第一篇：以黨建科學化提升社會管理水平

以黨建科學化 提升社會管理水平——以古山鎮為例

為進一步探索建立符合基層實際的科學化體制機制，讓黨建工作為社會管理服務，永康市從2010年4月份開始，在古山鎮開展了以“一統五化”為載體的鄉鎮黨建工作科學化試點工作（“一統”即構建一個區域統籌、城鄉共建的區域化平臺，“五化”：推進組織設置科學化、管理服務網格化、城鄉黨建統籌化、基層黨建工作信息化、基層組織建設管理考核規范化），并在全市進行推廣，著力推動基層黨建工作科學化、規范化、制度化，從而推動社區管理、新農村建設、工業園區治理等社會管理水平的提升。

一、案例實踐

永康市古山鎮轄區面積49.6平方公里，下轄古山、胡庫等55個行政村，2個居委會，常住人口4.1萬，外來人口近4萬。

1、構建區域化黨建平臺，實現由“單位黨建”向“區域黨建”轉變。實現區域黨建統籌，是鄉鎮黨建科學化建設的關鍵。為打破鄉鎮黨建“條塊分割、封閉運行”局面，改變傳統的“單位建黨”模式，我們從構建“區域統籌、城鄉共建”區域化黨建平臺入手，整合原條條管理各駐鎮單位的資源力量，形成以鎮黨委為核心、轄區內各單位黨組織共同參與的區域化大黨建工作新格局，實現“組織共建、資源共享、問題共解、實事共辦”。一是建立“區域化黨建”聯席會議制度，構建組織框架。建立由古山鎮黨委和23個駐鎮單位組成的“區域化黨建”聯席會議制度，明確鎮黨委書記為召集人，駐鎮單位黨組織負責人或黨員身份的單位負責人為成員。聯席會議下設辦公室（與黨政綜合辦合署辦公），由黨委副書記任辦公室主任，組織委員、宣傳委員擔任副主任，組織員、黨政綜合辦副主任、組織干事為成員，負責聯席會議日常工作，形成鎮黨委—“區域化黨建”聯席會議—“區域化黨建”辦公室的運行機構。二是明確區域化黨建各方職責，落實工作責任。區域化聯席會議主要職責是學習貫徹上級關于加強基層黨建工作的有關精神和要求，提出并確定全鎮區域化黨建工作思路，共同協商解決區域化黨建工作重點難點問題。“區域化黨建”聯席會議辦公室作為聯席會議的常設機構，負責聯席會議日常工作，建立與各成員單位、成員單位和群眾之間的經常性、穩定性的聯系渠道和方式，掌握區域化黨建工作基本情況，提出加強區域化黨建的意見、目標任務和落實措施。三是健全區域化黨建保障機制，確保正常運行。聯席會議在鎮黨委的領導下開展工作, 一般每年召開兩次，也可根據工作需要隨時召開。各成員單位及時向鎮黨委通報本單位重要工作、重大事件和上級部門有關重要信息。同時，鎮黨委也要及時向各成員單位通報鎮黨委、政府的重要工作信息，通過互通信息、相互配合、相互支持，切實形成合力，推進聯席會議各項任務落到實處。

2、推進組織設置科學化，實現由“相對單一”向“靈活多樣”轉變。優化基層黨組織設置，是鄉鎮黨建科學化建設的基礎。根 2 據農村黨員流動性增強，組織活動、黨員教育難度加大，“一村一支部”的傳統組織設置格局難以適應發展需要的現狀，積極探索“村村聯建”、“村企聯建”、“組織升格”等模式，靈活設置村級黨組織，使基層黨組織設置更符合農村工作實際，加強黨員管理，促進了農村黨員作用發揮，同時通過“強村帶弱村”、“村企結對”等模式，形成了抱團發展、互利共贏的組織設置新格局。一是探索“村村聯建”。針對有些相鄰村發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，在自愿基礎上合并建立黨組織，以實現優化資源配置和共同富裕為目標，實行村村聯建，建立黨委或黨總支，以經濟強村黨組織的負責人擔任黨委(黨總支)書記，或鎮黨委下派鎮機關干部擔任書記，在組織上實行統一領導，以建立穩定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱共同富裕的新格局。二是探索“村企聯建”。針對黨員人數少于3名（主要指外來建設者），不具備單獨建立黨支部條件的小企業，按照地域相鄰的原則，將“有黨員無組織”的小企業與周邊村聯合建立黨組織，通過“村企聯建”的模式，有利于進一步加強對“外來流入”黨員的教育管理。三是探索“組織升格”。根據農村發展需要，將黨員人數50名以上、黨建基礎好、經濟發展快的行政村黨支部升格為村黨總支。升格后的村黨總支下設黨支部，對經濟發達、黨員從業結構多元化的行政村，根據黨員的年齡、住所、工作行業、特長和愛好等進行分類設置黨支部。打破傳統“一村一支部”的設置模式，有利于活動組織、有利于黨員管理、有利于弱化“家族權利”，但真正打破“行政村”束縛，建立中心村黨組織、聯合支部，卻由于思想觀念、局部利益、家族勢力等因素的影響，真正落實多樣化黨組織模式，還須創造更多條件。

3、推進服務管理網格化，實現由“管理型”向“服務型”轉變。建設服務型黨組織，是鄉鎮黨建科學化建設的重要內容。為破解服務型黨組織建設中服務渠道難暢通、服務活力難激發等問題，提升基層黨組織服務功能，我們從搭建服務平臺、拓展服務渠道入手，建立了信息收集平臺、信訪接待平臺、辦事服務平臺“三大”平臺，構建“信息收集全覆蓋、服務工作全方位”的網格化管理服務體系，有效推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。一是建立信息收集平臺。以鄉鎮各職能科室、村為單位，建立數字信息平臺，由服務團隊負責進行信息收集，錄入信息平臺。通過對網格內所有對象一年4輪以上的全面走訪，準確掌握基礎信息、服務需求信息、重點人群信息。二是建立信訪接待平臺。在365服務中心設立信訪接待平臺。由信訪員和365值班人員對上訪人員進行接待、登記、交辦與調處。在365服務中心設立全鎮統一的舉報投訴平臺。接受群眾對環境保護、勞動保障、土地“兩違”、計劃生育、安全生產、稅務征管、衛生防疫、干部作風等方面來信來訪。三是建立辦事服務平臺。建立鎮村兩級服務平臺。村級層面，成立為民（企）服務受理室，具體負責村民和企業辦理鎮一級事務的代理；鎮級層面，進一步加強365服務中心的建設，完善各項規章制度，相關職能科室在365設立窗口，負責村民（或企業）有關市一級的審批事務代理。

