第一篇：關于我市企業登記前置許可情況的調查

企業（含個體工商戶，下同）登記前置許可，是依照法律和行政法規規定，企業從事特定行業或商品的生產經營，在向企業登記機關申請登記前應經有關行政審批機關批準并取得的證件，是企業登記和年檢驗照必須具備的條件。必要的前置許可對于把好市場準入關，防止市場隱患，維護生產和消費安全，維護良好市場秩序，保障經濟快速協調可持續發展有著重要意義；不必要的前置許可或低效率、高成本的前置許可則不利于企業成立和生產經營，不利于市場公平競爭秩序的形成和經濟發展，也不利于政府管理職能的有效發揮。《行政許可法》施行以來。國務院和各級政府按照《行政許可法》的要求，清理行政審批，規范行政許可行為，極大的通暢了企業進入市場的道路。但在企業登記管理工作中，辦理前置許可難導致企業不能及時辦理登記或通過年檢的反映仍然時有所聞。2004年度企業年檢（2005年1—4月進行）中，我市就有386戶企業（不含個體工商戶）因前置許可問題未能按期通過年檢。為深入了解前置許可實施中存在的問題，7月下旬到8月上旬，我們組織全市各縣、區工商局及其工商所深入企業進行了一次調查，全系統走訪調查企業及個體工商戶近千戶，了解到一些問題，并對解決問題進行了研究。

前置許可實施中的存在的問題

綜合各縣區工商局調查報告，目前企業登記前置許可實施中存在的主要問題是：

一、前置許可項目多。雖然《行政許可法》實施后，中央和各級政府對行政許可進行了清理，但目前涉及企業登記的前置許可項目仍然很多。僅河北省工商局2004年7月編發的《企業登記指南》中就收錄了112項，很少有企業登記不需要前置審批，并且有的企業所需不止一項。如辦一個飯店就需健康證、衛生許可證、環境影響評估報告、消防安全檢查合格意見書、煙草零售許可證。即使辦一個小買部，除需要健康證、衛生許可證，煙、酒、食鹽等均需有關部門審批發證。

二、前置許可辦理難。一般性企業登記前置許可多由縣級政府部門審批，低處偏遠的農村申請人往往一次兩次辦不下來。有的由鄉、縣兩級辦，如涉及面較廣的衛生許可證首先由鄉衛生院辦理體檢，再轉到縣衛生局審批決定。有的管理比較嚴格的行業許可證需縣、市兩級或縣、市、省三級辦，環節多，申辦難度更大。如興隆縣4家銀行從事代辦保險業務，今年初申辦《保險代理業務許可證》，2月初即由縣保險公司上報到市保監會，并由市保監會上報到省，至今還未予核發許可證。隆化縣13戶黏土磚生產企業的礦山開采許可證2004年底到期，企業按照縣國土資源部門的要求于2004年4月預交了8000元費用申請新許可證，直到2005年企業年檢期間，沒有一戶拿到許可證。有的許可實行數量限制（如煙草零售、煤炭經營），申請獲得許可難。有的因許可證的審批部門變化中斷了審批。如平泉、隆化等縣反映：黃金局撤銷后，市、縣找不到負責開采黃金礦產批準書的審批部門，導致一些原批準書已經到期的企業不能辦理新的批準書，至今不能辦理企業年檢。

三、許可變化影響企業登記管理。我市有加油站357個，在《危險化學品安全管理條例》（國務院344號令）實施前由市成品油市場監督管理小組核發的成品油經營許可證，并取得了經營包括汽油在內的營業執照。按照《危險化學品安全管理條例》，經營汽油需要省政府有關部門核發危險化學品經營許可證。截止到2005年6月，全市仍有210個加油站沒有取得許可證，并因此沒有通過2004年度企業年檢。依照法律規定，登記機關應當責令這些加油站停止經營活動，如此勢必給企業造成重大經濟損失，并且占全市近三分之二的加油站停止經營，還將影響經濟和社會發展。

