第一篇：縣域經濟發展初探

縣域經濟發展初探

摘要：十七大報告提出：“發展農產品加工業，壯大縣域經濟”，“縣域經濟”被正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。發展新農村建設，必須在縣域經濟高度發展的基礎上才能實現，因此要充分重視發展縣域經濟是建設社會主義新農村的必然選擇，發展縣域經濟，才能加速建設社會主義新農村的主體工程；發展縣域經濟，才能壯大建設社會主義新農村的財源；發展縣域經濟，才能穩固建設社會主義新農村的根基。縣域經濟是延邊州經濟發展的主要支撐，多年來取得了一定的成績：經濟總量不斷擴張、產業結構不斷優化、工業經濟發展勢頭看好、投資對經濟拉動力不斷增強、民營經濟發展勢頭強勁等，但是尚存在不小的問題：縣域經濟綜合實力較弱，缺乏競爭力、經濟規模小，發展速度慢、財政增收乏力，收支矛盾突出、經濟建設融資困難，瓶頸制約矛盾突出、居民收入增長緩慢，農村消費市場啟動乏力、專業技術人才匱乏，縣域人才矛盾更加突出等問題成為制約我州縣域經濟發展的瓶頸。針對延邊縣域經濟發展現狀和實際情況，本文提出對發展我州縣域經濟發展的對策和思考：首先，堅持以農為本，全力推進縣域農業產業化。針對現狀大力加強龍頭企業建設，龍頭企業的素質，決定著農業產業化經營的整體水平。因此，發展農業產業化經營，應采取有效措施，大力加強龍頭企業建設。正確選擇主導產業，加強農產品基地建設，培育市場流通型主體和加強市場體系建設，加快農業產業化經營的科技進步。其次，確立主導產業，加快縣域工業化進程。發展農業產業化經營，應按照“充分利用資源優勢、突出本地特色、符合市場需求、形成生產規模”的原則，合理選擇和確立主導產業。由于各地資源優勢不同，發展水平不一，經營環境各異，發展主導產業也應因地制宜，以形成各具特色和優勢的主導產業和產品。大力發展以農產品為原料的加工工業，發展輕工業是縣域加快工業化步伐的捷徑，科技產業是縣域工業化持續發展的方向。第三，加大改革力度，促進縣域城鎮化。科學規劃，合理布局，提高小城鎮建設的質量，改革小城鎮建設的投融資體制，改革小城鎮戶籍管理制度，采取靈活的土地政策，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。加強農產品基地的服務組織和生產設施建設，從技術、資金、物資、運輸、儲藏、收購、信息等方面搞好農產品生產服務。第四，注重文化產業，增強縣域經濟發展后勁。要善于利用和發揮本地和外地科技優勢和人才優勢，積極采用先進的、適合的科技成果。縣域發展科技產業應以發展小型科技企業為主。因為小型高科技企業往往對設備、資源、人員要求較低，如以裝配型生產為主的電子、機電一體化產品企業等。千方百計調動企業科技投入的積極性，擴大科技投入。最后，發展旅游業，完善縣域經濟產業分工。加強旅游基礎設施建設，加強旅游從業人員隊伍建設，規范旅游市場秩序，加強對優秀傳統民族文化的保護和發掘。把豐富多彩的民族文化充分融入旅游業的各個環節中，在突出民族文化特色上狠下功夫，進一步豐富旅游業的文化內涵，不斷提高旅游的檔次和水平。

縣域經濟是一種區域經濟，是在縣級行政區劃范圍內，以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地、以發展農產品加工業和鄉鎮企業為重點，城鄉一體、工農并進、由各種經濟成分和不同產業構成的區域經濟。改革開放初期，中國處于工業化初始階段，遵循“農業支持工業、為工業提供積累”的“普遍性趨向”發展經濟。經過20多年的發展，這一“遵循”客觀上也強化了中國經濟的二元制結構：城市經濟和農村經濟呈現出“割裂式并存”狀態。故中國經濟必須轉向加快縣域經濟發展，以實現工業與農業、城市與農村協調發展。

一 大力發展縣域經濟，是建設社會主義新農村的重要戰略抉擇

十七大報告提出：“發展農產品加工業，壯大縣域經濟”。自此，“縣域經濟”被正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。早在2003年3月，十屆人大一次會議政府工作報告提出：“推動縣域經濟發展”；2004年2月，中共中央一號文件強調：“壯大縣域經濟”；2005年3月，十屆人大三次會議政府工作報告提出：“發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟”；2006年的中央一號文件——《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟”。建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。新農村建設的目標，必然在縣域經濟高度發展的基礎上才能得以實現。要注意以新農村建設為契機促進縣域經濟發展，以縣域經濟發展帶動新農村建設。

1.發展縣域經濟，才能加速建設社會主義新農村的主體工程

縣域是目前我國城市和農村的結合點，是城鄉聯動的關節點。縣域經濟是工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟的交匯點。縣域經濟作為涵蓋“三農”、兼容城鄉的區域經濟，既是促進農村經濟繁榮的重要紐帶，也是擴展農民增收渠道的重要手段，更是實現城鄉統籌發展的重要切入點。我國縣域國土面積占總面積的90%，人口約占70%，家庭戶數約占全國的33，GDP約占全國的55%。吉林省縣域經濟GDP比例達74.4%。吉林經濟總量中，縣域經濟占2／3，96.3%的GDP，提供了23以上的輕工業原料和工業品市場。延邊州8縣(市)占土地面積的97.90／0、人口的90.9%、GDP的80%、財政收入的73.2%。延邊州無論是土地面積、人口、還是經濟均以縣(市)為主體。

中國作為一個大國，一方面，必須發展高技術、大都市和大企業，否則不可能有國際競爭力；另一方面，必須發展縣域經濟和中小企業，否則不可能解決好大多數人的就業問題。縣域經濟是國民經濟的重要板塊、重要構成部分，是建設社會主義新農村的基本載體，是加快社會主義新農村建設的重要力量。縣域經濟的飛躍，是傳統農業向現代農業飛躍、傳統村落向農村新社區飛躍的前提，縣域經濟的發展程度直接決定社會主義新農村建設的進程。發展縣域經濟是建設社會主義新農村的啟動工程、前期工程和主體工程。縣域經濟在社會主義新農村建設過程中具有舉足輕重的戰略地位。隨著新農村建設的深入，客觀上要求把縣域經濟發展問題真正提到應有的高度。要以縣域為主戰場，積極探索新農村建設的新路子。作為最基本的行政和經濟單元、國民經濟最基本的子系統、宏觀經濟與微觀經濟的結合部和城市發展與農村振興的連接點，縣域經濟在建設社會主義新農村的進程中將要承擔的責任極其重大。

2.發展縣域經濟，才能壯大建設社會主義新農村的財源

資料顯示：中國每年縣鄉村干部工資開支、縣鄉各部門運轉費開支、農村公共品安排開支、縣鄉村債務及利息開支累計達6300多億元；專家估算，新農村建設過程中提供公共基礎設施，比如村村通公路、電話、廣播電視，供沼氣，改善農民飲水等等，大概需要四萬億元，若到2020年實現新農村建設目標，平均每年2700億元；僅在“十一五”期間，農村教育方面，需要財政投入2181億元；基本建立起縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，需要財政資金216億元；農村公路建設需財政安排1000億元。新農村建設對資金的旺盛需求，和財政資金的緊張供給之間，存在著缺口和矛盾。

