第一篇：燃氣經營前置許可報告

關于辦理燃氣經營前置許可的報告

吳忠市發改委：

我公司擬在貴市太陽山開發區開展燃氣經營業務，法人代表為岺國棟，注冊地址為吳忠市太陽山開發區，主要經營范圍為：獨家投資、建設、運營、維護、更新、改造管道燃氣設施、以管道輸送形式向用戶供應燃氣，提供相關燃氣供應（配套）服務和燃氣設施的搶修搶險業務等并收取費用的權利；投資、建設、運營、從事車用燃氣生產、銷售及相關業務并收取費用的權利；投資、建設、運營LNG、CNG加注站，從事天然氣生產加工、銷售、運輸及相關產業鏈業務并收取費用。

為了合法開展企業經營工作，特此申請辦理相關許可手續。妥否？請批示！

寧夏長明天然氣開發有限公司

2011年11月29日

關于辦理燃氣經營前置許可的報告

吳忠市太陽山經發局：

我公司擬在貴區開展燃氣經營業務，法人代表為岺國棟，注冊地址為吳忠市太陽山開發區，主要經營范圍為：獨家投資、建設、運營、維護、更新、改造管道燃氣設施、以管道輸送形式向用戶供應燃氣，提供相關燃氣供應（配套）服務和燃氣設施的搶修搶險業務等并收取費用的權利；投資、建設、運營、從事車用燃氣生產、銷售及相關業務并收取費用的權利；投資、建設、運營LNG、CNG加注站，從事天然氣生產加工、銷售、運輸及相關產業鏈業務并收取費用。

為了合法開展企業經營工作，特此申請辦理相關許可手續。妥否？請批示！

寧夏長明天然氣開發有限公司

2011年11月29日

第二篇：保健食品經營前置許可之爭

保健食品經營前置許可之爭

盡管《食品安全法》對于食品監管職能進行了重新界定，但保健食品監管相關法律法規還不甚完善。一些基層藥監部門從保健食品監管的行政效能角度考慮，自行設定了保健食品經營行政許可。這種做法在維護保健食品市場秩序方面發揮了一定的積極作用，但是由于無法律明文規定廣受詬病。文章源自會銷人網，更多文章資訊請瀏覽網站！

前置許可是指某一行政機關準予公民、法人或其他組織從事特定活動所核發的證明文件，作為其他行政機關核發相應行政許可的前提條件。如《藥品管理法》第十四條規定：“開辦藥品零售企業，須經企業所在地縣級以上地方藥品監督管理部門批準并發給《藥品經營許可證》，憑《藥品經營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。無《藥品經營許可證》的，不得經營藥品。”《行政許可法》規定：“行政許可設立必須以法律、行政法規、地方性法規和政府規章為依據，其他規范性文件(包括部門規章)無權設立行政許可。”

眾所周知，行政權是公權力，運用不當就會直接擠壓私權利，而現代法學理念的價值取向就是規范和限制公權力，這才能夠體現出法的正義價值。在公權領域，“法無明文規定即禁止”是基本行為準則，也就是說，行政機關的行政行為必須來源于法律的明文規定，如果法律沒有明文規定，行政行為即為無效。

無相關法律法規依據

目前，關于保健食品安全方面的法律位階，在規章以上的有《食品安全法》(法律)、《食品安全法實施條例》(行政法規)、《保健食品管理辦法》(部門規章)、《保健食品注冊管理辦法》(部門規章)。

《食品安全法》第五十一條規定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。”《食品安全法實施條例》第六十三條第三款規定：“食品藥品監督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管，具體辦法由國務院另行制定。”上述兩部法律均無《保健食品經營許可證》方面相關規定。

《保健食品注冊管理辦法》和《保健食品管理辦法》是部門規章，這兩部規章中也無《保健食品經營許可證》方面的規定。

因此，根據《行政許可法》前置許可及“法無明文規定即禁止”的法律精神，藥監部門自行設定的《保健食品經營許可證》沒有法律依據，屬于人為設定行政許可行為，應歸為無效。

需取得《食品流通許可證》

首先，《食品安全法》中所述的食品包括保健食品。《食品安全法》第二十九條規定：“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。”《食品安全法實施條例》第二十條第二款規定：“其他食品生產經營者應當在依法取得相應的食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，辦理工商登記。法律、法規對食品生產加工小作坊和食品攤販另有規定的，依照其規定。”該條款未對保健食品做出無需許可的規定，而保健食品也屬于食品，故經營保健食品也需要許可。

《食品安全法實施條例》第六十三條第三款規定：“食品藥品監督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管，具體辦法由國務院另行制定。”此條款從純文字角度理解，僅是對保健食品質量的監管，并不代表從生產到經營的全程的行政許可，監管與許可是兩碼事。所以就上述分析來看，在新的保健食品法律法規未正式出臺并對保健食品經營許可事項做具體規定前，保健食品作為一種食品需要取得《食品流通許可證》才能經營。

應厘清部門職責

在行政執法領域常說“誰主管，誰負責，誰發證，誰監督。”《食品安全法實施條例》第六十三條第三款規定：“食品藥品監督管理部門是保健食品的專門監管機關。”如果工商機關發《食品流通許可證》、《營業執照》，那么工商機關則事實上成了保健食品主管機關，這和《食品安全法》及《實施條例》的立法精神又是相違背的，使監管陷入無法處理的悖論和真空之中，一定程度上造成了目前市場的混亂。

