第一篇：關于“消防審批”是否屬于工商企業登記前置

淺論“消防審批”是否屬于 工商部門企業登記前置

（姜瑚 作者單位：吉林省遼源市工商行政管理局注冊分局）

由于工商部門的各級登記窗口在辦理設立登記、變更登記和年度檢驗時，經常遇到是否需要將“消防審批”定為前臵條件的問題。目前，各級登記窗口對消防問題的把握上都是一頭霧水、戰戰兢兢、如履薄冰。現就“消防審批”是否屬于工商企業登記前臵的問題進行研究。

一、目前企業登記的情況

近年來，由于全國的各類火災頻發，地方黨委政府高度重視消防工作，省市工商部門在市場監管中也將消防工作列為工作重點，而各級（包括企業和個體戶）登記窗口處在前沿，“消防審批”在設立登記環節上尤為突出。

工商各級（包括企業和個體戶）登記窗口在實際工作中，在涉及設立、變更和年檢時，大多窗口要求相關企業提供消防安全手續，否則，不予辦理登記或者年度檢驗。但是企業辦理消防手續的時間較長，而且不易辦理，企業感到十分為難。而在什么情況下，才辦理“消防審批”？消防部門與工商部門在政策上把握有時不一致。

如果不能準確把握消防審批條件，就給工商登記工作造成很大的麻煩，還給企業辦理工商登記增加了的難度，而且 還造成企業人員對工商部門的誤解，認為工商窗口人員在有意刁難他們。

因此，能否明確“消防審批”是否屬于辦理工商登記前臵的問題，對企業登記工作十分重要。

二、現行消防、工商和相關的法律規定

1.2009年5月1日實施的《消防法》第四條：“國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施的消防工作，由其主管單位監督管理，公安機關消防機構協助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規的規定做好消防工作。”

第十五條“公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。

公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業。”

第二十五條：“產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查。”

第五十八條：“違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

………

（三）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；???

（五）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的。”

第六十五條：“違反本法規定，生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規定從重處罰。”

第七十三條：“本法下列用語的含義：………

（三）公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。” 2.2004年6月18日修正的《吉林省消防條例》第二十五條：“歌舞廳、影劇院、錄像廳、夜總會、放映廳、卡拉OK廳、游藝廳、洗浴場所、網吧、賓館、飯店、體育館、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業前，應當經公安消防機構安全檢查合格，方可使用或者開業。”

3.1994年12月25日實施的《集貿市場消防安全管理辦法》第二條：“本辦法所稱集貿市場，是指在工商行政管理機關辦理市場登記的下列農副產品市場、日用工業品市場和綜合市場：

（一）建筑面積１０００平方米以上或者攤位１００個以上的室內市場；

（二）占地面積１０００平方米以上或者攤位２００個以上的室外市場；

（三）設在地下建筑內的市場。其他集貿市場結合當地實際參照執行。”

第四條：“集貿市場的消防安全工作由主辦單位負責，工商行政管理機關協助，公安消防監督機構實施監督。”

4.2009年5月1日施行的《消防監督檢查規定》第三條：“直轄市、市（地區、州、盟）、縣（市轄區、縣級市、旗）公安機關消防機構具體實施消防監督檢查，確定本轄區內的消防安全重點單位并由所屬公安機關報本級人民政府備案。

公安派出所可以對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查。

公安派出所日常消防監督檢查的單位范圍由省級公安 機關消防機構、公安派出所工作主管部門共同研究擬定，報省級公安機關確定。”

第八條：“公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查，并提交下列材料：………..（二）營業執照復印件或者工商行政管理機關出具的企業名稱預先核準通知書；……。”

第二十八條：“公安派出所對其日常監督檢查范圍的單位，應當每年至少進行一次日常消防監督檢查。”

第三十七條：“有固定生產經營場所且具有一定規模的個體工商戶，應當納入消防監督檢查范圍。具體標準由省、自治區、直轄市公安機關消防機構確定并公告。”

5.《行政許可法》第十四條：“本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。”

第十五條第二款：“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前臵性行政許可。”

6.《互聯網上網服務營業場所管理條例》第十一條：“…..申請人完成籌建后，持同意籌建的批準文件到同級公安機關申請信息網絡安全和消防安全審核。…… 申請人持公安機 關批準文件向文化行政部門申請最終審核。……經實地檢查并審核合格的，發給《網絡文化經營許可證》。…….申請人持《網絡文化經營許可證》到工商行政管理部門申請登記注冊，依法領取營業執照后，方可開業。”

7.2006年3月1日起施行《娛樂場所管理條例》第二條：“本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。”

第十一條：“申請人取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續，領取營業執照。……”

8.2000年6月13日發布的《國家工商行政管理局關于公眾聚集的經營場所辦理工商登記是否需要公安消防前臵審批問題的答復》（工商企字?2000?第123號）文件中明確了，消防法中“公眾聚集的場所在使用或開業前，應當向公安消防機構申報，經消防安全檢查合格后，方可使用或者開業”指的是該場所的經營單位在啟用該場所時，應先向公安消防機構申報并經消防安全檢查合格，而非設立該場所經營單位的前臵審批。還明確了設立娛樂場所時，消防審批才是工商注冊登記的前臵。

9.《關于對企業及個體工商戶在領取營業執照后失去合法住所或經營場所如何處理問題的批復》（工商個字［2000］第319號）中規定了。企業及個體工商戶喪失了原有的合法 住所或經營場所后，在新的住所或經營場所從事經營活動，應辦理變更登記。不按規定辦理變更登記的，登記主管機關應依照有關法律、法規予以處理。屬于公司的，依照《公司法》第二百二十五條第二款的規定處罰；屬于非公司企業法人或者其他經營單位的，依據《企業法人登記管理條例》第 三十條第一款第(二)項和《企業法人登記管理條例施行細則》第六十六條第一款第(三)項的規定處罰；屬于非公司私營企業的，依據《中華人民共和國私營企業暫行條例施行辦法》第三十一條第一款第四項的規定處罰；屬于個體工商戶的，依據《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十六條第一款第一項的規定處罰。