中國城鄉二元格局使縣域發展始終受到制度性的障礙，農業部門的收入通常只能維持自身的簡單再生產，客觀上決定了縣鄉財政的困窘現狀。此外，各級政府間財權和事權的劃分不夠合理，基層政府承擔了大部分的公共支出責任。因此縣級財政十分困難，“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”現象十分普遍。許多縣財政收入的90%是用于保證干部職工工資的發放、黨政機關正常運轉、上級專款的兌現三大項，甚至公務員工資都不能按期發放。［1］廣西融水縣自1993年開始拖欠干部職工工資1700多萬元，直到2003年才兌現。全國鄉、村二級公共債務總規模達5355億元，縣級債務的規模則可能比這個數還高。［2］2004年，延邊9縣(市)人均財政收入僅248元，人均財政支出458元，人均財政赤字210元。9縣(市)財政赤字占GDP的比重平均為5.61%(警戒線為3%)，赤字占財政總支出的比重平均為53.97%(警戒線為15%)。“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩穩當當，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉級財政精精光光。”這句話形象地描繪了縣鄉財政的窘境。如果沒有財政轉移支付，一些縣鄉政府無法運轉，將遭遇嚴峻的財政風險，根本就沒有財力去建設社會主義新農村。縣鄉財政困難使政府失去支持建設社會主義新農村應有的財政力度。縣鄉財政危機已經成為了一個巨大的黑洞，這對促進社會主義新農村建設是一個巨大的絆腳石。

發展縣域經濟是促進縣域財源建設的重要手段。經濟決定財政，只有加快經濟發展，才能保證財政收入的增長。縣域經濟總量決定縣域財政收入的規模，縣域經濟增長速度直接影響縣域財政收入的增量，縣域經濟效益對財政收入的彈性最大，經濟效益的稍微提高都會對縣域財政收入產生倍數增長，縣域經濟結構越優化，所創造的稅收及其它非稅收入也越增加。縣財政有困難不要哭爹喊娘，先想自身經濟發展。縣域經濟快速度高效益地增長，是縣域財政收入穩定而可靠的來源，縣域經濟發展較慢，對財政收入增長的貢獻率自然偏低。縣域經濟發展為縣域財政提供財源，繁榮縣域經濟可以壯大縣域財政實力，可謂是縣域經濟活則財政活、縣域經濟旺則財政旺。只有通過增強縣的造血功能，才能為社會主義新農村建設直接提供財力保障。縣域經濟繁榮了，財政收入有了較快的增長，縣財政支持社會主義新農村建設的能力方能增強。

3.發展縣域經濟，才能穩固建設社會主義新農村的根基

糧食安全是農業生存之根、發展之本，也是建設社會主義新農村的根基。正如馬克思所說的：“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要條件。”糧食安全是建設社會主義新農村的“基礎的基礎”。建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，這既是我國發展縣域經濟的一項重要內容，也是建設社會主義新農村的一個基本要求［3］。

中國糧食消費量占世界消費量的1/4。預計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時糧食年需求量至少為5億噸；到2030年我國人口將達到16億，人均消費糧食按400公斤一450公斤計算，糧食總產需達到6.4億噸-7.2億噸。而目前我國糧食生產能力僅為4.7億噸，我國糧食總產量已由1998年的5.12億噸跌至2003年的4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。從長期看，巨量人口的糧食安全問題對我國形成嚴峻考驗。糧食安全大于天。倘若農民陷入饑餓，農村勢難穩定，天下勢必大亂，建設社會主義新農村的藍圖就將化為泡影［4］。

糧食安全要靠充滿生機與活力的縣域經濟來保障。受保護的基本農田在縣域，集中連片的優勢糧食產區和大型商品糧生產基地在縣域，糧食生產的“舞臺”在縣域，必須在縣域建立健全的糧食生產體系。你城市的樓堂館所筑得再高，你城市的廣場建得再寬，你城市的草坪養得再綠，未必能解決糧食安全問題，甚至會擠占維護糧食安全的資金。只有改良土壤，提高糧食生產技術水平，完善糧食生產管理體制，政府對糧食生產實行保護，才能保障糧食安全；只有發展縣域工業，用工業化“乳汁”反哺農業，才能保障糧食安全；只有發展縣域第三產業，為糧食生產提供優質服務，才能保障糧食安全。一句話，只有扎扎實實地發展縣域經濟，才能從資源保障、物質裝備、科技支撐、抗御風險和政策支持等五個方面為維護糧食安全提供支持。

綜上所述，發展縣域經濟是實現以工促農、以城帶鄉的必然選擇，是形成社會主義市場經濟下平等和諧的城鄉關系的重要途徑，是建設社會主義新農村的關鍵所在。只有縣域經濟的充分發展，才能從根本上建成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村。大力發展縣域經濟，是建設社會主義新農村的重要戰略抉擇。

二、縣域經濟發展現狀 延邊州縣域范圍是8個縣級（市）行政區劃。2006年末，縣域人口99.8萬人，占全州總人口的75.1%（全省是70.1%），占全省縣域人口的5.3%。面積廣、人口多、經濟比重大的特點，縣域經濟是延邊州經濟發展的主要支撐。

（一）延邊州縣域經濟不斷發展壯大

1、經濟總量不斷擴張。2006年，延邊州8個縣市經濟總量（GDP）達到85.7億元，占全市（注：因GDP是按區域分級核算，故縣區加總與全市不等。縣域與全市水平對比時，考慮可比因素，按縣區加總計算全市。）GDP的71.8%，按縣域口徑計算比上年增長9.3%，經濟總量比1998年增加30.4億元，經濟總量看，最大的是延吉市，2003年GDP達到23.9億元，占全市總量的20%；從人均值看，人均GDP達到12427元，在全省41個縣市列第2位。縣域經濟呈現出速度與效益、結構與質量協調發展的良好局面。

2、產業結構不斷優化。延邊工業化與城市化程度比較高的資源型城市，這就決定了延邊產業結構與其它地區有著明顯的差別，主要特征是第一產業比重小。2006年5縣市一、二、三次產業（按新的行業類別劃分）結構是20.8%、41.6%、37.6%，與前5年比，一產比例下降了2個百分點。與全省41個縣（市）總水平比，一產比例比全省低11.8個百分點，二產和三產比例分別超出全省8.8和3個百分點。第二產業的主體地位進一步凸現，產業布局日趨合理。統計結果表明，無論從我們自身，還是與全省比較，工業決定全州國民經濟的發展走勢。另外，從產業內部看，結構調整也取得顯著成效。一是縣域民營工業呈現快速發展，比例份額明顯上升。今年1-8月份，5個縣市規模以上民營工業實現增加值4.9億元，同比增長42.2%，增速比縣域規模以上工業總水平快10.1個百分點，民營工業占縣域工業的比重由上年同期的32.8%上升到今年的35.8%，提升3個百分點；二是產品結構不斷優化。縣域企業創新產品和出口產品呈現出大幅度增長。1-8月份，5個縣市新產品產值和出口交貨值同比分別增長56.2%和37.4%。

3、工業經濟發展勢頭看好。2006年，延邊州縣域規模以上工業實現增加值17.5億元，占全市的57.1%，比上年增長17.4%。今年以來，在以動力、能源型為主的工業品價格大幅度上漲等利好的驅動下，工業生產全面啟動并持續升溫，成為拉動經濟快速增長的主要動力。1-8月份，8縣市規模以上工業累計實現增加值13.7億元，同比增長32.1%，增速快于全州總水平8.9個百分點，完成增加值占全州規模以上工業的58.8%，對全州工業增長的貢獻率達到60.7%。

