第一篇：有關(guān)我市校車安全狀況調(diào)查

有關(guān)我市校車安全狀況調(diào)查

背景：

中國(guó)網(wǎng)4月10日訊 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理溫家寶2012年4月5日簽署國(guó)務(wù)院令公布《校車安全管理?xiàng)l例》，自公布之日起施行。

根據(jù)條例，高中學(xué)生上下學(xué)不納入校車服務(wù)范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則。

載有學(xué)生的校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。正文：

隨著社會(huì)的進(jìn)步、教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展及人們生活節(jié)奏的加快，中小學(xué)生及幼兒上、下學(xué)乘車需求日益增強(qiáng)，一批批接送學(xué)生的運(yùn)營(yíng)車輛應(yīng)運(yùn)而生，但有些車輛的車況極差、駕駛員的基本素質(zhì)很低，存在較大的安全隱患，引起市委政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了規(guī)范車輛管理，消除交通安全隱患，確保學(xué)生出行安全，根據(jù)城管、公安、交警、交通、教育、安監(jiān)、保險(xiǎn)等部門進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果，基本掌握了目前我市接送學(xué)生車輛的管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

一、目前的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有中小學(xué)100多所，在校中小學(xué)生28萬(wàn)人，其中市區(qū)7所，15081人，不含職教中心和市一中，幼兒園、學(xué)前班156所，不含私立幼兒園、小飯桌，在園在冊(cè)幼兒27159名，其中市區(qū)4所，23822人。到目前為止，全市對(duì)需要接送的學(xué)生及幼兒，因沒(méi)有明確的政策和統(tǒng)一的管理模式，暫無(wú)專門用于接送的校車。接送學(xué)生的車輛除自家車、極少數(shù)公交車外，大多是無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)、假牌假證、套牌套證的面包車、小貨車甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇用三輪車、農(nóng)用車、報(bào)廢車或拖拉機(jī)等。這些車輛車況較差、安全系數(shù)很低，有的車主為了圖方便和經(jīng)濟(jì)效益，擅自對(duì)車廂進(jìn)行改造，增加座位和擺上小凳子，不按限載的數(shù)量分趟接送，常常把車廂塞滿為止，嚴(yán)重超員。上下學(xué)時(shí)段在校園門口接送學(xué)生的車輛蜂擁而至，亂停亂放、隨意行駛，秩序十分混亂，交通堵塞嚴(yán)重，只能靠交警臨時(shí)疏通，孩子家長(zhǎng)對(duì)安全問(wèn)題有的熟視無(wú)睹，有的心存僥幸心理，有的無(wú)可奈何，學(xué)生及幼兒出行存在極大的交通安全隱患。

二、存在的問(wèn)題

（一）車輛及駕駛?cè)藸顩r堪憂

從調(diào)查的情況看，接送學(xué)生的車輛大部分是政府禁止?fàn)I運(yùn)的報(bào)廢車或帶“病”車，安全性能很低，且車主又沒(méi)有購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)，令人十分擔(dān)憂。駕駛?cè)怂刭|(zhì)參差不齊，整體偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，又因接送學(xué)生不同于一般乘客，所以根本沒(méi)有具備從業(yè)資格的，個(gè)別駕駛?cè)松踔吝B駕駛證都沒(méi)有。

（二）超員現(xiàn)象嚴(yán)重 從對(duì)接送學(xué)生車輛的專項(xiàng)調(diào)查來(lái)看，超員現(xiàn)象十分嚴(yán)重。原因主要有三個(gè)方面：一是車主及駕駛?cè)藶榱艘晃兜刈非蠼?jīng)濟(jì)效益的最大化，能上多少上多少，能跑多快就跑多快，特別是幼兒園的接送車，認(rèn)為學(xué)生所占空間小，超載不會(huì)影響安全，如定員七人的面包車擠十幾個(gè)人甚至更多。二是學(xué)生乘車時(shí)間集中。學(xué)生上、下學(xué)的時(shí)間都是在規(guī)定的一個(gè)時(shí)段內(nèi)，搭乘車輛的學(xué)生只要看到有車，就會(huì)爭(zhēng)著上車，而駕駛?cè)艘膊痪茌d；三是時(shí)間緊。接送學(xué)生的車輛，由于接送時(shí)間的特殊性要求，在實(shí)際接送中幾乎是“一次到位”，增加了超載現(xiàn)象發(fā)生的概率，每逢星期五下午學(xué)生放學(xué)和星期日下午學(xué)生返校時(shí)間，超員現(xiàn)象更為突出。

（三）綜合管理不夠

接送學(xué)生車輛的交通安全究竟怎么管理，大多數(shù)人認(rèn)為只是交警部門的事。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校雖多次明確學(xué)生上下學(xué)不乘坐“病”車，但效果不明顯，對(duì)接送學(xué)生的車輛存在超員等違法行為，受職權(quán)范圍所限，無(wú)法管理，即使管車主也不聽(tīng)。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，中小學(xué)校、幼兒園比較分散，學(xué)生出行乘坐不合格車輛，存在極大的安全隱患，在交警警力不足的情況下，單靠交警部門來(lái)管理，確實(shí)有一定的難度。交警曾查扣一些不合格接送學(xué)生的車輛，但學(xué)生按時(shí)到校、準(zhǔn)時(shí)回家受到影響，所以對(duì)此類車輛可能出現(xiàn)的交通危害也無(wú)可奈何。還有些車輛采取“游擊戰(zhàn)”刻意逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管，形成了“教育部門管不了，職能部門抓不著”的局面。一旦發(fā)生交通事故，后果不堪設(shè)想。

（四）安全設(shè)施缺乏

保證學(xué)生乘車安全不僅要做好學(xué)生乘車途中安全管理工作，也要做好學(xué)生候車時(shí)的安全工作，這就要求必須有相應(yīng)的安全設(shè)施保障學(xué)生候車時(shí)的安全。城區(qū)中小學(xué)校及幼兒園周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線不夠完善，缺乏相應(yīng)的安全設(shè)施，如候車亭、警示標(biāo)志、人行橫道線、振蕩減速標(biāo)線及停車泊位等，這些安全設(shè)施的缺少，不僅給學(xué)生候車帶來(lái)不便，同時(shí)也存在著諸多安全隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，雖然隨著 “村村通”工程的實(shí)施，修建了相當(dāng)規(guī)模的水泥路或磚路，但是，交通安全設(shè)施也不健全，很多道路缺少、甚至全段路無(wú)任何交通標(biāo)志、標(biāo)線，路面較窄，路況較差，很容易發(fā)生交通事故。

三、確保學(xué)生出行安全的建議

（一）明確職責(zé)，綜合管理治就能解決的，而要從根本上消除學(xué)生出行的安全隱患，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，建立以公安交通管理部門為主體，相關(guān)部門積極配合，學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的安全防控體系，加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。政府：主要是制定有效的管理辦法，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，進(jìn)行責(zé)任劃分，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)管理措施的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行懲戒，保證管理措施倒位。安監(jiān)部門：要做好與有關(guān)部門關(guān)于學(xué)生乘車安全的協(xié)調(diào)和督查工作，嚴(yán)格督促各部門、各校學(xué)生接送安全管理措施的貫徹和落實(shí)，對(duì)接送學(xué)生的車輛進(jìn)行經(jīng)常性地檢查和監(jiān)督。交通部門：要在穩(wěn)定原有運(yùn)力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公交系統(tǒng)的主力軍作用，會(huì)同政府周密、合理地安排接送線路，建好相關(guān)接送點(diǎn)上的安全設(shè)施，同時(shí)，做好接送車輛駕駛員的管理工作，使其努力做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱情服務(wù)、按時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)、安全行駛，全力以赴做好學(xué)生的接送工作。公安交警部門：要認(rèn)真做好接送學(xué)生車輛的檢測(cè)工作，嚴(yán)禁不合格車輛接送學(xué)生。定期組織接送學(xué)生車輛的駕駛員集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況做好記錄整理存檔。促使駕駛員限速、低速行駛，加強(qiáng)對(duì)接送過(guò)程的檢查，及時(shí)查處超員等交通違法行為。同時(shí)，在學(xué)生上、下學(xué)等重要時(shí)段和路段科學(xué)部署警力，加大查處力度，改善校園周邊交通秩序。教育行政部門：要加強(qiáng)與各部門及學(xué)校的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，督促各校做好接送學(xué)生車輛的安全工作，要將交通安全教育納入課堂教學(xué)計(jì)劃，制定相關(guān)的考核方案。公安部門：要按照公安部《關(guān)于農(nóng)村派出所參加預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》的精神。組織全市各派出所切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)重特大道路交通事故的預(yù)防工作，對(duì)接送學(xué)生車輛存在的交通違法行為，決不能手軟，更不能姑息遷就，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處罰。城管部門：要加大經(jīng)費(fèi)投入，完善交通標(biāo)志標(biāo)線建設(shè)，全市中小學(xué)及幼兒園路段均要設(shè)置警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志，使校園及周邊交通環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格審批，規(guī)范管理。一是實(shí)行審批制度。凡是接送學(xué)生的車輛，在接送前必須按照有關(guān)規(guī)定到相關(guān)部門辦理手續(xù)，取得道路運(yùn)輸許可證，且僅限于在規(guī)定的道路或相應(yīng)的行政區(qū)域范圍內(nèi)接送學(xué)生。并通過(guò)調(diào)查交警部門的事故記錄、保險(xiǎn)公司的理賠情況和安全駕駛情況以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)駕駛員進(jìn)行審核，確保接送車輛和駕駛員符合相關(guān)規(guī)定；二是健全檢查制度。成立由城管、安監(jiān)、教育、交通、公安、交警等部門負(fù)責(zé)人為成員的接送學(xué)生車輛安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年集中對(duì)接送學(xué)生車輛進(jìn)行逐校、逐車、逐個(gè)駕駛員檢查。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車輛日常安全檢查，及時(shí)掌握接送學(xué)生車輛的基本情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)即下達(dá)限期整改通知書，明確責(zé)任人，實(shí)行跟蹤督查，直到整改到位；三是落實(shí)責(zé)任追究制度。市政府與有關(guān)部門要分別簽訂責(zé)任狀，明確工作職責(zé)，并與各學(xué)校、車主之間也要層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將責(zé)任落到實(shí)處，特別是對(duì)因安全監(jiān)管工作不到位、工作措施不落實(shí)、安全隱患不及時(shí)消除而發(fā)生重大交通事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；四是有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)符合條件的全市所有中小學(xué)校和幼兒園專門用于接送學(xué)生、幼兒的車輛核發(fā)“校車準(zhǔn)運(yùn)證”或“臨時(shí)校車準(zhǔn)運(yùn)證”，并在車身粘貼統(tǒng)一的校車專用標(biāo)識(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高防護(hù)能力。對(duì)學(xué)生乘“安全車”的問(wèn)題，交警聯(lián)合教育部門通過(guò)播放宣傳光盤、懸掛宣傳橫幅、張貼交通安全宣傳掛圖、發(fā)放交通安全宣傳畫冊(cè)、宣傳單、溫馨提示卡等方式，開(kāi)展以交通安全為主題的宣傳活動(dòng)，宣傳超員、超速、酒駕等嚴(yán)重違法行為的危害性，教育廣大學(xué)生及家長(zhǎng)不乘無(wú)牌無(wú)證車、不上超員車、不坐帶“病”車，讓安全理念深入人心。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生不同年齡、不同層次的特征，開(kāi)展“大手牽小手、小手拉大手”安全進(jìn)出校園形象生動(dòng)、靈活多樣的宣傳教育活動(dòng)，提高宣傳教育效果，增強(qiáng)學(xué)生的交通安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，并通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、教師進(jìn)行家訪以及通過(guò)孩子們給親屬、父母的公開(kāi)信等多種形式，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)子女進(jìn)行安全教育的責(zé)任感、緊迫感和示范感，從自身做起，給孩子樹立好的榜樣，做到如自行車接幼兒一定要有安全座椅，摩托車接送小學(xué)生一定要戴安全頭盔等，不得超速、超載，不得違章行駛。同時(shí)公安交警部門要安排足夠警力，維護(hù)中小學(xué)校、幼兒園及周邊道路交通秩序，及時(shí)糾正和制止危及孩子們交通安全的行為，從源頭上杜絕“病”車接送學(xué)生的現(xiàn)象。接送學(xué)生車輛的安全問(wèn)題既事關(guān)諸多學(xué)生的人身安全和家庭幸福，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，因此，我們必須時(shí)刻繃緊交通安全這根弦，加強(qiáng)接送學(xué)生車輛的管理，加大對(duì)接送學(xué)生車輛的安全檢查力度，及時(shí)排除隱患，各有關(guān)部門要密切配合，積極研究，采取有效措施，確保我市中小學(xué)生及幼兒的人身安全。

第二篇：當(dāng)前我市農(nóng)民思想狀況調(diào)查111

新形勢(shì)下農(nóng)村宣傳思想工作的調(diào)查與思考

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入了解當(dāng)前農(nóng)村基層干部群眾思想狀況，尋找宣傳思想工作與群眾所需存在的差距，找到問(wèn)題存在的根源，有效探討新形勢(shì)下做好農(nóng)村宣傳思想工作的有效途徑和辦法，從而讓宣傳思想工作接地氣，黨的群眾工作有底氣，宣傳思想工作有勇氣，去開(kāi)拓創(chuàng)新做好群眾思想工作。根據(jù)上級(jí)宣傳部門要求，自2013年5月上旬始，利用一星期時(shí)間，選擇了有代表性的八景鎮(zhèn)、田南鎮(zhèn)、伍橋鎮(zhèn)、祥符鎮(zhèn)、藍(lán)坊鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)查走訪，下到15個(gè)村委會(huì)、村小組，與110余名基層干部群眾進(jìn)行座談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500余份，對(duì)全市農(nóng)村宣傳思想工作情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，并作了認(rèn)真分析，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本狀況

目前，全市農(nóng)村基層干部群眾的總體思想狀況主流是好的，還算比較穩(wěn)定，相比前些年也有著許多可喜的變化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、支持擁護(hù)黨的政策。全市廣大基層干部群眾對(duì)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行方針、政策是滿意的、擁護(hù)的，特別是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，如糧食直補(bǔ)、生豬補(bǔ)貼、農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)等切實(shí)為農(nóng)民謀利益的重大舉措表示堅(jiān)決擁護(hù)，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保以及九年義務(wù)教育等民生問(wèn)題，相對(duì)滿意。希望這些政策能夠長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。

