第一篇：總分支機構的征管難點對策及審計思路

目前，我國總分支機構稅收征管所涉及的政策規定主要有：《增值稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國企業所得稅法》及實施細則、《關于企業所屬機構間移送貨物征收增值稅問題的通知》（國稅發[1998]137號）、《關于進一步加強匯總納稅企業所得稅管理的通知》（國稅發[2000]185號）、《關于納稅人以資金結算網絡方式收取貨款增值稅納

稅地點問題的通知》（國稅函[2002]802號）、《關于連鎖經營企業有關稅收問題的通知》（財稅[2003]1號）、《關于跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理暫行辦法的通知》（國稅發〔2008〕28號）等。這些規范性文件雖然對總分支機構的納稅問題做出了具體規定，但由于總分支機構管理的復雜性，征納雙方容易發生爭議。本文通過對總分支機構征管中存在問題的分析，探討管理對策，并提出審計思路。

一、總分支機構稅收征管中存在的問題

1、納稅人稅法遵從意識不強 自身重視程度不夠

主要表現有：①不主動及時辦理稅務登記手續；②辦理稅務登記后不申報納稅，或者雖申報納稅但申報信息不真實；③一些總機構利用自身的財務人員或與稅務代理所、會計師事務所等中介機構合謀，針對稅收征管漏洞，為其總分支機構經營進行不合理的納稅籌劃，以達到少繳稅或不繳稅的目的；④造假賬或者進行賬外經營，甚至由分支機構直接向購貨方收取貨款，并截流提成款，私設小金庫，直接造成稅款流失；⑤不按規定提供“總機構已匯總納稅的證明”等。

2、稅務機關日常監管不力 管理重視程度不夠

主要表現為：分支機構所在地稅務機關忽視分支機構的稅源潛力，管戶人員缺位，日常監管措施薄弱，不能經常、有效地對分支機構實施實地巡查，對分支機構是否實際從事生產經營、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚；而總機構所在地稅務機關也難以全面掌握分支機構的真實經營狀況，管理上是“有心無力”。

3、征納稅雙方信息不對稱 稅收管理處于被動地位

一是設立環節，分支機構遍布各地，是否按規定辦理稅務登記并納入屬地管理是分支機構稅源管理的薄弱環節。空掛、失蹤或下落不明的分支機構數量多，且“消亡”得比較隨意，管理部門對其缺乏約束、缺少制約，分支機構管理呈現隨意性。尤其是在異地設立生產車間而不辦理證照登記的分支機構“黑戶”更是難于控管。

二是經營環節，稅務機關難以掌握納稅人異地移送貨物的真實經營情況，在信息掌握不全面的情況下，難以區分判斷，進而確定其銷售收入的真實性。

三是注銷環節，一些“掛名”的分支機構，其與總機構間是“松散型”聯系，總機構松散管理甚至是不進行管理，這些分支機構是否建賬、納稅、購票等，總機構均不過問。部分分支機構在申請辦理注銷稅務登記時，自身不建賬，帶來管理上的漏洞。

4、稅法尚待進一步明確 稅收管理缺乏有效措施

一是對分支機構資料管理缺乏明確規定。二是對分支機構的具體問題難以有效掌管。主要包括分支機構資金物流的真實狀況、總分支機構間轉移流轉稅稅負、控制所得稅稅負問題等。三是對分支機構提供的匯總納稅證明亟須進一步加強管理。現行的匯總納稅證明填寫的項目較少、內容不多，不能提供稅收征管所須的足夠信息。對匯總納稅證明的真偽情況，也有必要采取措施予以核實。

5、缺乏有效信息共享機制 部門協調不力

一是目前使用的稅收征管軟件還難以對征管信息進行全面處理；二是國稅與地稅之間、總分機構所在地稅務機關之間、稅務與銀行海關工商等部門的信息共享機制尚未建立，無法及時有效互通信息，致使稅務機關對納稅人收支狀況、納稅申報真實程度的監控非常有限，對異地信息更是難以準確掌握。

二、征管對策及建議

1、完善現有稅收法律體系

明確分支機構的管理辦法，對不同核算方式，本地或異地的分支機構和總機構，應向所在地稅務機關提供何種相關情況證明資料，制定具體的規章制度及征管辦法；建議對分支機構為小規模納稅人時適用何種征收率、分支機構獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經營地稅務機關的稅收管轄權、總分支機構來往費用的判斷（可要求總機構提供有關來往費用證明）、無法提供匯總納稅證明的分支機構的企業所得稅匯算方法等政策進行明確以方便操作。

2、健全主管稅務機關的管理機制

一是抓好稅務登記環節。應由總機構出具同意設立分支機構的詳細資料，使分支機構所在地稅務機關能夠掌握總公司的投資情況、生產經營范圍、經營期限、產品及服務項目等情況，特別是對分支機構的業務開展情況和賬務往來更能清楚了解。二是嚴格執行納稅申報制度。分支機構必須在期限內如實辦理納稅申報并報送資料，在經營地納稅。三是加強對發票的管理。分支機構需加強發票管理，建立發票的購買、使用、結存、報繳制度，責任到人，并定期檢查使用情況。

3、加強與工商部門的協調聯系

稅務部門應定期到工商部門了解企業設立分支機構的情況，及時掌握所轄責任區內戶籍變動情況，對新辦分支機構及時納入稅務管理范圍，對吊銷營業執照的分支機構及時注銷稅務登記，做到“管戶清”。

4、建立總分支機構所在地稅務機關協調機制

一是明確分支機構在向總機構申請匯總證明時，由分

支機構稅務機關對分支機構的經費開支、費用分攤等影響利潤的因素進行認真審查，簽署意見，出具有關收入數據申報情況的證明，以利于總機構所在地稅務機關開展匯算工作；再由總機構據以開具所得稅匯總納稅證明。

二是明確分支機構不能提供證明的，在責令限改期滿后，由分支機構所在地稅務機關予以征稅，并且其交納的稅款不得在總機構匯總報稅時抵減。

三是增加總機構納稅匯總證明的填寫內容，以利于分支機構所在地稅務機關開展日常的征管工作。

四是建立總機構責任連帶追究機制。對分支機構未按規定履行稅收義務的，當然應由總機構承擔責任，可以考慮由總機構所在地稅務機依據分支機構所在地稅務機關提供的合乎法定程序、法定依據、違章事實清楚的處理、處罰決定對總機構實施處理、處罰，并將結果反饋給分支機構所在地稅務機關。

三、對總分支機構跨區域審計的思路

1、建立有效的跨區域聯合審計的稅收管理模式

開展聯合稅務審計工作能加強稅務部門內部橫向和縱向的聯合，規范稅務機關間的協作配合，使稅務審計人員開拓思路、提升質效。實行跨區域聯合稅務審計，應建立聯合稅務審計領導小組，在工作上實行統一領導、統一部署、統一選戶、統一審計、分別處理的“四統一分”原則，強化內部管理與協作，以有效遏制多頭下戶現象，降低納稅遵從成本，提高納稅服務水平和工作效率。

