第一篇：如何提高財政科學化精細化管理水平

如何提高財政科學化精細化管理水平

劉 傳 保

2012年3月7日

為深入貫徹落實科學發展觀，逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體制，充分發揮財政職能作用，促進縣域經濟社會平穩較快發展，根據財政部《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》（財辦[2009]37號）、省政府《關于加強財政科學化精細化管理的指導意見》（皖政[2009]93號），市政府辦《關于推進鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》（六政辦[2009]73號）文件精神，結合財政工作面臨的新形勢、新任務，現就如何提高我縣財政科學化精細化管理水平講兩點意見。

一、財政科學化精細化管理的內涵

財政科學化管理是指從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。

財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性采取措施，增強執行力，不斷提高財政管理的效能。

科學化、精細化的管理是有機的整體。科學化管理是精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理各個環節，落實到財政干部的崗位職責，體現集約管理，注重效益的要求。

二、我縣財政管理方面的現狀及對策

近些年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務主管部門的精心指導下，我縣財政部門深入實踐科學發展觀，充分發揮財政職能作用，全面落實縣委、縣政府關于促進經濟社會平穩較快發展的決策部署，切實采取了一系列加強管理的措施，財政管理水平不斷提高，但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）重收入總量輕收入結構。近幾年來，我縣財政收入總量連年都有很大幅度攀升，縱向看確實來之不易，令人欣慰，但收入結構很不合理，一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大，地方新增可用財力較少，另一方面是非稅收入（尤其是行政收費）占收入比重較大。

（二）對支出期望值高對收入關注度低。由于收入總量逐年增長，有些部門、鄉鎮以及少數財政干部，或多或少地認為我縣財政收入盤子大，多支出沒有關系，存在著浪費現象，至于收入那就是收入征管部門的事，與己無關。

（三）財政管理法律體系不盡完善，導致實際工作中出現預算約束力不強，輕預算編制且預算追加頻繁，從而使預算執行遲緩，預算資金的使用效益不高。

（四）財政管理基礎工作比較薄弱，使專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關業務部門，財政性資金使用不夠規范。我縣近幾年雖然實行了會計集中核算、國庫集中支付和“金財工程”改革，對財政管理起到不小作用，效果也十分明顯，但沒有從根本上解決問題，沒有形成長效機制。財政部門與縣直單位、鄉鎮的信息化建設也有待進一步完善。

（五）一些財政管理干部素質與新形勢要求不相適應。由于我國經濟社會的發展，財政形勢發生了很大變化，財政改革接二連三，而且很多財政改革往往先于政治改革（如省直管縣、鄉財縣管改革），有些財政干部顯得本領恐慌，能力不足。

因此，推進財政管理科學化精細化，既是業務建設、作風建設、能力建設的客觀要求，也是落實省財政廳提出的“立足法制化、追求精細化、推進規范化、著力科學化、營造常態化”的具體要求，更是解決我縣財政管理中所存在問題的必然要求。

（一）牢固樹立六個現代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學理財、民主理財的理念，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念。

財政管理工作是一項系統工程，因此每一位財政干部，無論是局機關工作人員，還是鄉鎮財政所工作人員，無論是領導，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統一部署，圍繞“支持發展促增長”這一中心，進一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領導下，嚴格按財經法律法規辦事，履職盡責。同時，切實加強政治理論和業務知識學習，著力解決工作中專業知識面不廣，基礎工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質量不高等方面存在的問題和不足，進一步增強服務意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進財政改革與發展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全縣經濟社會平穩較快發展作出財政人應有的貢獻。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規行使權力，履行職責，做到依法行政、依規辦事、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執行好每份財政規范性文件的范圍、要求，尤其是預算管理、財政轉移支付管理及財政資金支付、國有資本經營、行政事業單位國有資產、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規，絕不能憑經驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發揮財政職能作用，而且容易違規甚至違法。

2、注重流程設計。根據精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農村綜合改革、家電下鄉等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）

發放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學化精細化的要求，財政部門應逐步制定和完善諸如《財政工作運行規程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預算流程》等工作方案，從而形成從制度上規避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責體系。從機制上保證權責一致，促進責任落實，做到分工明確、首問負責、各司其職、協調配合。在工作中，應建立健全崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩步推進預算績效評價工作，建立項目預評審制度，完善績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發揮作用？怎樣加強監督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學化精細化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執行好已有行之有效的工作制度的基礎上，進一步健全各項工作規范，做到反映財政工作規律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。縣直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經濟形勢的發展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進科學技術，大力推進財政管理信息化建設，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，加強財政干部隊伍建設，充分調動干部的積極性和創造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規范財政收入管理

2010年我縣財政收入經縣十五屆人大四次會議批準為105000萬元，較上年實績增長20%。按照財政管理科學化精細化要求，必須堅持依法理財治稅，嚴格執行稅收政策，完善稅收征管機制，同時積極處理好結構性減稅和保持財政收入穩定增長之間的關系，主動與國稅、地稅部門進一步加強溝通，搞好協調和配合，密切跟蹤財政經濟形勢，及時解決組織收入工作中的突出矛盾與問題，共同做好收入征管工作，保持財政收入的平穩較快增長。盡力完善稅源控管機制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點稅源，尤其要對重點行業和重大項目的稅源情況進行認真分析和測算，提高稅收征繳工作的針對性和有效性。同時，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應收盡收。全面貫徹落實《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進政

府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機制，切實加強和規范非稅收入征管。進一步規范國有資產收益管理，健全資產管理制度體系，加強對行政事業單位國有資產出租、出借、處置、產權轉讓的管理，規范收益收繳程序，確保及時足額繳庫。

2、規范財政分配管理。

依法編制預算，規范預算編制程序。一要盡快建立完整的政府預算體系（即由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系），全面反映政府收支總量、結構和管理活動；二要進一步完善“兩上兩下”預算編制程序，實行全口徑預算管理，將政府性基金和財力全部納入預算編制，增強預算編制的完整性；三要科學編制鄉鎮財政預算，實行“以鄉鎮為主體，縣鄉共編”的預算編制制度，不斷提高鄉鎮財政預算管理水平；四要完善預算編制方法，健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預算管理，細化預算編制；五要規范預算追加，嚴格審批程序，從嚴控制預算追加事項，增強預算的嚴肅性和約束力。

