第一篇：分稅制存在的問題及解決方案

0610401

4分稅制存在的問題

一、我國分稅制存在的主要問題

（一）當(dāng)前我國分稅制存在的主要問題從世界各國分稅制的實(shí)踐來看，真正意義上的分稅制，其基本內(nèi)容可概括為：“稅種分開，稅權(quán)分立，機(jī)構(gòu)分設(shè)，轉(zhuǎn)移支付”。與此相比，我國的分稅制有一定差距，存在許多問題，有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。

1.中央稅制與地方稅制體系不健全我國現(xiàn)行分稅制雖然劃分了中央稅、地方稅和中央地方共享稅，但在稅種劃分時(shí)，考慮稅源大小較多，考慮稅種性質(zhì)及調(diào)控需要不足。主要表現(xiàn)在：

（1）中央稅稅種單一，不成體系，影響了中央稅收宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮。

（2）共享稅規(guī)模過大、稅種偏多。從稅收規(guī)模上看，僅增值稅收入就占整個(gè)國家稅收收入的40%以上。影響中央與地方在稅收管理權(quán)責(zé)上的清晰規(guī)范劃分，其分享效果接近財(cái)政分成體制，與分稅制目標(biāo)相悖。

（3）按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅收入不符合建立社會(huì)主義市場體制的要求。

（4）地方稅稅制結(jié)構(gòu)不完善。其一，缺乏有效的主體稅種。在現(xiàn)行地方稅體系中，雖規(guī)定有14個(gè)稅種，但結(jié)構(gòu)松散，缺乏稅源充沛、稅額較大的當(dāng)家稅種。其二，地方稅稅種改革滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1994年稅制改革對地方稅稅種的改革觸動(dòng)不大。還有一些應(yīng)該開征的地方稅種尚未開征，如社會(huì)保障稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。

2.稅權(quán)過于集中我國現(xiàn)行的分稅制不僅中央稅、共享稅，而且絕大部分地方稅的立法權(quán)限全部集中在中央，地方政府只能制定一些具體的實(shí)施細(xì)則、征稅辦法、補(bǔ)充規(guī)定和說明。這種高度集中的稅權(quán)劃分模式，不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和分稅制的要求。

3.對保證中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，加強(qiáng)稅收征管，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，保證分稅制的順利實(shí)施，發(fā)揮了一定的作用。但運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，一是機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致人員、經(jīng)費(fèi)猛增，加大了征稅成本。二是同一稅源兩家管理，不利于理清征納關(guān)系，也給企業(yè)帶來不便。三是國稅、地稅工作人員的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇有差別，影響工作積極性。四是地稅工作某種程度上受制于地方政府，稅收計(jì)劃層層加碼，執(zhí)行稅收政策受到干擾。五是在各級(jí)政府組織的“行評(píng)”等方面，國稅、地稅為了爭名次、爭榮譽(yù)，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危a(chǎn)生了不良影響。

4.轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范存在以下缺陷：一是目前的轉(zhuǎn)移支付方式還受到原有的包干體制的影響，中央對地方上劃的稅收按基期年如數(shù)返還，“基數(shù)法”把財(cái)政包干體制下形成的財(cái)力不均帶入新的分稅制體制中，使地區(qū)之間財(cái)力不平衡問題將長期存在并難以解決。二是目前的轉(zhuǎn)移支付還帶有相當(dāng)大的隨意性，沒有建立一套科學(xué)、完善的計(jì)算公式測算辦法。三是轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。我國轉(zhuǎn)移支付種類較多，補(bǔ)助對象涉及各行各業(yè)。掌握和分配這種補(bǔ)助撥款的單位有財(cái)政部的專業(yè)司局，也有國務(wù)院部委。這些補(bǔ)助撥款的來源既有預(yù)算撥款，也有預(yù)算外資金。四是轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。五是轉(zhuǎn)移支付缺乏法律依據(jù)。

二、完善我國分稅制的對策

（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)目前我國政府事權(quán)。許多該由政府辦的事由企業(yè)承擔(dān)，該由企業(yè)辦的事又由政府包攬。當(dāng)前我國劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問題。各投資主體在投資權(quán)上的分工應(yīng)該是，中央政府主要承擔(dān)對國民經(jīng)濟(jì)全局有較大影響的大型企業(yè)、能源、交通建設(shè)，微利或無利的基礎(chǔ)設(shè)施，新興產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資。省級(jí)政府主要承擔(dān)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)全局有較大影響的上述有關(guān)投資。把那些關(guān)系局部利益或直接為居民服務(wù)的項(xiàng)目，納入縣市鎮(zhèn)的事權(quán)范圍。

（二）優(yōu)化稅種配置，健全中央稅制和地方稅制體系

1.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

（1）停征部分老稅種。如城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、屠宰稅等，或者取消，或者合并，或者下放權(quán)力逐步廢除。

（2）適時(shí)開征新的稅種。如社會(huì)保障稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)贈(zèng)與稅、環(huán)境保護(hù)稅等。

2.完善稅種

（1）完善增值稅。一是盡快完成生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)到消費(fèi)型增值稅。二是擴(kuò)大增值稅范圍，將交通運(yùn)輸、建筑安裝、銷售不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)納入增值稅征收范圍。三是調(diào)整稅率。由于增值稅轉(zhuǎn)型而影響財(cái)政收入的解決辦法可以通過提高增值稅稅率，由17%提高到20%的辦法，或提高其他稅種稅率的辦法彌補(bǔ)。

（2）調(diào)整消費(fèi)稅。①逐步停征部分消費(fèi)稅稅目，如黃酒、啤酒、普通型的化妝品和護(hù)膚護(hù)發(fā)品、酒精、柴油、汽車輪胎等。②對部分行業(yè)增征消費(fèi)稅，如高檔娛樂業(yè)和特殊服務(wù)業(yè)（歌舞廳、卡拉OK廳、網(wǎng)吧、茶社、高爾夫球、臺(tái)球社、洗浴中心等），以便起到增收抑制超前消費(fèi)的作用。

（3）穩(wěn)定營業(yè)稅。為了促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可對某些行業(yè)（如餐飲娛樂業(yè)）進(jìn)行簡化稅目、調(diào)整稅率的稅收調(diào)節(jié)，以保持營業(yè)稅的穩(wěn)定增長。

（4）深化所得稅改革。完善個(gè)人所得稅制。改分類征收制為分類征收與綜合征收相結(jié)合、以綜合征收為主的個(gè)人所得稅稅制模式；簡化和降低個(gè)人所得稅稅率，采用五至六級(jí)的超額累進(jìn)稅率，降低稅率，取消加成征收和減征的稅率，使個(gè)人所得稅稅率與企業(yè)所得稅稅率基本一致。

（5）提高出口退稅率。面對經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的臨近，為了增強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力，擴(kuò)大外貿(mào)出口，應(yīng)盡快合理調(diào)整出口退稅率，實(shí)行征多少退多少，最終實(shí)現(xiàn)出口貨物零稅率。

