第一篇：經濟發展

邙政?2010?18號

關于印發推進邙嶺經濟發展意見的通知

轄區各單位，各社區居委會：

為進一步發揮我辦經濟優勢，挖掘發展潛力，優化發展環境，培植壯大稅源，促進二、三產業快速成長，進而推動我辦經濟又好又快發展，經研究，特制定此意見。

二〇一〇年十月十一日

關于推進邙嶺經濟發展的意見

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實區“商貿興區，工業強區”發展戰略，充分整合轄區商貿資源，強化招商引資，大力發展樓宇經濟，積極引進現代服務業和總部型企業，提高經濟發展的規模和質量。強化政策扶持和引導，不斷優化經濟發展環境，推動我辦經濟盡快和道南商貿中心區經濟對接融和。

二、發展目標

稅金收入以2009年度實征額度為基數，每年增長 20 %以上。到2012年底，培育年繳納區級稅金10萬元以上的企業 6 個、50萬元以上企業2個 ；建成區定商務樓宇 3 棟，商務樓宇進駐企業 50家以上。

三、工作措施

（一）免費宣傳

對注冊資金500萬元以上新上經濟項目，辦事處將通過《邙嶺信息網》、《西工區政府網》、《西工通訊》、《洛陽日報》等傳媒，分類分級免費宣傳；若需大型宣傳活動，辦事處將通過區委宣傳部等部門積極協調幫助；對大型慶典活動，辦事處將從領導邀請、主持人選定、儀程組織安排等三方面提供免費服務。

（二）免費招商

對連體10間門面房以上項目，經項目所屬單位邀請或同意，辦事處可出面免費組織招商推介，并及時轉交招商成果。

（三）免費協調

對項目建設中出現的糾紛、無意違規等行為，辦事處出面與人勞、城建、城管、環保等上級部門及糾紛各方進行溝通協調。

（四）全程服務

1、對轄區內所有新辦經濟單位，由辦事處為其提供工商、稅務、企業代碼等證照的代理（辦理）服務，同時，除享受一切區及其以上規定免費政策外，辦事處為其出資繳納稅務登記、企業機構代碼二項證照工本費。

2、對已在辦事處辦理稅務登記的經濟單位，辦事處可為其提供政府部門協調、在《邙嶺信息網》開辟專區及通過鏈接各級政府網站予以宣傳推介等服務。

四、激勵政策

（一）對招商引資的獎勵

招商引資人除享受“西政[2007]31號”文件（西政[2010]11號）外，其引薦資金經市、區審核確認后，我辦給予引薦人該引薦企業當年繳納我辦實得稅金20%的獎勵。

（二）對進駐企業的獎勵

1、對進駐商務樓宇企業的獎勵

（1）對新進駐企業的獎勵。凡新進駐我辦認可的商務樓宇且辦事處實得稅收1-10萬元（含）的企業，均可享受第一年30%、第二年20%、第三年10%的辦事處實得稅收的獎勵；

（2）對已進駐企業的獎勵。對已進駐我辦認可的商務樓宇的企業，凡年上繳辦事處實得稅收在2萬元以上的，按照辦事處實得稅收比上年度增加部分的20%予以獎勵；

（3）對變更稅收關系企業的獎勵。對已進駐我辦認可的商務樓宇、現稅收關系不在我辦，后主動將稅收關系變更到我辦的，按照自變更當年起第一年35%、第二年20%、第三年10%的我辦實得稅收的獎勵；

（4）對總部型、高新技術企業的獎勵。對進駐我辦認可的商務樓宇的總部型或高新技術企業，經研究通過，第一年按照辦事處實得稅收的35%予以獎勵。自第二年起，按照該企業比上年度辦事處實得稅收增加部分的25%予以獎勵。

（三）對非樓宇企業的獎勵

1、對新辦企業的獎勵

在我辦新注冊企業，凡年上繳我辦實得稅收在10萬元（含）以上的，按照辦事處實得稅收第一年20%、第二年15%、第三年10%予以獎勵；對年上繳辦事處實得稅收1—10萬元的，按照辦事處實得稅收的15%予以獎勵，自第二年起，按其上繳辦事處實得稅收比上年增加部分的20%予以獎勵。