四、辦理許可費用高。辦理前置許可都要收費，有幾十元的，有幾百元的，有的成千甚至上萬元。農村一個小副食店所需的健康證、衛生許可證、煙、酒、鹽等幾個證辦下來，本小利微的經營者難以承受，以至于有的副食店不經營食鹽。也有的干脆就不申辦各類證照，無證無照經營。有的在國家規定的費用以外還要收諸如填表費、培訓費、技術牌款、提示牌款等不合理費用。企業為辦許可往復于縣、市或省有關部門，所需費用也相當可觀。如隆化縣太平莊金礦開采許可證至2003年到期，該企業從2003年10月即開始申辦新證，多次跑省城，費用花了十幾萬，直到2005年3月仍未獲得新證。

解決上述問題的建議

嚴格執行法律行政法規關于企業登記前置審批的規定，是工商行政管理機關依法把好市場準入關的職責所在。調查研究企業生產經營和發展中存在的實際問題，向政府和有關部門反映以求得解決，也是工商行政管理部門服務發展的應盡之責。我們認為問題的出現在改革中難以避免，解決問題還是要積極推進改革。《行政許可法》是推進行政審批制度改革的法律依據，深入貫徹落實《行政許可法》，是解決企業登記前置審批實施中存在問題的根本之策。《行政許可法》第六條規定：“實施行政許可，應當遵循便民原則，提高辦事效率，提供優質服務。”根據調查及我們的研究，對解決上述問題提出以下建議：

一、減少行政許可。根據《行政許可法》，可以設定企業登記前置許可的事項應當限于：涉及國家安全、經濟安全、公共利益以及人身健康、生命財產安全需要特定條件的；涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置需要賦予特定權利的；提供公共服務并直接關系公共利益需要特殊信譽、條件或技能等資格、資質的。凡市場競爭機制能夠有效調節，行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的，不應設定行政許可。我們認為：商業、服務業中除涉及衛生、環保、安全是否具備法定條件應在登記前進行審批，對如食鹽、卷煙、酒、種子、飼料等經營許可證應予取消，或不作為企業登記前置許可。

二、下放審批權限。縣（區）政府是我國比較完善的地方人民政府，對轄區經濟和社會負有包括行政許可在內的行政管理全責，應當把行政審批權下放到縣級政府有關部門，其中如健康證、衛生許可證等涉及面廣，鄉鎮社區衛生部門有能力審核決定的，還應委托鄉鎮或社區衛生部門審批管理。涉及重要資源配置，需要限制企業數量的，可由省對市予以總量控制，由市分配到縣（區），縣（區）依法依規審批后，再逐級上報備案。除個別涉及國家安全的由國家或省審批，其他需要法定條件或特殊信譽、條件或者技能的行政許可，應交由縣（區）政府有關部門審批，上級機關可加強執法監督，發現有濫用職權、給不符合法定條件予以許可的，依法撤銷行政許可。

三、嚴格行政責任。按照《行政許可法》的要求，行政審批事項、依據、條件、數量、程序、期限、需要提交的全部材料的目錄、費用以及辦理進度、行政責任投訴電話等予以公開，一方面方便申請人申辦許可，提高工作效能；一方面方便申請人和社會監督，拒絕并舉報投訴行政違法。《行政許可法》對于行政許可申請的受理或不予受理，受理后審查、決定程序和期限有明確的規定，調查中發現一些行政部門存在著對行政許可申請不按時受理、不按時批準、不按時決定、不告知理由等違法問題。對此應按照《行政許可法》等有關法規追究責任。對于因行政許可部門不能及時審核行政許可申請，致使企業不能依法辦理登記、年檢，影響生產經營的，有關行政許可部門應當承擔相應的責任。