2、市場(chǎng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。廣大農(nóng)民和農(nóng)村黨員正在從傳統(tǒng)的 1 生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，過(guò)去依戀家鄉(xiāng)、依賴土地的思想觀念和生存方式正在逐步轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。走訪的八景鎮(zhèn)上保宋村，以建筑陶瓷基地為依托，農(nóng)民進(jìn)廠當(dāng)工人，房屋出租辦公司；田南鎮(zhèn)張家村形成販運(yùn)運(yùn)輸專業(yè)村，橋頭村形成養(yǎng)殖專業(yè)村，祥符鎮(zhèn)西湖村蔬菜種植專業(yè)村等，傳統(tǒng)的水稻種植單一模式正在漸漸退出農(nóng)民收入主陣地。農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)間、農(nóng)閑人員不再那么集中，大部分農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工掙錢，也有少數(shù)開(kāi)礦辦廠、跑運(yùn)輸?shù)龋r(nóng)村目前極少有閑雜人員，留守的大都是六、七十歲的老人和上學(xué)的小孩。

3、盡快奔小康愿望強(qiáng)烈。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，廣大干部群眾渴望富起來(lái)的心情迫切，渴望改善生產(chǎn)生活條件和水平的愿望十分強(qiáng)烈，他們期望也能象城里人一樣過(guò)上幸福美滿的生活，有著優(yōu)美的生活環(huán)境。干群普遍反映，希望政府能加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，增加新村建設(shè)點(diǎn)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；做到鄉(xiāng)村水泥公路組組通，解決行路難問(wèn)題；重拳整治養(yǎng)豬污染，解決村民飲水難；鐵腕整治工業(yè)污染與生活垃圾，迅速改善農(nóng)村生活環(huán)境；提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)設(shè)施資金投入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量；組織技能培訓(xùn)或進(jìn)行政策指引，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。

4、對(duì)本地人文環(huán)境基本認(rèn)可。干群普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，人們以家庭為單位，都一心朝著發(fā)家致富的目標(biāo)奮進(jìn)，關(guān)起門各過(guò)各的日子，加上年輕人大都在外打工，農(nóng)民之間產(chǎn)生矛盾的主客觀因素減少，鄰里關(guān)系相比以前較為和諧，治安狀況也有很大轉(zhuǎn)變。地處華林山麓的伍橋鎮(zhèn)洋源村村民 2 說(shuō)，他們村里基本可以做到“路不拾遺、夜不閉戶”，婆媳妯娌間關(guān)系融洽，讓鄰縣鄰村來(lái)走親的人羨慕不已。但對(duì)當(dāng)前整個(gè)社會(huì)大環(huán)境不是很滿意。一是社會(huì)治安不好。祥符鎮(zhèn)干群反映，高安城區(qū)有一群不務(wù)正業(yè)、打架斗毆的青年，去祥符街上鬧事，當(dāng)眾拿刀砍人，誰(shuí)出面制止就報(bào)復(fù)誰(shuí)。等報(bào)警后公安趕過(guò)來(lái)，那些人早作鳥獸散；藍(lán)坊鎮(zhèn)干群反映偷盜嚴(yán)重，偷商店偷車輛的行為比較猖狂；伍橋鎮(zhèn)則反映前些年不時(shí)有外地人到他們那兒偷盜耕牛，影響生產(chǎn)。二是歪風(fēng)邪氣上長(zhǎng)。有群眾反映，目前農(nóng)村路鬧、醫(yī)鬧極為嚴(yán)重，纏紡、蠻訪較為普遍，小鬧小得益，大鬧大得益，不鬧不得益，老實(shí)人吃虧，刁民得好處；上面息事寧人亂開(kāi)口子做好人，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。有的鄉(xiāng)村干部還開(kāi)車去接回勞改刑滿釋放犯，有的竟然請(qǐng)酒為其壓驚洗塵，影響極為惡劣。三是道德水平滑坡。當(dāng)前，各地報(bào)紙、電視連篇累牘地報(bào)道許多不道德行為有點(diǎn)過(guò)頭，對(duì)農(nóng)村原本純樸的道德環(huán)境是個(gè)極大的沖擊。希望黨和政府一要加大打擊力度，像改革開(kāi)放初期那樣搞幾次“嚴(yán)打”，凈化社會(huì)風(fēng)氣；二要加強(qiáng)政治思想教育，先干部后群眾；三要注意報(bào)道分寸，多進(jìn)行正面報(bào)道，提升社會(huì)正能量。

二、存在的主要問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入與發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平日益提高，他們的思想日趨活躍，加上信息化時(shí)代的到來(lái)，他們對(duì)外界發(fā)生的一切瞬間即可獲得。由于受外界各種不良因素的沖擊，他們內(nèi)心深處長(zhǎng)期蟄伏著的不安份因子逐漸活躍并蹦發(fā)出來(lái)，原本模糊的思想意識(shí)因長(zhǎng)期得不到引導(dǎo)與洗禮，便更加迷惘，各種腐朽落后的思想就像蒼蠅叮住了臭蛋漸漸滲透浸淫在他們 3 的潛意識(shí)中，并烙下了深深的印記。概括起來(lái)，當(dāng)下農(nóng)村基層干部群眾思想中存在以下幾方面的主要問(wèn)題。

1、拜金主義思想嚴(yán)重。一切向錢看，有錢就干，有利就爭(zhēng)，甚至不惜為此產(chǎn)生過(guò)激的行為，如聚眾鬧事、無(wú)理取鬧、煽動(dòng)不明真相的群眾上訪等。其表現(xiàn)形式為：

表現(xiàn)形式之一：在農(nóng)村低保問(wèn)題上，你爭(zhēng)我搶。不管自身?xiàng)l件符不符合政策規(guī)定，有關(guān)系背景的，就找上層領(lǐng)導(dǎo)出面，盡管自己開(kāi)上了小車、住上了樓房，也吃上了“關(guān)系保”；介于中國(guó)傳統(tǒng)人情思想，有的村民與基層干部沾親帶故或關(guān)系很鐵的，盡管生活有滋有味竟然也吃上了“人情保”；那些無(wú)關(guān)系、無(wú)背景、無(wú)人情，但能耍潑會(huì)蠻纏的，強(qiáng)打罵號(hào)吃上了“麻煩保”；而真正貧困得大病或有天災(zāi)人禍者，為人又老實(shí)憨厚毫無(wú)一點(diǎn)任何關(guān)系的，因指標(biāo)早已被人占了，則與低保無(wú)緣。

表現(xiàn)形式之二：在責(zé)任田問(wèn)題上，有利就鉆。調(diào)查中，基層干群反映極為強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題是責(zé)任田的劃分與糧食直補(bǔ)。以前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的時(shí)候，一部分人找關(guān)系把戶口遷離農(nóng)村，逃避農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等重負(fù)。現(xiàn)在政策好了，糧食按田畝直補(bǔ)，一些人又再次找關(guān)系把口袋中的戶口回遷，甚至少數(shù)原屬城鎮(zhèn)戶口的也辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，與人均田地漸少、堅(jiān)守在農(nóng)村農(nóng)業(yè)一線的真正農(nóng)民爭(zhēng)利。堅(jiān)持要分田地，人在城里而田在村里，借此享受國(guó)家的糧食直補(bǔ)（100-150元/畝），哪怕自己已沒(méi)有能力與心思去耕作。更為惡劣的是，有相當(dāng)一部分“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶在家鄉(xiāng)爭(zhēng)到農(nóng)田后公然撂荒，口袋里竟心安理得地領(lǐng)取國(guó)家下發(fā)的糧食補(bǔ)貼。這一惡果直接影響了廣大農(nóng)民種糧的生產(chǎn)積極性。

表現(xiàn)形式之三：在農(nóng)田水利基本建設(shè)上，無(wú)利就逃。目前農(nóng)村灌溉用的山塘水庫(kù)大都是大躍進(jìn)時(shí)代的產(chǎn)物，專吃老本，不立新功。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固均由國(guó)家一手包辦，國(guó)家有專門的資金下?lián)芫S修。但若遇上特殊年份山洪暴發(fā)時(shí)，山塘水庫(kù)隨時(shí)有決堤垮壩的危險(xiǎn)。此時(shí)，號(hào)召群眾去搶修，他們則無(wú)動(dòng)于衷，公然聲稱：有錢就干，無(wú)錢就算。給多少錢辦多少事……盡管當(dāng)時(shí)火燒眉毛、十萬(wàn)火急，盡管山塘水庫(kù)決堤垮壩后會(huì)沖毀他們的田地莊稼甚至于殃及家園，盡管基層干部當(dāng)場(chǎng)苦口婆心地哀求，但他們?nèi)匀环钚小敖疱X至上”這一信條，真是讓人酸楚不已。

2、集體主義思想淪喪。隨著時(shí)代的變遷，各種腐朽落后的思想沉渣泛起，廣大農(nóng)民群眾原本純潔美好的心靈受到嚴(yán)重沖擊。三十多年的包干到戶漸漸使他們的思想意識(shí)中形成了“事不關(guān)己，高高掛起”、“黃牛角、水牛角，各顧各”的自私自利觀念，過(guò)去那種“人人為我，我為人人”的集體主義思想早已不見(jiàn)了蹤影。特別是皇糧國(guó)稅取消后，農(nóng)民思想渙散，農(nóng)村成了一盤散沙。可以毫不夸張地說(shuō)，集體主義思想在大部分農(nóng)民頭腦中已經(jīng)淪喪，他們時(shí)時(shí)刻刻想到的是自己的利益，毫無(wú)集體可言。其表現(xiàn)形式為：

表現(xiàn)形式之一：公益事業(yè)無(wú)人過(guò)問(wèn)。目前，農(nóng)村路難行、水難喝、事難辦，群眾怨聲載道，但就是“有人不出勞，有勞不出力”，他們只是動(dòng)嘴不動(dòng)手，叫得響，走得慢。修路等公益事業(yè)只叫不干，僅僅停留在口頭上，更不會(huì)積極配合基層黨政組織開(kāi)展的集體活動(dòng)，開(kāi)口要錢，閉口要錢，集體的事漠不關(guān)心，不聞 5 不問(wèn)，形成“黃牛角、水牛角，各顧各”的局面，基層干部只能干瞪眼。有的村組干部帶領(lǐng)群眾修路等干公益事業(yè)出力不討好，惹得一身騷。如藍(lán)坊鎮(zhèn)藍(lán)坊村白米城村民小組長(zhǎng)，前年修路4公里，欠下了18萬(wàn)元賬至今由自己背著，壓得他成天喘不過(guò)氣來(lái)。

表現(xiàn)形式之二：集體財(cái)產(chǎn)任人瓜分。過(guò)去集體的山林都分到了各家各戶，樹木任意砍伐竟無(wú)人過(guò)問(wèn)。農(nóng)民把責(zé)任田視為己有，毫無(wú)珍惜可言，任意在肥沃的農(nóng)田上建樓房、挖漁塘、修工廠（養(yǎng)雞、鴨、豬等），實(shí)在令人痛心疾首！藍(lán)坊鎮(zhèn)這一問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出，相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)引起高度重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村原有的村委會(huì)財(cái)產(chǎn)有的被少數(shù)村干部拿到了家中，有的被村民拿走。

表現(xiàn)形式之三：集體活動(dòng)無(wú)人參與。組織群眾參與座談的15個(gè)村組中，有3個(gè)村小組涉及到發(fā)錢才來(lái)開(kāi)會(huì)。沒(méi)有錢，會(huì)都組織不起來(lái)，也不管這會(huì)是否與其利益相關(guān)，只要不是本組組織的、涉及自身農(nóng)田、宅基地、小組長(zhǎng)選舉等關(guān)系切身利益的會(huì)，幾乎所有的集體活動(dòng)都要拿錢開(kāi)道。在新農(nóng)村建設(shè)中，不顧村集體規(guī)劃，肆意妄為，搶占資源，老屋不拆，新基又要。有的人已經(jīng)有了兩、三幢房子，在新村規(guī)劃時(shí)，不顧自家住房早超面積的事實(shí)，還堅(jiān)持要地皮建房子，給新村建設(shè)造成很大壓力，同時(shí)也是形成“空心村”的主要原因之一。

3、等、靠、要思想甚濃。農(nóng)民有富起來(lái)的愿望，但缺乏致富的勇氣，小富即安、富不思進(jìn)、不敢闖、不敢冒，生怕吃虧上當(dāng)，更怕槍打出頭鳥，只等別人干好得到實(shí)惠時(shí)才去做。有的坐等機(jī)會(huì)送上門，想依靠黨和政府的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助過(guò)安逸日子，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的思想與能力。

表現(xiàn)形式之一：等待觀望型。目前留守農(nóng)村種田的大多的年齡在五、六十歲以上壯、老年人，沒(méi)文化、缺技術(shù)、無(wú)勇氣、少魄力，缺乏主動(dòng)性與創(chuàng)新能力，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收一無(wú)所知，只好守著幾畝薄田度日，等待觀望、等待時(shí)機(jī)，這種現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍。

表現(xiàn)形式之二：靠天靠政策型。這類人中不乏有一定的文化與闖勁，也有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，他們積極肯干，也想盡快過(guò)上小康生活，只是缺乏“天時(shí)地利”的條件。如田南鎮(zhèn)橋頭村養(yǎng)豬專業(yè)戶特別多，近兩年行情不好，養(yǎng)豬虧損，尤其是今年來(lái)虧損嚴(yán)重。這種情況下，他們對(duì)如何提高自身養(yǎng)豬技術(shù)，提高豬場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，思考得卻很少，甚至基本不去思考，有的聽(tīng)天由命，有的只是一個(gè)勁地希望政策扶持，政府補(bǔ)助。伍橋聯(lián)合村鳴水村小組群眾種田為主，多的人家種了近70畝，想依靠規(guī)模種植致富，卻遇上糧食滯銷，價(jià)格下跌，幾萬(wàn)斤糧食囤在家中，心急如焚，卻也只是干等市場(chǎng)回暖，期盼政府干預(yù)解決或提高糧價(jià)。