4、推進城鄉資源統籌化，實現由“城鄉分割”為“城鄉統籌”。統籌城鄉黨建資源，發展壯大村集體經濟，是鄉鎮黨建科學化建設的有效抓手。從我市情況看，造成集體經濟薄弱的因素主要有五個方面：一是對土地征用費缺乏長期規劃，未合理利用“分光用光”現象普遍；二是缺少土地資源支撐，集體留用地大多是荒 4 地、廢地；三是村里對集體經濟發展用地缺乏主動權；四是留有閑散土地的村，缺少土地指標無法加以利用；五是因地理位置制約，有些村的學校、祠堂、大會堂等集體物業難以利用。結合我市實際，幫扶經濟薄弱村發展壯大集體經濟，大力實施“強村計劃”，應采取三方面措施。一是“外輸內造”，激發薄弱村轉化的內在動力。市鎮兩級加大對經濟薄弱村的“外部輸血”力度。市級層面，市財政設立專項資金對集體經濟收入低于3萬元以下的薄弱村，補足3萬元。鎮級層面，對資源匱乏村通過給予有保值增值的資源（如市場用地、工業用地），以鎮管村用方法，保障該類村相對較為固定的年度收入。同時，加強對經濟薄弱村干部的教育引導，提高其帶領群眾致富的責任和意識，增強“內部造血”能力。并總結梳理符合永康實際的市場開發、旅游開發、物業經濟、物流開發、土地流轉、下山脫貧等6種村集體經濟發展壯大模式，形成《富村二十例》資料匯編，作為借鑒參考。二是開源節流，加快薄弱村的經濟積聚。積極挖掘各村潛力，盤活村原有存量資產，大力整合開發“四荒”（荒山、荒水、荒地、荒灘）、果園、經濟林、水面、高速公路國道沿線廣告位等現有資源，探索經濟薄弱村獲得穩定經濟來源的多種途徑。同時，積極實行村賬鎮管、村支鎮批等財務制度，嚴格控制非生產性建設和開支，確保薄弱村有一定的積累用于轉化發展。三是創新機制，探索薄弱村轉化的發展方式。探索建立村級重大項目招投標平臺，將村級活動場所建設、改水工程等超過村級自主招投標限額的項目納入鎮級管理，著力解決現有村級財產流失現象普遍、保值增值受限、缺乏規范管理、村級項目發“人情包”等現狀，以節支達到增收，確?，F有村級集體財產的持續增值。

5、推進黨建工作信息化，實現由“傳統”向“現代”轉變。黨建工作信息化，是推進鄉鎮黨建科學化的重要途徑。為適應社會發展信息化趨勢，我們以科學的手段、現代的方法推進基層黨建工作信息化。一是建立市鎮村三級視頻會議系統。為充分發揮遠教平臺快速傳播信息的功用、方便及時處理突發事件、豐富直觀視頻對話功能，按照“整合資源、發揮作用、提供便利、有利管理”的原則，整合國土、水務、林業、氣象等遠程視頻會議會商系統建設，利用遠程教育視頻會議分會場、ECP系統和攝像頭等設備，在鎮級建立1個高清視頻會場，在村級設置55個分會場，對接市級主會場完成市、鎮、村三級視頻會議系統建設，實現鎮村實時直播全覆蓋、雙向互動、學用監督。二是建立網上服務信息平臺。為便于集中宣傳推廣和使用，會同市信息化辦公室、市農業局、市電信局開展“時代先鋒網農村綜合信息服務平臺”建設，整合遠程教育、農民信箱、文化共享工程、網格化管理等平臺，在古山鎮建立農村綜合信息服務平臺，將古山鎮及鎮屬55個村的基本情況納入平臺進行公布，提高信息化水平。三是建立鄉鎮信息發布平臺。建立古山鎮LED信息發布平臺，將黨員教育、政策資訊、上級精神等信息及時進行發布，滾動播出與群眾密切相關的民生信息、公共事件信息等，暢通基層信息渠道，作為服務三農、服務企業的信息交流窗口。

6、推進管理考核規范化，實現由“單獨考核”向“系統考核”轉變。建立系統規范的管理考核體系，是鄉鎮黨建科學化建設的制度保證。針對當前基層黨建管理考核不系統、不規范問題，重點從健全完善鎮村兩級干部隊伍管理考核體系入手。一是加強服務型黨組織建設。堅持和完善鄉鎮黨委中心組學習制度、深化領 6 導班子聯系重點村和重點企業制度、健全組團式服務制度、推進聯村干部“1＋N”下村便民服務制度等，進一步增強干部服務基層、服務群眾的自覺性和主動性，推動服務型黨組織建設。建立實施鄉鎮機關干部考核“三三法”，即：對工作片及各職能辦公室實施年度創業承諾目標工作實績、日常工作實績、臨時重要工作實績的“三績綜考”；對機關干部實施結合個人崗位規定的職責履職情況、所在片（辦）年度工作完成情況、群眾集體評價情況的“三情綜評”；建立黃色提醒書、橙色警示書和紅色限期改正書的“三色預警書”制度，對干部違反廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題，按情形分別予以不同層次的警誡，并將結果列入當年干部個人和所在片、辦年度考核。二是加強村級組織運行機制建設。推行“五議三公開”（“五議”即村民建議、黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，“三公開”即決議事項公開、實施過程公開、實施結果公開）村級組織議事決策制度，明確18類村級事項決策內容，進一步規范村級議事決策程序。進一步完善村黨組織書記和村委會主任“6+X”考核辦法，靈活設置考核分值比重，實施平時考核、年終考核和村級評議、片（辦）評議和鎮班子評議的“二考三評”考核機制。全面實施村干部辭職承諾制度，加強村干部創業承諾制監督，對于少數履職情況差、工作作風差、群眾反映差的村干部，啟動辭職承諾工作。試點期間，對5名因重點工程和重點工作無起色、無進展的村兩委干部進行了誡勉談話。三是拓寬村黨組織書記任職渠道。積極探索村黨組織書記選任渠道，打破地域、身份、職業界限，變“封閉式村內選人”為“開放式面向全社會選人”。堅持“村內選優”為主，注重從本村優秀現任村干部、創業致富能人、復員退伍軍人、7 外出務工返鄉的農民黨員中選拔支部書記，多選拔王根紅式創業致富能人，胡濟深、呂其新式復退軍人擔任村黨支部書記，真正把能干事、會干事、干成事的人選為村黨組織書記；探索“跨村任職”新路子，選擇有條件又沒有合適人選的村，以地域相鄰、習俗相近、優勢互補、群眾自愿為前提，通過組建黨總支、聯合黨支部等方式，嘗試實行村黨組織書記跨村任職工作；加大“下派任職”力度，堅持鄉鎮機關干部下派任職的基礎上，探索選派胡冬生式具有豐富農村工作經驗的退二線領導干部到村任支部書記。加大注重基層一線鍛煉的導向，積極選派市管后備干部、優秀中層干部以掛職鍛煉形式到村任職，下派從村干部中招考的鄉鎮公務員以兼職的方式到重點村、難點村任支部書記或第一書記，不斷挖掘村黨組織書記的“源頭活水”。

