第一篇：從三·一五談?wù)毮苻D(zhuǎn)變

當(dāng)假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)時(shí)，消費(fèi)者希望各級(jí)政府重拳出擊，維護(hù)他們的利益。然而我們的一些地方政府部門，對(duì)假冒偽劣商品睜一只眼閉一只眼，有的甚至暗地里大力支持。究其深層原因，正是一些不合理的體制在作怪：這些地方官員如果要使自己在仕途中節(jié)節(jié)高升，必須要有很“光彩”的政績(jī)，必須要有位數(shù)較高的GDP數(shù)值。而一些生產(chǎn)假冒偽劣商品的企

業(yè)正能投其所好，他們能想盡辦法滿足這些官員的私利。至于消費(fèi)者的利益，那就不是他們所關(guān)心的了。最近幾年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)生的一些事情引起了大家的關(guān)注：電費(fèi)漲價(jià)，春運(yùn)火車票漲價(jià)，旅游景點(diǎn)票價(jià)上漲等等。這些漲價(jià)都倍受各方質(zhì)疑，之所以質(zhì)疑，因?yàn)檫@些事情與老百姓生活息息相關(guān)。于是一些部門試圖通過(guò)聽證會(huì)的形式來(lái)解決問(wèn)題。而聽證會(huì)的出場(chǎng)也遭受到各方質(zhì)疑，原因就是大家認(rèn)為聽證會(huì)不應(yīng)該是得利者的盛宴，而應(yīng)該是得益與失利雙方相互調(diào)解的場(chǎng)所。

從以上的事例我們反思，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，利益群體已經(jīng)多元化，這是一個(gè)不容回避的事實(shí)。而由于信息的不對(duì)稱、力量的單薄等原因，在與企業(yè)的流通過(guò)程中，消費(fèi)者往往成為弱勢(shì)的一方。如要維護(hù)弱勢(shì)方的利益，政府就不能偏向得利的企業(yè)，因?yàn)槿绱藭?huì)導(dǎo)致得利者更強(qiáng)，而弱者更弱。政府應(yīng)該站在企業(yè)與消費(fèi)者之外做“超然的第三者”，扮演好自己監(jiān)督、裁判的角色，發(fā)揮好監(jiān)督、管理、服務(wù)、引導(dǎo)等職能。同時(shí)應(yīng)改革干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，改變他們只唯上不顧下，只唯量不顧質(zhì)的行政方式。具體到維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益來(lái)講，只有真正轉(zhuǎn)變政府的職能，消費(fèi)者的利益才能得到切實(shí)的保護(hù)。

第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來(lái)，市場(chǎng)化改革不僅使原來(lái)高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問(wèn)題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國(guó)行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒(méi)有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。通過(guò)翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過(guò)項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒(méi)有清除。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒(méi)有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說(shuō)仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國(guó)政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過(guò)多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過(guò)多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來(lái)看，中國(guó)要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問(wèn)題。而南京政府對(duì)此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來(lái)，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來(lái)的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國(guó)家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過(guò)在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社保總量增長(zhǎng)10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場(chǎng)，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場(chǎng)，與重點(diǎn)工作部門面對(duì)面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國(guó)全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問(wèn)題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問(wèn)題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說(shuō)明科學(xué)劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無(wú)法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過(guò)程中，對(duì)政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問(wèn)題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對(duì)這些問(wèn)題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題一直是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，有的甚至達(dá)到上千萬(wàn)。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來(lái)看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒(méi)有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級(jí)干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問(wèn)題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競(jìng)聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無(wú)法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對(duì)策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理Ⅲ頁(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級(jí)政府改革，推動(dòng)縣級(jí)政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級(jí)政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會(huì)服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測(cè)算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題久的不利影響．積極采取有力措施，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動(dòng)而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問(wèn)題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問(wèn)題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，要加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒(méi)有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過(guò)程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡(jiǎn)單推出去不管，因此勢(shì)必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對(duì)分流人員無(wú)法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長(zhǎng)期掛在花名冊(cè)上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來(lái)各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無(wú)以化解。債務(wù)問(wèn)題又是困擾各級(jí)干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革相對(duì)滯后

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場(chǎng)仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢(shì)必影響其今后的發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策解決之：

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場(chǎng)活力。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展。7月22日，中國(guó)政府網(wǎng)再次發(fā)布權(quán)威消息，日前國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，再次取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來(lái)第四次削減行政審批。

簡(jiǎn)政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。”

事實(shí)上，今年以來(lái)，新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)一直在加速。今年全國(guó)兩會(huì)期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。上半年，在李克強(qiáng)5月13日主持的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議和6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上分別宣布取消和下發(fā)了133項(xiàng)和32項(xiàng)行政審批。

放權(quán)的目的在于更好地服務(wù)，而服務(wù)則要求各級(jí)政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實(shí)事。7月8日至10日，李克強(qiáng)總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟(jì)談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說(shuō)，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。”他進(jìn)一步分析指出：這樣可以促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。中央政府會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，各地也要放開更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批。同時(shí)要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推行行政審批制度改革對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是積極激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿Α男乱粚谜?次削減行政審批來(lái)看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場(chǎng)，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。