēng)在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破，要力爭(zhēng)在提升人民生活水平上實(shí)現(xiàn)新突破，要力爭(zhēng)在加強(qiáng)對(duì)外合作上實(shí)現(xiàn)新突破，要力爭(zhēng)在強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

五個(gè)優(yōu)勢(shì)：鞏固縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭，必須創(chuàng)造思想優(yōu)勢(shì)，放大資源優(yōu)勢(shì)，打造環(huán)境優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠人力優(yōu)勢(shì)。

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌建設(shè)新突破。進(jìn)一步用好用活上級(jí)扶持政策，在抓好全區(qū)7家國(guó)家、省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)前提下，借助 銀農(nóng)金橋 工程，加強(qiáng)銀企聯(lián)姻，使更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)擠進(jìn)國(guó)家扶持的盤子，力爭(zhēng)盡快創(chuàng)立我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高企業(yè)效益，提升發(fā)展水平。

二是實(shí)現(xiàn)城市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。努力提升城市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，堅(jiān)持品牌、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)同步推進(jìn)。以白浪河生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)為依托，大力推進(jìn)文博園、廣濰汽博園、金寶樂(lè)園等旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，打造奎文區(qū)文化、旅游休閑、會(huì)展博覽、健康娛樂(lè)等各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)將該區(qū)城市農(nóng)業(yè)打造成富有特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。

三是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)服務(wù)水平新突破。著眼于加快村改居的居民提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力、盡快融入城市，認(rèn)真組織實(shí)施好城郊勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程、新型城郊居民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技致富帶頭人培訓(xùn)等工程。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)用工管理制度，積極創(chuàng)造更加有利于勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平新突破。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格進(jìn)貨抽檢制度，進(jìn)一步完善市區(qū)企業(yè)三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。抓好市場(chǎng)自檢自測(cè)體系建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展好每半月例行抽樣檢測(cè)工作。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和定期通報(bào)制度。加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門的信息共享，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大處罰力度。

五是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)建設(shè)新突破。重點(diǎn)抓好沿海防護(hù)林體系、綠色示范街居建設(shè)，進(jìn)一步提升林木覆蓋率。按照濰辦發(fā)（2010）37號(hào)文件要求，充分挖掘造林綠化潛力，扎實(shí)推進(jìn)街居、單位、企業(yè)綠化工作，確保完成市里下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，努力營(yíng)造 城在林中、林在城中、人在綠中 的最佳人居環(huán)境。抓好白浪河生態(tài)林場(chǎng)擴(kuò)建工作，進(jìn)一步完善管理機(jī)制體制，推動(dòng)林場(chǎng)健康發(fā)展。

六是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)綜合改革新突破。繼續(xù)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)改制，進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革，協(xié)調(diào)督促搞好全區(qū)各街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新等工作，推動(dòng)街居產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃健康有序?qū)嵤Ｍ瑫r(shí)，繼續(xù)不折不扣地認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策。推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)、沼氣項(xiàng)目尤其是養(yǎng)殖場(chǎng)中型沼氣池建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，抓好農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作。

七是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)建設(shè)新突破。圍繞 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、強(qiáng)基固本做先鋒 活動(dòng)的深入開(kāi)展，認(rèn)真落實(shí) 兩實(shí) 作風(fēng)，堅(jiān)持抓班子，帶隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)，樹(shù)形象，切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)一流、為民服務(wù)、廉潔自律 四種意識(shí)，不斷提高戰(zhàn)斗力和凝聚力。建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推行一線工作法，全力以赴推動(dòng)我局各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件上實(shí)現(xiàn)新突破，著力提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。實(shí)施農(nóng)田灌溉工程，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施飲水安全工程，確保農(nóng)牧區(qū)飲水安全。實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)工程和中低產(chǎn)田改造工程，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，不斷提高耕地質(zhì)量。實(shí)施草場(chǎng)恢復(fù)性建設(shè)工程，不斷加大草原建設(shè)、管理和保護(hù)力度。實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，力爭(zhēng)完成2399戶農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)，著力解決安居工程中水、電、路、訊、廣播電視、郵政等“短腿”問(wèn)題，確保90%以上的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)定居、安居、適居。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動(dòng)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)，方便農(nóng)牧民群眾運(yùn)輸和出行。實(shí)施薪材替代工程，力爭(zhēng)完成2000戶沼氣建設(shè)任務(wù)。