（6）擴(kuò)大資源稅。在現(xiàn)有稅目基礎(chǔ)上擴(kuò)大到所有的土地、森林、草原、水源、灘涂、海洋、地?zé)岬荣Y源，并對不能再生和不可代替的資源課以重稅，以保護(hù)現(xiàn)有資源。

（7）調(diào)整關(guān)稅。由于我國關(guān)稅減免過多過濫，使我國的實(shí)際關(guān)稅稅率大大低于名義關(guān)稅稅率。取消各種不適當(dāng)?shù)臏p免政策，擴(kuò)大關(guān)稅稅基，解決“高稅率、低稅負(fù)、多優(yōu)惠、窄稅基、低收入”的不合理現(xiàn)象。使關(guān)稅稅負(fù)名實(shí)相符。

3.規(guī)范地方稅費(fèi)，推進(jìn)地方稅費(fèi)改革應(yīng)以交通和車輛收費(fèi)改革為突破口，在清理整頓和取消不合理收費(fèi)的同時(shí)，將合理的收費(fèi)規(guī)范為法定稅收和規(guī)費(fèi)。一是堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則。即合理確定農(nóng)民的稅賦水平，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，將繳稅與收費(fèi)以法規(guī)的形式規(guī)范下來；保持稅收政策的穩(wěn)定，使農(nóng)民的稅賦水平在較長時(shí)期內(nèi)保持不變。二是清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目，對現(xiàn)有的所立收費(fèi)、集資、攤派項(xiàng)目實(shí)行全面清理和整頓，該保留的保留，該取消的取消，該合并的合并，該改稅的改稅。三是費(fèi)改稅。取消一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，并將某些必須收的而且具有固定性和財(cái)政職能的費(fèi)改為稅。取消一切社會(huì)保障統(tǒng)籌基金，開征社會(huì)保障稅；將超標(biāo)排污及污水處理等環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目改征環(huán)境保護(hù)稅等等。五是搞好收費(fèi)改革配套工作。首先大力推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員，減少開支；其次精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；再次加大中央和省兩級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支持力度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后的資金缺口；還要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止變向收費(fèi)和濫收費(fèi)的抬頭。

（三）合理劃分稅權(quán)目前，在中央與地方之間劃分稅權(quán)問題上，主要程序法的全部立法權(quán)應(yīng)集中在中央，已形成共識(shí)。現(xiàn)在需討論明確的是地方稅權(quán)的劃分。

（四）國稅、地稅系統(tǒng)及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和規(guī)范一是結(jié)合征管改革，建立統(tǒng)一的辦稅場所。應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立統(tǒng)一的辦稅大廳，分設(shè)不同窗口，國稅、地稅各自負(fù)責(zé)審核所管稅收的納稅申報(bào)、稅款征收以及應(yīng)負(fù)責(zé)辦理的稅務(wù)登記、票證發(fā)售等有關(guān)稅務(wù)事宜。同時(shí)，國稅、地稅、工商等部門應(yīng)共同建立“登記中心”，實(shí)行登記一條龍服務(wù)。二是加強(qiáng)國稅、地稅的相互委托代征。三是加強(qiáng)國稅、地稅、工商、銀行、海關(guān)等部門工作協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到信息共享。

（五）完善轉(zhuǎn)移支付制度

1.合理確定我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)我國政府間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)為：

（1）在分稅制財(cái)政體制下，通過政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障各級(jí)政權(quán)具有正常的施政所需的財(cái)力。

（2）使全國各地居民基本享有水平接近的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活條件和能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對市場機(jī)制作用不到時(shí)或無法作用的領(lǐng)域，通過政府間轉(zhuǎn)移支付實(shí)施調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

2.選擇合適的轉(zhuǎn)移支付模式國際轉(zhuǎn)移支付模式有兩種，一是單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度，二是以縱向?yàn)橹鳎v橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)我國當(dāng)前和將來一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)改革狀況，我認(rèn)為我國不宜推行橫向轉(zhuǎn)移模式，而單一的縱向轉(zhuǎn)移模式操作簡便易行。目前世界上多數(shù)國家的政府間轉(zhuǎn)移支付制度采用了這種模式，我國長期以來一直采用這種模式處理政府間分配關(guān)系，已有豐富經(jīng)驗(yàn)，因此，應(yīng)通過法律化、民主化的制度設(shè)計(jì)增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國的單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

3.合理運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付手段根據(jù)轉(zhuǎn)移支付手段的不同功能和我國轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，我國可以設(shè)置一般補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助和特殊自然災(zāi)害補(bǔ)助。

4.科學(xué)運(yùn)用因素法今后財(cái)政體制將保持長期相對穩(wěn)定，用因素法代替基數(shù)法考核地方支出是必然的。因素法的主要內(nèi)容是，找出對地方財(cái)政支出有影響的一般因素、社會(huì)發(fā)展因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和其它特殊因素，并確定各類因素所占的分值或計(jì)分權(quán)數(shù)，然后分別計(jì)算出各地區(qū)的分?jǐn)?shù)，把所有地區(qū)的分?jǐn)?shù)加總，去除中央財(cái)政的財(cái)力支援總數(shù)，得出每一分所對應(yīng)的補(bǔ)助數(shù)，這樣根據(jù)每個(gè)地區(qū)的分?jǐn)?shù)最后就可以得出該地區(qū)應(yīng)得的補(bǔ)助數(shù)量。

5.轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化、法制化逐步規(guī)范我國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)大力加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確立中央政府對地方政府的激勵(lì)機(jī)制，保證中央政府掌握大量的激勵(lì)資金。

6.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置鑒于我國目前轉(zhuǎn)移支付資金有限，財(cái)政部是專職主管政府資金分配的部門，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，我國轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前應(yīng)采用財(cái)政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的形式。并且轉(zhuǎn)移支付方案確立后，要接受全國人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的審查監(jiān)督。總之，我國現(xiàn)行的分稅制較以往歷次稅制改革都有了很大的飛躍，通過七年的實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷地對個(gè)別稅種、稅率、稅目進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)整和完善，現(xiàn)已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義新稅制。隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，經(jīng)過不斷的探索和完善，我國的分稅制會(huì)更加科學(xué)，更加合理，更加完善，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

第二篇：我國分稅制存在的問題及解決方案

20081915101508級(jí)稅務(wù)武凌星

我國分稅制存在的問題

一、我國分稅制存在的主要問題

（一）當(dāng)前我國分稅制存在的主要問題從世界各國分稅制的實(shí)踐來看，真正意義上的分稅制，其基本內(nèi)容可概括為：“稅種分開，稅權(quán)分立，機(jī)構(gòu)分設(shè)，轉(zhuǎn)移支付”。與此相比，我國的分稅制有一定差距，存在許多問題，有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。

1.中央稅制與地方稅制體系不健全我國現(xiàn)行分稅制雖然劃分了中央稅、地方稅和中央地方共享稅，但在稅種劃分時(shí)，考慮稅源大小較多，考慮稅種性質(zhì)及調(diào)控需要不足。主要表現(xiàn)在：