2、對原有企業的獎勵

對已在我辦發展且年上繳我辦實得稅收在1萬元以上的企業，按照其上繳辦事處實得稅收比上年增加部分的15%予以獎勵。

3、對總部型或現代物流企業的獎勵

對新進的總部型或現代物流企業，采取“一事一議”方式進

行獎勵。

4、對商務樓宇物業服務公司的獎勵

對商務樓宇的發展提供優質服務進而推動企業健康發展的商務樓宇物業服務公司，辦事處設“特別貢獻獎”和“優質服務獎”，分別獎勵1萬元和5000元。

以上獎金為辦事處實際獎勵額度。獎勵如有重復，取最高獎項。若企業同時獲區、辦獎勵，且區級獎金要求由區、辦兩級按比例分擔時，辦事處分擔的獎金額度又超出本意見辦事處應獎該企業的獎金額度，辦事處按區分擔的額度兌付獎勵；辦事處分擔的獎金額度若低于本意見辦事處應獎該企業的獎金額度，則以本意見應獎額度與辦事處分擔區級獎金額度之差，對該企業再次予以兌付獎勵。若企業同時獲區、辦獎勵，且區級政府獎金不要求辦事處按比例分擔，則辦事處按本意見對該企業繼續獎勵。

五、環境優化

環境也是生產力。各部門、各社區要嚴格按照市委、市政府《關于認真落實洛陽市優化經濟發展環境10項制度的通知》要求執行，積極為進駐企業提供便捷高效的服務。街道紀委、經濟辦要分別做好與區紀委糾風辦、減負辦的對接，時刻關注企業發展，確保進駐企業“安靜生產”。

1、法律援助。我辦已成立法律援助中心，并聘請我市知名律師事務所為我轄區企業保駕護航。凡我轄區企業，均可得到各種糾紛訴訟前的高質量免費咨詢服務。若糾紛需通過法律途徑解

決，該律師事務所將提供優惠服務。

2、掛牌保護。對在經濟發展或政治經濟榮譽的爭取中做出重大貢獻的企業，我辦將提請區紀委為其頒發“重點保護企業”證書，并嚴格按照市、區要求實行掛牌保護。

六、本意見自2010年10月12日起實施。本意見由辦事處黨政辦負責解釋。

主題詞：經濟發展△意見通知邙嶺路辦事處黨政辦公室2010年10月11日

（共印20份）

第二篇：經濟發展

發展農業經濟應突出實用技術示范推廣。

按照現代科技發展“兩極分化”趨勢，在微觀技術層面向精準方向深入，在宏觀系統層面向戰略方向提升。一方面，農業科技創新與運用應向優勢專業化方面深化，不斷提高農產品的質量，提高農產品的市場競爭力。另一方面，要致力于提升農業產業系統經營水平，開發產品技術質量標準，構建產業發展戰略體系。

一是要做好作物的種植資源開發與新品種定向選育工作。跟蹤生物科技前沿，運用基因工程、細胞工程、酶工程等現代生物技術，開發馬鈴薯品種選育的技術方向，強化作物商品性狀定向培育；提升新品種選育技術水平，加快新品種的擴繁進程，為特色農業提供種質資源支撐。

二是要做好作物無公害栽培與病蟲防控技術開發工作。示范推廣馬鈴薯、中藥材、瓜菜、小雜糧等特色農作物的精準栽培技術；創新與示范推物優質高產、無公害精準生產技術標準操作規程和產品質量管理規范，培育和認證一批規范化栽培的無公害產品示范基地，推進農業標準化、規范化、無公害化進程，進一步提高光、熱、水、土資源利用效率，提升特色農產品的產量、質量和市場競爭能力。三是要做好肉牛高效養殖與流行病防控技術開發工作。示范推廣優質肉牛雜交改良技術、集約高效養殖技術和飼草料資源多元開發牛高效、無公害精準養殖技術標準操作規程與產品質量管理規范，進一步提高肉牛養殖技術水平，提升特色出欄肉牛的產量、質量和市場競爭能力。

第三篇：經濟發展

一，主題 大學生返鄉調研實踐活動

鼓勵暑期返鄉大學生關注、關心家鄉發展，主動參與家鄉開發建設，為促進當地經濟社會發展提供智力支持。鼓勵返鄉學生利用假期走進工廠、社區和農村，實地調查家鄉的經濟社會發展情況和生態環境現狀，為家鄉各項建設事業出謀劃策，撰寫一批高質量的社會調研報告，以此引導廣大青年學生飲水思源，回報父老鄉親的養育之恩。

