第一篇：以數據處理分析為支點提升管理決策科學化水平

以數據處理分析為支點提升管理決策科學化水平

一、對數據處理分析工作的思考

（一）開展數據處理分析工作的必要性。

數據處理分析就是對海量數據資源和單項信息進行加工、處理、分析，挖掘有價值的綜合信息，從而為稅收管理和決策提供依據。經過多年來的艱苦努力，全省國稅系統的信息化建設取得了顯著成果，信息系統的開發應用已遍布稅收管理的各個領域、各個環節。目前，雖然各類稅收管理信息系統產生了大量的數據和信息，但由于缺乏有效的分析應用，并未真正成為決策的依據。因此，必須切實加強數據處理分析這一中間過程。

一是將利用金稅工程各子系統人、綜合征管軟件及決策支持系統等查詢的單項信息進行綜合分析，形成服務于稅收管理和決策的有價值的綜合信息。

二是利用數據挖掘工具軟件等技術，從后臺數據庫中，對大量涉稅數據的各項業務指標從不同角度進行深層次、多維度的分析。

通過分析數據之間的相互關系，發現稅收管理工作、納稅人納稅行為存在的各種內在規律，為加強稅收管理和領導決策提供前瞻性的科學依據。

（二）信息中心成為承擔數據處理分析工作的主要部門的必然性。

數據處理分析工作涉及面廣、綜合性強，需要專門的部門組織實施。該項工作最初的運作模式是按照各個職能部門的職責范圍，對綜合征管軟件及分析與輔助決策系統在操作上進行查詢和統計的分工，但我們發現效果并不理想。最后，經過探索與實踐，我們決定抽調業務骨干到信息中心工作，確定各級信息中心為數據處理分析工作的主管部門，由信息中心承擔數據處理分析工作。各級信息中心負責數據處理分析工作，有其必然性和合理性。一是數據處理分析是信息中心的重要職能。無論從信息中心的名稱上還是職能上看，信息中心最終要成為信息處理、發布的中心。從我省國稅系統的情況看，自90年代中期省、市局逐步成立信息中心機構以來，信息中心的主要工作仍停留在網絡設備管理、技術支持維護等方面，各類信息仍分布在眾多業務部門，信息中心無信息的狀況長期得不到改觀，信息中心的職能作用遠遠沒有發揮出來。而數據處理分析工作恰恰適應了信息中心這一職能的需要。

二是由于數據來源的復雜性、多樣性，單一業務部門難以完成綜合數據分析工作。從業務上看，由于目前稅收管理是按部門職能劃分權限，單個業務部門分管的稅收數據是局部的、有限的，難以完成跨部門的、綜合性的數據處理分析；從信息應用的現狀看，目前信息系統大部分只滿足單一業務需要，信息共享性差，難以綜合利用。綜合以上因素，迫切需要信息中心這樣的綜合部門來組織數據處理分析工作。

三是信息中心在業務上的中立性，可以增強該項工作的客觀性。綜合數據處理分析的主要目的就是揭示稅收管理中存在的深層次矛盾和問題，這勢必要涉及到具體的業務主管部門。若由業務部門負責組織該項工作，考慮到本部門的利益和形象，這些部門可能不愿意向領導層暴露太多的問題。而信息中心不分管具體稅收業務，具有中立性，開展此項工作中可以放開手腳，確保效果。

四是數據處理分析工作具有較高的技術要求。各業務部門可以利用信息管理系統查詢單項信息，進行簡單的分析，但要進行深入地數據分析和數據挖掘，還需要從后臺數據庫提取數據，使用技術工具進行篩選、分類、處理，而這些工作只有較高層次的專業技術人員才能完成，而信息技術人員主要集中在各級信息中心。

二、數據處理分析工作的實踐

2001年，隨著金稅工程開通運行，綜合征管軟件及其輔助決策系統上線運行，我省主要稅收數據實現了市級集中，為數據處理分析工作奠定了基礎。2002年，濟南、威海等市

局首先進行了數據處理分析工作的實踐和探索，為全省積累了經驗。2002年下半年，省局及時總結了濟南、威海等市的經驗做法，將數據處理分析作為發揮信息化效能、提高管理決策水平的著力點和突破口，并在全省推行。目前，各市局結合自身實際，采取多種形式，不斷實踐和探索，廣泛開展了數據處理分析工作。

（一）拓展信息中心職能，設立數據分析崗位。數據處理分析是集業務、技術、數據交換為一體的綜合性工作，需要一個綜合性的部門長期來承擔這項工作。部分市局在信息中心原工作職責不變的基礎上，抽調業務骨干力量，在市局信息中心設立專門的數據處理分析崗位。同時，各基層局的信息中心也相應設立了同樣的崗位，形成了上下聯動、分級管理、相互促進的格局。

（二）狠抓數據質量，奠定數據分析基礎。數據質量是數據處理分析的前提和基礎。今年上半年，各市在省局的統一部署下，運用省局開發推行的基層稅收分析監控系統，對綜合征管軟件的數據質量進行了一次全面的檢查。各市局積極行動，從規范軟件操作應用入手，建立健全了數據的錄入、檢測、監控和考核機制，嚴把數據入口關，基礎數據質量有了明顯提高。

（三）采用數據挖掘技術，對數據資源進行深加工。一是偏差檢測法。在神州數碼公司開發的數據檢查程序的基礎上，開發了數據檢測工具軟件，對綜合征管軟件的數據進行全面檢測，發現不符合邏輯、規則和常識的錯誤數據，管理層指導基層操作員隨時查詢和修正錯誤信息。二是關聯分析法。金稅工程、綜合征管軟件中各個應用模塊有著管理上的對應關系，但是無法直接進行關聯比對。我們根據不同的征管業務需求，針對非正常戶發票繳銷、小規模納稅人申報情況、納稅人入庫級次核定、納稅人逾期申報和辦理稅務登記等問題，采用不同的工具軟件和技術手段，對兩個系統的數據進行群體比對，增強了對納稅人的控管能力。三是聚類分析法。在綜合征管軟件分析與輔助決策系統中利用其查詢功能，根據業務需求設置分類型的數據參數，進行數據分析，對納稅人實行分類管理，提高了管理的針對性。