（1）中央稅稅種單一，不成體系，影響了中央稅收宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮。

（2）共享稅規(guī)模過大、稅種偏多。從稅收規(guī)模上看，僅增值稅收入就占整個(gè)國家稅收收入的40%以上。影響中央與地方在稅收管理權(quán)責(zé)上的清晰規(guī)范劃分，其分享效果接近財(cái)政分成體制，與分稅制目標(biāo)相悖。

（3）按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅收入不符合建立社會(huì)主義市場體制的要求。

（4）地方稅稅制結(jié)構(gòu)不完善。其一，缺乏有效的主體稅種。在現(xiàn)行地方稅體系中，雖規(guī)定有14個(gè)稅種，但結(jié)構(gòu)松散，缺乏稅源充沛、稅額較大的當(dāng)家稅種。其二，地方稅稅種改革滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1994年稅制改革對地方稅稅種的改革觸動(dòng)不大。還有一些應(yīng)該開征的地方稅種尚未開征，如社會(huì)保障稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。

2.稅權(quán)過于集中我國現(xiàn)行的分稅制不僅中央稅、共享稅，而且絕大部分地方稅的立法權(quán)限全部集中在中央，地方政府只能制定一些具體的實(shí)施細(xì)則、征稅辦法、補(bǔ)充規(guī)定和說明。這種高度集中的稅權(quán)劃分模式，不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和分稅制的要求。

3.對保證中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，加強(qiáng)稅收征管，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，保證分稅制的順利實(shí)施，發(fā)揮了一定的作用。但運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，一是機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致人員、經(jīng)費(fèi)猛增，加大了征稅成本。二是同一稅源兩家管理，不利于理清征納關(guān)系，也給企業(yè)帶來不便。三是國稅、地稅工作人員的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇有差別，影響工作積極性。四是地稅工作某種程度上受制于地方政府，稅收計(jì)劃層層加碼，執(zhí)行稅收政策受到干擾。五是在各級(jí)政府組織的“行評(píng)”等方面，國稅、地稅為了爭名次、爭榮譽(yù)，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危a(chǎn)生了不良影響。

4.轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范存在以下缺陷：一是目前的轉(zhuǎn)移支付方式還受到原有的包干體制的影響，中央對地方上劃的稅收按基期年如數(shù)返還，“基數(shù)法”把財(cái)政包干體制下形成的財(cái)力不均帶入新的分稅制體制中，使地區(qū)之間財(cái)力不平衡問題將長期存在并難以解決。二是目前的轉(zhuǎn)移支付還帶有相當(dāng)大的隨意性，沒有建立一套科學(xué)、完善的計(jì)算公式測算辦法。三是轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。我國轉(zhuǎn)移支付種類較多，補(bǔ)助對象涉及各行各業(yè)。掌握和分配這種補(bǔ)助撥款的單位有財(cái)政部的專業(yè)司局，也有國務(wù)院部委。這些補(bǔ)助撥款的來源既有預(yù)算撥款，也有預(yù)算外資金。四是轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。五是轉(zhuǎn)移支付缺乏法律依據(jù)。

二、完善我國分稅制的對策

（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)目前我國政府事權(quán)。許多該由政府辦的事由企業(yè)承擔(dān)，該由企業(yè)辦的事又由政府包攬。當(dāng)前我國劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問題。各投資主體在投資權(quán)上的分工應(yīng)該是，中央政府主要承擔(dān)對國民經(jīng)濟(jì)全局有較大影響的大型企業(yè)、能源、交通建設(shè)，微利或無利的基礎(chǔ)設(shè)施，新興產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資。省級(jí)政府主要承擔(dān)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)全局有較大影響的上述有關(guān)投資。把那些關(guān)系局部利益或直接為居民服務(wù)的項(xiàng)目，納入縣市鎮(zhèn)的事權(quán)范圍。

（二）優(yōu)化稅種配置，健全中央稅制和地方稅制體系

1.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

（1）停征部分老稅種。如城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、屠宰稅等，或者取消，或者合并，或者下放權(quán)力逐步廢除。

（2）適時(shí)開征新的稅種。如社會(huì)保障稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)贈(zèng)與稅、環(huán)境保護(hù)稅等。

2.完善稅種

（1）完善增值稅。一是盡快完成生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)到消費(fèi)型增值稅。二是擴(kuò)大增值稅范圍，將交通運(yùn)輸、建筑安裝、銷售不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)納入增值稅征收范圍。三是調(diào)整稅率。由于增值稅轉(zhuǎn)型而影響財(cái)政收入的解決辦法可以通過提高增值稅稅率，由17%提高到20%的辦法，或提高其他稅種稅率的辦法彌補(bǔ)。

（2）調(diào)整消費(fèi)稅。①逐步停征部分消費(fèi)稅稅目，如黃酒、啤酒、普通型的化妝品和護(hù)膚護(hù)發(fā)品、酒精、柴油、汽車輪胎等。②對部分行業(yè)增征消費(fèi)稅，如高檔娛樂業(yè)和特殊服務(wù)業(yè)（歌舞廳、卡拉OK廳、網(wǎng)吧、茶社、高爾夫球、臺(tái)球社、洗浴中心等），以便起到增收抑制超前消費(fèi)的作用。

（3）穩(wěn)定營業(yè)稅。為了促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可對某些行業(yè)（如餐飲娛樂業(yè)）進(jìn)行簡化稅目、調(diào)整稅率的稅收調(diào)節(jié)，以保持營業(yè)稅的穩(wěn)定增長。

（4）深化所得稅改革。完善個(gè)人所得稅制。改分類征收制為分類征收與綜合征收相結(jié)合、以綜合征收為主的個(gè)人所得稅稅制模式；簡化和降低個(gè)人所得稅稅率，采用五至六級(jí)的超額累進(jìn)稅率，降低稅率，取消加成征收和減征的稅率，使個(gè)人所得稅稅率與企業(yè)所得稅稅率基本一致。

（5）提高出口退稅率。面對經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的臨近，為了增強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力，擴(kuò)大外貿(mào)出口，應(yīng)盡快合理調(diào)整出口退稅率，實(shí)行征多少退多少，最終實(shí)現(xiàn)出口貨物零稅率。

（6）擴(kuò)大資源稅。在現(xiàn)有稅目基礎(chǔ)上擴(kuò)大到所有的土地、森林、草原、水源、灘涂、海洋、地?zé)岬荣Y源，并對不能再生和不可代替的資源課以重稅，以保護(hù)現(xiàn)有資源。

（7）調(diào)整關(guān)稅。由于我國關(guān)稅減免過多過濫，使我國的實(shí)際關(guān)稅稅率大大低于名義關(guān)稅稅率。取消各種不適當(dāng)?shù)臏p免政策，擴(kuò)大關(guān)稅稅基，解決“高稅率、低稅負(fù)、多優(yōu)惠、窄稅基、低收入”的不合理現(xiàn)象。使關(guān)稅稅負(fù)名實(shí)相符。

