第一篇：從管理學案例看反腐倡廉制度建設

從管理學案例看反腐倡廉制度建設

制度設計首先要有正確的目標導向和價值利益取向，使制度達成的客觀效果與制定制度要達到的主觀目的要求一致。

建設內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，必須深刻認識并準確把握制度建設的特點和規律，以科學的態度和創新的思路進行理論研究和實踐探索。從中西方管理學的幾個案例中，或許可以得到一些有益啟示。

一、“扁鵲見蔡桓公”的啟示：制度建設要有前瞻性

《韓非子》記載了扁鵲見蔡桓公的故事：一天，扁鵲拜見蔡桓公，說：“您有病在腠理，不治會加重?！被腹f自己沒病?；腹f：“醫生總喜歡給沒病的人治病，作為自己的功勞?！笔旌?，扁鵲又拜見桓公，說：“您的病已經到了肌膚，不治會更加厲害。”桓公沒理睬。過了十天，扁鵲再次拜見桓公，說：“您的病已經進入腸胃，不治還會嚴重?！被腹圆焕頃Ｓ诌^了十天，扁鵲看見桓公轉身就跑?；腹扇藛柧壒?，扁鵲說：“病在腠理，用藥熱敷治療可以醫治好；病在肌膚，用針刺可以醫治好；病在腸胃，用清火湯劑可以醫治好；要是病在骨髓，就沒有辦法治療了?，F在桓公的病已到骨髓，我因此不再過問了?！蔽逄旌螅腹械綔喩硖弁?，派人找扁鵲，但扁鵲去秦國了。不久，桓公病死。

管理學上有個著名的墨菲定理：事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發生。當最壞的結果來到的時候，要花極大的代價才能解決，而且很有可能已經無法解決了。未雨綢繆、事先預防，則要省力得多，也可靠得多。反腐倡廉制度建設也正是如此。當前，中央提出標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將完善懲治和預防腐敗體系作為反腐倡廉建設的重點，就是在深入分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際后做出的正確決策。反腐倡廉制度建設要強化前瞻性意識，增強對腐敗問題的預見能力，前移監督檢查關口，排查廉政風險點，構建嚴密的科學防控機制，防微杜漸，將腐敗現象消滅在萌芽狀態。

二、“政府運送罪犯”的啟示：制度設計要注意導向

西方管理學經常提到英國政府運送罪犯的經典案例：十八世紀晚期，英國決定把罪犯發配到澳洲，一些私營船主承包運送犯人。英國政府以上船的犯人數支付費用。船主為牟取暴利，盡可能多裝人，使船上條件十分惡劣，導致犯人大量死亡。為降低犯人死亡率，英國政府想了很多辦法，如加強對船主的教育，每艘船派一名政府官員監督，再派一名負責醫療的醫生，同時對犯人的生活標準做了硬性規定。然而犯人死亡率不僅沒有下降，有的船上負責監督的官員和醫生竟然不明不白地死了。原來，一些船主因官員、醫生不同流合污將其扔到了大海里。一位英國議員經過調查，提出改變付費制度，到澳洲上岸的時候再清點人數，支付報酬。問題迎刃而解，犯人死亡率大大下降。

盡管只是付費方式的簡單變換，卻形成了兩種截然不同的制度導向。前一個制度以上船的犯人數支付費用，裝得越多掙錢越多，就引導船主只關注上船的人數，而不關心到達澳洲的人數。后一個制度以到澳洲上岸的罪犯人數為準計算報酬，犯人如果不能活著到達澳洲，船上裝得再多也無意義，船主必須盡可能地讓每一個犯人都健康安全地到達澳洲。制度的這一點小改變就是利用了船主的利己心理去引導他們做有利于罪犯健康的事。這充分驗證了，一種壞的制度會使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人也做好事?？梢?，制度的導向正確與否，將直接影響制度能否有效發揮預期的作用。制度設計首先要有正確的目標導向和價值利益取向，使制度達成的客觀效果與制定制度要達到的主觀目的要求一致，讓人們清楚地認識到遵守制度帶來的利益和違反制度要付出的代價，增強認同制度、遵守制度、維護制度的意識。