二、初步成效

1、構建區域黨建工作新格局，推進了鎮域黨建資源統籌的科學化。通過建立“區域化黨建”聯席會議制度，有效解決了鎮域黨建工作存在的四類矛盾，即：駐鎮單位上級黨組織“管得著看不著”與鎮黨委“看得著管不著”的“體制矛盾”；駐鎮單位精于部門業務而疏于黨建業務培訓的“技術矛盾”；鎮黨委、駐鎮單位黨組織管理體系不統一與統籌城鄉黨建要求的“格局矛盾”；駐鎮單位管理服務專業性、單一性與群眾生活需求綜合性廣泛性的“錯位矛盾”。充分了發揮鎮黨委在抓基層黨建工作中的龍頭作用，加強了對駐鎮單位黨建業務的指導，增進了鎮黨委與駐鎮單位之間的綜合業務交流，進一步深化了駐鎮單位參與“網格化管理、組團式服務”的管理服務機制，實現“組織共建、資源共享、問題共解、實事共辦”。

2、健全便民服務機制，推進了服務型黨組織建設的科學化。通過打造三大服務平臺，建立“三色預警書”制度，提高了黨員干部的服務意識，暢通了群眾信訪訴求，使干部苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正，有效破解服務型黨組織建設“三難”（即：服務渠道暢通難，服務監管反饋難，服務活力激發難）。同時大力實施“強村計劃”，為集體經濟薄弱村提供了獲得穩定經濟來源、規范村級資產管理的政策支持，為村級黨組織創業干事提供保障。

3、健全村級組織運行機制，推進了村級民主管理的科學化。通過建立健全村級組織民主決策、民主管理、民主監督及村干部培育選任及辭職承諾等制度，有效轉變了“組織活動不積極、決策程序不規范、管理職責不清晰、監督工作不到位、優秀分子上不去、違諾干部下不來”局面。通過完善以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為執行機構，充分發揮村級民主監督組織的監督作用，進一步保障了廣大農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。

4、健全了鎮村干部考核評價機制，推進了鎮村干部日常管理的科學化。通過推行片辦綜合考核、綜合評價、二考三評等考核考評制度，將考核評價結果與年終考評、選人用人相掛鉤，改變過去“重個人輕集體、重年終輕平時、重考評輕運用、重結果輕導向”的做法，形成了“激勵先進、鞭策后進”良好的考評導向,增強了鎮機關干部團結協作的集體榮辱觀和工作積極性、責任感，增強鎮了機關干部了統籌承諾工作和日常工作的意識，進一步營造了機關黨員干部自覺服務群眾、創先爭優的工作氛圍。

5、健全了黨建信息工作平臺，推進了基層黨建方式方法的 9 科學化。通過建立“三級會議視頻系統”、信息發布系統等平臺，實現了行政村村情民情數字化覆蓋、市鎮村實時會議“三級聯動”，整合了農民信箱、遠程法律援助進農家、文化共享工程、森林防火等工作，進一步提高服務三農、服務企業的信息化水平。通過利用遠程教育平臺，開展“遠教影院你點我播”、“ 遠程法律援助進農家”等活動，進一步發揮了遠程教育雙向互動、學用監督等功能，提高黨員群眾的參與度，打破了基層黨員干部學習教育單靠“一支筆、一張嘴、一張報”的模式，解決了黨建工作“學習內容單

一、流動渠道單向、信息宣傳封閉、流動管理滯后”等問題，實現了“上情下達、下情上傳、雙向互動”。

三、幾點啟示

1、要圍繞服務中心、促進社會發展來提高鄉鎮黨建工作科學化水平。服務中心工作、推動科學發展，是鄉鎮黨委必須肩負的重要責任，也是提高鄉鎮黨建工作科學化水平的主要目的。提高鄉鎮黨建科學化水平，既是構建基層黨建新格局的創新實踐，也是圍繞市鎮中心工作、共建改革發展穩定大局的創新履職。只有牢固樹立圍繞中心、服務大局、推動發展的思想，扎實做好各項重點工作、努力化解各類矛盾糾紛，實現抓黨建促發展、抓黨建促和諧，才能找準方向、體現價值，真正地實現鄉鎮黨建工作科學化。

2、要統籌黨建資源、構建區域化黨建格局來提高鄉鎮黨建工作科學化水平。區域化黨建是黨領導社會建設的一個重要抓手，其實質是鄉鎮黨委充分發揮基層黨建工作的“龍頭”作用，有效整合駐鎮單位的各類資源，動員各單位力量，共同參與基層黨建和社會管理工作。鄉鎮黨委只有立足于黨員群眾現實需求，10 著力突破“小而全”的傳統黨建資源分散配置方式，構建以鄉鎮黨委為核心，駐鎮單位黨組織共同參與的區域化黨建工作運行機制，統籌資源一起用、圍繞黨建一起抓、整合力量一起推，實現“區域統籌、集約共享”的工作模式，才能真正地實現鄉鎮黨建工作科學化。

3、要立足服務群眾、擴大黨的組織覆蓋面來提高鄉鎮黨建工作科學化水平。鄉鎮黨委是黨在基層的戰斗力基礎，是黨聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶。隨著農村經濟、社會的發展，組織形式、群眾生活方式、從業方式日趨多樣，特別是私營企業群體的不斷發展壯大，必須不斷夯實黨在社會建設中的領導基礎。只有立足于服務群眾，因地制宜、穩步推進，優化黨的組織設置，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，發揮黨組織密切聯系群眾、凝聚人心的作用，才能不斷夯實黨的領導基礎、群眾基礎，真正地實現鄉鎮黨建工作科學化。

4、要緊貼基層實際、創新黨建工作舉措來提高鄉鎮黨建工作科學化水平。當前基層黨組織的新問題、新矛盾逐漸不斷凸顯，對遇到的新情況、新問題，鄉鎮黨委必須在深入調研的基礎上進行綜合分析，結合本地實際，合理謀劃，認真解決。只有緊貼基層實際，在加強黨員教育、規范村級組織運行機制、規范黨員干部管理考核等方面加以探索，創新工作方法，建立長效機制，才能真正地實現黨建工作科學化。

5、要運用科技手段、推進信息化建設來提高鄉鎮黨建工作科學化水平。隨著互聯網、手機等新興媒體迅猛發展，其開放性、交互性、爆炸性信息的快速傳輸，促成了當今經濟社會的日新月異?；鶎狱h建工作也必須充分運用最新科技成果，運用高效的科 11 技手段，在加強黨建工作的硬件建設和黨建工作的方法創新上下功夫，提升現代化水平，確保黨建工作與時俱進、具備先進的科技含量，提高鄉鎮黨建工作的科學化。

四、思考題

1、如何更好地發揮黨建工作在社會管理中的作用？

2、如何更好地信息化、電子化的方式提高黨建水平？

第二篇：以機制創新提升黨建工作科學化水平

以機制創新提升黨建工作科學化水平

以機制創新提升黨建工作科學化水平

提高黨的建設科學化水平是黨的十七屆四中全會提出的重大命題和戰略任務，是對黨的建設提出的新的更高要求。近年來，祿豐縣緊緊圍繞“抓黨建、促發展”這一主題，著眼于推動全縣經濟社會科學發展新跨越，不斷健全完善黨建工作制度體系，積極推動黨建工作由務虛向務實、由軟約束向硬約束、由時段性主題活動向構建常態化長效機制不斷轉變，在提升黨建工作科學化水平方面做出了積極的實踐探索，取得了明顯實效。