3.規(guī)范地方稅費(fèi)，推進(jìn)地方稅費(fèi)改革應(yīng)以交通和車輛收費(fèi)改革為突破口，在清理整頓和取消不合理收費(fèi)的同時(shí)，將合理的收費(fèi)規(guī)范為法定稅收和規(guī)費(fèi)。一是堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則。即合理確定農(nóng)民的稅賦水平，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，將繳稅與收費(fèi)以法規(guī)的形式規(guī)范下來；保持稅收政策的穩(wěn)定，使農(nóng)民的稅賦水平在較長時(shí)期內(nèi)保持不變。二是清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目，對現(xiàn)有的所立收費(fèi)、集資、攤派項(xiàng)目實(shí)行全面清理和整頓，該保留的保留，該取消的取消，該合并的合并，該改稅的改稅。三是費(fèi)改稅。取消一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，并將某些必須收的而且具有固定性和財(cái)政職能的費(fèi)改為稅。取消一切社會(huì)保障統(tǒng)籌基金，開征社會(huì)保障稅；將超標(biāo)排污及污水處理等環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目改征環(huán)境保護(hù)稅等等。五是搞好收費(fèi)改革配套工作。首先大力推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員，減少開支；其次精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；再次加大中央和省兩級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支持力度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后的資金缺口；還要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止變向收費(fèi)和濫收費(fèi)的抬頭。

（三）合理劃分稅權(quán)目前，在中央與地方之間劃分稅權(quán)問題上，主要程序法的全部立法權(quán)應(yīng)集中在中央，已形成共識(shí)。現(xiàn)在需討論明確的是地方稅權(quán)的劃分。

（四）國稅、地稅系統(tǒng)及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和規(guī)范一是結(jié)合征管改革，建立統(tǒng)一的辦稅場所。應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立統(tǒng)一的辦稅大廳，分設(shè)不同窗口，國稅、地稅各自負(fù)責(zé)審核所管稅收的納稅申報(bào)、稅款征收以及應(yīng)負(fù)責(zé)辦理的稅務(wù)登記、票證發(fā)售等有關(guān)稅務(wù)事宜。同時(shí)，國稅、地稅、工商等部門應(yīng)共同建立“登記中心”，實(shí)行登記一條龍服務(wù)。二是加強(qiáng)國稅、地稅的相互委托代征。三是加強(qiáng)國稅、地稅、工商、銀行、海關(guān)等部門工作協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到信息共享。

（五）完善轉(zhuǎn)移支付制度

1.合理確定我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)我國政府間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)為：

（1）在分稅制財(cái)政體制下，通過政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障各級(jí)政權(quán)具有正常的施政所需的財(cái)力。

（2）使全國各地居民基本享有水平接近的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活條件和能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對市場機(jī)制作用不到時(shí)或無法作用的領(lǐng)域，通過政府間轉(zhuǎn)移支付實(shí)施調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

2.選擇合適的轉(zhuǎn)移支付模式國際轉(zhuǎn)移支付模式有兩種，一是單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度，二是以縱向?yàn)橹鳎v橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)我國當(dāng)前和將來一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)改革狀況，我認(rèn)為我國不宜推行橫向轉(zhuǎn)移模式，而單一的縱向轉(zhuǎn)移模式操作簡便易行。目前世界上多數(shù)國家的政府間轉(zhuǎn)移支付制度采用了這種模式，我國長期以來一直采用這種模式處理政府間分配關(guān)系，已有豐富經(jīng)驗(yàn)，因此，應(yīng)通過法律化、民主化的制度設(shè)計(jì)增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國的單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

3.合理運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付手段根據(jù)轉(zhuǎn)移支付手段的不同功能和我國轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，我國可以設(shè)置一般補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助和特殊自然災(zāi)害補(bǔ)助。

4.科學(xué)運(yùn)用因素法今后財(cái)政體制將保持長期相對穩(wěn)定，用因素法代替基數(shù)法考核地方支出是必然的。因素法的主要內(nèi)容是，找出對地方財(cái)政支出有影響的一般因素、社會(huì)發(fā)展因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和其它特殊因素，并確定各類因素所占的分值或計(jì)分權(quán)數(shù)，然后分別計(jì)算出各地區(qū)的分?jǐn)?shù)，把所有地區(qū)的分?jǐn)?shù)加總，去除中央財(cái)政的財(cái)力支援總數(shù)，得出每一分所對應(yīng)的補(bǔ)助數(shù)，這樣根據(jù)每個(gè)地區(qū)的分?jǐn)?shù)最后就可以得出該地區(qū)應(yīng)得的補(bǔ)助數(shù)量。

5.轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化、法制化逐步規(guī)范我國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)大力加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確立中央政府對地方政府的激勵(lì)機(jī)制，保證中央政府掌握大量的激勵(lì)資金。

6.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置鑒于我國目前轉(zhuǎn)移支付資金有限，財(cái)政部是專職主管政府資金分配的部門，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，我國轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前應(yīng)采用財(cái)政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的形式。并且轉(zhuǎn)移支付方案確立后，要接受全國人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的審查監(jiān)督。總之，我國現(xiàn)行的分稅制較以往歷次稅制改革都有了很大的飛躍，通過七年的實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷地對個(gè)別稅種、稅率、稅目進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)整和完善，現(xiàn)已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義新稅制。隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，經(jīng)過不斷的探索和完善，我國的分稅制會(huì)更加科學(xué)，更加合理，更加完善，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

第三篇：淺談我國分稅制存在的問題及對策淺析

淺談我國分稅制存在的問題及對策淺析

關(guān)鍵詞:分稅制 財(cái)權(quán) 事權(quán) 轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：分稅制是以政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分為前提,以政府間各種形式的稅收劃分為核心內(nèi)容,輔之以政府間轉(zhuǎn)移支付制度的分級(jí)財(cái)政管理體制。我國自1993起開始實(shí)行分稅制改革,已取得重大成效,但在政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分及轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)方面仍存在亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題,因此要完善我國的分稅制財(cái)政體制需要從這三個(gè)方面采取相應(yīng)對策。

分稅制是依據(jù)市場體制下公共財(cái)政的基本原理,以政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分為前提,以政府間各種形式的稅收劃分為核心內(nèi)容,輔之以政府間轉(zhuǎn)移支付制度的分級(jí)財(cái)政管理體制。分稅制的實(shí)施既是一國政府實(shí)施行政管理的需要,又是一國依法理財(cái)思想在財(cái)政管理體制方面的體現(xiàn)。我國自1994年1月1日起對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。雖然我國分稅制改革取得重大成果,尤其是財(cái)政收入得到快速增長,但分稅制在運(yùn)行中也逐漸顯露出了許多不可回避的矛盾和問題,本文擬對此作些分析并提出完善對策。

一、我國分稅制財(cái)政體制存在的問題

(一)政府間事權(quán)劃分以及相應(yīng)的支出責(zé)任范圍的劃分缺乏合理界定

1、政府與市場的關(guān)系有待于進(jìn)一步明確。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)由市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,政府發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用,但事實(shí)上我國政府與市場的關(guān)系遠(yuǎn)沒有理順:一是政府“缺位”,該管的沒有管起來,如對基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、衛(wèi)生保健、農(nóng)業(yè)等投入不足;二是政府“越位”,不該管的管了,主要表現(xiàn)在財(cái)政尚未退出盈利性經(jīng)營領(lǐng)域,繼續(xù)實(shí)行企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼等。