表現(xiàn)形式之三：坐享其成型。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)農(nóng)戶一不缺勞力，二不缺土地，三不缺資金，四不缺機(jī)遇，卻不把心思放在發(fā)家致富上，而是期待天上掉陷餅，向國(guó)家伸手要低保、要補(bǔ)助，一有困難就找政府。有些農(nóng)村青少年從小嬌生慣養(yǎng)，打工怕累、種田怕曬、讀書怕苦，成天游手好閑，東游西逛。勉強(qiáng)完成九年義務(wù)教育，混了個(gè)初中畢業(yè)證后，就流落街頭走向社會(huì)，成群結(jié)伙、打架斗毆、偷盜成性、賭博吸毒，有的走上了犯罪的道路。

4、封建迷信思想盛行。調(diào)查表明，絕大多數(shù)群眾認(rèn)為，中 7 央的政策非常好，但對(duì)中央提出的構(gòu)建“和諧社會(huì)”持懷疑態(tài)度，對(duì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義沒(méi)有很大信心，胸?zé)o大志，心無(wú)信仰。缺乏精神支持的后果就是農(nóng)村封建迷信有抬頭趨勢(shì)，宗教勢(shì)力影響在擴(kuò)大。其表現(xiàn)形式為：

表現(xiàn)形式之一：大建宗祠寺廟。很多村組，宗祠和寺廟建設(shè)宏大，香火盛行。每逢初一、十五燒香、點(diǎn)燈、拜菩薩的家庭逐漸增加，有些村民精神空虛，每年逢特殊日子，還專程去寺廟進(jìn)香，祈求菩薩保佑。修宗祠、建寺廟少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)，即使建成后的宗詞、寺廟大多數(shù)是常年關(guān)門謝客，除非逢年過(guò)節(jié)，否則外人很難看到“廬山真面目”。村民為了這個(gè)“面子”工程，捐款心甘情愿，很積極。但輪到村里修路、改水、改廁、建學(xué)校捐款，則你看我、我看你，實(shí)在推不了，就象征性地捐個(gè)平均數(shù)。心里還不平衡，嘟嘟嚷嚷。怪村組干部沒(méi)本事，不會(huì)向上爭(zhēng)項(xiàng)目；怪政府亂作為，不會(huì)向下關(guān)注百姓民生。

表現(xiàn)形式之二：大修家譜族譜。家譜作為一種特殊的文獻(xiàn)，其中有著孝敬父母、尊敬師長(zhǎng)、崇尚儉樸、戒止奢侈、禁止賭博的做人規(guī)范，體現(xiàn)了一定的道德人倫思想。但在實(shí)際生活中，修譜使得重男輕女、封建迷信等思想抬頭。農(nóng)村“不生男孩不罷休”、“多多益善”的生育理念成為主流趨勢(shì)。男女比例嚴(yán)重失調(diào)，人口素質(zhì)急劇下降，社會(huì)存在諸多隱患。此外，家族勢(shì)力在村民小組長(zhǎng)的選舉也占很大優(yōu)勢(shì)。很多家族人員多、勢(shì)力強(qiáng)的人，也不管這人品德如何、能力是否匹配，是否真心為村民辦事，輕易就能當(dāng)選村民小組長(zhǎng)。受這種環(huán)境影響，多數(shù)農(nóng)民不管自家狀況如何，堅(jiān)持超生多生，頭腦中存在“人多力量大，等子女長(zhǎng)大了老 8 子就會(huì)翻身”的陳腐觀念。

表現(xiàn)形式之三：大興陰宅土木。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村風(fēng)水意識(shí)根深蒂固，近年來(lái)雖然在某些方面有松動(dòng)，但涉及根本問(wèn)題，是寸步不讓，陰宅豪建之風(fēng)越演越烈。少數(shù)村民因?yàn)轱L(fēng)水影響宅運(yùn)，而產(chǎn)生矛盾糾紛。大多數(shù)群眾在墓地選擇與墓地建筑規(guī)模上，更相信陰宅風(fēng)水對(duì)自己家庭運(yùn)勢(shì)帶來(lái)的影響。于是，不管原來(lái)對(duì)長(zhǎng)輩孝或不孝，這個(gè)老人去世后，從喪事辦理至墓地選擇、建筑，一絲不茍，不限投入。個(gè)別村民大搞地面建筑，一墓十幾平米還嫌寒酸，硬要修個(gè)幾十平米。墓碑比原來(lái)更有氣勢(shì)，制作更精美。死人與活人爭(zhēng)地，陰宅比陽(yáng)宅豪華，浪廢資源，敗壞風(fēng)氣。

此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，許多群眾對(duì)基層政府缺乏信任感。沒(méi)有了以前那種“小事不出組，大事不出村”的現(xiàn)象。一些村干部中工作不求上進(jìn)、做一天和尚撞一天鐘思想還比較嚴(yán)重，工作中怕得罪人，遇到矛盾繞道走，或把矛盾推給上級(jí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使得群眾認(rèn)為村組干部不可信，有問(wèn)題就越級(jí)上訪到縣市、省城，直至中央，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、問(wèn)題存在的原因

縱觀上述基層干部群眾中存在的各類思想，其原因是多方面的，既有歷史因素的積淀，如農(nóng)村留守農(nóng)民、黨員、干部老齡化嚴(yán)重，觀念陳舊，文化水平低，對(duì)新生事物接受差等等，也有現(xiàn)實(shí)生活中觀念碰撞所致；既有客觀上的制約，也有主觀上的人為因素。概括起來(lái)，可歸納為：

（一）、客觀原因

1、黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)貫徹不到位，導(dǎo)致干群思想 9 難統(tǒng)一。

一是受文化水平的制約。目前，農(nóng)民獲取各種信息、政策、方針的途徑主要是電視、廣播、報(bào)紙、宣傳畫、宣傳單，但由于農(nóng)村青壯年外出的較多，留在家的多為老人、婦女、兒童，文化水平相對(duì)偏低，對(duì)政策的理解力比較差，所以難免出現(xiàn)“斷章取義”、“以偏概全”等現(xiàn)象。

二是受學(xué)習(xí)時(shí)間的制約。如祥符鎮(zhèn)西湖村，以種植蔬菜作物為主，三茬輪種，經(jīng)常凌晨三四點(diǎn)就起床，送菜到高安，回來(lái)后又上菜田侍弄，等所有工作忙完，一般到晚上八九點(diǎn)后，才有時(shí)間坐床上看一會(huì)電視。伍橋鎮(zhèn)鳴水村村民種兩季水稻，其余時(shí)間就上山，栽樹、伐木、或外出做小工。其他就近在本地進(jìn)廠打工的，一般是三班倒制，總是有的人休息，有的人在上班，集中不起來(lái)，對(duì)黨的路線、方針、政策認(rèn)識(shí)模糊、模凌兩可、似是而非，談不上理解。有的群眾因與某些干部有成見(jiàn)而對(duì)干部宣傳黨的政策有抵觸情緒。

2、部分政策的宣傳與執(zhí)行，不符合農(nóng)村實(shí)際，加劇了干群關(guān)系的惡化。

一是現(xiàn)階段過(guò)度宣傳“和諧社會(huì)”的構(gòu)建，不利于農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展。參加座談的村組干部群眾一致反映，前一階段過(guò)度宣傳構(gòu)建“和諧社會(huì)”與現(xiàn)階段的農(nóng)村實(shí)際不符。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這個(gè)當(dāng)作我們黨的建設(shè)目標(biāo)，當(dāng)作我們黨員干部的工作指針，是必須的，但過(guò)度宣傳反倒會(huì)制約現(xiàn)階段工作的發(fā)展。因?yàn)楹椭C社會(huì)的構(gòu)建需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、10 社會(huì)、生態(tài)五大文明齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上才可行。但實(shí)際上，很多群眾的法治思想、道德水準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)和諧社會(huì)的構(gòu)建要求。少數(shù)人利用“和諧社會(huì)”、“以人為本”，要挾干部，耍橫使?jié)姡瑏?lái)達(dá)到滿足自己私心私利的目的。這種現(xiàn)象，在農(nóng)村征用土地、城鎮(zhèn)居民拆遷、計(jì)劃生育等問(wèn)題的體現(xiàn)上更是明顯。少數(shù)人利用“和諧社會(huì)”的要求，在拆遷上漫天要價(jià)，態(tài)度蠻橫，使得工作難以如期順利開(kāi)展，怠誤發(fā)展良機(jī)。有的人為了多爭(zhēng)利益，不管有事沒(méi)事、大事小事、有責(zé)任沒(méi)責(zé)任，動(dòng)不動(dòng)就拉上一批人集體上訪、越級(jí)上訪。在“信訪”工作一票否決的考核制度下，基層政府有時(shí)不得不采取“花錢消災(zāi)”、“息事寧人”的方式，來(lái)滿足這類人的無(wú)理要求。干部戲言，“和諧”了群眾，什么時(shí)候也“和諧”一下當(dāng)干部的。也有不少正直善良的群眾認(rèn)為，這種“和諧”純粹是“和稀泥”，攪亂了人心。

二是糧食直補(bǔ)政策不完善，造成新的矛盾焦點(diǎn)。糧食直補(bǔ)按照每家實(shí)際擁有田畝數(shù)給予一定的補(bǔ)貼，將總金額直接撥入農(nóng)民的補(bǔ)貼專用存折，任何人不能扣留截除。這項(xiàng)政策對(duì)于實(shí)打?qū)嵉姆N田人，確實(shí)是好事。但實(shí)際操作中，有一些不種田的人，也領(lǐng)了這補(bǔ)貼，讓糧食直補(bǔ)失去了最初的意義。為了爭(zhēng)到農(nóng)田，領(lǐng)到補(bǔ)貼，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”開(kāi)始流行，農(nóng)民為了爭(zhēng)田地，引發(fā)新的糾紛。有的女孩嫁出去了不肯拿出田來(lái)；有的老人去世了不愿拿出田來(lái)；有的男孩考出去了，其家長(zhǎng)找各種理由而“不能拿出田來(lái)”。公說(shuō)公有理，婆說(shuō)理又長(zhǎng)，不管如何處決，都會(huì)引發(fā)沒(méi)達(dá)到目的的農(nóng)民對(duì)干部的不滿。雖然有“拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補(bǔ)貼”的原則，但直補(bǔ)金額已進(jìn)了農(nóng)民的腰包，想以此為 11 依據(jù)讓農(nóng)民將錢掏出來(lái)，比登天都難。

三是家電下鄉(xiāng)政策，農(nóng)民并沒(méi)得到實(shí)惠，產(chǎn)生“官商勾結(jié)”模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)政府產(chǎn)生新的不信任感。走訪中，群眾反映家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼是好的，卻要么是淘汰的產(chǎn)品，要么按標(biāo)價(jià)計(jì)算返點(diǎn)補(bǔ)貼，結(jié)果鄉(xiāng)下人買的補(bǔ)貼價(jià)的家電，比別人在商店砍價(jià)后買的還貴。群眾沒(méi)得到實(shí)惠，補(bǔ)貼款全進(jìn)了商人的腰包，成了商人額外增加的收入，政府被蒙在鼓里，也對(duì)群眾沒(méi)個(gè)說(shuō)法。有的群眾更是直接理解成“官商勾結(jié)”，借補(bǔ)貼農(nóng)民的名義，把國(guó)家的錢轉(zhuǎn)入私人利益集團(tuán)。

四是黨報(bào)黨刊的征訂，勞民傷財(cái)。村組干部群眾一致認(rèn)為，黨報(bào)黨刊任務(wù)太重，名目繁多，數(shù)量過(guò)大，也無(wú)人愿看。既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又浪費(fèi)了森林資源。基層干部反映，隨著社會(huì)發(fā)展，人們掌握了解信息的途徑越來(lái)越多，越來(lái)越快，手機(jī)上網(wǎng)、飛信、微信的運(yùn)用，隨時(shí)隨地可了解全球各地的大事要事。黨報(bào)黨刊卻不減反增，年年加碼加價(jià)，征訂到基層，雖然名義上是指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)際卻成了政治性任務(wù)。一點(diǎn)都沒(méi)考慮農(nóng)村黨員干部年齡老化、文化水平不高看不懂報(bào)刊的特點(diǎn)。此舉不僅增加基層負(fù)擔(dān)，還與當(dāng)前提倡的節(jié)約紙張與能源的要求格格不入。

3、投入不夠，滿足不了群眾日益發(fā)展的生產(chǎn)生活需求。一是資金投入不夠，公益事業(yè)基礎(chǔ)薄弱。基層宣傳思想文化投入嚴(yán)重不足。中央、省看起來(lái)投入大，但撒到廣大基層，杯水車薪，效果甚微。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財(cái)力，配套資金跟不上，滿足不了基層宣傳思想文化的需要，造成農(nóng)村公益事業(yè)相當(dāng)薄弱。除下新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，95%以上的組沒(méi)有文化活動(dòng)室、健康運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。12 很多村組集體經(jīng)濟(jì)收入太少，只夠維護(hù)村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有多余的錢投入到宣傳文化工作上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播室的建設(shè)不很理想。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播村村通的建設(shè)上，上級(jí)有專項(xiàng)撥款，但全市僅有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上級(jí)要求建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的文化站，為數(shù)不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了廣播村村通（大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為擺設(shè)），并按時(shí)開(kāi)放，僅有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)不定期組織開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)或其他娛樂(lè)比賽活動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。主要體現(xiàn)在農(nóng)田水利方面的園田化建設(shè)、公路村村通以及新農(nóng)村建設(shè)與管理上。群眾反應(yīng)，園田化建設(shè)力度不夠，現(xiàn)在田地不利于規(guī)模種植，也制約了土地流轉(zhuǎn)。新村建設(shè)管理，尤其是環(huán)境衛(wèi)生的整治與管理，跟不上新村建設(shè)要求。村莊外表看起來(lái)漂亮整齊，實(shí)際上卻因?yàn)槿鄙儋Y金投入，請(qǐng)不起人來(lái)專門管理，環(huán)境臟亂差到極點(diǎn)。調(diào)查了解到，除八景鎮(zhèn)個(gè)別村組有專人搞衛(wèi)生外，其它村組的環(huán)境衛(wèi)生幾乎無(wú)人管。不象城市，有環(huán)衛(wèi)工人打掃清理垃圾。公路投入更是受限，項(xiàng)目早已不向農(nóng)村水泥公路村村通傾斜，走訪的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民強(qiáng)烈反映本村沒(méi)有通公路，快成邊緣化了。