在調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破，著力加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)既具有明顯特色和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，又具備較強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，做到建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶與市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游觀光、科技推廣示范、培養(yǎng)新型農(nóng)牧民、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織相結(jié)合。

在加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，著力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出4.5萬(wàn)人次。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”的機(jī)遇，逐步建立和完善農(nóng)牧區(qū)農(nóng)貿(mào)、生活用品、生產(chǎn)資料等各具特色的專業(yè)市常繼續(xù)貫徹落實(shí)“民辦、民管、民受益”的方針，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織20家，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與旅游業(yè)，使更多的農(nóng)牧民群眾吃上旅游飯。

在扶貧開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破，著力加快率先全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，積極實(shí)施科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持和引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。認(rèn)真實(shí)施“興邊富民工程”和“愛(ài)民固邊戰(zhàn)略”，促進(jìn)邊境縣與腹心縣同步發(fā)展。加大定點(diǎn)扶貧力度，堅(jiān)持工作到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃到村、幫扶到戶。

在統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建和諧農(nóng)牧區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)，廣泛推廣職業(yè)技術(shù)教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障；加大科技培訓(xùn)，完成1萬(wàn)人次培訓(xùn)任務(wù)；加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)，力爭(zhēng)完成20個(gè)村文化室、50座廣播電視站的新建和改擴(kuò)建任務(wù)；加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，確保農(nóng)牧民群眾小病不出鄉(xiāng)、大病有統(tǒng)籌、醫(yī)療有保障。

在深化農(nóng)牧區(qū)改革上實(shí)現(xiàn)新突破，著力增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的農(nóng)牧區(qū)基本政策，深入落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。完善《林芝地區(qū)農(nóng)牧區(qū)改革試點(diǎn)方案》，重點(diǎn)抓好工布江達(dá)縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方針，建立健全和貫徹落實(shí)農(nóng)牧區(qū)招商引資的政策措施，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)援藏資金重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)傾斜。

在加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，著力夯實(shí)黨的基層組織。以選拔村級(jí)后備干部隊(duì)伍為載體，不斷加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)；以建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；以建立黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制為載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；以建立黨建信息員制度為載體，加強(qiáng)基層黨建工作的溝通聯(lián)系；以流動(dòng)黨校和典型建設(shè)為載體，切實(shí)抓好“雙培雙帶”工作。

第五篇：站在新起點(diǎn)__實(shí)現(xiàn)新突破(工作報(bào)告)

站在新起點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)新突破 開(kāi)創(chuàng)工商聯(lián)工作新局面

——在沙坪壩區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

第十二次會(huì)員代表大會(huì)上的工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）

宋曉平2011年8月17日

各位代表、同志們：

我受沙坪壩區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)第十一屆執(zhí)行委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

五年工作的回顧

沙坪壩區(qū)工商聯(lián)第十一次會(huì)員代表大會(huì)于2006年10月召開(kāi)，至今已近五年。五年來(lái)，全區(qū)各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)組織以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在中共沙坪壩區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在市工商聯(lián)和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，按照第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》的要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)凝聚引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，為促進(jìn)我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，發(fā)揮了積極作用。

五年來(lái)，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到18%，高于同期GDP增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年，非公經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)21%，比公有經(jīng)

濟(jì)增加值增速高出11.6個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)GDP增速高出3.7個(gè)百分點(diǎn),對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)82.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14.3個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重由2006年的63.0%，提升至2010年的70.1%。2010年，全區(qū)共有私營(yíng)企業(yè)8028戶，從業(yè)人員24萬(wàn)人;個(gè)體工商戶4.1萬(wàn)戶，從業(yè)人員12萬(wàn)人。事實(shí)證明，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的“加速器”，活躍市場(chǎng)的“興奮劑”，擴(kuò)大就業(yè)的“主渠道”，增加收入的“活源泉”，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2008年10月30日，全國(guó)工商聯(lián)歷史上首次全系統(tǒng)先進(jìn)表彰活動(dòng)在北京隆重舉行，沙坪壩區(qū)工商聯(lián)榮獲“全國(guó)工商聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)單位”稱號(hào)，重慶市共有2個(gè)區(qū)工商聯(lián)受到表彰。

一、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng) 五年來(lái)，我們堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”方針，積極做好新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作。

扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)主題教育。五年來(lái)，先后集中開(kāi)展了中國(guó)特色社會(huì)主義主題教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育、改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)、新中國(guó)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)、建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)等。注重企業(yè)文化建設(shè)，興亞控股、小康汽車等民營(yíng)企業(yè)組隊(duì)參加沙坪壩區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，青木關(guān)鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)商會(huì)等基層組織舉辦以“唱讀講傳”為主題的民營(yíng)企業(yè)文藝匯演活動(dòng)，充分展示了我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的良好精神風(fēng)貌。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，開(kāi)展 “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。2007

年，區(qū)工商聯(lián)圓滿完成了規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織的任務(wù)，被區(qū)委組織部評(píng)為一等獎(jiǎng)。

努力推動(dòng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。我區(qū)各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)組織,按照市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)《關(guān)于開(kāi)展全市萬(wàn)名非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)工作意見(jiàn)》的要求,大力實(shí)施“非公有制經(jīng)濟(jì)人士素質(zhì)提升工程”,制定了《沙坪壩區(qū)工商聯(lián)非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)工作計(jì)劃》，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，區(qū)工商聯(lián)共組織各類培訓(xùn)班、研討班9次，培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到450多人次；各基層商會(huì)共舉辦各類培訓(xùn)班、研討班133次，參加人員達(dá)4000余人次；先后組織或推薦100多位企業(yè)家赴中央黨校、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中歐商學(xué)院等名校學(xué)習(xí)。2010年舉辦沙坪壩區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士培訓(xùn)班，培訓(xùn)班采取了兩段式培訓(xùn)方式，分別在區(qū)社會(huì)主義學(xué)院和浙江大學(xué)進(jìn)行為期10天的理論學(xué)習(xí)與交流參觀。此次培訓(xùn)由區(qū)政府出資15萬(wàn)元，區(qū)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士后備人選等50人參加培訓(xùn)，本期培訓(xùn)班的成功舉辦，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士五年教育培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)了個(gè)好頭。

注重加強(qiáng)正面激勵(lì)和典型宣傳。區(qū)工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)等部門和單位，做好“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者” 推薦和宣傳工作。五年來(lái)，有1人獲得振興重慶爭(zhēng)光貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；4人當(dāng)選為重慶市非公經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者； 1人成為重慶市工商聯(lián)系統(tǒng)唯一受中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)工商聯(lián)

表彰的先進(jìn)個(gè)人，并成為出席全國(guó)工商聯(lián)代表大會(huì)的代表；3人被評(píng)為重慶市“十大渝商”；2人獲得重慶十大慈善人物；1人獲得首屆重慶華商貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；1人獲得重慶市首屆杰出青商獎(jiǎng)；1人獲得重慶十大愛(ài)心人士。這些表彰、宣傳活動(dòng)樹(shù)立了典型，堅(jiān)定了發(fā)展信心，取得了較好的社會(huì)效果。

積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng) “扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施、發(fā)展企業(yè)、回饋社會(huì)”的“光彩精神”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮吸納就業(yè)主渠道作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我區(qū)各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)組織和廣大會(huì)員積極參與“萬(wàn)名渝商紅巖感恩行動(dòng)”、“五個(gè)重慶”建設(shè)、“綠化長(zhǎng)江 重慶行動(dòng)”、“千家民企助統(tǒng)籌”等活動(dòng)，積極為汶川災(zāi)區(qū)、對(duì)口支援奉節(jié)縣、貧困地區(qū)捐款捐物，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，會(huì)員企業(yè)支持社會(huì)公益事業(yè)的資金上3000萬(wàn)元。區(qū)工商聯(lián)與有關(guān)部門聯(lián)合，積極開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)人才招聘周”、“假期大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)活動(dòng)”等，較好地帶動(dòng)和促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。

二、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

五年來(lái)，全區(qū)各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)組織，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，以服務(wù)立會(huì)為宗旨，努力當(dāng)好政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，取得了一些成效。

搭建經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)，服務(wù)民企科學(xué)發(fā)展。全區(qū)各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)組織積極貫徹實(shí)施“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展招商引資、招商引智服務(wù)。2011年，組織區(qū)內(nèi)110家企業(yè)到合川

