第一篇：提高銀行信貸精細化管理水平

進一步提高銀行信貸精細化管理水平

貸款新規(guī)意義重大

銀監(jiān)會在深入調(diào)研和借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中國經(jīng)濟金融發(fā)展實際，特別是銀行信貸經(jīng)營管理現(xiàn)狀，頒布實施了“三個辦法一個指引”（《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》）。一年多來，貸款新規(guī)對于更好地落實國家宏觀經(jīng)濟政策，優(yōu)化社會信貸資源配置，提升銀行精細化管理水平，防范金融系統(tǒng)性風險，逐漸發(fā)揮出積極作用。從建設(shè)銀行的經(jīng)營管理實踐來看，新的監(jiān)管辦法有以下幾個方面意義:

首先，有利于確保信貸資金進入實體經(jīng)濟。到今年6月末，我國廣義貨幣供應(yīng)量余額67.4萬億元，是國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9倍。但信貸總量寬松并不能必然解決結(jié)構(gòu)性不足問題。由于多種原因，我國的銀行過去普遍傾向于多給大公司大項目貸款，超額授信造成部分信貸資源得不到充分利用，重新回流銀行體系，甚至流入股市、期市，或轉(zhuǎn)向低水平重復(fù)建設(shè)、地產(chǎn)投資、原材料囤積。與此形成反差的是，實體經(jīng)濟中還存在大量的“融資難”現(xiàn)象，小企業(yè)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域的貸款滿足度相對還比較低。貸款新規(guī)采用“實貸實付”原則，以真實交易為依據(jù)，銀行將貸款直接支付給企業(yè)交易對手，有效保證了信貸資金真正流入實體經(jīng)濟，從源頭上避免了資金挪用。這在當前也特別有助于抑制通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫。第二，有利于促進銀行經(jīng)營向精細化轉(zhuǎn)變。近年來中國銀行業(yè)取得了跨越式的進步，股票市值和凈利潤都達到了世界先進銀行水平，中國幾家大銀行的生產(chǎn)率按現(xiàn)行匯率折算，已經(jīng)達到歐美大銀行65%左右的水平。然而，必須看到我國銀行業(yè)整體上還處在初中級發(fā)展階段，特別是經(jīng)營的專業(yè)化、管理的精細化程度還不高。“三個辦法一個指引”強化了信貸全流程管理，將貸款流程細分為貸款受理、調(diào)查、風險評價、貸款審批、簽約、發(fā)放、支付、貸后管理和資產(chǎn)處置九大環(huán)節(jié)，按照制衡原則將各環(huán)節(jié)職責落實到具體的部門和崗位，并建立了相應(yīng)的問責機制。這對于規(guī)范銀行信貸管理，提升中國銀行業(yè)精細化管理水平很有幫助。第三，有利于增強銀行風險管理能力。風險管理是商業(yè)銀行永恒的主題。過去信貸管理也有貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查的“三查”制度，但總體來說規(guī)定較粗，各家銀行執(zhí)行起來不是很嚴格，尤其貸后管理一直是銀行的薄弱環(huán)節(jié)。與過去相比，貸款新規(guī)對風險控制的規(guī)定和要求更詳細更有針對性。比如，設(shè)立具體責任部門和崗位負責貸款全面風險評價，同時堅持審貸分離，獨立審批；設(shè)立獨立的責任部門和崗位,負責貸款發(fā)放和支付審核，完善支付審核，嚴格貸款用途管理，防止資金挪用等。這些規(guī)定都有利于促進銀行加強基礎(chǔ)管理，提高信貸風險管理的有效性。

第四，有利于構(gòu)建良好的誠信文化和金融生態(tài)環(huán)境。近年來社會誠信狀況有較大改善，地方行政干預(yù)顯著減少，但挪用貸款問題仍然屢見不鮮，虛假騙貸也時有發(fā)生，隱性的行政干預(yù)還在一定范圍內(nèi)存在。“三個辦法一個指引”很多條款體現(xiàn)了誠信要求，如借款人提供的材料應(yīng)真實，要配合支付管理，對外投資、實質(zhì)性增加債務(wù)融資等重大事項要征得貸款人同

意等。同時引入?yún)f(xié)議承諾原則，以合同或協(xié)議的方式規(guī)定了借款人應(yīng)當承諾和保證的事項。在我國經(jīng)濟市場化轉(zhuǎn)型過程中，這對于進一步提高社會誠信意識、規(guī)范市場秩序、銀行依法合規(guī)經(jīng)營尤其重要。

以新規(guī)為指導，客戶服務(wù)水平和風險管理能力迅速提高

從2005年開始，建設(shè)銀行逐步建立健全公司治理，確立“以市場為導向，以客戶為中心”的經(jīng)營理念，努力構(gòu)建強健的風險內(nèi)控體系，提升專業(yè)化精細化管理水平。新的監(jiān)管辦法出臺后，建設(shè)銀行認真對照檢查，以更高的標準和要求全面提升客戶服務(wù)水平和風險管理能力，在許多方面取得了新的進步。

一是繼續(xù)完善公司治理，提升科學發(fā)展水平。股改后，建行在學習借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立起制衡與效率相統(tǒng)一的現(xiàn)代公司治理機制,黨委會發(fā)揮政治核心作用，董事會負責戰(zhàn)略決策，高管層全權(quán)經(jīng)營，監(jiān)事會依法監(jiān)督。與過去相比，建行戰(zhàn)略規(guī)劃和決策水平顯著提升，經(jīng)營更加穩(wěn)健。去年年初以來，建行提出并認真執(zhí)行“控制總量，把握節(jié)奏，調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保質(zhì)量”的總體要求，而且一改往年做法，不再考核分行存貸款的市場份額，避免了盲目攀比放貸和沖時點現(xiàn)象。建行貸款投放總量適度，各季月平穩(wěn)，沒有大起大落，較好地克服了“親周期”傾向，降低了系統(tǒng)性風險。

二是積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，多方面支持實體經(jīng)濟發(fā)展。實施新的貸款監(jiān)管辦法的重要目的之一，就是鼓勵銀行將更多的信貸資源配置到經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進國民經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。到6月末，建設(shè)銀行政府融資平臺貸款比年初減少近700億元，嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款比年初減少150多億元，主動壓縮退出貸款500多億元。而涉農(nóng)貸款余額達到7049億元，比年初增加1100多億元，增幅20%；中小企業(yè)貸款在公司類貸款中占比達到41%，增幅14%；個人貸款比年初增加1593億元，增幅14.6%。特別是大力發(fā)展個人消費貸款業(yè)務(wù)，今年上半年全國每千輛家用車銷售中就有6輛得到建設(shè)銀行信用卡分期付款支持。