“為民便民、權責一致、完整統一”是我國行政組織的基本原則，其中，完整統一原則是指：完整，既指行政權力在其職責范圍內應當完整，也指國家行政職能在組織結構上應當完整;統一是指國家行政組織所特有的層級節制關系，應當事權確定、上下貫通、政令歸一，實行有效的協作和配合，共同實現國家行政組織的大目標。而職責不清必將帶來推諉扯皮、敷衍塞責、行政不作為等流弊，這也是近年來瘦肉精、三聚氰胺、地溝油等食品安全事故頻發的重要原因之一。

《保健食品經營許可證》合法化還在途中

當然，保健食品是一種特殊的食品，設立行政許可必然有其合理性和必要性。按照特殊法優于一般法的原則，《食品安全法》和《食品安全法實施條例》已經給保健食品的具體監管指明了道路，而保健食品專門法律法規也亟待出臺。值得慶幸的是，目前《保健食品監督管理條例》(送審稿)已經提交國務院，并有望今年正式頒布。其中，《保健食品監督管理條例》(送審稿)第二十二條規定：“開辦保健食品零售企業，應當向所在地縣級食品藥品監督管理部門提出申請。經檢查符合《保健食品良好經營規范》要求的，發給《保健食品經營許可證》，憑《保健食品經營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。該條例將1996年衛生部對保健食品的部門規章管理上升到了國家層面，成為該行業的首部行政法規。對于保健食品行業來說，這無疑是一件大事，保健食品經營有法可依，步入正軌也指日可待。保健食品業內人士也認為，這部國家層面行政法規的出臺，說明國家層面也在正視和認可保健食品在經濟領域中的地位，同時也意味著保健食品行業的監管力度的大力提升。

筆者認為，在《保健食品監督管理條例》正式出臺前，應以工商、藥監都不發許可證為宜。當然不發許可證不等于不監管，藥監、工商等部門應該形成工作合力，共同維護保健食品市場秩序。筆者建議，目前新申請保健食品經營的業戶應該先到藥監部門審查、備案，這個審查備案只是一種監督的手段，不是行政許可，藥監部門出示受理證明后給工商局，工商局才能辦理營業執照。

第三篇：山東省燃氣經營許可管理辦法

山東省燃氣經營許可管理辦法

第一條 為規范本省燃氣經營活動，保障燃氣安全，促進燃氣事業的健康持續發展，根據《中華人民共和國行政許可法》和《山東省燃氣管理條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內，申請燃氣經營許可，實施對燃氣經營許可管理，必須遵守本辦法。

燃氣經營許可實行分級審批。

第三條 從事燃氣經營活動的企業必須取得省、設區的市燃氣行政主管部門頒發的《燃氣經營許可證》后，方可從事燃氣經營活動。

第四條 省、設區的市、縣（市）人民政府建設行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下稱燃氣行政主管部門）負責本行政區域內的燃氣經營許可管理工作。

第五條 儲罐容積在400立方米以上的瓶裝液化石油氣經營企業和設計用氣戶數在2萬戶以上的管道燃氣企業由所在地燃氣行政主管部門初審，由設區的市燃氣行政主管部門審查同意后，報省燃氣行政主管部門批準發證。

儲罐容積在400立方米以下的瓶裝液化石油氣經營企業和設計用氣戶數在2萬戶以下的管道燃氣企業由所在地燃氣行政主管部門審查，報設區的市燃氣行政主管部門批準發證。

設區的市燃氣行政主管部門頒發《燃氣經營許可證》后，應當在15日內，將批準文件等報省燃氣行政主管部門備案。

第六條 燃氣經營企業應具備下列條件：

（一）有穩定和符合國家標準的燃氣氣源；

（二）有符合標準的儲存、輸配、充裝燃氣的設備和燃氣質量檢測、燃氣計量、消防、安全保護等設施；

（三）有與經營規模相適應的資本金。從事瓶裝液化石油氣經營企業注冊資本金不得低于50萬元，從事管道燃氣經營的企業注冊資本金不得低于200萬元。

（四）有固定的、符合安全條件的經營場所和辦公場所；

（五）有健全的企業管理、安全管理制度和事故搶險搶修預案，并具備搶險搶修能力；

（六）有與燃氣經營規模相適應的專業工程技術人員、具備資格的燃氣管理和作業人員。瓶裝燃氣經營企業必須有具備資格的專業工程人員1人以上，具備資格的燃氣管理和作業人員不少于5人，并有專門會計人員；管道燃氣經營企業必須有燃氣專業技術職稱人員不少于5人，其中，燃氣專業工程師不少于2人，助理會計師以上財務人員2人，具備資格的管理和作業人員不少于12人；

（七）法律法規規定的其他條件。

第七條 申請燃氣經營許可證的企業，應提供下列資料：

（一）山東省燃氣經營許可證申報表；

（二）企業法人代表和安全、技術負責人的職務、職稱等證明；

（三）燃氣工程竣工驗收資料、工藝圖、設備配置明細表、壓力容器合格證、安全及消防設施資料等；

（四）氣源來源情況。外購燃氣企業應當提交供需協議書；

（五）有具備資格的中介機構出具的企業資金、資產證明；

（六）企業安全生產責任制度；事故應急搶險預案；安全技術操作規程；燃氣工程技術人員配備情況；企業章程、服務規范；

（七）其他有關文件、證明。

第八條 縣（市）燃氣行政主管部門接到燃氣經營許可申請后，必須在10日內做出初審決定；設區的市燃氣行政主管部門接到縣（市）燃氣行政主管部門的初審決定后，應當在20日內作出審查、審批決定；省燃氣行政主管部門接到設區的市燃氣行政主管部門的審查決定后，應當在20日內作出批準決定。