（四）建立環行運作模式，再造征管工作流程。我們立足工作實際，大膽探索，建立了分析層→決策層→采集層→分析層的數據處理分析運行模式。首先，在確保數據質量的基礎上，信息中心數據分析崗位的技術人員和業務人員利用綜合征管軟件及輔助決策系統、數據庫管理工具及數據展現軟件，對選定的業務主題進行數據統計、分析、預測，對涉稅數據進行動態加工和實時查詢，形成可視化圖表或分析報告，并提交給市局領導。然后，局領導與有關職能部門召開數據處理分析例會，通報數據分析結果，研究分析報告反映的征管業務問題，按照職能部門的業務分工，對口負責，制定處理方案。同時，將數據分析報告以正式文件下發各基層局，各基層局根據報告中的問題，結合實際，定期完成數據分析報告提出的工作任務，然后將落實情況反饋給市局信息中心。最后，信息中心將基層局反饋上來的情況和數據分析報告進行研究，評判前期分析結果，對以后的數據分析工作進行完善。這樣就建立了一個環型的、動態的數據處理分析運行機制，為信息資源發揮作用提供了載體，以數據流帶動了整個業務流的運轉，改變了職能部門各自為政、分頭部署、粗放管理的格局，優化了工作流程，提高了管理效率。

經過一年多來的數據處理分析工作實踐，我省的數據處理分析工作取得了初步成效。一是創新了管理方式。數據的集中分析與處理，引發了征管業務流程的再造和管理創新，在征管數據集中的基礎上，實現了管理的集中，將原來對基層工作的政策性、制度性的軟控制轉變為利用數據進行實時監控。這種集約化的管理，減少了中間環節，增強了稅收管理的宏觀性、計劃性、針對性和實效性。二是提高了決策水平。開展數據處理分析工作，把日常稅收工作過程中產生的巨大的數據資源組織起來，經過綜合加工、處理，使其變成對各級管理和決策層有用的信息，使管理的依據從定性化上升到定量化，從而大大提高了決策的準確性、科學性。如濟南市局通過對小規模納稅人的發票用量、銷售收入、申報稅款邏輯分析，發現

其月均稅負只有35元，不到個體業戶72元的一半，明顯偏低。于是在全市范圍內組織小規模納稅人專項檢查，查補稅款1000多萬元，使小規模納稅人的月均稅負上升了42.5%。通過與濟南地稅的稅務登記信息進行比對分析，對3萬多戶可能存在的涉及國稅業務而未辦理稅務登記的納稅人進行了篩選，在全市進行了漏征漏管戶的專項清理和整頓。威海市局用2002年1月至2003年3月的綜合征管軟件數據分析了起征點調整對稅收工作的影響，為落實起征點調整政策提出了積極的建議和措施。三是提高了稅收管理質量和效率。通過數據處理分析，可及時發現征管工作中存在的問題，提高稅收管理的質量和效率。濟南市局根據對非正常戶專用發票及普通發票流失情況和正常戶連續數月未審驗繳銷專用發票情況的分析，督導基層局對2.4萬多份發票進行了驗收繳銷，減少了發票流失的隱患。威海市局根據綜合征管軟件中異常預繳、多繳數據分析，對全市的異常數據逐筆糾正，提高了數據的準確性，減少了稅款流失。

三、對下一步數據處理分析工作的設想

不斷提高市、縣兩級數據處理分析工作水平,建立省級涉稅信息資料庫，開展省級數據處理分析工作，是我們下一步數據處理分析工作的重點。

（一）建立省級涉稅數據庫和數據倉庫。進行數據處理分析工作的重要前提之一就是構建涉稅數據庫。由于綜合征管軟件數據還未集中到省局，我省的省級涉稅數據庫還未真正建立起來。下一步我們將對各市綜合征管軟件等現行各稅收管理信息系統自身的數據庫的數據進行深層次的挖掘和分析，對各系統數據庫的數據進行清理、過濾和抽取，逐步設計建立適用于數據挖掘、分析和展現的省級綜合數據庫。在條件成熟的情況下，將考慮采用數據倉庫技術建立涉稅信息數據庫，為開展省級數據分析工作奠定基礎。

（二）拓展選題范圍，提高分析深度。首先，選題的重點是當前稅收工作中的重點、難點、熱點問題。另外，還要考慮稅收政策變動、稅制改革對宏觀經濟和微觀經濟的影響，對稅收收入的影響。諸如面對世界范圍內的減稅浪潮，如何處理減稅與增收的關系；增值稅改型、內外資企業所得稅合并對稅收收入的影響；現行主要稅種的稅收超額負擔的分析；宏觀、中觀、微觀稅負分析；稅收工作應如何促進國有企業改制和發展民營經濟等。從理論、實踐、技術層面上全面提高數據處理分析的水平。

（三）充實完善分析方法。在數據分析工具方面，要充分利用先進的數據展現軟件，提高數據分析的效率和水平。在數據分析方法方面,引入計量經濟學和統計學的有關數學模型，參考國內外在數據分析、稅收評估方面的成熟做法，提高數據處理分析的科學性、準確性。

第二篇：以改革創新精神提升政治工作科學化水平2013

以改革創新精神提升政治工作科學化水平

河南分公司 張偉倩

黨的十八大進一步堅定了全黨同志的道路自信、理論自信、制度自信，以改革創新精神統籌部署了全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興的戰略重點，這是推進我國各項事業不斷前行的綱領和指南，也是基層國有企業提升政治工作科學化水平必須堅持的方向和原則。

十八大報告在充分肯定我國改革開放事業取得偉大成就的同時，指出我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，既不妄自尊大，也不妄自菲薄，進一步強調指出，奪取中國特色社會主義新勝利，必須堅持人民主體地位、必須堅持解放和發展生產力、必須堅持推進改革開放、必須堅持維護社會公平正義、必須堅持走共同富裕道路、必須堅持促進社會和諧、必須堅持和平發展、必須堅持黨的領導。