一、主要做法

（一）落實責任抓根本，層層落實管黨責任。抓好基層黨建工作，根本在于充分發揮各級黨組織的建黨、管黨職能。祿豐縣從2004年起，探索實行了黨建責任制考核制度，建立了一套完整的基層黨建考核評價指標體系，成為了抓基層黨建工作根本的制度保障。一是黨建引領，構建大黨建工作格局。黨建考核評價指標體系涵蓋“云嶺先鋒”工程、經濟社會建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、黨建工作督查五大子體系，共50余項指標、400多個評價標準，涉及黨建和社會經濟的方方面面，綜合考評各基層黨委抓黨的自身建設以及抓黨建促發展、保穩定的工作成效，從制度上保證了各級黨組織抓黨的建設和經濟社會發展“一盤棋”的要求。二是強化責任，落實“抓書記、書記抓”要求。每年年初，根據全縣黨建工作重點對黨建工作考核評價體系指標進行修改完善，層層簽訂到各基層黨組織，基層黨組織結合黨員崗位實際，將責任書進一步分解細化簽訂到黨員個人，建立起了縣委考核基層黨委、基層黨委考核黨總支、黨總支考核黨支部、黨支部考核黨員的“四級目標管理考核體系”，通過推行縣、鄉、村“三級書記”抓黨建雙向述評制度，實現了“抓書記”有措施，“書記抓”有責任，抓黨建有內容。三是嚴格考核，強化結果運用。每年末，抽調紀檢、組織、政法、統計等部門力量組成黨建考核組對黨建責任制指標體系進行嚴格考核評價，對考核為優秀等次的基層黨組織和黨組織書記大張旗鼓地進行表彰獎勵，頒授“流動紅旗”和獎章，并把考核結果作為黨組織書記推優和提拔的重要依據，真正體現“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的要求。

（二）激勵保障增活力，激發基層源頭動力。始終把對黨建工作的投入作為抓好基層黨建工作的基礎，每年投入不少于1000萬元的資金專項用于黨建工作。一是在保障性投入方面，每年預算354萬元，按照每個村黨組織2萬元、每個社區黨組織5萬元的標準補助村（社區）黨建工作專項經費；安排30萬元，按照農村黨員人均50元的標準補助農村黨員教育經費。加大農村老黨員關愛力度，采取財政拿一點、縣級留成黨費補一點的方式，每年預算65萬元，使用縣級留成黨費35萬元，對60、70、80歲不同年齡段的農村老黨員分別按照每月15、20、35元的標準發放定補。同時，努力加快基層黨組織活動場所建設步伐，每年預算125萬元用于基層黨組織活動場所建設，為基層黨組織開展工作提供必要保障。二是在激勵性投入方面，每年安排10萬元，用于對基層黨組織的考核獎勵；按照村干部“一定三有”政策，每年預算安排400萬資金，專項用于對村干部進行考核獎勵，通過“一定”（設定目標責任）、“二考”（年終嚴格考核）、“三掛鉤”（獎勵金額與工作績效相掛鉤）的方式，全方位調動基層干部工作積極性。同時，認真落實優秀村（社區）黨組織書記（主任）定向考錄公務員、優秀村官評選表彰等制度。通過不斷建立健全激勵保障機制，一方面保證了基層干部收入待遇的穩定增長，同時有效地激發了他們干事創業的熱情，保證了上級黨委政府各項決策部署在基層的全面貫徹落實。

（三）培育典型抓示范，以點促面整體推進。按照“以點示范、連點成線、合線成片”的總體思路，著力構建點、線、面“三位一體”的基層黨建工作示范帶動網絡。一是三級聯創在“點”上“百花齊放”。按照“高起點、品牌化、強帶動”的創建工作要求，建立了黨建工作示范點“三級聯創”制度，采取“鄉—縣—州”逐級申報、逐級考核命名、由低向高穩步提升創建水平的良性爭創機制，不斷擴大示范點創建規模。到2012年6月，全縣培樹縣級基層黨建工作示范點49個，8個黨組織被州委命名為楚雄州基層黨建工作示范點，2個黨組織被省委表彰命名為全省先進基層黨組織，1個黨組織被授于全國創先爭優先進基層黨組織稱號，示范點的示范引領作用日益顯現。二是分類創建促“線”上科學規范。在農村全面落實“一定三有”政策，推廣“文建明工作法”，加強黨組織書記隊伍建設；在機關黨組織大力開展“規范化黨支部”創建活動，按照 “五規范”、“五個有”的標準，打造機關黨建品牌；在非公企業大力實施以“強黨性、夯基礎、樹形象、創業績”為主要內容的“強基立業”工程，進一步規范非公企業黨組織黨建工作。三是科學統籌實現“面”上整體推進。緊扣“強基固本”這一重點，圍繞黨建工作責任系統化、基層組織建設規范化、黨建創新工作項目化、隊伍教育管理質量化、創先爭優活動常態化、干部聯系群眾制度化、跨越發展目標化、示范典型品牌化、統籌城鄉一體化、黨建宣傳立體化的“十化”建設要求，采取“分（分任務）、聯（聯合力）、創（創業績）、評（評先進）”四部曲工作法，將創建任務分解落實到各基層黨組織，強化創建措施，統籌抓好落實，整體推進基層黨組織建設。

（四）項目帶動求創新，提升黨建科學化水平。著眼于破解制約基層黨建工作的熱點難點問題，采取抓項目的理念抓黨建。2011年以來，探索實施了“基層黨委書記抓黨建工作創新項目”工程，積極探索黨建工作項目化管理的方式。每年，由各基層黨委結合本地區黨建工作實際，在深入調查研究的基礎上，提出1至2個有前瞻性、創新性、實效性的基層黨建工作項目，向縣委黨建工作領導小組書面申報。黨建項目經縣委黨建工作領導小組評審通過后，由黨委書記與縣委簽訂責任書，并按批準的《項目實施方案》組織實施。每個項目實施期為一年，由縣委黨建工作領導小組和鄉鎮黨委共同做好項目的日常督促落實。項目實施基本完成，并取得初步成果的基礎上，重點圍繞項目品牌打造和典型樹立進行鞏固提升。項目實施完成后，采取由上級黨委點評、基層黨委互評、實施地黨組織自評和黨員、群眾代表測評的“五評”方式，對申報完成的黨建項目進行集中統一評比，評選出影響深、示范帶動作用明顯的創新項目在全縣廣泛宣傳推廣。“基層黨委書記抓黨建工作創新項目”的實施，對破解基層黨建難題、提高黨建效率、提升黨建科學化水平方面起到了明顯作用。

二、主要成效

通過健全完善黨建工作制度體系，祿豐縣構建起了抓根本、統全局的大黨建工作格局，黨建責任制進一步強化，黨建基礎工作進一步夯實，黨建工作的制度化、規范化和科學化水平大幅提升，廣大黨員及基層干部隊伍的整體活力明顯增強，綜合素質不斷提高，組織引領、黨員帶頭創先進、爭優秀的良好氛圍進一步形成，黨組織的領導核心、凝聚民心、助推發展、促進和諧的作用明顯增強，在群眾中的威信不斷得到提升。在“基層組織建設年”活動中，全縣1092個基層黨組織，被評定為“好”的有483個，占44.23%，評定為“較好”的有415個，占38.1%，評定為“一般”和“較差”的有194個，占17.67%。廣大基層黨組織在推動全縣科學發展新跨越進程中的戰斗堡壘作用得以充分顯現。2011年，全縣實現生產總值100億元，比上年增長10%；累計完成固定資產投資60億元，地方一般預算收入達到4.999億元，同比增長8%，地方財政總收入順利突破10億元大關；城鎮居民人均可支配收入達18900元，農民人均純收入達5230元，同比分別增長13%和14%，實現了黨建和經濟社會發展互促共贏的良好局面。