不予批準或者核準的應當向申請人書面說明理由。

省、設區的市燃氣行政主管部門應當在作出批準或者核準決定后10個工作日內頒發《燃氣經營許可證》。

第九條 取得《燃氣經營許可證》的燃氣經營企業在規定的經營場所范圍外和工業企業為內部生產設立燃氣供應站點的，應當向擬設立燃氣供應站點的所在地燃氣行政主管部門申領《燃氣供應許可證》，其中，屬于瓶組氣化站的，應當向設區的市燃氣行政主管部門申領《燃氣供應許可證》。

第十條 《燃氣經營許可證》和《燃氣供應許可證》由省燃氣行政主管部門統一印制。《燃氣經營許可證》和《燃氣供應許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。

第十一條 《燃氣經營許可證》和《燃氣供應許可證》有效期為五年。燃氣經營企業需要延續已取得的燃氣經營許可和燃氣供應許可的有效期的，應當在《燃氣經營許可證》和《燃氣供應許可證》有效期屆滿30日前，按照審批程序向燃氣行政主管部門提出申請，燃氣行政主管部門應根據燃氣企業的申請，在《燃氣經營許可證》或者《燃氣供應許可證》有效期屆滿前作出是否準予延續的許可決定。

第十二條 《燃氣經營許可證》和《燃氣供應許可證》實行檢驗制度。燃氣行政主管部門應當按照管理權限，對轄區內的燃氣經營企業經營情況進行檢查檢驗。發現不再符合《山東省燃氣管理條例》規定的條件或者嚴重違反國家標準規范、操作規程，存在重大安全隱患的，應當責令燃氣企業限期進行整改，在規定期限內不改正或整改不合格的，撤消原批準，責令停止經營或者供應燃氣，并通知工商行政管理等部門。

第十三條 已取得《燃氣經營許可證》的燃氣企業發生合并、轉讓、出賣、租賃的，應當在20日內向原審批機關申請辦理注銷登記，原《燃氣經營許可證》作廢。

分立、合并、轉讓、出賣、租賃后的燃氣經營企業應當按照規定重新申請辦理《燃氣經營許可證》。

第十四條 已取得《燃氣經營許可證》的燃氣經營企業的名稱、地址、法人代表和安全技術負責人等變更的，應當在變更后20日內，向燃氣經營許可審批部門申請辦理變更手續。

燃氣經營企業停業、歇業的，應當在停業、歇業的60日前，向當地燃氣經營許可部門提出書面申請；燃氣行政主管部門經審查認為停業、歇業理由充分，并落實了保障燃氣用戶用氣的措施后，方可作出準許停業、歇業的批準決定；燃氣經營企業應當按照批準的時間停業、歇業。

第十五條 燃氣經營企業應當按照國家和省規定對燃氣設施定期檢驗檢修和維護，對燃氣設施安全運營情況進行巡查和檢查，發現事故隱患及時處理。

第十六條 燃氣行政主管部門必須對燃氣經營企業進行定期和不定期的監督檢查。在對燃氣經營企業實施檢查時，要將檢查的時間、地點、內容、發現的問題作出書面記錄，對發現的問題下達書面整改通知書。書面記錄和整改通知書由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位接到燃氣行政主管部門整改通知書后，必須落實整改措施，在規定期限內予以改正，并于整改后10日內，將整改情況書面報告制發整改通知書的燃氣行政主管部門，燃氣行政主管部門接到書面報告后于5個工作日內對整改情況進行驗收，并出具書面驗收意見。

第十七條 違反本辦法規定，未取得《燃氣經營許可證》和《燃氣供應許可證》，擅自經營或者供應燃氣的，由燃氣行政主管部門依據《山東省燃氣管理條例》有關規定進行處罰。

第十八條 燃氣行政主管部門的工作人員，在依據本辦法辦理燃氣經營許可時，嚴重瀆職、失職、索賄受賄或者侵犯企業合法權益的，按《中華人民共和國行政許可法》、《山東省燃氣管理條例》等有關法律法規規定處理。

第十九條 本《辦法》由省建設行政主管部門負責解釋。

第二十條 本《辦法》自發布之日起施行。

第四篇：廣州市燃氣經營許可管理辦法

廣州市燃氣經營許可管理辦法

第一條 為了規范燃氣經營許可行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《城鎮燃氣管理條例》、《廣東省燃氣管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內燃氣經營許可的管理活動適用本辦法。