黨肩負著團結帶領人民奪取中國特色社會主義勝利的重任，是政治工作的領導主體。國有企業基層黨組織是黨的重要組成部分，堅持以改革創新精神推動政治工作科學化水平提升，責任重大。目前，集團公司、華電國際公司對河南分公司已經授權，區域政治工作的組織機構、人員已經配置到位。但也存在一些現實困難，主要體現在：區域三個單位均是新廠新定員，政工人員業務經驗仍然不足；區域管控的構架已經建立，但機制建設還需要跟進；有的單位黨的政治優勢還沒有充分發揮，還存在“空對空”的現象等。這些問題需要我們進一步用十八大精神統一思想，堅持發展的眼光，以改革創新的精神推進工作的完善，夯實管理基礎，突出工作特色，提升政治工作價值。

提升河南區域政治工作科學化水平，踐行黨的十八大精神，我認為，應著力抓好“五位一體”工作布局，全面貫徹“抓班子、帶隊伍、推發展、促和諧”的總要求，高揚華電旗幟，推進可持續發展。

以推進標準化建設和改進作風為重點，提升黨建科學化水平。結合區域單位和專業人員實際，今年黨建工作的重點應堅持以夯實基礎為主，按照黨建標準化質量控制體系要求，按程序、步驟組織開展各項工作，以扎實的工作開展，提升黨建工作實效，促進黨組織和黨員“四個作用”發揮，構建長效機制。著力加強“學習型”黨組織建設，提高各級領導人員和黨員干部的政治理論水平和知行統一能力。組織開展以密切聯系群眾為主題的作風建設活動，全面貫徹中央“八項規定”、“六項禁令”，貫徹集團公司22條改進工作作風規定。扎實推進懲防體系和內控體系建設，大力培育區域廉潔文化理念，加強制度建設，營造“為民、務實、清廉”的區域工作氛圍。

從形勢任務引導和解決實際問題入手，提升政治思想工作科學化水平。堅持不懈抓好理想信念教育，引導廣大干部員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。推廣“三融入、四引領”特

色經驗，緊密結合區域核心任務和中心工作，分別加強戰略和戰術層面形勢任務的分析和引導，堅定實現河南區域率先創一流的信心和決心，促進區域管理效益提升。堅持深入基層，加強與基層企業、職工的溝通，切實幫助解決實際困難，集中力量幫助解決一批職工關注、關心的難點、焦點問題，凝聚干部員工智慧和力量。加強“華電旗幟”、“可持續創造價值”、區域“3328”戰略實施、創一流主題的宣傳工作，進一步統一思想，做好引領。

以創集團公司文明單位和塑品牌為抓手，提升精神文明建設科學化水平。堅持以分公司創建集團公司文明單位為目標，按照區域統籌、各單位協同的原則，全面加強區域精神文明創建工作。加強社會主義理論體系和核心價值體系的學習貫徹，結合企業需求、崗位要求、員工訴求，做好教育引導，豐富新時期崗位觀、人才觀、敬業觀內涵，構建統一和諧、共識凝聚、極具特色的區域員工價值體系。全面貫徹落實集團公司品牌建設規劃，以履行社會責任為己任，堅持開放與包容，加強與政府部門、社會民眾、宣傳媒體的溝通和互動，著力提升華電在河南的品牌形象，為區域發展戰略實施夯實基礎。

抓理念體系培育和作用發揮，提升區域文化建設科學化水平。文化是民族的血脈，是職工的精神家園，是企業核心競爭力的充分體現。按照華電憲章和華電國際企業文化導入守則，從區域發展、經營管理、生產管理、文化融合等方面做好理念的總結提煉，結合上級公司定位和區域戰略實施，做好理念的引導，構建好精神層、行為層、制度層、物質層文化體系，形成具有區域自身特色的文化理念體系框架。加大對培育形成的理念體系宣貫，加強理念體系與規章制度、管理流程的融合，形成區域自覺行為，切實發揮好文化的凝聚、引導、規范等作用。

以提升員工素質和引導青春建功為切入，提升工團工作科學化水平。根據統計，我國人口紅利正在消失，繼續挖掘人口紅利的重點將逐步轉移到提升人口素質上來。堅持推進職工素質提升計劃，開展好區域技能大賽和技術比武活動，鼓勵各基層企業開展群體性勞動競賽和崗位練兵活動，鞏固提升職工專業技術和操作技能。建立健全工會組織，構建以職代會為主要形式的民主管理途徑，推進企務公開和民主管理，引導職工參與企業管理，全面落實“依靠職工辦企業”要求。按照“兩個全體團員”的要求，全面加強團的組織和團青隊伍建設，深入推進創新創效活動，開展好“雙提升、創一流”主題實踐活動，大力開展“QC”活動，深化“號、手”創建。引導團員青年做好職業生涯規劃設計。

建立“五位一體”考評機制，為全面提升政治工作科學化水平提供可靠保障。探索實施區域政工管理績效管理機制，按照定性評價、定量考核相結合的原則，建立考評制度，探索實施。做好考評內容的設計，加大考核監督，擴大考核結果應用，與四項責任制掛鉤、與評先掛鉤，建立好區域工作管理機制，確保各項工作責任落實到位，措施制定具體，監督考核及時，達到辦實事、求實效、出實績的目標。

空談誤企，實干興業。貫徹落實黨的十八大精神，要求我們必須解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，要求我們腳踏實地，不懈怠，不折騰，結合自身的崗位工作，積量變促質變，改進作風，帶頭力行。只要我們胸懷理想，堅定信念，艱苦奮斗，頑強奮斗，不懈奮斗，我們就一定能夠取得各項事業的全面的新勝利。

第三篇：以機制創新提升黨建工作科學化水平

以機制創新提升黨建工作科學化水平

以機制創新提升黨建工作科學化水平

提高黨的建設科學化水平是黨的十七屆四中全會提出的重大命題和戰略任務，是對黨的建設提出的新的更高要求。近年來，祿豐縣緊緊圍繞“抓黨建、促發展”這一主題，著眼于推動全縣經濟社會科學發展新跨越，不斷健全完善黨建工作制度體系，積極推動黨建工作由務虛向務實、由軟約束向硬約束、由時段性主題活動向構建常態化長效機制不斷轉變，在提升黨建工作科學化水平方面做出了積極的實踐探索，取得了明顯實效。