3、規范預算執行管理。

一要強化專項資金項目管理，尤其要和相關業務主管部門常溝通、協調，合理分配專項資金，強化監督檢查，確保專款專用，提高專項資金分配、使用、管理的科學性；二要規范國庫集中支付，規范用款計劃管理，切實提高資金支付率，建立健全國庫集中支付動態監控機制，防范和控制財政資金支付風險。同時，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，加快推進縣直所有單位（指鄉鎮中心學校及縣直部分單位的二級預算單位）和鄉鎮國庫集中支付改革工作；三要規范政府采購，堅持“依法采購、應采盡采”原則，建立健全內部管理制度，強化采購運行管理，在充分節約財政性資金的前提下，提高采購執行效率；四要強化支出進度管理，加快支出進度，加快“指標——支付”一體化管理改革和財政系統應用支撐平臺建設步伐，逐步構建財政支出的快速通道。但是，絕不能因為考慮到預算支出進度、執行率問題而忽視管理，預算、支付中心及鄉鎮（開發區）財政所（分局）等在預算執行中一定要從嚴控制公務購車及運行費、公務接待、出國（境）、會議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強化財政自身管理職責，進一步規范惠民資金發放、家電下鄉補貼發放管理。

4、規范財政監督管理。

一要規范財政監督管理。規范財政行政審批、優化審批項目，簡化審批環節，提高審批效率；二要推進政務公開，提高財政資金管理的公開性、透明度，自覺接受人大、審計和群眾監督；三要加強預算支出績效考評，完善預算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標體系，逐步擴大績效考評范圍，注重考評結果的運用；四要加強財政資金跟蹤問效，建立動態全程跟蹤制度，延伸財政管理鏈條，主動協同部門進行科學分配、優化實施方案、強化督促檢查、糾正執行偏差，努力提高財政資金使用效益；五要規范財政監督檢查，推進管理制度創新，建立健全預算編制、執行、監督相互分離、協調統一的監管機制。

5、規范財政隊伍管理。

再完善的制度、再健全的機構，其工作都必須通過每個人來完成，財政管理工作也是這樣。因此，一方面每位財政干部一要樹立正確的人生觀、價值觀，堅定理想信念，堅守社會主義

道德規范，淡薄名利；二要認真踏實做事，既要想干事，又要能干事、干成事，但要想干成事，必須精通財政業務（包括熟練計算機操作），業務不熟練是無法百分之百完成基本工作的，更談不上財政科學化精細化管理了；三要主動、優質服務，工作中堅持按“快、細、實、嚴”的要求，把工作標準調整到最高、精神狀態調整到最佳，盡心盡責，不折不扣地履行職責；四要形成激勵約束機制，鼓勵先進，鞭策后進。另一方面，要進一步加強財政機構建設，完善縣鄉財政干部培訓制度，著力提高財政干部的工作能力，努力打造富有時代特征和財政行業特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設，努力打造一支為民、奉獻、務實、高效、清廉的財政干部隊伍。

同志們，財政科學化精細化管理，有的是長期任務，有的是階段性工作，有的是努力方向，有的是現實要求，是相互聯系的有機整體，涵蓋了財政工作的方方面面，構成了今后一個時期財政管理的完整體系。我縣財政科學化精細化管理工作能否取得實實在在的成效，關鍵在于各級各部門形成合力。按照“政府主導、財政推動、部門參與、合力推進”的工作原則，強化領導，明確責任，重在落實；關鍵在于全縣財政系統真抓實干，發揚改革創新精神，敢于先行先試，分清輕重緩急，有條不紊推進；關鍵在于財政干部隊伍增強素質，切實加強能力建設，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法、理財之方，全面提高實踐科學發展觀的能力。

第二篇：如何提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平

如何提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平

一、財政科學化精細化管理的內涵

財政科學化管理是指從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性采取措施，增強執行力，不斷提高財政管理的效能。

科學化、精細化的管理是有機的整體。科學化管理是精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理各個環節，落實到財政干部的崗位職責，體現集約管理，注重效益的要求。

二、提高我鎮財政科學化、精細化管理水平的對策

（一）牢固樹立六個現代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學理財、民主理財的理念，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念。財政管理工作是一項系統工程，因此每一位財政干部，無論是領導，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統一部署，圍繞“支持發展促增長”這一中心，進一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領導下，嚴格按財經法律法規辦事，履職盡責。同時，切實加強政治理論和業務知識學習，著力解決工作中專業知識面不廣，基礎工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質量不高等方面存在的問題和不足，進一步增強服務意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進財政改革與發展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全鎮經濟社會平穩較快發展作出財政人應有的貢獻。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規行使權力，履行職責，做到依法行政、依規辦事、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執行好每份財政規范性文件的范圍、要求，尤其是預算管理、財政轉移支付管理及財政資金支付、國有資本經營、行政事業單位國有資產、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規，絕不能憑經驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發揮財政職能作用，而且容易違規甚至違法。

2、注重流程設計。根據精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農村綜合改革、家電下鄉等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）發放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學化精細化的要求，財政部門應逐步制定和完善諸如《財政工作運行規程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預算流程》等工作方案，從而形成從制度上規避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責體系。從機制上保證權責一致，促進責任落實，做到分工明確、首問負責、各司其職、協調配合。在工作中，應建立健全崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩步推進預算績效評價工作，建立項目預評審制度，完善績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發揮作用？怎樣加強監督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學化精細化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執行好已有行之有效的工作制度的基礎上，進一步健全各項工作規范，做到反映財政工作規律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。縣直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經濟形勢的發展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進科學技術，大力推進財政管理信息化建設，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，加強財政干部隊伍建設，充分調動干部的積極性和創造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規范預算管理，提升預算執行效能