2、各級(jí)政府間的事權(quán)界定過于粗略,而且側(cè)重于按照行政隸屬關(guān)系劃分事權(quán)。由于政府間事權(quán)范圍只是作了原則性劃分,不夠具體和細(xì)化,由此導(dǎo)致各級(jí)政府財(cái)政之間的支出范圍不能清楚界定,存在“剪不斷、理還亂”的“你中有我、我中有你”的尷尬局面。

3、地方政府間支出效益外溢的問題沒有合理解決。政府間事權(quán)劃分應(yīng)本著區(qū)域性原則、受益性原則和效率性原則來進(jìn)行,但某地政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目,其受益范圍超出本地政府的管轄區(qū)域,為協(xié)調(diào)各轄區(qū)間關(guān)系,中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間應(yīng)設(shè)立轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,但我國目前的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制還不健全。

(二)財(cái)權(quán)劃分方面存在的問題

1、稅收收入劃分的分配目標(biāo)與調(diào)節(jié)目標(biāo)存在矛盾。現(xiàn)行分稅制要實(shí)現(xiàn)的分配目標(biāo)是提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重,確立中央財(cái)政在財(cái)政分配體系中的主導(dǎo)地位,淡化原有包干體制下地方政府片面追求產(chǎn)值,盲目發(fā)展高稅產(chǎn)業(yè)的傾向,改變區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的局面,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到優(yōu)化。在實(shí)踐中要實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)目標(biāo),必須設(shè)計(jì)科學(xué)的分稅方案,避免出現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)顧此失彼,相互矛盾的情況。而在我國現(xiàn)行體制下,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)目標(biāo)主要是采用將增值稅的75%和全部的消費(fèi)稅劃歸中央,將營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅等劃歸地方,以抑制地方盲目發(fā)展高稅產(chǎn)品,片面追求產(chǎn)值的傾向,并調(diào)動(dòng)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的積極性。從分配的角度來看,如果地方順應(yīng)調(diào)節(jié)目標(biāo)的要求,淡化對產(chǎn)值的追求并減少應(yīng)繳消費(fèi)稅產(chǎn)品的生產(chǎn),則增值稅與消費(fèi)稅的稅收收入必然減少,提高中央財(cái)政收入比重這一分配目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。而地方只有在完成增值稅和消費(fèi)稅的任務(wù)后才能獲得稅收返還并參與增量分成。這就使許多地方為保基數(shù)并多分增量,不得不維持原有產(chǎn)業(yè)格局,繼續(xù)發(fā)展高稅產(chǎn)品,這就與分稅制改革中優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)目標(biāo)相矛盾。

2、稅種劃分不合理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,中央政府與地方政府在承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)等方面有不同的事權(quán)側(cè)重點(diǎn),這些事權(quán)上的差異必須通過稅種的合理劃分來實(shí)現(xiàn),將適宜于實(shí)現(xiàn)中央政府事權(quán)的稅種劃歸中央,將有利于地方事權(quán)實(shí)現(xiàn)的稅種劃歸地方。

城市維護(hù)建設(shè)稅是以增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的稅額為計(jì)算依據(jù),本身并沒有特定的征稅對象,而是隨上述三稅的征收同時(shí)征收,實(shí)際上是一種附加稅。按照受益原則,城建稅應(yīng)劃為地方稅,以便為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)籌措資金,但我國的城建稅并不是嚴(yán)格意義的地方稅,銀行總行、鐵道部、保險(xiǎn)總公司的城建稅

劃給中央,這不符合受益原則。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅劃為地方稅也不利于強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控功能。

還有,目前我國的稅制建設(shè)方面也有不足之處:印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅仍然沿用稅制改革以前的稅制,一些內(nèi)容已經(jīng)不符合時(shí)代的要求;遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅、環(huán)保稅等應(yīng)開征的稅種卻遲遲沒有開征。

3、稅權(quán)劃分不合理。稅權(quán)是政府管理涉稅事宜的所有權(quán)利的統(tǒng)稱,主要包括稅收立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)。而執(zhí)法權(quán)主要包括稅收組織征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)(支配權(quán))。分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)就是通過對不同稅種的立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)在中央與地方政府之間進(jìn)行分配,以求實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。但我國目前現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制中,稅權(quán)的劃分存在嚴(yán)重缺陷:(1)稅收立法權(quán)過于集中。中國的稅收立法權(quán)全部集中在中央,地方?jīng)]有稅收立法權(quán)。立法權(quán)全部集中于中央則不利于地方因地、因時(shí)制宜的調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展;(2)稅收征收管理權(quán)的劃分不合理。地方政府不僅沒有稅收立法權(quán),而且不能掌握稅目、稅率的調(diào)整權(quán)及開征、停征權(quán)。

4、地方稅制體系過于薄弱。目前,我國地方稅制結(jié)構(gòu)不合理,缺少主體稅種。地方財(cái)政特別是基層財(cái)政功能弱化,而地方稅由于規(guī)模小、彈性小而不能提供足夠的財(cái)力保證。這成為影響我國構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、合理的分稅制財(cái)政體制的重要制約因素。

(三)轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)。在我國現(xiàn)行的分稅制中,規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并未建立起來,中央對地方的轉(zhuǎn)移支付主要是通過稅收返還來進(jìn)行。稅收返還為保護(hù)既得利益而與增值稅和消費(fèi)稅的增長直接掛鉤,但這種方式扭曲了轉(zhuǎn)移支付制度的功能。在這種方式下,地方從中央獲得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額取決于基期年的實(shí)際收入數(shù)額,而不是履行其職能所需的財(cái)力需求與其自身收入水平之間的差額。地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),基期收入越多,“兩稅”增長越快,則獲得的轉(zhuǎn)移支付越多,反之則相反。這就使得轉(zhuǎn)移支付制度不能發(fā)揮縮小地區(qū)收入水平差距的功能,反而推動(dòng)地區(qū)收入水平差距的擴(kuò)大。由于受到中央財(cái)力的制約,自1995年開始推行的按因素計(jì)量法設(shè)計(jì)的過渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付制度則難以取得明顯效果。

二、完善我國分稅制的對策

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,合理劃分政府間的事權(quán)和支出范圍

1、按照效率原則劃分政府與市場的責(zé)任邊界。只有在市場失靈的領(lǐng)域而且只有在政府干預(yù)可以提高資源配置效率的前提下,政府干預(yù)才是必要的,堅(jiān)決防止和糾正政府的“越位”和“缺位”,界定清楚政府作為整體所應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任,這是明確劃分政府間事權(quán)和支出范圍的前提。

2、按照區(qū)域性、受益性、效率性原則劃分中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)。區(qū)域性原則是指根據(jù)公共產(chǎn)品的區(qū)域性特征來劃分政府間事權(quán);受益性原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來劃分政府的社會(huì)管理事權(quán);效率性原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的配置效率來確定其管理權(quán)的歸屬。