4、投資對經濟拉動力不斷增強。2006年，延邊州縣域固定資產投資完成25.6億元，比上年增長34.8%，快于全州平均水平11.4個百分點，占全州投資完成額的73.1%，比重比上年提升6.2個百分點，占全省縣域投資額的11.1%。縣域固定資產投資的快速增長，對全州經濟的發展起到了強勁的拉動作用。今年前8個月，各縣市能夠緊緊抓住國家振興東北老工業基地的有利契機，堅持真抓實干，推動全民創業，加大招商引資力度和項目帶動戰略，投資建設繼續保持旺盛的發展勢頭。

5、民營經濟發展勢頭強勁。2006年，8個縣市民營經濟總量達到41.4億元，占縣域經濟總量的48.3%；今年以來，民營經濟呈現出旺盛的發展勢頭，統計結果顯示，縣域民營經濟增加值已經占到縣域經濟總量的53.6%，比年初水平提升了5.3個百分點，民營經濟開始占據了半壁江山，民營經濟的快速發展，給延邊經濟帶來了活力。

（二）延邊縣域經濟存在的差距和問題

盡管今年以來，延邊縣域經濟取得了較快增長，但因為，一方面延邊經濟發展歷史欠帳較多，另一方面由于今年經濟發展很大原因是部分工業品價格上漲的影響，經濟快速增長存在一定的偶然性，經濟自主增長的基礎還很薄弱，因此，總體看延邊縣域經濟與其它地區比，仍存在一定差距。縱觀延邊縣域經濟的發展現狀，分析縣域經濟發展得失，我們認為，制約延邊域經濟發展的因素有歷史、經濟、社會、自然等諸多方面，底子薄，基礎差，實力弱是延邊縣域經濟的實情。通過幾項主要經濟指標對比分析，延邊縣域經濟主要存在以下幾方面差距和問題：

1、縣域經濟綜合實力較弱，缺乏競爭力。從全國對比看，2005年全國縣域經濟基本競爭力評價結果（注：全國縣域經濟評價結果是由全國縣域經濟基本競爭力評價中心根據公開出版的有關統計資料，對全國縣域經濟基本競爭力進行的評價，其不是信息發布權威機構，評價工作不代表政府行為）顯示，在全部參比的縣域行政區劃2026個縣（市、旗）中，延邊沒有一個縣市進入前800名，平均水平列全省9個地區第9位，倒數第一。

2、經濟規模小，發展速度慢。總量上看，2005年，8個縣（市）GDP合計為85.7億元，僅占全省縣域的5.6%，平均每個縣（市）GDP為17.1億元，比全省平均水平少20億元，即使總量最大的延吉也比全省水平少13.2億元，發展速度上看，近年來延邊經濟在全省一直靠后，主要原因是縣域經濟發展緩慢。以2006年為例，按縣域口徑計算85縣市GDP當年增長率為9.3%，比全省縣域水平低4.2個百分點。總體情況是，延吉縣域經濟總量較小，縣域人均經濟總量在全省仍居中下游水平。

3、財政增收乏力，收支矛盾突出。2006年是白山市縣域財政形勢是近年中最好的一年，即使如此，與全省的差距依然明顯。總量上看，當年8個縣市實現全口徑財政收入為3.85億元，占全市的50.7%，比上年增加3580萬元，增幅10.3%，創1998年以來新高；實現地方財政收入2.3億元，比上年增長7%。從地方財政收入與經濟增幅的對比看，縣域地方財政收入落后于經濟增幅2.3個百分點；從與全省41個縣市地方財政收入總水平對比看，縣域地方財政收入落后于全省增幅12.5個百分點，充分反映出縣域財政收入增長緩慢，增收乏力，差距明顯。仍存在財政收支緊張的狀況，入不敷出的問題依舊比較突出。縣級政府運轉和財政列支人員的資金供應勉強維持，大部分鄉鎮存在嚴重的債務危機，導致縣域經濟自身發展能力不強，有的因長期負債造成社會信譽降低。

4、經濟建設融資困難，瓶頸制約矛盾突出。經濟發展中，資金是一個十分重要的生產要素，在勞動力資源相對穩定的前提下，一個縣（市）的GDP增長主要取決于資金投入的不斷增長和資金使用效率的不斷提高，然而目前資金短缺問題已成為延邊縣域經濟發展的瓶頸。一是財政扶持不夠。目前，各縣市可支配財力極其有限，基本是吃飯財政，財政扶持搞建設實在是力不從心；二是銀行貸款困難。由于白山市國有經濟比重大，多年積淀企業不良貸款比重高，信用等級降低因素影響，企業向銀行貸款渠道受阻。三是民間融資不暢。延邊因缺乏具有成長性的企業，加上觀念守舊，小富即安意識較濃，民間融資困難重重，從居民儲蓄情況來看，2005年延邊的人均儲蓄額和增幅皆超過全省平均水平，居民儲蓄增幅還明顯超過收入增幅，說明居民資金轉換資本的意愿和信心不足，閑置的資金更多地流入銀行。

5、居民收入增長緩慢，農村消費市場啟動乏力。消費、投資、出口，被稱為驅動經濟增長的“三駕馬車”。近些年來，消費對延邊經濟拉動力有所減弱，居民消費雖然出現了一些新亮點，但由于量多面廣的農民和城市低收入人群收入增長緩慢，延邊城鄉居民收入水平在全省位次連續出現后移，進而影響了居民消費的增長。城鄉消費市場二元結構呈現擴大趨勢，成為縣域經濟的進一步擴張和統籌城鄉協調發展的主要障礙之一。

6、專業技術人才匱乏，縣域人才矛盾更加突出。隨著市場經濟體制的建立，高素質人才對經濟發展的支撐作用進一步增強，尤其是面對當今世界經濟知識化、信息化和一體化的革命性變化，這一問題更加凸顯出來。由于延邊受區位和經濟發達程度的制約，各縣（市）對高科技人才的吸引力不強，縣域內高素質的人才更加短缺。人才現狀與縣域經濟快速發展的要求極不相適應。

三、發展縣域經濟的對策思考

（一）堅持以農為本，全力推進縣域農業產業化

針對現狀，首先要在現有的經濟基礎上，堅持以農為本，全力推進農業產業化，是解決農業和農村發展問題，增加農民經濟收入的根本途徑，也是促進縣域工業化和城鎮化的重要基礎。

1.大力加強龍頭企業建設。搞好龍頭企業建設，是發展農業產業化經營的關鍵條件。龍頭企業的素質，決定著農業產業化經營的整體水平。因此，發展農業產業化經營，應采取有效措施，大力加強龍頭企業建設［5］。一是培育和發展大型龍頭企業集團。圍繞本地的優勢產業和產品，通過農企、企企聯合，建設大型的農產品加工或銷售企業集團，實行跨行業、跨地區、跨所有制經營，充分發揮龍頭企業集團的規模效應。二是加快龍頭企業科技進步。搞好企業技術改造，應用現代科學技術裝備企業。三是充分利用多種經濟成分發展龍頭企業。不論哪種所有制形式的龍頭企業，只要能帶動農戶發展生產，就應給予扶持。四是要合理選擇項目和產品，大力開發附加值高的新產品，提高龍頭企業的市場競爭力。瞄準國際市場需求，大力發展外向型龍頭企業，開拓國際市場，積極發展創匯農業。