一、主要做法

（一）落實責任抓根本，層層落實管黨責任。抓好基層黨建工作，根本在于充分發揮各級黨組織的建黨、管黨職能。祿豐縣從2004年起，探索實行了黨建責任制考核制度，建立了一套完整的基層黨建考核評價指標體系，成為了抓基層黨建工作根本的制度保障。一是黨建引領，構建大黨建工作格局。黨建考核評價指標體系涵蓋“云嶺先鋒”工程、經濟社會建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、黨建工作督查五大子體系，共50余項指標、400多個評價標準，涉及黨建和社會經濟的方方面面，綜合考評各基層黨委抓黨的自身建設以及抓黨建促發展、保穩定的工作成效，從制度上保證了各級黨組織抓黨的建設和經濟社會發展“一盤棋”的要求。二是強化責任，落實“抓書記、書記抓”要求。每年年初，根據全縣黨建工作重點對黨建工作考核評價體系指標進行修改完善，層層簽訂到各基層黨組織，基層黨組織結合黨員崗位實際，將責任書進一步分解細化簽訂到黨員個人，建立起了縣委考核基層黨委、基層黨委考核黨總支、黨總支考核黨支部、黨支部考核黨員的“四級目標管理考核體系”，通過推行縣、鄉、村“三級書記”抓黨建雙向述評制度，實現了“抓書記”有措施，“書記抓”有責任，抓黨建有內容。三是嚴格考核，強化結果運用。每年末，抽調紀檢、組織、政法、統計等部門力量組成黨建考核組對黨建責任制指標體系進行嚴格考核評價，對考核為優秀等次的基層黨組織和黨組織書記大張旗鼓地進行表彰獎勵，頒授“流動紅旗”和獎章，并把考核結果作為黨組織書記推優和提拔的重要依據，真正體現“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的要求。

（二）激勵保障增活力，激發基層源頭動力。始終把對黨建工作的投入作為抓好基層黨建工作的基礎，每年投入不少于1000萬元的資金專項用于黨建工作。一是在保障性投入方面，每年預算354萬元，按照每個村黨組織2萬元、每個社區黨組織5萬元的標準補助村（社區）黨建工作專項經費；安排30萬元，按照農村黨員人均50元的標準補助農村黨員教育經費。加大農村老黨員關愛力度，采取財政拿一點、縣級留成黨費補一點的方式，每年預算65萬元，使用縣級留成黨費35萬元，對60、70、80歲不同年齡段的農村老黨員分別按照每月15、20、35元的標準發放定補。同時，努力加快基層黨組織活動場所建設步伐，每年預算125萬元用于基層黨組織活動場所建設，為基層黨組織開展工作提供必要保障。二是在激勵性投入方面，每年安排10萬元，用于對基層黨組織的考核獎勵；按照村干部“一定三有”政策，每年預算安排400萬資金，專項用于對村干部進行考核獎勵，通過“一定”（設定目標責任）、“二考”（年終嚴格考核）、“三掛鉤”（獎勵金額與工作績效相掛鉤）的方式，全方位調動基層干部工作積極性。同時，認真落實優秀村（社區）黨組織書記（主任）定向考錄公務員、優秀村官評選表彰等制度。通過不斷建立健全激勵保障機制，一方面保證了基層干部收入待遇的穩定增長，同時有效地激發了他們干事創業的熱情，保證了上級黨委政府各項決策部署在基層的全面貫徹落實。

（三）培育典型抓示范，以點促面整體推進。按照“以點示范、連點成線、合線成片”的總體思路，著力構建點、線、面“三位一體”的基層黨建工作示范帶動網絡。一是三級聯創在“點”上“百花齊放”。按照“高起點、品牌化、強帶動”的創建工作要求，建立了黨建工作示范點“三級聯創”制度，采取“鄉—縣—州”逐級申報、逐級考核命名、由低向高穩步提升創建水平的良性爭創機制，不斷擴大示范點創建規模。到2012年6月，全縣培樹縣級基層黨建工作示范點49個，8個黨組織被州委命名為楚雄州基層黨建工作示范點，2個黨組織被省委表彰命名為全省先進基層黨組織，1個黨組織被授于全國創先爭優先進基層黨組織稱號，示范點的示范引領作用日益顯現。二是分類創建促“線”上科學規范。在農村全面落實“一定三有”政策，推廣“文建明工作法”，加強黨組織書記隊伍建設；在機關黨組織大力開展“規范化黨支部”創建活動，按照 “五規范”、“五個有”的標準，打造機關黨建品牌；在非公企業大力實施以“強黨性、夯基礎、樹形象、創業績”為主要內容的“強基立業”工程，進一步規范非公企業黨組織黨建工作。三是科學統籌實現“面”上整體推進。緊扣“強基固本”這一重點，圍繞黨建工作責任系統化、基層組織建設規范化、黨建創新工作項目化、隊伍教育管理質量化、創先爭優活動常態化、干部聯系群眾制度化、跨越發展目標化、示范典型品牌化、統籌城鄉一體化、黨建宣傳立體化的“十化”建設要求，采取“分（分任務）、聯（聯合力）、創（創業績）、評（評先進）”四部曲工作法，將創建任務分解落實到各基層黨組織，強化創建措施，統籌抓好落實，整體推進基層黨組織建設。