三是采取多項措施，改進信用風險管理。幾年前建設(shè)銀行開始建設(shè)“了解客戶、理解市場、全員參與、抓住關(guān)鍵”的風險文化，實施了風險垂直管理和信貸平行作業(yè)，收到良好效果。貸款新規(guī)出臺后，建設(shè)銀行開展了“貸后管理年”活動，認真執(zhí)行各項新要求，進一步完善了自身風險管理體制，設(shè)置專崗負責貸款發(fā)放與支付審核，配備了專業(yè)人員審核貸款用途，成立了專門的貸后管理團隊。同時，進一步細化各分行信貸政策，實行“一行一策”，加大壓力測試力度，嚴格行業(yè)限額管理，重點調(diào)控行業(yè)實施名單制管理，風險較高行業(yè)制定準入底線等。今年6月末，建行不良貸款率1.22%，撥備覆蓋率204%，資產(chǎn)質(zhì)量在大銀行中繼續(xù)保持領(lǐng)先。

四是持續(xù)推進專業(yè)化改革，增強精細化管理能力。經(jīng)過幾年的努力，目前建行大中型客戶基本上移至二級分行以上經(jīng)營，1/3的中心城市分行取消了綜合型支行設(shè)置，2/3以上中心城市行實現(xiàn)零售網(wǎng)點統(tǒng)一管理。到今年6月底，建行建立5000多個專業(yè)化經(jīng)營中心。其中，小企業(yè)經(jīng)營中心300多家，個貸中心500多家。中心內(nèi)設(shè)專門的市場營銷、評價審批、貸后管理等崗位，實行“工廠化”流水線式作業(yè)，既提高了勞動生產(chǎn)率，也避免了客戶經(jīng)理過去“一手清”帶來的“關(guān)系戶”和“假個貸”風險。

五是不斷優(yōu)化流程系統(tǒng)，通過科技手段提升管理水平。提升專業(yè)化精細化管理水平，必須不斷地完善政策制度、優(yōu)化流程、改進信息技術(shù)系統(tǒng)。貸款新政出臺后，建設(shè)銀行完善了全行統(tǒng)一的標準化信貸流程，貸前調(diào)查、授信審批、放款、貸后監(jiān)控、抵質(zhì)押管理以及資產(chǎn)保全等相關(guān)規(guī)定逐步固化到信貸業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)中，努力將貸款新政的要求都通過流程系統(tǒng)來實現(xiàn)。每一筆信貸業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)都通過流程清晰地展現(xiàn)出來，既規(guī)范了管理，也便于發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。稽核系統(tǒng)、柜面業(yè)務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)以及授信業(yè)務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)實時運行，持續(xù)跟蹤全行信貸資金流向。建行還加大了內(nèi)部審計和案件防控工作力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)操作行為。這些工具和手段目前正收到積極的效果。

總之，在監(jiān)管部門的正確指導下，在社會各界的理解和支持下，在市場和客戶的督促和推動下，我國商業(yè)銀行的專業(yè)化經(jīng)營和精細化管理水平正在迅速提高，而且一定會不斷取得新的進步。

第二篇：如何提高精細化管理水平

精細化管理師社會分工精細化和服務(wù)精細化對現(xiàn)代管理的必然要求。當今賓館客源的多元化和需求的個性化，對提高精細化管理水平的要求越來越強烈，賓館必須樹立新的需求，以更加精細的服務(wù)，為多元化的客源營造個性化的服務(wù)環(huán)境

如何提高精細化管理水平

東湖賓館自2003年引入精細化管理以來，干部職工的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，事業(yè)心責任感明顯提高，服務(wù)水平有了長足進步，形成了具有自身特點的賓館管理工作規(guī)范程序，政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益齊頭并進，筆者以切身體會談一下如何提高精細化管理的水平。

適應(yīng)新情況新要求，必須提高精細化管理水平（大）

賓館服務(wù)理念的更新變化，傳統(tǒng)管理模式的被動性和滯后性，對提高精細化管理水平的要求越來越緊迫。作為改革開放以來最早與國際接軌的行業(yè)，賓館行業(yè)通過“走出去，請進來”的方式，從最初的借鑒模仿，到自我創(chuàng)新，服務(wù)理念也在悄悄地發(fā)生變化。賓館秉承的“賓至如歸”升華到“賓至勝歸”。只有不斷提高精細化管理水平，將服務(wù)的細節(jié)做到位，做到極致，才能使客人感覺到服務(wù)的存在和優(yōu)質(zhì)，才能吸引客人，留住客人。

提高精細化管理水平應(yīng)充分應(yīng)用先進的信息技術(shù)，這是當下賓館業(yè)發(fā)展趨勢的必然要求。東湖賓館利用信息化技術(shù)進行管理已經(jīng)起步，已初步建立了一套體系和模式，網(wǎng)絡(luò)訂房，網(wǎng)絡(luò)宣傳，網(wǎng)絡(luò)互動等信息技術(shù)的應(yīng)用還有待完善，我們深知，必須運用信息化管理先進經(jīng)驗對賓館業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)進行再造，締造一個全新的精細化管理模式，才能精準地提高工作效率。

把握精細化管理基本原則，建立科學的實施標準

把握全面性原則，建立健全覆蓋各個環(huán)節(jié)，“事”與“物”相一致的標準。在賓館的管理體系中，“事”與“物”緊密相連，是不可分割的一個整體，“事”由人來做，“物”由人來管。精細化管理不能只求一事一物的“精和細”，而要謀求在賓館管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)的“全覆蓋”。實行精細化管理以來，東湖賓館在日常工作中落實崗位職責，采取了相應(yīng)的區(qū)域責任承包制，形成了“事事有人管，層層有負責”的工作局面。

把握操作性原則，建立健全應(yīng)用各個層面，“知”與“行”相統(tǒng)一的標準。知是行的基礎(chǔ)和先導，行是知的深化和提高。實行精細化管理，必須制定符合賓館實際、具有可操作性的標準，同時又要讓員工熟知和掌握，才能落到實處，取得實效。