企業及個體工商戶喪失了原有的合法住所或經營場所后，自行停業連續六個月以上，非公司企業法人或其他經營單位停止經營活動滿一年的，屬于公司的，依照《公司法》第二百二十五條第一款的規定，由公司登記機關吊銷其營業執照，屬于非公司企業法人或者其他經營單位的，依照《企業法人登記管理條例》第二十二條規定處理；屬于非公司私營企業的，依照《中華人民共和國私營企業暫行條例施行辦法》第三十一條第一款第四項的規定處罰。個體工商戶喪失了原有的合法的經營場所，并在六個月內未找到新的經營場所的，按自行停業處理。依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第十一條的規定，由原登記的工商行政管理機關收繳營 業執照。

10.《國家工商行政管理總局關于對不具備消防安全條件被有關部門取締的非娛樂性公眾聚集場所如何處理問題的答復》（工商企字［2001］第297號）中規定。不具備消防安全條件的賓館、商場、股票大廳等非娛樂公眾聚集場所，公安消防部門予以取締的，依照《消防法》的規定，應屬責令停止使用或停產停業行政處罰的范圍。被責令停止使用的，將直接導致該場所經營單位原有合法住所或經營場所的喪失，……被責令停產停業的，該場所經營單位應依法辦理注銷登記，對不按規定辦理注銷登記的，工商行政管理部門應根據《公司法》、《公安登記管理條例》或《企業法人登記管理條例》及其施行細則的有關規定予以處理。

三、消防不是工商登記前置的理由 1.前臵審批事項不得隨意增加或減少

根據《行政許可法》第十四條、第十五條的規定，只有法律、行政法規和國務院決定可設定企業或其他組織的設立登記及其前臵性行政許可。除《娛樂場所管理條例》第十一條，明確了消防審批是開辦娛樂場所工商登記的前臵外，現行的法律、行政法規和國務院決定，沒有將“消防審批”設定為企業（包括公眾聚集場所）注冊登記的前臵事項。相反，對于已有明確規定和要求的前臵審批，必須不折不扣地嚴格執行，不得隨意增加或減少。因此從立法原則上看，《消防 法》并未設定“消防審批”是企業登記前臵許可。

2.消防監管工作是消防部門的職責

一是工商部門按照《消防法》第四條、第二十五條及《消防監督檢查規定》第三條、第二十八條的規定，消防監督檢查的主管單位是消防部門，是其工作職責。工商部門是立足監管職能，在各級政府的統一領導下，積極配合消防等部門開展消防安全隱患排查、治理工作，依法行使《消防法》賦予的監管消防產品質量的職責。對于娛樂場所經營企業以外的企業工商部門可采取不同方式，向消防部門通報有關情況，由消防部門按照《消防法》賦予的職責對企業其進行監管。

工商部門根據《關于對企業及個體工商戶在領取營業執照后失去合法住所或經營場所如何處理問題的批復》（工商個字［2000］第319號）和《國家工商行政管理總局關于對不具備消防安全條件被有關部門取締的非娛樂性公眾聚集場所如何處理問題的答復》（工商企字［2001］第297號）的規定，配合消防部門對違反消防規定的企業進行查處，前提是企業被消防部門查處，并告知了工商部門查處情況之后。

3.相關法律法規明確了“消防審批”不是工商登記的前臵

一是根據《國家工商行政管理局關于公眾聚集的經營場 所辦理工商登記是否需要公安消防前臵審批問題的答復》（工商企字?2000?第123號）文件中明確了，《消防法》中“公眾聚集的場所在使用或開業前，應當向公安消防機構申報，經消防安全檢查合格后，方可使用或者開業”指的是該場所的經營單位在啟用該場所時，應先向公安消防機構申報并經消防安全檢查合格，而非設立該場所經營單位的前臵審批。還明確了設立娛樂場所時，“消防審批”才是工商注冊登記的前臵。因此，公眾聚集場所經營者在辦理工商登記時，無需提交“消防審批”意見，但在領取營業執照后，開業或者使用前應當按規定向消防部門申報消防檢查。

二是根據《消防監督檢查規定》第八條中，公眾聚集場所在投入使用、營業前，所提交材料中包括營業執照復印件或者工商行政管理機關出具的企業名稱預先核準通知書。其中提交營業執照復印件說明了企業已經設立，證明了消防不是辦理營業執照的前臵。說明屬于公眾聚集場所的企業可以取得營業執照，但不經消防審批檢查不能開始營業。

三是部分企業辦理工商登記時，需要前提交相關的前臵許可，而辦理這個前臵許可的前提是已經取得了“消防審批”。比如，辦理互聯網上網企業，按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》第十一條的規定，企業先在消防部門辦理消防審核，之后在文化部門辦理《網絡文化經營許可證》，最后持《網絡文化經營許可證》到工商部門申請工商執照； 再有，旅店業的工商登記，需要先辦理消防審批，才能辦理《特種行業許可證》，最后持《特種行業許可證》到工商部門申請工商執照；還有加油站的工商登記，企業需要先辦理消防審批，才能辦理《成品油零售經營批準證書》和《危險化學品經營許可證》，之后持“兩證”到工商部門申請工商執照。這都說明了，“消防審批”不是工商登記的前臵，而是其他部門的前臵。

四是根據《公司登記管理條例》規定，企業經營范圍中屬于法律、行政法規或者國務院決定規定登記前須經批準的項目的，由國家工商行政管理總局依照法律、行政法規或者國務院決定規定編制企業登記前臵行政許可目錄并公布。該目錄中，除設立娛樂場所登記外，沒有將消防審批列為工商（包括公眾聚集場所）登記的前臵許可項目。

五是工商部門應根據《企業經營范圍登記管理規定》（國家工商行政管理總局令第12號）核定企業經營范圍。根據該規定，經營范圍分為許可經營項目和一般經營項目。許可經營項目是指企業在申請登記前依據法律、行政法規、國務院決定應當報經有關部門批準的項目，其余為一般經營項目。申請一般經營項目，企業可依法直接向企業登記機關申請登記注冊。登記機關應當按照國家工商行政管理總局制定的材料目錄收取材料，不得要求企業提交其他無關材料。

4.消防審批不是企業年度檢驗的前臵

企業年度檢驗是企業登記機關依法按年度根據企業提 交的年檢材料，對與企業登記事項有關的情況進行定期檢查的監督管理制度。《企業年度檢驗辦法》第七條，在企業申報年檢應當提交材料中，不包括消防審批材料；《企業年度檢驗辦法》第十三條，企業登記機關對公司的年檢材料主要審查內容中，也不包括消防審批材料。工商部門在審查其年檢資料時，只審查其前臵許項目,不是前臵許可項目不屬于工商審查及企業申報的范圍，工商部門在審查其年檢資料時，不應把“消防審批”作為審查材料。