（四）項目帶動求創新，提升黨建科學化水平。著眼于破解制約基層黨建工作的熱點難點問題，采取抓項目的理念抓黨建。2011年以來，探索實施了“基層黨委書記抓黨建工作創新項目”工程，積極探索黨建工作項目化管理的方式。每年，由各基層黨委結合本地區黨建工作實際，在深入調查研究的基礎上，提出1至2個有前瞻性、創新性、實效性的基層黨建工作項目，向縣委黨建工作領導小組書面申報。黨建項目經縣委黨建工作領導小組評審通過后，由黨委書記與縣委簽訂責任書，并按批準的《項目實施方案》組織實施。每個項目實施期為一年，由縣委黨建工作領導小組和鄉鎮黨委共同做好項目的日常督促落實。項目實施基本完成，并取得初步成果的基礎上，重點圍繞項目品牌打造和典型樹立進行鞏固提升。項目實施完成后，采取由上級黨委點評、基層黨委互評、實施地黨組織自評和黨員、群眾代表測評的“五評”方式，對申報完成的黨建項目進行集中統一評比，評選出影響深、示范帶動作用明顯的創新項目在全縣廣泛宣傳推廣。“基層黨委書記抓黨建工作創新項目”的實施，對破解基層黨建難題、提高黨建效率、提升黨建科學化水平方面起到了明顯作用。

二、主要成效

通過健全完善黨建工作制度體系，祿豐縣構建起了抓根本、統全局的大黨建工作格局，黨建責任制進一步強化，黨建基礎工作進一步夯實，黨建工作的制度化、規范化和科學化水平大幅提升，廣大黨員及基層干部隊伍的整體活力明顯增強，綜合素質不斷提高，組織引領、黨員帶頭創先進、爭優秀的良好氛圍進一步形成，黨組織的領導核心、凝聚民心、助推發展、促進和諧的作用明顯增強，在群眾中的威信不斷得到提升。在“基層組織建設年”活動中，全縣1092個基層黨組織，被評定為“好”的有483個，占44.23%，評定為“較好”的有415個，占38.1%，評定為“一般”和“較差”的有194個，占17.67%。廣大基層黨組織在推動全縣科學發展新跨越進程中的戰斗堡壘作用得以充分顯現。2011年，全縣實現生產總值100億元，比上年增長10%；累計完成固定資產投資60億元，地方一般預算收入達到4.999億元，同比增長8%，地方財政總收入順利突破10億元大關；城鎮居民人均可支配收入達18900元，農民人均純收入達5230元，同比分別增長13%和14%，實現了黨建和經濟社會發展互促共贏的良好局面。

第四篇：不斷提升全縣組織工作科學化水平

組工干部用科學理論武裝頭腦

1、端正的學習態度武裝頭腦。理論上的成熟是政治上成熟的基礎，理論上的先進是其他各方面先進的根基。認真學習各項專業知識，以適應新形勢對組織工作的挑戰，增強理論素養。善于把所學科學理論運用于現代化建設的新實踐，緊密結合工作實際，把組織工作推向深入。通過學習掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，真正做到學有所思、學有所悟、學有所用，不斷把學習的成果轉變成為民辦實事、辦好事的思路和措施。

2、深厚的組工文化底蘊武裝頭腦。深厚的組工文化，以“忠誠老實、公道正派，清正慎己、甘于奉獻，堅持原則、敢于斗爭”三個方面為核心內容。“忠誠老實、公道正派”，就是自覺服從組織，不講條件，不講價錢，帶頭知人善任，選好人、用好人。“清正慎己、甘于奉獻”，就是淡泊名利，耐得住清貧、守得住小節，抵得住誘惑。“堅持原則、敢于斗爭”，就是實事求是，嚴格按照規定辦事，敢于給好人說好話，給壞人說壞話，自覺抵制不正之風。要把組工文化建設作為“鑄魂工程”，健全組工干部激勵關愛機制，增強組織部門的親和力、凝聚力和戰斗力。

3、系統的工作方法武裝頭腦?！肮び破涫拢叵壤淦鳌薄o論做什么工作，方法問題是第一位的，在推進組織

工作科學化進程中，要大力推行組織工作“系統工作法”，主要內容是：工作謀劃課題化、工作目標責任化、工作推進工程化、工作督查臺賬化和工作考核績效化，通過加強過程管理，增強工作實效。

4、開放的工作格局武裝頭腦。新形勢新變化要求組織部門必須破除封閉運行機制，逐步形成了公開透明、民主開放、與時俱進的組織工作新格局。因此，圍繞組織工作的重點熱點難點問題，到基層一線深入調查。做好正面宣傳，搭建高效快捷的宣傳平臺，及時總結宣傳組織工作新經驗新成果，加強對身邊典型、重大活動的宣傳，擴大組織工作影響力。接受社會監督。對一些社會關注的敏感問題、重要事件，要及時公開、重點公開。要學網、懂網、用網，學會與媒體打交道，這是一項基本功。要善待、善用、善管網絡媒體，既要自覺接受輿論監督，又要提高引導輿論的能力，努力打造正面宣傳強勢。通過構建公開、開放的工作格局，不斷提高組織工作滿意度，提升組織工作科學化水平。

第五篇：淺論提升農村基層黨建科學化水平[范文]

淺論提升農村基層黨建科學化水平

吳鴻影

一、影響農村基層黨建科學化水平提高的問題

（一）村黨組織和村委會是我國農村村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領導地位。目前與之相關的法律法規還沒有形成一個整體的系統的規范體系。存在法律條文滯后，規定還不夠完善等問題。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。由此產生村兩委關系失調等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領導。實踐中，對“村民自治”的片面理解，削弱了黨的領導，弱化了黨組織的執政力，產生了脫離黨的領導的錯誤傾向。在現實生活中，表現為村委會自行其事，不接受村黨組織的領導和監督。有些村委會及個人認為村民自治就是自個的事情自個做主，自己說了算，村黨組織只要管好黨務就行了，有關農村的一切事務都由村委會決策，其他任何組織和個人都不能干涉，否則就是對村民自治權的侵犯。村兩委的權責關系比較模糊，不夠明確，不夠具體。在操作起來，雙方的解讀和理解角度不同，各念各的經。造成了村兩委的關系成為農村的焦點問題。村黨組織與村委會的關系協調仍是一個尚待解決的問題。

