第一篇：螺溪鎮關于如何提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平的思考

螺溪鎮關于如何提高財政科學化精細化管理的思考

一、財政科學化精細化管理的內涵

財政科學化管理是指從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性采取措施，增強執行力，不斷提高財政管理的效能。

科學化、精細化的管理是有機的整體?？茖W化管理是精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理各個環節，落實到財政干部的崗位職責，體現集約管理，注重效益的要求。

二、提高我鎮財政科學化、精細化管理水平的對策

（一）牢固樹立六個現代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學理財、民主理財的理念，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念。財政管理工作是一項系統工程，因此每一位財政干部，無論是領導，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統一部署，圍繞“支持發展促增長”這一中心，進一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領導下，嚴格按財經法律法規辦事，履職盡責。同時，切實加強政治理論和業務知識學習，著力解決工作中專業知識面不廣，基礎工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質量不高等方面存在的問題和不足，進一步增強服務意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進財政改革與發展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全鎮經濟社會平穩較快發展作出財政人應有的貢獻。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規行使權力，履行職責，做到依法行政、依規辦事、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執行好每份財政規范性文件的范圍、要求，尤其是預算管理、財政轉移支付管理及財政資金支付、國有資本經營、行政事業單位國有資產、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規，絕不能憑經驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發揮財政職能作用，而且容易違規甚至違法。

2、注重流程設計。根據精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農村綜合改革、家電下鄉等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）發放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學化精細化的要求，財政部門應逐步制定和完善諸如《財政工作運行規程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預算流程》等工作方案，從而形成從制度上規避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責體系。從機制上保證權責一致，促進責任落實，做到分工明確、首問負責、各司其職、協調配合。在工作中，應建立健全崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩步推進預算績效評價工作，建立項目預評審制度，完善績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。

5、健全配套制度。在執行好已有行之有效的工作制度的基礎上，進一步健全各項工作規范，做到反映財政工作規律，符合財政工作實際，可操作、可檢查?？h直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，隨著經濟形勢的發展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進科學技術，大力推進財政管理信息化建設，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，加強財政干部隊伍建設，充分調動干部的積極性和創造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規范預算管理，提升預算執行效能

（1）、預算編制精細化。我鎮財政所將根據我縣財政局按政策提出的鄉鎮財政預算安排的指導意見編制本級預算草案并按程序報批。在預算編制過程中，要以提高預算編制質量為目標，堅持量入為出、收支平衡的原則，統籌安排預算內外收支，健全鄉鎮基本支出定員定額管理。

(2)、預算執行精細化。我鎮財政所將按月登記《預算支出指標明細表》，嚴格根據支出順序、進度和實際需要，撥付各類款項并監督各單位的預算執行，月底編制《財政收支月報》。

2、組織協調收入管理，確保應收盡收（1）、“兩稅”征管精細化。利用各種宣傳媒體，采取多種形式加大契稅、耕地占用稅的宣傳力度；加強與國土、房產等部門的協調配合，強化重點稅源監控，建立健全《“兩稅”征管臺賬》，實現“以票控稅”，源頭控管。同時，協助國稅、地稅做好相關稅種的征管工作。

（2）、非稅收入掌控精細化。每月末堅持對鄉鎮所屬各預算單位使用財政收費票據進行核銷，嚴格實行財政票據按月定期結報核銷制度。每月編制《非稅收入明細表》，對交款單位或個人的各項信息逐一細化，使每月本鄉鎮非稅收入的構成一目了然，促進鄉鎮非稅收入及時入庫。

3、加強涉農資金管理，落實強農惠農政策（1）、專項資金管理精細化。制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》和《專項資金工作流程表》，建立《專項資金指標臺帳》，對資金的撥付程序進行嚴格規定，實行資金撥付與項目管理分離。

（2）、“一卡通”資金管理精細化。充分發揮鄉鎮財政貼近農村、就近監管的優勢，對財政惠農補貼資金“一卡通”發放實施精細化管理。一是建立臺帳，二是張榜公示。三是定期核查。