把握動態(tài)性原則，建立健全適應(yīng)各個時期，“聯(lián)”與“動”相協(xié)調(diào)的標準。精細化管理的標準，就如同保證機器正常運轉(zhuǎn)的潤滑劑，每一次注入，都應(yīng)使各個部門之間減少摩擦，實現(xiàn)聯(lián)動。為此，東湖賓館修訂了精細化管理流程，科學界定流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容及各環(huán)節(jié)間交接關(guān)系，形成業(yè)務(wù)的無縫銜接。同時在管理實踐中持續(xù)進行優(yōu)化，不斷自我完善和強化自身的流程，使之達到各個部門、各個崗位“聯(lián)”與“動”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加大經(jīng)常性工作落實力度，確保標準落實到實處

注重教育引導，營造人人參與精細化管理的整體氛圍。東湖賓館始終把經(jīng)常性的宣傳教育放在首位，注重把精細化管理理念灌輸?shù)矫總€員工，把精細化管理質(zhì)量作為衡量工作的重要標準。大力開展了“質(zhì)量管理年”活動，進一步強化員工“質(zhì)量就是生命”、“質(zhì)量就是品牌”的意識，營造了人人抓質(zhì)量、人人講質(zhì)量的氛圍。

抓好建章立制，形成事事彰顯精細化管理的長效機制。東湖賓館按照高星級賓館的標準，狠抓效益合算和成本控制，建立健全檢查考核制度，與部門經(jīng)理簽訂經(jīng)濟目標責任書，落實了成本控制責任。與此同時，修訂完善績效量化考核條例，層層規(guī)范員工職責，做到了事事有章可循，有據(jù)可依，消除了賓館管理方面的“死角”，使賓館的日常管理更加精細。

立足細致周到，講求處處體現(xiàn)精細化管理的實際效果。賓館大力開展“管家式”服務(wù)，積極推行人性化、個性化、特色化服務(wù)。著眼養(yǎng)成，狠抓細節(jié)，在環(huán)境布置、會議禮儀、餐飲及客房服務(wù)等方面，給每位住店客人留下深刻印象。

培養(yǎng)新型管理人員，做好精細化管理的人才支撐

增強管理人員的事業(yè)心責任感是打牢精細化管理的堅實基礎(chǔ)。東湖賓館扎扎實實組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高對黨忠誠的政治覺悟，營造學職責知職責盡職責的良好氛圍。

抬高起點吸納高素質(zhì)管理人員，增強精細化管理的發(fā)展后勁。近年來，賓館抬高起點吸納管理人才，向社會招聘了一批高學歷、高素質(zhì)的員工，既改變了賓館管理人員的知識結(jié)構(gòu)，又擁有了富有現(xiàn)代賓館管理意識、掌握賓館服務(wù)技能的職業(yè)型管理者。

運動品績考評激勵管理人員，激發(fā)落實精細化管理的內(nèi)在動力。東湖賓館頂住壓力，制定了全員聘任、雙向選擇、擇優(yōu)錄取、差淘劣汰等制度，形成了能者上、庸者下、平者讓的用人機制。全體職工均可競聘部門經(jīng)理、副經(jīng)理及主管崗位，工人可跨部門、跨工種、跨崗位雙向選擇。對受聘人員工作業(yè)績實行聘期考核，每年一考評；對園林、環(huán)衛(wèi)、動力等部門采取網(wǎng)上公開招標，實行社會化管理。這些都激發(fā)了落實精細化管理的內(nèi)在動力。

第三篇：全力提高企業(yè)所得稅精細化管理水平

全力提高企業(yè)所得稅精細化管理水平

開發(fā)區(qū)稅務(wù)分局針對近年來企業(yè)所得稅政策和稅源的巨大變化，緊緊圍繞總局提出的“管好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理、強化預(yù)繳”所得稅管理方針，結(jié)合管戶實際確定了“強化稅源監(jiān)控、創(chuàng)新匯算輔導、重點評估檢查、深化分類管理”的所得稅工作要點，從夯實基礎(chǔ)管理入手，在重點環(huán)節(jié)上突破，全力提高企業(yè)所得稅科學化、精細化管理水平，使分局企業(yè)所得稅在稅收收入水平和稅源管理質(zhì)量方面都取得了長足的進步。總體來說，我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、加強制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，全力夯實企業(yè)所得稅管理基礎(chǔ)

稅基管理是稅務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)，也是各項稅收征管措施開展的前提，分局從企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)管理入手，從制度建設(shè)、戶籍管理、納稅申報和稅收分析等多方面入手，全力夯實所得稅稅基。

1、加強制度建設(shè)，強化戶籍管理。首先，分局制定并嚴格執(zhí)行了《與地稅分局、工商分局信息交換與共享實施辦法》，按月提取新辦工商登記信息，按季與地稅部門交換新辦登記信息，并要求稅源管理部門逐戶對稅務(wù)登記情況進行核實。同時，分局建立了統(tǒng)一口徑和格式的《企業(yè)納稅人管戶底冊》隨時掌握企業(yè)戶數(shù)增減變動情況，摸清稅源底數(shù)；其次，修定并完善了了《稅收管理制度》，要求稅源管理科按月組織管戶巡查，實地核對稅源戶籍增減變化情況，分局定期組織管戶清查，最大限度的防止漏管現(xiàn)象的發(fā)生。同時，將管戶巡查質(zhì)量列入分局責任制考核范圍，對經(jīng)分局復(fù)查發(fā)現(xiàn)漏管現(xiàn)象的科室和個人嚴格進行責任追究；第三，依托分局分層控管辦法建立管戶信息定期傳遞制度，各戶籍管理崗位定期將管戶信息進行記錄和傳遞，使分局各層級都對能及時掌握納稅人第一手資料，為有針對性地準確開展相關(guān)征管工作奠定了基礎(chǔ)。2007年以來分局共組織管戶信息交換核對 次，開展管戶專項巡查 次，共計對共對 多戶次納稅人的稅務(wù)登記情況進行了調(diào)查，清查出漏征漏管戶 多戶，其中包括所得稅戶數(shù) 戶，企業(yè)所得稅戶籍管理水平有了大幅度的提高。

2、實行分類管理，提高專業(yè)化管理水平。

對納稅人在屬地管理的基礎(chǔ)上實行分類管理，是稅收管理科學化、精細化的重要途徑，是提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率的重要手段。分局按照所轄企業(yè)所得稅納稅人的行業(yè)特點和稅源規(guī)模，將所有企業(yè)所得稅納稅人劃分為重點稅源企業(yè)、一般查賬征收企業(yè)和核定征收企業(yè)，并采取按行業(yè)分規(guī)模探索專業(yè)化分類管理，進一步提高了相關(guān)行業(yè)的企業(yè)所得稅管理水平。