（1）、預算編制精細化。我鎮財政所將根據我縣財政局按政策提出的鄉鎮財政預算安排的指導意見編制本級預算草案并按程序報批。在預算編制過程中，要以提高預算編制質量為目標，堅持量入為出、收支平衡的原則，統籌安排預算內外收支，健全鄉鎮基本支出定員定額管理，建立《行政事業類供養人員管理臺帳》，在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出。

(2)、預算執行精細化。我鎮財政所將按月登記《預算支出指標明細表》，嚴格根據支出順序、進度和實際需要，撥付各類款項并監督各單位的預算執行，月底編制《財政收支月報》；每年9至10月，根據鄉鎮收入與支出的變化情況，適時調整鄉鎮財政收支預算，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

2、組織協調收入管理，確保應收盡收

（1）、“兩稅”征管精細化。利用各種宣傳媒體，采取多種形式加大契稅、耕地占用稅的宣傳力度；加強與國土、房產等部門的協調配合，強化重點稅源監控，建立健全《“兩稅”征管臺賬》，實現“以票控稅”，源頭控管。同時，協助國稅、地稅做好相關稅種的征管工作。

（2）、非稅收入掌控精細化。每月末堅持對鄉鎮所屬各預算單位使用財政收費票據進行核銷，嚴格實行財政票據按月定期結報核銷制度。每月編制《非稅收入明細表》，對交款單位或個人的各項信息逐一細化，使每月本鄉鎮非稅收入的構成一目了然，促進鄉鎮非稅收入及時入庫。

3、加強涉農資金管理，落實強農惠農政策

（1）、專項資金管理精細化。制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》和《專項

資金工作流程表》，建立《專項資金指標臺帳》，對資金的撥付程序進行嚴格規定，實行資金撥付與項目管理分離，即財政部門管資金、主管部門管項目、行業部門管質量。堅持對項目做到指標單獨管理、撥款額度控制、現場勘察監管，從項目啟動、進度到竣工驗收全程進行監管，提高財政專項資金的使用效益。

（2）、“一卡通”資金管理精細化。充分發揮鄉鎮財政貼近農村、就近監管的優勢，對財政惠農補貼資金“一卡通”發放實施精細化管理。一是建立臺帳，將補助對象基礎信息分門別類登記造冊，實行動態化管理。對民政優撫、五保戶、農村低保、水庫移民等一些相對長期穩定的補助對象，可在控管臺賬中粘貼補助對象照片。二是張榜公示。每次補貼發放必須在財政所和各行政村進行張貼公示，公布監督舉報電話，接受群眾的監督。三是定期核查。每年定期會同有關站（所）上門走訪補助對象，了解核實補助對象的實際生活情況、健康情況、補貼領取情況，防止補貼資金被冒領、套取現象的發生。四是嚴格紀律。嚴禁以任何理由扣押農民個人“一卡通”存折，嚴禁村干部統一代領惠農補貼資金，嚴禁用減少農民補貼面積的辦法抵扣各種費用，嚴禁虛報補貼面積套取國家補貼資金。

4、加強單位財務監管，健全鄉鎮理財機制

（1）、單位財務監管精細化。取消鄉鎮所屬預算單位的銀行賬戶和財務核算會計，由財政所統一設立銀行賬戶，對鄉鎮所屬預算單位的財務進行集中核算，實行報賬制管理。每季度對各單位財務進行一次清理，嚴格審查各項支出報帳手續是否完備，數量、單價、金額、附件是否齊全；督促報帳單位嚴格執行政府采購制度；定期檢查單位是否存在帳外機動資金問題；審查往來款項是否真實。同時，寓監督于服務，推行受理一站制、業務限時制、問題提示制，提高業務處理效率。對單位不合規的收入和支出不予報賬，統管會計對存在的問題及時提示并提出合理化建議。每月初5日前將上月的資產負債表、收入明細表、支出明細表等會計報表提供給各預算單位。

（2）、國有和集體資產管理精細化。利用各單位財務核算在財政所的便利，建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，定期進行核對，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。

（3）、鄉村債權債務管理精細化。認真開展債權債務清理，加強對債權債務數據的動態管理和分析，增強債務監控的主動性。建立債權債務管理監督機制和責任追究制度，堅決制止發生新的債務。要根據地方財力情況，利用“鄉財縣代管”和“村賬鄉代理”平臺，建立鄉村償債機制和相關的激勵約束機制，通過獎補等方式，鼓勵、引導和督促鄉村兩級積極化解債務。

5、夯實基礎，提高鄉鎮財政服務質量

（1）、基礎設施建設精細化。積極利用上級投入，加強鄉鎮財政所辦公場所等基礎設施建設，設立便民服務窗口，配備必需的硬件設備，合理設置服務崗位，搭建財政為民服務平臺，提升財政為民服務水平。

（2）、制度建設精細化。精細制定財政所各項工作制度，并匯編成《財政所內部管理手冊》，定期組織人員學習；上墻公示各崗位職責及首問負責制、限時辦結制、責任追究制等規章制度，并設置文明監督崗和投訴舉報箱，接受群眾監督；開設政策宣傳欄公示財政政策及工作流程，并按要求適時更新。

（3）、服務理念精細化。圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，明確鄉鎮財政所的具體服務理念和要求，切實落實“八項服務承諾”。按照省廳統一編印的《財政所文明服務指南》要求，規范和統一財政所文明服務標準。

（4）、干部隊伍建設精細化。加強我鎮財政干部隊伍建設，調動現有人員力量。按期組財政干部總結財政經驗，學習相關文件，切實提升鄉財干部實際操作能力和政策理論水平。

第三篇：0614財政科學化精細化管理

財政科學化精細化管理

摘要

本文在分析了我國財政科學化精細化管理的可行性和必要性的基礎上，對我國財政科學化精細化提出了應用策略，并且對其應用效果進行了詳盡分析。關鍵詞：財政；科學化；精細化

1財政科學化精細化管理的基本內涵

全面推進財政科學化精細化管理，必須準確理解其豐富的內涵。謝旭人部長指出，科學化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息化技術，發揮管理人員積極作用，提高管理的實效性。精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范、貴任制度和評價機制，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高財政服務的水平和管理的有效性。科學化、精細化管理是有機的整體。科學化管理是精細化管理的前提，精細化管理是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理的各個環節，落實到管理人員的崗位職貴，體現集約管理、注重效益的要求。