第三篇：淺論提升農村基層黨建科學化水平[范文]

淺論提升農村基層黨建科學化水平

吳鴻影

一、影響農村基層黨建科學化水平提高的問題

（一）村黨組織和村委會是我國農村村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領導地位。目前與之相關的法律法規還沒有形成一個整體的系統的規范體系。存在法律條文滯后，規定還不夠完善等問題。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。由此產生村兩委關系失調等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領導。實踐中，對“村民自治”的片面理解，削弱了黨的領導，弱化了黨組織的執政力，產生了脫離黨的領導的錯誤傾向。在現實生活中，表現為村委會自行其事，不接受村黨組織的領導和監督。有些村委會及個人認為村民自治就是自個的事情自個做主，自己說了算，村黨組織只要管好黨務就行了，有關農村的一切事務都由村委會決策，其他任何組織和個人都不能干涉，否則就是對村民自治權的侵犯。村兩委的權責關系比較模糊，不夠明確，不夠具體。在操作起來，雙方的解讀和理解角度不同，各念各的經。造成了村兩委的關系成為農村的焦點問題。村黨組織與村委會的關系協調仍是一個尚待解決的問題。

（二）班子建設方面與黨的執政能力不相適應。表現在：⑴創新意識和領導發展能力不強。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵經濟發展能力不強。一些村級組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機，農村經濟不能快速發展，農民增收步伐緩慢。⑶落實方針政策能力不強。村干部綜合素質低，在貫徹落實黨的方針政策時顯得力不從心，以文件傳達文件，以會議貫 1 徹會議，應付了事。⑷做群眾工作的本領不強。一些村級黨組織面對新情況、新問題束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，使農村中的矛盾升級，引發上訪，甚至發生群體性事件。⑸部分農村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作，不愿當支部書記。其原因是多方面的，有的是因為敢于堅持原則秉公辦事，工作方法不當得罪了一些群眾、黨員和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、幫派嚴重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔驚受怕；也有的因缺少上級黨委的支持，工作難以開展；另外還有某些村干部政治、經濟待遇不高，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等等。

（三）黨員隊伍建設方面。⑴黨員少，年齡偏大，文化程度偏低。難以發揮帶頭作用。⑵能力偏弱，無力發揮帶頭作用。⑶信仰動搖，不愿發揮帶頭作用。加之農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，無法補充鮮血液，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。⑷有些村黨組織不開展經常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。部分村級集體經濟薄弱，興辦一些公益事業動輒向群眾伸手，造成干群關系緊張。⑸農村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性反映到黨組織中來。這樣的基層黨組織不僅難以較好地發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用，帶領群眾推進改革、發展生產，而且也難以發展新黨員。群眾對這樣的黨組織失去信賴。一些地方出現村民解決問題“不找書記找族長”的情況。嚴重影響了那里的基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、向心力。

（四）村級管理制度不健全。一些黨支部班子軟弱渙散，村干部民主法制觀念淡薄，辦事透明度低，濫用職權，以權謀私，損害集體利益，嚴重影響了黨群和干群關系。特別在村務和財務管理上，該公 2 開的不公開，該議論的不議論，少數人或個別人說了算，鄉村財務不公開、管理混亂，引起群眾的懷疑和不滿。個別村黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展。社會治安狀況差，村民法制觀念淡薄。在農村一些地方，濫批亂建宅基地、承包不合理，經濟詐騙、偷摸扒竊、賣淫吸毒發案率較高。有的村打牌賭博、封建迷信盛行，巫婆神漢招搖過市。有的村合理費用收不上，公益事業沒人搞，尤其是計劃生育沒人抓，少數村民蔑視政策法規，認為“只要有錢，想干么就干么”。村黨支部、村委會無法正常工作。一些率先富裕起來的農民講排場，擺闊氣，搞攀比，婚喪嫁娶大操大辦，浪費驚人。

（五）村級黨組織政權建設與鞏固黨的執政之基要求不相應。一是“無錢辦事”問題突出，農村村級黨組織集體經濟薄弱，影響農村基層黨組織的威信。村級集體經濟薄弱，無集體經濟積累，村里的公共設施建設舉步艱難，無錢辦事，一些村沒有辦公用房、黨員沒有活動場所，久而久之，就會影響村級黨組織在群眾心中的威信；“無人理事”問題突出，村干部報酬待遇偏低，政治前途渺茫?？芍^是“干著國家事，端著泥飯碗”，全脫產村干部的全年收入與一些迅速富起來的農民相比，經濟上差距較大，這種“付出”與“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村黨員干部的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”；“無機制保障”問題突出。制度不健全，理不清職責，分不開責任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責、或推諉。

二、提高農村基層黨建科學化水平的創新舉措

農村村級雖然是一個很小的社會單位，但其社會生活領域寬廣，工作內容和頭緒繁多，包括政治的、經濟的、文化的、社會管理的諸多方面。農村的發展雖然首先在于經濟的發展，但是也離不開黨的建設、精神文明和民主法制建設。建設海峽西岸經濟區，這就向農村基層黨組織提出了“兩手抓，兩手都要硬”的問題，需要農村基層黨組織領導班子成員不斷提高領導藝術，成為具有領導全面工作才能的新 3 型農村黨員干部。

（一）積極探索村“兩委”工作協調運轉的有效途徑，強化組織功能。

一要把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。營造構建和諧社會的制度環境，要教育和引導農村基層組織和廣大黨員干部把加強黨的領導、擴大基層民主和依法辦事有機統一起來，正確理解和把握加強黨的領導與實行村民自治的關系，努力實現黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，不斷健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實為構建新農村和諧社會創造良好的體制、機制環境加強班子建設。農村基層黨員干部，處在建設海峽西岸經濟區改革發展穩定的最前沿，黨的基層組織強不強，關鍵要看其領導班子強不強；而領導班子強不強，關鍵要看“班長”強不強，能不能成為好的帶頭人。因此，加強黨的基層組織建設，首先要通過選好“班長”加強班子建設。“村看村，戶看戶，群眾看的是黨支部”，黨支部的風氣，往往是一個村莊的風氣；黨支部的面貌，往往也是一個村莊的面貌。

二要協調好村黨組織與村委會之間的關系，也是農村的焦點重要問題之一，其實質是黨的領導與基層民主 政治建設的關系。如果處理不好這個關系，村務工作就很難協調，村領導班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經濟的發展和社會的穩定，黨對農村建設的領導大打折扣，黨的農村政策難以實現。因此，如果兩委關系協調和諧，職責明確，在工作中步調一致，能互相積極配合，互相信任，形成很強的凝聚力和戰斗力，就能有利于工作的開展。既發揮了黨組織的核心作用和領導作用，又凸現出了村委會在社會經濟事務中的能力和作用。規范、協調村兩委的關系，加強和完善村黨組織對村委會的領導迫在眉睫。

