第一篇：金安區鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案

金安區鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案

各鄉鎮街財政所：

為深入貫徹落實科學發展觀，逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系，充分發揮鄉鎮財政的職能作用，根據區政府辦公室《關于推進鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》(金政辦[2009]103號)，特制定鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案。

一、重要意義

鄉鎮財政自建立以來，對完善基層政權建設和繁榮農村經濟社會發揮了重要的作用。近年來，隨著農村改革的不斷深化和公共財政體制的逐步建立，鄉鎮財政職能逐步拓展，但在鄉鎮財政管理中也存在一些突出的矛盾與問題。黨和政府大力實施強農惠農政策，面向農民的直接補貼和支農項目資金逐年增加，鄉鎮財政職能實現了由過去向農民收錢的“征管型’，向現在給農民發錢的“服務型”轉變、由過去抓收入為主的“收入型”向現在管理財政收支的“收支并重型”轉變、由過去的“單純業務型”向現在的“綜合協調型”轉變。因此，推進鄉鎮財政科學化精細化管理工作非常必要，是落實科學發展觀的具體體現，必將有利于充分發揮鄉鎮財政職能作用，有利于促進鄉鎮財政健康發展，有利于促進農村經濟社會發展，有利于推動社會主義新農村建設。

二、主要內容

鄉鎮財政科學化精細化管理的主要內容涵蓋了財政工作的各個方面，概括起來為“十化”。在財政管理、財政服務、監督檢查、信息建設、內部管理、辦公設施、隊伍建設、績效考評、責任界定、財政文化等十個方面作了科學的歸納，具有很強的指導性和可操作性。各鄉鎮一定要全面把握，并結合鄉鎮自身特點，突出財政所個性，在“十化”中選出適合自身特點的“幾化”做大做強，精益求精，形成特色。

(一)堅持依法理財，做到財政管理規范化

鄉鎮財政要加強預算管理，合理編制鄉鎮財政收支預算。鄉鎮預算實行“以鄉鎮為主體、區鄉共編”的預算編制模式，基本支出預算要明確到項，項目支出預算要明確到項目的具體內容、實施時限和目標績效。區財政要加強對鄉鎮預算編制的指導，制定和完善鄉鎮支出定員定額標準，并實行鄉鎮預算區級審查制度。加強鄉鎮財政收入征管，建立健全財政與國稅、地稅部門之間的征管協調機制，實行統征統管。加大契稅、耕地占用稅和非稅收入的征管力度，特別是對“二手房”交易必須進行全面評估，以評估價作為契稅計稅價格；取消鄉鎮執收(罰)單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務服務大廳集中開票征收，嚴格實行收(罰)繳分離。加強鄉鎮財政支出管理，按照“保重點、促發展”的原則，進一步規范鄉鎮財政支出范圍、支出標準和審批程序。鄉鎮工資要全面實行打卡發放，單位經費支出必須經鄉鎮民主理財小組審核簽字、鄉鎮長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉鎮支農資金項目庫，規范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責任制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制、區級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制。規范鄉鎮政府采購管理，鄉鎮政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標準執行。進一步完善惠民資金管理和發放機制，加強補貼對象基礎數據的動態管理，根據補貼政策編制和審核補貼清冊。對各類補貼到人的惠民資金，必須嚴格按照“惠民直達工程”的要求，實行“一卡通”發放。加強鄉鎮債務管理，建立和完善鄉鎮債務信息數據庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉鎮財政每年要拿出新增財力的20％用于化解債務，舉借新債必須報區政府批準，確保鄉鎮債務只減不增。要進一步完善區鄉財政體制，合理劃分區鄉財政收支范圍和收支基數，實行一定幾年不變。在保證鄉鎮既得財力的同時，逐步建立鄉鎮最低財力保障線制度和區級以下財政轉移支付制度，為鄉鎮提供必要的財力保障。三十鋪鎮、施橋

鎮、先生店鄉為財政管理重點鄉鎮。

(二)增強大局意識，做到財政服務優質化

鄉鎮財政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在鄉鎮政務服務中心或財政所原支付中心設立惠民服務窗口，及時宣傳各項惠民政策，主動接受群眾的咨詢。要以轉變鄉鎮財政職能為突破口，依托惠民服務窗口，對群眾申請辦理的事項，實行“一個窗口”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務。加大財稅政策的宣傳力度，加強對企業的財務指導，為企業科學制定發展規劃和加強財務管理提供全方位的咨詢和服務。要積極拓展服務鄉鎮經濟發展的空間，采取財政補貼、以獎代補等方式，引導社會資金投入農產品基地建設和龍頭企業發展，努力建設服務型財政。望城街道、張店鎮、城北鄉為財政服務重點鄉鎮街。