綜上所述，如果各級工商登記窗口要求企業（不包括文化娛樂的企業）提供消防審批材料，首先違反了《行政許可法》相關規定，不利于地方軟環境建設，與簡化審批手續和扶持企業發展的有關政策相違背，而且還增加了工商窗口的工作難度。雖然消防不是企業登記的前臵審批，但企業在開業前必須經消防部門驗收合格，可在提醒企業辦理消防手續，并在企業營業執照的經營范圍后面加注免責語言，即 “法律、行政法規禁止及應經審批而未獲批準的除外”。

第二篇：環評審批是否應該前置

環評審批是否應該前置？

我國環境壓力日益增加，人們的環境權益受到的侵犯和威脅，進而危及到整個人類的生存與發展，嚴峻的環境危機促使人們對自己的思想和行為開始檢討與反思和評判。環境影響評價就是人類對于此種評判所作出的制度安排,它為我國阻止環境惡化發揮了一定的作用。

（一）環境評價制度的概念

根據《環境影響評價法》第二條的規定，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。環境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則的重要法律制度。

（二）環境評價制度的目標與功能

環境評價制度的目標和功能是什么？從最早確立環境影響評價制度的美國《國家環境政策法》中，我們可以知悉其立法目的，即闡明國家的總政策是促進人與環境的協調；努力預防或消除對環境和生物圈的損害，增進人類的健康和福利;加深認識國家生態系統和自然資源的重要性。建立環境影響評價制度的目的就是實現可持續發展戰略目標，即要求決策者在決策過程中統一考慮社會、經濟和環境因素，以達到經濟效益!社會效益和環境效益的統一，實現社會、經濟、環境、資源的可持續發展。環評制度是保證完成環境保護各項生態指標的重要方式，是環境與發展之間的重要紐帶,是實現可持續發展戰略的重要工具。三）處理環保審批與工商登記的銜接問題

應當是全面正確理解現行法律法規的精神實質，工商注冊登記時對環評審批是否要盡注意義務應該是由法律法規規定的，而不是由某個部門的規范性文件所確定的。因此環保部門和工商部門對現行法律法規，尤其是《建設項目環境保護管理條例》第九條第二款存在的不同理解請示有權部門進行解釋，進一步明確相關條款的真正含義，在工商注冊登記的環評審批前置問題上取得一致的看法。

環保部門和工商部門協商采取措施提醒項目建設者自覺遵守法律，在領取工商營業執照前主動辦理環評審批手續，一是環保部門編印辦理環保審批手續的友情提醒，請工商部門在受理企業注冊登記時向企業發放。二是工商部門在企業申請名稱預先核準后及時將有關信息提供環保部門環保部門提前介入，對選址不符合環保法律法規要求或污染嚴重依法不能獲得環保批準的建設項目及時通報工商部門。三是對已經領取營業執照的企業其主要生產“經營#項目未獲環保審批$由環保部門向工商部門發函，在企業年檢時給與支持。四是環保部門進一步嚴格執法，用足用好法律賦予的各種處罰，限期治理等法律手段以及企業環境行為信息公開、綠色信貸、融資環保核查等綜合手段，嚴厲打擊各類環境違法行為樹立環保部門的執法權威，對依法應當責令停止生產”經營的企業積極爭取當地黨委、政府及有關職能部門、法院、供電、供水等部門的支持，堅決予以停產。

（四）環保前置審批的法律依據

建設項目從立項到建成驗收分為三個階段。一是立項階段包括初步選址與項目建議書可行性研究和定址立項階段。二是建設階段!包括項目設計施工建設。三是竣工驗收階段包括項目竣工試運行和驗收。環保部門對建設項目的立項建設全過程負有審議、批建、監督和管理的責任。環保部門介入監管的關鍵是在立項階段，尤其是立項前期的初步選址與項目建議書階段，沒有立項前期的有力監管，就不可能保證可行性研究階段的項目環評報告的報審!違章建設項目就可能成為漏網之魚。

《中華人民共和國環境保護法》第十三條規定建設項目環境影響報告書，...經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政主管部門批準國家《建設項目環境保護管理條例》第九條規定，建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環境影響報告書、...不需要進行可行性研究的建設項目、建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書。其中需要辦理營業執照的建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表....”由此可見進行環保審批是法定的義務。

國務院第370號令《無照經營查處取締辦法》第三條明確規定“對于依照法律、法規規定、經許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產、環境保護、自然資源開發利用的經營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律#法規規定的條件進行許可審批，工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發的許可證或其他批準文件辦理注冊登記手續核發營業執照。《國務院關于環境保護若干問題的決定》中也明確指出，“在建設項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環境保護標準和要求的建設項目，環境保護行政主管部門不得批準建設項目的環境影響報告書或環境保護設施竣工驗收報告，其他各有關審批機關一律不得批準建設或投產使用，有關銀行不予貸款。”由此可見，環保審批具備前置的依據。

（五）環評前置審批不前置的弊端

環評審批不作為工商注冊登記的前置條件，所造成的不利后果，行政機關采用事后監督等其他行政管理方式根本無法解決。1.增加了環保執法成本

目前環保部門接到投訴后!對未批先建項目唯一能做的是作出處罰、責令停產，限期補辦審批手續,但如果建設單位不肯自覺履行,只能申請法院強制執行。從限期改正作出處罰決定到強制執行，需要花費大量的人力#財力!其成本相當大。客觀上增加了環保執法成本。

2.損害了政府的威信

建設單位在項目建設過程中應該遵守環保審批規定，未經環保審批受到處罰固然也是自食其果，但從建設服務型政府!從真心實意地為建設單位服務的角度考慮!也需要提醒或審查環保問題。有些企業有意無意地逃過環保審批拿到了營業執照，最后出了污染事故推給政府去處理，這大大損害了政府的威信。3.增加了經營者的風險

通常情況下，建設單位往往把領到營業執照作為可以合法開業經營的唯一條件" 既使沒有進行環保前置審批而發放了工商營業執照、業主就會建廠房購設備、一旦事后環保審批沒有通過、要求經營者停業整改或另外重新選址，勢必給經營者造成經濟損失。