（二）班子建設方面與黨的執政能力不相適應。表現在：⑴創新意識和領導發展能力不強。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵經濟發展能力不強。一些村級組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機，農村經濟不能快速發展，農民增收步伐緩慢。⑶落實方針政策能力不強。村干部綜合素質低，在貫徹落實黨的方針政策時顯得力不從心，以文件傳達文件，以會議貫 1 徹會議，應付了事。⑷做群眾工作的本領不強。一些村級黨組織面對新情況、新問題束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，使農村中的矛盾升級，引發上訪，甚至發生群體性事件。⑸部分農村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作，不愿當支部書記。其原因是多方面的，有的是因為敢于堅持原則秉公辦事，工作方法不當得罪了一些群眾、黨員和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、幫派嚴重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔驚受怕；也有的因缺少上級黨委的支持，工作難以開展；另外還有某些村干部政治、經濟待遇不高，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等等。

（三）黨員隊伍建設方面。⑴黨員少，年齡偏大，文化程度偏低。難以發揮帶頭作用。⑵能力偏弱，無力發揮帶頭作用。⑶信仰動搖，不愿發揮帶頭作用。加之農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，無法補充鮮血液，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。⑷有些村黨組織不開展經常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。部分村級集體經濟薄弱，興辦一些公益事業動輒向群眾伸手，造成干群關系緊張。⑸農村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性反映到黨組織中來。這樣的基層黨組織不僅難以較好地發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用，帶領群眾推進改革、發展生產，而且也難以發展新黨員。群眾對這樣的黨組織失去信賴。一些地方出現村民解決問題“不找書記找族長”的情況。嚴重影響了那里的基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、向心力。

（四）村級管理制度不健全。一些黨支部班子軟弱渙散，村干部民主法制觀念淡薄，辦事透明度低，濫用職權，以權謀私，損害集體利益，嚴重影響了黨群和干群關系。特別在村務和財務管理上，該公 2 開的不公開，該議論的不議論，少數人或個別人說了算，鄉村財務不公開、管理混亂，引起群眾的懷疑和不滿。個別村黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展。社會治安狀況差，村民法制觀念淡薄。在農村一些地方，濫批亂建宅基地、承包不合理，經濟詐騙、偷摸扒竊、賣淫吸毒發案率較高。有的村打牌賭博、封建迷信盛行，巫婆神漢招搖過市。有的村合理費用收不上，公益事業沒人搞，尤其是計劃生育沒人抓，少數村民蔑視政策法規，認為“只要有錢，想干么就干么”。村黨支部、村委會無法正常工作。一些率先富裕起來的農民講排場，擺闊氣，搞攀比，婚喪嫁娶大操大辦，浪費驚人。

（五）村級黨組織政權建設與鞏固黨的執政之基要求不相應。一是“無錢辦事”問題突出，農村村級黨組織集體經濟薄弱，影響農村基層黨組織的威信。村級集體經濟薄弱，無集體經濟積累，村里的公共設施建設舉步艱難，無錢辦事，一些村沒有辦公用房、黨員沒有活動場所，久而久之，就會影響村級黨組織在群眾心中的威信；“無人理事”問題突出，村干部報酬待遇偏低，政治前途渺茫?？芍^是“干著國家事，端著泥飯碗”，全脫產村干部的全年收入與一些迅速富起來的農民相比，經濟上差距較大，這種“付出”與“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村黨員干部的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”；“無機制保障”問題突出。制度不健全，理不清職責，分不開責任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責、或推諉。

二、提高農村基層黨建科學化水平的創新舉措

農村村級雖然是一個很小的社會單位，但其社會生活領域寬廣，工作內容和頭緒繁多，包括政治的、經濟的、文化的、社會管理的諸多方面。農村的發展雖然首先在于經濟的發展，但是也離不開黨的建設、精神文明和民主法制建設。建設海峽西岸經濟區，這就向農村基層黨組織提出了“兩手抓，兩手都要硬”的問題，需要農村基層黨組織領導班子成員不斷提高領導藝術，成為具有領導全面工作才能的新 3 型農村黨員干部。

（一）積極探索村“兩委”工作協調運轉的有效途徑，強化組織功能。

一要把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。營造構建和諧社會的制度環境，要教育和引導農村基層組織和廣大黨員干部把加強黨的領導、擴大基層民主和依法辦事有機統一起來，正確理解和把握加強黨的領導與實行村民自治的關系，努力實現黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，不斷健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實為構建新農村和諧社會創造良好的體制、機制環境加強班子建設。農村基層黨員干部，處在建設海峽西岸經濟區改革發展穩定的最前沿，黨的基層組織強不強，關鍵要看其領導班子強不強；而領導班子強不強，關鍵要看“班長”強不強，能不能成為好的帶頭人。因此，加強黨的基層組織建設，首先要通過選好“班長”加強班子建設。“村看村，戶看戶，群眾看的是黨支部”，黨支部的風氣，往往是一個村莊的風氣；黨支部的面貌，往往也是一個村莊的面貌。

二要協調好村黨組織與村委會之間的關系，也是農村的焦點重要問題之一，其實質是黨的領導與基層民主 政治建設的關系。如果處理不好這個關系，村務工作就很難協調，村領導班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經濟的發展和社會的穩定，黨對農村建設的領導大打折扣，黨的農村政策難以實現。因此，如果兩委關系協調和諧，職責明確，在工作中步調一致，能互相積極配合，互相信任，形成很強的凝聚力和戰斗力，就能有利于工作的開展。既發揮了黨組織的核心作用和領導作用，又凸現出了村委會在社會經濟事務中的能力和作用。規范、協調村兩委的關系，加強和完善村黨組織對村委會的領導迫在眉睫。

（二）多樣布局，創新農村基層黨組織的機構設置體系。一是抓班子，強核心，打造過硬“指揮部”。黨的基層組織班子要做到“敢、好、能”。具體可歸納為三點：敢辦事、辦好事和能辦事。⑴“敢辦事”。班子思想要進一步解放，觀念要進一步更新，抓新農村工作魄力要大，勇氣要足，發展農村經濟要敢闖、敢冒、勇為人先；處理農村事務要敢抓、敢管、勇于負責。要擺脫“等、靠、要”思想束縛，敢于帶領農民群眾搏擊市場。⑵“辦好事”。領導班子要積極為群眾發展經濟換腦子、出點子、引路子，想方設法在農村公益事業方面為群眾辦實事，解決實際困難。⑶“能辦事”。支部班子要注重發展壯大集體經濟，制訂好農村發展的中長期規劃和計劃，并認真組織實施。要善于協調、發揮其他村級組織的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢辦事、辦好事、能辦事，是衡量班子整體功能素質和工作效率高低的重要尺度。