2財政科學化精細化管理的必要性

推進財政科學化精細化管理具有重要而又深遠的意義。首先，財政科學化精細化管理是推動科學發展和社會和諧的根本要求。在社會主義市場經濟條件下，財政具有穩定經濟、資源配置、收入分配、監督管理等職能，是推動科學發展和社會和諧的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。財政管理的過程實質上是發揮財政職能作用的過程，而財政管理水平直接影響財政職能作用的效果。因此，加強財政科學化精細化管理，既是適應轉變經濟發展方式的任務要求，也有利于促進和諧社會建設。其次，財政科學化精細化管理是轉變政府職能的內在需要。在社會主義市場經濟條件下，政府主要履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能。加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，增強財政保障能力，可以更好地發揮財政職能作用，提供優質公共服務，維護社會公平正義，促進政府職能轉變。這就要求財政部門必須進一步規范財政管理、細化預算編制、加強預算監督，自覺接受人大和社會各方面的監督，推動政府管理科學化、民主化和法治化。第三，財政科學化精細化管理是新形勢下做好各項財政工作的一項緊迫任務。自2008年10月以來，國際金融危機對我國財政收支的影響逐步顯現，財政增收節支壓力明顯增大。同時，目前財政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問題，財政資金分配和管理不夠規范，轉移挪用或虛報多領預算資金等現象時有發生。此外，改革開放以來特別是近年來，財政收支規模大幅增長，加上財政管理對象由過去主要包括政府部門和國有企業單位逐步發展到涵蓋廣大城鄉居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財政科學化精細化管理的目標定位

財政科學化精細化管理工作在財政管理法律制度建設、國家財政預算體系建設、預算管理建設、預算支出績效考評制度建設、財政信息化建設等方面應發揮以下作用：

在公共財政管理法律制度建設方面，包括規范預算管理、財政收入管理、財政支出管理、財務及資產管理、會計管理、財政監督、社會中介組織管理等領域的法律制度框架已基本形成； 科學立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財政法律法規立改廢工作機制，開展了財政管理法律制度后評估工作，注重發揮各級財政部門積極性，積極擴大公民的有效參與；規范的財政管理法律制度建設工作機制已墓本建立。

在國家財政預算體系建設方面，實施了中央國有資本經營預算，一些地方也試行了國有資本經營預算，標志著我國正式建立了國有資本經營預算制度；各級財政初步構建了政府性墓金預算框架；積極探索社會保障預算編制模式，提出了社會保障預算制度框架，起草了建立社會保險墓金預算的意見，對社會保險墓金預算的編制范圈、方法、程序和執行等提出了初步思路，為試編社會保險羞金預算做了準備。

在預算管理制度建設方面，通過合理配置公共資源，嚴格控制一般性支出；改革預算編制形式，實現一個部門一本預算；完善預算編制方式，推進綜合預算編制；完善資金分配機制，不斷推進預算科學化精細化管理；規范預算編報程序，推進規范統一的部門預算管理工作規程；若力解決民生問題；大力推進地方部門預算改革等。預算改革不斷深化，使得預算管理的計劃性、完整性、規范性、科學性、有效性和透明性顯著提高。

在預算支出績效考評制度建設方面，自2003年開始推進績效考評工作以來，通過績效考評試點，探索出了一條加強預算資金管理、提高預算資金使用效益的新途徑。目前，我國的績效考評工作呈現出考評對象以項目為主，開始嘗試對部

門進行整體考評；考評內容以績效為主，兼顧財務預算管理等內容；初步形成了考評指標體系，開始嘗試用定量指標來衡量績效；考評定位以試點為主，兼顧點面結合等特點。

4財政科學化精細化管理的實現途徑

第一，細化預算管理，規范部門預算編制。一是細化地方預算管理程序，實行標準預算周期管理。預算編制要逐步形成滾動制，在做好國民經濟籌劃的前提下，應著手編制多年期預算，要在上年預算執行結果分析和績效評價基礎上，結合本預算執行情況、國民經濟發展計劃，測算下年預算收支規模和增速，同時準備編制預算的基礎資料，建立部門經費支出信息庫。二是完善和細化預算科目。要重新修訂預算科目，建立預算單位基礎信息體系。為提高預算真實性，增強預算權威性，要改進預算科目，使預算科目更加完善，在編制預算時將各項財政收支落實到最末一級科目，并分解到預算單位、項目和人頭。三是健全預算監督機制。根據我國國情，建立和完善包括各級人大宏觀監督、財政部門日常監督、審計部門事后監督、社會輿論全過程監督的政府預算監督機制。四是適當調整對補助單位和轉制單位的預算編制方式。對大中專院校、科研單位和醫院等單位的預算安排，建議將財政補助資金不安排到人員經費等具體項目，而全部作為專項補助資金，由單位統籌安排使用。

第二，加強國庫管理，深化國庫集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅持資金使用權和審批權不變的前提下，取消預算單位按規定應取消的賬戶，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國庫分類賬冊管理體系。二是優化業務流程，提高財政資金支付效率。進一步規范和簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內部對用款計劃的審批環節。改革和簡化資金清算程序，節省時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。三是建立健全監督約束機制。建立國庫管理部門與國庫出納部門相互監督的內部控制制度，實行對國庫資金運行全過程的監控。

第三，進一步擴大采購范圍，規范政府采購制度。一是完善政府采購法律和規章制度。二是要明確各部門的支出預算，編制和公開預算項目的政府采購清單，進行公開采購。三是按建立的財政國庫單一賬戶，進行支付審批，管住政府采購資金。四是健全政府采購目錄，擴大范圍。對車、會、話支出等財政支出管理的重點和難點，通過納入政府采購范圍，建立行政事業單位車輛、電話、會議數量與支出規模的“雙向控制”制度，克服購車、車輛燃修、會議費、電話費支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財工程”信息技術平臺，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預算，建立全面、真實、透明和規范的非稅收入管理新體系，逐步實現完全徹底的“收支兩條線”管理。