4.加大了環保部門的監管難度

目前在環保部門受理的環境擾民投訴中!有一部分就是沒有經過環評審批、但有工商營業執照的，在工商部門領到營業執照后、經營者一般不會主動辦理環評審批手續。這就給環保部門從源頭把關增加了難度，環保部門在處理此類投拆時，往往因為業主不配合缺乏現場執法強制性措施等因素，在依法處理時存在一定的難度。

（六）環保前置審批不能落實到位的原因

1.現行法律對違法審批責任追究的可操作性不強現行法律對違反環保前置審批的法律責任規定得比較原則、通常情況下無人追究越權審批者的責任，即便在輿論的壓力下，不得不追究責任，也多遮遮掩掩，不愿公開，在對違法審批的責任追究上常常以輕描淡寫式的處分息事寧人，在對違法審批責任人的行政問責上，雖然也有開除這一項嚴厲的處分措施，但較開除為輕的處分措施!還包括了批評教育、誡勉談話、書面檢查、警告等，異常豐富，的各類形式，以致于行政問責基本上都在這些處分中被大事化小小事化了了。

2.地方保護壓力重重!嚴格執法舉步維艱

目前優化投資環境#大力招商引資#擴大投資規模#提升經濟總量%是各級政府的首要工作，也是考核各級領導政績的重要內容，于是或多或少地造成了許多無視環保急功近利問題的產生，在這種經濟超常規發展的過程中，作為對環境實施依法監管的環保部門往往束手無策，形成了想管也管不了，去管也管不好的被動局面。因為環保部門不僅要面對經濟發展大局和政府要速度、企業要效益、職工要吃飯的重重壓力，還要應付眾多的為企業求情以及

領導的批條，所以近幾年來除了重污染項目要求環保前置審批外!其他一般的項目基本上都沒有按要求進行環評。

3.建設項目環境保護協管機制不鍵全

隨著社會主義市場經濟的逐步完善，各種社會資源的配置已由計劃管理和行業控制，轉為了由市場自主調節，絕大多數建設項目!尤其是小型建設項目的行政審批環節被取消或者被簡化，使得環保部門通過項目主管部門在行政審批階段同步實施環境控制的作用基本喪失此外工商行政管理部門也從

年起根據國務院相關規定取消了除拆船危險廢物經營和進口固體廢物經營

個行業之外的其他一切企業注冊登記的環保審批前置條件，使得建設項目環境協管機制再次受到重創，也使環保部門在建設項目環境管理上更加孤立無援，在這種情況下要真正實現對建設項目的有效環境管理!徹底制止未批先建不批強建的違法行為難上加難。

（五）法律沖突與矛盾

在環評制度是否前置的問題上發生了法律之間沖突的問題。例如不同部門對個體餐館是否屬建設項目就有不同的解釋。2006年國務院法制辦做出了《關于環保評價許可是否頒發個體工商戶營業執照前置條件問題的復函》（國法秘函［2006］403號）認為：“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環境影響評價法第16條第三款關于《建設項目的環境影響評價分類管理名錄》規定中的‘建設項目’，因此不需要在工商注冊登記前辦理環評審批手續。”工商部門的執法者認為，這個復函說明個體餐館的工商注冊不需要環評審批前置。2009年環保部做出了《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執行環境影響評價制度的復函》（環辦函〔2009〕1220號）認為：《中華人民共和國環境“影響評價法》第十六條、《建設項目環境保護管理條例》第七條規定，國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目實行分類管理，具體名錄由國務院環境保護行政主管部門制訂并公布。我部（原國家環保總局）據此于1999年、2008年先后制訂《建設項目環境保護分類管理名錄》（2008年10月1日廢止），《建設項目環境影響評價分類管理名錄》[13]（2008年10月1日工商注冊登記是企業市場準入的大門起施行），均將餐飲場所納入建設項目的環境影響評價管理。因此，公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館應執行建設項目環境影響評價制度。”環保部門的執法者認為，該復函對建設項目分類的解釋有效，說明餐飲場所工商注冊前應該前置環評審批。

首先，環辦函〔2009〕1220號解釋有效，國法秘函［2006］403號解釋無效。雖然從解釋的效力等級看，似乎環保部的解釋效力等級不及國務院法制辦。但是《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條第三款規定：“建設項目的環境影響評價分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。”因此，在建設項目的分類認定這一問題上，環辦函〔2009〕1220號解釋應屬有權解釋，而國法秘函［2006］403號解釋則是無權解釋。

其次，國務院法制辦國法秘函［2006］403號雖然對個體餐飲是否屬于建設項目的解釋與環保部環辦函〔2009〕1220號相悖，但是該解釋隱含著深一層含意，那就是因為個體餐飲不屬建設項目，個體餐飲辦理工商營業執照前不需要環評審批，而其它屬于建設項目的在辦理工商營業執照前是需要辦理環評審批的。

綜上所述，我認為環評制度應該前置。工商注冊登記是企業市場準入的大門。突破了環評審批這一控制污染的第一道防線直接打開大門，對已進入市場的企業寄希望于通過環保事后監督查處來進行規范無法解決已造成的社會和環境問題。

第三篇：企業登記有關行業前置審批目錄[范文]

企業登記有關行業前置審批目錄

一、農林木漁業

1、種子、苗木生產 縣以上農業、林業主管部門核發《種子生產許可證》 《中華人民共國種子管理條例》

2、種畜禽生產 畜牧行政主管部門核發《種畜禽生產經營許可證》 《中華人民共和國種畜禽管理條例》

3、畜禽冷凍精液、胚胎或其他遺傳材料生產（同上）

4、生豬屠宰 政府商品流通行政主管部門和農牧以及其他有關部門審查、確定 《生豬屠宰管理條例》

5、內水、近海捕撈 漁業行政主管部門核發《捕撈許可證》 《漁業法》

6、捕捉、捕撈國家保護野生動物 野生動物行政主管部門核發《捕獵證》 《野生動物保護法》

7、馴養繁殖國家保護野生動物 野生動物行政主管部門核發《許可證》（同上）

8、收購馴養繁殖國家保護野生動物及其產品 政府或其授權的單位審批 《中華人民共和國陸生野生動物保護條例》

二、采掘業

9、煤礦 煤炭管理部門審批，地質礦產主管部門核發《采礦許可證》 《煤炭法》

10、礦山 地質礦產主管部門審批、核發《許可證》 《礦山資源法》

11、螢石選礦 地質礦產主管部門審批 省政府《關于加強螢石礦產管理的通知》

12、食鹽生產 國務院鹽業主管機構審批定點 《食鹽專營辦法》 新

8、蠶種生產 省農業廳審批、核發《蠶種生產許可證》 農業部第22號令

三、制造業

13、食品生產 衛生行政部門核發《衛生許可證》 《食品衛生法》

14、煙草制品、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產 煙草專賣行政主管部門核發《煙草專賣企業生產許可證》 《煙草專賣法》