二，要求 實踐學生個人或團隊必須將實踐成果寫成3000字以上調研報告（論文）或實習總結報告，（如果有相關采訪錄音、照片或DV資料及調查問卷等成果，也可同時上交）。報告撰寫嚴禁抄襲，并統一用A4紙打印。報到注冊時隨即將暑假社會實踐報告統一交輔導員老師處。

參加實踐的同學要不斷擴大社會實踐的參與面和影響力，注重創新，突出亮點，體現專業特色，體現實踐的積極性、主動性，著力解決活動中遇到的問題和困難，確保社會實踐活動安全、順利實施。

關于經濟的調查報告

學校姓名 調查地點、方式、時間《時間段》、目的、調查內容（基本概況），調查結果及原因分析、對現狀的建議、結束語。

第四篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第五篇：縣域經濟發展

城鎮化是實現我省縣域經濟跨越式發展的必由之路

發展縣域經濟是加快城鎮化的必由之路

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。堅持走中國特色的城鎮化道路，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。

——胡錦濤

城鎮化是解決“三農”問題，實現城鄉一體化發展的一項戰略舉措。加快城鎮的建設，能很好地為中小企業搭建產業發展平臺、推進農業產業化，形成縣域經濟新的增長極；有利于加大對基礎設施和公共服務設施的投入，擴大內需、增加就業、帶動消費、拉動國民經濟增長；有利于提高城鄉居民的綜合素質，改善生活質量，加快縮小城鄉差別，實現城鄉統籌發展、共同富裕。近年來，我省堅持以科學規劃為指導，多元化籌措資金創新體制，發揮潛能，大力推進城鎮化建設步伐，取得了顯著成績。

到2008年底，全省有10個地級市，1個國家級農業高新技術產業示范區，3個縣級市，907個建制鎮，其中縣城鎮80個，22個省級以上開發區。全省城鎮建成區面積達1937.01平方公里，目前實際居住在城鎮人口達到1583.8萬，城鎮化達到42.1％。

加強以西安都市區為中心的關中城市群建設

以西安都市區為核心，隴海鐵路為軸線，配合關中先進制造業基地建設，依托“一線兩帶”，積極促進產業和人口聚集，加快關中城市群建設。

關中城市群要加強基礎設施建設，提高發展質量，增強城市功能，促進特大城市與周圍衛星城鎮的有機結合，提升整體發展水平和實力。以高等級公路、隴海鐵路和西安咸陽國際機場為骨架,提高運輸網絡密度，優化交通結構，建設城際快速干道體系,提高道路等級和通達深度。建立秦嶺北麓景觀保護區和渭河及其支流沿河自然景觀保護帶，保護森林植被、河流水系及生態濕地等自然景觀資源，構筑網絡型的生態結構，提升區域生態環境品質。加強歷史文化名城保護與現代化城市建設之間的協調。整合關中地區歷史文化和自然景觀資源，處理好保護與利用的關系，塑造城鎮特色，創造宜人的多樣性城鄉生活空間。

大力推進陜北能源化工基地城鎮群建設

隨著能源化工基地建設步伐的加快，陜北地區已經顯示出具有發展區域性城鎮群的潛力，要以榆林、延安為中心，以西包鐵路為主軸線，以擬建的青島—銀川高速公路和太原—中衛、神木—朔州鐵路為副軸線，積極推進陜北能源化工基地城鎮群建設。

結合陜北能源礦產資源開發和能源化工基地的建設布局，著力建設一批發展條件較好的縣城和重點鎮，提高對能源化工產業發展的承載能力，促進陜北能源化工基地城鎮群的形成。合理確定城鎮規模、產業結構和資源開發強度；加強區內交通建設，重點建設中心城市與縣城、重點鎮和主要工礦區之間的快速交通干道；加強水資源保護力度，合理開發利用水資源，大力推廣節水技術設備和管理措施，做好城鎮和工礦區供水規劃，嚴防水源污染和礦山開采導致的水資源破壞，警惕地下水位下降導致的生態災難；加強城鎮綠化防護，搞好城鎮周邊地區防風固沙和水土流失治理工作，切實保護好城鎮生態環境；在《我省城鎮體系規劃》的指導下，編制并實施《陜北能源化工基地城鎮體系規劃》，協調好區域內城鎮建設、礦產資源開發和產業布局、基礎設施建設、土地和水資源利用、生態環境保護治理的關系，保障區域協調可持續發展。