二是村小組各自建立黨組織。針對分散、距離行政村較遠的自然村，要創造條件成立黨組織。同時，有些相鄰村小組發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實施小組與小組之間聯合建立黨組織，以先進村的優勢，帶動后進村的快速發展。

三是產業聯合建立黨組織。積極探索按產業鏈形式聯合設置黨組織，或是以產業化的龍頭企業為主建立黨組織，或是以產業的規模基地為主建立黨組織，或是以產業化經營市場為主建立黨組織，或是以鄉鎮農業服務中心以及一些基層服務組織為主建立黨組織，從而實行統一管理，統一調度，互惠互利，共同發展。

四是行業聯合建立黨組織。以鄉鎮為單位村、企聯合建立行業黨組織，既充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強了對從業黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發揮到哪里。

五是功能聯合建立黨組織。隨著農村經濟成分和經濟組織的多元 5 化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動，使得傳統的基層黨組織設置模式難以適應形勢發展的需要。這就要求在農村基層黨組織設置的形式上與時俱進，大膽創新，完善“支部+協會”運作機制。并且，農村基層黨組織要適應現代化、產業化和城鎮化的發展需要，積極探索，把“支部建在產業鏈上”,努力尋找農村基層組織建設與農村經濟發展的有效聯結點。

六是完善流動黨員“雙重”管理辦法。針對剩余勞動力從業崗位多樣化、從業地點流動化的特點，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動黨員集中地點、下崗黨員居住地點設置固定的派駐黨支部和臨時流動黨組織。在加強對本地務工黨員進行組織化教育管理的同時，改變流動黨員管理比較薄弱的局面，著力創建本地流動黨員黨組織。另一方面要積極探索外出黨員的教育管理新模式，主動聯系流入地黨組織，發揮流入地黨組織的作用，把流動黨員編入流入地的基層黨組織，使黨員離鄉離村不離黨。

（三）加強黨員干部隊伍建設，增強基層黨組織的活力。

抓好農村黨員干部的培養發展。保質保量地做好發展黨員干部工作，堅持發展黨員“16字”方針，認真制定發展黨員規劃和計劃，加大檢查、指導力度，確保農村發展黨員工作走上制度化、規范化軌道。

一是注意改善結構抓重點。把重點放在發展生產一線35歲以下、高中以上文化程度和婦女黨員上；把好質量關，按照工作程序發展黨員，做好推優工作，嚴格執行28歲以下青年入黨要經團組織向黨組織推薦的制度。堅持“五不”發展，保證成熟一個、發展一個。

二是加強入黨積極分子的培養教育和重點發展對象的跟蹤管理。要建立農村優秀青年人才信息庫，及時把一些政治素質好、有培養前途的致富能人、優秀的鄉村人才、回鄉知識青年、退伍軍人和村組干部等列入培養對象，有重點地培植優秀青年農民，建立一支數量 6 充足、素質較高的入黨積極分子隊伍。

三是加強黨員干部隊伍建設，推進黨建工作上臺階。要突出提高村干部隊伍素質這一重點，首先，多形式培訓。制訂培訓規劃，每年初舉辦村干部培訓班，使村組黨員干部普遍接受一次輪訓，提高農村干部執政能力。其次，重實踐鍛煉。通過參與招商引資、掛職鍛煉、外出務工、壓擔培養、基地工作方式，培養和鍛煉干部。注重在返鄉務工人員、復退軍人、致富能人等中發現人才、發展黨員、培育干部。

四是要建立培養教育機制，建立黨員理論學習的長效機制。結合黨員的不同情況分類施教，探索黨員專題必學和黨員自選內容的模式，要吸收致富能手入黨積極分子加入村務公開小組、農民專業合作組織、產業協會等，通過實實在在的活動，讓他們經受鍛煉，早日成才。

（四）加強黨建管理新機制，建立新載體、增強組織戰斗力。一是農村基層黨組織活動要經常化、制度化、正規化，要建立健全各項制度。制度建設包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）實行市、鎮、村三級分級負責制，做到黨建工作有規劃、有部署、有實施、有檢查、有落實、有考核、有獎懲。（2）建立鎮(辦)黨委書記離任黨建責任移交制度，即前任書記要把黨建任期目標和計劃的完成情況等項內容移交下一任，并填寫《黨建工作責任移交書》，促進黨委工作的順利交接和工作連續性。（3）有些村委會辦公室經常存在“鐵將軍”把門現象，應改為村干部8小時上班工作制或值班制，這樣一來群眾遇到事情或難題，能夠隨時找村干部解決。做到小事有溝通，大事會上定，涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監督，讓村黨員干部圍著群眾“轉”。（4）建立基層組織建設聯系會議制度，即由市委組織部牽頭，紀委、市委辦、宣傳部、農辦、內務局、7 綜治委、婦聯、團市委等單位領導組成基層組織建設聯系會議，促進了村級組織建設的配套發展，形成了齊抓共管基層組織建設的協作機制。（5）是建立黨建工作督查制度，于年中組織一次初查，年終進行全面檢查，并盡可能量化，在檢查中找出差距，提出整改措施。（6）加強黨內監督，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。（7）加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。（8）要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規民約，使農村工作有章可循。

只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規范化的軌道。

二是建立健全有利于黨建科學發展充滿活力、富有效率的載體。要調動全體黨員的積極性，為黨員發揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如開展“雙強工程”、“結對幫扶”、“三級聯創”、“一學三評”、提合理化建議和開展各種目標管理活動等。支部鼓勵有科技知識和生產技能的黨員充當科技示范戶，組織有一定技能和專長的黨員開展黨員聯系戶活動，號召黨員扶貧幫困、集資捐款或投工投勞開展“奉獻工程”活動，全心全意為村民提供生產和經營服務。服務內容可包括科技服務、信息服務、資金服務、流通服務、設施服務等方面。實踐證明，這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是對農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內，還要不斷深化一系列的主題活動，使農村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，明 8 確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成敬業、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農村基層黨支部建設成為在黨內有很強的凝聚力，在農民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農村兩個文明建設中具有很強的號召力的戰斗堡壘。