2.正確選擇主導產業。選擇主導產業是實行農業產業化經營的重要前提。發展農業產業化經營，應按照“充分利用資源優勢、突出本地特色、符合市場需求、形成生產規模”的原則，合理選擇和確立主導產業。由于各地資源優勢不同，發展水平不一，經營環境各異，發展主導產業也應因地制宜，以形成各具特色和優勢的主導產業和產品。一是要根據市場需求，調整產業化經營的產業結構、產品結構，解決產業、產品趨同問題，防止生產能力過剩。二是要合理確定主導產業的方向和規模。大力發展特色農業、特色農產品，開發名優特新產品，創名牌產品。三是要發展有市場需求的農產品加工業，提高農產品轉化率和農產品附加值。四是要發展外向型的農業主導產業，增強農業產業化經營的創匯能力和國際競爭力。

3.加強農產品基地建設。農產品基地是農業產業化經營的“第一車間” ［6］，是龍頭企業所需的原料和銷售的農產品的集中產地，是農產品批量、均衡供給的保證。因此，發展農業產業化經營，必須切實加強農產品基地建設。一是要區域化布局。要本著因地制宜、統一規劃、發揮優勢的原則，合理布局農產品基地，安排農產品生產，大力發展專業戶、專業村，逐步形成專業化、區域化、規模化的商品生產基地。二是優質化生產。農產品基地要大力選育優良品種，搞好品種結構調整。實行優質優價政策，鼓勵農戶發展優質農產品生產。三是集約化經營。加大農產品基地建設的資金投入，運用現代科學技術裝備基地。圍繞優勢農產品，引導農民進行適度規模經營，提高集約化程度。四是系列化服務。加強農產品基地的服務組織和生產設施建設，從技術、資金、物資、運輸、儲藏、收購、信息等方面搞好農產品生產服務。

4.培育市場流通型主體和加強市場體系建設。市場需求和市場條件是影響農業產業化經營的重要因素。發展農業產業化經營，必須大力開拓市場，為龍頭企業和農戶進入市場、提高市場占有率創造條件。因此，應下功夫培育市場主體，大力加強市場體系建設。一是培育和發展帶動能力強、輻射范圍廣的流通型大型企業集團等各類流通組織。通過流通型市場主體開辟農產品銷售渠道，促進農產品流通。二是建立健全市場網絡。在建好農貿市場的基礎上，興建一批農產品專業批發市場，加快農產品電子商務網絡建設。同時，發展資金、勞務、技術等生產要素市場。三是采取與大型加工企業和大中城市建立穩定的供銷關系、在沿海地區和經濟特區設立對外窗口等多種形式，不斷擴大產品銷路。四是大力發展市場中介組織。支持并鼓勵農村供銷社、專業合作社、專業協會和各類服務組織參與農業產業化經營，發揮他們開拓市場、擴大銷路的作用［7］。

5.加快農業產業化經營的科技進步。農業產業化經營的水平，最終取決于龍頭企業和農產品基地的技術進步。農業產業化經營對應用科學技術提出了新的要求。因此，應繼續深化農業科技體制改革，改進農業科技應用推廣辦法，以適應農業產業化經營的需要。［8］一是要開展農村職業教育和培訓。二是要吸引和鼓勵國家科研機構直接參與龍頭企業和農產品基地建設。三是大力發展民營科技。鼓勵扶持農村科技人員興辦科技服務實體，發展民營科技服務。四是加快發展農業高技術企業。應用新技術、新設備，大力開發優質、名牌產品。五是增加資金投入。對龍頭企業技術進步所需資金，有關方面應予以支持，龍頭企業和農產品基地也應積累技術進步所需的資金。

（二）確立主導產業，加快縣域工業化進程

縣域工業化是縣域經濟提速的推進器。要使縣域經濟由農業經濟向工業經濟轉變，加速縣域工業化進程，就必須將縣域主導產業由農業型向工業型轉變［9］。

1.大力發展以農產品為原料的加工工業。縣域主導產業要由農業型向工業型轉變，發展以農產品為原料的加工工業是振興縣域經濟的首選之舉。搞好項目深加工，使稻米向食品、飼料、釀造系列產品轉化。隨著農業的現代化，以糧食為主的農產品的加工轉化勢在必行。稻米轉化要采用適合我國國情的工藝、設備和技術，按市場導向開發適銷對路的產品，實現轉化增值

2.發展輕工業是縣域加快工業化步伐的捷徑。國內外經濟發展經驗表明，工業發展通常是在以輕工業為主的大發展之后轉入重工業為主而發展的。縣域工業應以大力發展輕工業為主。因為輕工業投資少、見效快、積累高、創匯高、容納勞動力多，而且對基礎設施壓力小，輕工業百元產值耗能低，每百元耗電僅11.8度，約為全國工業百元產值耗電的40%左右。因此，選擇輕工業作為縣域工業化的主體是比較客觀實際的。各縣要充分發揮自身的區位和資源優勢，突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業，特別要重視發展以農產品為原料的輕工業和五金制造業［10］。

3.科技產業是縣域工業化持續發展的方向。世界經濟已經步入知識經濟時代，知識經濟也將滲透到各個區域和各個層次的經濟，知識經濟將是區際經濟競爭的有力武器和競爭力的源泉，也是將來縣域收入的重要來源。因此，在縣域經濟的產業定位上必須將高科技產業作為帶動全縣經濟發展有著不可估量的戰略意義。

（三）加大改革力度，促進縣域城鎮化

一般地說縣域小城鎮是上接城市、下聯農村的城鄉聯結紐帶，它又是農村一定區域范圍的政治、經濟、文化、科技、信息的中心。因此，加速小城鎮建設，推進縣域城鎮化，對帶動農村全面發展，增強縣域經濟的整體實力，必將業的發展，以文化力驅動經濟，是實現縣域經濟跨越式發展的重要舉措。我國歷史悠久、文化燦爛、民族眾多、民族風情濃郁，許多地區文化資源得天獨厚，為大力發展文化產業提供了優越的條件。發展文化產業，一要深化文化管理體制改革，選準文化產業的發展方向和重點。二要堅持“二為”方向和“雙百’，方針，按照“三貼近’，的要求，牢牢把握先進文化的前進方向，深化文化體制改革，搞活文化產品流通，努力培育有利于調動文化工作者積極性、創造性的市場環境。三要深化文化管理體制改革，改變文化事業單位經費完全由政府全額撥款，大家共同吃大鍋飯，干好干壞一個樣，干多干少一個樣。以設立項目、課題、進行公開招標等形式，鼓勵他們大膽創新，多出成果，多出精品，走向市場。四要立足各地的文化資源優勢，順應世界經濟文化一體化發展趨勢，把加快文化產業的發展落實到具體的項目上，用先進的文化生產出符合市場需求的精神產品，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求，實現投入與產出的良性循環。五要加快基層文化陣地和文化精品工程建設，著力改善產業發展的環境。六要把文化產業發展與弘揚民族優秀文化相結合，加大特色文化的宣傳力度，不斷完善機制，整合資源，加快文化旅游、文化產品和文化服務業發展，實現文化與經濟的共同發展，努力把文化產業培植成為縣域經濟的新的增長點。七要通過文化體制改革和文化產業發展，積極推進精神文明建設和社會各項事業，努力實現經濟社會協調發展［11］。