區(qū)考察交流，邀請(qǐng)遵義市30多家企業(yè)來(lái)我區(qū)舉辦招商會(huì)。特別是結(jié)合“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)重慶行”、“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)西南峰會(huì)暨渝浙港經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”在重慶召開(kāi)的契機(jī)，有效宣傳了沙坪壩區(qū)良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大了沙坪壩區(qū)在國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界的影響，收到了較好的效果。

搭建融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，緩解企業(yè)“融資難”問(wèn)題。五年來(lái)，我區(qū)各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)幫助企業(yè)緩解“融資難”。分別與工商銀行、建設(shè)銀行、民生銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等聯(lián)合組織了“沙坪壩區(qū)中小企業(yè)融資洽談會(huì)”，向企業(yè)介紹融資產(chǎn)品，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)了解新的融資渠道。與重慶廣電實(shí)業(yè)公司等單位聯(lián)合舉辦了首屆“重慶創(chuàng)業(yè)投資沙龍暨中小企業(yè)投融資對(duì)接會(huì)”。支持會(huì)員企業(yè)參與成立了兩家小額擔(dān)保公司。井口鎮(zhèn)商會(huì)還建立了會(huì)員互助基金，現(xiàn)已積累了300萬(wàn)元互助基金。部分商會(huì)與銀行簽訂了合作協(xié)議，為會(huì)員提供高效快捷的融資服務(wù)。

三、深入調(diào)查研究，提升參政議政工作實(shí)效

過(guò)去的五年，我們深入調(diào)查研究，積極參政議政，充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，反映會(huì)員意見(jiàn)建議，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，收到了較好效果。

幫助非公經(jīng)濟(jì)代表人士提升參政議政能力和水平。區(qū)工商聯(lián)認(rèn)真履行職能，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極參政議政，建言獻(xiàn)策，幫

助非公有制經(jīng)濟(jì)人士提高參政議政能力和水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，工商聯(lián)屆別的區(qū)政協(xié)委員共提交提案237件，有5件集體提案被列為沙坪壩區(qū)政協(xié)重點(diǎn)提案。

時(shí)刻關(guān)注宏觀環(huán)境變化對(duì)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時(shí)反映情況，提出意見(jiàn)和建議。近年來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，全區(qū)各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)組織深入實(shí)際，深入企業(yè)，及時(shí)掌握外部環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的影響情況，分析企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，提出有關(guān)意見(jiàn)建議報(bào)送黨委政府。幾年來(lái)，區(qū)工商聯(lián)重點(diǎn)開(kāi)展了關(guān)于我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研、上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研、全域城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展政策研究等，為區(qū)委區(qū)政府決策提供參考。五年來(lái)，每年都有一件工商聯(lián)集體提案被區(qū)政協(xié)列為重點(diǎn)提案，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。2009年，區(qū)工商聯(lián)集體提案《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)的建議》，被列為當(dāng)年重點(diǎn)督辦的1號(hào)提案，區(qū)委李書記親自組織督辦，并作出了明確的指示。

四、推動(dòng)環(huán)境優(yōu)化，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍 致力于優(yōu)化政策法律環(huán)境。加大政策宣傳力度，著力解決好信息不對(duì)稱、政策不透明的問(wèn)題。通過(guò)多種有效方式，幫助民營(yíng)企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。積極搭建法律維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。組織民營(yíng)企業(yè)參加法律培訓(xùn)或講座，邀請(qǐng)司法部門、律師事務(wù)所、高校的專家授課和開(kāi)展法律咨詢，開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)。會(huì)同區(qū)人民法院在區(qū)工商聯(lián)設(shè)立便

民訴訟聯(lián)絡(luò)站。根據(jù)“五五”普法教育計(jì)劃安排，在非公企業(yè)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、深入有效的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

致力于優(yōu)化輿論環(huán)境。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，積極營(yíng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的社會(huì)輿論氛圍。通過(guò)講座、論壇、報(bào)告會(huì)等多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)人士在推進(jìn)自主創(chuàng)新、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、非公企業(yè)黨建、企業(yè)文化建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和事跡。在《今日沙坪壩》開(kāi)辟專門版面，宣傳獲得重慶市“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”的主要事跡，鼓舞我區(qū)廣大民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定信心、跨越發(fā)展。