二是人力投入不夠，從事宣傳文化工作人員身兼數(shù)職。所走訪的10個(gè)村委會(huì)都有農(nóng)家書屋，由行政村干部代為管理，但沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，農(nóng)家書屋成了擺設(shè)，僅在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工作時(shí)開(kāi)放一下。群眾反映，他們也想像城里人一樣，業(yè)余時(shí)間吹拉彈唱，但村里沒(méi)有這樣的人員來(lái)牽頭組織、培訓(xùn)引導(dǎo)。大部分年輕人走進(jìn)了工廠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文藝人才后繼無(wú)人。很多民間傳統(tǒng)文化暨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承出現(xiàn)了斷層。

三是宣傳文化專業(yè)人才缺乏，水平有待提升。受經(jīng)費(fèi)制約，13 宣傳干部走出去參觀學(xué)習(xí)開(kāi)拓視野、拓展工作思路的機(jī)會(huì)很少。鄉(xiāng)村很多從事宣傳文化工作的人員，都是半路出家，兼職居多，水平不夠，時(shí)間投入不夠，造成很多地方有廣播設(shè)施，沒(méi)有開(kāi)放廣播、撰寫本地新聞廣播稿的人；有文體設(shè)施，沒(méi)有指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行文體活動(dòng)的人。宣傳教育內(nèi)容從上到下，生搬硬套，刻板枯燥，缺乏新意，難以吸引群眾的注意力，也難讓群眾接受。文化站缺少活動(dòng)，對(duì)廣大群眾缺乏凝聚力、吸引力與感召力。

（二）、主觀原因。

既有群眾的主觀因素，也有干部的主觀影響，具體歸納為以下幾點(diǎn)：

1、干部認(rèn)識(shí)不到位

一是認(rèn)為“虛”，沒(méi)必要去抓。大多數(shù)基層干部認(rèn)為做思想工作是耍嘴皮，做虛功，沒(méi)有抓經(jīng)濟(jì)工作實(shí)在，見(jiàn)鈔票、見(jiàn)指標(biāo)、見(jiàn)政績(jī)來(lái)得快。

二是認(rèn)為“忙”，沒(méi)時(shí)間去抓。尤其是那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的村，黨支部為了盡快改變面貌，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間都覺(jué)得不夠，從而放松了抓群眾思想教育的職責(zé)，形成了“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。

三是認(rèn)為“難”，沒(méi)辦法去抓。想當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)民現(xiàn)在最重要的是物質(zhì)利益，沒(méi)有直接的利益驅(qū)動(dòng)難以說(shuō)服于農(nóng)民。理論教育群眾不愿接受，好的辦法不多，導(dǎo)致群眾對(duì)社會(huì)上某些不良現(xiàn)象怨恨多、抱怨多，對(duì)基層干部產(chǎn)生抵觸情緒。

2、群眾認(rèn)識(shí)不到位

一是認(rèn)為抓思想教育是政府的事，與己無(wú)關(guān)。座談走訪中，14 基層群眾普遍認(rèn)為需要加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的思想道德教育，但又都認(rèn)為，這是政府應(yīng)該做的事，是別人的事。被問(wèn)到自己是否需要參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、思想教育時(shí)，以無(wú)所謂或不需要的態(tài)度來(lái)面對(duì)，少數(shù)有需要教育培訓(xùn)的，也是以職業(yè)技能為主。被問(wèn)及如果村里組織有一些寓教于樂(lè)的文體娛活動(dòng)，是否會(huì)參與時(shí)，30%以上的人回答，看情況定；50%以上的人回答說(shuō)，沒(méi)什么意思，不會(huì)參加，只有少數(shù)人回答會(huì)參加，而大多數(shù)人認(rèn)為有這點(diǎn)時(shí)間不如去打打牌，輕松又實(shí)惠。

二是對(duì)思想教育抓什么如何抓，目標(biāo)不明。大多數(shù)群眾對(duì)思想教育是順其自然、隨波逐流。在對(duì)子女教育方面尤其突出，認(rèn)為自己沒(méi)有時(shí)間管教子女，也沒(méi)能力水平管教子女。群眾普遍認(rèn)為自己非常重視子女的教育，但實(shí)際重視的只是成績(jī)和分?jǐn)?shù)，而不是思想道德建設(shè)。問(wèn)卷中，60%的家庭選擇了“宣傳思想文化教育支出超過(guò)全家收入的60-70%”，主要用于：一是供子女讀書。一個(gè)四口之家，如果夫妻兩個(gè)在本地工廠打工，月薪2000元，全年收入5萬(wàn)，供兩個(gè)子女讀高中或大學(xué)，開(kāi)支2-3萬(wàn)，就達(dá)到全家全年總收入的50-60%。二是購(gòu)買電視機(jī)、電腦等大件，以及電視收視費(fèi)、寬帶接入費(fèi)等。其他用于訂閱報(bào)刊、購(gòu)買書籍、文化培訓(xùn)等方面的開(kāi)支，少之又少，甚至沒(méi)有。

三是對(duì)思想教育對(duì)象，嚴(yán)他寬己。調(diào)查顯示，基層群眾對(duì)思想道德建設(shè)，存在“一根尺子，兩個(gè)規(guī)則”的現(xiàn)象。他們可以一邊說(shuō)著某某某亂占集體財(cái)產(chǎn)、不照顧父母的丑事，一邊自己也為了利益與人相爭(zhēng)相斗。有的孩子在學(xué)校做了些什么壞事，家長(zhǎng)還會(huì)利用身份與權(quán)勢(shì)，為子女遮丑撐腰。而對(duì)于別人做了觸及法律、15 有違道德的事，尤其是在侵害了自身利益的時(shí)候，則站在法律、道德的高地，揪著人家的辮子不放。群眾反映，那些參與賭博、打架斗毆的青少年，就是因?yàn)橛虚L(zhǎng)輩放縱包庇，得不到應(yīng)有懲罰，才釀成惡果，危害社會(huì)。

對(duì)思想教育的這種認(rèn)知，直接使得群眾對(duì)宣傳思想工作參與積極性不高，群眾思想道德水平急劇下降，甚至在某些負(fù)面言行沖擊下，滑坡嚴(yán)重。如此等等，值得各級(jí)黨政組織深思與警醒。

3、缺乏科學(xué)的方式方法，導(dǎo)致農(nóng)村宣傳思想工作難以取得預(yù)期效果。

一是不作具體分析，按部就班。農(nóng)村有些干部做思想工作習(xí)慣于老的模式，很少有新的創(chuàng)意，他們認(rèn)為上級(jí)部門有布置，只要照章辦事就行了，至于實(shí)施中會(huì)遇到什么情況，有何反響，效果如何等一般很少考慮。他們被動(dòng)地做思想工作，群眾被動(dòng)受教育。在這些同志的頭腦中，傳統(tǒng)的工作方式方法根深蒂固，歸結(jié)到一點(diǎn)，他們還沒(méi)有能很好的掌握新形勢(shì)下思想政治工作的新規(guī)律，沒(méi)有很好的對(duì)正在發(fā)生變化著的新情況認(rèn)真加以調(diào)查分析，因而很難打開(kāi)思想政治工作新局面，更難達(dá)到預(yù)期的效果。

二是搞形式主義，虎頭蛇尾。有些同志在開(kāi)展思想政治工作教育之初，熱情很高，工作積極性也很足，擬規(guī)劃，定目標(biāo)，抓措施，搞得轟轟烈烈，但不能持之以恒。搞了一陣子看看上面有沒(méi)有動(dòng)靜，認(rèn)為浪頭已過(guò)，便悄悄地偃旗息鼓。他們認(rèn)為思想政治工作是虛的，整來(lái)整去就是這么回事，費(fèi)力不討好，主要對(duì)上有個(gè)交待就行了。在這種心態(tài)驅(qū)使下，有的基層組織的思想政治工作往往一陣緊一陣松不了了之，虎頭蛇尾，只開(kāi)花不結(jié)果，做 16 表面文章。

三是眉毛胡子一把抓，顧此失彼。有的同志在工作時(shí)缺乏全局意識(shí)，中心不突出，重點(diǎn)不明確，急于求成心切。對(duì)群眾中存在著的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，不去認(rèn)真耐心細(xì)致地加以研究分析探根尋底，而是著重于表面現(xiàn)象，眉毛胡子樣樣抓，急急忙忙抓處理，想在一夜之間將所有的思想問(wèn)題都解決掉，結(jié)果事倍功半，花了大力氣，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題得不到解決。

四、啟示與思考

啟示之一：政策和策略是黨的生命，同時(shí)也是做好群眾思想工作的首要前提。

毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意”。農(nóng)民之所以說(shuō)共產(chǎn)黨好，是因?yàn)辄h在農(nóng)村的一系列政策讓農(nóng)民享受到了真真切切的實(shí)惠。現(xiàn)在種田不但不用交稅，政府還有各種補(bǔ)貼，而且還有農(nóng)保、醫(yī)保、低保等一系列保障性政策。農(nóng)民得到了實(shí)惠，自然擁護(hù)共產(chǎn)黨。因此，黨對(duì)農(nóng)民的一系列惠民政策要有相對(duì)的穩(wěn)定性，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。并且，要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。與此同時(shí)，要警惕城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村和城市居民收入差距過(guò)大而引發(fā)農(nóng)民的負(fù)面情緒，削弱優(yōu)惠政策帶給農(nóng)民的正面效應(yīng)。政府要加大力度遏制和治理社會(huì)群體之間貧富差距過(guò)大問(wèn)題，把貧富差距控制在人們能夠接受的合理范圍。否則，廣大農(nóng)民的思想情緒會(huì)引起激烈的波動(dòng)，長(zhǎng)此以往，他們漸漸會(huì)對(duì)黨的政策持懷疑態(tài)度，社會(huì)治安將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的基層政權(quán)將會(huì)受到一定程度的顛覆，黨群干群關(guān)系將會(huì)受到嚴(yán)重 17 沖擊，甚至走向水火不相融的地步。當(dāng)然，也有的政策不符合農(nóng)村的實(shí)際，要及時(shí)加以調(diào)整與修正，使之更惠及農(nóng)民。比如，此次調(diào)研中，受干部群眾詬病最多的是種糧補(bǔ)貼政策。現(xiàn)行政策是按照田畝進(jìn)行補(bǔ)償，不管實(shí)際上種與不種糧食，糧補(bǔ)款照樣打入農(nóng)戶存折。許多撂荒的田地也照樣領(lǐng)取了補(bǔ)貼款，這違背了糧食直補(bǔ)款的發(fā)放初衷，也不公平。較為合理的補(bǔ)助辦法，應(yīng)該將補(bǔ)貼款和糧食收獲數(shù)量掛鉤，售糧多的農(nóng)戶所得補(bǔ)貼就多，不售糧自然就沒(méi)有補(bǔ)貼；對(duì)故意撂荒的，不但不予補(bǔ)貼，還必須嚴(yán)加懲罰，以平民憤，以示公允。

啟示之二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮是農(nóng)民奔小康的標(biāo)志，同時(shí)也是做好群眾思想工作的重要基礎(chǔ)。

發(fā)展是硬道理，老百姓最需要的是實(shí)惠。物質(zhì)決定意識(shí)。做好群眾思想工作，只有通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，給農(nóng)民帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的物質(zhì)利益，農(nóng)民才會(huì)信服、才會(huì)滿意、才會(huì)擁護(hù)。各級(jí)政府要把“三農(nóng)”工作當(dāng)成重中之重，想方設(shè)法發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，加快道路交通、農(nóng)田水利、通訊和文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾提供便利的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民的思想工作如果不能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，不能解決農(nóng)民的實(shí)際需要，農(nóng)民根本不可能從思想上加以認(rèn)同，政治思想工作將無(wú)從談起。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)生活大大提高后，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化生活矛盾凸現(xiàn)，農(nóng)民兄弟求富、求知、求樂(lè)、求美、求新的愿望日趨迫切，他們?cè)僖膊恢皇窍襁^(guò)去那樣“老婆孩子熱炕頭、吃飯種地顧兩頭”簡(jiǎn)單的生活方 18 式，尤其是廣大青年農(nóng)民思想極為活躍，精神生活追求多樣化，他們向往過(guò)上城里人一樣的生活。而目前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為薄弱，群眾的業(yè)余文化生活極其貧乏，精神較為空虛。為此，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文化軟實(shí)力，豐富群眾的業(yè)余文化生活已迫在眉睫。實(shí)踐證明，只有廣大農(nóng)民群眾奔上了小康，全國(guó)人民才真正過(guò)上了小康生活。

啟示之三：基層組織和人才隊(duì)伍是農(nóng)村奔小康的生力軍，同時(shí)也是做好群眾思想工作的必要條件。

做好群眾思想工作，基層政權(quán)是保障。基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。農(nóng)村黨的基層組織是黨組織的細(xì)胞，既是黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，又是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及五個(gè)文明建設(shè)的組織者和實(shí)施者，更是做好群眾思想工作的主力軍。農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)與弱，直接決定了群眾思想工作的好與壞。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層組織班子年齡老化、干部文化程度偏低、致富能力不強(qiáng)、干部待遇不高等系列問(wèn)題制約了基層組織作用的有效發(fā)揮，干部很難起到教育群眾的表率作用，在群眾中缺乏號(hào)召力、影響力和凝聚力。各級(jí)黨組織應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，使群眾思想工作有可靠的組織保障和政治保證，群眾思想工作才能順利開(kāi)展，抓出成效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前村組干部大都五十多歲，二、三十歲的年輕干部少之又少，出現(xiàn)了青黃不接的嚴(yán)重現(xiàn)象。況且，由于待遇低，即使在任的村組年輕干部也大都不愿當(dāng)，基層黨組織造血功能嚴(yán)重退化，其戰(zhàn)斗堡壘作用受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的同時(shí)，首先要加強(qiáng) 19 農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)村工作的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著農(nóng)村農(nóng)業(yè)今后一定時(shí)期的發(fā)展方向與提升水平。當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的進(jìn)程中，急需一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的實(shí)用型、復(fù)合型人才。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一種植效益相對(duì)較低，大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村留守勞動(dòng)力主要是“386199”（婦女、小孩和老人）部隊(duì)，45歲以下從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民很少，農(nóng)村人才匱乏的問(wèn)題相當(dāng)突出。各級(jí)政府要大力發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)種植大戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