參考文獻

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第四篇：如何提高精細化管理水平

精細化管理師社會分工精細化和服務精細化對現代管理的必然要求。當今賓館客源的多元化和需求的個性化，對提高精細化管理水平的要求越來越強烈，賓館必須樹立新的需求，以更加精細的服務，為多元化的客源營造個性化的服務環境

如何提高精細化管理水平

東湖賓館自2003年引入精細化管理以來，干部職工的思想觀念發生了深刻的變化，事業心責任感明顯提高，服務水平有了長足進步，形成了具有自身特點的賓館管理工作規范程序，政治效益、經濟效益和社會效益齊頭并進，筆者以切身體會談一下如何提高精細化管理的水平。

適應新情況新要求，必須提高精細化管理水平（大）

賓館服務理念的更新變化，傳統管理模式的被動性和滯后性，對提高精細化管理水平的要求越來越緊迫。作為改革開放以來最早與國際接軌的行業，賓館行業通過“走出去，請進來”的方式，從最初的借鑒模仿，到自我創新，服務理念也在悄悄地發生變化。賓館秉承的“賓至如歸”升華到“賓至勝歸”。只有不斷提高精細化管理水平，將服務的細節做到位，做到極致，才能使客人感覺到服務的存在和優質，才能吸引客人，留住客人。

提高精細化管理水平應充分應用先進的信息技術，這是當下賓館業發展趨勢的必然要求。東湖賓館利用信息化技術進行管理已經起步，已初步建立了一套體系和模式，網絡訂房，網絡宣傳，網絡互動等信息技術的應用還有待完善，我們深知，必須運用信息化管理先進經驗對賓館業務流程和組織結構進行再造，締造一個全新的精細化管理模式，才能精準地提高工作效率。

把握精細化管理基本原則，建立科學的實施標準

把握全面性原則，建立健全覆蓋各個環節，“事”與“物”相一致的標準。在賓館的管理體系中，“事”與“物”緊密相連，是不可分割的一個整體，“事”由人來做，“物”由人來管。精細化管理不能只求一事一物的“精和細”，而要謀求在賓館管理的各個方面、各個環節的“全覆蓋”。實行精細化管理以來，東湖賓館在日常工作中落實崗位職責，采取了相應的區域責任承包制，形成了“事事有人管，層層有負責”的工作局面。

把握操作性原則，建立健全應用各個層面，“知”與“行”相統一的標準。知是行的基礎和先導，行是知的深化和提高。實行精細化管理，必須制定符合賓館實際、具有可操作性的標準，同時又要讓員工熟知和掌握，才能落到實處，取得實效。

把握動態性原則，建立健全適應各個時期，“聯”與“動”相協調的標準。精細化管理的標準，就如同保證機器正常運轉的潤滑劑，每一次注入，都應使各個部門之間減少摩擦，實現聯動。為此，東湖賓館修訂了精細化管理流程，科學界定流程各環節內容及各環節間交接關系，形成業務的無縫銜接。同時在管理實踐中持續進行優化，不斷自我完善和強化自身的流程，使之達到各個部門、各個崗位“聯”與“動”的協調統一。

加大經常性工作落實力度，確保標準落實到實處

注重教育引導，營造人人參與精細化管理的整體氛圍。東湖賓館始終把經常性的宣傳教育放在首位，注重把精細化管理理念灌輸到每個員工，把精細化管理質量作為衡量工作的重要標準。大力開展了“質量管理年”活動，進一步強化員工“質量就是生命”、“質量就是品牌”的意識，營造了人人抓質量、人人講質量的氛圍。

抓好建章立制，形成事事彰顯精細化管理的長效機制。東湖賓館按照高星級賓館的標準，狠抓效益合算和成本控制，建立健全檢查考核制度，與部門經理簽訂經濟目標責任書，落實了成本控制責任。與此同時，修訂完善績效量化考核條例，層層規范員工職責，做到了事事有章可循，有據可依，消除了賓館管理方面的“死角”，使賓館的日常管理更加精細。

立足細致周到，講求處處體現精細化管理的實際效果。賓館大力開展“管家式”服務，積極推行人性化、個性化、特色化服務。著眼養成，狠抓細節，在環境布置、會議禮儀、餐飲及客房服務等方面，給每位住店客人留下深刻印象。

培養新型管理人員，做好精細化管理的人才支撐

增強管理人員的事業心責任感是打牢精細化管理的堅實基礎。東湖賓館扎扎實實組織開展保持共產黨員先進性教育和深入學習實踐科學發展觀活動，提高對黨忠誠的政治覺悟，營造學職責知職責盡職責的良好氛圍。

抬高起點吸納高素質管理人員，增強精細化管理的發展后勁。近年來，賓館抬高起點吸納管理人才，向社會招聘了一批高學歷、高素質的員工，既改變了賓館管理人員的知識結構，又擁有了富有現代賓館管理意識、掌握賓館服務技能的職業型管理者。

運動品績考評激勵管理人員，激發落實精細化管理的內在動力。東湖賓館頂住壓力，制定了全員聘任、雙向選擇、擇優錄取、差淘劣汰等制度，形成了能者上、庸者下、平者讓的用人機制。全體職工均可競聘部門經理、副經理及主管崗位，工人可跨部門、跨工種、跨崗位雙向選擇。對受聘人員工作業績實行聘期考核，每年一考評；對園林、環衛、動力等部門采取網上公開招標，實行社會化管理。這些都激發了落實精細化管理的內在動力。

第五篇：深化國庫改革,保障資金安全,提升財政國庫科學化精細化管理水平

深化國庫改革 保障資金安全 提升財政國庫科學化精細化管理水平

中部市財政局

中部市財政立足實際，從深化國庫改革、保障資金安全著手，全面推進財政國庫管理制度改革，初步構建了穩健的國庫運行新機制，有效地服務了財政改革發展穩定大局。現將做法匯報如下：