五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，工商聯(lián)自身建設(shè)邁出新步伐

五年來(lái)，我們高度重視會(huì)員發(fā)展，加強(qiáng)基層組織、直屬商會(huì)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)建設(shè)，為工商聯(lián)各項(xiàng)工作的開(kāi)展和服務(wù)能力的提高奠定良好基礎(chǔ)。

會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展壯大，結(jié)構(gòu)素質(zhì)不斷優(yōu)化。我們按照確保質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求發(fā)展吸收了一批優(yōu)秀非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士加入到各級(jí)工商聯(lián)組織中來(lái)。截止目前，全區(qū)建立了22個(gè)街鎮(zhèn)商會(huì)，4個(gè)行業(yè)商會(huì)，1個(gè)異地商會(huì)，1個(gè)女企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，會(huì)員總數(shù)已達(dá)到1600多個(gè)，其中企業(yè)會(huì)員1000多個(gè)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)也得到了明顯提高。

基層組織不斷健全，工作制度逐步規(guī)范。堅(jiān)持建設(shè)與提高并舉，努力抓好制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，全面推開(kāi)對(duì)區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委、基層商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的教育培訓(xùn)，指導(dǎo)基層商會(huì)搞好換屆工作，實(shí)現(xiàn)了基層組織新老班子的交替，增強(qiáng)了基層組織的活力和吸引力。

機(jī)關(guān)建設(shè)不斷加強(qiáng)，干部素質(zhì)得到提升。堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)、定期組織干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為提高機(jī)關(guān)干部政治理論、專業(yè)知識(shí)水平和文化素養(yǎng)，2011年舉辦工商聯(lián)讀書月活動(dòng)，區(qū)工商聯(lián)主席帶頭講課、7位機(jī)關(guān)干部先后進(jìn)行了主題演講，有40位企業(yè)家參加了此項(xiàng)活動(dòng)。以開(kāi)展“三進(jìn)三同”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。我們一如既往地關(guān)心原工商業(yè)者和離退休干部的學(xué)習(xí)和生活，有計(jì)劃地組織他們參加有關(guān)活動(dòng)。

回顧過(guò)去五年的工作，我們主要有以下體會(huì)：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，在引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中有所作為，是工商聯(lián)工作的核心內(nèi)容。

二、把握好統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的有機(jī)統(tǒng)一，是工商聯(lián)體現(xiàn)自身特色，取得工作實(shí)效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

三、勇于探索，努力開(kāi)拓，積極創(chuàng)新工作方法和活動(dòng)載體，是工商聯(lián)工作的活力源泉。

四、整合資源，統(tǒng)籌兼顧，積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門和社會(huì)各方的支持配合，是做好工商聯(lián)工作的重要支撐。

五、以人為本，服務(wù)立會(huì)，切實(shí)為會(huì)員提供有效服務(wù)，是增強(qiáng)工商聯(lián)吸引力和凝聚力的重要基礎(chǔ)。

六、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)工商聯(lián)會(huì)員隊(duì)伍和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好工商聯(lián)工作，履行好各項(xiàng)職責(zé)的重要保障。

過(guò)去五年工商聯(lián)工作取得的成績(jī)，離不開(kāi)區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市工商聯(lián)和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)心指導(dǎo)，離不開(kāi)各有關(guān)部門和單位的熱情幫助，離不開(kāi)全區(qū)各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)組織和廣大會(huì)員的共同努力。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表區(qū)工商聯(lián)第十一屆執(zhí)委會(huì)向所有關(guān)心、支持我們工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也要看到，在過(guò)去五年的工作中，還存在著很多缺點(diǎn)和不足，如工作方法創(chuàng)新不夠多，服務(wù)載體和平臺(tái)建設(shè)滯后，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，商會(huì)活動(dòng)對(duì)會(huì)員的吸引力和凝聚力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)人士的引導(dǎo)教育培訓(xùn)工作還需要常做常新，等等。這些問(wèn)題，我們將高度重視，并在今后的工作中努力加以改進(jìn)。