（二）多樣布局，創新農村基層黨組織的機構設置體系。一是抓班子，強核心，打造過硬“指揮部”。黨的基層組織班子要做到“敢、好、能”。具體可歸納為三點：敢辦事、辦好事和能辦事。⑴“敢辦事”。班子思想要進一步解放，觀念要進一步更新，抓新農村工作魄力要大，勇氣要足，發展農村經濟要敢闖、敢冒、勇為人先；處理農村事務要敢抓、敢管、勇于負責。要擺脫“等、靠、要”思想束縛，敢于帶領農民群眾搏擊市場。⑵“辦好事”。領導班子要積極為群眾發展經濟換腦子、出點子、引路子，想方設法在農村公益事業方面為群眾辦實事，解決實際困難。⑶“能辦事”。支部班子要注重發展壯大集體經濟，制訂好農村發展的中長期規劃和計劃，并認真組織實施。要善于協調、發揮其他村級組織的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢辦事、辦好事、能辦事，是衡量班子整體功能素質和工作效率高低的重要尺度。

二是村小組各自建立黨組織。針對分散、距離行政村較遠的自然村，要創造條件成立黨組織。同時，有些相鄰村小組發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實施小組與小組之間聯合建立黨組織，以先進村的優勢，帶動后進村的快速發展。

三是產業聯合建立黨組織。積極探索按產業鏈形式聯合設置黨組織，或是以產業化的龍頭企業為主建立黨組織，或是以產業的規?；貫橹鹘Ⅻh組織，或是以產業化經營市場為主建立黨組織，或是以鄉鎮農業服務中心以及一些基層服務組織為主建立黨組織，從而實行統一管理，統一調度，互惠互利，共同發展。

四是行業聯合建立黨組織。以鄉鎮為單位村、企聯合建立行業黨組織，既充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強了對從業黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發揮到哪里。

五是功能聯合建立黨組織。隨著農村經濟成分和經濟組織的多元 5 化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動，使得傳統的基層黨組織設置模式難以適應形勢發展的需要。這就要求在農村基層黨組織設置的形式上與時俱進，大膽創新，完善“支部+協會”運作機制。并且，農村基層黨組織要適應現代化、產業化和城鎮化的發展需要，積極探索，把“支部建在產業鏈上”,努力尋找農村基層組織建設與農村經濟發展的有效聯結點。

六是完善流動黨員“雙重”管理辦法。針對剩余勞動力從業崗位多樣化、從業地點流動化的特點，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動黨員集中地點、下崗黨員居住地點設置固定的派駐黨支部和臨時流動黨組織。在加強對本地務工黨員進行組織化教育管理的同時，改變流動黨員管理比較薄弱的局面，著力創建本地流動黨員黨組織。另一方面要積極探索外出黨員的教育管理新模式，主動聯系流入地黨組織，發揮流入地黨組織的作用，把流動黨員編入流入地的基層黨組織，使黨員離鄉離村不離黨。

（三）加強黨員干部隊伍建設，增強基層黨組織的活力。

抓好農村黨員干部的培養發展。保質保量地做好發展黨員干部工作，堅持發展黨員“16字”方針，認真制定發展黨員規劃和計劃，加大檢查、指導力度，確保農村發展黨員工作走上制度化、規范化軌道。

一是注意改善結構抓重點。把重點放在發展生產一線35歲以下、高中以上文化程度和婦女黨員上；把好質量關，按照工作程序發展黨員，做好推優工作，嚴格執行28歲以下青年入黨要經團組織向黨組織推薦的制度。堅持“五不”發展，保證成熟一個、發展一個。

二是加強入黨積極分子的培養教育和重點發展對象的跟蹤管理。要建立農村優秀青年人才信息庫，及時把一些政治素質好、有培養前途的致富能人、優秀的鄉村人才、回鄉知識青年、退伍軍人和村組干部等列入培養對象，有重點地培植優秀青年農民，建立一支數量 6 充足、素質較高的入黨積極分子隊伍。

三是加強黨員干部隊伍建設，推進黨建工作上臺階。要突出提高村干部隊伍素質這一重點，首先，多形式培訓。制訂培訓規劃，每年初舉辦村干部培訓班，使村組黨員干部普遍接受一次輪訓，提高農村干部執政能力。其次，重實踐鍛煉。通過參與招商引資、掛職鍛煉、外出務工、壓擔培養、基地工作方式，培養和鍛煉干部。注重在返鄉務工人員、復退軍人、致富能人等中發現人才、發展黨員、培育干部。

四是要建立培養教育機制，建立黨員理論學習的長效機制。結合黨員的不同情況分類施教，探索黨員專題必學和黨員自選內容的模式，要吸收致富能手入黨積極分子加入村務公開小組、農民專業合作組織、產業協會等，通過實實在在的活動，讓他們經受鍛煉，早日成才。

（四）加強黨建管理新機制，建立新載體、增強組織戰斗力。一是農村基層黨組織活動要經?；?、制度化、正規化，要建立健全各項制度。制度建設包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）實行市、鎮、村三級分級負責制，做到黨建工作有規劃、有部署、有實施、有檢查、有落實、有考核、有獎懲。（2）建立鎮(辦)黨委書記離任黨建責任移交制度，即前任書記要把黨建任期目標和計劃的完成情況等項內容移交下一任，并填寫《黨建工作責任移交書》，促進黨委工作的順利交接和工作連續性。（3）有些村委會辦公室經常存在“鐵將軍”把門現象，應改為村干部8小時上班工作制或值班制，這樣一來群眾遇到事情或難題，能夠隨時找村干部解決。做到小事有溝通，大事會上定，涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監督，讓村黨員干部圍著群眾“轉”。（4）建立基層組織建設聯系會議制度，即由市委組織部牽頭，紀委、市委辦、宣傳部、農辦、內務局、7 綜治委、婦聯、團市委等單位領導組成基層組織建設聯系會議，促進了村級組織建設的配套發展，形成了齊抓共管基層組織建設的協作機制。（5）是建立黨建工作督查制度，于年中組織一次初查，年終進行全面檢查，并盡可能量化，在檢查中找出差距，提出整改措施。（6）加強黨內監督，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。（7）加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。（8）要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規民約，使農村工作有章可循。

只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規范化的軌道。

二是建立健全有利于黨建科學發展充滿活力、富有效率的載體。要調動全體黨員的積極性，為黨員發揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如開展“雙強工程”、“結對幫扶”、“三級聯創”、“一學三評”、提合理化建議和開展各種目標管理活動等。支部鼓勵有科技知識和生產技能的黨員充當科技示范戶，組織有一定技能和專長的黨員開展黨員聯系戶活動，號召黨員扶貧幫困、集資捐款或投工投勞開展“奉獻工程”活動，全心全意為村民提供生產和經營服務。服務內容可包括科技服務、信息服務、資金服務、流通服務、設施服務等方面。實踐證明，這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是對農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內，還要不斷深化一系列的主題活動，使農村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，明 8 確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成敬業、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農村基層黨支部建設成為在黨內有很強的凝聚力，在農民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農村兩個文明建設中具有很強的號召力的戰斗堡壘。