煤炭運銷企業(yè)一直是我們晉中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,也是我局企業(yè)所得稅的主要來源，針對煤炭運銷企業(yè)資金流通量大、經(jīng)營季節(jié)性強的特點，分局確定由稅源管理二科指定專人對相關(guān)企業(yè)進行集中專業(yè)化管理，并定期由局領(lǐng)導組織綜合業(yè)務(wù)和管理部門對管理過程出現(xiàn)的問題進行專題討論和處理。有針對性的專業(yè)化管理促進了煤炭運銷企業(yè)所得稅收的飛速增長，2007年分局煤炭運銷企業(yè)入庫企業(yè)所得稅 元，同比增長 ％，增收額達 元。

為了解決房地產(chǎn)企業(yè)所得稅管理這一難點，分局將房地產(chǎn)業(yè)列入專業(yè)化管理范圍，由稅源管理三科定期到相關(guān)房產(chǎn)管理部門了解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從受讓土地到竣工備案全過程的信息，并加強對房地產(chǎn)企業(yè)的工程進度、經(jīng)營管理全程監(jiān)控。由于掌握了第一手資料，管理部門的相關(guān)管理措施就更加具有針對性和實效性，分局房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入從無到有并迅速增長，從2007年入庫時企業(yè)所得稅 元，2008年1至9月份房地產(chǎn)企業(yè)已入庫企業(yè)所得稅 元。通過分局的征管實踐表明，分類專業(yè)化管理可以依托長期積累的豐富管理經(jīng)驗，探索更加高效的管理辦法；可以充分集中專業(yè)人才，實施專業(yè)化管理，對進一步加強行業(yè)稅源的管理起到了十分積極的作用。

3、加強申報審核，強化就地預(yù)繳，努力提高所得稅申報質(zhì)量 新《企業(yè)所得稅法》實施后從方便納稅人的角度出發(fā)極大地簡化了企業(yè)所得稅預(yù)繳申報的程序和內(nèi)容，對此分局稅源管理部門和計劃征收科密切配合，從規(guī)范申報入手提高企業(yè)所得稅申報和預(yù)繳申報的質(zhì)量。首先，稅源管理科根據(jù)納稅人納稅申報情況和實際生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模合理確定了預(yù)繳稅款期限和預(yù)繳適用稅率；其次計劃征收部門加強對納稅人企業(yè)所得稅納稅申報規(guī)范性的監(jiān)督，對未按期申報入庫稅款及時源管理科進行催報催款，重點提高企業(yè)所得稅的納稅申報率和稅款入庫率；第三，根據(jù)納稅人的實際經(jīng)營情況分別確定申報審核要點，注重企業(yè)所得稅收入與經(jīng)濟因素的增減變化，關(guān)注所得稅收入與流轉(zhuǎn)稅變化、利潤變化、收入與稅基之間的彈性關(guān)系，并充分利用日常收集掌握的數(shù)據(jù)資料，對經(jīng)濟總量、行業(yè)、企業(yè)、政策變化、影響收入彈性諸因素進行橫向和縱向比較、對同行業(yè)同規(guī)模申報信息的分析比對審核納稅人申報的準確性，確保稅款均衡入庫。今年以來分局的企業(yè)所得稅納稅申報率始終保持在 ％以上，平均就地預(yù)繳率也達到了 ％，較以前有了大幅度的提升。

4、加強稅源調(diào)查分析，確保收入穩(wěn)定增長。

分局積極開展了企業(yè)所得稅稅源調(diào)查和收入分析，通過建立全員全程分析機制將稅收分析延伸至所得稅管理的各個環(huán)節(jié)，并深入重點行業(yè)和重點企業(yè)進行實地調(diào)研，從稅負及行業(yè)平均稅負入手，研究其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、利潤率等相關(guān)指標，及時發(fā)現(xiàn)納稅方面存在的異常，為挖掘稅收潛力、完善稅收征管和優(yōu)化納稅服務(wù)提供第一手資料。今年以來分別對紡機、制藥、煤炭運銷、汽貿(mào)和成品油批發(fā)等企業(yè)所得稅重點納稅行業(yè)開展調(diào)查分析，形成相關(guān)稅收分析報告 篇，為稅收管理措施的制定和實施提供了有利的借鑒。

二、嚴格稅源控管，重點環(huán)節(jié)突破，努力提升所得稅管理效率

在全面加強基礎(chǔ)管理的基礎(chǔ)上，分局著重從重點納稅戶管理、企業(yè)所得稅核定征收和日常評估檢查等重點環(huán)節(jié)展開突破，大幅度提升了企業(yè)所得稅的管理效率。

1、加強重點稅源戶的管理，確保所得稅收入穩(wěn)定增長 由于地域和經(jīng)營規(guī)模的特殊性，開發(fā)區(qū)分局的企業(yè)所得稅稅源分布極不平衡，體現(xiàn)為以晉中南為首的幾戶稅源大戶入庫所得收入占到了全局所得稅收入的近％，而其余近400戶企業(yè)稅納稅人僅占所得稅收入的 ％。因此，分局在加強全面管理的基礎(chǔ)上，注重從重點稅源戶的管理上取得突破，將企業(yè)所得部納稅大戶全部納入分局重點稅源監(jiān)控范圍，要求稅源管理部門采取稅源分析預(yù)測和納稅評估等手段，及時掌握其重大生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變化情況熟悉各行業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品性能及原材料情況，在各個環(huán)節(jié)實行全面精細化管理。同時結(jié)合稅源變化的熱點，對重點稅源戶和重大經(jīng)濟調(diào)整形成的新稅源，投入優(yōu)質(zhì)資源形成合力重點管理，確保在資源不足的情況下“投入與產(chǎn)出”的最大化。2007年分局 戶企業(yè)所得稅重點監(jiān)控企業(yè)入庫企業(yè)所得稅 元，較上年同期增長 元。2008年1至9月份，相關(guān)重點稅源納稅人已共計入庫企業(yè)所得稅 元，有力的保障了分局稅收收的穩(wěn)定增長。