五、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在種種問(wèn)題，最為突出和嚴(yán)重的是農(nóng)民思想道德問(wèn)題，我們認(rèn)為，目前最急需做的有以下三件事：

1、深入開(kāi)展一次基層干部隊(duì)伍“群眾路線”教育活動(dòng)。農(nóng)民思想道德出了問(wèn)題，首先是干部出了問(wèn)題。毛主席說(shuō)過(guò)：“只有落后的干部，沒(méi)有落后的群眾。”當(dāng)前我們的基層干部隊(duì)伍，存在種種問(wèn)題：宗旨信念淡化、思想觀念落后、能力水平欠缺、致富本領(lǐng)不強(qiáng)、作風(fēng)漂浮、脫離群眾、為政不廉等等，在群眾中造成了不良影響，干群關(guān)系在很大程度上出現(xiàn)了裂痕，現(xiàn)在干群之間恐怕不能用“水乳交融”、“魚水情深”來(lái)形容。要教育好群眾，首先要教育好干部。黨中央準(zhǔn)備從下半年開(kāi)始在全黨開(kāi)展群眾思想路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這的確是英明之舉。我們有必要以此次活動(dòng)為契機(jī)，在全市鄉(xiāng)、村、組各級(jí)廣大黨員干部中扎扎實(shí)實(shí) 20 開(kāi)展一次群眾思想路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把黨員干部身上存在的主要問(wèn)題進(jìn)行一次集中的疏理與清洗，使黨員干部的純潔性和先進(jìn)性得到加強(qiáng)，扭轉(zhuǎn)基層干部在廣大群眾中的不良形象。

2、廣泛開(kāi)展一次聲勢(shì)浩大的農(nóng)民思想教育活動(dòng)。三十多年的改革開(kāi)放使我國(guó)的綜合國(guó)力得到迅速提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身世界強(qiáng)國(guó)之列。但是由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而忽視了群眾的精神文明建設(shè)，導(dǎo)致群眾思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，這是改革開(kāi)放的最大缺失。加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德教育勢(shì)在必行，刻不容緩。有必要在全市農(nóng)民中開(kāi)展一次集中性的聲勢(shì)浩大的思想教育活動(dòng)，廣泛深入持久地開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，“五好家庭”、“十星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選活動(dòng)，各行各業(yè)“最美高安人”競(jìng)賽活動(dòng)及“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”系列教育實(shí)踐活動(dòng)。要通過(guò)思想教育活動(dòng)，逐步矯正農(nóng)民思想中存在的拜金主義、利己主義、享樂(lè)主義、無(wú)政府主義及封建迷信、宗族觀念等腐朽落后的思想，提高農(nóng)民群眾對(duì)腐朽落后的思想文化的鑒別力和抵抗力，激濁揚(yáng)清，不斷鞏固社會(huì)主義先進(jìn)思想文化在農(nóng)村的主導(dǎo)地位。

3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，夯實(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)以往有較大改觀，但是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，還是有很大差距，也極不相稱，特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠賬較多。隨著生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)精神文化生活的追求愿望極為強(qiáng)烈。針對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，要千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、跑資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化陣地、公益設(shè)施條件，大力興辦公益性文化事業(yè)。逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化設(shè)備配套、文化信息網(wǎng) 21 絡(luò)建設(shè)、文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的投入力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要廣泛開(kāi)展各類群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)和各種群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。要深入開(kāi)展“送文化、送科技、送衛(wèi)生下鄉(xiāng)”活動(dòng)，經(jīng)常組織科普、文藝等弘揚(yáng)主旋律的優(yōu)秀影片，到農(nóng)村巡回播放演出，既宣傳黨的方針政策，又豐富群眾的文化生活。與此同時(shí)，要充分重視典型的示范和榜樣作用，經(jīng)常地、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有鮮明時(shí)代特征、具有深厚群眾基礎(chǔ)的、群眾感到可親可敬可信可學(xué)的典型，用身邊的事教育身邊的人，為廣大農(nóng)民群眾提供榜樣的力量。

由于時(shí)間倉(cāng)促，調(diào)研范圍不廣，政策水平不高，理解能力不強(qiáng)，調(diào)研報(bào)告中的觀點(diǎn)和分析，難免以偏概全，失之偏頗，有的言詞可能偏激，謹(jǐn)供領(lǐng)導(dǎo)參考并給予批評(píng)指正。

中共高安市委宣傳部調(diào)研組 2013年5月26日

第三篇：我市食品藥品安全狀況調(diào)查報(bào)告

一、我市食品藥品安全現(xiàn)狀

我市下轄17個(gè)縣（市、區(qū)）以及兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積20275平方公里，總?cè)丝?17.26萬(wàn)人，是山西省的主要的棉麥基地。目前，全市共有食品加工企業(yè)842家，其中取得食品生產(chǎn)許可證的286家，小作坊556家。通過(guò)qs認(rèn)證的企業(yè)212個(gè)，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上企業(yè)10家。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)

10105家，餐飲單位6930家。全市共有1256人從事食品安全監(jiān)管工作，有6個(gè)部門可對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)，158人從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

全市共有藥品生產(chǎn)企業(yè)14家（已全部通過(guò)國(guó)家gmp認(rèn)證），注冊(cè)品種共計(jì)735個(gè)。醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)6家，醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)5家，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)2家。醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)236家。經(jīng)營(yíng)藥品批發(fā)零售企業(yè)1519家，其中縣級(jí)以上391家。銷售額上億元的企業(yè)有臨汾市醫(yī)藥藥材有限公司和侯馬通盛醫(yī)藥有限公司。全市共聘用藥品監(jiān)督協(xié)管員211名，藥品監(jiān)督信息員2890名，藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)2738個(gè)，覆蓋面占行政村92.2%以上，基本健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

近年來(lái)，全市各級(jí)各部門圍繞做好食品藥品安全監(jiān)管工作，各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，綜合治理，確保了全市人民的飲食用藥安全。

1、構(gòu)建了食品安全責(zé)任和監(jiān)管體系

各級(jí)人民政府按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)總責(zé)”的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“有事故必追究，有隱患必處置”的原則，健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立健全了食品企業(yè)信用檔案、食品安全事故應(yīng)急處理體系、食品安全信息發(fā)布制度。全市各級(jí)食品安全委員會(huì)和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《臨汾市食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作制度》，建立起“指揮有力、政令暢通、動(dòng)作快捷”的組織管理體系，各縣市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，基本建成了縱向到底、橫向到邊的食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了全社會(huì)共同關(guān)注食品安全、共同參與食品安全監(jiān)管的良好氛圍。

一是從源頭抓起，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，制定規(guī)程，建立基地，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。近年來(lái)，全市相繼制定了69項(xiàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，9個(gè)產(chǎn)品獲得了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，114個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門定期對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地，以及市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜農(nóng)藥殘留、漁業(yè)養(yǎng)殖、豬肉等進(jìn)行例行檢測(cè)，確保了種養(yǎng)業(yè)安全。

二是嚴(yán)格生產(chǎn)加工，杜絕問(wèn)題食品流入市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格實(shí)行食品生產(chǎn)許可證制度，以食品質(zhì)量監(jiān)督抽查為重點(diǎn)，按照食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、定期報(bào)告以及監(jiān)督抽查工作。對(duì)842家食品加工企業(yè)，按照“一企一檔”的要求，建立詳實(shí)準(zhǔn)確的檔案和違法行為記錄，并堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，堅(jiān)持“四包問(wèn)責(zé)制”，責(zé)任到人頭，充分發(fā)揮農(nóng)村質(zhì)監(jiān)中心站的作用，延伸監(jiān)管觸角，聘請(qǐng)了262名食品質(zhì)量協(xié)管員，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置，逐步使食品生產(chǎn)企業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)軌道。

三是加大查處力度，規(guī)范食品流通秩序。工商部門從日常監(jiān)管制度和企業(yè)自律制度入手，進(jìn)一步細(xì)化《重點(diǎn)區(qū)域食品流通分布圖》，保障基層監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。曲沃、侯馬等地都與食品經(jīng)營(yíng)戶簽定了目標(biāo)責(zé)任書。在市場(chǎng)巡查中，嚴(yán)格按照“六查六看”的內(nèi)容，逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，加大對(duì)農(nóng)村銷售偽劣和不合格食品行為的檢查力度。認(rèn)真開(kāi)展元旦、春節(jié)、“3?15”活動(dòng)月、五一節(jié)期間食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，并及時(shí)收集有關(guān)案件線索，查處違法行為。商務(wù)部門加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督檢查，并會(huì)同公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，不斷加大酒類市場(chǎng)和肉品市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，通過(guò)查處，及時(shí)搗毀制假售假窩點(diǎn)，杜絕不合格食品，維護(hù)了消費(fèi)者利益。

四是嚴(yán)格餐飲消費(fèi)監(jiān)管。衛(wèi)生部門對(duì)餐飲和食堂衛(wèi)生進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，定期對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，在5600家企業(yè)推行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分組管理，實(shí)行了餐飲業(yè)、集體用餐配送企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范化。建立并嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)、集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度，有效解決了餐飲業(yè)中存在的設(shè)施差、管理差、衛(wèi)生條件差等問(wèn)題；以防控食物中毒事故為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村集體用餐實(shí)行了申報(bào)制度。市食品安全委員會(huì)與食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、教育部門聯(lián)合下發(fā)了《臨汾市學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，各縣（市、區(qū)）和市食品安全有關(guān)部門，組織開(kāi)展了學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年

”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小食店、小餐館及自辦宴席的監(jiān)管，進(jìn)一步理順了農(nóng)村食品監(jiān)管體制，下大力解決監(jiān)管空白問(wèn)題。民族宗教部門開(kāi)展清真食品安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁假冒清真食品流入市場(chǎng)，建立和完善了對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理機(jī)制。

2、對(duì)藥品安全實(shí)施了全過(guò)程監(jiān)管

食品藥品監(jiān)管部門采取得力措施，依法嚴(yán)格加強(qiáng)藥品注冊(cè)、生產(chǎn)、流

通和使用全過(guò)程的監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，使藥品安全工作始終處于有序、可控的狀態(tài)。

一是整合藥品生產(chǎn)企業(yè)。通過(guò)換證、認(rèn)證等手段，淘汰規(guī)模小、質(zhì)量保障水平低、管理混亂的藥品生產(chǎn)企業(yè)，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)騰出了市場(chǎng)空間，企業(yè)管理水平和質(zhì)量安全保障水平迅速提高。全市14家藥品生產(chǎn)企業(yè)已全部通過(guò)了國(guó)家gmp認(rèn)證，并在全省率先全部推行了綜合監(jiān)管軟件系統(tǒng)。

二是整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在全市開(kāi)展了醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑整頓，結(jié)束了醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑無(wú)固定處方、無(wú)固定工藝、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)說(shuō)明書和審批管理混亂的局面。

三是整治藥品流通市場(chǎng)。在藥品流通環(huán)節(jié)，以調(diào)整理順購(gòu)銷渠道為重點(diǎn)，堅(jiān)決治理藥品批發(fā)企業(yè)、連鎖企業(yè)不統(tǒng)一配送藥品、零售藥店出租（借）柜臺(tái)、超方式、超范圍經(jīng)營(yíng)，規(guī)范凈化市場(chǎng)環(huán)境。在全市開(kāi)展了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管，全市零售和零售連鎖藥店1519家，基本健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效改變了農(nóng)民“用藥難，用好藥更難”的局面。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展了藥房規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，使藥品不良事件早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，藥品經(jīng)營(yíng)使用規(guī)范化建設(shè)程度進(jìn)一步提高。同時(shí)，開(kāi)展經(jīng)常性的藥品安全隱患摸排，對(duì)涉藥隱患單位責(zé)令限期整改。對(duì)制售假劣藥品違法犯罪行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)制假、售假藥械行為進(jìn)行懲罰，有力震懾了違法犯罪行為，維護(hù)了人民群眾身體健康和生命安全。

二、食品藥品安全工作存在的突出問(wèn)題

1、食品安全監(jiān)管體制在實(shí)際操作中存在困惑。《食品安全法》頒布之后，規(guī)定食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等實(shí)行各部門分段管理，有關(guān)職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。但從監(jiān)管職能看，食品安全監(jiān)管涉及到10多個(gè)部門，存在重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，造成有效監(jiān)管資源的浪費(fèi)，影響監(jiān)管效率。目前尚沒(méi)有更細(xì)的實(shí)施辦法，在實(shí)際操作中存在認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)不明、互相扯皮等問(wèn)題，甚至在監(jiān)管上出現(xiàn)一些空白和盲區(qū)。特別是食品生產(chǎn)、養(yǎng)殖方面沒(méi)有規(guī)范的法律法規(guī)，有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全。

2、食品行業(yè)整體設(shè)施管理水平較低。一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染嚴(yán)重。由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控難度大，有些國(guó)家明令禁止或限制使用的含激素類藥物、劇毒農(nóng)藥的使用引起的牲畜中毒或影響健康情況難以控制，對(duì)食品安全影響較大。二是食品生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)一部分為家庭小作坊，特點(diǎn)是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件，食品標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到要求，食品安全難以保障。三是城鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)單位大多數(shù)為個(gè)體工商戶，缺少必要的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢驗(yàn)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣集散地。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。四是農(nóng)村食品市場(chǎng)分布面廣，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，食品安全隱患比較多。

3、食品安全協(xié)調(diào)工作難以開(kāi)展。目前，雖然《食品安全法》已經(jīng)頒布并開(kāi)始實(shí)施，但正面臨地方政府機(jī)構(gòu)改革，食品藥品監(jiān)管部門正處在從“條條”向“塊塊”的過(guò)渡期間，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整市縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，“改革到位之前，衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)督管理部門繼續(xù)承擔(dān)原來(lái)各自的食品監(jiān)管職能”。食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職能依舊是“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大事故的查處。”但實(shí)踐中，由于種種原因，確實(shí)存在組織協(xié)調(diào)難、綜合監(jiān)督難、活動(dòng)開(kāi)展難、信息收集難的問(wèn)題。