15、煙草制品商標標識印制 省級工商行政管理部門指定（同上）

16、繅絲、絹紡生產 國家繭絲綢協調小組特批 《國務院辦公廳關于調整絲絹紡加工能力意見的通知》《《《

17、出版物、包裝裝潢、其他印刷品印刷（排版、制版、印刷、裝訂、復印、影印、打印）省、市、自治區出版行政主管部門核發《印刷經營許可證》，公安部門核發《特種行業許可證》 《印刷業管理條例》

18、專業名片印刷 縣以上人民政府出版行政主管部門核發《印刷經營許可證》，公安部門核發《特種行業許可證》 《印刷業管理條例》

19、商標印刷

20、音像制品復制、光盤生產 新聞出版行政部門核發《音像制品復制經營許可證》 《音像制品管理條例》

21、民用爆破器材生產 兵器工業部審批，公安部門核發《爆炸物品安全生產許可證》 《民用爆炸物品管理條例》

22、黑火藥、煙火劑、民用信號彈、煙花爆竹生產 公安部門核發《爆炸物品安全生產許可證》（同上）

23、化妝品生產 衛生行政部門核發《化妝品生產企業衛生許可證》 《化妝品衛生監督條例》

24、化學危險品生產（不含國家法律法規有專門規定的產品）化工行政管理部門核發《生產許可證》

25、射線裝置生產、使用、銷售 衛生、公安部門核發《許可登記證》 《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》

26、農藥生產 化工行政管理部門審批 《農藥管理條例》

27、藥品生產 醫藥管理部門核發《藥品生產企業合格證》，衛生行政管理部門核發《藥品生產企業許可證》 《藥品管理法》

28、血液制品生產 國務院衛生行政部門審批 《血液制品管理條例》

29、獸藥生產 農牧行政管理機關核發《獸藥生產許可證》 《獸藥管理條例》

30、鍋爐、壓力容器設計、制造、安裝 鍋爐壓力容器安全監察部門審批 《《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》

31、消防車、消防泵、自動滅火裝置及其他消防器材生產 公安部門審批權 公安部、機電部、國家工商局〈〈關于暫停新增消防車、滅火器等產品生產廠點的通知〉，公安部、國家工商局〈〈關于進一步加強汽車工業項目管理意見的通知〉

32、汽車、摩托車的整車和發動機生產、裝配、加工貿易 國家計委或國家經貿委和機械部的項目審批。國務院批轉國家計委等部門〈關于進一步加強汽車工業項目管理意見的通知〉

33、船舶制造 船舶檢驗部門資格認可 國務院對清理、取締“三無”船舶通知的批復

34、民用航空器及其設備生產 民用航空主管部門核發〈生產許可證〉 〈民用航空法〉

35、民用航空器及其設備維修 民用航空主管部門核發〈維修許可證〉（同上）

36、民用槍支制造 公安部確定，核發〈民用槍支制造許可證〉 〈槍支管理法〉

37、獵槍彈具生產 國務院林業行政主管部門審批 〈獵槍彈具管理辦法〉

38、衛星地面接收設施生產 國務院電子工業行政部門指定 〈衛星電視廣播地面接收設施管理規定〉

39、計量器具制造 計量行政部門核發〈制造計量器具許可證〉 〈計量法〉

40、計量器具修理 計量行政部門核發〈修理計量器具許可證〉（同上）

41、假肢、矯形器生產裝配 民政部門審批 民政部、國家工商局〈關于對假肢和矯形器生產裝配企業實行資格審查和登記管理有關音量的通知》

42、金銀制品加工、金銀回收 人民銀行審批權 《金銀管理條例》

43、拆船 環境保護部門審批權 《防止拆船污染環境管理條例》（新）

5、弩制造 省、自治區、直轄市公安廳、局審批 公安部、國家工商局公治（1999）1646號文件（新）

6、第二、三類醫療器械生產 省、自治區、直轄市藥品監督管理部門發《醫療器械生產企業許可證》 國務院第276號令《醫療器械監督管理條例》 新

10、飼料、飼料添加劑生產 國務院農業行政主管部門或省級人民政府飼料管理部門審批頒發生產許可證 國務院第266號令 浙江省人民政府第123號令 新

11、打火機生產 主管部門組織勞動、消防等部門聯合驗收合格 消防部門發《易燃易爆物品消防安全許可證》 寧波市政府辦公廳（2000）122號文件 新

15、殯葬設備、喪葬用品制造 民政部門審批 省民政廳、工商局《關于殯葬設備、喪葬用品制造銷售的規定》 市政府辦公廳（2000）191號文件 新20、利用廢塑料生產汽油、柴油 暫停審批和注冊 國家經貿委、工商總局、質檢總局、環保總局＜關于加強利用廢塑料生產汽油、柴油管理有關總是的通知＞

四、電力、煤氣、自來水生產、供應

44、供電營業 電力管理部門核發《供電營業許可證》 《電力法》

45、承裝、承修、承試供電、受電設施 電力管理部門核發《承裝（修）電力設施許可證》 《電力法》

46、城市自來水供水和自建設施對外供水 建設行政主管部門資質審查 《城市供水條例》

47、城市燃氣和供熱 建設行政主管部門資質初審 建設部、國家工商局《城市燃氣和集中供熱企業資質管理規定》

五、建筑業

48、建筑業 建設行政主管部門資質預審 建設部《建筑業企業資質管理規定〉

六、交通運輸、倉儲及郵電通信

49、水路運輸 交通行政主管部門核發〈運輸許可證〉 〈水路運輸管理條例〉

50、水路運輸服務 交通行政主管部門核發〈運輸服務許可證〉（同上）

51、國際貨物運輸代理 對外經濟貿易合作主管部門頒發批準證書 《國際貨物運輸代理業管理規定》

52、海上國際集裝箱航運 交通部審批 〈海上國際集裝箱運輸管理規定〉

53、港口國際集裝箱裝卸 交通行政主管部門審批（同上）

54、海上國際集裝箱內陸中轉、貨運站 省級交通行政主管部門審批 交通部、國家局、海關總署交水發（2000）480號文件

55、國際海洋船舶運輸 省交通主管部門審核后，報交通部審批 國務院〈關于改革我國國際海洋運輸管理工作的通知〉

56、國際海洋船舶代理 交通部審批 〈國際船舶代理管理規定〉

57、公共航空運輸 國務院民用航空主管部門核發經營許可證 〈民用航空法〉

58、通用航空企業 國務院民用航空主管部門核發經營許可證（同上）

59、國際航空運輸銷售代理 中國民用航空局核發〈國際航空運輸客貨銷售代理人經營許可批準證書〉 中國民用航空局、國家工商局〈關于辦理國際航空運輸銷售代理業務的通知〉