4、加強單位財務監管，健全鄉鎮理財政機制（1）、單位財務監管精細化。取消鄉鎮所屬預算單位的銀行賬戶和財務核算會計，由財政所統一設立銀行賬戶，對鄉鎮所屬預算單位的財務進行集中核算，實行報賬制管理。督促報帳單位嚴格執行政府采購制度；定期檢查單位是否存在帳外機動資金問題；審查往來款項是否真實。

（2）、國有和集體資產管理精細化。利用各單位財務核算在財政所的便利，建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，定期進行核對，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。

（3）、鄉村債權債務管理精細化。認真開展債權債務清理，加強對債權債務數據的動態管理和分析，增強債務監控的主動性。建立債權債務管理監督機制和責任追究制度

5、夯實基礎，提高鄉鎮財政服務質量（1）、基礎設施建設精細化。積極利用上級投入，加強鄉鎮財政所辦公場所等基礎設施建設，設立便民服務窗口，配備必需的硬件設備，合理設置服務崗位，搭建財政為民服務平臺，提升財政為民服務水平。

（2）、制度建設精細化。精細制定財政所各項工作制度，并匯編成《財政所內部管理手冊》，定期組織人員學習；上墻公示各崗位職責及首問負責制、限時辦結制、責任追究制等規章制度，并設置文明監督崗和投訴舉報箱，接受群眾監督

（3）、服務理念精細化。圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，明確鄉鎮財政所的具體服務理念和要求，切實落實“八項服務承諾”。

（4）、干部隊伍建設精細化。加強我鎮財政干部隊伍建設，調動現有人員力量。按期組財政干部總結財政經驗，學習相關文件，切實提升鄉財干部實際操作能力和政策理論水平。

第二篇：如何提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平

如何提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平

一、財政科學化精細化管理的內涵

財政科學化管理是指從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性采取措施，增強執行力，不斷提高財政管理的效能。

科學化、精細化的管理是有機的整體?？茖W化管理是精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理各個環節，落實到財政干部的崗位職責，體現集約管理，注重效益的要求。

二、提高我鎮財政科學化、精細化管理水平的對策

（一）牢固樹立六個現代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學理財、民主理財的理念，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念。財政管理工作是一項系統工程，因此每一位財政干部，無論是領導，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統一部署，圍繞“支持發展促增長”這一中心，進一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領導下，嚴格按財經法律法規辦事，履職盡責。同時，切實加強政治理論和業務知識學習，著力解決工作中專業知識面不廣，基礎工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質量不高等方面存在的問題和不足，進一步增強服務意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進財政改革與發展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全鎮經濟社會平穩較快發展作出財政人應有的貢獻。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規行使權力，履行職責，做到依法行政、依規辦事、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執行好每份財政規范性文件的范圍、要求，尤其是預算管理、財政轉移支付管理及財政資金支付、國有資本經營、行政事業單位國有資產、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規，絕不能憑經驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發揮財政職能作用，而且容易違規甚至違法。

2、注重流程設計。根據精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農村綜合改革、家電下鄉等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）發放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學化精細化的要求，財政部門應逐步制定和完善諸如《財政工作運行規程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預算流程》等工作方案，從而形成從制度上規避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責體系。從機制上保證權責一致，促進責任落實，做到分工明確、首問負責、各司其職、協調配合。在工作中，應建立健全崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩步推進預算績效評價工作，建立項目預評審制度，完善績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發揮作用？怎樣加強監督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學化精細化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執行好已有行之有效的工作制度的基礎上，進一步健全各項工作規范，做到反映財政工作規律，符合財政工作實際，可操作、可檢查?？h直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經濟形勢的發展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進科學技術，大力推進財政管理信息化建設，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，加強財政干部隊伍建設，充分調動干部的積極性和創造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規范預算管理，提升預算執行效能

（1）、預算編制精細化。我鎮財政所將根據我縣財政局按政策提出的鄉鎮財政預算安排的指導意見編制本級預算草案并按程序報批。在預算編制過程中，要以提高預算編制質量為目標，堅持量入為出、收支平衡的原則，統籌安排預算內外收支，健全鄉鎮基本支出定員定額管理，建立《行政事業類供養人員管理臺帳》，在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出。