三、“分粥制度”的啟示：制度規則要有約束力

“分粥制度”是西方管理學常引用的案例。有七個人每天共喝一桶粥，必須平均分配才能使大家接受。起初，擬定一個人分粥，很快發現這個人為自己分的粥最多。于是又換了一個人，結果總是主持分粥的人碗里粥最多。于是改由大家輪流主持分粥，但每個人每周只有一天吃飽，要挨六天餓。后來推選出一個道德高尚的人分粥。開始還能保持公平，但不久大家挖空心思去討好他，他開始為自己和溜須拍馬的人多分。大家商議組成了三人的分粥委員會及四人的監督委員會，形成執行和監督的制約機制，這樣做公平雖能保證，但效率低下。

最后想出一個方法：輪流分粥，但分粥的人要拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃最少的，每人都盡量分得平均，從此再無紛爭。

前面的幾項分粥制度，始終沒能較好地解決責、權、利的關系，對分粥的權力不能形成有效制約，不可能有效解決問題。最后的分配制度是針對人們總想給自己多分一點、讓自己占點便宜的自私心理，將權力與責任掛鉤，讓掌握分粥權的人承擔分配不均的責任，自己吃剩下的數量最少的一份。這就促使每個分粥的人必須盡量把粥分平均。制定制度的目的就是建立一個像“輪流分粥，分者后取”那樣合理的游戲規則，讓每個掌權者按照規則自我管理、自我約束。制定反腐倡廉制度要有針對性地在腐敗現象易發多發的領域和環節重點突破，以領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人為重點，科學合理地配臵權力，對權力進行全方位、全過程監督，形成科學有效的權力制約機制和監督機制，最大限度地減少權力尋租和濫用的機會。

四、“不拉馬的士兵”的啟示：制度建設要與時俱進

軍事史上有個“不拉馬的士兵”的著名案例：一位新上任的法國炮兵軍官到下屬部隊參觀炮團演習，發現部隊操練時，一名士兵自始至終站在炮筒下，在整個演練過程中沒做任何事。軍官經過詢問得知，操練條例就是這樣規定的。他回去后查閱資料才弄清由來，早期大炮是用馬拉的，戰場上大炮發射后產生后坐力，馬會被嚇跑。站在炮筒下的士兵任務是拉住馬的韁繩，防止馬受驚亂竄而產生方位偏

差。到了現代戰爭時期，大炮實現了機械化運輸，但條例卻沒有及時調整，那個位臵的士兵也沒有被減掉。

大炮實現了機械化運輸，炮團演習卻仍一成不變地沿襲傳統馬拉大炮時代的訓練制度，看似令人啼笑皆非，但現實生活中類似現象卻并不鮮見。例如，一些機構、單位盡管職能、作用早已弱化，但崗位、人員卻長期保留著不肯裁撤，成為“不拉馬的士兵”。制度建設也是這樣，任何制度都是某個時期的產物，具有特定的時效性和局限性，隨著實踐發展變化，需要及時清理、修訂、完善和創新。否則，制度就會滯后于時代的發展，影響工作的開展。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，涉及的領域越來越寬，需要破解的難題越來越多。這就要求我們強化與時俱進的觀念，主動適應形勢任務的發展變化，密切聯系黨風廉政建設的新情況新問題和腐敗案件的新特點新動向，深入研究反腐倡廉建設規律，對現有制度及時進行全面梳理分析、修訂完善，把實踐證明行之有效的經驗做法上升為制度，把通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，使反腐倡廉制度體系始終與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐相適應。

五、“袋鼠和籠子”的啟示：制度規范要嚴謹周密

“袋鼠和籠子”也是管理學上家喻戶曉的案例：有一天，動物管理員發現袋鼠從籠子里跑了出來，認為是籠子高度過低，將籠子高度由原來的十公尺加高到二十公尺。第二天，發現袋鼠還是跑出來了，又將籠子加高到三十公尺。沒想到隔了一天袋鼠又跑出來了，管理員

決定將籠子的高度加到一百公尺。一天長頸鹿和袋鼠們閑聊，長頸鹿問：“這些人還繼續加高你們的籠子嗎？”“很難說”，袋鼠答，“如果他們還繼續忘記關門的話?！?/p>

這個案例告訴我們，制度規范一定要嚴謹、科學，絕不能目的不明、要求不清、體例不嚴、漏洞百出，讓執行者有空子可鉆。制定反腐倡廉制度，要有細節決定成敗的思想，倡導科學的態度、嚴謹的作風、精細化的工作精神，廣泛征求基層群眾對制度的意見和建議，科學評估制度在實踐運行中的客觀效果和作用，對每一項條款字斟句酌、嚴格把關，確保制度嚴謹、周密，不留任何縫隙和漏洞，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，構建預防、遏制腐敗的牢固防火墻。同時，建立制度評估和反饋機制，及時掌握制度執行情況，為修訂完善制度提供可靠依據。