四、加強部門間配合。一是協調前置許可的年檢時間應與企業執照年檢時間順序銜接，既方便企業、也方便行政機關進行前置許可和營業執照年檢。二是前置許可實施部門對企業前置許可做出吊銷、注銷處理的，應及時通知企業登記機關，方便登記機關對企業登記進行同步處理。三是因法規規定變化和前置許可實施部門的原因不能及時處理企業前置許可申請的，政府或有關前置許可實施部門應采取補救措施，如為企業出具合法(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)有效的證明文件，企業登記機關據此辦理企業登記、年檢等事項。四是法律法規設定了企業登記后置許可或沒有前置或后置許可，但有關部門履行監督管理需要掌握情況的，企業登記機關應及時提供登記信息。

五、加快改革步伐。一是各縣區政府應全部建立行政審批服務中心，各項行政審批集中于中心辦理；二是對于如資源、安全、環保、衛生等某些行業企業應依次申辦的前置許可與企業登記可研究實行一張主申請表，各部門依次序分別審查決定的方式，減少企業在各部門間往復奔波。三是積極創造條件，推行電子政務，實行電話服務、網上查詢、網上申請并審核。四是應積極發展中介服務組織，讓有資格的中介組織為企業提供優質高效的有償服務。

第二篇：企業登記有關行業前置審批目錄[范文]

企業登記有關行業前置審批目錄

一、農林木漁業

1、種子、苗木生產 縣以上農業、林業主管部門核發《種子生產許可證》 《中華人民共國種子管理條例》

2、種畜禽生產 畜牧行政主管部門核發《種畜禽生產經營許可證》 《中華人民共和國種畜禽管理條例》

3、畜禽冷凍精液、胚胎或其他遺傳材料生產（同上）

4、生豬屠宰 政府商品流通行政主管部門和農牧以及其他有關部門審查、確定 《生豬屠宰管理條例》

5、內水、近海捕撈 漁業行政主管部門核發《捕撈許可證》 《漁業法》

6、捕捉、捕撈國家保護野生動物 野生動物行政主管部門核發《捕獵證》 《野生動物保護法》

7、馴養繁殖國家保護野生動物 野生動物行政主管部門核發《許可證》（同上）

8、收購馴養繁殖國家保護野生動物及其產品 政府或其授權的單位審批 《中華人民共和國陸生野生動物保護條例》

二、采掘業

9、煤礦 煤炭管理部門審批，地質礦產主管部門核發《采礦許可證》 《煤炭法》

10、礦山 地質礦產主管部門審批、核發《許可證》 《礦山資源法》

11、螢石選礦 地質礦產主管部門審批 省政府《關于加強螢石礦產管理的通知》

12、食鹽生產 國務院鹽業主管機構審批定點 《食鹽專營辦法》 新

8、蠶種生產 省農業廳審批、核發《蠶種生產許可證》 農業部第22號令

三、制造業

13、食品生產 衛生行政部門核發《衛生許可證》 《食品衛生法》

14、煙草制品、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產 煙草專賣行政主管部門核發《煙草專賣企業生產許可證》 《煙草專賣法》

15、煙草制品商標標識印制 省級工商行政管理部門指定（同上）

16、繅絲、絹紡生產 國家繭絲綢協調小組特批 《國務院辦公廳關于調整絲絹紡加工能力意見的通知》《《《

17、出版物、包裝裝潢、其他印刷品印刷（排版、制版、印刷、裝訂、復印、影印、打印）省、市、自治區出版行政主管部門核發《印刷經營許可證》，公安部門核發《特種行業許可證》 《印刷業管理條例》