(2)、預算執行精細化。我鎮財政所將按月登記《預算支出指標明細表》，嚴格根據支出順序、進度和實際需要，撥付各類款項并監督各單位的預算執行，月底編制《財政收支月報》；每年9至10月，根據鄉鎮收入與支出的變化情況，適時調整鄉鎮財政收支預算，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

2、組織協調收入管理，確保應收盡收

（1）、“兩稅”征管精細化。利用各種宣傳媒體，采取多種形式加大契稅、耕地占用稅的宣傳力度；加強與國土、房產等部門的協調配合，強化重點稅源監控，建立健全《“兩稅”征管臺賬》，實現“以票控稅”，源頭控管。同時，協助國稅、地稅做好相關稅種的征管工作。

（2）、非稅收入掌控精細化。每月末堅持對鄉鎮所屬各預算單位使用財政收費票據進行核銷，嚴格實行財政票據按月定期結報核銷制度。每月編制《非稅收入明細表》，對交款單位或個人的各項信息逐一細化，使每月本鄉鎮非稅收入的構成一目了然，促進鄉鎮非稅收入及時入庫。

3、加強涉農資金管理，落實強農惠農政策

（1）、專項資金管理精細化。制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》和《專項

資金工作流程表》，建立《專項資金指標臺帳》，對資金的撥付程序進行嚴格規定，實行資金撥付與項目管理分離，即財政部門管資金、主管部門管項目、行業部門管質量。堅持對項目做到指標單獨管理、撥款額度控制、現場勘察監管，從項目啟動、進度到竣工驗收全程進行監管，提高財政專項資金的使用效益。

（2）、“一卡通”資金管理精細化。充分發揮鄉鎮財政貼近農村、就近監管的優勢，對財政惠農補貼資金“一卡通”發放實施精細化管理。一是建立臺帳，將補助對象基礎信息分門別類登記造冊，實行動態化管理。對民政優撫、五保戶、農村低保、水庫移民等一些相對長期穩定的補助對象，可在控管臺賬中粘貼補助對象照片。二是張榜公示。每次補貼發放必須在財政所和各行政村進行張貼公示，公布監督舉報電話，接受群眾的監督。三是定期核查。每年定期會同有關站（所）上門走訪補助對象，了解核實補助對象的實際生活情況、健康情況、補貼領取情況，防止補貼資金被冒領、套取現象的發生。四是嚴格紀律。嚴禁以任何理由扣押農民個人“一卡通”存折，嚴禁村干部統一代領惠農補貼資金，嚴禁用減少農民補貼面積的辦法抵扣各種費用，嚴禁虛報補貼面積套取國家補貼資金。

4、加強單位財務監管，健全鄉鎮理財機制

（1）、單位財務監管精細化。取消鄉鎮所屬預算單位的銀行賬戶和財務核算會計，由財政所統一設立銀行賬戶，對鄉鎮所屬預算單位的財務進行集中核算，實行報賬制管理。每季度對各單位財務進行一次清理，嚴格審查各項支出報帳手續是否完備，數量、單價、金額、附件是否齊全；督促報帳單位嚴格執行政府采購制度；定期檢查單位是否存在帳外機動資金問題；審查往來款項是否真實。同時，寓監督于服務，推行受理一站制、業務限時制、問題提示制，提高業務處理效率。對單位不合規的收入和支出不予報賬，統管會計對存在的問題及時提示并提出合理化建議。每月初5日前將上月的資產負債表、收入明細表、支出明細表等會計報表提供給各預算單位。

（2）、國有和集體資產管理精細化。利用各單位財務核算在財政所的便利，建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，定期進行核對，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。

（3）、鄉村債權債務管理精細化。認真開展債權債務清理，加強對債權債務數據的動態管理和分析，增強債務監控的主動性。建立債權債務管理監督機制和責任追究制度，堅決制止發生新的債務。要根據地方財力情況，利用“鄉財縣代管”和“村賬鄉代理”平臺，建立鄉村償債機制和相關的激勵約束機制，通過獎補等方式，鼓勵、引導和督促鄉村兩級積極化解債務。