2、改變跨區域聯合審計總分機構同步開展的方法

在統一審計所屬時間的基礎上，實行先總后分或先分后總的審計安排，其要點是將已審計的總（分）機構的案頭審計報告、案頭審計底稿、預繳所得稅涉及的經營收入、職工工資和資產總額三個因素及其確定的分攤比例等資料，報省（市）局審核同意后，轉分（總）機構所在地稅務機構開展下一步審計，從而有利于總、分支機構稅務機關的協作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計口徑的一致性。

在對象選取上，以所得稅匯算清繳信息數據為依托，兼顧行業分類、經營規模、虧損盈利等情況，結合日常征管工作中發現的疑點問題，重點挑選收入額較大、但稅負偏低的企業，或者在近2—3年期間銷售收入不穩定的企業，或者因違反增值稅專用發票使用規定而被處罰過的企業作為稅務審計對象。

具體實施時，可以分成三個層次實施：第一層次是省局安排審計企業；第二層次是市局安排審計企業；第三層次是簡易審計企業。第一、第二層次嚴格按照《稅務審計規程》的程序與要求規范實施審計，第三層次采用簡易辦法靈活實施審計。

3、針對重點環節實施聯合審計

一是針對稅務登記環節，重點審計有關總機構出具同意設立分支機構的詳細資料，掌握總公司的投資情況、生產經營范圍、經營期限、產品及服務項目等情況，掌握分支機構的業務開展情況，掌握總分機構的賬務往來與資金往來情況。

二是針對納稅申報環節，重點審計總分支機構的納稅申報情況，主要關注申報資料是否齊全、申報的項目是否完整、是否符合邏輯關系、是否涉及納稅調整等，尤其是繳納稅款數額較大、連續虧損、歷年檢查中問題較多、財務管理混亂的總分支機構列入審計重點對象。

三是針對發票管理環節，重點審計總分支機構發票購買、使用、結存、報繳各環節情況。審計實務中應關注發票來源是否合法、票據扣除是否符合稅法規定等，從根本上改變目前發票管理疏松、混亂的狀況。

四是針對稅務注銷環節，重點審計分支機構在注銷時，其資產清算決議、存貨的除了、有關稅款憑證是否結清、清算公告、以前年度審計報告等情況。

五是針對跨省市總分機構，重點審計總分機構的經營收入、職工工資和資產總額三個因素，及其所確定的分攤所得稅款的比例系數。可以審核《所得稅匯總納稅分支機構分配表》、審核所備案的總機構信息、上級機構、下屬分支機構信息及分支機構注銷情況等信息。

第二篇：總分支機構企業所得稅征管問題及對策分析

總分支機構企業所得稅征管問題及對策分析

[日期：2009-12-16]

《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱“所得稅法”）規定“居民企業在中國境內設立不具有法人資格的營業機構的，應當匯總計算并繳納企業所得稅。”所得稅法采用了國際上通用的法人所得稅制，使我國企業所得稅應納稅額的計算更為合理。但是，這也不可避免地導致居民企業在中國境內跨地區設立不具有法人資格的分公司、營業機構的企業所得稅收入跨地區轉移。為解決這一問題，財政部、稅務總局、中國人民銀行、廣東省國稅局根據實際情況，對總分支機構的稅收征管問題予以明確和補充。為了解上述政策的執行情況，云浮市局組織相關人員進行了深入調研，對調研過程中發現的問題進行認真思考，并提出相應對策，以供參考。

一、存在問題

（一）規定太過繁瑣，不易操作。一家跨地區經營企業，需要數個稅務機關進行管理。分支機構主管稅務機關的任務主要是核實分支機構是否按照總機構提供的分配比例繳納稅款，管理工作相對比較簡單，而總機構主管稅務機關要對跨省市分支機構進行管理，工作難度非常大，成本也相對較高。而且稅務機關之間傳遞信息的方式不便，也沒有硬性規定未按照規定相互配合所應負的責任，實際操作中顯得非常不方便，有違“簡稅制”原則制定的初衷。

（二）不能徹底解決跨地區經營稅款分配問題。《跨地區經營匯總企業所得稅征收管理暫行辦法》（國稅發﹝2008﹞28號文，以下簡稱《辦法》）規定僅二級分支機構就地預繳，當地可以分得企業所得稅款，對于大量的三級及以下分支機構，所在地則無法分得稅款，影響當地的財政利益，造成部分地方政府人為干預企業經營模式的現象時有發生，不利于企業自主經營、自我發展。

（三）分支機構的具體劃分標準不夠明確，稅務機關難以判斷。部分稅務機關迫于稅收任務的壓力將所轄分支機構全部視同二級進行管理，致使對企業的生產經營產生一些不利影響，加重了企業的負擔。

（四）配套軟件尚不完善，不利基層稅務機關加強管理。目前匯總納稅企業所得稅管理系統僅僅針對跨省的總分機構企業提供部分納稅信息，對于同省跨市或同市跨縣（區）的匯總納稅企業的納稅狀態無法提供相關信息，不利于主管稅務機關征管。

（五）對于三級及以下分支機構的稅收管理尚屬空白。由于三級及以下分支機構不需要進行預繳申報，主管稅務機關如何對之監管則無明文規定，實際情況是大都不予視同普通企業加以管理，聽之任之，存在稅款流失的隱患。

（六）以“掛靠、加盟”形式存在的分支機構，用此辦法進行預繳稅款實際操作難度比較大。作為總機構下屬分支機構以“掛靠、加盟”形式的分支機構，以前都是單獨核算、單獨納稅。分支機構使用總公司的品牌或利用總機構的資質條件，僅交納管理費，實際是獨立經營、自負盈虧，與總公司經營無關。實行新的總分機構預繳政策后，總機構需要匯總核算，但對其“掛靠、加盟”形式分支機構沒有財務上的管理權，不能統一負責核算分支機構的稅款，分支機構也不愿意總機構統一核算稅款。對于此類分支機構的稅務管理，存在一定的爭議，目前政策尚屬空白地帶，很容易因管理缺位而造成稅款流失。

（七）對于各種類型的總分支機構企業難以完全統一按辦法執行。部分稅務機關由于種種因素，拋開《辦法》規定的稅款分配及預繳方法，規定某些特殊企業單獨一套的稅款預繳申報方法，不利于統一的稅務管理，加大了管理的難度。以云浮市為例，該市內跨縣（市、區）總分機構居民企業所得稅稅征管，除市國稅局、市地稅局另有規定外，也參照上述辦法執行。云浮市地稅局根據本地實際，另外出臺《關于跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管來源：云浮市稅務學會作者：魏建偉 [字體：]

理的補充通知》（云地稅函[2008]111號），規定廣東省煙XX云浮市有限責任公司由總機構占企業所得稅預繳額的25%、分支機構占75%的比例就地分期預繳企業所得稅；廣東省云浮市汽XX運輸集團有限責任公司由總機構統一計算企業所得稅預繳額，分支機構100%就地分期預繳稅款等。