1.科學規劃，合理布局，提高小城鎮建設的質量。小城鎮發展的一個大問題是要防止不顧條件，用行政手段人為造城。［12］因此，通過適當的制度設定，形成小城鎮布局合理和規劃科學的相對健全的體制和機制十分關鍵。為此，要改革完全按行政區劃分散設鎮的弊端，適當調整縣域內行政區劃，提高設鎮標準，鼓勵按照合理的經濟布局，撤鄉并鎮，允許具備條件的小城鎮發展成為小城市;要抓緊編制區域城鎮體系規劃，尤其是縣(市)域城鎮體系規劃，明確發展的重點;要建立完善的鎮域規劃編制與實施的管理制度，從規劃的編制和審批上制定標準，改進編制方法，提高規劃管理人員素質，確保規劃本身的科學合理性;強化規劃的法律權威性，嚴格執法，依法查處違反規劃的建設行為。

2.改革小城鎮建設的投融資體制。充分運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設小城鎮的多元投資和建設體制。為此，要大力推進小城鎮基礎設施建設的市場化進程，對于小城鎮住宅開發項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化、教育及衛生事業，根據“誰投資、誰所有、誰受益’，的原則，鼓勵國內企業、個人及外商以多種方式參與建設、經營和管理，使其產業化。

3.改革小城鎮戶籍管理制度。放開農民進入縣級市、縣城及縣以下小城鎮落戶的限制［13］。為此，應適時將小城鎮戶籍改革的試點政策全面推開，實行按居住地劃分城鄉人口，按職業確定身份的戶籍登記制度。賦予進城農民在就業、入學、身份等方面與原城鎮居民以同等待遇。辦理落戶手續時，取消城鎮增容費等歧視性收費。允許進鎮的農民保留其農村集體承包地的使用權或將使用權進行有償轉讓，以解決農民離土的后顧之憂。逐步建立有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度。

4.采取靈活的土地政策。在堅持執行現行土地法的基礎上，對占地不同以及重點發展的小城鎮應區別對待，采取靈活的政策。對于建成區人均用地面積超過120平方米的小城鎮，主要通過挖掘現有土地的潛力來解決，原則上不再審批新增建設用地。

5.引導鄉鎮企業向小城鎮集中。小城鎮發展的基礎是非農產業，應引導農村非農產業相對集中、連片發展，與小城鎮的建設結合起來。實施有效的政策措施，使各類企業向小城鎮聚集。通過工業企業的集中帶動人口向小城鎮流動，推動小城鎮第三產業發展和城鎮建設的興起。在積極推進農業產業化經營中，要把發展支柱產業、興辦龍頭企業、建設 培育市場與小城鎮建設結合起來。

（四）注重文化產業，增強縣域經濟發展后勁

當今世界，經濟文化一體化趨勢日益明顯，加快文化產的“龍頭’，要善于利用和發揮本地和外地科技優勢和人才優勢，積極采用先進的、適合的科技成果。千方百計調動企業科技投入的積極性，擴大科技投入。縣域發展科技產業應以發展小型科技企業為主。因為小型高科技企業往往對設備、資源、人員要求較低，如以裝配型生產為主的電子、機電一體化產品企業等。在這些領域，小型高科技企業可以依靠自有的核心技術和部件優勢，利用采購和外協組織生產。因此，有利于加快科技產業建設，提高產品的科技含量，使產品具有較高的附加值，也有利于提高產品的市場競爭力和市場占有率。

（五）發展旅游業，完善縣域經濟產業分工

發展旅游業已成為世界各國完善城鄉產業合理分工，加快現代服務業發展的必然選擇，具有廣闊的前景。發展旅游業，除了要加大宣傳力度，不斷提高知名度，增強吸引力外，關鍵措施在于以下方面:一是加強旅游基礎設施建設，突出重點，選好靚點，抓好精品、精點、精線建設，大力發展以度假、休閑、觀光為主的旅游產業。二是加強旅游從業人員隊伍建設，規范旅游市場秩序，提供優美、舒適、安全、祥和的旅游休閑環境。三是加強對優秀傳統民族文化的保護和發掘，把豐富多彩的民族文化充分融入旅游業的各個環節中，在突出民族文化特色上狠下功夫，進一步豐富旅游業的文化內涵，不斷提高旅游的檔次和水平。

參考文獻： 主要著作：

1.李亞華，新時期縣域經濟發展論，經濟科學出版社 2006年3版。

2.劉俊杰 縣域經濟發展與小城鎮建設

社會科學文獻出版社 ２００５年１０版 期刊：

1.劉明月，加快縣域經濟發展若干政策建議，《政策》2006年2月。2.喻國華，社會轉型期中的“整體性”規制與系統和諧，《學習時報》，2006年１１月５日。3.曾夢宇，縣域經濟發展方略探微，《城市經濟、區域經濟》200７年第２期。4.高靜華，創新縣域經濟發展思路，《中國鄉鎮企業報》200６年１０月１３日。5.王懷岳，中國縣域經濟發展實論，《城市經濟、區域經濟》 2006年5版。

6.張洪力，縣域經濟發展模式的理性思考 《城市經濟、區域經濟》,200７年第1期。7.林民書 楊治國，兩種區域經濟發展模式的比較研究，《經濟問題參考》，200７年第６期。

第二篇：淺析如何促進鎮域經濟發展

**鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮。近幾年來，處于沿江經濟板塊的**鎮堅持以科學發展觀為指導，積極響應市委市政府

提出的沿江開發戰略，按照“融入沿江、錯位發展、三區聯動、三年倍增、躋身前

八、強鎮強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發配套區這一目標，著力調整經濟結構、轉變經濟方式，鎮域經濟發展迅速，2007年實現經濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農民人均純收入7359元。工業已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產業，高效農業蔬菜園區是全省知名、**一流的農業園區。

發展鎮域經濟不僅是實踐科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑，更是建設社會主義新農村的重要載體。下面就以**鎮為例，就如何按照科學發展觀要求，從國土資源工作領域出發，發揮國土資源部門優勢，探索發展的新思路、新途徑，為推動區域經濟又好又快發展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規劃保障。

要科學修編新一輪土地利用總體規劃。在新一輪土地利用總體規劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮域特點。具體到**鎮，應當突出**沿江開發配套區的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮體系規劃、鎮村布局規劃協調和銜接。在符合土地利用總體規劃的基礎上，合理編制村莊建設規劃。三是加強引導。引導擬建項目在建設用地規劃區中選址，確保項目用地符合土地利用總體規劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規劃的項目用地，只要其選址未占用基本農田的，積極協調予以辦理。在規劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業務技術措施，拓寬工業用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發的經濟腹地，**充分發揮區域優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與沿江區域分工。作為農業大鎮，一是要加強土地資源節約、集約利用，強化對基本農田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質量和農業生產能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復墾開發整理項目，實行規范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質量，逐步改善農村生產生活條件，發展壯大集體經濟實力，提高糧食生產能力。三是充分利用二次調查成果，結合清理閑置土地、推進土地節約集約利用、清查臨時用地、建設用地跟蹤管理等進行調查摸底，形成翔實、準確、現勢性較強的第一手土地利用基礎數據，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發的配套區，吸引和承接沿江大企業、大項目配套產業。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優化產業結構和布局，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。對用地規模較大的項目，力促一次規劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術先進的進區企業，進行因勢利導，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規模；對公建配套設施及基礎設施，采取統一規劃，集中配套建設；禁止規劃控制區內農戶自拆自建，實行農民公寓統建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區，經濟基礎較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區域經濟，使之實現跨越式發展。一是全力推進工業用地招拍掛。根據國家及省、市有關工業用地招標拍賣掛牌出讓文件規定，結合園區建設的工業項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業用地的產業定位、投資規模和規劃要點等，嚴格執行用地最低價標準，全力推動工業用地招拍掛工作。二是適度加大經營性土地上市力度。隨著沿江開發步伐加快，**區域優勢凸顯，中心鎮的集聚效益日益明顯，經營性用地指標適度向沿江地區傾斜，加大經營性土地上市力度。三是有序推進農村建設用地流轉。遵循依法、自愿、有償的原則，在權屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮的農村集體建設用地依法轉讓、出租、作價入股和抵押（房地產開發項目除外），其土地收益主要留在所在鎮、村優先用于農民集中居住區基礎設施和公共事業的建設。

鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第三篇：鎮域經濟發展經驗

鎮域經濟的“兗州模式”兗州市積極扶持引導各鎮街依托鎮域優勢資源，優化產業分工布局，發展特色主導產業，成功培育了一批經濟發展強鎮，形成了產業鮮明、獨具特色、錯位發展的鎮域經濟發展格局。

一、產業集群聚集發力

坐落于兗州市新兗鎮的華勤集團，企業生產的鋼絲繩剛一下線就被送進了輸送帶車間。此外，該企業在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補了國內柴油車尾氣污染治理領域的空白。同一產業的上下游及關聯產品，在一家企業內部實現了高度聚集。積極扶持引導各鎮街發揮區位、產業、資源等基礎優勢，推動鎮域經濟結構轉型，初步形成了產業集聚、關聯度高、分工專業、競爭力強的產業集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業、華勤集團坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標識”已經成為兗州企業發展的特色品牌。兗州市緊扣鎮街產業布局和區域特色經濟，實施名牌帶動和標準化戰略，帶動一批骨干企業進行新技術引進、新工藝采用和新產品開發，打造引領鎮域經濟的旗艦團隊，主導產業對鎮域經濟的引領作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產業品牌脫穎

而出。

三、城鄉一體拓展空間兗州市按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善的原則，對中心城區、小城鎮和農村社區合理布局，構建了以城市為核心、以小城鎮為依托、以新型農村社區為基礎的現代化城鎮體系，通過統籌城鄉，為三次產業的發展拓寬空間。全市85%的農民進入產業化經營和二、三產業就業，鎮域內人流、物流和資金流的集聚加快了工業園區化、農業產業化和經營規模化進程，城鎮化實現了與工業、農村發展的有效互動。

鄒城

立足鎮域實際和工作特點，以“農業增效、農民增收、政府增財”作為經濟發展的立足點，將調整農業結構、壯大民營經濟、培育特色產業、加快載體建設，實現鎮域經濟的大提速。

以農業結構調整為重中之重，積極引導農民根據本村實際大力發展一村一品、多村一品；以壯大民營經濟為根本出路，積極實施“大戶帶動、政策驅動、效益拉動”戰略，引導民營經濟向規模化、集約化方向發展，形成了專業加工園區；以培育特色經濟為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子，形成“特色農業種植區，多方面增加了農民收入。

以小城鎮建設為優勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標準，對鎮駐地進行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發展，強化招商引資。重點抓好工業集中區建設，充分發揮交通優勢、資源優勢、區域優勢和人文優勢，在招大引強上下功夫，從擴大內需中爭取基礎設施項目、從改革決策中爭取產業培育項目、從改善民生中爭取事業發展項目、從外引內聯中生成招商項目、從全民創業中啟動民資項目。

二、借“雞”下蛋，實現“無中生有”。加速村級經濟發展和“三來一加”項目推進，引外地項目，搞“無本經營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創業態勢，推動全民創業縱深發展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業或實行租賃承包，增加財源。對經營不善、發展粗放企業實行“騰籠換鳥”，采取“低出高進”，局部淘汰，為優勢企業和重點項目提供發展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉會”、“同學會”、“項目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊，發布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點”，外商投資興業的“選點”。

四、借“題”發揮，注重連鎖效應。根據企業的自身特點，延伸產業鏈條，不斷促其做大做強。

加快鎮域經濟發展，就是要按照園區化提升產業、社區化提升功能、職業化提升素質的“三化三提升”思路，通過產業園區化、居住社區化、崗位職業化，培育鎮域競爭優勢，增強鎮域發展活力，提升城鄉協調發展水平。發展鎮域經濟，要堅持從實際出發，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優勢互補、共同發展，著力打造特色區域經濟板塊。要突出重點，狠抓關鍵，以中心鎮創建帶動鎮域經濟科學發展。要把中心鎮建設作為鎮域經濟發展的龍頭，堅持以“三化三提升”為統領，把推進城鎮化、工業化和農業現代化結合起來，把基礎設施和生態環境建設、社會事業發展結合起來，把生產方式轉變和生活方式轉變結合起來，切實增強城鎮綜合承載能力。

第四篇：鎮域經濟發展匯報

站在新起點實現新突破

全面推進鎮域經濟又好又快發展 ———湯河鎮鎮域經濟發展工程匯報材料

今年以來，我鎮按照區委、區政府有關鎮域經濟發展的科學部署，以學習實踐科學發展觀為契機，全鎮上下解放思想，提高認識，優化環境，強化措施，立足資源優勢，加大招商引資力度，全面促進鎮域經濟發展，有效提升了全鎮的經濟實力。

一、取得的工作成績

（一）狠抓招商引資工作，打造“項目工程”

今年以來，全鎮上下把招商引資工作作為經濟發展的重中之重來抓，取得了可喜成績。截至8月份，全鎮共有招商引資項目23個，其中續建項目13個，在建項目7個，分別為沂河磨具、趙軍復合肥、華盈工藝品、和美飼料、浩宇不銹鋼、田野鴨業和江陰路橋華乙塑膠項目，再談項目3個，分別為蘭山王先生塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，累計協議利用外資2億元，實際利用區外資金9000萬元，其中展華工藝新引進境外資金6萬美元。同時，我們積極加大企業投入和技改力度，促產品結構優化升級。全鎮各企業多方協調資金，緊緊抓住重點項目不放松，重點工業項目順利進展，進一步優化了企業產業的結構，提高了企業產品的競爭實力。

(二)實施富民強鎮工作，打造“惠民工程”

我鎮立足傳統農業優勢，加大了特色農業的發展力度，今年共新增杞柳種植面積200畝，苗木花卉面積300畝，新增大坊塢特色荷花種植50畝，共培育出大南莊、前東莊等苗木花卉專業村10個，旦彰街、前東莊等木瓜海棠專業村5個，前朱寺、后朱寺等杞柳專業村20個；以行道樹、農田林網的形式新栽植樹木12萬株，組織實施了38個村的村莊綠化工程，新增綠化示范村3個。此外，我們積極落實國家各項惠農貼補政策，共發放小麥、水稻、玉米等補貼262萬

1元，家電補貼55萬元。今年4月份，我們成功舉辦了第一屆“沂州海棠節”，進一步叫響了沂州海棠的品牌。近日，我鎮又分別被中國花卉協會和中國林產品工業協會授予中國海棠之都和中國木柳工藝之鄉的榮譽，大大提高了我鎮的知名度和綜合競爭力。

(三)加強小城鎮建設，打造“基礎工程”