2、擴大核定征收范圍，努力實現(xiàn)公平納稅

針對中小企業(yè)數(shù)量較多、財務(wù)核算不健全、申報虧損情況嚴重、征管力量不足的征管實際情況，分局制定出臺了《核定征收管理辦法》，并在年初制定了“加強重點稅源監(jiān)控分析、加大企業(yè)所得稅核定征收力度”的工作要點，并提出了核定征收企業(yè)所得稅50戶的要求。從2007起對財務(wù)核算不健全以及“長虧不倒”推行企業(yè)所得稅核定征收。由稅源管理部門結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營地段、所屬行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人數(shù)等要素確定合理的應(yīng)稅所得率或應(yīng)納稅所得額，督促企業(yè)按季進行納稅申報，充分體現(xiàn)公平納稅的原則。同時，稅源管理部門積極開展核定征收企業(yè)的續(xù)管理和輔導工作，促使其不斷健全財務(wù)制度，最后實現(xiàn)對企業(yè)的查賬征收，促進企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。依法推進的核定征收，產(chǎn)生了積極的效果，至2008年9月分局共計有企業(yè)所得稅核定征收企業(yè) 戶，其中定額納稅企業(yè) 戶，核定應(yīng)納稅所得率企業(yè) 戶，全年共計核定征收入庫稅款 元。同時，分局企業(yè)所得稅有稅戶占申報數(shù)的比例快速上升，戶從2007年的10%快速提高到30%，有效堵塞了征管漏洞，降低了零申報、負申報比例，增加了稅收收入。

3、強化納稅評估檢查、提升企業(yè)所得稅管理績效

納稅評估是企業(yè)所得稅管理的重要手段，為了進一步提升企業(yè)所得稅的管理績效，分局4月份對《納稅評估管理辦法》和《日常檢查管理辦法》涉及所得稅的內(nèi)容進行重新修訂，極大提高了辦法的可操作性。同時，在年報工作結(jié)束后，從6月份起分局組織管理人員和分局稽查組的人員有針對性的納稅評估和日常檢查工作，將增值稅的納稅評估檢查與所得稅的納稅評估檢查工作緊密結(jié)合起來，在了煤焦運銷企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)上，通過評估檢查調(diào)增應(yīng)納稅所得額264.69萬元，補征企業(yè)所得稅40.91萬元，有效堵塞了管理漏洞，進一步鞏固了所得稅匯算輔導的成果。

三、文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，著力營造高效和諧的納稅氛圍

企業(yè)所得稅政策多變化快,具體政策不同部門執(zhí)行差異較大，為了使納稅人方便快捷的辦理相關(guān)的納稅事宜，確保企業(yè)所得稅申報和匯算清繳質(zhì)量的穩(wěn)步提高，我們采取政策宣傳、專題輔導、審查指導和多元化快捷申報等多種形式，為納稅人提高優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

1、創(chuàng)新匯算納稅輔導方式，確保企業(yè)所得稅匯算清繳質(zhì)量穩(wěn)步提高。在匯算清繳輔導過程中，分局根據(jù)“明確主體、規(guī)范程序、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量”的要求，按照市局出臺的《企業(yè)所得稅納稅輔導實施辦法》等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合分局管理實際設(shè)計切實有效的所得稅管理方法和納稅輔導模式。一是堅持輔導前的培訓制度，分局根據(jù)企業(yè)所得稅政策變化情況，組織人員編寫了《企業(yè)所得稅匯算清繳輔導手冊》、《企業(yè)所得稅匯算清繳輔導步驟》、《企業(yè)所得稅匯算清繳范例》、《企業(yè)所得稅檢查方法和技巧》，按匯集了《企業(yè)所得稅相關(guān)政策變化解析》，使輔導人員對企業(yè)所得稅政策變化有了充分的了解。二是輔導過程中堅持“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一時間安排、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一輔導程序、統(tǒng)一文書使用和統(tǒng)一目標要求，在全面輔導工作開始前分局召開專題會議，由綜合業(yè)務(wù)科對匯算輔導安排戶數(shù)分配、政策口徑、輔導程序和目標要求進行了統(tǒng)一，并分別按照內(nèi)外資企業(yè)重新設(shè)計下發(fā)了《企業(yè)所得稅匯算清繳輔導記錄》、《企業(yè)所得稅匯算清繳輔導情況匯總表》、《企業(yè)所得稅匯算清繳輔導情況統(tǒng)計表》，切實提高了相關(guān)文書的規(guī)范性和實用性，使納稅輔導工作有了統(tǒng)一的標準和規(guī)范的程序。第三，建立輔導過程中的分組匯報和問題匯總機制，各輔導組定期對本組的工作進度向分局進行匯報，并對輔導過程中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點進行討論和交流，匯報的結(jié)果和對相關(guān)問題的處理意見由綜合科匯總后下發(fā)給各輔導組參考，從而大大提高了匯算清繳輔導工作的進入度和質(zhì)量。嚴密細致的審核輔導取得了明確的效果，僅通過2007企業(yè)所得稅申報的輔導審核，全局企業(yè)所得稅納稅人自行納稅調(diào)整增加額達3533萬元，同比增加66.34 %，企業(yè)申報的虧損面由申報時的62.5%降為匯算清繳后的26.4%，降幅達 %。并較去年同期下下降了 %。其中連續(xù)三年虧損的企業(yè)只有4戶，僅占到2007年企業(yè)所得稅總戶數(shù)的1.06 %。

2、加大稅法宣傳力度，努力營造和諧企業(yè)所得稅納稅氛圍

企業(yè)所得稅涉及面廣，納稅信息量大，要確保管理工作有序進行，離不開納稅人的積極配合。為此我們把提高干部素質(zhì)、加大稅法宣傳力度作營造各諧征納關(guān)系的基本點，以辦稅服務(wù)廳為載體，設(shè)立政策咨詢宣傳熱線，開辟企業(yè)所得稅政策宣傳專欄，向納稅人發(fā)放宣傳資料，為納稅人提供及時周到的服務(wù)。另一方面針對所得稅政策的變化，通過組織稅企業(yè)座談會、聯(lián)誼會等形式向企業(yè)管理人員宣傳稅收政策聽取企業(yè)心聲，通過組織集中培訓采取請專家授課的方式向中企業(yè)財務(wù)人員講解新企業(yè)所得稅法和財務(wù)會計知識的培訓，使納稅人了解了政策變化，減少納稅成本和征管成本，提高企業(yè)所得稅申報質(zhì)量。另外還通過“稅法宣傳入戶”等活動，將最新的稅收政策納稅人手中，深入細致的宣傳輔導極大提升了分局企業(yè)所得稅納稅人的納稅意識，在分局營造出了和諧融洽的征納氛圍。