（八）對小型微利企業的總分支機構管理難度較大，不易操作。對于總機構是小型微利企業，則分支機構不需要預繳稅款。由于總機構是否達到小型微利企業的條件，不是固定的，可能今年是，明年又不是，以后可能又達到小型微利企業的條件，其分支機構是否預繳稅款存在變數，人為的加大了稅務管理的難度和復雜性。

（九）匯總納稅分支機構分配表的填寫和管理存在問題。首先，在計算或復核分攤比例時，分支機構的經營收入、職工工資、資產總額三個因素是以月平均數、各月總和、還是以期初期末平均數計算，經營收入是否包括其它業務收入、營業外收入等都有待明確。其次，總分支機構信息備案的具體要求不明確。第三，對分支機構主管稅務機關出具的分支機構財產損失證明以及發現計算分攤稅款比例3項指標有問題的情況通報，也應進一步明確出具的時間、內容、格式、程序等。第四，分配表中所含信息不全面，格式存在不合理，不便于填寫和審核。

二、對策與建議

（一）建議進一步明確各分支機構級別區分的判斷標準，最好由企業自主申報分支機構的級別及經營模式，主管稅務機關據此作為是否預繳稅款的根據。對于“掛靠、加盟”形式的分支機構，應基于實事求是的原則，視同一個獨立法人，由該分支機構自行申報納稅，負完全的繳納企業所得稅義務，并依法接受稅務機關的檢查，承擔相應法律責任。建議進一步明確三級及以下的分支機構的稅務管理問題，彌補這一空白，防止出現稅務監管漏洞，造成稅款流失。同時，盡快完善相應的管理軟件，使總分機構的稅務管理更加科學和規范。

（二）對賬冊不健全的總機構，應按《中華人民共和國征收管理法》規定允許主管稅務機關對其核定征收，其分支機構也應遵照《辦法》規定執行。對總機構是小型微利企業的總分支機構，也應一視同仁，遵循相應的總分支機構預繳規定，保持相對穩定性。這樣做的最大好處就是簡化主管稅務機關的管理難度，便于加強征管，防止出現新的稅收漏洞。

（三）預繳的方式及規定，應明確規定不得另設模式，統一按《辦法》的模式執行。對于總、分支機構均在同一縣（市、區）的，最好由省級稅務機關統一規定由總機構統一申報繳納稅款，各分支機構不再預繳稅款，這樣可以提高工作效率，避免各市或縣級不同主管部門的相互推諉、扯皮。同時，也避免了各地執行不一的情況出現。由此產生的稅款在各縣區轉移問題，可以由財政部門來解決。

（四）進一步完善稅務登記工作。對需要就地預繳的分支機構，在進行稅務登記時應增加相應標識，以便及時提醒稅務機關組織企業申報入庫。對不需要預繳的分支機構，一方面，要按規定進行稅務登記。另一方面，要及時刪除相關稅種登記，避免產生不必要的未申報記錄。對需預繳的非獨立核算分支機構，建議在預繳申報時不再報送財務會計決算報告，增報統一的職工工資總額情況表，在實現減負的同時規范管理。建議取消分支機構的預繳期限由總機構稅務機關確定的規定，分支機構統一按季預繳，以減少不必要的工作量和信息傳遞次數。

（五）正確解決非正常戶問題。在實際中，無論總機構還是分支機構，都存在大量非正常戶。這些非正常戶影響了稅收管理工作的順利開展。其中跨省、市的總分機構，在管理上難度更大。筆者建議在建立全國總分機構信息平臺的同時，同步建立省、市及縣級的信息平臺，以便于各級稅務機關查找、溝通信息，加強對總分機構的管理。

（六）采取有力措施，確保政策落實到位。各稅務機關及稅務人員要在深刻領會新稅法相關規定的基礎上，結合自身實際，采取得力措施，切實做好跨區域經營總分機構所得稅管

理工作。一是要積極向當地黨委、政府匯報好，爭取黨委政府的理解支持，爭取相關部門的配合；二是做好稅種登記工作，根據采集到的信息，抓緊做好對符合條件的分支機構的所得稅稅種核定登記工作，盡快納入管理范圍；三是做好分支機構所得稅就地預繳工作，要合理核定分支機構企業所得稅就地預繳數額，明確入庫期限，保證稅款及時入庫。

第三篇：淺析當前房地產業稅收征管難點及治理對策

淺析當前房地產業稅收征管難點及治理對策

發布時間：2014-3-5

隨著我國市場經濟體制的逐步確立和住房制度改革的深入以及人們生活水平的不斷提高，房地產業出現發展過熱問題，主要表現在房價上升過快，群眾改善居住條件難度加大。房地產業的社會需求及其在國家產業結構中的位置日漸突出。房地產行業已經成為拉動經濟發展的重要力量和稅源增長點。但由于種種原因房地產開發企業偷逃稅情況比較嚴重，已經成為稅務部門日常管理的難點和社會關注的熱點。本文對當前房地產業偷逃稅現象進行初步分析，并提出相應對策，僅供參考。

一、房地產業偷逃稅的主要手段

通過近年來對阿克蘇地區房地產企業稅收專項檢查和涉稅案件的審理，我們發現目前房地產開發企業偷逃稅手段繁多，形式多種多樣，常見的大致可歸納為以下幾種偷逃稅手段。

（一）將合法收入轉移或不記營業收入偷逃稅款

一是房地產開發企業通過與其他單位合作建房等方式，以房換地，不記收入偷逃稅款。部分房地產開發企業由于自身資金不足和征地的需要，抑或是擁有土地一方的利益需要，房地產企業與外單位簽訂聯合建房協議后，用所建房屋換取土地，而所換價值不按規定確認銷售收入，不按規定申報納稅。

二是房地產企業以商品房或門面抵工程款不記收入偷逃稅款。房地產開發企業屬勞動密集型、資金密集型企業，開發前期資金投入大、資金短缺嚴重，而建筑安裝工程在承接建安工程時，為了順利拿到所招投標項目，經常出現與房地產開發企業協議首先帶資入場的現象。房子建成后就以相應等值的商品房或門面抵建安工程款，以此抵免營業額，偷逃營業稅。

三是房地產企業以收據收取車庫、雜物房等售房款不記收入偷逃稅款。國家建設部和國家測繪局對房地產行業在辦理產權登記時有規定，凡架空層高度未達到2.2米的車庫、雜屋不予辦理產權登記。房地產開發企業開發商品房時一樓的雜物屋和頂屋的坡屋一般都未達到2.2米高度，部分車庫也未達2.2米高度，在銷售此類房屋時與購房者一般以合同形式約定使用年限。房地產開發商以不能辦產權證為由，在售房時自制收款收據，將收取的金額掛“其他應付款”或干脆挪做“小金庫”使用，造成稅款流失。