三是抓好農村黨員的權利保障和激勵機制。要重點抓好黨代會年會制度，使黨代表參與黨組織決策經?；?，監督黨組織工作制度化；要抓好黨支委述職述廉制度，切實發揮黨代表對黨支委的監督作用；要抓好黨代表小組活動制度，及時收集和反饋民情民意；要抓好黨代表聯系黨員制度，發揮黨代表的橋梁、紐帶作用。建立“評選獎勵、考評、年薪保障、養老保險、政策保護”的激勵機制，鼓勵建功立業。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

四是建立城鄉黨建協調發展長效機制。要創設集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發揮黨的組織優勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量，發揮基層干部和廣大黨員的作用，調動基層各類骨干分子的積極性，形成聯系和服務群眾的合力。要通過積極有效的措施，運用現代科技手段，創設公共服務平臺，打破城鄉區域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區）部門工作力量，為基層群眾提供更加優質、高效的服務。

三、堅持“兩手抓”，努力為民辦實事，推動農村精神文明建設 農村基層黨組織在領導農村工作中，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務不放松，同時還堅持“兩手抓”，在創建社會主義精神文明、為民辦實事辦好事上下功夫。農村基層黨組織在抓精神文明建設方面要注重虛實結合，虛功實做。整治農村環境，美化凈化村容鎮貌，改變 9 農村生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式是促進農村發展，提高農民素質的重要內容。農村合作經濟組織起步早、發展快，但不少合作經濟組織存在著組織化程度低、專業化水平不高、生產規模偏小、內部管理欠規范、利益機制聯結不夠緊密等問題，需要進一步提高。新農村建設的主體是農民，關鍵是鄉村干部和基層組織，農村基層組織和基層黨員干部要努力學會合適的工作方法以適應新農村建設的需要。

（一）注重教育和科技，著力提高農民科技文化素質。大力投資興辦教育事業，重視培養未來的建設人才，要配套建起電教室、閱覽室、運動場、游泳池等設施?？梢罁嶋H情況實施免費上幼兒園、小學，對考上大中專學校的還適當補助學習費用，以資鼓勵。

（二）以多種活動形式為載體，促進群眾性創建精神文明建設活動。辦“民兵之家”、“青年之家”、“婦聯活動室”、“老人活動中心”等，為村民開展有益身心健康的活動提供場所和設施。要以家庭和睦、鄰里團結、扶助貧弱、計劃生育、移風易俗為內容，開展評選“五好家庭”、“雙文明戶”活動。村和當地駐軍開展多種形式的軍民共建，“雙擁活動”，始終保持了軍民魚水之情。

（三）以建新村為龍頭，加快文明村鎮建設。近年來，農村經濟發展較快，農民群眾的收入不斷增加，開始了新一輪的建房熱。許多鄉村黨組織不失時機地加以引導，把村民住宅建設、臨街店面設計都納入統一的村鎮規劃中，實行“五統一”，并作為社會主義新農村建設的一項基礎工作來抓。

四、扭住中心，推動農村經濟發展，壯大集體經濟，改善農民生活

經濟建設是黨的各項工作在社會主義現代化建設時期的中心任務，農村基層黨組織建設必須緊緊圍繞這個中心展開。牢固樹立抓強鎮富民就是抓新農村建設的理念，把發展鄉鎮經濟、致富農民作為推進新農村建設的根本動力和重要支撐，緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，牢牢把握更好更快發展這個主題不放松，切實加快強鎮富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、統一認識的“先導工程”。我們必須牢固樹立“強市必先強縣，強縣必先強鎮，富民必先富農民”的理念，下大氣力發展壯大鄉鎮經濟、村級經濟，真正將致富農民作為農業農村工作的出發點和歸宿。強鎮富民的根本途徑，在于堅持以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業。只有加快鄉鎮經濟發展，切實提高農民富裕程度，才能推動農業產業化、農村城鎮化、農民非農化進程，才能從根本上解決“三農”問題。其次是找準適合村情的發展路子。經濟要發展，關鍵要善于抓住機遇，從實際出發，把當地的資源優勢、區位優勢、人文優勢迅速地轉化為經濟發展的優勢。進一步增強加快經濟發展方式轉變的責任感緊迫感，進一步明確加快經濟發展方式轉變的工作重點和主攻方向，進一步營造有利于加快經濟發展方式轉變的良好氛圍。第三是加強引導，提供服務，帶領農民致富。以為民辦實事為己任，切實解決農民生產生活中的實際問題。依靠集體經濟實力，加強基礎設施建設，做到通電、通水、通訊，方便農民的生產生活；修水泥路、建公廁，改善農民的生活環境；修建老人活動中心，辦老人基金會，退休老人每月可領取一定的退休金，老人亡故還可領取一定的喪葬費。同時，開展扶貧幫困，對病災戶、困難戶給予適當補助。第四是在經營體制上放活，如實行“雙田制”，搞“反租倒包”。加快推進現代農業發展，要堅持用發展工業的理念謀劃農業發展，加快建設閩東南高優農業、閩西北綠色農業、沿海藍色農業產業帶，提升農業的產業化、集約化、標準化、組織化水平。第五是發揮黨員在引導農民致富加快發展農村經濟，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村的先鋒模范作用。

綜上所述，古田會議昭示我們：實踐出真知，創新無止境。只要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽變革，勇于創新，真理就能戰勝前進中任何困難。推動農村發展和社會進步，必須進一步加強 11 農村基層黨組織建設。當前，城鄉發展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項資源，提高城鄉社會管理一體化水平，為此，要以古田會議精神為動力，圍繞建設海峽西岸經濟區這一目標，適應變化了的經濟社會發展形勢，以統籌的理念強化基層管理和服務，加強農村基層黨組織建設，改進黨在基層的領導方式，提升農村基層黨建科學化水平，為早日把福建建設成科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區而努力奮斗。

二0一一年四月十八日