18、專業名片印刷 縣以上人民政府出版行政主管部門核發《印刷經營許可證》，公安部門核發《特種行業許可證》 《印刷業管理條例》

19、商標印刷

20、音像制品復制、光盤生產 新聞出版行政部門核發《音像制品復制經營許可證》 《音像制品管理條例》

21、民用爆破器材生產 兵器工業部審批，公安部門核發《爆炸物品安全生產許可證》 《民用爆炸物品管理條例》

22、黑火藥、煙火劑、民用信號彈、煙花爆竹生產 公安部門核發《爆炸物品安全生產許可證》（同上）

23、化妝品生產 衛生行政部門核發《化妝品生產企業衛生許可證》 《化妝品衛生監督條例》

24、化學危險品生產（不含國家法律法規有專門規定的產品）化工行政管理部門核發《生產許可證》

25、射線裝置生產、使用、銷售 衛生、公安部門核發《許可登記證》 《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》

26、農藥生產 化工行政管理部門審批 《農藥管理條例》

27、藥品生產 醫藥管理部門核發《藥品生產企業合格證》，衛生行政管理部門核發《藥品生產企業許可證》 《藥品管理法》

28、血液制品生產 國務院衛生行政部門審批 《血液制品管理條例》

29、獸藥生產 農牧行政管理機關核發《獸藥生產許可證》 《獸藥管理條例》

30、鍋爐、壓力容器設計、制造、安裝 鍋爐壓力容器安全監察部門審批 《《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》

31、消防車、消防泵、自動滅火裝置及其他消防器材生產 公安部門審批權 公安部、機電部、國家工商局〈〈關于暫停新增消防車、滅火器等產品生產廠點的通知〉，公安部、國家工商局〈〈關于進一步加強汽車工業項目管理意見的通知〉

32、汽車、摩托車的整車和發動機生產、裝配、加工貿易 國家計委或國家經貿委和機械部的項目審批。國務院批轉國家計委等部門〈關于進一步加強汽車工業項目管理意見的通知〉

33、船舶制造 船舶檢驗部門資格認可 國務院對清理、取締“三無”船舶通知的批復

34、民用航空器及其設備生產 民用航空主管部門核發〈生產許可證〉 〈民用航空法〉

35、民用航空器及其設備維修 民用航空主管部門核發〈維修許可證〉（同上）

36、民用槍支制造 公安部確定，核發〈民用槍支制造許可證〉 〈槍支管理法〉

37、獵槍彈具生產 國務院林業行政主管部門審批 〈獵槍彈具管理辦法〉

38、衛星地面接收設施生產 國務院電子工業行政部門指定 〈衛星電視廣播地面接收設施管理規定〉

39、計量器具制造 計量行政部門核發〈制造計量器具許可證〉 〈計量法〉

40、計量器具修理 計量行政部門核發〈修理計量器具許可證〉（同上）

41、假肢、矯形器生產裝配 民政部門審批 民政部、國家工商局〈關于對假肢和矯形器生產裝配企業實行資格審查和登記管理有關音量的通知》

42、金銀制品加工、金銀回收 人民銀行審批權 《金銀管理條例》

43、拆船 環境保護部門審批權 《防止拆船污染環境管理條例》（新）

5、弩制造 省、自治區、直轄市公安廳、局審批 公安部、國家工商局公治（1999）1646號文件（新）

6、第二、三類醫療器械生產 省、自治區、直轄市藥品監督管理部門發《醫療器械生產企業許可證》 國務院第276號令《醫療器械監督管理條例》 新

10、飼料、飼料添加劑生產 國務院農業行政主管部門或省級人民政府飼料管理部門審批頒發生產許可證 國務院第266號令 浙江省人民政府第123號令 新

11、打火機生產 主管部門組織勞動、消防等部門聯合驗收合格 消防部門發《易燃易爆物品消防安全許可證》 寧波市政府辦公廳（2000）122號文件 新

15、殯葬設備、喪葬用品制造 民政部門審批 省民政廳、工商局《關于殯葬設備、喪葬用品制造銷售的規定》 市政府辦公廳（2000）191號文件 新20、利用廢塑料生產汽油、柴油 暫停審批和注冊 國家經貿委、工商總局、質檢總局、環保總局＜關于加強利用廢塑料生產汽油、柴油管理有關總是的通知＞