(三)完善監管機制，做到財政監督常態化

鄉鎮財政要完善預算監督制度，推行預算內容、執行結果的公開，主動接受人大和社會各界的監督。建立健全專項資金監管機制，加強項目論證、立項、申報、實施等各個環節的監督。對上級財政安排的專項資金以及其他部門下達的專項資金，不論實施主體是鄉鎮政府還是主管部門，鄉鎮財政都要全程參與監督，并及時將項目實施效果、資金使用中存在的問題等信息上報區財政部門。完善財政補貼農民資金監督方式，全面落實資金打卡發放違規違紀行為舉報獎勵制度，保證服務監督電話、手機短信、電信語音信息查詢等渠道暢通，確保各項惠農政策落實到戶。加強國有資產監管，建立健全國有資產配置、使用、評估、處置等制度，實行實名制臺賬登記管理，鼓勵鄉鎮單位對國有資產進行調劑使用，逐步建立鄉鎮資產共享平臺，提高資產使用效益。依托鄉鎮政務服務中心，全面實行農村集體“三資”(資金、資產、資源)代理服務，強化對村級財務的指導和監管，切實把村級財務管理納入規范化制度化軌道。積極配合有關部門加強和規范農村收費管理，堅決取消不合法、不合理收費，嚴禁亂攤派、亂收費現象發生，努力優化農村經濟發展環境。毛坦廠鎮、中店鄉、望城街道為財政監督重點鄉鎮街。

(四)推進資源整合，做到信息建設一體化

區財政要將鄉鎮財政網絡建設納入信息化建設總體規劃，以互聯網為依托，以“金財工程”為支撐，搭建現代化的信息管理平臺，為推進鄉鎮財政科學化精細化管理提供必要的技術保障。要采取上下聯動的方式，將財政部門內部的預算編制、鄉財區管、非稅收入、惠民直達、財政供養人員信息管理等網絡資源進行整合，統一打包到“金財工程”中，建立區鄉財政部門內部以及鄉鎮財政與部門之間互聯互通的一體化財政管理信息系統。區鄉財政要在確保網絡暢通的前提下，積極探索跨地區、跨行業的網上申報、審核、審批、信息反饋等業務，努力提高鄉鎮財政管理的質量和效率。清水河街道、三十鋪鎮、毛坦廠鎮為信息建設重點鄉鎮街。

(五)優化業務流程，做到內部管理高效化

區財政要按照“規范、明晰、有序、高效”的原則，在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，制定統一的鄉鎮財政業務流程和工作規范，形成環環相扣、互為牽制的業務操作體系。對財政預算編制、惠民資金發放、專項資金管理、民生工程實施等涉及全局性的工作，要盡可能地實行區一個模式運行、一個標準檢查，確保管理有序、運行高效。鄉鎮財政要按照依法理財、依法行政的要求，將各項業務流程和工作規范全面向社會公開，在廣泛接受各界監督的基礎上，方便單位和群眾辦事，提高工作效率和服務質量。椿樹鎮、馬頭鎮、中市街道為內部管理高效建設重點鄉鎮街。

(六)夯實工作基礎，做到辦公設施標準化

鄉鎮財政要加大基礎設施建設力度，逐步改善辦公條件，不斷滿足各項業務工作的需要。鄉鎮財政所辦公場所一般應不少于300平方米，其中為民服務場所不少于60平方米，內設辦公

室、會議室、檔案室、微機(網絡服務)室、為民服務窗口以及其它配套用房，配備計算機、打印機等現代辦公設備和必要的防火、防盜設施，區財政要加大對鄉鎮財政基礎設施建設的支持，定期進行檢查和指導，幫助解決實際困難和問題，努力把鄉鎮財政所建設成為“環境優美、設施齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所。木廠鎮、橫塘崗鄉、雙河鎮為辦公設施建設重點鄉鎮。

(七)突出以人為本，做到隊伍建設長效化

區財政要適應鄉鎮財政科學化精細化管理的需要，合理調配鄉鎮財政工作人員，保持鄉鎮財政干部的相對穩定。建立鄉鎮財政管理創新的激勵機制，對貢獻突出的工作人員，要給予一定的獎勵，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉鎮財政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員，可實行崗位輪換；對在同一鄉鎮工作5年以上的財政所長或一般工作人員，可實行異地交流。要加大鄉鎮財政干部的培訓力度，采取請進來、走出去的方式，每年對鄉鎮財政人員進行不少于3期的業務培訓，區財政每年將舉辦1—2期培訓班，3年內對所有鄉鎮財政人員系統培訓一遍。加強鄉鎮財政人員的勤政廉政教育，引導鄉鎮財政干部樹立正確的人生觀和價值觀，使其做到依法理財，廉潔奉公。要切實關心鄉鎮財政干部生活，及時幫助他們解決實際困難，激發廣大鄉鎮財政干部的工作熱情。張店鎮、馬頭鎮、三里橋街道為隊伍建設考評重點鄉鎮街。