四是房地產企業通過代收各種“初裝費”及基金不記收入偷逃稅款。按現行房地產開發企業運作方式來看，房地產開發企業在收取售房款之外，還收取部分代收代付或代墊款頂：如有線電視的初裝費、網絡寬帶初裝費、電話電纜初裝費、煤氣管安裝費、房屋交易費、辦證費、房屋維修基金、水電增容費等等各種費用。現行營業稅政策規定，營業稅的營業額為納稅人向對方收取的全部價款和價外費用，包括代收、代墊款項。而房地產開發企業以企業實際沒有取得代收代墊款項收入為由未進行納稅申報。

（二）通過土地評估增值虛增開發成本偷逃稅款

按照建設部門的有關規定，房地產開發企業的資質規定了注冊資本越多、開發規模越大，則資質等級越高。目前房地產企業有相當一部分是民營企業性質的有限責任公司，這些企業在初建時其注冊資本不大。為了提高資質，這些規模較小的房地產開發企業利用購進的土地經初步“三通一平”開發后，進行虛假土地評估，虛增土地成本，一方面增大注冊資本，提高資質，另一方面虛增土地成本直接記入開發成本，減少企業所得稅稅基。還有些房地產開發企業則與建筑安裝企業相互勾結做假虛增成本，多計成本偷逃稅款。現行建筑安裝企業的建安發票，主要實行由稅務征收部門或發票管理部門代開的辦法，只要繳納營業稅及附加，在開票“窗口”或征收部門都能開到，少數地方把建安營業稅及附加作為“引稅”的重要渠道，這就為房地產開發企業偷逃企業所得稅有了可乘之機。

（三）采取“假借款、真按揭”偷逃稅款

隨著銀行經營方式多元化的發展，金融按揭貸款購房方式作為一項新興實用的服務項目，成為房地產銷售業務中的主要方式。有的房地產企業為緩解資金壓力，采取假按揭的方式，通過收集個人身份證、戶口簿搞假銷售，或竄通購房者，虛抬房價搞假按揭，騙取銀行貸款來彌補資金缺口，在賬目處理上不記銷售收入，而是作為長期借款記賬，偷逃國家稅款。

（四）利用建安公司、銷售公司等關聯企業進行偷逃稅款

隨著經濟發展，房地產開發企業也在向集團化方向發展，即房地產開發企業發展到一定程度后，利用自己的親戚朋友注冊成立了一些相應的建筑安裝公司、銷售公司、物業管理公司，使其成為控股公司或全資公司，然后將開發商品房的建安工程交由關聯的建筑公司承建；將房地產的銷售業務分離出去，經營其房產開發企業的代理銷售業務、廣告業務等；物業公司則代收房產開發公司一切價外費用，如代墊代付維修基金等費用。這些關聯企業通過訂立各種假合同等手段，相互調控收入及利潤，以達到偷逃稅收款的目的。

（五）人為造成賬務核算混亂進行偷逃稅款

其手段主要有以下幾種：一種是不結轉收入，不核算成本。房地產開發資金使用成本較高，應繳納稅款金額較大，部分房地產企業為節省財務費用，主觀上存在拖延繳納稅款的故意。從阿克蘇地區地稅局稽查局2012年對19戶房地產開發企業的檢查情況看，普遍存在預收款不結轉收入申報納稅的情況，涉及到的金額達9000多萬元。另一種是不按財務制度和稅法規定確認收入的實現和開發成本的結轉，而是根據企業的經營、融資的需要隨意確認收入和結轉成本。還有一種是利用行業特點，故意調整成本。房地產開發公司往往利用房地產項目開發時間長的特點，將幾個開發項目不易區分的成本混在一起，設置一個“共同費用”賬戶，不按照權責發生制原則和配比原則結轉經營成本，根據收入情況利用“共同費用”賬戶隨意調整成本，制造 “明虧暗盈”的假象，達到其調減利潤偷逃稅款的目的。

（六）通過“預提費用”虛增成本偷逃稅款

按照稅法有關規定，根據預提費用年末不得留有余額的規定及權責發生制原則，對開發建設周期比較長的房地產開發的預提費用，應區別不同情況進行處理。但是許多房地產公司“預提費用”賬戶中提取的費用年終存在大量結余。此類房地產開發公司主要采取兩種方式虛增成本：一方面，通過爭取地方政府及有關部門的優惠政策來少付或者不付各項費用，同時仍提取按照規定應支付的各項費用，而不是按照實際支付金額計列相關費用；另一方面，繼續提取國家已取消的收費，形成應付而付不出的各項費用長期掛賬，通過“預提費用”等往來賬戶記入開發成本。房地產公司通過上述方法造成賬面上經營虧損，從而達到不繳或者少繳企業所得稅的目的。

二、房地產企業稅收管理的難點分析

房地產業是現行稅制下繳納地方稅種最多的行業，涉及稅（費）種類多達十幾個，其中偷逃稅比例較高的稅種都集中在營業稅、企業所得稅、土地增值稅、土地使用稅、房產稅等稅種上。究其根源有以下幾方面原因：

（一）我國現行房地產稅收政策繁雜，給納稅人自行申報納稅帶來難度，同時也為房地產開發企業偷逃稅提供了可能。首先，房地產市場的稅制結構不合理。在房地產業目前的鏈條中，從土地使用權的出讓到房地產的開發、轉讓、保有等諸環節涉及的稅種非常多。由于涉及的稅種多，各稅種的征收環節和計稅依據各不相同，這些繁雜的稅種和計算過程有點讓內行記不住，外行看不懂，造成征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴重。加上房地產開發階段稅少、稅負輕，而流通環節稅重，這種稅制結構更進一步鼓勵了房地產企業投機，致使逃稅現象嚴重。其次，房地產市場的稅費多，負擔重，使企業稅負重，增加了建房成本，使部分房地產企業偷起稅來“理直氣壯”。再次，土地使用稅計稅依據不合理。我國土地使用稅的征收，不是按價值征收，而是按面積征收，這種征稅形式不能隨著課稅對象價值的上升而上升，具有稅源不足而缺乏彈性的缺陷。這在某種程度上縱容了房產商去投機和偷漏稅款。

（二）房地產開發企業具有較復雜的社會背景，為房地產開發企業偷逃稅提供了可能。目前房地產開發企業大致可分為兩類，一類是職能部門下設的“三產”或“集體”企業，利用部門優勢從事房地產業開發；另一類是一部分下海經商的能人和部分具有一定社會背景和社會活動能力的人，組建了有限責任公司（有的實際就是一個人的股份，實為個體老板），他們與政府及相關職能部門有著千絲萬縷的聯系，或具有很強的活動能力，才能在項目立項、融資、開發、銷售等多環節中闖關成功。因此，為了追求高額利潤，抓住行業經營的特殊性，他們利用其自身影響力和擁有的各種社會資源干擾和影響著房地產稅收的征管，抓住稅收監管的空檔和漏洞以及對偷逃稅的處罰不力等因素，采取各種復雜隱秘的手段千方百計偷逃國家稅收。同時，由于房地產企業不僅能給地方政府帶來滾滾的財源，而且能為地方政府樹立良好的社會形象，在短期利益驅動下，地方政府或多或少地對房地產企業進行干預，無形中為房地產企業偷逃稅款充當了“保護傘”。如有的地方政府為加快城市建設，減輕財政支出壓力，在招標的房地產開發項目中附加配套開發建設項目，并越權做出稅收減免承諾，要求稅務部門提供稅收優惠，或擅自擴大稅收優惠政策享受的范圍，嚴重損害了稅法的權威性和嚴肅性。