5、夯實基礎，提高鄉鎮財政服務質量

（1）、基礎設施建設精細化。積極利用上級投入，加強鄉鎮財政所辦公場所等基礎設施建設，設立便民服務窗口，配備必需的硬件設備，合理設置服務崗位，搭建財政為民服務平臺，提升財政為民服務水平。

（2）、制度建設精細化。精細制定財政所各項工作制度，并匯編成《財政所內部管理手冊》，定期組織人員學習；上墻公示各崗位職責及首問負責制、限時辦結制、責任追究制等規章制度，并設置文明監督崗和投訴舉報箱，接受群眾監督；開設政策宣傳欄公示財政政策及工作流程，并按要求適時更新。

（3）、服務理念精細化。圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，明確鄉鎮財政所的具體服務理念和要求，切實落實“八項服務承諾”。按照省廳統一編印的《財政所文明服務指南》要求，規范和統一財政所文明服務標準。

（4）、干部隊伍建設精細化。加強我鎮財政干部隊伍建設，調動現有人員力量。按期組財政干部總結財政經驗，學習相關文件，切實提升鄉財干部實際操作能力和政策理論水平。

第三篇：如何提高財政科學化精細化管理水平

如何提高財政科學化精細化管理水平

劉 傳 保

2012年3月7日

為深入貫徹落實科學發展觀，逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體制，充分發揮財政職能作用，促進縣域經濟社會平穩較快發展，根據財政部《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》（財辦[2009]37號）、省政府《關于加強財政科學化精細化管理的指導意見》（皖政[2009]93號），市政府辦《關于推進鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》（六政辦[2009]73號）文件精神，結合財政工作面臨的新形勢、新任務，現就如何提高我縣財政科學化精細化管理水平講兩點意見。

一、財政科學化精細化管理的內涵

財政科學化管理是指從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。

財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性采取措施，增強執行力，不斷提高財政管理的效能。

科學化、精細化的管理是有機的整體?？茖W化管理是精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理各個環節，落實到財政干部的崗位職責，體現集約管理，注重效益的要求。

二、我縣財政管理方面的現狀及對策

近些年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務主管部門的精心指導下，我縣財政部門深入實踐科學發展觀，充分發揮財政職能作用，全面落實縣委、縣政府關于促進經濟社會平穩較快發展的決策部署，切實采取了一系列加強管理的措施，財政管理水平不斷提高，但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）重收入總量輕收入結構。近幾年來，我縣財政收入總量連年都有很大幅度攀升，縱向看確實來之不易，令人欣慰，但收入結構很不合理，一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大，地方新增可用財力較少，另一方面是非稅收入（尤其是行政收費）占收入比重較大。

（二）對支出期望值高對收入關注度低。由于收入總量逐年增長，有些部門、鄉鎮以及少數財政干部，或多或少地認為我縣財政收入盤子大，多支出沒有關系，存在著浪費現象，至于收入那就是收入征管部門的事，與己無關。

（三）財政管理法律體系不盡完善，導致實際工作中出現預算約束力不強，輕預算編制且預算追加頻繁，從而使預算執行遲緩，預算資金的使用效益不高。

（四）財政管理基礎工作比較薄弱，使專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關業務部門，財政性資金使用不夠規范。我縣近幾年雖然實行了會計集中核算、國庫集中支付和“金財工程”改革，對財政管理起到不小作用，效果也十分明顯，但沒有從根本上解決問題，沒有形成長效機制。財政部門與縣直單位、鄉鎮的信息化建設也有待進一步完善。

（五）一些財政管理干部素質與新形勢要求不相適應。由于我國經濟社會的發展，財政形勢發生了很大變化，財政改革接二連三，而且很多財政改革往往先于政治改革（如省直管縣、鄉財縣管改革），有些財政干部顯得本領恐慌，能力不足。

因此，推進財政管理科學化精細化，既是業務建設、作風建設、能力建設的客觀要求，也是落實省財政廳提出的“立足法制化、追求精細化、推進規范化、著力科學化、營造常態化”的具體要求，更是解決我縣財政管理中所存在問題的必然要求。

（一）牢固樹立六個現代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學理財、民主理財的理念，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念。