今后工作的建議

未來(lái)五年，我們將全面實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中發(fā)[2010]16號(hào)、渝委發(fā)[2011]5號(hào)、特別是認(rèn)真落實(shí)《中共沙坪壩區(qū)委沙坪壩區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》文件精神，把文件要求落實(shí)在實(shí)際工作中，變成謀劃工作的總體思路和解決問(wèn)題的實(shí)際對(duì)策，力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位達(dá)到6.4萬(wàn)戶左右，其中，非公有制企業(yè)新發(fā)展0.5萬(wàn)戶以上，達(dá)到1.3萬(wàn)戶左右；個(gè)體工商戶增長(zhǎng)一倍，達(dá)到4.5萬(wàn)戶左右；積極鼓勵(lì)加快發(fā)展微型企業(yè)，達(dá)到0.4萬(wàn)戶以上。非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增加15萬(wàn)人，達(dá)到51萬(wàn)人；非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)GDP比重達(dá)到75%；非公有制企業(yè)上市增加2—3家，累計(jì)達(dá)到3—4家；產(chǎn)值100億元以上非公企業(yè)增長(zhǎng)一倍達(dá)到4家，產(chǎn)值50億—100億非公企業(yè)2家；進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)一倍以上超過(guò)2家，進(jìn)入全市50強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)超過(guò)5家。為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，全面升級(jí)作出更大的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步推動(dòng)中發(fā)16號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)

要把進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)[2010]16號(hào)、渝委發(fā)[2011]5號(hào)、《中共沙坪壩區(qū)委沙坪壩區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》文件精神抓緊、抓好、抓實(shí)，思想上要高度重視，行動(dòng)上要積極推進(jìn)，措施上要切實(shí)管用。在文件精神的指導(dǎo)下，推動(dòng)工商聯(lián)工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。要結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，真正把文件精神貫穿到工商聯(lián)各項(xiàng)工作之中。

認(rèn)真貫徹市委三屆九次全委會(huì)精神，把縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富裕作為承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、為黨和政府分憂、為人民造福的具體實(shí)踐，積極投身我區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略之中，以加快企業(yè)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)沙坪壩區(qū)“十二五”規(guī)劃及2015年我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮職能作用

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意

見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的引導(dǎo)作用，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與國(guó)家政治生活和社會(huì)事務(wù)中的重要作用，在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展中的促進(jìn)作用，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用。以上“五項(xiàng)職能作用”，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，體現(xiàn)工商聯(lián)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)。全區(qū)各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)組織，要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，拓寬工作領(lǐng)域，增強(qiáng)工作能力，充分發(fā)揮職能作用，適應(yīng)新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、努力促進(jìn)“兩個(gè)健康”

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是工商聯(lián)具有方向性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要把促進(jìn)“兩個(gè)健康”作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在實(shí)際工作中把我們的各項(xiàng)活動(dòng)與團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)凝聚廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系結(jié)合起來(lái)，與為企業(yè)做好各項(xiàng)服務(wù)工作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，做到“兩個(gè)健康”相輔相成，相互促進(jìn)。

四、堅(jiān)持“三性”有機(jī)統(tǒng)一

統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性是工商聯(lián)的基本特征，是工商聯(lián)的優(yōu)勢(shì)和特色所在。我們要在思想上正確認(rèn)識(shí)、在工作中始終堅(jiān)持“三性”有機(jī)統(tǒng)一。要在新形勢(shì)下，在我們的工作實(shí)踐中，不斷豐富和

發(fā)展“三性”的深刻內(nèi)涵，更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、更好地鞏固基礎(chǔ)、更好地增強(qiáng)活力。

五、大力推進(jìn)工作創(chuàng)新

面對(duì)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的繁重任務(wù)和重要使命，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想，大力推進(jìn)工作思路、工作內(nèi)容、工作方式、工作機(jī)制的創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，注意研究工作對(duì)象的特點(diǎn)，要以人為本，尊重人、理解人、關(guān)心人。要?jiǎng)?chuàng)新工作內(nèi)容，積極探索、大膽實(shí)踐，不斷開(kāi)拓工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)涵，發(fā)揮獨(dú)特作用。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，深入工作實(shí)際，注重工作實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化科學(xué)管理，完善工作制度，使工商聯(lián)工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展、不斷完善。

各位代表、同志們，沙坪壩區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)第十一屆執(zhí)行委員會(huì)圓滿地完成了工作使命，新的一屆執(zhí)行委員會(huì)即將產(chǎn)生。我們相信，第十二屆執(zhí)行委員會(huì)在中共沙坪壩區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在市工商聯(lián)和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，一定能夠承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，擔(dān)負(fù)起新時(shí)期工作的重任，開(kāi)創(chuàng)工商聯(lián)工作的新局面。