60、民用航空運輸銷售代理 中國民用航空局或地區管理局核發〈空運銷售代理業務批準證書〉 〈民用航空運輸銷售代理業管理規定〉

61、保稅貨物的儲存、加工、裝配、寄售 海關批準 〈海關法〉

62、郵政 國務院郵電主管部門所屬的郵政企業專營 〈郵政法〉及其實施細則 63、郵政企業的分支機構 省郵電主管部門審批 〈郵政法實施細則〉

64、信函、明信片或者其他具有信件性質的物品寄遞 郵政企業（市、縣郵政局）委托（同上）65、放開經營電信 郵電主管部門審批 〈從事放開經營電信業務審批管理暫行辦法〉

七、批發和零售貿易、餐飲業

66、種子經營 縣以上人民政府農業、林業主管部門核發〈種子經營許可證〉 〈中華人民共和國種子管理條例〉

67、種畜禽經營 畜牧行政主管部門核發〈種畜禽生產經營許可證〉 〈中華人民共和國種畜禽管理條例〉

68、畜禽冷凍精液、胚胎或其他遺傳材料的經營 畜牧行政主管部門核發〈種畜禽生產經營許可證〉（同上）

69、糧食收儲 縣級人民政府糧食行政管理部門審批 〈糧食收購條例〉

70、糧食批發 工商行政管理局會同糧食部門審批 國務院〈關于進一步深化糧食流通體制改革的決定〉

71、棉花收購、加工 省人民政府資格認證，其他棉花經營可直接向當地工商行政管理部門申請登記 國家工商總局《關于貫徹國務院進一步深化棉花流通體制改革精神切實做好棉花市場管理工作有關問題的通知》 72、蠶繭絲收購 絲綢進出口公司統一經營 國家經貿委、國家計委、外經貿部、國家工商局〈關于加強桑蠶繭統一收購經營管理工作的通知〉

73、食品、飲料經營 衛生行政部門核發 <衛生許可證》 〈食品衛生法〉

74、食鹽批發 鹽業主管部門核發〈食鹽批發許可證〉 〈食鹽專營辦法〉

75、煙草制品批發、零售 煙草專賣行政主管部門核發〈煙草專賣批發（零售）許可證〉 〈煙草專賣法〉 76、爆破器材經銷 物資主管部門、公安機關和有關單位協商定點，公安機關核發〈爆炸物品銷售許可證〉 〈民用爆炸物品管理條例〉

77、黑火藥、煙火劑、民用信號彈、煙花爆竹經營 商業部門和公安機關協商定點，公安機關核發《《爆炸物品銷售許可證》（（同上）

78、民用槍支配售 省級人民政府公安機關確定并核發《民用槍支配售許可證》 《槍支管理法》

79、獵槍彈具銷售 林業行政主管部門和公安機關批準，并由公安機關核發《獵槍彈具銷售許可證》 80、農藥經營 供銷社農資經營單位、植保站、土肥站、農林技術推廣機構、森林病蟲害防治機構、農藥生產企業、國務院規定的其他經營單位專營。《農藥管理條例》 縣以上農業行政主管部門審查合格 農業部 《農藥管理條例實施辦法》 81、化肥、農膜經營（（同上）國務院關于化肥、農膜、農藥實行專營的決定

82、藥品經營 醫藥管理部門核發《藥品經營企業合格證》，衛生行政管理部門核發〈藥品經營企業許可證〉 〈藥品管理法〉，國務院批轉國家醫藥管理局〈關于進一步治理整頓醫藥市場意見的通知〉 83、血液制品經營 省衛生行政部門審核批準 〈〈血液制品管理條例〉

84、獸藥經營 農牧行政管理機關核發〈獸藥經營許可證〉 〈獸藥管理條例實施細則〉

85、化學危險品經營 商業主管部門核發〈化學危險品經營許可證〉 〈浙江省化學危險品安全管理辦法〉 86、小轎車經營 國家工商局和國家計委審批 國家工商局市場司〈關于小轎車經營審批程序的暫行規定〉 87、衛星地面接收設施銷售 省工商局會同國內貿易、廣播電視和電子工業行業部門指定 〈衛星電視廣播地面接收設施管理規定〉

88、煤炭經營 國務院或省人民政府指定的部門進行資格審查 〈煤炭法〉

89、成品油經營 計委或經委會同工商局審批 國家經貿委、國家工商局、總后勤部〈關于印發〈成品油市場

第四篇：工商企業登記工作總結

今年來，我局在市局的領導下,按照市局企業登記管理工作安排要點，堅持以黨的十七大精神為指針，牢固樹立“依法行政，為民服務”的指導思想，以支持和促進全區經濟建設為中心，以推進工業強區戰略為己任,按照“依法、優質、高效”的原則，堅持加強監管與提高服務質量并重，規范管理與優化經濟發展環境相結合，以《公司法》和《公司登記管理條例》為依據，積極推進企業登記管理制度的改革和創新，努力實現“四化兩提高”的工作目標，從有利于市場主體準入，有利于市場交易安全，有利于服務社會出發，充分發揮登記管理職能，優化登記程序,為推動轄區經濟發展、優化招商引資環境做出了貢獻，現具體總結如下