一、全面深化國庫集中支付制度改革

（一）統籌謀劃，推進市級國庫集中支付制度改革

改革初期沒有成熟經驗可取，我們探索實踐，從試點到推廣、從完善到提高，全面深化國庫集中支付制度改革，構建了以國庫單一賬戶體系為基礎、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的現代財政國庫管理制度。

——循序漸進，拓展國庫集中支付制度改革層面。一是科學制定國庫改革方案。堅持“規范推進改革、加強系統建設、提高服務實效”的原則，研究制定《中部市市級財政國庫管理制度改革方案》，不斷將改革向縱深拓展。二是穩步推進國庫改革單位層級。本著統一思想、消除顧慮、化解矛盾、消融阻力的工作思路，營造良好的改革氛圍，夯實工作基礎。2002年10月，按照“試點

—1— 擴面、深化、提高”的工作步驟，先選擇市級12戶預算單位進行試點。2003年7月，擴展到市級所有一級預算單位。2008年5月，延伸到財務獨立核算的市級所有基層預算單位。同時，把駐外機構、差供單位、非財政供給單位以及給予補貼企業等，也納入國庫集中支付管理。目前，納入國庫改革單位由2002年的12戶增加到了2010年的433戶（其中預算單位227戶、其他單位206戶），覆蓋了與財政發生支付業務的所有單位。三是逐步拓寬國庫改革資金范圍。嚴格財政資金監管，細化財政支付管理，拓展財政資金監管范圍。2002年，把預算內安排的基本支出納入國庫集中支付；2008年，市政府印發《關于完善市級國庫集中支付制度改革的意見》，把預算內安排的基建、城建、支農、科技、教育等項目支出，部門預算安排的政府采購、會議費等專項資金，預算外財政專戶、其他財政專戶等所有財政性資金，實行一個系統、一個流程、一個漏斗集中支付。目前，達到了國庫集中支付資金全覆蓋，有效增強了財政監管能力。

——規范程序，推行零余額賬戶制度。一是嚴格規范國庫改革支付程序。規范國庫集中支付流程，明確崗位角色職責，完善內控機制。預算指標由預算部門審核錄入；用款計劃由預算單位錄入申請、業務部門審核批復，國庫部門匯總審核下達。資金支付申請由預算單位錄入、國庫執行機構審核執行。規范國庫集中支付方式，工資、工程建設、采購、會議等項目支出，由財政部門直接支付到個人或供應商賬戶；零星、經常性小額支出由單位

—2— 實行授權支付。二是建立健全零余額賬戶管理制度。嚴格單位銀行賬戶管理，完善零余額賬戶功能，健全國庫單一賬戶體系。清理撤銷單位實體賬戶，賬戶結存資金歸并單位自有資金財政匯集賬戶；設立財政零余額賬戶、單位零余額賬戶，賦予單位零余額賬戶基本賬戶功能。所有支付資金區別不同方式由財政零余額賬戶、單位零余額賬戶支付；區別不同性質由國庫單一賬戶、財政專戶、單位自有資金財政匯集賬戶清算。切實做到財政資金在實現支付前存放國庫單一賬戶或財政特設賬戶。

——分步實施，推進公務卡制度改革。一是建立組織、制定方案平穩推進。成立常務副市長任組長的實施公務卡制度領導小組，增強公務卡制度改革的組織領導；研究制定實施方案，堅持“總體部署、分步實施、平穩推進、逐步到位”，全面實施公務卡制度改革。2008年，選擇市級20家預算單位試點；2009年，進行市級聯網單位擴面；2010年，市級所有預算單位全面實施公務卡制度。二是健全制度，規范公務卡支付結算程序。研究制定公務卡結算辦法，明確預算單位、代理銀行、銀聯公司職責，增強單位財務部門監管責任，授權單位財務部門組織公務卡申辦，授權單位制定公務卡持卡人授信額度、公務卡結算報銷制度。三是公開選擇，嚴格公務卡代理銀行監管。按照“公開公正、資質考核、績效評價”的原則，公開選擇公務卡代理銀行。研究制定公務卡制度改革委托銀行代理方案，明確代理銀行指定一家經辦機構辦理公務卡業務，規范預算單位辦理公務卡程序，防范非代理

—3— 銀行、非經辦機構以辦理公務卡為名營銷信用卡，擾亂公務卡制度改革秩序。四是宣傳培訓，提高公務卡制度改革社會認知度。擴大公務卡制度改革社會影響度，召開公務卡制度改革動員，在《中部市日報》組織專版宣傳公務卡制度，在中部市電視臺、中部市電臺、《中部市早報》開辟專欄，跟蹤報道公務卡制度改革實施情況。邀請代理銀行、銀聯公司、軟件公司開展公務卡應用培訓，舉辦培訓4期，培訓單位財務人員1000多人次。目前，公務卡制度已在市級預算單位全面實施。截止6月底，累計協調布放POS機具4650余臺、特約商戶3180余家，累計發放公務卡5600余張，累計公務卡結算金額638萬元。

（二）探索實踐，規范縣級國庫集中支付制度改革 中部市縣級國庫改革起步早，標準不

一、模式多樣。既有單一會計集中核算模式，又有單一國庫集中支付模式，還有雙軌并行模式。我們創新規范縣級國庫集中支付制度改革，著力推進會計集中核算轉軌，提升縣級財政科學化精細化管理。

——探索創新，規范縣級國庫集中支付制度改革。一是統一規范縣級國庫改革模式。縣級國庫改革進度不同步、模式不統一。2009年，以省財政廳集中部署國庫集中支付制度改革試點為契機，按照“統一方案、統一部署、統一軟件、統一流程、統一維護”的總體思路，在實行單一會計集中核算模式的中部市縣、南樂縣、華龍區，率先實行集中部署國庫集中支付制度改革。市財政集中部署網絡設備、集中管理電子數據、集中維護網絡系統，縣級財