(八)注重激勵約束，做到績效考評制度化

區財政要制定統一的鄉鎮財政目標管理考評辦法，明確考評的內容、方法和程序，加大對鄉鎮財政科學化精細化管理工作的考評力度。要以科學化精細化為核心，以預算編制、收支管理、財政服務、隊伍建設為重點，形成完整、規范的考核評價體系。考評工作要實行定量考核與定性考評相結合、指標考核與群眾評議相結合，推行考核過程、考核結果的全公開。要注重考評結果的運用，對管理規范、成效突出的鄉鎮財政所，要給予表彰獎勵；對管理薄弱、成效較差的鄉鎮財政所，要實行黃牌警告，并列入下一年度重點幫扶對象。淠東鄉、清水河街道、東市街道為績效考評重點鄉鎮街。

(九)強化崗位責任，做到職責界定清晰化

鄉鎮財政要科學設置崗位，明確職責分工，切實做到各司其職、各負其責。建立健全鄉鎮財政責任體系，將首辦責任制、限時辦結制、責任追究制等作為責任體系建設的重要內容，根據鄉鎮財政崗位特點，嚴格實行職責界定，做到責任落實到人、考核到人。全面推行服務承諾制，將鄉鎮財政各項崗位工作職責對外公開，實行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監督。孫崗鎮、東河口鎮、施橋鎮為崗責建設重點鄉鎮。

(十)弘揚時代主旋律，做到文化建設特色化

鄉鎮財政要積極創造條件，設立圖書閱覽室、活動室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創“人民滿意的基層站所”等活動，真正形成學先進、趕先進、當先進的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財政戰線先進人物的典型事跡、高尚品德和精神風貌，努力打造“愛崗敬業、服務基層、為民理財、追求卓越”的鄉鎮財政文化。東橋鎮、翁墩鄉、城北鄉等鄉鎮為文化建設特色重點鄉鎮。

三、方法步驟

1、成立組織，宣傳發動，制定方案（2009年9月27日—10月30日）

成立金安區鄉鎮科學化精細化管理工作領導組，領導組辦公室設在區財政局，具體工作由區農村局牽頭，預算股、辦公室配合。區政府辦公室制定了《關于推進鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》、區財政局擬訂了《金安區鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案》。

2、建章立制，召開會議，組織實施（2009年11月1日—12月31日）

根據推進鄉鎮財政科學化精細化管理工作主要內容，逐項進行建章立制，落實“十化”管理細則，使“十化”管理制度化、規范化。

3、總結經驗，組織驗收，考核評比（2010年1月4日—1月31日）

區財政局組織人員對鄉鎮科學化精細化管理工作進行驗收、考核評比。

四、工作要求

(一)加強領導，明確責任。區里成立鄉鎮科學化精細化管理工作領導組，由區委副書記、區長汪龍照任組長，區委常委、常務副區長吳成平任副組長，相關部門負責人為成員，領導組辦公室設在區財政局，汪國慶局長任辦公室主任，區財政局紀檢組長劉學軍、區農村局周本旺局長任副主任。具體工作由區農村局牽頭，預算股、辦公室配合。各鄉鎮街成立相應的領導組織和辦事機構，確定專人負責，形成財政所牽頭、相關站所配合的工作機制，確保鄉鎮財政科學化精細化管理工作的順利實施。

(二)先行試點，逐步推開。三十鋪、望城、城北三鄉鎮作為今年先行試點重點鄉鎮，對鄉鎮財政業務管理工作要迅速推進，確保年內取得實效；要在推進財政科學化精細化管理中更加積極主動，大膽創新，為全區積累出更多更好的經驗。對鄉鎮財政辦公設施標準化建設，要按照“節儉實用、方便群眾”的原則，因地制宜，量力而行，有計劃地推進。

(三)制定方案，精心實施。各鄉鎮街要深入開展調研，廣泛聽取各方面的意見和建議，結合本地實際，制定切實可行的鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案以及鄉鎮財政辦公設施標準化建設總體規劃和年度實施計劃，并報區財政局備案。要建立健全上下聯動的協調推進機制，及時掌握工作動態，齊心協力做好鄉鎮財政科學化精細化管理工作。對實施中出現的新情況、新問題，要認真研究并加以解決；對工作中好的經驗和做法，要及時總結推廣。

(四)強化督查，務求實效。財政局與各鄉鎮街要建立雙向聯絡員制度，區局安排22名同志擔任局對鄉鎮聯絡員，財政所長為鄉鎮對區局聯絡員。聯絡員要負責對鄉鎮財政科學化精細化管理的督促、檢查和指導。區財政局將采取定期與不定期相結合的方式，對各鄉鎮街財政科學化精細化管理工作開展督查，并將實施情況作為對鄉鎮街政管理工作年度考核的重要內容。對措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵；對行動遲緩、消極應付的給予通報批評，確保鄉鎮財政科學化精細化管理工作取得實實在在的效果。