一、樹立優質高效服務理念，服務“工業強區”戰略

1、優化辦事程序，支持重點產業集群發展。根據市局打造“服務型”工商的要求，在工作中推行政務公開，實行服務承諾制、限時辦結制，提倡辦事速度從快，程序從簡，服務從優。為了方便企業辦理工商登記，我們從受理、審查、核準、發照到收費等環節為經營者提供便捷優質的“一站式”服務，積極推行“綠色通道”辦事制度和六項服務措施：即引導服務、即時服務、延時服務、陪同服務、連續服務、上門（預約）服務。企業注冊實行“一審一核”，提高工作效率，做到隨到隨辦，當場辦結，只要是企業申辦手續齊全即可領取執照。如區重大項目“國電大流河枕頭壩水電建設有限公司”和“中國銀行金口河分行”的設立登記，都是我們跟蹤服務，在市局的指導下高質優效為區經濟做出的點滴貢獻，得到區委區政府的專題表揚和樂山電視臺的專題采訪。

2、建立龍頭企業聯系制度，重點幫扶企業持續發展。支持企業發展，必須深入了解企業發展狀況和需要解決的實際問題，為此我們摸清了家底，掌握了轄區企業基本情況、走訪企業了解現狀，建立了企業聯系制度，回訪制度；確定重點聯系企業名單，確定了“枕頭壩電站”、“金洋電力康寧硅業公司”、“鑫河公司”等重點企業作為重點幫扶對象，充分運用職能拓展服務領域，延伸服務觸角，細化服務事項，引導和幫助企業辦好“出生證”、打好“商標牌”、鋪好“訂單路”，架好“發展橋”。對重點企業，在可行性研究、申請立項、審批等方面，我局提前介入，積極為其提供工商登記法律法規等方面咨詢服務，主動為企業遇到的問題和困難想辦法、出主意。

二、積極改進企業登記管理制度，服務民營經濟發展

1、繼續服務地方經濟建設，改進服務方式，堅持既要為投資者服好務，又要為政府的招商引資服好務的原則，提倡辦事速度從快，程序從簡，服務從優，受到企業和區委、區政府的好評。

2、認真貫徹落實《公司法》和《公司登記管理條例》，依法登記，促進各類市場主體的發展。在登記中，嚴格按照《行政許可法》的要求，不違反規定隨意降低法定條件，推行窗口式集中辦公模式，簡化辦事程序，減少辦事環節，為各類市場主體的發展創造寬松的環境。今年新登記注冊企業**戶，其中內資企業**戶，私營企業**戶。回訪企業**戶，企業回訪率達**%。

3、積極發展農民專業合作社。為支持農村經營體制改革，推動農村經濟結構調整和農業產業化經營，有利于拓寬農民就業增收渠道和增加農民收入，有利于加快建設社會主義新農村，我們奔赴各鄉鎮宣傳“農民專業合作社法”和“農民專業合作社登記管理條例”使農民認識和理解成立農民專業合作社的重大意義。全年登記農民專業合作社4戶。完成了市局下達的目標任務。

4、認真開展企業年檢工作。按照省局、市局年檢、驗照工作的安排部署，認真貫徹落實《企業檢驗辦法》，切實開展網上年檢工作。在年檢中做到加強領導、轉變觀念、提高認識、精心組織、措施到位、重點明確、責任落實。按照工作的職責范圍，集中時間、集中力量開展年檢工作，達到了提高年檢率和減少企業往返的目的，2009年企業年檢率達97%。同時在年檢中加強對企業機讀數據的清理、補錄規范工作，做到對企業的實際情況、企業的檔案情況和企業機讀數據三統一。

5、繼續實行企業登記“一審一核”制度，我局結合轄區經濟發展和工作實際，實行企業注冊登記工作由注冊監督管理股負責審查，分管局長審核。

三、采取有效的措施，全面提升窗口形象

今年以來，我局牢固樹立登記窗口是工商第一形象的理念，采取扎實有效的措施搞好窗口建設，全面提升窗口形象。

1、全面推進政務公示、提升服務質量，一是對登記注冊窗口職責、權限、崗位目標、工商辦事指南、辦照程序、辦照時限、收費標準、政策法規等進行公示，提供與審批事項相關的備查資料，方便企業和群眾查詢和辦事。從公示形式上，采用墻面公示等模式做到政務公開，接受監督，宣傳工商，樹立形象。二是牢固確立窗口服務無小事的理念，實行登記前發放“登記注冊規范”，登記中認真輔導等多種方法，增加服務內容，以周到的服務贏得了群眾和企業的信任。三是全面提高登記質量。窗口工作人員牢固樹立依法登記的觀念，認真學習企業、個體登記管理的法律法規，熟練掌握業務知識，以高度的責任感認真細致地、一絲不茍地、負責任地審核每一個登記材料，做到每一件登記經得起法規的檢驗、時間的考驗和上級的檢查，登記質量有了進一步提高。

2、完善了登記窗口制度建設，建立了對工作人員的著裝形象、出勤作息、言談舉止、服務態度、辦事效率等公開、民主、嚴密的標準化管理機制，做到了辦事有須知，填表有示范，收費有標準，服務有感情。基本做到了“符合條件立即辦，材料不齊指導辦，外來投資優先辦，多頭管理并聯辦”的服務制度，登記窗口服務水平有了進一步提高，樹立良好的工商形象。

雖然2009年通過全局人員的努力，已全面完成市局下達的各項目標任務，取得了一定的成效，但距離時代對我們的要求還存在一定差距，存在的主要問題是對涌現出的新項目、新構思形式還不能完全適應和掌握，在新的一年中，我局將不斷更新觀念，解放思想，開拓創新，提高注冊登記管理整體水平，努力為地方經濟服好務。

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第五篇：工商企業登記工作總結

今年來，我局在市局的領導下,按照市局企業登記管理工作安排要點，堅持以黨的十七大精神為指針，牢固樹立“依法行政，為民服務”的指導思想，以支持和促進全區經濟建設為中心，以推進工業強區戰略為己任,按照“依法、優質、高效”的原則，堅持加強監管與提高服務質量并重，規范管理與優化經濟發展環境相結合，以《公司法》和《公司登記管理條例》為依據，積極推進企業登記管理制度的改革和創新，努力實現“四化兩提高”的工作目標，從有利于市場主體準入，有利于市場交易安全，有利于服務社會出發，充分發揮登記管理職能，優化登記程序,為推動轄區經濟發展、優化招商引資環境做出了貢獻，現具體總結如下