四、電力、煤氣、自來水生產、供應

44、供電營業 電力管理部門核發《供電營業許可證》 《電力法》

45、承裝、承修、承試供電、受電設施 電力管理部門核發《承裝（修）電力設施許可證》 《電力法》

46、城市自來水供水和自建設施對外供水 建設行政主管部門資質審查 《城市供水條例》

47、城市燃氣和供熱 建設行政主管部門資質初審 建設部、國家工商局《城市燃氣和集中供熱企業資質管理規定》

五、建筑業

48、建筑業 建設行政主管部門資質預審 建設部《建筑業企業資質管理規定〉

六、交通運輸、倉儲及郵電通信

49、水路運輸 交通行政主管部門核發〈運輸許可證〉 〈水路運輸管理條例〉

50、水路運輸服務 交通行政主管部門核發〈運輸服務許可證〉（同上）

51、國際貨物運輸代理 對外經濟貿易合作主管部門頒發批準證書 《國際貨物運輸代理業管理規定》

52、海上國際集裝箱航運 交通部審批 〈海上國際集裝箱運輸管理規定〉

53、港口國際集裝箱裝卸 交通行政主管部門審批（同上）

54、海上國際集裝箱內陸中轉、貨運站 省級交通行政主管部門審批 交通部、國家局、海關總署交水發（2000）480號文件

55、國際海洋船舶運輸 省交通主管部門審核后，報交通部審批 國務院〈關于改革我國國際海洋運輸管理工作的通知〉

56、國際海洋船舶代理 交通部審批 〈國際船舶代理管理規定〉

57、公共航空運輸 國務院民用航空主管部門核發經營許可證 〈民用航空法〉

58、通用航空企業 國務院民用航空主管部門核發經營許可證（同上）

59、國際航空運輸銷售代理 中國民用航空局核發〈國際航空運輸客貨銷售代理人經營許可批準證書〉 中國民用航空局、國家工商局〈關于辦理國際航空運輸銷售代理業務的通知〉

60、民用航空運輸銷售代理 中國民用航空局或地區管理局核發〈空運銷售代理業務批準證書〉 〈民用航空運輸銷售代理業管理規定〉

61、保稅貨物的儲存、加工、裝配、寄售 海關批準 〈海關法〉

62、郵政 國務院郵電主管部門所屬的郵政企業專營 〈郵政法〉及其實施細則 63、郵政企業的分支機構 省郵電主管部門審批 〈郵政法實施細則〉

64、信函、明信片或者其他具有信件性質的物品寄遞 郵政企業（市、縣郵政局）委托（同上）65、放開經營電信 郵電主管部門審批 〈從事放開經營電信業務審批管理暫行辦法〉

七、批發和零售貿易、餐飲業

66、種子經營 縣以上人民政府農業、林業主管部門核發〈種子經營許可證〉 〈中華人民共和國種子管理條例〉

67、種畜禽經營 畜牧行政主管部門核發〈種畜禽生產經營許可證〉 〈中華人民共和國種畜禽管理條例〉

68、畜禽冷凍精液、胚胎或其他遺傳材料的經營 畜牧行政主管部門核發〈種畜禽生產經營許可證〉（同上）

69、糧食收儲 縣級人民政府糧食行政管理部門審批 〈糧食收購條例〉

70、糧食批發 工商行政管理局會同糧食部門審批 國務院〈關于進一步深化糧食流通體制改革的決定〉

71、棉花收購、加工 省人民政府資格認證，其他棉花經營可直接向當地工商行政管理部門申請登記 國家工商總局《關于貫徹國務院進一步深化棉花流通體制改革精神切實做好棉花市場管理工作有關問題的通知》 72、蠶繭絲收購 絲綢進出口公司統一經營 國家經貿委、國家計委、外經貿部、國家工商局〈關于加強桑蠶繭統一收購經營管理工作的通知〉