3、推行多元化申報納稅方式，切實提高效辦稅效率

針對企業(yè)所得稅申報資料邏輯性要求高，數(shù)據(jù)量較大的特點，分局注重多元化申報方式的推廣使用，在分局企業(yè)所得稅納稅人中推廣使用網(wǎng)上申報和電子申報，使納稅人自己就能夠完成相關(guān)申報數(shù)據(jù)的錄入和審核，而且足不出戶就能夠完成企業(yè)所得稅的納稅申報。同時，分局積極與服務(wù)公司聯(lián)系幫助納稅人解決在相關(guān)系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)的問題，使分局納稅人不僅網(wǎng)上申報推廣范圍逐步擴大，已推廣納稅人的實際使用率也始終保持在95%以上，大大減輕了納稅人所得稅申報的工作量，切實提高了辦稅效率。

總之，通過狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)和重點環(huán)節(jié)突破，分局的企業(yè)所得稅管理水平實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。企業(yè)所得稅納稅人從2002年末的62 戶,發(fā)展到目前的 戶，管戶數(shù)量增加了 %，企業(yè)所得稅的征收面由2002年的14%增加到2007年的 %。企業(yè)所得稅收入（入庫稅額）從2002年的1 萬元，占當年稅收收入總額4263萬元的0.02 %；到2007年為 萬元，絕對額增加 萬元，占當年稅收收入總額 萬元的 %。不僅涉及企業(yè)所得稅的企業(yè)戶數(shù)呈增加的趨勢，企業(yè)所得稅占國稅收入的比重也逐年上升，對稅收增收的貢獻率進一步提高，使企業(yè)所得稅組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用得到了更好發(fā)揮，企業(yè)所得稅已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)國稅新的稅源增長點。

第四篇：如何提高財政科學化精細化管理水平

如何提高財政科學化精細化管理水平

劉 傳 保

2012年3月7日

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，充分發(fā)揮財政職能作用，促進縣域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)財政部《關(guān)于推進財政科學化精細化管理的指導意見》（財辦[2009]37號）、省政府《關(guān)于加強財政科學化精細化管理的指導意見》（皖政[2009]93號），市政府辦《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的意見》（六政辦[2009]73號）文件精神，結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就如何提高我縣財政科學化精細化管理水平講兩點意見。

一、財政科學化精細化管理的內(nèi)涵

財政科學化管理是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。

財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能。

科學化、精細化的管理是有機的整體。科學化管理是精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理各個環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。

二、我縣財政管理方面的現(xiàn)狀及對策

近些年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導下，我縣財政部門深入實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實縣委、縣政府關(guān)于促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，切實采取了一系列加強管理的措施，財政管理水平不斷提高，但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重收入總量輕收入結(jié)構(gòu)。近幾年來，我縣財政收入總量連年都有很大幅度攀升，縱向看確實來之不易，令人欣慰，但收入結(jié)構(gòu)很不合理，一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大，地方新增可用財力較少，另一方面是非稅收入（尤其是行政收費）占收入比重較大。

（二）對支出期望值高對收入關(guān)注度低。由于收入總量逐年增長，有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)財政干部，或多或少地認為我縣財政收入盤子大，多支出沒有關(guān)系，存在著浪費現(xiàn)象，至于收入那就是收入征管部門的事，與己無關(guān)。

（三）財政管理法律體系不盡完善，導致實際工作中出現(xiàn)預(yù)算約束力不強，輕預(yù)算編制且預(yù)算追加頻繁，從而使預(yù)算執(zhí)行遲緩，預(yù)算資金的使用效益不高。

（四）財政管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，使專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關(guān)業(yè)務(wù)部門，財政性資金使用不夠規(guī)范。我縣近幾年雖然實行了會計集中核算、國庫集中支付和“金財工程”改革，對財政管理起到不小作用，效果也十分明顯，但沒有從根本上解決問題，沒有形成長效機制。財政部門與縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化建設(shè)也有待進一步完善。

（五）一些財政管理干部素質(zhì)與新形勢要求不相適應(yīng)。由于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政形勢發(fā)生了很大變化，財政改革接二連三，而且很多財政改革往往先于政治改革（如省直管縣、鄉(xiāng)財縣管改革），有些財政干部顯得本領(lǐng)恐慌，能力不足。

因此，推進財政管理科學化精細化，既是業(yè)務(wù)建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)的客觀要求，也是落實省財政廳提出的“立足法制化、追求精細化、推進規(guī)范化、著力科學化、營造常態(tài)化”的具體要求，更是解決我縣財政管理中所存在問題的必然要求。

（一）牢固樹立六個現(xiàn)代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學理財、民主理財?shù)睦砟睿急仨毨喂虡淞⑷钟^念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責任觀念。

財政管理工作是一項系統(tǒng)工程，因此每一位財政干部，無論是局機關(guān)工作人員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員，無論是領(lǐng)導，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞“支持發(fā)展促增長”這一中心，進一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領(lǐng)導下，嚴格按財經(jīng)法律法規(guī)辦事，履職盡責。同時，切實加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學習，著力解決工作中專業(yè)知識面不廣，基礎(chǔ)工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質(zhì)量不高等方面存在的問題和不足，進一步增強服務(wù)意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進財政改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出財政人應(yīng)有的貢獻。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執(zhí)行好每份財政規(guī)范性文件的范圍、要求，尤其是預(yù)算管理、財政轉(zhuǎn)移支付管理及財政資金支付、國有資本經(jīng)營、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規(guī)，絕不能憑經(jīng)驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發(fā)揮財政職能作用，而且容易違規(guī)甚至違法。

2、注重流程設(shè)計。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發(fā)放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）

發(fā)放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學化精細化的要求，財政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財政工作運行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預(yù)算流程》等工作方案，從而形成從制度上規(guī)避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責體系。從機制上保證權(quán)責一致，促進責任落實，做到分工明確、首問負責、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，應(yīng)建立健全崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權(quán)責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務(wù)承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩(wěn)步推進預(yù)算績效評價工作，建立項目預(yù)評審制度，完善績效考評指標體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學、約束有力的預(yù)算績效考評機制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發(fā)揮作用？怎樣加強監(jiān)督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學化精細化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進一步健全各項工作規(guī)范，做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。縣直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據(jù)本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進科學技術(shù)，大力推進財政管理信息化建設(shè)，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質(zhì)量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強財政干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規(guī)范財政收入管理

2010年我縣財政收入經(jīng)縣十五屆人大四次會議批準為105000萬元，較上年實績增長20%。按照財政管理科學化精細化要求，必須堅持依法理財治稅，嚴格執(zhí)行稅收政策，完善稅收征管機制，同時積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財政收入穩(wěn)定增長之間的關(guān)系，主動與國稅、地稅部門進一步加強溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，密切跟蹤財政經(jīng)濟形勢，及時解決組織收入工作中的突出矛盾與問題，共同做好收入征管工作，保持財政收入的平穩(wěn)較快增長。盡力完善稅源控管機制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點稅源，尤其要對重點行業(yè)和重大項目的稅源情況進行認真分析和測算，提高稅收征繳工作的針對性和有效性。同時，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應(yīng)收盡收。全面貫徹落實《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進政