第二篇：從十八大看反腐倡廉

從十八大看反腐倡廉

摘要：十八大報告關于反腐倡廉的新要求新目標是在十七大基礎上的推陳布新，這些變化是在世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，黨面臨四大考驗、四大危險的新形勢下及時提出的，反映出黨治國理政方略更加成熟，更加充滿自信。首先是對腐敗危害認識的進一步深化。其次是回答了中國反腐倡廉舉什么旗走什么道路。再次是明確提出了反腐倡廉建設新目標。最后是進一步彰顯黨和政府反腐倡廉決心。關鍵字：十八大，反腐倡廉，新目標 正文：

一、淺談十八大反腐倡廉新目標

腐敗問題在中國是眾所周知的一個頑疾。胡錦濤總書記在黨的十八大所作報告中強調：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”這是我們黨面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。

在新的歷史條件下，黨需要不斷加大懲治腐敗的力度。把堅決懲治腐敗擺到更加突出的位置，以嚴明的紀律維護黨和政府的形象，同一切消極腐敗現象進行毫不留情的斗爭。按照胡錦濤總書記在十八大報告中提出的要求去做：“始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸?！?/p>

十八大報告關于反腐倡廉的新要求新目標是在十七大基礎上的推陳布新，這些變化是在世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，黨面臨四大考驗、四大危險的新形勢下及時提出的，反映出黨治國理政方略更加成熟，更加充滿自信。

簡而言之，在反腐倡廉問題上，黨的十八大首先進一步深化了對腐敗危害的認識，其次回答了中國反腐倡廉舉什么旗走什么路，再次是明確提出了反腐倡廉建設新目標，最后是進一步彰顯黨和政府反腐倡廉決心。

二、習近平上臺

習總書記上任“兩談”反腐昭示反腐決心。新一屆中共中央政治局常委中外記者見面會上習近平說到“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”總書記在中共十八屆中央政治局第一次集體學習會議上指出：“一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因，大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”從11月15日新一屆政治局常委與中外記者見面會到中央政治局第一次集體學習，總書記在短短幾天內“兩談”反腐敗問題，無論是強調“打鐵還需自身硬”還是引用“物必先腐，而后蟲生”的詩句，都顯示出以習近平同志為核心的黨中央決心狠抓黨內廉政建設，確保干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反對特權和腐敗，是以習近平為總書記的新一屆領導集體所面臨的嚴峻現實，而習總書記的高調反腐和過去幾十年的身體力行，則給民眾樹立了信心，也看到了希望。腐敗問題毫無疑問是中國多年來的頑疾，也嚴重制約著中國的經濟發展，此時此刻，迫切的需要以為有膽有識有魄力的領導人站出來反腐倡廉。恰逢黨的十八大，國家領導人換屆，接著習近平毫無懸念的上馬了。都說一代領導人一代新氣象，也許這句話對中國特有國情來說并不是特別貼切。一句古話或許更加適用，那就是“時勢造英雄”，腐敗成風正是中國不得不面對的問題，也是不得不解決的問題，迫切的需要以為有魄力有能力的領導人來主持大局。且不論習近平其家世背景，單就其高調反腐，身體力行，毫無疑問他是目前最合適的國家領導人?？梢哉f，在這個時候推出他，是眾望所歸。堅持總書記的正確領導，堅持打擊貪污腐敗，中國必將掀起一股反腐倡廉之風，未來的中國必將會是一個全新的氣象。

第三篇：推進反腐倡廉制度建設 從源頭抓起

推進反腐倡廉制度建設 從源頭抓起

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上，重點闡述了加強反腐倡廉制度建設和提高制度執行力的問題。3月2日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在中央和國家機關貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神加快推進反腐倡廉制度建設任務分工會議上再次強調：加強反腐倡廉制度建設，必須以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

筆者認為，深入貫徹中紀委《關于貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神加快推進反腐倡廉制度建設的意見》，完善懲治和預防腐敗體系，要注重從源頭抓起，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，通過深化體制機制改革和制度創新，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