第三條 市燃氣行政主管部門負責本市行政區域內燃氣經營許可的監督管理，并組織實施本辦法。

區、縣級市燃氣行政主管部門負責本轄區內燃氣經營許可的監督管理工作。

第四條 從事燃氣經營應當取得《燃氣經營許可證》，不涉及燃氣儲存、運輸且不為終端用戶供氣的貿易行為除外。

第五條 燃氣經營企業申領燃氣經營許可證應當向經營所在地區、縣級市燃氣行政主管部門提出申請。

跨區、縣級市經營的企業申領燃氣經營許可證應當向市燃氣行政主管部門提出申請。

第六條 燃氣經營企業申請燃氣經營許可證應當符合《廣東省燃氣管理條例》第十三條第一款規定的條件。

第七條 燃氣經營企業申請燃氣經營許可證應當提供下列資料：

（一）燃氣經營許可證申請表；

（二）工商行政管理部門核發的企業法人營業執照及下屬機構營業執照或者《企業名稱核準通知書》復印件；

（三）法定代表人或者申請單位負責人、安全責任人身份證明材料復印件；

（四）經營組織架構圖，安全網絡圖，各級管理人員任命書；

（五）燃氣氣源的采購合同或者采購意向書復印件；

（六）燃氣氣質成分檢測設備的資產證明材料及一名以上操作人員培訓合格證書復印件；

（七）燃氣設施的《建設工程規劃許可證》復印件（Ⅲ級供應站除外），儲配站可提供已列入省建設廳認定目錄的證明文件復印件；

（八）有相應資質的中介機構出具的燃氣設施的安全評價報告（Ⅲ級供應站除外）；

（九）燃氣設施經公安機關消防機構審查同意投入使用的證明文件復印件；

（十）企業經營場所及下屬機構經營場所的產權（使用權）證明或者經房管部門備案的租賃合同復印件；

（十一）安全、技術管理人員的任職資格證明（法定代表人是外籍人員不能參加培訓的，提供外籍人員身份證明復印件）；運行、維護和搶修、搶險人員考核合格證書復印件；

（十二）企業安全管理制度、操作規程和安全事故應急預案；

（十三）搶險點設置列表，搶險車輛、通訊設備等搶險設備、器材的資產證明材料；

（十四）安全生產第一責任人，安全生產直接責任人，安全管理機構負責人，專職安全管理人員，技術部門負責人，專業技術人員，運行、維護和搶險搶修人員的養老保險和工傷保險憑證；在異地參保的人員須同時提供有效的勞動合同；

（十五）累計賠付金額不低于300萬元人民幣的產品責任保險和公眾責任保險合同復印件。

租賃燃氣設施經營的企業應當提供燃氣設施租賃合同復印件。

瓶裝液化石油氣企業還應當提供具備儲存、充裝能力和人員的任職資格及數量、搶險隊伍配置符合《液化石油氣企業設施人員配備及安全管理規范》（DBJ 440100/T 91—2010）要求的證明材料。

跨區經營的還應當提供經營所在地具有符合安全條件的燃氣供應設施的證明材料。

第八條 燃氣行政主管部門自受理燃氣經營許可申請之日起二十日內進行審核和現場檢查，符合條件的，頒發《燃氣經營許可證》，對不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

對載入《燃氣經營許可證》的燃氣儲配站、瓶裝燃氣供應站和燃氣汽車加氣站，頒發《燃氣供應設施許可標識》。

第九條已取得《燃氣經營許可證》的燃氣經營企業，發生下列情況之一時，應在變更之日起三十日內到發證機關辦理許可證變更手續：

（一）企業變更名稱、注冊地址的；

（二）法定代表人、主要負責人和安全技術負責人發生改變的；

（三）燃氣接收站、儲存站、儲配站、燃氣汽車加氣站、瓶裝燃氣供應站的名稱改變的；

（四）新增、新建、改建、擴建燃氣接收站、儲存站、儲配站、燃氣汽車加氣站、瓶裝燃氣供應站的；

（五）經批準撤銷燃氣接收站、儲存站、儲配站、燃氣汽車加氣站、瓶裝燃氣供應站的。

第十條 申請燃氣經營許可證變更，應當提交以下材料：

（一）燃氣經營許可證變更申請；

（二）企業法人營業執照復印件；

（三）涉及本辦法第九條第（二）項情況的，需提供變更人的身份證明材料、任命書，任職資格文件，養老保險和工傷保險憑證。

涉及新增、新建、改建、擴建燃氣接收站、儲存站、儲配站、燃氣汽車加氣站、瓶裝燃氣供應站的還需提供：

（一）儲配站（接收站、儲存站、加氣站）情況登記表或瓶裝燃氣供應站情況登記表；

（二）工商行政管理部門核發的工商營業執照或者《企業名稱核準通知書》復印件；

（三）各級安全責任人任命書；

（四）燃氣設施的《建設工程規劃許可證》復印件（Ⅲ級供應站除外）；

（五）有相應資質的中介機構出具的燃氣設施的安全評價報告（Ⅲ級供應站除外）；

（六）燃氣設施經公安機關消防機構審查同意投入使用的證明文件復印件；

（七）經營場所的產權（使用權）證明文件或經房管部門備案的租賃合同復印件；

（八）企業人員的任職資格及數量、搶險隊伍配置符合《液化石油氣企業設施 人員配備及安全管理規范》要求的證明材料。

第十一條 燃氣行政主管部門自受理變更申請之日起二十日內作出是否予以變更的決定。準予變更的，頒發新的《燃氣經營許可證》，證號和有效期限不變。

《燃氣經營許可證》變更后，《燃氣供應設施許可標識》同時變更。

第十二條 《燃氣經營許可證》有效期為五年。被許可人需要延續有效期的，應當在許可證有效期滿三十日前向原發證機關提出申請，發證機關應當根據被許可人的申請，在該燃氣經營許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