（三）房地產開發的環節過多、時間過長，為房地產開發企業偷逃稅提供了可能。從房地產開發企業業務流程看，一個合法的房地產開發企業，要經歷土地使用許可證的申請、房地產開發項目立項和投資計劃審批、規劃和施工許可申請，而在辦理這些申請和許可期間，已經發生了部分開發成本及費用，但這些成本費用的支付都是在稅務管理和納稅申報事項前發生的。稅務部門是在房地產開發企業開發產品事后才能介入管理，因而不能有效監控、準確掌握房地產開發企業在房地產開發過程中形成的成本費用信息。加上現行稅收政策規定土地增值稅的計稅依據是土地增值額，企業所得稅的計稅依據為應納稅所得額，而房地產開發企業利用其產品開發周期較長或先后滾動開發的行業特性，不按財務制度和稅法規定進行正確的財務核算和納稅申報，使得房地產行業成了偷逃稅的重災區。

（四）稅務機關對打擊房地產業涉稅違法行為力度不夠，客觀上為房地產業偷逃稅款提供了機會。首先，稅務機關與其他行政管理部門之間的房地產開發項目信息交流較少，自身也不具備收集相關信息的手段，無法在房地產開發過程中有效地參與管理和監控，客觀上給了房地產業納稅人偷逃稅款的機會。其次，稅務部門檢查稅收一般是以為單位，但房地產企業大部分都是跨、跨地域滾動開發，流動性比較大，很容易造成虧損的假象。不少開發商往往是一個樓盤還沒有賣完，沒有等到結算，就用賣房款去開發另一個樓盤，盡管一個一個樓盤銷售了，但是賬面上卻一直是虧損的。還有的開發商拿到一個項目成立一個公司，等這個項目完成后立即注銷舊公司成立新公司，利用新辦企業偷逃稅款。再次，稅務人員在查處涉稅案件過程中受到各種因素干擾，以補代罰、以罰代刑，導致行政處罰力度低。偷逃稅成本不高是造成該行業納稅人屢查屢犯，屢教不改的重要原因。

三、防范和治理房地產業偷逃稅的對策

為加大對房地產開發企業的稅收征管和檢查力度，國家稅務總局近年來連續出臺相關政策，地稅稽查部門也加緊了對房地產企業的專項檢查，但要根本上解決房地產行業偷逃稅問題，除加強稅收征管，加大查處力度外，關鍵是要加快改革稅制，建立比較公正、合理、科學的房地產業稅制。

（一）加強房地產開發整個過程的監控，從征管環節防止房地產業稅收流失

從房地產企業偷逃稅款的手段和原因來看，納稅人偷逃稅款發生在房地產開發的每一個環節。因此，要遏制房地業偷逃稅行為，需要稅務部門對房地產開發各環節進行跟蹤，強化對房地產業的全程監控。一是加強部門配合，建立信息傳遞制度，實現稅收的源泉控管。房地產開發業務的每一個環節都必須通過政府部門辦理相關手續，稅務機關應加強與土地管理、城市規劃、城市建設、房產管理等部門的聯系，建立信息傳遞制度，及時掌握房地產開發企業的涉稅資料，并建立檔案，全程跟蹤，努力獲取企業建筑成本等信息。為了增強納稅人信息的真實性，稅務人員在取得納稅人稅務登記資料后，應到現場進行實地調查及到相關部門核實情況，才能杜絕超范圍享受稅收優惠的現象發生。二是改進稅收征管手段，提高管理效率。一方面要加強對房地產企業納稅人的登記、申報管理，并實行全程跟蹤管理，經常分析有關稅源，發現問題及時檢查，涉嫌偷逃稅的，及時移交稽查部門，防止因稅務機關內部管理脫節而發生偷逃稅行為。另一方面加大對房地產開發工程的成本審核和票據的審核管理力度，增加建安企業的工程成本真實性和準確性，盡量防止房地產利用假合同、假信息虛增成本，以達到偷逃稅款的目的。同時，稅務部門還要加強對房地產企業銷售環節的監控。房地產業的稅收主要體現在銷售環節，稅務機關在銷售環節加強對房地產的票據領用、管理、結算的管理，就能最大限度地掌握房地產開發企業的收入情況，據此審核企業申報納稅的真實性和準確性。

（二）強化對房地產行業的稽查，加大對房地產業偷逃稅的懲處力度

建立起房地產行業良好的納稅秩序，地稅部門除了加強對房地產開發各環節的監控外，還應該有針對性地采取措施，加大對房地產行業偷逃稅款行為的查處力度，以對偷逃稅的納稅人起到一種威懾作用。一是加強對房地產行業的選案工作，提高選案的準確性。稽查部門通過對征管部門和房地產審核小組提供資料的分析，有選擇性的對房地產企業進行重點稽查。二是努力提高稅務稽查人員的素質，加強對稅務人員職業道德教育和業務培訓，增強道德修養，提高查賬能力，并建立有效的監督機制，對稽查案件的質量實行定期檢查，嚴格落實執法目標責任制，規范辦案人員依法檢查、依法處理。三是加大對房地產涉稅案件的處罰力度。要敢于破除“人情稅”、“關系稅”，堅持依法納稅，堅持依照《征管法》有關規定，對查處的偷稅款及罰款久拖不交的房地產企業，采取強制措施，依法堅決催繳入庫；對大案要案，按照法律程序移送司法機關并對偷稅者予以重罰，對法人代表和財務人員追究法律責任，讓其再不敢有半點偷稅逃稅之心。

（三）全面實施房地產稅收一體化征管，建立房地產業各稅種的稅源控管

由于涉及的稅種多，稅收征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴重。但是，房地產稅收諸稅種征管所依據的基礎信息大致相同，通過加強房產過戶管理，可以強化房地產稅收諸稅種的稅源控管，從而減少稅收流失，使房地產稅收管理的科學化、精細化提高到有效的水平。強化房地產稅收一體化管理，重點應采取以下五個方面的措施：一是稅務部門要與土地管理、城市規劃、房產管理等行政部門建立信息傳遞制度，掌握房地產開發企業的涉稅資料和相關信息；二是統一執行房地產交易企業所得稅和土地增值稅的預繳制度，對所有的房地產交易收入在繳納營業稅時，一律先預征企業所得稅和土地增值稅，直至項目銷售完畢進行結算后再對其進行清算，多退少補；三是對各房地產開發小區的房地產銷售實行定向式稅收管理，即每個住宅小區的商品房在收到預收款申報納稅時，稅票、發票必須注明是哪個小區、哪一幢、哪一套房，同時設立臺帳，進行跟蹤管理；四是在對房地產交易過戶稅收審核時，對房地產開發商土地使用稅繳納情況和取得建筑業發票情況，原房地產產權人繳納房產稅和土地使用稅情況，以及房地產轉讓方的欠稅情況進行審核，對納稅人未清繳稅款的不予辦理納稅申報，促進了稅收的清繳；五是加快開發使用房地產交易管理信息系統，把房地產交易過戶稅收的受理、審核、審批、查詢以及納稅通知書、完稅證明書的打印等工作內容納入信息化管理范圍，實現全程網上辦公和實時監控、查詢，提高房地產交易稅收審核的工作效率。