一是著力建立廉政風險防控機制。要遵循科學評估、超前預防、務求實效的基本原則，認真排查黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性，從腐敗現象易發多發的重點領域、重點部門、重點環節和人民群眾關注的熱點、難點問題入手，查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級，分級分類制定措施，嚴格檢查考核、反饋實施效果。

二是建立聯席會議制度。聯席會議由紀委監察局召集，1

組織部、政法委、法院、檢察院及市工商、稅務、土地、規劃、人事勞動、等所有相關部門為成員單位。會議主要任務是對源頭治腐重點工作任務立項和任務書分解情況進行部署，聽取各單位源頭治腐工作動態、制度建設情況，交流溝通情況，協調解決有關問題，研究安排各單位全年源頭治腐工作。

三是建立源頭治腐重點任務立項制度和任務書制度。要求各單位、各部門，根據實際，每年年底提出下一2—3項源頭治腐重點工作任務，上報源頭治腐聯席會議辦公室，由聯席會議辦公室進行匯總梳理，擬定立項的內容及重點，提出《源頭治腐重點任務立項報告》，報監察局長辦公會議和紀委常委會研究并通過后，由源頭治腐聯席會議辦公室制作成《源頭治腐重點工作任務書》下達源頭治腐相關成員單位。對列入工作任務書的工作實行分級承擔，一級對一級負責的責任制，以確保落實。年終據此對相關責任單位工作情況進行考核。

四是建立源頭治腐工作報告制度。每年年初，上報工作計劃安排或工作方案，以書面形式報告工作進度、存在問題和下一步工作落實措施等；年末要專題報告制度執行、任務完成情況、存在問題和下一步工作打算等。在落實所承擔的反腐敗抓源頭工作任務中遇有重要情況和重大事項隨時報告。

五是建立內部溝通聯系制度。要求紀委監察局各內設部門把在專項檢查和查辦案件工作中發現的源頭治腐方面的問題進行及時梳理匯總，并提出整改建議，報送源頭治腐聯席會議辦公室，由聯席會議辦公室負責進一步匯總并提出從源頭上加強和改進工作的具體措施和意見，下達相關部門進行整改落實。

六是建立調查研究制度。加強對源頭治腐工作調查研究，認真研究新形勢下反腐敗抓源頭工作的特點和規律，及時了解掌握反腐敗抓源頭工作的新情況、新動向，增強工作的前瞻性和預見性，提出進一步加強源頭治腐工作的有效思路和措施。源頭治腐各成員單位，緊密結合部門和業務工作實際，以關鍵環節、重點崗位為重點，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的新途徑、新辦法，認真總結有效做法和典型經驗，研究解決工作中存在的實際問題。各成員單位按要求每年至少確定一個源頭治腐工作方面的調研課題，組織力量進行調查研究，撰寫調查報告，報送源頭治腐聯席會議辦公室。

七是建立情況通報和督辦、問責制度。紀委監察局源頭治腐任務完成情況和交辦重點事項辦結情況以及信息報送情況進行及時通報，對執行制度和完成任務好的進行表揚,對差的提出批評；對紀檢監察機關組織協調事項拖延不辦或落實不力的地區和部門，下達《監察建議書》或《紀檢監察

督辦通知書》，進行督促整改落實；對于經多次協調、督辦，工作仍然不力、措施不到位、敷衍塞責的，要追究責任；對違紀違規的，嚴肅查處。

第四篇：從四則案例看

從四則案例看“以物抵債”的效力

(2015-01-16 14:04:58)

2015-01-16李文科法治地平線

之前“法治地平線”公眾號曾撰文《“打架”的最高法公報案例——以買賣合同擔保借貸合同的效力分析》對以買賣合同擔保借貸合同的效力進行了分析，實踐中常見的與此相近的是“以物抵債”的交易形式，那么“以物抵債”的效力如何呢？本文將結合案例予以分析。

一、何為以物抵債

以物抵債，簡單舉例來說，就是原本欠別人一定數額的金錢，但期限屆滿后無法償還，便約定用某物來抵債，或者在借款時就約定若按期無法償還，將用特定物來抵債。從設立的時間來看，以物抵債有兩種情況：一是債務履行期屆滿前就約定將來若無法如約償還債務就以物抵債，二是債務履行屆滿后雙方再經協商約定以物抵債。