第十三條 申請延續《燃氣經營許可證》應當提供以下材料：

（一）《燃氣經營許可證》延續申請書；

（二）本辦法第七條所列事項發生變化的有關資料。

第十四條 燃氣行政主管部門受理《燃氣經營許可證》延續申請后，按照本辦法第六條規定進行審核。準予延續的，頒發新的《燃氣經營許可證》，原《燃氣經營許可證》證號不變。不符合規定的不予延續。

第十五條遺失《燃氣經營許可證》需補辦的，持補辦申請和在廣州市主要報刊上刊登的遺失聲明原件向原發證機關申請辦理，發證機關應當在五日內辦理完畢。

第十六條涉及燃氣設施租賃，經審核已載入《燃氣經營許可證》的，在所涉及燃氣經營許可證載明事項更改前不再受理其他企業對該設施燃氣經營許可的申請。

第十七條 有下列情形之一的，發證機關應當依法注銷《燃氣經營許可證》：

（一）《燃氣經營許可證》有效期屆滿未延續的；

（二）燃氣經營企業依法終止的；

（三）《燃氣經營許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的；

（四）燃氣經營企業主動申請注銷的；

（五）依法應當注銷《燃氣經營許可證》的其他情形。

第十八條 《燃氣經營許可證》被注銷的，原持證者應當在收到通知后十日內將《燃氣經營許可證》原件交回發證機關。

第十九條 《燃氣經營許可證》使用廣東省住房和城鄉建設廳統一制作的樣式，分為正本和副本，二者具有同等法律效力。正本應當懸掛在經營場所的明顯位置。

燃氣儲配站、瓶裝燃氣供應站和燃氣汽車加氣站應當將《燃氣供應設施許可標識》懸掛在經營場所的明顯位置。

第二十條燃氣經營企業隱瞞相關情況或者提供虛假材料申請燃氣經營許可的，發證機關不予受理或者不予許可，并在一年內不再受理其申請。

燃氣經營企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得燃氣經營許可的，發證機關應當撤銷其燃氣經營許可證，并在三年內不再受理其申請。

第二十一條 區、縣級市燃氣行政主管部門作出行政許可決定的，還應當將燃氣經營企業信息自決定之日起十日內告知市燃氣行政主管部門，由市燃氣行政主管部門在網站上將各區、縣級市燃氣行政主管部門的信息綜合公布。

市燃氣行政主管部門作出許可決定的，自決定之日起十日內將燃氣經營企業信息告知燃氣經營企業所在地區、縣級市燃氣行政主管部門。燃氣經營企業所在地區、縣級市燃氣行政主管部門也應當在網站上公布許可企業信息。

第二十二條市燃氣行政主管部門應當加強對區、縣級市燃氣行政主管部門實施燃氣經營許可的監督檢查，及時糾正燃氣經營許可實施中的違法行為。

第二十三條 尚未設置燃氣行政主管部門的區，其燃氣經營許可的管理工作由市燃氣行政主管部門負責。

第二十四條 本辦法自2011年6月1日起施行，有效期五年。相關法律依據變化或者有效期屆滿的，根據實施情況依法評估修訂。

第五篇：山東省燃氣經營許可管理辦法

魯建燃熱字〔2016〕13號

各市住房城鄉建委（建設局）、市政公用（城管執法）局：

根據《城鎮燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》和住房城鄉建設部《燃氣經營許可管理辦法》、《燃氣經營企業從業人員專業培訓考核管理辦法》，省住房城鄉建設廳研究制定了《山東省燃氣經營許可管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。同時提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、規范材料報送、信息公開和檔案管理。申報材料除紙質材料原件（存檔備查）外，必須報送與紙質材料一致的電子文檔。各級燃氣管理部門要樹立服務意識，公布服務電話，及時向企業（單位）提供技術咨詢和幫助。要全面實施網上申報審批和經營許可全程監管，及時匯總申報審批材料并歸檔備查。要嚴格執行經營許可公示、信息公開制度，依法及時向社會公示公布企業經營許可信息。

二、加強燃氣經營許可管理。嚴格落實燃氣經營許可制度，依據法規規定程序、條件、時限審查審批和備案，不得違反規定改變審批權限、許可條件、程序等擅自審批，嚴禁越權審批，嚴禁給不符合條件的企業及其供應站頒發經營許可證。要進一步規范管道燃氣特許經營，凡未履行法定招投標程序或者其他有關規定程序、條件、時限的，一律不得簽訂特許經營協議，符合法定程序的，必須簽訂住房城鄉建設部發布的規范格式的特許經營協議。各市、縣（市、區）燃氣管理部門要按照屬地管理的原則，加強經營許可證檢查、信息變更登記和換證工作，依法依規換發《燃氣經營許可證》和《燃氣（供應站）經營許可證》。

三、強化燃氣安全管理。要依據《辦法》規定，嚴格落實各項安全管理制度，從嚴實施管道企業按區域經營，嚴禁企業之間的經營區域、管網交叉重疊，加強燃氣設施保護，確保燃氣設施運行安全。要高度重視人才隊伍建設，監督指導企業嚴格按照要求配備專業技術人員，培訓有關安全管理人員，堅持持證上崗制度。要加強燃氣經營許可事中事后監管，加大檢查監督力度，發現問題和安全隱患，及時予以處置，確保燃氣安全。