今年上半年，共投資1500萬元、橫跨湯河兩岸的三座大橋順利竣工通車，大大改善了湯河鎮的交通狀況和發展環境；我們還完成了9公里共5.5萬平方的農村道路建設；持續三個月的湯、沭河培堤工程，共采伐樹木87200棵，果樹3500棵，遷移苗圃220畝，墳墓270座，清理占遷青苗150畝，完成房屋拆遷2700平方米。目前長26公里的培堤任務已全面完成，共完成土方60萬方，修建橋涵閘23座；投資80萬元的醫院病房樓，現已進入整體裝修階段；城鎮基礎設施建設進度飛速，城鎮化進程不斷向前推進，府前街的綜合開發工作已完成籌備，最近就將開工建設。

(四)深入推進環境綜合整治和環保工作，打造“環境工程”

今年我鎮按照市、區兩級部署，集中開展了環境衛生綜合整治工作。一是突出抓好了342省道兩側、程梅路兩側和政府駐地的環境衛生整治。共拆除棚廈、柵欄32處，清運垃圾1800車，粉刷墻壁近6萬平方米，清除非法廣告牌71個，清理磚堆、草堆322處，清理道路兩側蔬菜莊稼12600平方米。二是積極推動村級環境衛生綜合整治深入開展。多次召開了全鎮村干部會議，要求各村重點抓好八堆的清理和垃圾池的建設，建立專門的保潔隊伍，村容村貌有了較大改善。三是衛生整治和綠化、美化相結合。狠抓了342省道和重點道路兩側的綠化、美化工作，全鎮新增綠化面積3.5萬平方米。四是大力規范市場秩序。我們聯合工商、交管、公安等部門，對駐地主要道路占道經營和亂擺攤點行為進行了徹底清理，不規范經營門頭均進行了拆除，并在各主要道路的停車秩序進行了統一規范。五是召開了鎮駐地和沿線經營業戶大會。對廣大業主進行了環境綜合整治的再教育，取得了較好成績，并于近日組織了全鎮的人大代表、政協委員和

知名人士，對各經營戶的環境衛生情況進行了全鎮測評，并將成績在全鎮通報。

（五）繼續推進社區建設工作力度，打造“社區工程” 我鎮社區建設在今年取得飛速發展，洽溝社區一期工程4座居民樓（13600平方米）現已交付使用，作為社區配套基礎設施的老年房、深水井、景觀石渠、音樂廣場都已建成投入使用，通往社區的道路也已完成硬化、綠化和亮化。占地近2300平方米的社區花園也已竣工投入使用。建筑面積1600平方米的社區服務中心和4座小平方的居民樓正在緊張施工，預計年底即可交付使用。按照漢唐風格完成規劃設計的坊塢社區2座居民樓，經過緊張的手續辦理和招投標工作，現正在施工中，預計年底也可投入使用。目前，東莊社區準備再建兩座居民樓，現正在宣傳發動階段。在此基礎上，我們充分利用社區建設創造的商機，大力發展服務業，既創造了就業崗位，也提高了居民收入。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須看到在當前和今后的發展中，面臨著更加艱巨的任務、更加嚴峻的挑戰和更加激烈的競爭，發展過程中還存在一些問題，主要體現在：

1、經濟總量偏小，產業層次低，市場競爭力差，發展環境有待于進一步提升，農業結構調整需進一步加強，產業化水平不高。

2、個別干部群眾思想跟不上區、鎮兩級步伐，部分村班子建設不協調，有待進一步加強。

3、村級集體經濟還比較薄弱。

4、基礎設施欠帳大，城鎮建設檔次有待進一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我們將堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把握工作重點，突出抓好任務目標的落實，全面推動鎮域經濟再上新臺階。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓經濟建設，擴大全鎮民營企業規模，提高農民收入。重點做好目前幾個在談項目的落地工作，分別為蘭山王西華塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，力爭年前實現資金到位。加快田野

鴨業、浩宇工貿、和美飼料、趙軍復合肥、華盈工藝、沂河磨料和江陰華乙路橋塑膠等七個在建項目的工程進度，力爭年底竣工投產創造效益。繼續擴大招商領域和規模，創新招商引資方法，促進招商引資工作取得新成績，為廣大群眾創造更多的就業機會，從而提高農民收入。

（二）抓優勢農產品生產基地建設，提高農業市場競爭力。依托地方傳統優勢，大力扶持龍頭加工企業，發展杞柳生產基地25000畝；繼續完善海棠園建設，力爭業戶經營規模化、上檔次，入園戶達到200戶，為“第二屆海棠節”打好基礎。

（三）抓社區建設和環境綜合整治，進一步改善全鎮群眾居住環境。力爭短時間內完成洽溝社區建筑面積1600平方米的社區服務中心、4座小平方居民樓的建設和坊塢社區2座居民樓的建設，努力建立和完善環境保護長效機制，同時繼續加大環境綜合整治力度，為全鎮群眾創造一個干凈、整潔、美觀的生活環境。

（四）抓社會治安綜合治理，為鎮域經濟創造穩定的發展環境。深入開展社會治安綜合治理，不斷提高社會治安防控能力。對排查出的不安定因素，逐一落實領導包案制，組織人員力量，集中進行查處。及時解決群眾關心的熱點、難點問題。健全“大信訪”格局，完善“大調解”機制，維護全鎮的穩定。

總之，我們將根據區委、區政府有關鎮域經濟發展的要求，學習先進單位好的經驗做法，繼續加大工作力度，在困難中求發展，在發展中促穩定，實現全鎮經濟社會全面健康發展，群眾安居樂業，為打造“半壁江山”、全面建設“新湯河、富湯河、美湯河”而不懈奮斗。

中共湯河鎮委湯河鎮人民政府二00九年九月七日

第五篇：鎮域經濟發展信息

助力實體經濟 實施鄉村振興 保障改善民生

五月的界河鎮，孕育著無限的生機：投資1.2 億元的重點建設項目———滕州市政工程保障基地項目正在抓緊施工；深信純物理法水處理設備制造項目、乾盟萬象高端環保包裝項目、污染土無害化處理項目等一批投資上千萬元的大項目、好項目陸續入駐；廣袤的田野上，到處可看到一望無際的馬鈴薯田地里收獲機穿梭，薯農們臉上洋溢著收獲的幸福……處處呈現出一派競相發展的喜人景象。

這僅僅是界河鎮錨定“五闖五攻五樣板”，結合自身優勢和發展實際，聚力打造“五抓五戰”高質量發展鎮域樣板的一個剪影。今年以來，界河鎮以落實“五闖五攻五樣板”三年行動為抓手，聚力實體經濟抓攻堅，圍繞水泥產業鏈條上下游配套，引進深信純物理法水處理設備制造、乾盟萬象高端環保包裝等3 個項目；聚焦高端化工、醫養健康產業，全力服務大明科技上市，不斷加快推進綠靈科技等重點項目建設，強化魯南中聯央企帶動效應，魯南中聯在界河新注冊 3家公司，已形成實質性稅收，實現了央企鎮級稅收零突破；積極發揮乾盟實業、深信集團、瑞泰蓋澤等公司核心帶動作用，助力企業轉型升級，推動新型建材集群發展。同時，該鎮還深入實施企業梯次培育計劃，加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”步伐，重點培育隱形冠軍、單項冠軍、瞪羚企業等專精特新企業 2 家。1 至 4 月份，全鎮財政收入同比實現正增長，各項經濟指標向好態勢明顯，全力跑出了高質量發展加速度。