（四）改革和完善房地產稅制，從源頭上堵住房地產企業的偷逃稅漏洞

隨著市場經濟體制的深入進行，現在房地產行業已成為國家的支柱產業之一，對國民經濟和社會發展的影響日益深遠。在現行的稅制下，僅僅加大對逃稅企業的處罰力度，對遏制全行業偷逃稅款有一定作用，但非治本之策。要比較徹底地解決偷逃稅問題，就必須進行稅制改革，消除房地產行業信息不對稱的問題，從源頭上堵住房地產企業的逃稅漏洞。改革的重點是從房地產開發環節著手，結合土地流轉制度改革及房產保有階段的稅制結構調整，減少房地產行業的私人信息擁有量，增加房地產開發建設的信息透明度，理順房地產價格機制，實現房地產稅收與房地產經濟增長的良性循環及消費者對商品房正常的消費預期。來源:阿克蘇地區地稅局

第四篇：目前車輛稅收征管工作中存在的難點及對策

目前車輛稅收征管工作中存在的難點及對策

車輛稅收征管存在七個難點：一是車輛的流動性大而分散，稅務部門難以監管；二是稅務部門無剛性執法手段，給稅務部門征收稅款帶來困難；三是稅率高，認定手續繁瑣，存在稅款流失現象。目前地稅部門對車輛的營運收入按6.6%或4.74%的綜合計征率征收稅款，且開具運輸貨物發票認定手續繁瑣，因此，部分取得營運收入的納稅人千方百計索取手續簡化的國稅部門發票，并將拉運貨物改為銷售商品或貨物等，按4%的計征率索取商品銷售發票或統一發貨票，逃避高稅率的稅款征收；四是車輛盈利下降，納稅人的逃稅意識較重。經交警、運管部門調查摸底，由于貨運車輛實行限載，有1/4的貨車因盈利下降，費用增高，采取報停。運管部門有1/5的車輛不參加審驗，一半以上的車輛在繳納了各項費用后，基本上屬微利車輛。農機部門由于難以劃分農運自用車和營運車的界線，使得地稅部門缺乏有效的管理手段；五是車管部門任務繁重，配合力度不夠；六是征管力量明顯不足。我縣近800多客貨車輛，分布全縣33個鄉鎮，征管人員只有2名；七是缺乏控管手段。

針對以上存在的七個方面的問題，我們認為應采取以下對策。

一、實行源泉控制，采取誰分管，誰征收。

誰分管，誰征收主要指的是交警部門上劃審驗權限后，對客、貨運車輛的車船使用稅應由所在地審驗部門會同地稅部門集中征收，實行源泉控制，對客、貨運車輛的營運稅收征收應由當地稅務機關按屬地原則由車輛所在地地稅機關征收。

二、理順地稅部門對發票的管理權。

理順地稅部門對發票的管理權，由地稅部門直接面對納稅人，是車輛稅收改為地稅部門直接征收最為行之有效的辦法。根據我們調查摸底統計的數據來看，我縣客運票每年大約用票量在4000-6000本，如果按每本100份，每份按10元交運票收入平均計算，客運收入將達400-600萬元，應征各項稅收在18-28萬元左右（但這塊稅收從目前看已嚴重流失），如果按現有的客運車輛計算，每年納稅額應在1500-2300元左右。

三、實行分散與集中相結合的辦法，加強稅款征收。

車輛稅收征收管理分局根據自身的工作特點和現狀，特別在開征初期和對車輛稅收的征收管理工作暫未理順之前，應實行分散管理，采取先整頓，后規范的方式，待條件進一步成熟后，逐步實現由車輛管理所統一管理征收。

四、合理調整稅負，規范征收渠道。

合理調整稅負，規范征收渠道，嚴格法定職責，明確政策界線，才能避免國、地稅相互爭稅和偷稅現象的發生。

五、不搞單打一，不搞一刀切，因地制宜搞征收。

由于地域的復雜性和各地征收模式的差異以及當地政府重視的程度不一，因此應對車輛稅收征收辦法不做統一規定，根據各地實際，因地制宜抓征管，分門別類搞征收，使車輛稅收做到應收盡收。

第五篇：深化干部制度改革的難點、 思路與對策

深化干部制度改革的難點、思路與對策徐洪波

[摘要] 本文通過對目前我國干部管理制度上存在問題的分析 ,指出深化干部制度改革的重點在于擴大干部工作中的民主導向 ,完善干部考察工作 ,建立法制完備、紀律嚴明的約束機制。

[關鍵詞]干部制度改革干部考察責任制多年來 ,我國的干部制度改革取得了重大進展。但是 ,由于新的科學的干部制度尚未建立起來 ,干部管理制度還存在著某種程度上的漏洞和不完善的地方 ,存在許多亟待研究和解決的問題。權力過分集中 ,家長制、特別是對某些 “ 一把手”所實際擁有的 “ 絕對用人權”的監督缺乏有效的手段。權力過分集中 ,就會妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行 ,造成個人專斷 ,破壞集體領導。鄧小平曾對造成這種現象的原因作過深刻的分析: “ 在加強黨的一元化領導的口號下 ,不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委 ,黨委的權力又往往集中于幾個書記 ,特別是集中于第一書記 ,什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導 ,往往因此而變成了個人領導。”①現在 ,黨內不再有 “ 第一書記” 這一稱謂了 ,但在現在的黨委班子中 ,相對于副書記、常委 ,書記作為 “ 一把手”的地位和分量與稱 “ 第一”時沒有大的不同。權力過分集中而且又往往集中在 “ 一把手”手里 ,自然就會形成家長制、“ 一言堂”等現象 ,這與干部工作的民主化、科學化、法制化肯定是格格不入的。黨的十一屆三中全會后 ,家長制、一言堂的現象有了較大改觀 ,但黨的領導人權力過分集中、不受制約的現象并未從根本上得到改變。在我們現行的領導體制和制度建設中存在的另一個大問題 ,就是對 “ 一把手”的用人權缺乏有效的監督。前段時間中央先后查處了原貴州省委書記劉方仁和原河北省委書記程維高的腐敗案。他們的共同之處是在用人上都擁有絕對的決定權 ,以至程維高的秘書李真竟然也能借其影響操縱和決定很多地市級干部的升遷命運。讓人更感無奈和困惑的是 ,這兩個高官在行使用人權的過程中 ,并沒有直接違反 《條例》 規定的那些程序 ,卻能達到他們任用私親的目的。目前 ,對于包括省委書記在內的主要領導在選人用人方面的制度應該說已經定了不少 ,但真的要使這些制度落到實處恐怕沒那么簡單。因為在一個整體上對省委書記、市委書記以至縣委書記諸如此類的 “ 一把手”沒有形成剛性的制度約束的框架下 ,一些個別的、局部的制度是很難發揮大的作用的。我們黨的用人路線、用人標準包括用人程序都是非常明確的 ,關鍵在于我們的領導干部特別是 “ 一把手”是否真正堅持立黨為公的思想 ,在用人上帶頭堅持標準、堅持條件、執行制度、出于公心。否則 ,再好的制度也會變成一堆廢紙。近幾年 ,黨內文件和新聞媒體披露了不少用人上的腐敗典型 ,在一些集體領導、民主制度遭受嚴重踐踏的地方和單位 ,選人用人上確實成了時下人們議論的 “ 一把手工程”。