73、食品、飲料經營 衛生行政部門核發 <衛生許可證》 〈食品衛生法〉

74、食鹽批發 鹽業主管部門核發〈食鹽批發許可證〉 〈食鹽專營辦法〉

75、煙草制品批發、零售 煙草專賣行政主管部門核發〈煙草專賣批發（零售）許可證〉 〈煙草專賣法〉 76、爆破器材經銷 物資主管部門、公安機關和有關單位協商定點，公安機關核發〈爆炸物品銷售許可證〉 〈民用爆炸物品管理條例〉

77、黑火藥、煙火劑、民用信號彈、煙花爆竹經營 商業部門和公安機關協商定點，公安機關核發《《爆炸物品銷售許可證》（（同上）

78、民用槍支配售 省級人民政府公安機關確定并核發《民用槍支配售許可證》 《槍支管理法》

79、獵槍彈具銷售 林業行政主管部門和公安機關批準，并由公安機關核發《獵槍彈具銷售許可證》 80、農藥經營 供銷社農資經營單位、植保站、土肥站、農林技術推廣機構、森林病蟲害防治機構、農藥生產企業、國務院規定的其他經營單位專營。《農藥管理條例》 縣以上農業行政主管部門審查合格 農業部 《農藥管理條例實施辦法》 81、化肥、農膜經營（（同上）國務院關于化肥、農膜、農藥實行專營的決定

82、藥品經營 醫藥管理部門核發《藥品經營企業合格證》，衛生行政管理部門核發〈藥品經營企業許可證〉 〈藥品管理法〉，國務院批轉國家醫藥管理局〈關于進一步治理整頓醫藥市場意見的通知〉 83、血液制品經營 省衛生行政部門審核批準 〈〈血液制品管理條例〉

84、獸藥經營 農牧行政管理機關核發〈獸藥經營許可證〉 〈獸藥管理條例實施細則〉

85、化學危險品經營 商業主管部門核發〈化學危險品經營許可證〉 〈浙江省化學危險品安全管理辦法〉 86、小轎車經營 國家工商局和國家計委審批 國家工商局市場司〈關于小轎車經營審批程序的暫行規定〉 87、衛星地面接收設施銷售 省工商局會同國內貿易、廣播電視和電子工業行業部門指定 〈衛星電視廣播地面接收設施管理規定〉

88、煤炭經營 國務院或省人民政府指定的部門進行資格審查 〈煤炭法〉

89、成品油經營 計委或經委會同工商局審批 國家經貿委、國家工商局、總后勤部〈關于印發〈成品油市場

第三篇：關于煙草零售許可是否作為登記前置許可的通知

關于煙草零售許可是否作為登記前置許可的通知

各受理審查員、核準員：

《中華人民共和國煙草專賣法》第十二條、第十五條僅對開辦煙草制品生產企業和經營煙草制品批發業務的企業分別明確設置了《煙草專賣生產企業許可證》和《煙草專賣批發企業許可證》作為企業登記前置許可項目；其第十六條對經營煙草制品零售業務的企業或者個人，僅規定了需要取得《煙草專賣零售許可證》，并沒有明確設置為企業登記前置許可項目。

《四川省煙草專賣管理條例》（2004年9月24日修正）承繼了《四川省煙草專賣管理條例》（2001年11月23日通過，自2002年1月1日起實施）的規定，仍將《煙草專賣零售許可證》設定為企業登記前置許可項目。雖然其修正實施的時間是在《中華人民共和國行政許可法》（自2004年7月1日起施行）實施后，但其沒有依照《中華人民共和國行政許可法》第十五條第二款“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。”和第八十三條第二款“本法施行前有關行政許可的規定，制定機關應當依照本法規定予以清理；不符合本法規定的，自本法施行之日起停止執行。”的規定進行立法和清理。