目前直接見于法律規定的以物抵債多發生在執行程序中，最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第301條規定：“經申請執行人和被執行人同意，可以不經拍賣、變賣，直接將被執行人的財產作價交申請執行人抵償債務，對剩余債務，被執行人應當繼續清償”。《最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》第19條第1款規定：“拍賣時無人競買或者競買人的最高應價低于保留價，到場的申請執行人或者其他執行債權人申請或者同意以該次拍賣所定的保留價接受拍賣財產的，應當將該財產交其抵債”。除了上文明確認可的以物抵債，其他情況下以物抵債的效力如何，則取決于其本質所歸屬的法律制度。

二、相關的法律制度

實踐中以物抵債的形態多樣，特定形態的以物抵債的合同效力認定離不開對以下法律制度的分析。

（一）流抵契約 流抵契約（流押、流質契約），是指在債務履行期屆滿前，擔保權人與抵押人或者出質人達成協議約定，如果債務人在債務履行期滿后不履行債務，擔保權人可以取得擔保物的所有權。該法律制度我們并不陌生，我國《物權法》第186條、第211條明文規定禁止流押、禁止流質。這主要是考慮到流抵契約的對象是擔保物的所有權歸屬，在債務人不履行債務時，無需對擔保物的價值進行評估、清算，債權人便可直接取得擔保物的所有權，即使事后債務人清償債務，亦無法重新取得擔保物的所有權。如此，很有可能出現擔保物的價值超過被擔保債權的數額，從而導致擔保物提供者的利益受到損害，故我國法律明確禁止流抵契約，協議中出現的相關條款將毫無疑問地被認定為無效條款。

(二)讓與擔保

讓與擔保，是指債務人或第三人為擔保債權人的債權，將擔保標的物之所有權轉移給擔保權人，在清償債務后，標的物的所有權再返還給債務人或第三人，債務不履行時，擔保權人可以就標的物受償。在讓與擔保法律制度中，是先轉移擔保物的所有權給擔保權人，但擔保權人取得所有權是暫時的，若債務清償，標的物所有權應返還于讓與擔保的設定人；若債務不履行，擔保權人始得就標的物受償。與流抵契約無需清算、直接取得擔保物所有權不同的是，在就擔保物受償時，仍需履行變賣標的物或協議估價的清算程序。作為一種非典型擔保（未被民法、物權法明確規定的擔保方式），學術界對讓與擔保的效力頗有爭議，有學者主張其因違反“物權法定原則”而無效，亦有學者主張其“不抵觸物權法定主義的立法宗旨和已構成習慣法上的擔保物權”而應肯定其效力。目前，為了適應經濟活動豐富多彩性之需求，實踐中多肯定讓與擔保的效力，以避免物權法定原則過于僵化而限制經濟的發展。

（三）代物清償

代物清償，是指債權人受領他種給付以代原定給付而使合同關系消滅的法律行為。根據我國臺灣地區的民法規定，代物清償的成立，必須具備四個條件：必須有原債的關系存在；必須有雙方當事人關于代物清償的合意；他種給付必須與原定給付不同；須債權人受領他種給付以代原給付?？梢姡哂幸晕锏謧暮弦馐谴锴鍍數那疤?，但代物清償為實踐性法律關系，還需要履行給付行為。

三、相關案例

（一）債務履行期屆滿前達成以物抵債協議，但未轉讓擔保物物權的合同效力

1、案情介紹

2008年10月26日，天驕公司與南通三建簽訂建設工程施工合同，約定：由南通三建承建天驕公司的某別墅樓工程，付款方式為天驕公司每月按形象進度的70%付款，驗收合格時付至工程款的80%，余款在保修期滿后三個月內結清。隨后，南通三建即開工建設。2009年1月，因天驕公司未能如約支付工程款導致南通三建拖欠農民工工資，雙方產生爭議。2009年1月3日，經當地政府部門介入協調，雙方達成補充協議，約定：天驕公司承諾給付南通三建工程款300萬元，如其在2009年1月14日前不能按時給付300萬元，則天驕公司將項目土地使用權以500萬元的價格一次性轉讓給南通三建。補充協議簽訂后，天驕公司仍未按約付款。南通三建公司便訴至法院，要求天驕公司履行補充協議，將涉案土地變更至自己名下。

2、法院判決

該案件審理一波三折，一審認為補充協議合法有效，雙方約定的土地使用權轉讓條件已成就，故判決南通三建自判決生效之日起取得天驕公司項下的土地使用權，天驕公司協助辦理權屬變更登記手續。天驕公司不服上訴。二審法院駁回上訴，維持原判。天驕公司在向高院申請再審被駁回后，申訴至最高人民法院。最高人民法院經審查認為，補充協議中以土地抵工程款的約定系流抵契約，根據相關規定屬于無效條款，遂裁定指定高院再審。