山東省住房和城鄉建設廳 2016年8月2日

山東省燃氣經營許可管理辦法

第一條 根據《城鎮燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》和住房城鄉建設部《燃氣經營許可管理辦法》等法規、規范性文件規定，結合本省實際，制定《山東省燃氣經營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本省行政區域內燃氣經營許可的申請、受理、審查批準、證件核發以及相關的監督管理等行為，適用本《辦法》。第三條 省住房城鄉建設廳負責全省燃氣經營許可管理工作。設區的市、縣（市）人民政府住房城鄉建設行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下稱燃氣管理部門）負責本行政區域內的燃氣經營許可管理工作。

第四條 燃氣經營許可證實行屬地審查審批。從事燃氣經營活動的企業必須取得設區的市、縣（市）燃氣管理部門頒發的《燃氣經營許可證》后，方可從事燃氣經營活動。

燃氣經營企業注冊地和設施所在地不一致的企業，應當到設施所在地申領《燃氣經營許可證》。燃氣設施所在地燃氣管理部門應當書面征求燃氣企業注冊地燃氣管理部門的意見。

從事投資和貿易不直接參與燃氣經營的企業無需申領燃氣經營許可證。

設區的市人民政府或者地方法規規定由區燃氣管理部門審批頒發《燃氣經營許可證》的，從其規定。

第五條 取得《燃氣經營許可證》的燃氣經營企業在許可證規定的經營區域范圍外設立的瓶裝供應站、加氣站、各類瓶組氣化站等站點必須取得站點所在地燃氣管理部門頒發的《燃氣（供應站）經營許可證》后，方可從事燃氣經營活動。

第六條 設區的市、縣（市、區）燃氣管理部門頒發《燃氣經營許可證》、《燃氣（供應站）經營許可證》后，應當在20日內將批準文件、許可證申請表、燃氣企業信息備案匯總表到上一級燃氣管理部門備案，并由設區市燃氣管理部門匯總燃氣企業信息后報省住房城鄉建設廳備案。

第七條 申請燃氣經營許可的，應當具備下列條件：

（一）符合燃氣發展規劃要求。燃氣經營區域、燃氣種類、供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序等符合依法批準并備案的燃氣發展規劃。

（二）有符合國家標準的燃氣氣源。

1.應與氣源生產供應企業簽訂供用氣合同或供用氣意向書。2.燃氣氣源應符合國家城鎮燃氣氣質標準。

（三）有符合國家標準的燃氣設施。

1.有符合國家標準的燃氣生產、儲存、輸配、供應、計量、安全等設施設備； 2.燃氣設施工程建設符合法定程序，竣工驗收合格并依法備案。

（四）有與經營規模相適應的資金。

1.管道燃氣經營企業注冊資本金依據供氣規模分一類和二類，居民用氣戶數10萬戶以上或日供氣50萬立方米以上的為一類管道燃氣企業，注冊資本金不低于5000萬元；低于以上規模的為二類管道燃氣企業，注冊資本金不低于1000萬元；

2.從事LNG生產（液化）儲配的燃氣經營企業，注冊資本金不得低于3500萬元； 3.從事CNG加氣母站經營的企業注冊資本金不得低于2500萬元； 4.從事LNG加氣站、LPG加氣站、CNG常規站及加氣子站經營的企業注冊資本金不得低于1000萬元；

5.從事瓶裝液化石油氣經營的企業注冊資本金不得低于200萬元。

（五）有固定的經營場所、辦公和服務站點等。

（六）有完善的安全管理制度、健全的經營方案，具備燃氣事故搶險搶修能力，配備必要的搶險搶修設備機具，管道燃氣企業必須根據經營規模配備專用搶險搶修車輛。

安全管理制度主要包括：安全生產責任制度，設施設備（含用戶設施）安全巡檢、檢測制度，燃氣質量檢測制度，崗位操作規程，燃氣突發事件應急預案，燃氣安全宣傳制度等。

經營方案主要包括：企業章程、發展規劃、工程建設計劃，用戶發展業務流程、故障報修、投訴處置、安全用氣等服務制度。

（七）企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓并經燃氣管理部門考核合格。專業培訓考核按照住房城鄉建設部《燃氣經營企業從業人員專業培訓考核管理辦法》執行。

經專業培訓并考核合格的人員及數量，應與企業經營規模相適應，最低人數應符合以下要求：

1.企業主要負責人。是指企業法人代表（董事長）、企業總經理（總裁），每個崗位1人。企業法人不在企業職守的，除應出具所在省（直轄市、自治區）燃氣管理部門考核合格證書外，應授權一名負責人履行法人職責，并經考核合格。

2.安全生產管理人員。是指企業負責生產（經營、工程建設等）、安全運行的副總經理（副總裁），企業生產（經營、工程建設等）、安全管理部門負責人，企業生產和銷售分支機構的負責人以及企業專職安全員，每個崗位不少于1人。

3.運行、維護和搶修人員。是指負責燃氣設施設備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員，包括但不僅限于燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網工、燃氣用戶檢修工。最低人數應滿足：