—4— 政利用一套網絡設備、一套應用軟件、一個支付流程，遠程登錄辦理國庫支付業務。2010年，在實行單一國庫集中支付模式的清豐縣、高新區，實行雙軌并行模式的范縣、臺前縣，進行應用系統改造升級，推行集中部署式國庫集中支付制度改革。目前，我市縣級全部實行了集中部署式國庫集中支付制度改革。二是統一規范國庫集中支付程序。在推進縣級集中部署國庫集中支付制度改革過程中，堅持統一規范、分步實施、減輕負擔，擬定統一流程、印制統一憑證、購置統一設備，推進縣級國庫集中支付制度改革。三是全面推行零余額賬戶管理制度。按照《財政部、中國人民銀行關于零余額賬戶管理有關事項的通知》要求，撤銷會計集中核算集中賬戶，設立財政零余額賬戶；恢復設置單位零余額賬戶，綁定單位基本賬戶和零余額賬戶；設立單位自有資金財政匯集賬戶，歸集單位自有資金。按照財政直接支付、單位授權支付方式，通過財政零余額賬戶、單位零余額賬戶集中支付，分別由國庫單一賬戶、財政專戶、單位自有資金財政匯集賬戶清算回補，確保未支付資金存放國庫單一賬戶或財政特設賬戶。四是擴容國庫集中支付空間。把原實行會計集中核算的單位全部轉入國庫集中支付管理；把未納入會計集中核算單位、非財政供給單位或財政補貼企業，全部納入國庫集中支付監管；同時，擴大集中支付資金范圍，將所有財政性資金、預算單位自有資金納入國庫集中支付管理。截止6月份，縣級財政納入改革單位867個，納入改革比例100%，零余額賬戶支付資金301927萬元。

—5— ——完善改革，推進會計集中核算轉軌工作。會計集中核算是國庫改革初期探索，全面推進轉軌工作是構建現代國庫管理制度，推進財政科學化精細化管理的必然要求。雖然中部市縣級國庫改革起步早、存在會計集中核算模式，但是轉軌工作動手早、行動快。2005年，清豐縣、高新區實行國庫集中支付制度，實施核算模式轉軌；2009年中部市縣、南樂縣、華龍區，2010年范縣、臺前縣，實施集中部署式國庫集中支付制度改革，相繼實現會計集中核算轉軌。在轉軌過程中重點把握以下幾點：一是明確目標，加強領導。明確國庫集中支付改革目標，加強會計集中核算轉軌工作的領導，務必實現會計集中核算轉軌目標。二是協調動員，加強宣傳。召開會計集中核算轉軌動員會，宣傳國庫集中支付改革的必要性，征得單位理解支持。三是規范機構設置，轉變工作職責。撤并會計集中核算機構，健全國庫管理機構和國庫執行機構，合理界定國庫執行機構職責。四是妥善安置，消除顧慮。原會計集中核算機構人員并入國庫執行機構，富余人員分流到財政業務部門，解決財會人員后顧之憂。五是退回賬務，強化培訓。退回會計核算業務，恢復單位會計核算職責。聘請專職教師、業務骨干，開展會計核算、支付業務培訓。目前，全市縣級財政全部完成了會計集中核算轉軌工作，增強了基層財政建設，提升了基層財政保障能力。

（三）健全平臺，提升財政信息系統應用支撐

構建功能完善的財政信息系統應用平臺，建立財政國庫制度

—6— 改革的信息中樞。一是統籌規劃財政信息骨干網。2002年，統籌謀劃財政信息骨干網建設方案，規劃建設了市縣鄉財政廣域網、局域網，搭建了財政應用系統架構。二是分批建設財政應用城域網。適應財政改革發展需求，2008年6月，建成了財政到單位的城域網；2009年6月，建成了財政到代理銀行、人民銀行的城域網，實現了財政資金網上支付清算，提高財政資金支付時效。三是整合構建財政應用平臺。2010年6月，整合物理隔離、封閉運行的應用系統，構建功能完善財政應用系統支撐平臺，拓展了財政應用系統功能。四是換版升級國庫支付應用軟件。功能完善的應用軟件，是保障國庫管理制度改革成效的手段。2002年9月，選擇北京興財應用軟件啟動國庫改革；2007年12月，選擇河南省財政預算執行軟件優化國庫改革。2008年6月，開通了自助辦理國庫支付業務，提升財政國庫支付業務辦理效率。2009年6月，開通了國庫支付清算業務，實現了財政、人行、代理銀行實時清算。

二、著力構建財政資金安全防范體系

資金安全是財政管理的重要生命線。加強財政資金安全管理是貫徹落實科學發展觀，全面推進財政管理科學化精細化，提高財政管理效能和資金使用效益的需要。

（一）開展督導檢查，嚴格財政專戶管理

加強與規范財政資金專戶管理，是強化財政資金監管的關鍵環節，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。幾年來，我們

—7— 采取積極有效措施，對財政資金專戶進行了多次清理檢查。一是規范財政專戶管理。2006年，開展全市財政專戶清理整頓活動，撤并政策執行到期的賬戶，合并同類資金性質的賬戶，實現財政專戶歸口管理，構建財政國庫單一賬戶體系；二是開展資金安全督導檢查。2007年6月，開展全市國庫會計基礎工作督導檢查；2008年，開展全市財政資金安全建設督導檢查；2009年4月，開展全市財政資金安全專項督導檢查；2010年和2011年兩次開展全市財政專戶清理整頓，通過督查發現和解決財政專戶管理中存在的問題，推進財政專戶規范化管理。三是構建財政內控機制。把內審工作列入財政監督工作計劃，由監督機構組織開展財政內控監督檢查，發現問題及時整改，防止財政部門“燈下黑”現象的發生。四是嚴格資金安全責任追究機制。財政資金安全管理工作實行一票否決，財政部門主要負責人是財政資金安全第一責任人，業務承辦人員是直接責任人，其他審核、監督等崗位人員是連帶責任人。對違反規定的部門和人員，追究相關責任人責任。

（二）加強制度建設，構建財政資金安全保障機制 完善管理、監督、制約機制，健全安全管理制度，規范操作規程，用制度約束行為，從源頭上防范財政資金風險。研究制定了《國庫工作人員崗位職責及業務工作流程》、《中部市財政資金專戶管理辦法》、《中部市財政國庫資金安全建設實施方案》等，建立了較為完善的制度體系，為財政資金安全運行提供了制度保障。