3、通過立法規(guī)范各級(jí)政府的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。要完善我國的分稅制,理順政府間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,需要發(fā)揮法律的約束作用,要以憲法為基礎(chǔ),通過完善預(yù)算法、稅法等法律、法規(guī),強(qiáng)化法律約束,從而為分稅制運(yùn)行提供法律保證,使分稅制財(cái)政體制能夠保持相對穩(wěn)定,并成為各級(jí)政府所應(yīng)遵循的行為規(guī)則。

(二)合理劃分政府間的財(cái)權(quán)

1、對稅種劃分進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,按稅種劃分中央與地方的收入需要對我國分稅制目前的稅種劃分作出必要調(diào)整。按照分稅的基本原則,維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種應(yīng)劃為中央稅,按照這一要求,個(gè)人所得稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅應(yīng)劃為中央稅;同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種應(yīng)劃為中央與地方共享稅;將適合地方征管的稅種劃為地方稅。如城市維護(hù)建設(shè)稅作為為地方從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)提供資金來源的重要稅種,應(yīng)劃為地方稅,中央不應(yīng)挖走這一塊。

2、合理劃分政府間的稅權(quán)。中央應(yīng)賦予地方一定的稅收立法權(quán),除了一些涉及全國統(tǒng)一和企業(yè)平等的重要稅種由中央立法外,允許地方政府根據(jù)各地稅源情況擁有開設(shè)地方性稅種的權(quán)力,以擴(kuò)大地方稅收規(guī)模。同時(shí),做好“費(fèi)改稅”工作,將預(yù)算外資金逐步納入稅收體系,增強(qiáng)地方政府預(yù)算平衡的能力。

3、進(jìn)一步完善地方稅制體系。建立完善的中央與地方兩套稅收體系是分稅制的重要內(nèi)容。目前,我國地方稅制體系不完善,難以保障各級(jí)政府都有穩(wěn)定的財(cái)政收入,因此應(yīng)進(jìn)一步開辟地方稅稅源。適時(shí)的根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出臺(tái)一些新的稅種。如針對我國目前社會(huì)保障體系不健全、保障經(jīng)費(fèi)管理分散、城鎮(zhèn)失業(yè)人員

增多、貧富差距增大的趨勢,適時(shí)開征社會(huì)保障稅,可滿足地方政府完善社會(huì)保障制度的資金需求。

(三)完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制不僅是形式上按稅種劃分收入,而是要實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從這個(gè)意義上講,建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,是實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的核心。第一,應(yīng)以“分級(jí)管理,逐級(jí)轉(zhuǎn)移”的原則,建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府間的轉(zhuǎn)移支付體系;第二,應(yīng)清理原體制下的結(jié)算事項(xiàng),取消定額補(bǔ)助(或上解)和按1993年基數(shù)返還的做法,調(diào)整不合理因素,建立新型的稅收返還體系;第三,應(yīng)摒棄采用基數(shù)法測算標(biāo)準(zhǔn)收入的做法,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)稅基和標(biāo)準(zhǔn)稅率測算各地標(biāo)準(zhǔn)收入,不斷調(diào)整和充實(shí)確定標(biāo)準(zhǔn)支出的客觀因素,將地理?xiàng)l件、物價(jià)水平、人均財(cái)政收入等因素對標(biāo)準(zhǔn)支出的影響納入標(biāo)準(zhǔn)支出測算體系。通常人均財(cái)政收入高的地區(qū),其居民對政府的公共服務(wù)水平的要求相應(yīng)較高,政府的支出需求也較大。考慮這一因素對財(cái)政支出的影響,有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間公共服務(wù)水平的相對均衡;第四,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,健全轉(zhuǎn)移支付體系,使轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與財(cái)政集中度提高相適應(yīng);第五,應(yīng)將分散在政府各部門的專項(xiàng)撥款逐步納入轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整的范圍,提高專項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性;第六,應(yīng)注重強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度的立法工作,要用法律手段保障轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

第四篇：存在的問題及解決方案

南宋村存在的問題及解決方案

李高鄉(xiāng)南宋村長期以來，基層組織渙散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分道路出行不便，是我縣出了名的不好管理的村子。近年來南宋村在新一屆支村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，經(jīng)過很長一段時(shí)間的磨合，支村兩委團(tuán)結(jié)一心，擰成一股繩，在保證村內(nèi)生活有序進(jìn)行的前提下，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我村各項(xiàng)工作都在有效有序的進(jìn)展中。但是，其中仍有一部分遺留問題、突出問題，迫切需要我們抓緊解決！現(xiàn)將我村近期涌現(xiàn)出的問題做出如下匯報(bào)：

1.關(guān)于2017年南宋村崗上（村東南方向）100多畝耕地，因租賃方違約導(dǎo)致耕地閑置問題需要盡快處理。

2.關(guān)于洼地(村西)及雞鳴河兩岸水淹地問題急需處理。3.關(guān)于圪了針耕地塌陷問題急需處理。

4.村里戶戶通工程問題，即我村部分巷道未硬化處理的問題。5.關(guān)于天然氣占地補(bǔ)償問題急需解決。

6.關(guān)于在開展“五道五治”工作中，資金解決的問題。

我村目前迫切需要解決的就是以上6個(gè)問題，在今后開展工作中我們支村兩委將會(huì)圍繞以上展開工作，部分問題已經(jīng)在解決的過程中，我們將會(huì)對每一個(gè)問題都進(jìn)行跟蹤記錄，做好問題的善后工作。現(xiàn)在對以上6個(gè)問題，將我村村支兩委商討暫定的處理方案，匯報(bào)如下：

1.對南宋村崗上100多畝耕地，涉及到占地的農(nóng)戶已經(jīng)通過法律程序?qū)追教崞鹪V訟，其中有5戶以上的耕地在甲方建設(shè)過程中做根基及擴(kuò)路建設(shè)造成被損壞，耕地急需修復(fù)。對于損壞耕地的修復(fù)費(fèi)用及甲方欠村集體7000元一事，我村已經(jīng)積極聯(lián)系甲方負(fù)責(zé)人溝通交流，但被甲方一口回絕稱走法律途徑來解決，我村支村兩委經(jīng)過商討后一致同意，將在短時(shí)間內(nèi)、在春種之前用法律武器解決這件事情，維護(hù)村民和集體的利益。

2.對洼地和雞鳴河兩岸水淹地的處理，我們已經(jīng)積極上報(bào)到鄉(xiāng)政府，在此期間并多次聯(lián)系相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

3.對圪了針耕地塌陷問題，我們在第一時(shí)間集中涉及到塌陷耕地的村民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)塌陷面積及涉及到多少戶；并積極上報(bào)上級(jí)部門。

4.村村通工程，有效促進(jìn)了我村村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是，截止到目前，我村仍遺留有未硬化的巷道，對村民出行十分不便，對此我村已積極上報(bào)鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門，尋求解決方案。