財政管理工作是一項系統工程，因此每一位財政干部，無論是局機關工作人員，還是鄉鎮財政所工作人員，無論是領導，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統一部署，圍繞“支持發展促增長”這一中心，進一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領導下，嚴格按財經法律法規辦事，履職盡責。同時，切實加強政治理論和業務知識學習，著力解決工作中專業知識面不廣，基礎工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質量不高等方面存在的問題和不足，進一步增強服務意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進財政改革與發展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全縣經濟社會平穩較快發展作出財政人應有的貢獻。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規行使權力，履行職責，做到依法行政、依規辦事、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執行好每份財政規范性文件的范圍、要求，尤其是預算管理、財政轉移支付管理及財政資金支付、國有資本經營、行政事業單位國有資產、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規，絕不能憑經驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發揮財政職能作用，而且容易違規甚至違法。

2、注重流程設計。根據精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農村綜合改革、家電下鄉等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）

發放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學化精細化的要求，財政部門應逐步制定和完善諸如《財政工作運行規程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預算流程》等工作方案，從而形成從制度上規避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責體系。從機制上保證權責一致，促進責任落實，做到分工明確、首問負責、各司其職、協調配合。在工作中，應建立健全崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩步推進預算績效評價工作，建立項目預評審制度，完善績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發揮作用？怎樣加強監督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學化精細化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執行好已有行之有效的工作制度的基礎上，進一步健全各項工作規范，做到反映財政工作規律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。縣直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經濟形勢的發展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進科學技術，大力推進財政管理信息化建設，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，加強財政干部隊伍建設，充分調動干部的積極性和創造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規范財政收入管理

2010年我縣財政收入經縣十五屆人大四次會議批準為105000萬元，較上年實績增長20%。按照財政管理科學化精細化要求，必須堅持依法理財治稅，嚴格執行稅收政策，完善稅收征管機制，同時積極處理好結構性減稅和保持財政收入穩定增長之間的關系，主動與國稅、地稅部門進一步加強溝通，搞好協調和配合，密切跟蹤財政經濟形勢，及時解決組織收入工作中的突出矛盾與問題，共同做好收入征管工作，保持財政收入的平穩較快增長。盡力完善稅源控管機制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點稅源，尤其要對重點行業和重大項目的稅源情況進行認真分析和測算，提高稅收征繳工作的針對性和有效性。同時，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應收盡收。全面貫徹落實《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進政

府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機制，切實加強和規范非稅收入征管。進一步規范國有資產收益管理，健全資產管理制度體系，加強對行政事業單位國有資產出租、出借、處置、產權轉讓的管理，規范收益收繳程序，確保及時足額繳庫。

2、規范財政分配管理。

依法編制預算，規范預算編制程序。一要盡快建立完整的政府預算體系（即由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系），全面反映政府收支總量、結構和管理活動；二要進一步完善“兩上兩下”預算編制程序，實行全口徑預算管理，將政府性基金和財力全部納入預算編制，增強預算編制的完整性；三要科學編制鄉鎮財政預算，實行“以鄉鎮為主體，縣鄉共編”的預算編制制度，不斷提高鄉鎮財政預算管理水平；四要完善預算編制方法，健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預算管理，細化預算編制；五要規范預算追加，嚴格審批程序，從嚴控制預算追加事項，增強預算的嚴肅性和約束力。

3、規范預算執行管理。

一要強化專項資金項目管理，尤其要和相關業務主管部門常溝通、協調，合理分配專項資金，強化監督檢查，確保專款專用，提高專項資金分配、使用、管理的科學性；二要規范國庫集中支付，規范用款計劃管理，切實提高資金支付率，建立健全國庫集中支付動態監控機制，防范和控制財政資金支付風險。同時，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，加快推進縣直所有單位（指鄉鎮中心學校及縣直部分單位的二級預算單位）和鄉鎮國庫集中支付改革工作；三要規范政府采購，堅持“依法采購、應采盡采”原則，建立健全內部管理制度，強化采購運行管理，在充分節約財政性資金的前提下，提高采購執行效率；四要強化支出進度管理，加快支出進度，加快“指標——支付”一體化管理改革和財政系統應用支撐平臺建設步伐，逐步構建財政支出的快速通道。但是，絕不能因為考慮到預算支出進度、執行率問題而忽視管理，預算、支付中心及鄉鎮（開發區）財政所（分局）等在預算執行中一定要從嚴控制公務購車及運行費、公務接待、出國（境）、會議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強化財政自身管理職責，進一步規范惠民資金發放、家電下鄉補貼發放管理。