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（三）明確分工，強化資金安全責任

按照“相互監督、相互制約”的要求，設置和完善工作崗位，明確崗位職責，分割權限，從制度建設和崗位設置上消除資金安全隱患。一是明確科室的職責范圍，發揮業務部門在資金管理每一環節的重要作用。二是合理設置崗位，建立明確的崗位責任制度和工作流程。依據《會計基礎工作規范》的要求，按照“一人一崗、一人多崗或一崗多人相結合”的形式，以相互牽制、高效運轉為目標，設置會計崗位，明確崗位職責，將各項具體工作進行細化，逐項分解落實到人。同時，結合國庫業務特點，建立崗位間既有配合又有監督的工作流程。

（四）嚴格資金撥付規程和財務印鑒、票據管理

一是嚴格的資金撥付規程。從指標管理到資金撥付的申請、審批、撥付、核算、賬務處理等環節，嚴格按照資金撥付程序辦理，防止資金撥付“一手清”；二是加強財政資金核算，按月進行指標與資金、賬面余額與銀行存款的核對，每月初國庫部門向局長、主管局長及監督部門報送賬戶上月末銀行存款余額統計表；三是按照《會計基礎規范》要求，對財務印鑒實行使用、管理分離制度，嚴禁既使用印鑒又保管印鑒，嚴禁一人保管撥付資金全印鑒。加強銀行支付票據管理，嚴禁會計人員隨意丟棄空白票據，嚴禁空白票據提前加蓋印鑒。

（五）加強思想教育，增強財政干部風險防范意識

—9— 在加強財政資金安全“硬環境”建設的同時，我們高度重視財政干部政治思想工作。堅持“教育為先、預防為主”的方針，從教育入手，將警示教育、法制教育和預防職務犯罪教育一起抓，牢固筑起思想道德和黨紀國法兩道防線。一是采取多種形式，開展職業道德教育，提高財政干部對資金安全重要性的認識，樹立愛崗敬業、遵紀守法的思想理念，為保障財政資金安全奠定思想基礎；二是有計劃地開展警示教育，結合典型案例，剖析反面典型，克服麻痹思想，居安思危，防微杜慚，增強國庫安全防范的主動性和針對性，增強防范風險的意識；三是制定學習計劃，開展財政、會計、經濟等相關法律和黨政法規學習，積極參加財政部門依法理財實務、財政改革與法制等專題培訓學習，增強財政業務人員的法制觀念。

（六）不斷夯實財政國庫管理基礎工作

堅持把科學化精細化管理理念，落實到國庫管理基礎的每一個環節、每一個方面，不斷提升財政國庫管理水平。一是推進國庫管理規范化建設。針對財政國庫工作政策性、業務性強的實際情況，有計劃開展會計基礎工作規范化建設活動。嚴格財政財務制度，組織縣級財政國庫會計基礎工作評比活動。同時，樹立標桿，召開國庫基礎工作規范化建設現場會，組織縣級國庫干部現場觀摩學習，形成規范化管理觀念，促進會計基礎工作規范化。二是建立財稅庫銀聯席會議制度。2007年，建立了財稅庫聯席會議制度，通過聯席會議解決財政預算執行、國庫管理方面的問題。

—10— 財稅庫聯席會議制度的建立，增進了部門溝通，拉近了工作距離，解決了國庫管理實際問題，為推進財政國庫精細化管理開創了新局面。

三、加大工作力度，繼續深化完善國庫改革

“十一五”期間，我市財政國庫單一賬戶體系和國庫集中支付制度的基本框架已經形成。“十二五”期間國庫管理工作總體目標，是貫徹落實全國、全省財政國庫工作會議精神，圍繞“兩基”建設，推進財政科學化、精細化管理。國庫工作重在提升“五大功能”、“打造五大體系”，保障財政資金、財政干部“兩個安全”。結合我市財政國庫工作實際，重點做好以下幾方面工作：一是鞏固公務卡制度改革成效，拓展公務卡改革范圍。加強部門協作，完善公務卡管理機制和市場受理機制，嚴格按照國庫集中支付制度改革要求，規范結算程序，提高結算效率，強化公務卡支出監控，進一步提高公務消費透明度。拓展公務卡制度改革范圍，嘗試縣級公務卡制度改革。二是完善財政業務平臺建設，增強財政業務平臺支撐能力。完善財政業務應用系統平臺建設，增強財政業務平臺的實用功能，真正將財政信息化建設轉化為財政工作效能，為財政科學化精細化管理提供信息技術支撐。三是加快推進財稅庫銀稅橫向聯網的應用。按照省財政廳部署，積極協調國稅、地稅、國庫、金融機構等，加快推進財稅庫銀橫向聯網工作，及早實現部門間信息共享，形成高效透明的財稅庫銀工作機制。四是研究構建銀行賬戶管理體系。研究制定銀行賬戶管理制度，構

—11— 建銀行賬戶管理信息系統，切實規范銀行賬戶管理程序，實現銀行賬戶的動態化管理。五是研究構建財政專戶資金管理運行體系。構建財政專戶資金支付管理信息系統，規范財政專戶支付程序，保障財政專戶資金安全，實現財政專戶資金安全高效運行。六是研究構建財政國庫現金管理體系。完善財政資金綜合管理運行體系，解決財政資金管理、資金存放效益問題。健全完善財政資金綜合管理制度體系，解決國庫現金大規模沉淀金庫問題；制定《財政專項資金存放商業銀行管理辦法》，解決財政專戶資金低收益存放問題；制定《地方銀行業金融機構考核辦法》，解決財政資金存放商業銀行的安全高效收益問題。七是研究構建財政資金動態監控運行體系。構建財政資金動態監控體系，將財政監督覆蓋財政資金運行全過程，構建財政資金動態監控預警機制，提升財政監督能力，切實防范財政資金、財政干部安全風險。

二○一一年八月十九日

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