“新冠肺炎期間，我們鎮還不斷加強與泓安農業科技有限公司的聯系對接，積極開展線上洽談，通過‘主會場+投資方簽約代表視頻連線’方式，與南京農業大學教授、國家菌種資源庫負責人張瑞福云簽約現代農業廢棄物高效循環利用項目，籌建馬鈴薯示范田5 萬畝，該項目的實施將加快推動界河鎮馬鈴薯產業融合發展步伐。”界河鎮黨委副書記、鎮長王學焱表示，今年界河鎮在抓好實體經濟工作的同時，積極實施鄉村振興戰略，大力發展現代農業，進一步推廣換茬輪作、土地休耕，重點推動旱稻、果蔬等種植基地建設，持續推進1.1 萬畝高標準農田建設，積極爭取現代農業產業園建設項目，著力改善農業基礎設施水平，全面提高了農業產出效益，使農民收入不斷增加。同時，該鎮大力培育新型農業經營主體，創建棗莊市級以上示范社、家庭農場2 家，狠抓皇娘溝、鄭寨為農服務中心建設，充分發揮鄉村振興服務隊幫扶作用，培養農村經紀人15 名。

近日，在界河鎮68 個村莊，村兩委正組織村民群眾對村

內的“三堆兩垛”、衛生死角、生活垃圾等進行全面清理，及時補植各類綠化苗木，從細節著手綠化、美化村莊環境。村民共同參與扮靚村莊的這一場景，正是界河鎮對鎮駐地、村與村連接線、各村環境衛生進行全面綜合整治，扎實開展農村人居環境整治的一個縮影。今年以來，該鎮對照農村人居環境整治攻堅任務，堅持問題導向，從細處入手，以村容村貌提升“、廁所革命”等工作為重點，聚焦重點難點、屋前屋后等死角，集中深度清潔，不放過任何一個細節，著力營造環境優美、生活甜美、社會和美的魅力鄉村新氣象。目前，新增無害化廁所121 戶、農村公廁13 個，完成6 個村居的生活污水治理，新創美麗庭院示范戶 60 戶，新建美麗鄉村 47個，常態化推進村莊保潔，全面提升人居環境。

界河鎮圍繞省級園林城鎮創建，著力提升小城鎮綠化管護水平，科學規劃鎮駐地停車場，進一步提升文明內涵，狠抓文明單位、文明村莊創建，積極開展“文明家庭”“優秀退役軍人”等評選活動，全面打好城鎮管理優化戰，在去年棗莊市鎮域環境整治工作第三季度考核中位居同類鎮街第一名的基礎上，今年第一季度考核又獲得同類鎮街第一名，成功創建了省級衛生鎮。深入挖掘魯班習俗傳說、古跡舊物，抓好西孟莊遺址、界河驛站、東曹西孟氏舊居等歷史資源的挖掘保護，形成特色鮮明的“魯班故里”文化品牌。目前，該

鎮新建城鎮節點景觀2 處，新增停車位200 個，建設村級綜合文化中心11 個，填補健身器材空白村6 個，開展“文化下鄉”70 場。該鎮還積極打好藍天保衛戰，扎實開展揚塵治理專項行動，鐵腕打擊“散亂污”企業，確保PM2.5、PM10 等主要污染物濃度持續下降。全面落實“林長制”，加快推進靈泉山小流域、界河河道和興隆破損山體治理項目，新增造林面積550 畝，并持續推進“河長制”全面見效，打造河暢、水清、岸綠、景美的良好生態環境。

“為政之道，民生為本。今年以來，界河鎮在加快經濟發展的同時，始終把保障和改善民生擺在突出位置，在可用財力緊張、需投入地方多的情況下，堅持‘小財政、大民生’的初心不改，把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點，著力保障和改善民生，大力推進民生工程項目，全力鋪就群眾幸福路。”界河鎮黨委書記王寧如是說。

為打好民生保障兜底戰，該鎮深入開展“兩不愁三保障”提升專項行動，落細落實行業部門政策，強化資金項目規范監管，確保868 戶建檔立卡貧困戶全面穩定高質量脫貧。積極夯實民生保障，全力推進飲水安全二期工程，積極服務棗菏高速建設、京臺高速改擴建工程，完成9 個村通戶道路和6 公里“四好農村路”、7 公里大中修工程，并大力開展“慈

善一日捐”“金暉助老”等慈善救助活動，持續強化社會救助兜底保障功能。全面優化公共服務，狠抓居民基本養老、醫療保險工作，健全老年人、殘疾人、留守兒童等關愛服務體系，并扎實開展基層醫療衛生能力提升行動，推行分級診療、家庭醫生簽約服務，著力提高市二院和衛生室診療水平和服務能力。同時，該鎮不斷加大教育資金投入，強化教師隊伍、教育行風建設，促進教育事業健康發展，讓群眾擁有更多幸福感和獲得感。

李鵲鎮：生態引領鎮域經濟發展

廣饒發布

2018-12-06

生態引領鎮域經濟發展

今年以來，李鵲鎮牢牢把握“高效生態、綠色發展”總體定位，瞄準打造“農業強鎮、物流重鎮、休閑名鎮、園藝小鎮”的發展目標，發揮生態優勢，突出綠色發展，努力開創鎮域經濟發展新局面。

發揮城郊區位優勢，做大生態觀光商貿物流業。借助1.8萬畝優質苗木花卉基地，完善AAAA 級景區和全域旅游創建規劃，實施上農休閑旅游區改造提升工程和鄉村旅游后備箱工程。布局鵲苑觀光體驗、綠色園林游憩、傳統村落記憶、紅色莊園品賞、淄河生態休閑5 大功能區，打造園林生態觀光帶、濱湖休閑觀光帶和民俗休閑觀光帶3 條精品旅游線路。利用交通區位優勢，加快推進總投資8.5 億元的鐵路專用線二期、輸油管道及中轉罐區等6 個廣饒物流園區商貿類重點工程項目，開展“雙招雙引”行動，扎實構建園區招商引資項目儲備庫，打造集生產性、生活性物流于一體的綜合物流園區。

改造轉型傳統農業，做強現代生態農業。按照“西部糧食、東部苗木”發展思路，加速新濰高路兩側設施農業布局，打造現代農業產業長廊。實施 1.2 萬畝高標準農田和 3000畝高效節水項目建設，力爭水肥一體化種植面積達到1 萬畝。大力扶持農業龍頭企業，推進盛凱糧食產后服務中心、勝大糧油“中國好糧油”示范企業、祺順糧食倉儲物流3 個農業重點項目建設，推動匯通糧食與中糧集團、中化集團訂單小麥項目合作，增強核心競爭力。大力培育“名優特稀新”經

濟作物，推動苗木、小麥、胡蘿卜等產品品牌做大做強。

實施綠色環保行動，補齊生態環境短板。堅定“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深化森林鄉鎮、森林村居創建行動，打造“綠樹環繞、濃蔭覆蓋、花草縈繞”的優良生態環境。以“三年增綠”工程為平臺，大力實施干線兩側路域綠化工程，高標準建設環鎮林、環村林、農田林網、干線林帶，力爭2020 年全鎮林木覆蓋率達到40%。大力實施“四減四增”三年行動，加快工業園區雨污分流管網和污水處理廠提標改造工程建設，健全農村供水和城鄉供水一體化運行管護體制，深入開展“散亂污”企業整治、煤炭消費減量替代、秸稈禁燒、揚塵治理等工作，促進全鎮環境質量明顯改善。