4、規范財政監督管理。

一要規范財政監督管理。規范財政行政審批、優化審批項目，簡化審批環節，提高審批效率；二要推進政務公開，提高財政資金管理的公開性、透明度，自覺接受人大、審計和群眾監督；三要加強預算支出績效考評，完善預算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標體系，逐步擴大績效考評范圍，注重考評結果的運用；四要加強財政資金跟蹤問效，建立動態全程跟蹤制度，延伸財政管理鏈條，主動協同部門進行科學分配、優化實施方案、強化督促檢查、糾正執行偏差，努力提高財政資金使用效益；五要規范財政監督檢查，推進管理制度創新，建立健全預算編制、執行、監督相互分離、協調統一的監管機制。

5、規范財政隊伍管理。

再完善的制度、再健全的機構，其工作都必須通過每個人來完成，財政管理工作也是這樣。因此，一方面每位財政干部一要樹立正確的人生觀、價值觀，堅定理想信念，堅守社會主義

道德規范，淡薄名利；二要認真踏實做事，既要想干事，又要能干事、干成事，但要想干成事，必須精通財政業務（包括熟練計算機操作），業務不熟練是無法百分之百完成基本工作的，更談不上財政科學化精細化管理了；三要主動、優質服務，工作中堅持按“快、細、實、嚴”的要求，把工作標準調整到最高、精神狀態調整到最佳，盡心盡責，不折不扣地履行職責；四要形成激勵約束機制，鼓勵先進，鞭策后進。另一方面，要進一步加強財政機構建設，完善縣鄉財政干部培訓制度，著力提高財政干部的工作能力，努力打造富有時代特征和財政行業特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設，努力打造一支為民、奉獻、務實、高效、清廉的財政干部隊伍。

同志們，財政科學化精細化管理，有的是長期任務，有的是階段性工作，有的是努力方向，有的是現實要求，是相互聯系的有機整體，涵蓋了財政工作的方方面面，構成了今后一個時期財政管理的完整體系。我縣財政科學化精細化管理工作能否取得實實在在的成效，關鍵在于各級各部門形成合力。按照“政府主導、財政推動、部門參與、合力推進”的工作原則，強化領導，明確責任，重在落實；關鍵在于全縣財政系統真抓實干，發揚改革創新精神，敢于先行先試，分清輕重緩急，有條不紊推進；關鍵在于財政干部隊伍增強素質，切實加強能力建設，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法、理財之方，全面提高實踐科學發展觀的能力。

第四篇：轉發鄉鎮財政科學化精細化

萬財鄉[2011]號

萬載縣財政局關于印發《萬載縣鄉鎮財政科學化

精細化管理工作實施方案》的通知

各鄉鎮（街道、工業園）財政所：

為切實加強鄉鎮財政管理，進一步推動鄉鎮財政科學化、精細化管理工作，在深入調研，廣泛征求意見的基礎上，制定 了《萬載縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案》，現印 發給你們，請遵照執行。

附件：《萬載縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案》

二○一一年六月五日

主題詞：鄉財 鄉鎮財政 科學化精細化管理 實施方案 通知抄報：市財政局萬載縣財政局人秘股2011年6月5日印發

共印30份

萬載縣鄉鎮財政科學化精細化

管理工作實施方案

為推動我縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作深入開展，完善鄉鎮財政管理工作考核體系，提高鄉鎮財政管理水平和工作效能，根據財政部關于推進鄉鎮財政科學化精細化管理的總體要求和《江西省財政廳關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，特制定本實施方案。

一、考核對象

萬載縣各鄉鎮、街道、工業園財政所

二、考核內容

鄉鎮財政科學化精細化管理工作考核的主要內容為鄉鎮財政財務管理、資金監管、基礎管理和基層建設四大部分。

三、考核依據

考核工作按照“公平公正，細化量化”的原則，以鄉鎮財政科學化精細化管理工作考核細則（見附件）設定的評分標準和分值為依據，對各地鄉鎮財政科學化精細化管理工作進行考核評定。分值按基本分和加扣分設置?；痉譂M分100分，加扣分在基本得分的基礎上進行加減分值，加扣分不能超過本項分值。