總結：當事人在債權未屆清償期之前達成的以物抵債協議，雖然并非直接約定成立擔保關系，且抵債有對價，但究其本質，仍為擔保債權的實現。由于雙方未明確在債務不履行時就抵債標的物進行清算，其性質上仍為流抵契約，故應認定為無效。

（二）債務履行期屆滿前達成以物抵債協議，且已轉讓擔保物物權的合同效力

1、案情介紹

朱延凱向韓先進借款，雙方口頭約定朱延凱將其在鴻凱公司的股份轉讓給韓先進，作為借款的擔保。2010年9月13日，鴻凱公司形成股東會決議，內容為朱延凱將其在鴻凱公司的350萬元股權（占公司注冊資本70%）轉讓給韓先進。同日，雙方簽訂股權轉讓協議，約定：朱延凱將持有的鴻凱公司的70%股權以350萬元價格轉讓給韓先進，韓先進以貨幣方式于協議簽訂當日一次性支付給朱延凱。二人持上述股東會決議及股權轉讓協議到工商局辦理了股權變更手續，將股東變更為韓先進。同年9月14日，朱延凱與韓先進簽訂借款協議，約定：“朱延凱向韓先進借款100萬元（具體金額以借據為準），借期3個月；朱延凱以鴻凱公司的資產作為抵押（借款時從工商局辦理過戶手續，還款時韓先進無條件過戶還給朱延凱）；朱延凱在借款前的所有債務與韓先進無關；朱延凱如到期不能按時歸還借款則鴻凱公司的所有資產歸韓先進所有?！敝煅觿P出具借條，內容為借到韓先進30萬元，承諾于2010年12月14日前一次性還清，如到期不能償還，愿按逾期天數承擔每日5000元違約金。9月16日，朱延凱出具借條，內容為借到韓先進50萬元，承諾于12月16日前一次性還清等。對于上述借款協議中的資產，朱延凱與韓先進均稱與股權轉讓協議中的股權系一個意思。后朱延凱向法院訴稱：雙方辦理的股權變更實際是為借款的抵押行為，雙方之間不具有真實的股權轉讓關系，請求法院確認雙方簽訂的股權轉讓協議無效，并要求被告韓先進返還股權。

2、法院判決

法院經審理認為：根據雙方陳述及借款協議上的內容，能得出被告為了保證自己的債權得以實現，要求債務人將股權轉讓給自己，當債務到期且得到清償后，再將股權歸還債務人。該行為實質上是通過讓與股權所有權的方式擔保債務的履行，而非一般的股權轉讓行為，雙方約定以轉讓股權的方式作為債務的擔保，系雙方當事人合意，未違反法律及行政法規關于合同效力性的強制性規定，此種擔保方式合法有效。現債務已到期，原告未能完全清償的情況下，要求確認股權轉讓協議無效、被告返還股權，此請求與當事人約定相悖，且無法律依據，法院不予支持。借款協議中第4條約定“乙方如到期不能按時歸還借款，則鴻凱公司的所有資產歸甲方”，該約定為流質條款，是無效條款，原告在依法清償債務后，有權要求被告歸還股權。（見（2013）淮商初字第0295號民事判決書）

總結：本案審理法官認為，讓與擔保作為一種現實經濟需求催生的非典型性擔保，“其實質上就是一種受契約自由原則和擔保之經濟目的雙重規范的信托行為之債之關系，外加所有權的轉移，是擔保權人負有清算義務的一種擔保形式，只要不違反法律的強制性規定和公序良俗，當事人可以契約自由原則約定之。”即在債務履行屆滿前不僅達成以物抵債協議，且轉移了擔保物物權，構成讓與擔保的，該以物抵債協議有效。

（三）債務履行屆滿后達成以物抵債協議，但未轉讓擔保物物權的合同效力

1、案情介紹

2009年9月9日，陳某向廖某借款4.5萬元，約定2009年9月14日償還。2009年9月15日，因債務無法清償，雙方達成房屋買賣合同，約定借款轉為購房款，但只有陳某在《存量房屋買賣合同》上簽字，陳某向廖某出具收到5萬元購房款的收條。2010年，陳某將房屋產權證及鑰匙交予廖某，2011年，廖某訴至法院，要求辦理過戶手續。