“ 一把手”在用人上擁有這么大的權力 ,可他們在運用權力的過程中卻又往往得不到應有的監督和制約。從干部監督的方式上看 ,我們雖然有上級監督、黨內監督、群眾監督、輿論監督等多種形式 ,但由于 “ 一把手”是一個地方或一個單位的最高決策者 ,一切工作的開展實際上都要靠“ 一把手”來領導和推動 ,特別在一個縣這樣的區域內 ,主要干部的進退留轉 ,在很大程度上由 “ 一把手”來掌握 ,從而造成班子內部監督、紀律監督、群眾監督、輿論監督都得不到真正落實 ,形成不好監督、不便監督、不愿監督的局面。從上級監督看 ,縣(市)委書記是上一級黨委任命的 “ 一方諸侯” ,縣(市)的工作得靠他來主持和推動 ,加上一些縣市 “ 山高皇帝遠” ,很容易形成疏于監督的實際情況。跑官要官之風繼續蔓延 ,拉票賄選、民意失真等問題越加嚴重。隨著 “ 票數”對決定干部升降去留的分量和作用的增大 ,一些人為了達到升官的目的 ,開始在票數上下功夫、做文章。個別心術不正的人 ,甚至不擇手段地到處拉推薦票、拉選票。每當領導班子換屆、班子調整或選拔后備干部需要進行民主推薦時 ,總會有一些人忙得不可開交有人拉票拉到不要人格、不要臉

皮的地步。為了多渠道、多方式地考察了解干部 ,減少拉推薦票對干部考察真實性的干擾 ,近年來 ,組織部門在考察干部時同時采用談話推薦的方式 ,而且把談話推薦的分量看得比無記名投票推薦還重 ,這也不失為考察干部的一種必要的方法和手段。不容忽視的是 ,由于受不良社會風氣或感情、利益因素的驅動 ,在談話推薦中 ,一些談話人往往存在許多復雜心態和失常心理:1.功利取向心理。由于市場經濟的負面影響 ,一些黨員干部在評價干部、反映情況時 ,對黨的事業負責、對組織負責的意識漸漸淡漠了 ,功利取向日益增多。2.保全自己心理。這種談話人主要怕講真話走漏出去遭打擊報復 ,于是敷衍應付 ,多摘花 ,少摘刺。3.送走瘟神心理 ,也有甩包袱之意。談話人明知被考察者存在嚴重缺點或重大問題 ,但怕反映后不起作用 ,采取 “ 送走瘟神”心理 ,唯心地向組織上推薦提拔。這些問題的出現與現行的干部考察方法、手段、程序等不夠科學嚴謹有很大關系。11 考察方法和手段老套單一。現在干部考察普遍實行的是任前考察 ,即領導班子需要換屆和補充成員時進行任前考察 ,一般采取歷時一個星期至一個月不等的駐地考察。這種方式的弊端:一是不適應市場經濟條件下對干部工作圈以外的生活圈、社交圈等 8 小時以外活動的全面考察 ,很難把握住考察對象全部真實的活動和表現 ,難免失真失實。二是采取 “ 駐地式”、“ 程序化”的個別談話 ,被談話者往往情緒緊張 ,心態復雜 ,難以全部講真話。21 確定民主推薦和個別談話的范圍也不盡合理。在組織民主推薦和談話時 ,往往存在著不分對象、不分系統 ,不管熟悉與否 ,所有具有被推薦資格的干部統一由同樣的 “ 群眾”給予推薦或測評的現象 ,又往往規定參加推薦和談話的“ 群眾”在某個級別范圍 ,如推薦局級干部必須是處級以上 “ 群眾”參加 ,這些人只能算作 “ 職務人”而不都是知情人 ,而真正的 “ 知情人”卻沒有資格參加民主推薦和個別談話 ,即使參加了由于人數過少也左右不了大的局勢。31 任前考察時間不足 ,不能與平時考察有機結合。現在干部考察工作存在著三種定式:不換屆不考察、不提拔不考察、不調整不考察 ,往往到了換屆、提拔、調整時進行任前考察 , “ 一次考察定終身”。事實上 ,在短短的任前考察時間內 ,不可能了解一個干部的全部情況。解決干部 “ 下”和 “ 上”的問題沒有取得實質性進展 ,正常退出機制尚未形成。不論是委任制干部 ,還是選任制干部 ,都沒有任職期限的限制 ,領導職務 “ 終身制”問題沒有徹底解決。干部 “ 下”的方式主要是到齡退休和改任非領導職務。我們歷來較重視 “ 進”的問題 ,通過選舉、任命、考核、聘任等方式培養和儲備了一大批各級干部 ,但對 “ 出”的問題卻重視不夠 ,沒有形成成熟的做法 ,致使干部出口不暢 ,干部隊伍日漸龐大。而且由此也在廣大干部中形成了一種思維定式 ,即升職皆大歡喜 ,去職悶悶不樂 ,甚至抬不起頭來 ,這種思維方式不轉變 ,干部隊伍的良性循環就不能建立起來。解決這個問題的關鍵在于建立一種正常的 “ 下”的制度 ,使領導干部在任職期滿后解聘成為一種正常而普遍的事情 ,從而緩解領導干部的心理壓力。干部考核評價標準不具體 ,崗位職責不規范、不明確 ,干部的使用和管理缺乏科學依據。這些年 ,各地圍繞建立科學的考核評價機制 ,進行了許多有益探索 ,但始終沒有取得實質性突破。目前 ,考核內部仍然過于籠統抽象 ,以實績為核心的考核指標體系尚未建立起來 ,考核結果常常難以準確、全面地反映干部的德才素質和工作實績。被考察者的政績往往是根據談話人說的事例 “ 整理”和從個人述職報告中 “ 摘錄”出來的。考察中談話人對考察對象的敬業精神、決策水平、組織協調能力、自身形象等情況 ,描繪的較多 ,但一往深處細過問 ,如 “ 決策水平高” ,到底怎么證明 ?“ 組織協調能力強” ,怎樣體現 ? 有什么特點、風格和優勢 ? 一般說不具體 ,造成不少考察材料千篇一律 ,千人一面 ,聽后僅僅形成個大致印象。深化干部制度改革的思路與措施。深化干部制度改革 ,建立新的選人用人機制是一個復雜而艱難的過程 ,涉及到人們心理的變化、觀念的更新、職業的轉換、利益的調整等許多方面 ,會遇到許多來自各方面的困難和阻力。其中 ,利益障礙是深化干部制度改革的主要阻力。干部制度改革從一定意義上講是權力和利益的再分配。從長遠意義上講 ,改革旨在謀取黨和國家的長遠發展 ,為人民謀取更大的利益 ,但改革總是要意味著一部分人