四、考核方式

考核采取全面檢查方式，每考核一次。考核工作由鄉鎮財政管理局負責匯總，由各相關股室參與考核并負責審核。鄉鎮財政管理局根據考核總分高低進行排名，經局黨組審定后，對全縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作完成情況評定出名次，縣財政局對獲獎財政所進行表彰。

五、組織領導

成立鄉鎮財政科學化精細化管理工作考核領導小組，由局長盧仕星任組長，郭莉、陳勇為副組長，各股室負責人為成員。

附件：《鄉鎮財政所科學化精細化管理工作考核細則》

第五篇：鄉鎮財政科學化精細化管理講話

覃旭同志

在鄉鎮財政科學化精細化管理現場會上的講話

同志們：

今天，在劉家場鎮召開這次會議，其目的是為了進一步推動全市鄉鎮財政科學化精細化管理工作。剛才，董局長代表局黨組講了很好的意見，為今后的工作勾勒了明確的思路，指出了可行的路徑，描繪了鄉鎮財政工作以有為爭有位的前景。劉家場、楊林市、斯家場三個財政所分別介紹了實施科學化精細化管理的具體作法和經驗，值得我們各個鄉鎮所細細研究、借鑒吸收。

鄉鎮財政科學化精細化管理是一個復雜的系統工程，內涵很深。到目前為止，全國、全省也沒有現存的成熟模式，需要我們大家共同努力，以各自的智慧和辛勞積極探索。圍繞鄉鎮財政科學化精細化管理，我強調幾點：

一、勇于擔當是基礎。鄉鎮財政所責任重大，財政所干部要以強烈的使命感擔當起這份責任，以有為爭有位。財政科學化精細化管理概念是財政部在2010年提出來的，2010年年中謝旭人部長在全國財政廳（局）長座談會上說，進一步提高財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。各級財政部門要以加強“兩基”

建設為重點，全面推進財政科學化精細化管理?！皟苫惫芾淼囊笥韶斦到y最高領導人謝部長提出，“兩化”管理的落實關鍵又在基層，這是因為鄉鎮財政所所處的特殊位置決定的。按我國現行行政體制，中央、省、地市、縣市、鄉鎮共五級政府，按目前財政體制改革的格局——“省管縣”、“鄉財縣管”，形成了中央、省、市縣三級財政的構架。按我市對鄉鎮財政所的管理辦法，鄉鎮財政所既是鄉鎮政府所屬單位，也是市財政局直管單位。因此，鄉鎮財政所既要承擔鄉鎮黨委、政府所安排的事項，對鄉鎮黨委、政府負責；也要認真落實市財政局安排部署的各項工作，正所謂“上有千根線，下有一根針”。沒有鄉鎮財政所，鄉鎮黨委、政府，就失去了辦事的支撐；沒有鄉鎮財政所，財政各項政策，特別是黨的強農惠農政策就無法貫徹落實。鄉鎮財政所位處基層，是各級黨委、政府工作的基石，位置非常重要。如果說整個財政是一棵樹，鄉鎮財政所就是這棵樹的根，只有根深才能葉茂，只有鄉鎮財政所這個最基層的機構把基礎夯得實，財政這棵樹才能高大起來，茂盛起來，才能彰顯財政作為各級政府部門的重要性，才能彰顯其獨特價值。推進財政科學化精細化管理是一項系統工程，在這項系統工程中，鄉鎮財政管理是系統工程的基礎，是財政管理的基石。是基石就要穩，是基礎就要牢；要放穩基石、筑牢基礎，就需要財政所全體干部和職工面對責任，勇于擔當。