4、藥品市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱。由于食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機(jī)構(gòu)體制難以適應(yīng)任務(wù)的要求，形成“小馬拉大車”的局面。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村雖然建立了協(xié)管體系，從社會(huì)各界聘請(qǐng)了監(jiān)督員，但全市沒(méi)有幾個(gè)縣落實(shí)監(jiān)督員的待遇，待遇也不高，現(xiàn)有的制度對(duì)他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，他們對(duì)藥品協(xié)管工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實(shí)際上并不能很好的發(fā)揮作用。

5、藥品質(zhì)量存在安全隱患，藥品供應(yīng)不足。部分藥品流通企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不按照國(guó)家gsp認(rèn)證規(guī)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)，“有令不行”，與監(jiān)管人員玩“貓捉耗子”游戲，使得藥品質(zhì)量存在安全隱患。藥品從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻不高，流動(dòng)性大，素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏基本的法律常識(shí)和藥學(xué)知識(shí)。部分縣市農(nóng)民用藥主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，而村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、品種不足，價(jià)格較高，給農(nóng)民用藥帶來(lái)不便。縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)體藥庫(kù)、藥房條件較差，藥品貯存養(yǎng)護(hù)達(dá)不到保證藥品質(zhì)量的規(guī)定要求，難以保證質(zhì)量。

三、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的對(duì)策

1、建立綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。按照“政府重點(diǎn)抓牽頭，依靠牽頭帶隊(duì)伍”的工作思路，強(qiáng)化食品藥品安全保障監(jiān)管體系建設(shè)。設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管牽頭機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，建立部門的協(xié)作機(jī)制，預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。整合食品監(jiān)管資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源，搭建好各食品監(jiān)管部門食品安全信息平臺(tái)，努力做到信息互通共享，形成綜合統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全責(zé)任體系建設(shè)，繼續(xù)完善我市食品安全責(zé)任追究制度、食品監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查制度、食品安全科學(xué)評(píng)估制度、食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制度等，不斷提高食品安全監(jiān)管效能和規(guī)范化水平，及時(shí)有效地預(yù)防、控制和消除食品藥品安全事件的發(fā)生。

2、建立安全信息網(wǎng)絡(luò)。介于監(jiān)管部門人員少的現(xiàn)狀，結(jié)合即將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的“四類藥品”電子監(jiān)管碼工程，積極探索將縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中心衛(wèi)生院、藥品批發(fā)企業(yè)的所有藥品購(gòu)銷情況實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，藥監(jiān)部門通過(guò)在線監(jiān)控，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。及時(shí)開(kāi)通地方食品藥品安全信息網(wǎng)，在網(wǎng)頁(yè)設(shè)置法規(guī)咨詢及指導(dǎo)、國(guó)家及各省發(fā)布的假劣藥品信息、網(wǎng)上辦公、安全用藥咨詢等欄目。讓群眾登陸食品藥品安全信息網(wǎng)，了解藥品供應(yīng)相關(guān)信息及食品藥品安全動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)安全用藥相關(guān)知識(shí)，獲得相關(guān)服務(wù)。

3、大力開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。一是突出把與老百姓日常生活息息相關(guān)的糧、肉、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、保健品等作為重點(diǎn)品種，緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、食品加工生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是農(nóng)村市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，各類批發(fā)市場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)，加大檢查力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。二是著重抓好大案要案的查處。集中力量查處一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，取締一批無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，始終對(duì)制售假劣食品違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。三是充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。可聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及各個(gè)層面的人員擔(dān)任食品安全工作監(jiān)察員，充分發(fā)揮他們參政、議政和監(jiān)督作用。要通過(guò)新聞媒體，對(duì)制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為及時(shí)曝光，以震懾違法分子，教育廣大群眾。

4、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍設(shè)施建設(shè)。從目前食品藥品安全嚴(yán)峻形勢(shì)和從事安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)來(lái)看，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)，各級(jí)、各部門要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管職能，充實(shí)監(jiān)管力量，通過(guò)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)管人員的執(zhí)法行政水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)安全監(jiān)管形勢(shì)的需要。同時(shí)，政府要增加投入，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備水平，加強(qiáng)食品藥品檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議整合監(jiān)測(cè)資源，建立起區(qū)域性的食品質(zhì)量公共檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為食品安全管理提供免費(fèi)的技術(shù)保障。要大力扶持建立醫(yī)療現(xiàn)代物流配送中心，形成及時(shí)、方便、快捷、全面輻射的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

5、抓緊完善食品安全法律法規(guī)。新的食品安全法實(shí)施后，由于缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)一系列對(duì)接問(wèn)題。建議立法部門盡快組織力量，加速制定食品安全法配套實(shí)施辦法，為執(zhí)法監(jiān)管部門提供法律依據(jù)，使各項(xiàng)監(jiān)管職能真正落到實(shí)處。

第四篇：我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與思考

我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與

思考

我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與思考

我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與思考

市有未成年人56萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3%。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年本文來(lái)源于那一世范文網(wǎng).人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期全市未成年人思想道德建設(shè)，經(jīng)市關(guān)工委、團(tuán)委和市婦聯(lián)研究，決定采取“問(wèn)卷調(diào)查”的方式，委托市老科協(xié)的老教師組成一個(gè)課題組，對(duì)我市青少年的思想道德建設(shè)情況作了一次調(diào)查，在各縣區(qū)關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)的協(xié)助下，于10月份至12月向全

市各縣區(qū)和市直的十余所中學(xué)開(kāi)展調(diào)查，經(jīng)課題組研討，調(diào)研報(bào)告整理如下：

一、問(wèn)卷調(diào)查概述 市關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)和課題組經(jīng)數(shù)易其稿，設(shè)計(jì)了家庭與親屬、學(xué)習(xí)與學(xué)校、環(huán)境與人際關(guān)系等方面共37個(gè)小題的“問(wèn)卷”，共制發(fā)問(wèn)卷1000份，下發(fā)950份，最后回收851份，占總制發(fā)數(shù)的%，其中女學(xué)生447名，占%。從問(wèn)卷調(diào)查中看，絕大多數(shù)部份答卷是認(rèn)真、誠(chéng)實(shí)的。如：對(duì)學(xué)習(xí)作業(yè)認(rèn)為太多者，在遇難題時(shí)往往答抄同學(xué)的或不做；對(duì)家中長(zhǎng)輩平時(shí)打麻將、酗酒不滿意，有的家庭教育方面則是訓(xùn)斥多、放任不管、平時(shí)很少與子女交流；有的家長(zhǎng)教育孩子好好學(xué)習(xí)，是為了能出人頭地，教育孩子學(xué)會(huì)賺錢、要能掙大錢做人上人。在自我追求方面有的學(xué)生只要求自己過(guò)得好、羨慕對(duì)象是當(dāng)老板。有的講哥們大氣、迷戀電子游戲，事不關(guān)己，高高掛起等。總的情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查者能夠奮發(fā)向上，自強(qiáng)不息。但也有少數(shù)

同學(xué)存在缺陷與不足，從“問(wèn)卷”答案中綜合，當(dāng)前在我市未成年人思想道德現(xiàn)實(shí)狀況有以下主要特點(diǎn)。

i、思想政治上要求進(jìn)步，積極進(jìn)取，有較明確的理想追求，但缺乏馬克思主義基本理論知識(shí)，“愛(ài)”直線思維，思想片面。調(diào)查情況是：

——對(duì)入團(tuán)動(dòng)機(jī)是為實(shí)現(xiàn)理想信念，追求政治進(jìn)步的占67%；為了爭(zhēng)面子卻占14%。

——對(duì)政治課和品德教育認(rèn)為很有必要的人占%，也有%的認(rèn)為是形式主義，沒(méi)有必要進(jìn)行。

——認(rèn)為必須努力學(xué)習(xí)鍛煉，成為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，將來(lái)才能成為國(guó)家有用人才的占%；認(rèn)為只要有權(quán)或錢，就能有前途，學(xué)習(xí)與品德是次要的占%。——在學(xué)習(xí)中遇到難題時(shí)，認(rèn)真思考并與同學(xué)探討弄懂的有%；而遇難卻步，照抄同學(xué)的作業(yè)或根本不做難題者竟占%。

——崇尚英雄模范的有%，追尋歌星、影星、球星的追星族占%。

2、道德品質(zhì)上渴求老師，同學(xué)間的關(guān)懷和幫助，重視集體的和諧溫暖，但缺乏道德修養(yǎng)和組織紀(jì)律觀念，基礎(chǔ)文明素質(zhì)薄弱，形成知與行、觀念與現(xiàn)實(shí)之間的反差。調(diào)查情況是：

——認(rèn)為應(yīng)尊敬師長(zhǎng)，遵守社會(huì)公德，愛(ài)護(hù)集體榮譽(yù)者占%；而只求自己過(guò)得好的有%。

——對(duì)愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，見(jiàn)有人損壞時(shí)予以制止和勸告者占%；有%的持視而不見(jiàn)或與我無(wú)關(guān)的態(tài)度。

——當(dāng)別人遇到不幸和困難時(shí)有%的表示主動(dòng)去幫助；有%的是少管閑事走開(kāi)，有%的是乘機(jī)幸災(zāi)樂(lè)禍說(shuō)風(fēng)涼話。——對(duì)某些壞人壞事能及時(shí)舉報(bào)或勸阻的占%；采取不舉報(bào)，不管的有%，有%的表示會(huì)偷偷地學(xué)。——對(duì)學(xué)校在紀(jì)律、學(xué)習(xí)及生活上嚴(yán)格管理持贊成擁護(hù)者占%，有%的同學(xué)覺(jué)得管得太嚴(yán)，受不了。在調(diào)查中還看到，多數(shù)家庭注意子女的

品德修養(yǎng)教育，基礎(chǔ)文明素質(zhì)的培養(yǎng)，他們的子女在各個(gè)方面表現(xiàn)都較好，但也有不少的家長(zhǎng)們對(duì)自身修養(yǎng)不夠重視，影響了子女的文明素質(zhì)的鍛煉。如家長(zhǎng)經(jīng)常打麻將玩錢的占%，酗酒的占%，對(duì)子女放任不管的占%，動(dòng)輒打罵的占%,不與子女交流思想的占%。這一部份家庭的同學(xué)，在品德修養(yǎng)、文明素質(zhì)上都較差。

3、在人際關(guān)系與生活交往上思想活躍，交友心切，情趣廣泛，不少同學(xué)希望在廣泛交流中汲取營(yíng)養(yǎng)，增長(zhǎng)才干。也反映出由于知識(shí)面窄，社會(huì)閱歷少，辨別能辦低，對(duì)于良莠不齊的社會(huì)現(xiàn)象，辯別不清而兼收并蓄的情況，從而影響到對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的正確判斷。調(diào)查情況是： ——對(duì)當(dāng)今社會(huì)人與人之間應(yīng)該是：互相關(guān)愛(ài)者占%，自顧自者占%，互相利用者占%。

——在交友準(zhǔn)則上認(rèn)為：希望結(jié)交學(xué)習(xí)成績(jī)好，比自己強(qiáng)的占%；講哥們義氣的占%，認(rèn)為人與人之間都是利害關(guān)系，因此不交朋友者占%。遇不順心的事找老師交談?wù)哒?，找父母交談?wù)哒?，找同學(xué)、朋友交談?wù)哒?，誰(shuí)也不找占%。——課余的興趣廣泛，閱讀各種文藝、科技、青少年讀物者占%，文藝體育愛(ài)好者占%，上網(wǎng)者占%，上網(wǎng)著迷者占%。在家庭對(duì)社會(huì)風(fēng)氣經(jīng)常議論的有%，偶然議論的有%，不議論的有%。

——每天的零用錢1—5元者占%，10—20元者占%，一分錢都沒(méi)有占%。上述三個(gè)方面，雖不能完全概括當(dāng)前未成年人的成長(zhǎng)中所有的思想道德?tīng)顩r的特點(diǎn)，但具有其代表性，也可以說(shuō)明一些未成年人受到社會(huì)生活不良現(xiàn)象的影響，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲和錯(cuò)位。凡此種種，讓社會(huì)各界感到憂慮和痛心，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)和改進(jìn)未成人思想道德建設(shè)，為未成年人營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境的呼吁越來(lái)越高。

二、原因分析 當(dāng)今之世，人類的物質(zhì)生產(chǎn)和生活正以

前所未有的速度向前發(fā)展，然而，形成鮮明對(duì)照的，都是思想道德素質(zhì)下滑，社會(huì)物質(zhì)主活與精神生活的嚴(yán)重失衡，社會(huì)道德風(fēng)尚，民族傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)卻嚴(yán)重滯后了。為了下一代，為了國(guó)家的未來(lái)，也為了年輕一代的前途和命運(yùn)，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)學(xué)校的道德教育，并決心以“德智體”為次序來(lái)實(shí)踐培訓(xùn)目標(biāo)。

我們這個(gè)中華道德傳承了五千多年的文明古國(guó)，這個(gè)向以精神文明自立于世界民族之林，享有“禮儀之邦”美譽(yù)的文明古國(guó)，今天，人們?cè)隗@呼，“道德滑坡了”。社會(huì)各界人士無(wú)不表現(xiàn)出對(duì)目前社會(huì)道德?tīng)顩r的憂慮，當(dāng)然，造成目前社會(huì)道德風(fēng)尚滑坡的原因是多方面的，從調(diào)查中我們認(rèn)為主要有三個(gè)方面。

1、德智體全面發(fā)展的教育方針失去平衡

我們認(rèn)為德智失衡主要表現(xiàn)為：一是在德育與智育的關(guān)系上，重智輕德。我們歷來(lái)的提法都是“把堅(jiān)定正確的政治方

向”放在第一位，走“又紅又專”的道路，按“德智體”的次序培養(yǎng)全面發(fā)展的下一代。但是，在實(shí)踐中除了“文革”那個(gè)非常時(shí)期用所謂的“德育”完全代替，取消了“智育”這個(gè)極端的例子外，一般情況下，都是口頭上、形式上調(diào)強(qiáng)把德育放在第一位，事實(shí)上處于被忽視的地位。升學(xué)考試學(xué)生只要成績(jī)好了，就一好百好，學(xué)校只要升學(xué)率提高了，就是成功的、優(yōu)秀的學(xué)校。二是在德育方法上，重灌輸、輕實(shí)踐。灌輸教育是德育的基本方法之一，受教育者需要懂得有關(guān)德育的理論、原則和規(guī)范等知識(shí)，只有通過(guò)灌輸才能使受教育者充分掌握和深刻理解這些知識(shí)，形成一定的道德觀念。然而德育的任務(wù)到此并未真正完成。德育的最本文來(lái)源于那一世范文網(wǎng).終目的是使受教育者用這些知識(shí)、觀念來(lái)支配自己的行為，優(yōu)化、協(xié)調(diào)人們的關(guān)系，以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。德育是否收到實(shí)效必須通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。所以說(shuō)，從調(diào)查中看到，學(xué)校中道德修養(yǎng)不夠文