2、法院判決

一審法院認為雙方的房屋買賣合同關系已經成立，且系雙方真實合意，合同應繼續履行，故判決陳某應協助廖某辦理房產交易手續。陳某不服，提起上訴。二審法院認為：當事人在債務已屆清償期后約定以物抵債，其本質為代物清償，而代物清償為實踐性法律行為，不僅需要當事人的合意，還需要履行物權轉移手續。本案中，雙方之間存在的是借貸關系，雙方達成以物抵債協議后，雖然交付了房產證和鑰匙，但因未辦理物權轉移手續，即未“交付”，故以物抵債協議尚未成立。陳某不履行以物抵債，廖某不得要求其履行，當然，其可以另案起訴陳某，要求陳某償還借貸債務。

總結：債務清償期屆滿后當事人約定以物抵債，但未辦理物權轉移手續的，如債務人反悔，債權人要求繼續履行以物抵債協議的，法院應不予支持。但經釋明，要求履行原債權債務合同的，應予支持。

（四）債務履行屆滿后達成以物抵債協議，且已轉讓擔保物物權的合同效力

1、案情介紹

1994年，紅古鄉政府為扶持轄區內鄉鎮集團企業某焊材廠，先后向供銷公司法定代表人李某借款155萬元，并約定了年利率。后由于無力償還，紅古鄉政府（甲方）于1999年1月4日與供銷公司（乙方）簽訂了《產權整體移交協議書》，約定：“雙方協商自1999年1月1日起由甲方將所屬“焊材廠”整體移交給乙方，產權歸乙方所有；甲方從李某等6人處借的155萬元本金及利息等由乙方承擔，并負責償還；其余發生在乙方接受前的該企業一切債權債務由甲方承擔，協議生效后，該企業所發生的一切債權債務由乙方承擔……”同年1月8日，紅古鄉政府將焊材廠全部資產登記造冊整體移交給供銷公司。同時，雙方在焊材廠資產移交明細表上蓋章簽字確認。之后，供銷公司即接管了焊材廠，并開展生產經營活動。之后，雙方發生糾紛，供銷公司主張其與紅古鄉政府之間的《產權整體移交協議書》是無效協議。（最高人民法院（2007）民二終字第148號民事判決書）

2、法院判決 一、二審法院均認為《產權整體移交協議書》及《補充協議》，具有以資抵債的性質，雙方意思表示真實，協議不違反國家法律的強制性規定，應為有效合同。

總結：本案雖然不是典型的以物抵債，但從廣義的角度看，以資抵債亦包含在以物抵債的范圍內，從本案中，可以看出最高院對在債務履行期屆滿后達成的以物抵債，且已經辦理物權轉移手續的法律行為持肯定態度。

上文分析了不同情況下以物抵債的效力，值得注意的，若債權人、債務人達成的以物抵債協議損害了第三人的合法權益，第三人可以依法行使撤銷權，若債權人、債務人惡意串通，第三人還可主張以物抵債的約定無效。

作者單位：北京市地平線律師事務所

第五篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內容和具體體現。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統一部署，連續三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，為全省實現“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發揮法規制度的規范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發展社會主義市場經濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發生正發揮著作用。特別是把公開引入監督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產安全、食品衛生、環境污染責任追究等一批制度規定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監察派駐制、行政效能投訴等規定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環境，保證了改革開放的健康發展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發揮更大作用。

（一）規范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現象值得注意，就是有時候腐敗問題的發生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據這樣的要求，都要著手對現有權力運行情

執行權、監督權既相互制約又相互協調，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現有工作基礎上，進一步創新監督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現網上公開透明運行。同時要同步建立電子監察監控系統，全面監督網上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執法執紀等部門，也要開展這項工作，實現政府行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，推動行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區經濟發展的快慢。當前，各個地區之間的競爭，更多地表現為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規范，廉政環境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環境的改善發揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結制等，實實在在地改進服務質量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發展的、動態的過程。我們要圍繞改革和發展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經有了一個較好基礎，但實踐經驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發揮業務主管部門的職能作用。業務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結和要害最了解，因此，各業務主管部門要根據制度建設的規劃和要求，結合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質地完成。各級紀檢監察機關要充分發揮好組織協調、監督檢查和業務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協調的反腐倡廉制度系統，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮更大作用。