二、制度設計是關鍵。鄉鎮財政“兩化”管理沒有現存成熟的模式，看起來增加了工作難度，但也為我們留下了發揮才智的空間。因為，“一張白紙好畫最新最美的圖畫”，但要畫好這幅畫，必須有一個好的創意，這個創意的核心是，在鄉鎮財政所現有資源總量的條件下，通過管理規范與創新，實現資源利用效益的最大化。這里所說的資源是指相關財政政策、資金、法律所賦予的職能手段、單位與單位之間人與人之間的關系等。這里所說的效益，是指地區經濟發展的經濟效益、群眾生活改善幸福指數提高的社會效益、生態環境變美的生態效益等等。而體現這個創意的圖畫，就是科學化精細化管理的制度設計。有人這樣定位——鄉鎮財政科學化精細化管理就是以鄉村兩級財政性資金為主要管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉鎮財稅信息網絡和相關軟件平臺為基礎，依托于制度建設、程序規范、全程跟蹤、效績考核等手段，以求達到鄉村財政財務全面、精準、細致、規范、高效管理的目標。鄉鎮財政科學化精細化管理必須堅持依法理財的原則，注重流程設計，完善崗責體系，加強績效考核，健全配套制度，運用科技手段，將財政預算管理、財政轉移支付管理及財政資金支付、國有資產管理、非稅收入、政府采購、債權債務管理、財務會計管理、農民負擔監管、村集體“三資”、土地承包、農民專業合作社及鄉鎮經濟發展等全部納入財政所管理范圍，橫向到邊，縱向到底，各個管理板塊之間要做到無縫對接。

三、隊伍素質是保障。社會是一個有機體，有機體要健康才能長壽，社會要健康發展，就要科學管理。在整個社會管理中，財政所是一個結合部，一邊是黨委、政府，一邊是農民或城鎮居民、企業。在骨頭與肌肉之間，有一種軟骨組織，既不是肉，也不是骨頭，但沒有它，有機體的很多機能就不能正常發揮。如果說，我們的黨委、政府是社會有機體的骨骼，農民或城鎮居民、企業是社會有機體的肌肉，我們的財政所就是有機體的軟組織，財政所干部職工就是組成這個軟組織的細胞。因此，財政所干部職工的個體素質與財政所整體管理水平的高低，就決定了財政所整體功能的強弱。財政所干部是什么？應該具備怎樣的素質？通俗的說法，財政干部是財神爺。財政干部就要有“爺”的胸懷，“爺”的氣度，“爺”的能力，也就是政治素質、業務能力都要高人一等。財政干部是賬房先生，精明，精細，專業，會算賬，財務會計業務嫻熟。財政干部是陽光使者，是黨和政府惠民政策的執行者、落實者。財政干部是黨和政府的高參，搜集資料，匯聚民意，反饋政策落實信息，提出經濟社會發展和改善民生的建議，為領導決策提供參考。因此，財政所干部應該具備“四會一德”的素質能力，即賬會算，嘴會說，文章會寫，電腦會用；具有為民之德。具備了“四會一德”的素質能力，我們就能夯實管理基礎，各個鄉鎮就會有完善的基礎資料，每個村、每個組、每個農戶的種植面積與品種，養殖規模與效益，外出務工人員總數、所處行業、收入狀況、生存狀態等就會一清二楚，強農惠農的政策執行就不會出現偏差。具備了“四會一德”的素質能力，鄉鎮預算管理、資金管理、資產管理、債務管理、村集體“三資”管

理等，就會規范有序。具備了“四會一德”的素質能力，做群眾工作，處理各種矛盾糾紛，破解各種工作難題，就會得心應手。據我了解，達到“四會一德”素質能力標準的人還不多，所以要加強學習、培訓、教育。圍繞這一目標，市局人事科要統籌考慮，農村財政管理局要重點考慮，各個鄉鎮財政所要具體安排。市局各科室要分線組織業務培訓（如會計培訓，財政實用文體寫作培訓，電腦操作培訓，人際溝通培訓等），年輕干部外出學習人事科統一安排；財政所要采取集中學習與分散學習相結合、個人自學與相互幫學相結合，業務知識學習與綜合能力提升相結合等方式適時開展活動。學習教育活動還要與“雙爭雙帶”結合起來，與鄉鎮財政科學化精細化管理結合起來，以素質能力的提升促進“兩化”管理，在“雙爭雙帶”活動與“兩化”管理的推進中提高素質能力。