5.天然氣勘測期間占地補(bǔ)償問題，我村已上報(bào)鄉(xiāng)政府及有關(guān)職能部門，對天然氣勘測時(shí)期承諾的補(bǔ)償期限正在核實(shí)中，努力完成好善后問題。

6.在開展“五道五治”活動(dòng)中，我村村民積極參與，涉及人數(shù)多、車輛使用次數(shù)多，但苦于我村村集體資金來源幾乎為零，難以支付“五道五治”期間花費(fèi)的人力、物力的資金，已上報(bào)鄉(xiāng)政府予以幫助。

以上就是南宋村目前存在的問題以及簡單的應(yīng)對方案，如有不到之處還請多多批評(píng)指正！

第五篇：物流配送存在問題及解決方案

關(guān)于物流配送存在問題及解決方案綜述

目錄

一、引言??????????????????????????????1

二、物流配送存在的問題和配送中心的問題???????????????1

三、物流配送模式 …………………………………………… ……………………2

四、解決問題的對策?????????????????????????2

（一）采取物流配送新技術(shù)，加強(qiáng)配送信息化建設(shè)????????????3

（二）選擇合適的配送模式??????????????????????3

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)現(xiàn)代物流理念??????????????4

（四）配送中心的建設(shè)????????????????????????4

五、、總結(jié)??????????????????????????????5

參考文獻(xiàn)??????????????????????????????

5摘要：隨著國務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的發(fā)布，我國的物流行業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。而物流配送作為物流流程中的一個(gè)重要的方面，卻存在許多的問題。文章就從文獻(xiàn)綜述的角度，來探討一下物流配送存在的問題和配送中心存在的問題，特別是連鎖零售企業(yè)的物流配送問題。通過這些問題的闡述，比較不同的配送模式，提出解決上述問題的對策，探討在電子商務(wù)的新環(huán)境下物流配送的發(fā)展要求和配送中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞：物流配送；配送模式；電子商務(wù)；配送中心

一、引言

2009年3月，國務(wù)院頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，這也為我國的物流行業(yè)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。而物流配送作為物流的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該與物流發(fā)展同步，甚至要超前一步。但是當(dāng)前我國的專業(yè)配送中心很少，物流配送缺乏社會(huì)化和專業(yè)化，配送技術(shù)落后，嚴(yán)重的影響了配送的效率，而這也影響了整個(gè)物流的效率。在配送及時(shí)性和低成本方面，當(dāng)前我國不完善的配送體系也存在許多有待改善的地方。當(dāng)前我國的連鎖企業(yè)大多配送規(guī)模小、統(tǒng)一配送率不高、現(xiàn)行的配送方式相對落后、設(shè)備設(shè)施落，功能不全、物流配送信息系統(tǒng)建設(shè)落后、缺乏專業(yè)化的物流配送管理人才，這些都給連鎖企業(yè)的配送發(fā)展造成了巨大障礙。所以建立高效的物流配送體系是物流企業(yè)和連鎖經(jīng)營急需解決的問題。下面就文獻(xiàn)綜述的角度具體分析一下我國企業(yè)，特別是連鎖企業(yè)的物流配送存在的問題和解決對策。

二、物流配送存在的問題和配送中心的問題

當(dāng)前我國的物流配送存在很多問題。物流配送體系薄弱，主要問題在物流平臺(tái)構(gòu)筑落后，物流配送效率低和物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化程度低，物流配送中心信息化程度低，物流配送人才短缺。除此之外，物流配送的主要問題有物流配送模式選擇不當(dāng)，配送中心設(shè)施落后、功能不全等。國內(nèi)企業(yè)，特別是連鎖企業(yè)物流配送存在的問題在于存在多渠道的配送模式，統(tǒng)一配送效率低和采購成本居高不下，國內(nèi)大部分連鎖企業(yè)多采用自營配送卻沒有實(shí)現(xiàn)完善的配送作業(yè)，物流配送的標(biāo)準(zhǔn)化水平低。連鎖企業(yè)物流配送中存在的問題在于未能實(shí)現(xiàn)集中采購和進(jìn)貨，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的存貨和庫存管理，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。由于缺乏對選址決策重要性的認(rèn)識(shí)，只簡單地考慮倉儲(chǔ)租金，很少結(jié)合配送成本、配送效率和服務(wù)質(zhì)量來分析使得配送中心選址不科學(xué)，由于沒有合適的裝卸平臺(tái)、足夠的車輛和設(shè)備以及技術(shù)而使得配送中心建設(shè)不規(guī)范。對于物流配送至關(guān)重要的配送中心來說，除了上述的一些問題外，還存在以下的問題。配送中心基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，利用率低，物流服務(wù)質(zhì)量不高，配送中心人員的素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代物流的一些思想和意識(shí)。物流配送管理體制和機(jī)制存在障礙，政府的各職能部門以及企業(yè)的各部門之間對現(xiàn)代物流認(rèn)識(shí)不足和缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想。而物流以及配送基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“瓶頸”現(xiàn)象，我國物流總體水平落后，存在物流配送技術(shù)和物流綜合協(xié)調(diào)能力的約束。

三、物流配送模式

下面就簡要的介紹一下國內(nèi)學(xué)者認(rèn)同的幾種典型的配送模式，自營配送模式；共同配送模式，就是各物流企業(yè)為了提高配送效率以及實(shí)現(xiàn)配送合理化而建立的一種功能聯(lián)合體；第三方物流配送模式，就是指交易雙方把自己需要完成的配送業(yè)務(wù)委托給第三方來完成的一種配送運(yùn)作模式；連鎖企業(yè)物流配送模式，就是總部集中控制和集中采購，進(jìn)而通過供應(yīng)商配送到連鎖店的一種高效的配送模式。多數(shù)學(xué)者采用的都是這幾種配送模式，雖然在說法上可能有區(qū)別，但是其內(nèi)容是一樣的，如秦瑛、陳竹君、陳丹曄等論述的集團(tuán)配送和供應(yīng)商配送就指的是配送中心配送模式和連鎖企業(yè)配送模式。

四、解決問題的對策

20世紀(jì)90年代依賴，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，電子商務(wù)獲得了快速發(fā)展，由此電子商務(wù)成為當(dāng)前物流行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。而電子商務(wù)對物流特別是配送有著密切的關(guān)系。下面就從電子商務(wù)的基礎(chǔ)上論述解決上述問題的對策。

（一）采取物流配送新技術(shù)，加強(qiáng)配送信息化建設(shè)

物流配送新技術(shù)有條碼技術(shù)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、EDI（電子數(shù)據(jù)交換）、Bar Code（條碼技術(shù)）、射頻技術(shù)RF（Radio Frequency）等。而曹寶亞（2008）認(rèn)為電子商務(wù)環(huán)境下的物流配送技術(shù)有：交叉配送技術(shù)、準(zhǔn)時(shí)制配送和ABC配送。