府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機制，切實加強和規(guī)范非稅收入征管。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)收益管理，健全資產(chǎn)管理制度體系，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，規(guī)范收益收繳程序，確保及時足額繳庫。

2、規(guī)范財政分配管理。

依法編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制程序。一要盡快建立完整的政府預(yù)算體系（即由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系），全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；二要進一步完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序，實行全口徑預(yù)算管理，將政府性基金和財力全部納入預(yù)算編制，增強預(yù)算編制的完整性；三要科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平；四要完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預(yù)算管理，細化預(yù)算編制；五要規(guī)范預(yù)算追加，嚴格審批程序，從嚴控制預(yù)算追加事項，增強預(yù)算的嚴肅性和約束力。

3、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。

一要強化專項資金項目管理，尤其要和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門常溝通、協(xié)調(diào)，合理分配專項資金，強化監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高專項資金分配、使用、管理的科學性；二要規(guī)范國庫集中支付，規(guī)范用款計劃管理，切實提高資金支付率，建立健全國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機制，防范和控制財政資金支付風險。同時，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，加快推進縣直所有單位（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及縣直部分單位的二級預(yù)算單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革工作；三要規(guī)范政府采購，堅持“依法采購、應(yīng)采盡采”原則，建立健全內(nèi)部管理制度，強化采購運行管理，在充分節(jié)約財政性資金的前提下，提高采購執(zhí)行效率；四要強化支出進度管理，加快支出進度，加快“指標——支付”一體化管理改革和財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺建設(shè)步伐，逐步構(gòu)建財政支出的快速通道。但是，絕不能因為考慮到預(yù)算支出進度、執(zhí)行率問題而忽視管理，預(yù)算、支付中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財政所（分局）等在預(yù)算執(zhí)行中一定要從嚴控制公務(wù)購車及運行費、公務(wù)接待、出國（境）、會議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強化財政自身管理職責，進一步規(guī)范惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)補貼發(fā)放管理。

4、規(guī)范財政監(jiān)督管理。

一要規(guī)范財政監(jiān)督管理。規(guī)范財政行政審批、優(yōu)化審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；二要推進政務(wù)公開，提高財政資金管理的公開性、透明度，自覺接受人大、審計和群眾監(jiān)督；三要加強預(yù)算支出績效考評，完善預(yù)算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標體系，逐步擴大績效考評范圍，注重考評結(jié)果的運用；四要加強財政資金跟蹤問效，建立動態(tài)全程跟蹤制度，延伸財政管理鏈條，主動協(xié)同部門進行科學分配、優(yōu)化實施方案、強化督促檢查、糾正執(zhí)行偏差，努力提高財政資金使用效益；五要規(guī)范財政監(jiān)督檢查，推進管理制度創(chuàng)新，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機制。

5、規(guī)范財政隊伍管理。

再完善的制度、再健全的機構(gòu)，其工作都必須通過每個人來完成，財政管理工作也是這樣。因此，一方面每位財政干部一要樹立正確的人生觀、價值觀，堅定理想信念，堅守社會主義

道德規(guī)范，淡薄名利；二要認真踏實做事，既要想干事，又要能干事、干成事，但要想干成事，必須精通財政業(yè)務(wù)（包括熟練計算機操作），業(yè)務(wù)不熟練是無法百分之百完成基本工作的，更談不上財政科學化精細化管理了；三要主動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，工作中堅持按“快、細、實、嚴”的要求，把工作標準調(diào)整到最高、精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，盡心盡責，不折不扣地履行職責；四要形成激勵約束機制，鼓勵先進，鞭策后進。另一方面，要進一步加強財政機構(gòu)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)財政干部培訓制度，著力提高財政干部的工作能力，努力打造富有時代特征和財政行業(yè)特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設(shè)，努力打造一支為民、奉獻、務(wù)實、高效、清廉的財政干部隊伍。

同志們，財政科學化精細化管理，有的是長期任務(wù)，有的是階段性工作，有的是努力方向，有的是現(xiàn)實要求，是相互聯(lián)系的有機整體，涵蓋了財政工作的方方面面，構(gòu)成了今后一個時期財政管理的完整體系。我縣財政科學化精細化管理工作能否取得實實在在的成效，關(guān)鍵在于各級各部門形成合力。按照“政府主導、財政推動、部門參與、合力推進”的工作原則，強化領(lǐng)導，明確責任，重在落實；關(guān)鍵在于全縣財政系統(tǒng)真抓實干，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，敢于先行先試，分清輕重緩急，有條不紊推進；關(guān)鍵在于財政干部隊伍增強素質(zhì)，切實加強能力建設(shè)，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法、理財之方，全面提高實踐科學發(fā)展觀的能力。

第五篇：如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平

如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平

一、財政科學化精細化管理的內(nèi)涵

財政科學化管理是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能。

科學化、精細化的管理是有機的整體。科學化管理是精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理各個環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。

二、提高我鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理水平的對策

（一）牢固樹立六個現(xiàn)代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學理財、民主理財?shù)睦砟睿急仨毨喂虡淞⑷钟^念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責任觀念。財政管理工作是一項系統(tǒng)工程，因此每一位財政干部，無論是領(lǐng)導，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞“支持發(fā)展促增長”這一中心，進一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領(lǐng)導下，嚴格按財經(jīng)法律法規(guī)辦事，履職盡責。同時，切實加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學習，著力解決工作中專業(yè)知識面不廣，基礎(chǔ)工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質(zhì)量不高等方面存在的問題和不足，進一步增強服務(wù)意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進財政改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出財政人應(yīng)有的貢獻。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執(zhí)行好每份財政規(guī)范性文件的范圍、要求，尤其是預(yù)算管理、財政轉(zhuǎn)移支付管理及財政資金支付、國有資本經(jīng)營、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規(guī)，絕不能憑經(jīng)驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發(fā)揮財政職能作用，而且容易違規(guī)甚至違法。