因此，在審查相關經營范圍是否屬于登記前置許可項目時，對不符合行政許可法有關企業設立登記前置性行政許可規定的，即使是在行政許可法施行后頒布實施的地方性法規，也應適用上位法的規定，不宜將地方性法規設定的企業設立登記前置性行政許可《煙草專賣零售許可證》作為登記機關進行企業登記的前置許可項目。

二○一○年八月十九日

第四篇：保健食品經營前置許可之爭

保健食品經營前置許可之爭

盡管《食品安全法》對于食品監管職能進行了重新界定，但保健食品監管相關法律法規還不甚完善。一些基層藥監部門從保健食品監管的行政效能角度考慮，自行設定了保健食品經營行政許可。這種做法在維護保健食品市場秩序方面發揮了一定的積極作用，但是由于無法律明文規定廣受詬病。文章源自會銷人網，更多文章資訊請瀏覽網站！

前置許可是指某一行政機關準予公民、法人或其他組織從事特定活動所核發的證明文件，作為其他行政機關核發相應行政許可的前提條件。如《藥品管理法》第十四條規定：“開辦藥品零售企業，須經企業所在地縣級以上地方藥品監督管理部門批準并發給《藥品經營許可證》，憑《藥品經營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。無《藥品經營許可證》的，不得經營藥品。”《行政許可法》規定：“行政許可設立必須以法律、行政法規、地方性法規和政府規章為依據，其他規范性文件(包括部門規章)無權設立行政許可。”

眾所周知，行政權是公權力，運用不當就會直接擠壓私權利，而現代法學理念的價值取向就是規范和限制公權力，這才能夠體現出法的正義價值。在公權領域，“法無明文規定即禁止”是基本行為準則，也就是說，行政機關的行政行為必須來源于法律的明文規定，如果法律沒有明文規定，行政行為即為無效。

無相關法律法規依據

目前，關于保健食品安全方面的法律位階，在規章以上的有《食品安全法》(法律)、《食品安全法實施條例》(行政法規)、《保健食品管理辦法》(部門規章)、《保健食品注冊管理辦法》(部門規章)。

《食品安全法》第五十一條規定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。”《食品安全法實施條例》第六十三條第三款規定：“食品藥品監督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管，具體辦法由國務院另行制定。”上述兩部法律均無《保健食品經營許可證》方面相關規定。

《保健食品注冊管理辦法》和《保健食品管理辦法》是部門規章，這兩部規章中也無《保健食品經營許可證》方面的規定。

因此，根據《行政許可法》前置許可及“法無明文規定即禁止”的法律精神，藥監部門自行設定的《保健食品經營許可證》沒有法律依據，屬于人為設定行政許可行為，應歸為無效。

需取得《食品流通許可證》

首先，《食品安全法》中所述的食品包括保健食品。《食品安全法》第二十九條規定：“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。”《食品安全法實施條例》第二十條第二款規定：“其他食品生產經營者應當在依法取得相應的食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，辦理工商登記。法律、法規對食品生產加工小作坊和食品攤販另有規定的，依照其規定。”該條款未對保健食品做出無需許可的規定，而保健食品也屬于食品，故經營保健食品也需要許可。

《食品安全法實施條例》第六十三條第三款規定：“食品藥品監督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管，具體辦法由國務院另行制定。”此條款從純文字角度理解，僅是對保健食品質量的監管，并不代表從生產到經營的全程的行政許可，監管與許可是兩碼事。所以就上述分析來看，在新的保健食品法律法規未正式出臺并對保健食品經營許可事項做具體規定前，保健食品作為一種食品需要取得《食品流通許可證》才能經營。

應厘清部門職責

在行政執法領域常說“誰主管，誰負責，誰發證，誰監督。”《食品安全法實施條例》第六十三條第三款規定：“食品藥品監督管理部門是保健食品的專門監管機關。”如果工商機關發《食品流通許可證》、《營業執照》，那么工商機關則事實上成了保健食品主管機關，這和《食品安全法》及《實施條例》的立法精神又是相違背的，使監管陷入無法處理的悖論和真空之中，一定程度上造成了目前市場的混亂。