權力和利益的喪失或消弱。愿不愿推進干部制度改革 ,愿不愿弱化自己手中那份本應受到有效監督和制約的用人權力 ,是對一個領導干部的胸懷、境界和黨性覺悟的嚴竣考驗 ,是評價一個領導干部在用人上是堅持立黨為公還是立黨為私的分界線。在這個問題上 ,我們的領導干部必須有高度的政治覺悟和高度的歷史責任感 ,自覺掃除思想上、心理上的障礙 ,過好名位關、權力關。干部制度改革涉及很多方面 ,就領導干部和組織部門而言 ,應重點思考、研究、探索和推進干部選任方面的改革 ,著力在三個方面取得新的突破。1.以擴大干部工作中的民主為導向 ,落實黨員、干部和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權;本著科學、嚴謹、客觀、求實的原則 ,進一步完善民主推薦、民主測評制度。民主推薦、民主測評、民主評議是擴大民主、落實群眾公認原則的有效形式 ,是選拔任用干部必經的程序和重要依據 ,對于增加干部工作的透明度 ,加強群眾監督 ,突破 “ 由少數人選人和在少數人中選人”等用人上的局限 ,確立正確的用人導向 ,具有十分重要的意義。對于近年來在實施過程中出現的拉推薦票、投 “ 唯心票”等問題 ,既不要繞道走 ,更不能退回去 ,而是要以實事求是的態度 ,認真加以研究和解決 ,使這項制度在改革中得以健全和完善。古人講 , “ 得人在慎舉 ,慎舉在核真”。解決民主推薦中的民意失真問題 ,既要加強教育 ,不斷強化領導干部和人民群眾的責任意識、民主觀念 ,又要嚴肅紀律、加強監督 ,抓一些典型進行嚴肅處理。最根本的還是要在認真落實干部選拔任用工作條例的基礎上 ,改進和完善民主推薦辦法。一是采取署名推薦與無記名推薦相結合。二是投票推薦和談話推薦相結合。三是集中推薦與平時推薦相結合。四是適當擴大推薦人的范圍 ,讓更多的 “ 知情人”而不僅僅是 “ 職務人”參加推薦。還可以吸收部分人大代表、政協委員、群眾代表參加推薦。五是增加民主推薦的輪次 ,實行多輪推薦。推薦輪次視具體情況而定 ,在多輪推薦、多層次推薦的交叉點上選定優勝者作為進一步考察的人選。2.完善干部考察工作 ,客觀辯證地識別和評價干部,使干部考察工作步入科學化、規范化的軌道。知人 ,方能善任。做好對領導班子和領導干部的考察工作 ,是選好用好干部的關鍵環節。解決好這個問題 ,一是盡快研究制定一套科學的考核指標體系和評價標準。二是拓寬考核渠道 ,充實考核內容。要堅持客觀辯證的原則 ,對干部的德、能、勤、績、廉進行全面細致的考察。三是建立健全干部考察責任制。要明確考察者的責任 ,規范考察工作程序 ,嚴肅考察紀律 ,把考察工作置于干部和群眾的監督之下。對在考察工作中不堅持原則、不認真負責、甚至有意隱瞞事實真相 ,造成考核結果嚴重失真的 ,要追究考察者的責任。3.以加強監督為根本保證 ,建立法制完備、紀律嚴明的約束機制。監督機制是科學的干部制度的有機組成部分。我國現行干部制度中存在的突出問題之一 ,就是缺乏強有力的監督機制。干部監督制度不健全、不配套 ,存在操作和落實上的 “ 盲區”;制度制約機制不完善、不健全 ,形成監督上的難點;特別是對 “ 一把手”缺乏監督 ,直接構成了腐敗現象屢禁不止的制度根源。鄧小平同志指出: “ 要有群眾監督制度 ,讓群眾和黨員監督干部 ,特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化 ,經過批評教育而又不改的 ,人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。”江澤民同志也指出: “ 要針對已暴露出來的問題 ,完善已有的制度 ,逐步建立新的制度。成熟一個頒布一個 ,逐步配套 ,為實施有效監督提供制度保證。”我們的干部制度必須大力加強監督機制 ,大力加強干部監督工作 ,堅決杜絕干部工作中的循私舞弊等違紀行為。對違法亂紀者 ,不管涉及到誰 ,都要一查到底 ,嚴加懲治 ,決不手軟。為此 ,應著力做好以下幾個方面的工作:一是加強對領導干部的監督管理。通過定期談心、談話誡勉、函詢回復、述職述廉等手段 ,使監督約束經常化 ,并注意把組織部門與紀檢監察機關和審計、信訪等部門的干部監督結合起來。二是強化對干部選拔任用工作的監督。尤其要加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》 貫徹執行情況的檢查監督 ,把監督的關口前移 ,變注重事后檢查為強化事前、事中監督 ,變被動督查為主動防范 ,變亡羊補牢為未雨綢繆;把普遍檢查與重點抽查結合起來 ,把上級檢查與自我檢查結合起來 ,使對 《條例》 執行情況的檢查、監督經常化、規范化。堅持公道正派地選用干部 ,僅靠個人的覺悟和自覺是遠遠不夠的 ,還必須有嚴格的監督和外在的約束。要內外制約 ,多方監督 ,使歪門邪道走不通 ,公道正派暢其行。三是健全用人失察失誤責任追究制度。要明確干部推薦、考察、決策各個環節的責任主體和責任內容 ,切實解決責任不明確和用人失察失誤無人負責、無法追究的問題。應實行干部推薦責任制。四是堅決查處用人上的不正之風。目前 ,跑官要官、買官賣官、拉票賄選之風之所以得不到有效遏止 ,一個重要原因就是對用人上的不正之風和腐敗現象查處不力、懲處不嚴。因此 ,對用人失察失誤的責任人應實行連帶責任追究制度。發現跑官要官買官的 ,一經查實 ,除追究其本人責任外 ,還要追究賣官者和有關領導的責任;對賄選拉票者 ,一經查實 ,除嚴肅追究其本人責任外 ,還要追究受賄者及組織不力者的相關責任。總之 ,對違反 《條例》 的行為 ,對在用人上搞不正之風的人 ,不管涉及到什么人 ,都要勇于斗爭 ,一查到底 ,追究責任。要在選人用人上叫響一個口號:發現問題就是水平,解決問題就是政績 ,揭露問題就是黨性 ,掩蓋問題就是失職。(作者單位 :河南省委黨校)(責任編輯 :張文鏑)