一、樹立優質高效服務理念，服務“工業強區”戰略

1、優化辦事程序，支持重點產業集群發展。根據市局打造“服務型”工商的要求，在工作中推行政務公開，實行服務承諾制、限時辦結制，提倡辦事速度從快，程序從簡，服務從優。為了方便企業辦理工商登記，我們從受理、審查、核準、發照到收費等環節為經營者提供便捷優質的“一站式”服務，積極推行“綠色通道”辦事制度和六項服務措施：即引導服務、即時服務、延時服務、陪同服務、連續服務、上門（預約）服務。企業注冊實行“一審一核”，提高工作效率，做到隨到隨辦，當場辦結，只要是企業申辦手續齊全即可領取執照。如區重大項目“國電大流河枕頭壩水電建設有限公司”和“中國銀行金口河分行”的設立登記，都是我們跟蹤服務，在市局的指導下高質優效為區經濟做出的點滴貢獻，得到區委區政府的專題表揚和樂山電視臺的專題采訪。

2、建立龍頭企業聯系制度，重點幫扶企業持續發展。支持企業發展，必須深入了解企業發展狀況和需要解決的實際問題，為此我們摸清了家底，掌握了轄區企業基本情況、走訪企業了解現狀，建立了企業聯系制度，回訪制度；確定重點聯系企業名單，確定了“枕頭壩電站”、“金洋電力康寧硅業公司”、“鑫河公司”等重點企業作為重點幫扶對象，充分運用職能拓展服務領域，延伸服務觸角，細化服務事項，引導和幫助企業辦好“出生證”、打好“商標牌”、鋪好“訂單路”，架好“發展橋”。對重點企業，在可行性研究、申請立項、審批等方面，我局提前介入，積極為其提供工商登記法律法規等方面咨詢服務，主動為企業遇到的問題和困難想辦法、出主意。

二、積極改進企業登記管理制度，服務民營經濟發展

1、繼續服務地方經濟建設，改進服務方式，堅持既要為投資者服好務，又要為政府的招商引資服好務的原則，提倡辦事速度從快，程序從簡，服務從優，受到企業和區委、區政府的好評。

2、認真貫徹落實《公司法》和《公司登記管理條例》，依法登記，促進各類市場主體的發展。在登記中，嚴格按照《行政許可法》的要求，不違反規定隨意降低法定條件，推行窗口式集中辦公模式，簡化辦事程序，減少辦事環節，為各類市場主體的發展創造寬松的環境。今年新登記注冊企業**戶，其中內資企業**戶，私營企業**戶。回訪企業**戶，企業回訪率達**%。

3、積極發展農民專業合作社。為支持農村經營體制改革，推動農村經濟結構調整和農業產業化經營，有利于拓寬農民就業增收渠道和增加農民收入，有利于加快建設社會主義新農村，我們奔赴各鄉鎮宣傳“農民專業合作社法”和“農民專業合作社登記管理條例”使農民認識和理解成立農民專業合作社的重大意義。全年登記農民專業合作社4戶。完成了市局下達的目標任務。

4、認真開展企業年檢工作。按照省局、市局年檢、驗照工作的安排部署，認真貫徹落實《企業檢驗辦法》，切實開展網上年檢工作。在年檢中做到加強領導、轉變觀念、提高認識、精心組織、措施到位、重點明確、責任落實。按照工作的職責范圍，集中時間、集中力量開展年檢工作，達到了提高年檢率和減少企業往返的目的，2009年企業年檢率達97%。同時在年檢中加強對企業機讀數據的清理、補錄規范工作，做到對企業的實際情況、企業的檔案情況和企業機讀數據三統一。

5、改進監管方式，以建立經濟戶口為切入點，以企業信用分類監管推動“工商所12315綜合執法工作流程管理”。根據市局有關文件精神，結合我局的實際情況，我們在轄區范圍內認真組織開展了企業信用分類監管工作，一是加強組織領導，對該項工作積極組織實施，協調關系，督促檢查，匯總情況。二是加強重點行業的監管。實施企業分類監管是信用監管的重要環節，我局要求工商所應當對不同類別的企業實施不同的監管措施，并合理調整監管重點，科學地分配監管力量，建立有效的管理機制。三是加強信用信息的準確錄入。確定專人負責轄區企業信用信息的整理和錄入，結合“工商所12315綜合執法工作流程管理”，對各類監管信息進行清理并準確錄入，以保證信用數據的完整，為分類監管提供依據。

5、繼續實行企業登記“一審一核”制度，我局結合轄區經濟發展和工作實際，實行企業注冊登記工作由注冊監督管理股負責審查，分管局長審核。

三、采取有效的措施，全面提升窗口形象

今年以來，我局牢固樹立登記窗口是工商第一形象的理念，采取扎實有效的措施搞好窗口建設，全面提升窗口形象。

1、全面推進政務公示、提升服務質量，一是對登記注冊窗口職責、權限、崗位目標、工商辦事指南、辦照程序、辦照時限、收費標準、政策法規等進行公示，提供與審批事項相關的備查資料，方便企業和群眾查詢和辦事。從公示形式上，采用墻面公示等模式做到政務公開，接受監督，宣傳工商，樹立形象。二是牢固確立窗口服務無小事的理念，實行登記前發放“登記注冊規范”，登記中認真輔導等多種方法，增加服務內容，以周到的服務贏得了群眾和企業的信任。三是全面提高登記質量。窗口工作人員牢固樹立依法登記的觀念，認真學習企業、個體登記管理的法律法規，熟練掌握業務知識，以高度的責任感認真細致地、一絲不茍地、負責任地審核每一個登記材料，做到每一件登記經得起法規的檢驗、時間的考驗和上級的檢查，登記質量有了進一步提高。

2、完善了登記窗口制度建設，建立了對工作人員的著裝形象、出勤作息、言談舉止、服務態度、辦事效率等公開、民主、嚴密的標準化管理機制，做到了辦事有須知，填表有示范，收費有標準，服務有感情。基本做到了“符合條件立即辦，材料不齊指導辦，外來投資優先辦，多頭管理并聯辦”的服務制度，登記窗口服務水平有了進一步提高，樹立良好的工商形象。

雖然2009年通過全局人員的努力，已全面完成市局下達的各項目標任務，取得了一定的成效，但距離時代對我們的要求還存在一定差距，存在的主要問題是對涌現出的新項目、新構思形式還不能完全適應和掌握，在新的一年中，我局將不斷更新觀念，解放思想，開拓創新，提高注冊登記管理整體水平，努力為地方經濟服好務。