“為民便民、權責一致、完整統一”是我國行政組織的基本原則，其中，完整統一原則是指：完整，既指行政權力在其職責范圍內應當完整，也指國家行政職能在組織結構上應當完整;統一是指國家行政組織所特有的層級節制關系，應當事權確定、上下貫通、政令歸一，實行有效的協作和配合，共同實現國家行政組織的大目標。而職責不清必將帶來推諉扯皮、敷衍塞責、行政不作為等流弊，這也是近年來瘦肉精、三聚氰胺、地溝油等食品安全事故頻發的重要原因之一。

《保健食品經營許可證》合法化還在途中

當然，保健食品是一種特殊的食品，設立行政許可必然有其合理性和必要性。按照特殊法優于一般法的原則，《食品安全法》和《食品安全法實施條例》已經給保健食品的具體監管指明了道路，而保健食品專門法律法規也亟待出臺。值得慶幸的是，目前《保健食品監督管理條例》(送審稿)已經提交國務院，并有望今年正式頒布。其中，《保健食品監督管理條例》(送審稿)第二十二條規定：“開辦保健食品零售企業，應當向所在地縣級食品藥品監督管理部門提出申請。經檢查符合《保健食品良好經營規范》要求的，發給《保健食品經營許可證》，憑《保健食品經營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。該條例將1996年衛生部對保健食品的部門規章管理上升到了國家層面，成為該行業的首部行政法規。對于保健食品行業來說，這無疑是一件大事，保健食品經營有法可依，步入正軌也指日可待。保健食品業內人士也認為，這部國家層面行政法規的出臺，說明國家層面也在正視和認可保健食品在經濟領域中的地位，同時也意味著保健食品行業的監管力度的大力提升。

筆者認為，在《保健食品監督管理條例》正式出臺前，應以工商、藥監都不發許可證為宜。當然不發許可證不等于不監管，藥監、工商等部門應該形成工作合力，共同維護保健食品市場秩序。筆者建議，目前新申請保健食品經營的業戶應該先到藥監部門審查、備案，這個審查備案只是一種監督的手段，不是行政許可，藥監部門出示受理證明后給工商局，工商局才能辦理營業執照。

第五篇：報關企業注冊登記許可申請書（推薦）

報關企業注冊登記許可申請書海關：

本申請人已具備《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定》所列報關企業注冊登記許可條件，并備齊申請材料，承諾所提交的材料真實、有效。現向你關提出報關企業注冊登記許可申請，請予以受理。

聯系人：聯系電話：

申請人：

（簽印）

二○一一年十二月二十八日

報關企業注冊登記許可（延續）申請書（1）

（2）海關：

本申請人已具備《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定》所列報關企業注冊登記許可（延續）條件，并備齊申請材料，承諾所提交的材料真實、有效。現向你關提出報關企業注冊登記許可（延續）申請，請予以受理。

聯系人：（3）聯系電話：（4）

申請人：（5）

（簽印）

年月日

填表說明：

（1）=此表同時適用取得許可及許可延續申請，填寫兩者取一；

（2）=受理海關名稱

（3）=申請人聯系人

（4）=申請人聯系電話

（5）=公司未成立填擬出資人名稱并蓋章、已成立公司填寫公司名稱并蓋章。

示范文本：

報關企業注冊登記許可申請書

浦東海關：

本申請人已具備《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定》所列報關企業注冊登記許可條件，并備齊申請材料，承諾所提交的材料真實、有效。現向你關提出報關企業注冊登記許可申請，請予以受理。

聯系人：王冠聯系電話：55051234

申請人：上海東海國際貨運代理公司

（簽印）

二○○五年七月十日