積極促進陜南漢江沿岸城鎮群形成

陜南地區要發揮生物、礦產、水力等資源優勢，以漢江和陽安鐵路為軸線，以漢中、安康兩中心城市為核心，漢中盆地和安康盆地為重點區域，大力發展以食品、制藥、水電、旅游等綠色產業為主導的特色專業化城鎮，加強中心城市與周邊城鎮間快捷交通與信息網絡建設，促進陜南城鎮群的形成和發展。

漢中市要努力建成以現代制造業、旅游、商貿為主的大城市，成為陜、甘、川毗鄰地區的中心城市。安康市要以建成集交通樞紐、能源基地、商品集散、特色產業、商貿旅游為一體的山水園林型城市為目標，拓展城市組團用地，以江北組團建設為重點，把發展具有鮮明特色的綠色食品和生物制藥企業集群作為推動城市經濟快速增長的主要動力，重點發展食品、生物制藥、旅游、水電等綠色產業，加強城市防洪工程建設，不斷完善市區基礎設施，建成以商貿、旅游、資源加工業為主的中等城市。商洛市要利用資源優勢和區位優勢，加強與西安都市區的有機融合，促進西合、西康鐵路沿線小城鎮發展。發揮生物多樣性的優勢，以中藥、茶、林特產品為重點，發展現代中藥和綠色食品產業，加快醫藥產業園區建設，建成以綠色產業、資源加工、商貿和旅游為主的中等城市。

加快以縣城和重點鎮為核心的小城鎮建設

小城鎮建設要以縣城和重點鎮為核心。縣城和重點鎮發展要以培育專業化特色優勢產業為基礎，增強對農村富余勞動力的吸引力。關中城鎮密集地區要加強小城鎮與中心城市大中型企業協作配套，重點加強已具有產業集群萌芽的城鎮的發展，通過加強引導和培育，促進集群規模壯大或技術升級，形成一批由核心企業帶動、關聯企業配套，分工協作緊密、規模效應顯著的產業集群式發展的城鎮。陜北地區要做好能源化工基地項目的建設布局與城鎮規劃的協調工作，配合能源化工基地建設，發展一批資源開發與加工型的專業化小城鎮。在陜南地區，要圍繞中藥材基地和綠色食品基地建設，因地制宜、集中力量發展一批專業化特色鮮明的城鎮。“十一五”期間，縣城建設要以完善基礎設施、強化功能為重點，戶縣、岐山、鳳翔、蒲城、富平、大荔、乾縣、黃陵、神木、府谷、靖邊、綏德、勉縣、城固、略陽等縣達到設市標準。另外，選擇100個交通條件便利、經濟基礎較好、資源優勢突出、發展潛力大的建制鎮進行專業化特色城鎮建設示范，以帶動農村小城鎮健康快速發展。

加強城鎮基礎設施建設

加快城市道路交通建設，改善城市交通條件。“十一五”末城市道路長度達到7450公里，道路面積達到13100萬平方米，人均道路面積達到10平方米，實現大中城市道路（街道）照明裝置率100％。西安市實施地鐵建設和鐵路樞紐擴能建設工程，建設城市快速軌道交通系統，力爭使地鐵2號線建成通車。加強城市道路、立交橋、停車場庫及行人過街橋涵的建設，形成“六縱七橫三環”城市道路骨架網建設，基本緩解西安交通擁擠問題。寶雞、咸陽、漢中、榆林、延安等城市要適當提高道路建設標準和養護標準，加快建設機動車、非機動車分離的道路系統，加強停車場建設，搞好進出城通道的建設，處理好與區域性干線交通的聯系，提高路網通行效率。縣級市和建制鎮要加強過境路建設和相關用地規劃控制，解決好過境路與城鎮道路相互影響問題。繼續建設和完善“一主四輔”航空運輸格局，加快西安咸陽國際機場改造擴建工程，完成榆林機場遷建工程，做好延安、漢中機場建設的前期準備工作。

隨著城鎮化規模的不斷擴大和功能設施的逐步完善，能極大地吸引了區域資本、技術、人才、勞力等各類生產要素向城市和重點城鎮的集聚，也帶動了全省城鎮人口逐年遞增；城鎮化的發展還將帶動了建筑、建材、交通、電信等40多個相關行業的發展，有力地增強城鄉的消費支出能力。到2020年，我省設市城市將達到43個。城鎮化水平達到54％，到時全省城鎮人口將超過農村人口，社會結構將由鄉村型轉為城鎮型，形成以特大城市為依托，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。