三是抓好農村黨員的權利保障和激勵機制。要重點抓好黨代會年會制度，使黨代表參與黨組織決策經?；?，監督黨組織工作制度化；要抓好黨支委述職述廉制度，切實發揮黨代表對黨支委的監督作用；要抓好黨代表小組活動制度，及時收集和反饋民情民意；要抓好黨代表聯系黨員制度，發揮黨代表的橋梁、紐帶作用。建立“評選獎勵、考評、年薪保障、養老保險、政策保護”的激勵機制，鼓勵建功立業。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

四是建立城鄉黨建協調發展長效機制。要創設集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發揮黨的組織優勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量，發揮基層干部和廣大黨員的作用，調動基層各類骨干分子的積極性，形成聯系和服務群眾的合力。要通過積極有效的措施，運用現代科技手段，創設公共服務平臺，打破城鄉區域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區）部門工作力量，為基層群眾提供更加優質、高效的服務。

三、堅持“兩手抓”，努力為民辦實事，推動農村精神文明建設 農村基層黨組織在領導農村工作中，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務不放松，同時還堅持“兩手抓”，在創建社會主義精神文明、為民辦實事辦好事上下功夫。農村基層黨組織在抓精神文明建設方面要注重虛實結合，虛功實做。整治農村環境，美化凈化村容鎮貌，改變 9 農村生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式是促進農村發展，提高農民素質的重要內容。農村合作經濟組織起步早、發展快，但不少合作經濟組織存在著組織化程度低、專業化水平不高、生產規模偏小、內部管理欠規范、利益機制聯結不夠緊密等問題，需要進一步提高。新農村建設的主體是農民，關鍵是鄉村干部和基層組織，農村基層組織和基層黨員干部要努力學會合適的工作方法以適應新農村建設的需要。

（一）注重教育和科技，著力提高農民科技文化素質。大力投資興辦教育事業，重視培養未來的建設人才，要配套建起電教室、閱覽室、運動場、游泳池等設施。可依據實際情況實施免費上幼兒園、小學，對考上大中專學校的還適當補助學習費用，以資鼓勵。

（二）以多種活動形式為載體，促進群眾性創建精神文明建設活動。辦“民兵之家”、“青年之家”、“婦聯活動室”、“老人活動中心”等，為村民開展有益身心健康的活動提供場所和設施。要以家庭和睦、鄰里團結、扶助貧弱、計劃生育、移風易俗為內容，開展評選“五好家庭”、“雙文明戶”活動。村和當地駐軍開展多種形式的軍民共建，“雙擁活動”，始終保持了軍民魚水之情。

（三）以建新村為龍頭，加快文明村鎮建設。近年來，農村經濟發展較快，農民群眾的收入不斷增加，開始了新一輪的建房熱。許多鄉村黨組織不失時機地加以引導，把村民住宅建設、臨街店面設計都納入統一的村鎮規劃中，實行“五統一”，并作為社會主義新農村建設的一項基礎工作來抓。

四、扭住中心，推動農村經濟發展，壯大集體經濟，改善農民生活

經濟建設是黨的各項工作在社會主義現代化建設時期的中心任務，農村基層黨組織建設必須緊緊圍繞這個中心展開。牢固樹立抓強鎮富民就是抓新農村建設的理念，把發展鄉鎮經濟、致富農民作為推進新農村建設的根本動力和重要支撐，緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，牢牢把握更好更快發展這個主題不放松，切實加快強鎮富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、統一認識的“先導工程”。我們必須牢固樹立“強市必先強縣，強縣必先強鎮，富民必先富農民”的理念，下大氣力發展壯大鄉鎮經濟、村級經濟，真正將致富農民作為農業農村工作的出發點和歸宿。強鎮富民的根本途徑，在于堅持以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業。只有加快鄉鎮經濟發展，切實提高農民富裕程度，才能推動農業產業化、農村城鎮化、農民非農化進程，才能從根本上解決“三農”問題。其次是找準適合村情的發展路子。經濟要發展，關鍵要善于抓住機遇，從實際出發，把當地的資源優勢、區位優勢、人文優勢迅速地轉化為經濟發展的優勢。進一步增強加快經濟發展方式轉變的責任感緊迫感，進一步明確加快經濟發展方式轉變的工作重點和主攻方向，進一步營造有利于加快經濟發展方式轉變的良好氛圍。第三是加強引導，提供服務，帶領農民致富。以為民辦實事為己任，切實解決農民生產生活中的實際問題。依靠集體經濟實力，加強基礎設施建設，做到通電、通水、通訊，方便農民的生產生活；修水泥路、建公廁，改善農民的生活環境；修建老人活動中心，辦老人基金會，退休老人每月可領取一定的退休金，老人亡故還可領取一定的喪葬費。同時，開展扶貧幫困，對病災戶、困難戶給予適當補助。第四是在經營體制上放活，如實行“雙田制”，搞“反租倒包”。加快推進現代農業發展，要堅持用發展工業的理念謀劃農業發展，加快建設閩東南高優農業、閩西北綠色農業、沿海藍色農業產業帶，提升農業的產業化、集約化、標準化、組織化水平。第五是發揮黨員在引導農民致富加快發展農村經濟，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村的先鋒模范作用。

綜上所述，古田會議昭示我們：實踐出真知，創新無止境。只要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽變革，勇于創新，真理就能戰勝前進中任何困難。推動農村發展和社會進步，必須進一步加強 11 農村基層黨組織建設。當前，城鄉發展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項資源，提高城鄉社會管理一體化水平，為此，要以古田會議精神為動力，圍繞建設海峽西岸經濟區這一目標，適應變化了的經濟社會發展形勢，以統籌的理念強化基層管理和服務，加強農村基層黨組織建設，改進黨在基層的領導方式，提升農村基層黨建科學化水平，為早日把福建建設成科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區而努力奮斗。

二0一一年四月十八日

第四篇：勇于創新提升黨建科學化水平

勇于創新提升黨建科學化水平

發展是第一要務，創新是永恒的動力。在發展和創新已成為社會主旋律的新形勢下，基層黨組織工作如何勇立潮頭、體現更大作為？我們深刻的體會到：必須科學管理，針對當前黨組織工作存在的突出矛盾問題，以改革創新精神推動黨建工作，動員廣大黨員干部自覺立足本職，以一流的作風創建一流的發展隊伍。

一、敢于面對當前黨建工作的突出問題

由于長期的業務工作擔子重，人員少，在思想理論建設方面出現薄弱環節，我們不熟悉的越來越多，工作標準越來越高，要求越來越嚴，所以需要不斷加強黨員干部政治理論素養，是廣大黨員在復雜多變的形勢下。不斷提高黨員干部運用黨的創新離亂解決實際問題的能力，始終把握黨建工作的正確方向。