2、注重流程設(shè)計。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發(fā)放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）發(fā)放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學化精細化的要求，財政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財政工作運行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預(yù)算流程》等工作方案，從而形成從制度上規(guī)避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責體系。從機制上保證權(quán)責一致，促進責任落實，做到分工明確、首問負責、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，應(yīng)建立健全崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權(quán)責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務(wù)承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩(wěn)步推進預(yù)算績效評價工作，建立項目預(yù)評審制度，完善績效考評指標體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學、約束有力的預(yù)算績效考評機制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發(fā)揮作用？怎樣加強監(jiān)督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學化精細化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進一步健全各項工作規(guī)范，做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。縣直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據(jù)本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進科學技術(shù)，大力推進財政管理信息化建設(shè)，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質(zhì)量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強財政干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規(guī)范預(yù)算管理，提升預(yù)算執(zhí)行效能

（1）、預(yù)算編制精細化。我鎮(zhèn)財政所將根據(jù)我縣財政局按政策提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。在預(yù)算編制過程中，要以提高預(yù)算編制質(zhì)量為目標，堅持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外收支，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立《行政事業(yè)類供養(yǎng)人員管理臺帳》，在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出。

(2)、預(yù)算執(zhí)行精細化。我鎮(zhèn)財政所將按月登記《預(yù)算支出指標明細表》，嚴格根據(jù)支出順序、進度和實際需要，撥付各類款項并監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行，月底編制《財政收支月報》；每年9至10月，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入與支出的變化情況，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算，堅持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

2、組織協(xié)調(diào)收入管理，確保應(yīng)收盡收

（1）、“兩稅”征管精細化。利用各種宣傳媒體，采取多種形式加大契稅、耕地占用稅的宣傳力度；加強與國土、房產(chǎn)等部門的協(xié)調(diào)配合，強化重點稅源監(jiān)控，建立健全《“兩稅”征管臺賬》，實現(xiàn)“以票控稅”，源頭控管。同時，協(xié)助國稅、地稅做好相關(guān)稅種的征管工作。

（2）、非稅收入掌控精細化。每月末堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各預(yù)算單位使用財政收費票據(jù)進行核銷，嚴格實行財政票據(jù)按月定期結(jié)報核銷制度。每月編制《非稅收入明細表》，對交款單位或個人的各項信息逐一細化，使每月本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的構(gòu)成一目了然，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入及時入庫。

3、加強涉農(nóng)資金管理，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

（1）、專項資金管理精細化。制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》和《專項

資金工作流程表》，建立《專項資金指標臺帳》，對資金的撥付程序進行嚴格規(guī)定，實行資金撥付與項目管理分離，即財政部門管資金、主管部門管項目、行業(yè)部門管質(zhì)量。堅持對項目做到指標單獨管理、撥款額度控制、現(xiàn)場勘察監(jiān)管，從項目啟動、進度到竣工驗收全程進行監(jiān)管，提高財政專項資金的使用效益。

（2）、“一卡通”資金管理精細化。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放實施精細化管理。一是建立臺帳，將補助對象基礎(chǔ)信息分門別類登記造冊，實行動態(tài)化管理。對民政優(yōu)撫、五保戶、農(nóng)村低保、水庫移民等一些相對長期穩(wěn)定的補助對象，可在控管臺賬中粘貼補助對象照片。二是張榜公示。每次補貼發(fā)放必須在財政所和各行政村進行張貼公示，公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾的監(jiān)督。三是定期核查。每年定期會同有關(guān)站（所）上門走訪補助對象，了解核實補助對象的實際生活情況、健康情況、補貼領(lǐng)取情況，防止補貼資金被冒領(lǐng)、套取現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴格紀律。嚴禁以任何理由扣押農(nóng)民個人“一卡通”存折，嚴禁村干部統(tǒng)一代領(lǐng)惠農(nóng)補貼資金，嚴禁用減少農(nóng)民補貼面積的辦法抵扣各種費用，嚴禁虛報補貼面積套取國家補貼資金。

4、加強單位財務(wù)監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財機制

（1）、單位財務(wù)監(jiān)管精細化。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位的銀行賬戶和財務(wù)核算會計，由財政所統(tǒng)一設(shè)立銀行賬戶，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位的財務(wù)進行集中核算，實行報賬制管理。每季度對各單位財務(wù)進行一次清理，嚴格審查各項支出報帳手續(xù)是否完備，數(shù)量、單價、金額、附件是否齊全；督促報帳單位嚴格執(zhí)行政府采購制度；定期檢查單位是否存在帳外機動資金問題；審查往來款項是否真實。同時，寓監(jiān)督于服務(wù)，推行受理一站制、業(yè)務(wù)限時制、問題提示制，提高業(yè)務(wù)處理效率。對單位不合規(guī)的收入和支出不予報賬，統(tǒng)管會計對存在的問題及時提示并提出合理化建議。每月初5日前將上月的資產(chǎn)負債表、收入明細表、支出明細表等會計報表提供給各預(yù)算單位。

（2）、國有和集體資產(chǎn)管理精細化。利用各單位財務(wù)核算在財政所的便利，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，定期進行核對，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。

（3）、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理精細化。認真開展債權(quán)債務(wù)清理，加強對債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和分析，增強債務(wù)監(jiān)控的主動性。建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機制和責任追究制度，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。要根據(jù)地方財力情況，利用“鄉(xiāng)財縣代管”和“村賬鄉(xiāng)代理”平臺，建立鄉(xiāng)村償債機制和相關(guān)的激勵約束機制，通過獎補等方式，鼓勵、引導和督促鄉(xiāng)村兩級積極化解債務(wù)。

5、夯實基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)質(zhì)量

（1）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精細化。積極利用上級投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立便民服務(wù)窗口，配備必需的硬件設(shè)備，合理設(shè)置服務(wù)崗位，搭建財政為民服務(wù)平臺，提升財政為民服務(wù)水平。

（2）、制度建設(shè)精細化。精細制定財政所各項工作制度，并匯編成《財政所內(nèi)部管理手冊》，定期組織人員學習；上墻公示各崗位職責及首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制等規(guī)章制度，并設(shè)置文明監(jiān)督崗和投訴舉報箱，接受群眾監(jiān)督；開設(shè)政策宣傳欄公示財政政策及工作流程，并按要求適時更新。

（3）、服務(wù)理念精細化。圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的具體服務(wù)理念和要求，切實落實“八項服務(wù)承諾”。按照省廳統(tǒng)一編印的《財政所文明服務(wù)指南》要求，規(guī)范和統(tǒng)一財政所文明服務(wù)標準。

（4）、干部隊伍建設(shè)精細化。加強我鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，調(diào)動現(xiàn)有人員力量。按期組財政干部總結(jié)財政經(jīng)驗，學習相關(guān)文件，切實提升鄉(xiāng)財干部實際操作能力和政策理論水平。