（1）管道燃氣經營企業，燃氣用戶10萬戶以下的，每2500戶不少于1人；燃氣用戶10萬戶以上的，每增加2500戶增加1人；

（2）瓶裝燃氣經營企業，燃氣用戶1000戶及以下的不少于3人；1000戶以上不到1萬戶的，每800戶1人；1-5萬戶，每增加1萬戶增加10人；5-10萬戶，每增加1萬戶增加8人；10萬戶以上每增加1萬戶增加5人；

（3）CNG加氣母站每站最低不少于15人，CNG常規站、子站和LNG、LPG加氣站每站最低不少于10人；（4）燃氣企業專業技術人員配備符合下列要求：一類、二類管道燃氣企業配備燃氣及相關專業（化工、能源工程、暖通空調、能源與自動化、油氣儲運等）技術職稱人員不少于20人、15人，其中燃氣工程師及以上職稱人員不少于10人、5人；CNG加氣母站和LNG生產、儲配、加氣站經營企業必須有燃氣相關專業技術職稱人員不少于5人，其中，工程師以上不少于2人；CNG常規站、子站經營企業必須有燃氣專業技術職稱人員不少于3人，其中，工程師以上不少于1人；燃氣儲配灌裝（含瓶組氣化站）經營企業必須有燃氣相關專業技術職稱人員不少于1人。

（八）法律、法規規定的其他條件。

第八條 申請燃氣經營許可的，應當提交下列申請材料，并對其真實性、合法性、有效性負責：

（一）《燃氣經營許可證》申請表；

（二）企業章程和企業資本結構及資金證明文件（驗資報告或銀行資信證明等）；

（三）企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員的身份證明（身份證復印件、任職文件、與企業簽訂的勞保合同）、所取得的有效期內的燃氣從業人員專業培訓考核合格證書；

（四）固定的經營場所（包括辦公場所、經營和服務站點等）的產權證明或租賃協議；

（五）符合規定格式的燃氣設施建設工程竣工驗收備案文件；

（六）申請的燃氣經營類別和經營區域，企業實施燃氣發展規劃的具體方案；管道燃氣經營區域需由當地燃氣管理部門出具支持性文件或者依據有關規定簽訂合法有效的特許經營協議；

（七）氣源證明。燃氣氣質檢測報告；與氣源供應企業簽訂的供用氣合同書或供用氣意向書；

（八）本辦法第七條第（六）項要求的完善的安全管理制度、健全的經營方案和搶險搶修設備機具材料；

（九）法律、法規和規章規定的其他材料。

第九條 申請增加燃氣經營許可經營項目類別的，應當向發證部門提交下列申請材料，并對其真實性、合法性、有效性負責：

（一）燃氣經營許可證（增項）申請書；

（二）企業章程和企業資本結構說明；

（三）新增項目負責人（公司正式任命文件）、安全管理人員以及運行、維護和搶修等人員的身份證明、所取得的有效期內的燃氣從業人員專業培訓考核合格證書；

（四）新增項目的經營場所（包括辦公場所、經營和服務站點等）的產權證明或租賃協議；

（五）新增項目建設工程竣工驗收備案文件；

（六）屬于管道燃氣的，提供當地燃氣管理部門的經營區域支持性文件，企業實施燃氣發展規劃的具體方案；

（七）氣源證明。燃氣氣質檢測報告；與氣源供應企業簽訂的供用氣合同書或供用氣意向書；

（八）本辦法第七條第（六）項要求的需要增加項目的安全管理制度和搶險搶修設備材料；

（九）法律、法規和規章規定的其他材料。

第十條 燃氣經營許可證有效期原則上三年，到期申請延續的，應當向發證部門提交下列申請材料，并對其真實性、合法性、有效性負責：

（一）燃氣經營許可證（延續）申請書；

（二）企業章程和企業資本結構變化情況說明；

（三）企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員的身份證明、所取得的有效期內的燃氣從業人員專業培訓考核合格證書；

（四）固定的經營場所（包括辦公場所、經營和服務站點等）的產權證明或租賃協議；

（五）原許可證有效期內新建燃氣設施建設工程項目明細表和竣工驗收備案文件；

（六）申請的燃氣經營類別和經營區域，企業實施燃氣發展規劃的具體方案；管道燃氣經營區域需由當地燃氣管理部門出具支持性文件或者依據有關規定簽訂合法有效的特許經營協議；

（七）氣源證明。燃氣氣質檢測報告；與氣源供應企業簽訂的供用氣合同書或供用氣意向書；

（八）本辦法第七條第（六）項要求的材料；

（九）法律、法規和規章規定的其他材料。

第十一條 申領《燃氣（供應站）經營許可證》必須具備本《辦法》第七條第（一）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項規定的條件。

申領《燃氣（供應站）經營許可證》的單位必須提交如下申請資料，并對其真實性、合法性、有效性負責：

（一）《燃氣（供應站）經營許可證》申請書；

（二）燃氣經營許可證或者單位生產證明（營業執照等）材料；

（三）站點負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員的身份證明、所取得的有效期內的燃氣從業人員專業培訓考核合格證書；