工作環境、氛圍是黨建發展第一競爭力。群眾想法不一致，對干部存在較多意見，各營業部的黨員能力參差不齊，思想行動不統一等工作氛圍不和諧突出問題。面對問題，營造良好的科學發展環境，是基層黨組織實施優勢戰略、實現跨越式發展的關鍵，是加快隊伍建設、加速科學發展的最重要的前提。干部作風是發展環境的決定性因素。廣大干部以什么樣的作風帶領群眾干事創業，直接關系到在人民群眾中的形象，關系到干部隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力，關系到黨代會的重大部署能否切實落實、宏偉藍圖能否化為現實。推動科學發展、加快駐外各營業部崛起、建設安全和諧航空企業，必須把加強作風建

設、進一步優化發展環境擺在重要位置，牢固樹立抓發展必先抓環境、抓環境必先抓作風的理念，從行動上深入群眾，確保組織目標上線一致，團結各方面的力量，使黨建工作事業得到全面的推進。

當前，要緊緊抓住各方對干部作風方面反映強烈的突出問題、作風上的“假、浮、蠻”問題，是群眾和基層深惡痛絕的要害問題。我們必須以堅強的決心、鐵的紀律予以有效整治，重點解決工作作風上的“庸、懶、散”問題，著力解決擺架子、不干事、走過場的情況。解決這些問題，要以系統的思維謀劃、創新的方法推進，突出效能建設，抓住重點環節，務求在進一步優化發展科學管理機制才取得新成效。要進一步提高黨建效率和效能，促進向服務型工作轉變；進一步提高服務質量，加強銷售服務平臺建設，著力營造高效便捷的科學機制；嚴格按照法律法規和公司政策辦事；進一步規范市場秩序，為各銷售單位、渠道代理創造平等競爭的市場環境和發展環境。

二、健全完善工作機制，確?；鶎狱h組織工作科學發展，爭創一流的重要保障

完善黨建工作機制是一項長期性、基礎性工作，必須堅持加強思想教育與強化紀律約束共舉、制度規范措施與運用科技手段并用、開展集中整治與完善長效機制結合，堅持多管齊下，推進改革創新，確保各項措施落到實處。要加大學習教育力度，從思想上夯實加強和改進廣大黨員作風建設的基礎。

要加強重點崗位防范和管理，對服務、渠道單元項目等重點崗位人員的防范和監管，全面推進風險崗位廉能管理。這項工作的落地，從指導思想到工作方式都意義重大，影響至深。通過深入扎實的開展好“科學發展，爭創一流”的活動，進一步解放思想，提升境界，檢查高起點、高標準的要求，增強廣大員工的責任感和使命感，提高工作成效。

要充分運用現代科技手段，大力推進電子銷售系統建設，實現在網上公開、團隊資源在網上操作、資金在網上收支、監督在網上實施。要嚴格監督檢查和問責追究，規范對全員的績效考評，引導和督促廣大干部和群眾牢固樹立正確政績觀。

三、牢固樹立以人為本、執政為民的工作關鍵，實現黨建工作的新

途徑。

堅持以人為本、服務為先，通過提高服務意識，進一步推動黨建建設和管理創新。因為缺乏服務意識，造成重眼前、重利益、不顧大局的情況，發揮服務理念，緊緊抓住了民生為本、人才優先兩大核心，充分發揮政治保證、匯智聚力，育人選才、協調促進和監督作用，不斷推動科學發展的新局面。

利用各種載體，提高黨建工作的影響力。組織部門要把服務意識作為創先爭優活動的重要內容。宣傳部門要加強對干部服務工作設立的輿論宣傳，營造“服務 發展”濃厚氛圍，在上下進一步形成共謀發展、共促發展的強大合力。將宣傳投向基層，展示員工、黨員工作中的閃光點和平凡奉獻的榜樣。發動群眾的力量，不論級別，拍下善德之美，不論寒暑，拍下分享愛的感動。利用宣傳照片，推廣親情化的服務，發揮新風氣引導作用。廣泛開展“弘揚奉獻精神”宣傳教育，加快完善文化服務體系，著力發展文化產業，持續繁榮文化產品創作生產，進一步鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論，全力打好文化發展攻堅戰，樹立典型，強化黨建激勵機制。在推進工作過程中，發現和培養典型，平時要注重工作檢查、指導、總結，通過座談會、調研會的形式發現先進事跡，結合評選先進基層黨組織、五好黨員等活動，樹立和宣揚典型，把激勵機制引入黨建工作的全過程。把先進事跡、好人好事利用各種渠道及時宣傳出去，使之成為黨員干部看得見、摸得著的學習榜樣。

四、營造愛崗敬業、甘于奉獻的工作氛圍，實現個人自我價值。

當我們將愛崗敬業當作人生追求的一種境界時，我們就會在工作上少一些計較，多一些奉獻；少一些抱怨，多一些責任；少一些懶惰，多一些上進心。有了這種境界，我們就會倍加珍惜自己的工作，并抱著知足、感恩、努力的態度，把工作做得盡善盡美，從而贏得別人的尊重，取得崗位上的競爭優勢。建立這樣一個團結互助、相互鼓勵、積極向上的工作環境，讓員工感受到自豪感。公司在不斷的發展、不斷的前進下，對員工的要求也在不斷的提高。我們只有始終保持良好的心態，立足崗位，扎實工作，學習更多的知識才能更好地為公司做貢獻。通過自己的努力，將我們的人生舞臺更加絢麗多彩！

定期開展黨員奉獻日活動。支部結合各單元工作特點，結合勞動競賽活動開展推進情況，促進各單元崗位練兵服務技能的提升。定期開展“黨員服務日”、“黨員巡診服務日”活動。每季度通過開展創

先爭優等活動，來發揮員工的自主創新能力。我們要以時代為己任，把自己的一切獻給黨，要把實現自身的人生追求同黨的事業、國家的富強緊密聯系在一起，沿著正確的方向不斷前進。我們要以科學發展觀指導實際工作，全體黨員干部進一步加強思想、作風、紀律建設，深化支部的凝聚力、戰斗力，深入推進黨員承諾、踐諾活動，保持黨員的先進性，發揮黨員的模范作用

勇于創新，進一步優化黨建機制，以解決影響發展的突出問題為突破口，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以實現科學管理，努力創建充滿活力的創新發展環境，進一步增強對內凝聚力、對外吸引力，形成航空企業加快發展的新動力、贏得行業競爭的新優勢。

第五篇：提升創新社會管理水平1

提升創新社會管理水平

2013年來，**不斷創新工作體制，優化資源配置，全面提升社會管理創新水平，服務社會經濟發展。

以人為本，創新工作理念。面向基層，加強群眾服務，搭建政府和群眾間的溝通橋梁，擴大管理覆蓋面，擴寬服務領域，及時為群眾排憂解難。

合力聯動，創新工作模式。整合綜治、信訪、司法等資源，對群眾反映的問題及時登記備案，限期答復，跟蹤督辦，形成人民調解、司法調解、行政調解相互配合的工作體制，提高工作效率，真正為群眾解難題。

完善體制，創新工作機制。完善領導包案制和首問負責制，加強分工與合作，相互經驗交流，相互學習提高。健全激勵和考核制，加大對各村、各站所的社會管理創新考核、監督，結果列入年終目標考核。

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