其次需要建立一套信息管理系統(tǒng)，包括五個(gè)子系統(tǒng)：需求管理信息系統(tǒng)，采購管理系統(tǒng)，倉庫管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，配送管理系統(tǒng)等。在物流企業(yè)配送的信息化建設(shè)方面，在充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)管理技術(shù)和物流配送新技術(shù)的同時(shí)，建立和完善物流信息系統(tǒng)。要采用先進(jìn)的信息系統(tǒng)，提升信息技術(shù)管理，做好技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)，以及信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。通過采用先進(jìn)的物流信息系統(tǒng)構(gòu)造一個(gè)現(xiàn)代化的管理平臺(tái)，改進(jìn)配送調(diào)度、進(jìn)行動(dòng)態(tài)庫存管理、實(shí)現(xiàn)在線交易處理，真正把物流、資金流、信

息流集成到一起。

（二）選擇合適的配送模式

當(dāng)前一些大型連鎖零售企業(yè)逐步嘗試將本企業(yè)的物流配送業(yè)務(wù)委托給第三方物流，這種發(fā)展趨勢越來越明顯。各種配送模式各有特色，連鎖零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)連鎖企業(yè)經(jīng)營的不同階段和規(guī)模選擇適當(dāng)?shù)奈锪髂Ｊ健?/p>

通過對五種典型的配送模式的SWOT分析，自營模式和配送中心配送模式適合那些實(shí)力比較強(qiáng)、資金比較雄厚的企業(yè)，可以通過發(fā)展自身物流提高企業(yè)的核心競爭力；供應(yīng)商配送模式主要適用于店鋪規(guī)模大、采購規(guī)模大的大賣場及綜合超市公司，在我國多數(shù)連鎖氽業(yè)采用這種物流模式；第三方物流這種模式要求物流市場比較成熟，且連鎖企、信息化程度較高；共同配送模式可以提高車輛利用率，降低成本、提高服務(wù)，比較適合規(guī)模小、資金緊張的中小型連鎖企業(yè)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)現(xiàn)代物流理念

物流配送中人才的培養(yǎng)是很重要的。“發(fā)展物流，要有高度系統(tǒng)化、集約化的管理體制作保證，要擁有系統(tǒng)的現(xiàn)代管理技術(shù)、管理手段以及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)作支撐。而所有這一切起決定因素的還是人，現(xiàn)存的賴以發(fā)展物流的人員隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)要求，因此著力培養(yǎng)物流人才更是當(dāng)務(wù)之急”。

（四）配送中心的建設(shè)

配送中心建設(shè)是十分重要的，通過建立配送中心，連鎖企業(yè)能統(tǒng)一購貨，統(tǒng)一庫存，統(tǒng)一配送，使得商品配送的時(shí)間縮短，物流配送中心運(yùn)作成本下降，與商場前店后庫的分散儲(chǔ)存相比，大大降低庫存，加快商品周轉(zhuǎn)，提高物流效率，降低費(fèi)用，提高廠家、批發(fā)商的送貨業(yè)務(wù)效率，降低送交貨成本，使企業(yè)在未來更為慘烈的競爭中獲得生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。對于配送中心建設(shè)具體的步驟，一是按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)配送中心，就是配送中心要逐漸實(shí)現(xiàn)裝卸搬運(yùn)機(jī)械化，適當(dāng)推進(jìn)配送中心的配車計(jì)劃與車輛調(diào)度計(jì)算機(jī)管理軟件的使用，縮短配車計(jì)劃編制時(shí)間，更合理地安排配送區(qū)域和路線，提高車輛的利用率并減少等候時(shí)間。二是科學(xué)選擇配送中心地點(diǎn)和規(guī)模，這可以提高配送效率和節(jié)省流通費(fèi)用，并且影響配送中心的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。對零售連鎖企業(yè)而言，需要采用根據(jù)區(qū)域成片開發(fā)的戰(zhàn)略，實(shí)施構(gòu)筑以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵牡呐渌椭行模捎蒙刃屋椛涿妗⒉讲綖闋I、向前推進(jìn)的配送網(wǎng)絡(luò)體系。

但是當(dāng)前我國的物流發(fā)展比較滯后，不能一蹴而就，應(yīng)該循序漸進(jìn)。根據(jù)我國的具

體情況來看，完全自動(dòng)化的配送中心在我國不合適，條碼、包裝、員工素質(zhì)等因素都制約著其正常運(yùn)行。但是，實(shí)現(xiàn)一定程度上的機(jī)械化還是必要的，有利于改善工作條件、加快作業(yè)速度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少貨損貨差。但是物流配送中心的現(xiàn)代化是一個(gè)發(fā)展趨勢，這也是國內(nèi)學(xué)者的共識(shí)。下面就論述國內(nèi)一些學(xué)者對配送中心的詳細(xì)規(guī)劃。對于物流配送中心的規(guī)劃流程，可以分為項(xiàng)目規(guī)劃、物流中心規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)估、工程施工設(shè)計(jì)、工程建設(shè)。確定這些方面之后，進(jìn)行規(guī)劃分析，具體有設(shè)計(jì)物流配送中心功能模組，進(jìn)行顧客需求分析，物流作業(yè)流程分析，作業(yè)區(qū)域布局分析。配送中心的規(guī)劃要素包括配送的對象和客戶（E），配送的貨品種類（I），貨品的配送數(shù)量或者是庫存量（Q），物流通路（R），物流的服務(wù)水平（S），物流的交貨時(shí)間（T），配送貨品的價(jià)值或者建造的預(yù)算（C）。

五、總結(jié)

通過上面的分析，我們可以看出來，當(dāng)前我國的物流配送發(fā)展還是相當(dāng)滯后的，存在相當(dāng)多的問題，而這些問題又是阻礙我們物流發(fā)展的重要因素。當(dāng)前發(fā)展物流配送的重點(diǎn)是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的配送中心，加強(qiáng)配送中心的信息化、自動(dòng)化、機(jī)械化以及柔性化。

參考文獻(xiàn)

[1] 程繼紅，馬穎亮，李高鵬.基于混合整數(shù)規(guī)劃模型的物流中心選址方法[J].海軍航空工程學(xué)院學(xué)報(bào).2007，22(2):292-294.[2] 龔延成，郭曉汾，蔡團(tuán)結(jié)，李衛(wèi)江，物流配送點(diǎn)選址模型及其算法研究[J]，中國公路學(xué)報(bào)，2003年，第16卷第2期123－126

[3] 魯曉春,詹荷生.關(guān)于配送中心重心法選址的研究[J].北方交通大學(xué)學(xué)

報(bào),2000,24(6):108—110

[4] 姜大立，杜文，易腐物品物流配送中心選址的遺傳算法[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(2):62-67

[5] 王戰(zhàn)權(quán)，楊東援，配送中心選址的遺傳算法研究[M].實(shí)用物流技術(shù)，2001.3:11-14

[6] 蔣忠中，汪定偉.BZC電子商務(wù)中配送中心選址優(yōu)化的模型與算法[J].控制與決策，2005，(1).[7] 戴更新，于龍振，陳常菊.基于混合遺傳算法的多配送中心選址問題研究[J].物流技術(shù)，2006:6 40-42