（四）站點竣工驗收備案文件或者其他合法有效文件；

（五）氣源證明。燃氣氣質檢測報告；與氣源供應企業簽訂的供用氣合同書或供用氣意向書；

（六）本辦法第七條第（六）項要求的完善的安全管理制度、健全的經營方案和搶險搶修設備材料；

（七）法律、法規規定的其他材料。

第十二條 發證部門通過材料審查和現場勘查的方式對申請人的申請材料和現場管理進行核查。

發證部門應當自受理申請之日起二十日內作出是否準予許可的決定。發證部門作出準予許可決定的，應向申請人出具《準予許可決定書》，告知申請人領取燃氣經營許可證。

發證部門作出不予許可決定的，應當出具《不予許可決定書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十三條 發證部門作出的準予許可決定的，應當予以公開，公眾有權查詢。公開的內容包括：準予許可的燃氣經營企業名稱、燃氣經營許可證編號、企業注冊登記地址、企業法定代表人、經營類別、經營區域、發證部門名稱、發證日期和許可證有效期限等。

第十四條 燃氣經營許可證的格式、內容、有效期限、編號方式等按照住房城鄉建設部《關于印發〈燃氣經營許可證〉格式的通知》（建城〔2011〕174號）執行。

第十五條 已取得《燃氣經營許可證》的燃氣經營企業需要變更企業名稱、登記注冊地址、法定代表人的，應向原發證部門申請變更燃氣經營許可，其中變更法定代表人的，新法定代表人應具有燃氣從業人員專業培訓考核合格證書。未經許可，不得擅自改變許可事項。

第十六條 已取得燃氣經營許可證的燃氣經營企業，有下列情形的，應重新申請經營許可：

（一）燃氣經營企業的經營類別、經營區域、供應方式等發生變化的；

（二）燃氣經營企業發生分立、合并的；

（三）企業資產轉讓、出賣、租賃的。

第十七條 有下列情形之一的，出具《準予許可決定書》的發證部門或者其上級行政機關，可以撤銷已作出的燃氣經營許可：

（一）許可機關工作人員濫用職權，玩忽職守，給不符合條件的申請人發放《燃氣經營許可證》的；

（二）許可機關工作人員超越法定權限發放《燃氣經營許可證》的；

（三）許可機關工作人員違反法定程序發放《燃氣經營許可證》的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人出具《準予許可通知書》的；

（五）依法可以撤銷《燃氣經營許可證》的其他情形。

燃氣經營企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得燃氣經營許可，應當予以撤銷。第十八條 有下列情形之一的，發證部門應當依法辦理燃氣經營許可的注銷手續：

（一）《燃氣經營許可證》有效期屆滿且燃氣經營企業未及時申請延續的；

（二）燃氣經營企業沒有在法定期限內取得合法主體資格或者主體資格被依法終止的；

（三）燃氣經營許可依法被撤銷、撤回，或者《燃氣經營許可證》被依法吊銷的；

（四）因不可抗力導致燃氣經營許可事項無法實施的；

（五）依法應當注銷燃氣經營許可的其他情形。

第十九條 燃氣經營企業申請注銷燃氣經營許可的，應當向原許可機關提交下列申請材料：

（一）燃氣經營許可注銷申請書；

（二）燃氣經營企業對原有用戶安置和設施處置等相關方案；

（三）燃氣經營許可證正、副本；

（四）與注銷燃氣經營許可證相關的證明文件。

發證部門受理注銷申請后，經審核依法注銷燃氣經營許可證。

第二十條 燃氣經營企業遺失《燃氣經營許可證》的，應當在國家認可的報刊上公開聲明，并持相關證明向發證部門申請補辦，發證部門應在二十日內核實補辦《燃氣經營許可證》。

《燃氣經營許可證》表面發生臟污、破損或其他原因造成《燃氣經營許可證》內容無法辨識的，燃氣經營企業應向當地燃氣管理部門申請補辦，燃氣管理部門應收回原經營許可證正、副本，交發證機關，并在二十日內核實補辦《燃氣經營許可證》。

第二十一條 已取得《燃氣經營許可證》的燃氣經營企業，應當于每年3月1日至4月30日，向當地燃氣管理部門報送上一企業報告。當年設立登記的企業，自下一年起報送企業報告。

燃氣經營企業的出資比例、股權結構等重大事項發生變化的，應當在事項變化結束后15個工作日內，向當地燃氣管理部門報告并提供相關材料，由當地燃氣管理部門記載在燃氣經營許可證副本中。

第二十二條 企業報告內容主要包括：

（一）企業章程和企業資本結構及其變化情況；

（二）企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員變更和培訓情況；

（三）企業新建、改擴建燃氣設施工程具體情況；

（四）企業運行情況（包括供應規模、用戶發展、安全運行等）；

（五）其他需要報告的內容。

企業所在地燃氣管理部門應當結合企業報告內容依法對燃氣經營許可證規定的有關條件進行檢查，發現不再具備燃氣經營許可條件的，依法予以處理。檢查合格的在許可證副本予以登記確認。

第二十三條 燃氣管理部門按照國家統一要求建立本行政區域內燃氣經營許可管理信息系統，內容包括燃氣許可證發證、變更、撤回、撤銷、注銷、吊銷等，燃氣經營企業從業人員信息、燃氣經營出資比例和股權結構、燃氣事故統計、處罰情況、誠信記錄、報告等事項。

省住房城鄉建設廳負責建立全省燃氣經營許可管理信息系統，監督指導設區市、縣（市、區）燃氣管理部門建立行政轄區內燃氣經營許可管理信息系統。

第二十四條 本《辦法》由省住房城鄉建設廳負責解釋。

第二十五條 本《辦法》自2016年9月1日起施行，有效期五年