明的行為表現(xiàn)時(shí)有發(fā)生，諸如：踐踏草坪、隨地吐痰、亂扔雜物、粗言臟語(yǔ)等不文明行為屢見(jiàn)不鮮；“飯?zhí)梦膶W(xué)”、“廁所文學(xué)”到處可見(jiàn)；至于“長(zhǎng)流水、常明燈”，集體起哄、打架斗毆、小偷小摸、不一而足。三是在德育途徑上，偏學(xué)校教育，忽視家庭、社會(huì)教育。德育是一種養(yǎng)成教育，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的、龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，學(xué)校是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的主要環(huán)節(jié)，然后，又不能單靠學(xué)校的教育來(lái)完成。需要學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面的協(xié)作和配合，忘記了家庭教育和社會(huì)等其他方面應(yīng)盡的教育責(zé)任，把這副十分沉重的擔(dān)子全壓在學(xué)校教育上，致使學(xué)校獨(dú)木難支，德育的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，另一方面，家庭及社會(huì)上的一些負(fù)面影響，也會(huì)沖淡或抵消學(xué)校教育的積極成果。

2、家庭教育的重心發(fā)生偏頗 在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)的父母都十分重視子女的學(xué)習(xí)，所謂“望子成龍”、“望女成風(fēng)”，尤其看重其“考分”的高低，往

往忽略對(duì)子女道德品質(zhì)和心理健康的培養(yǎng)。許多家長(zhǎng)培養(yǎng)子女的重心不是德才兼?zhèn)洌蛔⒅貙W(xué)習(xí)成績(jī)，更談不上德智體全面發(fā)展。一是許多家長(zhǎng)重視子女的智力投資和智力開(kāi)發(fā)，把家庭教育看成是學(xué)校教育的延伸，請(qǐng)家庭教師，給子女開(kāi)“小灶”，既增加了孩子的課外負(fù)擔(dān)，也使得家庭教育本末倒置，形成重智輕德的情況。從調(diào)查中平時(shí)在家任何家務(wù)都不做的學(xué)生占%，這部份學(xué)生多為成績(jī)好或比較好。二是有的家長(zhǎng)教育方式簡(jiǎn)單，從個(gè)人好惡出發(fā)，缺乏理性的教育觀念。有的過(guò)分嚴(yán)厲，打罵體罰。有的則放任自流，成龍上天，成蛇鉆草。有的百般溺愛(ài)、一味遷就，嬌生慣養(yǎng)。從調(diào)查中反映，每天零花錢多達(dá)10-20元的學(xué)生占%，這些學(xué)生多迷戀網(wǎng)吧游戲機(jī)。三是有的學(xué)生家長(zhǎng)缺乏表率作用。不能在潛移默化中培養(yǎng)子女的高尚的道德情操。有的家長(zhǎng)經(jīng)常酗酒、賭博，行為粗野，甚至比闊抖富，這對(duì)子女的健康成長(zhǎng)是十分不利的。

3、社會(huì)環(huán)境的監(jiān)管不盡如人意 未成年人的健康成長(zhǎng)，離不開(kāi)社會(huì)大環(huán)境的承載和熏陶。社會(huì)風(fēng)氣和習(xí)俗的好壞，對(duì)未成年人的思趁道德建設(shè)影響巨大。而時(shí)下令人憂慮的是，對(duì)社會(huì)環(huán)境實(shí)施監(jiān)管的機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮好作用，監(jiān)控效果不盡如人意。表現(xiàn)為：一是一些文學(xué)作品、電影、電視及大眾傳媒，特別是一些非法書刊中充斤著色情、兇殺、及時(shí)行樂(lè)、消極頹廢的內(nèi)容，在為未成年人提供精神食糧中，摻入了不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕品；二是大眾網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人造成傷害。據(jù)有關(guān)資料所載，我國(guó)自1995年開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)以來(lái)，發(fā)展速度十分驚人，至底，上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)八千余萬(wàn)人，其中18歲以下未成年人占上網(wǎng)人數(shù)的．%，達(dá)1400萬(wàn)。我們調(diào)查中上網(wǎng)的也占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的%，網(wǎng)上沖浪已成為未成年人追逐的浪潮。但是，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于未成年人的思想道德建設(shè)也是一把雙刃劍。它既是一個(gè)新的信息源，有利于現(xiàn)代素質(zhì)培訓(xùn)，又

是一個(gè)新的傷害源，使用不當(dāng)又會(huì)危及身心健康。主要傷害有：

1、網(wǎng)上暴力信息，如飚車、砍殺、爆破、槍戰(zhàn)等暴力游戲強(qiáng)刺激，逐漸模糊了道德認(rèn)知，淡化了虛擬與現(xiàn)實(shí)的差異，形成以暴力為樂(lè)，以致人傷亡為快的思想行為。

2、網(wǎng)上色情信息，赤裸的性描述和畫面，對(duì)未成年人造成令人憂慮的心理刺激和不良影響，危及身心健康。

3、沉溺于網(wǎng)上1 2 下一頁(yè)

第五篇：我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與思考

我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與思考

**市有未成年人56萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年本文來(lái)源于xiexiebang.com本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期全市未成年人思想道德建設(shè)，經(jīng)市關(guān)工委、團(tuán)委和市婦聯(lián)研究，決定

采取“問(wèn)卷調(diào)查”的方式，委托市老科協(xié)的老教師組成一個(gè)課題組，對(duì)我市青少年的思想道德建設(shè)情況作了一次調(diào)查，在各縣區(qū)關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)的協(xié)助下，于2004年10月份至12月向全市各縣區(qū)和市直的十余所中學(xué)開(kāi)展調(diào)查，經(jīng)課題組研討，調(diào)研報(bào)告整理如下：

一、問(wèn)卷調(diào)查概述

市關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)和課題組經(jīng)數(shù)易其稿，設(shè)計(jì)了家庭與親屬、學(xué)習(xí)與學(xué)校、環(huán)境與人際關(guān)系等方面共37個(gè)小題的“問(wèn)卷”，共制發(fā)問(wèn)卷1000份，下發(fā)950份，最后回收851份，占總制發(fā)數(shù)的94.6，其中女學(xué)生447名，占52.5。從問(wèn)卷調(diào)查中看，絕大多數(shù)部份答卷是認(rèn)真、誠(chéng)實(shí)的。如：對(duì)學(xué)習(xí)作業(yè)認(rèn)為太多者，在遇難題時(shí)往往答抄同學(xué)的或不做；對(duì)家中長(zhǎng)輩平時(shí)打麻將、酗酒不滿意，有的家庭教育方面則是訓(xùn)斥多、放任不管、平時(shí)很少與子女交流；有的家長(zhǎng)教育孩子好好學(xué)習(xí)，是為了能出人頭地，教育孩子學(xué)會(huì)賺錢、要能掙大錢做人上人。在自我追求方面有的學(xué)生只要求自己過(guò)得好、羨慕對(duì)象是當(dāng)老板。有的講哥們大氣、迷戀電子游戲，事不關(guān)己，高高掛起等。總的情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查者能夠奮發(fā)向上，自強(qiáng)不息。但也有少數(shù)同學(xué)存在缺陷與不足，從“問(wèn)卷”答案中綜合，當(dāng)前在我市未成年人思想道德現(xiàn)實(shí)狀況有以下主要特點(diǎn)。

I、思想政治上要求進(jìn)步，積極進(jìn)取，有較明確的理想追求，但缺乏馬克思主義基本理論知識(shí)，“愛(ài)”直線思維，思想片面。調(diào)查情況是：

——對(duì)入團(tuán)動(dòng)機(jī)是為實(shí)現(xiàn)理想信念，追求政治進(jìn)步的占67；為了爭(zhēng)面子卻占14。

——對(duì)政治課和品德教育認(rèn)為很有必要的人占45.8，也有14.1的認(rèn)為是形式主義，沒(méi)有必要進(jìn)行。

——認(rèn)為必須努力學(xué)習(xí)鍛煉，成為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，將來(lái)才能成為國(guó)家有用人才的占74.9；認(rèn)為只要有權(quán)或錢，就能有前途，學(xué)習(xí)與品德是次要的占25.2。

——在學(xué)習(xí)中遇到難題時(shí)，認(rèn)真思考并與同學(xué)探討弄懂的有60.3；而遇難卻步，照抄同學(xué)的作業(yè)或根本不做難題者竟占39.8。

——崇尚英雄模范的有32.1，追尋歌星、影星、球星的追星族占68.5。

2、道德品質(zhì)上渴求老師，同學(xué)間的關(guān)懷和幫助，重視集體的和諧溫暖，但缺乏道德修養(yǎng)和組織紀(jì)律觀念，基礎(chǔ)文明素質(zhì)薄弱，形成知與行、觀念與現(xiàn)實(shí)之間的反差。調(diào)查情況是：

——認(rèn)為應(yīng)尊敬師長(zhǎng)，遵守社會(huì)公德，愛(ài)護(hù)集體榮譽(yù)者占60.5；而只求自己過(guò)得好的有39.5。

——對(duì)愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，見(jiàn)有人損壞時(shí)予以制止和勸告者占39.7；有58.9的持視而不見(jiàn)或與我無(wú)關(guān)的態(tài)度。

——當(dāng)別人遇到不幸和困難時(shí)有50.5的表示主動(dòng)去幫助；有38.9的是少管閑事走開(kāi)，有9.3的是乘機(jī)幸災(zāi)樂(lè)禍說(shuō)風(fēng)涼話。

——對(duì)某些壞人壞事能及時(shí)舉報(bào)或勸阻的占57.8；采取不舉報(bào)，不管的有26.8，有3.1的表示會(huì)偷偷地學(xué)。

——對(duì)學(xué)校在紀(jì)律、學(xué)習(xí)及生活上嚴(yán)格管理持贊成擁護(hù)者占13.8，有39.3的同學(xué)覺(jué)得管得太嚴(yán)，受不了。

在調(diào)查中還看到，多數(shù)家庭注意子女的品德修養(yǎng)教育，基礎(chǔ)文明素質(zhì)的培養(yǎng)，他們的子女在各個(gè)方面表現(xiàn)都較好，但也有不少的家長(zhǎng)們對(duì)自身修養(yǎng)不夠重視，影響了子女的文明素質(zhì)的鍛煉。如家長(zhǎng)經(jīng)常打麻將玩錢的占23.3，酗酒的占4.7，對(duì)子女放任不管的占3.3，動(dòng)輒打罵的占6.7,不與子女交流思想的占10.8。這一部份家庭的同學(xué)，在品德修養(yǎng)、文明素質(zhì)上都較差。

3、在人際關(guān)系與生活交往上思想活躍，交友心切，情趣廣泛，不少同學(xué)希望在廣泛交流中汲取營(yíng)養(yǎng)，增長(zhǎng)才干。也反映出由于知識(shí)面窄，社會(huì)閱歷少，辨別能辦低，對(duì)于良莠不齊的社會(huì)現(xiàn)象，辯別不清而兼收并蓄的情況，從而影響到對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的正確判斷。調(diào)查情況是：

——對(duì)當(dāng)今社會(huì)人與人之間應(yīng)該是：互相關(guān)愛(ài)者占58.2，自顧自者占23.7，互相利用者占12.1。

——在交友準(zhǔn)則上認(rèn)為：希望結(jié)交學(xué)習(xí)成績(jī)好，比自己強(qiáng)的占64.9；講哥們義氣的占30.4，認(rèn)為人與人之間都是利害關(guān)系，因此不交朋友者占2.7。遇不順心的事找老師交談?wù)哒?.1，找父母交談?wù)哒?7.8，找同學(xué)、朋友交談?wù)哒?9.3，誰(shuí)也不找占7.9。

——課余的興趣廣泛，閱讀各種文藝、科技、青少年讀物者占70.1，文藝體育愛(ài)好者占52.4，上網(wǎng)者占33.5，上網(wǎng)著迷者占6.7。在家庭對(duì)社會(huì)風(fēng)氣經(jīng)常議論的有34.2，偶然議論的有60.4，不議論的有5.2。

——每天的零用錢1—5元者占80.9，10—20元者占7.8，一分錢都沒(méi)有占11.3。

上述三個(gè)方面，雖不能完全概括當(dāng)前未成年人的成長(zhǎng)中所有的思想道德?tīng)顩r的特點(diǎn)，但具有其代表性，也可以說(shuō)明一些未成年人受到社會(huì)生活不良現(xiàn)象的影響，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲和錯(cuò)位。凡此種種，讓社會(huì)各界感到憂慮和痛心，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)和改進(jìn)

未成人思想道德建設(shè)，為未成年人營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境的呼吁越來(lái)越高。

二、原因分析

當(dāng)今之世，人類的物質(zhì)生產(chǎn)和生活正以前所未有的速度向前發(fā)展，然而，形成鮮明對(duì)照的，都是思想道德素質(zhì)下滑，社會(huì)物質(zhì)主活與精神生活的嚴(yán)重失衡，社會(huì)道德風(fēng)尚，民族傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)卻嚴(yán)重滯后了。為了下一代，為了國(guó)家的未來(lái)，也為了年輕一代的前途和命運(yùn)，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)學(xué)校的道德教育，并決心以“德智體”為次序來(lái)實(shí)踐培訓(xùn)目標(biāo)。

我們這個(gè)中華道德傳承了五千多年的文明古國(guó)，這個(gè)向以精神文明自立于世界民族之林，享有“禮儀之邦”美譽(yù)的文明古國(guó)，今天，人們?cè)隗@呼，“道德滑坡了”。社會(huì)各界人士無(wú)不表現(xiàn)出對(duì)目前社會(huì)道德?tīng)顩r的憂慮，當(dāng)然，造成目前社會(huì)道德風(fēng)尚滑坡的原因是多方面的，從調(diào)查中我們認(rèn)為主要有三個(gè)方面。

1、德智體全面發(fā)展的教育方針失去平衡

我們認(rèn)為德智失衡主要表現(xiàn)為：一是在德育與智育的關(guān)系上，重智輕德。我們歷來(lái)的提法都是“把堅(jiān)定正確的政治方向”放在第一位，走“又紅又專”的道路，按“德智體”的次序培養(yǎng)全面發(fā)展的下一代。但是，在實(shí)踐中除了“文革”那個(gè)非常時(shí)期用所謂的“德育”完全代替，取消了“智育”這個(gè)極端的例子外，一般情況下，都是口頭上、形式上調(diào)強(qiáng)把德育放在第一位，事實(shí)上處于被忽視的地位。升學(xué)考試學(xué)生只要成績(jī)好了，就一好百好，學(xué)校只要升學(xué)率提高了，就是成功的、優(yōu)秀的學(xué)校。二是在德育方法上，重灌輸、輕實(shí)踐。灌輸教育是德育的基本方法之一，受教育者需要懂得有關(guān)德育的理論、原則和規(guī)范等知識(shí)，只有通過(guò)灌輸才能使受教育者充分掌握和深刻理解這些知識(shí)，形成一定的道德觀念。然而德育的任務(wù)到此并未真正完成。德育的最本文來(lái)源于xiexiebang.com本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料終目的是使受教育者用這些知識(shí)、觀念來(lái)支配自己的行為，優(yōu)化、協(xié)調(diào)人們的關(guān)系，以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。德育是否收到實(shí)效必須通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。所以說(shuō)，從調(diào)查中看到，學(xué)校中道德修養(yǎng)不夠文明的行為表現(xiàn)時(shí)有發(fā)生，諸如：踐踏草坪、隨地吐痰、亂扔雜物、粗言臟語(yǔ)等不文明行為屢見(jiàn)不鮮；“飯?zhí)梦膶W(xué)”、“廁所文學(xué)”到處可見(jiàn)；至于“長(zhǎng)流水、常明燈”，集體起哄、打架斗毆、小偷小摸、不一而足。三是在德育途徑上，偏學(xué)校教育，忽視家庭、社會(huì)教育。德育是一種養(yǎng)成教育，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的、龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，學(xué)校是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的主要環(huán)節(jié)，然后，又不能單靠學(xué)校的教育來(lái)完成。需要學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面的協(xié)作和配合，忘記了家庭教育和社會(huì)等其他方面應(yīng)盡的教育責(zé)任，把這副十分沉重的擔(dān)子全壓在學(xué)校教育上，致使學(xué)校獨(dú)木難支，德育的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，另一方面，家庭及社會(huì)上的一些負(fù)面影響，也會(huì)沖淡或抵消學(xué)校教育的積極成果。

2、家庭教育的重心發(fā)生偏頗

在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)的父母都十分重視子女的學(xué)習(xí)，所謂“望子成龍”、“望女成風(fēng)”，尤其看重其“考分”的高低，往往忽略對(duì)子女道德品質(zhì)和心理健康的培養(yǎng)。許多家長(zhǎng)培養(yǎng)子女的重心不是德才兼?zhèn)洌蛔⒅貙W(xué)習(xí)成績(jī)，更談不上德智體全面發(fā)展。一是許多家長(zhǎng)重視子女的智力投資和智力開(kāi)發(fā)，把家庭教育看成是學(xué)校教育的延伸，請(qǐng)家庭教師，給子女開(kāi)“小灶”，既增加了孩子的課外負(fù)擔(dān)，也使得家庭教育本末倒置，形成重智輕德的情況。從調(diào)查中平時(shí)在家任何家務(wù)都不做的學(xué)生占10.1，這部份學(xué)生多為成績(jī)好或比較好。二是有的家長(zhǎng)教育方式簡(jiǎn)單，從個(gè)人好惡出發(fā)，缺乏理性的教育觀念。有的過(guò)分嚴(yán)厲，打罵體罰。有的則放任自流，成龍上天，成蛇鉆草。有的百般溺愛(ài)、一味遷就，嬌生慣養(yǎng)。從調(diào)查中反映，每天零花錢多達(dá)10-20元的學(xué)生占7.8，這些學(xué)生多迷戀網(wǎng)吧游戲機(jī)。三是有的學(xué)生家長(zhǎng)缺乏表率作用。不能在潛移默化中培養(yǎng)子女的高尚的道德情操。有的家長(zhǎng)經(jīng)常酗酒、賭博，行為粗野，甚至比闊抖富，這對(duì)子女的健康成長(zhǎng)是十分不利的。

3、社會(huì)環(huán)境的監(jiān)管不盡如人意

未成年人的健康成長(zhǎng)，離不開(kāi)社會(huì)大環(huán)境的承載和熏陶。社會(huì)風(fēng)氣和習(xí)俗的好壞，對(duì)未成年人的思趁道德建設(shè)影響巨大。而時(shí)下令人憂慮的是，對(duì)社會(huì)環(huán)境實(shí)施監(jiān)管的機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮好作用，監(jiān)控效果不盡如人意。表現(xiàn)為：一是一些文學(xué)作品、電影、電視及大眾傳媒，特別是一些非法書刊中充斤著色情、兇殺、及時(shí)行樂(lè)、消極頹廢的內(nèi)容，在為未成年人提供精神食糧中，摻入了不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕品；二是大眾網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人造成傷害。據(jù)有關(guān)資料所載，我國(guó)自1995年開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)以來(lái)，發(fā)展速度十分驚人，至2003年底，上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)八千余萬(wàn)人，其中18歲以下未成年人占上網(wǎng)人數(shù)的．17.6，達(dá)1400萬(wàn)。我們調(diào)查中上網(wǎng)的也占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的39.8，網(wǎng)上沖浪已成為未成年人追逐的浪潮。但是，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于未成年人的思想道德建設(shè)也是一把雙刃劍。它既是一個(gè)新的信息源，有利于現(xiàn)代素質(zhì)培訓(xùn)，又是一個(gè)新的傷害源，使用不當(dāng)又會(huì)危及身心健康。主要傷害有：

1、網(wǎng)上暴力信息，如飚車、砍殺、爆破、槍戰(zhàn)等暴力游戲強(qiáng)刺激，逐漸模糊了道德認(rèn)知，淡化了虛擬與現(xiàn)實(shí)的差異，形成以暴力為樂(lè)，以致人傷亡為快的思想行為。

2、網(wǎng)上色情信息，赤裸的性描述和畫面，對(duì)未成年人造成令人憂慮的心理刺激和不良影響，危及身心健康。

3、沉溺于網(wǎng)上游戲。此次問(wèn)卷調(diào)查中有占6.7的學(xué)生回答沉迷于網(wǎng)上游戲。如果沉迷成癮，對(duì)缺乏自制力的未成年人必然帶來(lái)逃學(xué)、曠課、學(xué)習(xí)成績(jī)下降，甚至違法犯罪等危害。三是由于社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，不少學(xué)生對(duì)課堂上所學(xué)的思想道德理論產(chǎn)生困惑和疑慮，因而接受“好人不能做”、“見(jiàn)壞人壞事走遠(yuǎn)點(diǎn)”、“做人要圓滑一點(diǎn)”、“處事需世故一些”的“明哲保身”人生哲學(xué)，影響到未成年人樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

三、對(duì)策思考

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，對(duì)新世紀(jì)、新階段要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)提出了明確的要求，作出了新的部署。我們?cè)谪瀼貓?zhí)行中，需要提高全社會(huì)對(duì)未成人思想道德建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，積極做好未成年人的思想道德建設(shè)。為此，我們提出幾點(diǎn)思考建議。

1、堅(jiān)持德智體全面發(fā)展，培育“四有”人才。

我國(guó)的教育歷來(lái)強(qiáng)調(diào)把德育放在首位，按德、智、體的秩序培育全面發(fā)展的人才，但在教育實(shí)踐中往往把德育放在次要的位置，為什么會(huì)這樣呢？究其根源就是由于各級(jí)教育行政部門和各類學(xué)校對(duì)入學(xué)錄取，是取決于考試成績(jī)，分?jǐn)?shù)是硬指標(biāo)，而思想品德沒(méi)有進(jìn)入考核的指標(biāo)，即便是有一些德育的要求，也多數(shù)是千人一面的書面介紹，“首位”也就成了“缺位”或“次位”了。因此，要引導(dǎo)未成年人德智體全面發(fā)展的關(guān)健，是要加大教育改革的力度，切實(shí)落實(shí)素質(zhì)教育，切實(shí)矯正“指揮棒”的指向，升學(xué)考試既要考核學(xué)習(xí)成績(jī)，又要考核思想品德養(yǎng)成，兩個(gè)考核都要定出相應(yīng)的過(guò)硬指標(biāo)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)校教育中的“重智輕德”現(xiàn)象。

與學(xué)校教育緊密相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題就是教師素質(zhì)，教師的業(yè)務(wù)水平和教育方法固然很重要，作為教師其言行舉止，為人師表，對(duì)學(xué)生發(fā)揮著潛移默化的示范作用，也會(huì)影響到學(xué)生的思想修養(yǎng)的發(fā)展。因而，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提高教師的思想道德素質(zhì)，是一個(gè)關(guān)鍵措施。

此外，學(xué)校教育中對(duì)于少數(shù)的孤兒、單親家庭、再婚家庭的子女，要給予特別地關(guān)愛(ài)和教育，要做好雙差生、頑劣生的轉(zhuǎn)化工作。這些學(xué)生中有的性格孤癖，有的傲慢無(wú)禮，有的膽怯自卑，心理比較脆弱，他們往往容易走上極端。值得注意的，這次問(wèn)卷調(diào)查中有9.6的中學(xué)生是遇事不愿找人交談，平時(shí)不交朋友。對(duì)于這一部份人，采取什么有效的措施，取得讓人滿意的效果，有待各類學(xué)校的共同努力。對(duì)此，我們只能說(shuō)，任重道遠(yuǎn)。

2、端正家教重心，務(wù)求德才兼?zhèn)洹?/p>

家庭，是未成年人能否得到健康成長(zhǎng)的關(guān)健所在。父母作為孩子的第一任老師，有權(quán)利同時(shí)也有義務(wù)對(duì)孩子進(jìn)行管理和教育。首先，家長(zhǎng)要以身作則，言傳身教，以實(shí)際行動(dòng)熏陶孩子，讓他們形成科學(xué)的世界觀，人生觀，培養(yǎng)他們高尚的道德情操，豐富他們的文化知識(shí)，滿足他們的業(yè)余文化生活需求。第二，父母重視子女的學(xué)習(xí)，不能只看重“考分”的高低，而忽略了子女的心理健康發(fā)展。目前“乖孩子”，做出違法犯罪的事情也是時(shí)有發(fā)生的。家長(zhǎng)既要抓好子女的學(xué)習(xí)，更要抓好子女的思想道德教育，讓子女能夠健康成長(zhǎng)。

父母關(guān)心未成年人的學(xué)習(xí)成績(jī)，本為人之常情，然而對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)期望過(guò)高，往往在孩子稚嫩的心理上造成難以承受的壓力，會(huì)扭曲孩子的人格：厭學(xué)、逃學(xué)、自殺，甚至走向犯罪等行為則常常由此發(fā)生。四川省峨眉山市一名高中二年級(jí)學(xué)生殺父弒母，其原因是由于父母過(guò)高的期望值和考分下降時(shí)過(guò)于的責(zé)怪。他在被拘押時(shí)的日記寫道：“父母不但要在學(xué)習(xí)上關(guān)心孩子，而且也是最應(yīng)該關(guān)心孩子的心理健康。因?yàn)樾睦斫】挡攀钦嬲慕】怠Ａ硗猓鶕?jù)孩子的能力提適當(dāng)?shù)囊螅灰岵磺袑?shí)際的過(guò)高要求。”沉痛的教訓(xùn)，給我們廣大家長(zhǎng)提出了預(yù)警！

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，它必然會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等各個(gè)層次上產(chǎn)生極其深刻而廣泛的影響，人們的價(jià)值觀、行為方式以及人際關(guān)系都會(huì)發(fā)生劇烈的變化。昔日的社會(huì)規(guī)范和控制模式將遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，家庭教育中，父母如何適應(yīng)這種社會(huì)環(huán)境，經(jīng)受這種巨變的考驗(yàn)，以自己的行為來(lái)影響教育子女，使他們朝著健康的方向發(fā)展，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，有些地方開(kāi)辦“家長(zhǎng)學(xué)校”的做法，取得了一定成績(jī)。“他山之石，可以攻玉”，我們也可以借鑒，做一些嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)光大。

3、完善監(jiān)管機(jī)制，凈化社會(huì)環(huán)境。

當(dāng)前，社會(huì)各界為未成年人的思想道德建設(shè)和健康成長(zhǎng)做了許多有益的事情，如文化娛樂(lè)市場(chǎng)和“掃黃打非”，營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范和管理不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理不斷加強(qiáng)，未成年人保護(hù)和未成年人違法犯罪的預(yù)防有法可依等，這些都是凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的有益之舉。社會(huì)各界在凈化未成人成長(zhǎng)環(huán)境的過(guò)程中要防止各行其事，各吹各打，要注意溝通和協(xié)調(diào)，從而形成合力。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站除完善監(jiān)管機(jī)制外，還應(yīng)該加強(qiáng)疏導(dǎo)。興利除弊的引導(dǎo)，把未成年人的注意力吸引到學(xué)習(xí)先進(jìn)文化科學(xué)知識(shí)方面來(lái)。有條件的學(xué)校可以建立校園網(wǎng)，在學(xué)生中組織計(jì)算機(jī)興趣小組，網(wǎng)絡(luò)游戲室。開(kāi)展些疏導(dǎo)活動(dòng)，既滿足了未成年人濃厚的上網(wǎng)興趣，又有益于開(kāi)發(fā)智力，還能引導(dǎo)他們進(jìn)入安全健康的網(wǎng)上精神家園，使互聯(lián)網(wǎng)成為思想道德建設(shè)的重要陣地。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)文學(xué)藝術(shù)、電腦、電視、圖書廣播、新聞傳媒等的領(lǐng)導(dǎo)和管理，使他們牢記自己的社會(huì)責(zé)任，多傳播一些健康向上的好作品，為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。

課題組：市關(guān)工委

師專老科協(xié)

執(zhí)筆：**