二00九年十月三十日

第二篇：轉發鄉鎮財政科學化精細化

萬財鄉[2011]號

萬載縣財政局關于印發《萬載縣鄉鎮財政科學化

精細化管理工作實施方案》的通知

各鄉鎮（街道、工業園）財政所：

為切實加強鄉鎮財政管理，進一步推動鄉鎮財政科學化、精細化管理工作，在深入調研，廣泛征求意見的基礎上，制定 了《萬載縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案》，現印 發給你們，請遵照執行。

附件：《萬載縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案》

二○一一年六月五日

主題詞：鄉財 鄉鎮財政 科學化精細化管理 實施方案 通知抄報：市財政局萬載縣財政局人秘股2011年6月5日印發

共印30份

萬載縣鄉鎮財政科學化精細化

管理工作實施方案

為推動我縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作深入開展，完善鄉鎮財政管理工作考核體系，提高鄉鎮財政管理水平和工作效能，根據財政部關于推進鄉鎮財政科學化精細化管理的總體要求和《江西省財政廳關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，特制定本實施方案。

一、考核對象

萬載縣各鄉鎮、街道、工業園財政所

二、考核內容

鄉鎮財政科學化精細化管理工作考核的主要內容為鄉鎮財政財務管理、資金監管、基礎管理和基層建設四大部分。

三、考核依據

考核工作按照“公平公正，細化量化”的原則，以鄉鎮財政科學化精細化管理工作考核細則（見附件）設定的評分標準和分值為依據，對各地鄉鎮財政科學化精細化管理工作進行考核評定。分值按基本分和加扣分設置。基本分滿分100分，加扣分在基本得分的基礎上進行加減分值，加扣分不能超過本項分值。

四、考核方式

考核采取全面檢查方式，每考核一次。考核工作由鄉鎮財政管理局負責匯總，由各相關股室參與考核并負責審核。鄉鎮財政管理局根據考核總分高低進行排名，經局黨組審定后，對全縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作完成情況評定出名次，縣財政局對獲獎財政所進行表彰。

五、組織領導

成立鄉鎮財政科學化精細化管理工作考核領導小組，由局長盧仕星任組長，郭莉、陳勇為副組長，各股室負責人為成員。

附件：《鄉鎮財政所科學化精細化管理工作考核細則》

第三篇：江西省鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評辦法

江西省鄉鎮財政科學化精細化

管理工作考評辦法

（征求意見稿）

為深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理工作，進一步提高全省鄉鎮財政管理水平，根據財政部關于推進財政科學化精細化管理的總體要求和《江西省財政廳關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，特制定本辦法。

一、考評對象

各設區市、縣（市、區）財政局

二、考評內容

鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評的主要內容為鄉鎮財政財務管理、資金監管、基礎管理和基層建設四大部分。

三、考評依據

考評工作按照“公平公正，細化量化”的原則，以鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評細則（見附件）設定的評分標準和分值為依據，對各地鄉鎮財政科學化精細化管理工作進行考核評定。分值按基本分和加扣分設置。基本分滿分100

1分，加扣分在基本得分的基礎上加減分值。

四、考評方法

全省鄉鎮財政科學化精細化管理考評工作采取各地全面檢查和省廳重點檢查的方法，每考評一次。

對設區市財政局的考評，省財政廳按照《設區市鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評細則》（附件1）進行考核評定；對縣（市、區）財政局的考評，則采取自下而上，擇優推薦的方法，由設區市財政局按照《縣（市、區）鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評細則》（附件2）對所轄縣（市、區）財政局進行全面考核評定，并擇優逐級推薦上報。每個設區市按所轄縣（市、區）數量的30%，擇優向省財政廳推薦上報縣（市、區）財政局名單。省財政廳對各設區市推薦上報的單位重點考核，并確定3個設區市和20個縣（市、區）為考評優勝單位。

參評單位在評選內有違法亂紀行為受到黨紀、政紀處分的，實行一票否決，取消評選優勝單位資格。

五、表彰與獎勵

對獲得鄉鎮財政科學化精細化管理工作優勝單位的設區市和縣（市、區），省財政廳將予以通報表彰，并給予適當獎勵。

六、其他

本辦法所涉及的考評內容和分值，今后可根據各鄉

鎮財政科學化精細化管理工作的實際情況做適當調整。具體考評內容和分值以當年鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評細則為準。

本辦法自印發之日起實行，并由省財政廳鄉鎮財政管理處負責解釋。

附件：

1、《設區市鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評細則》

2、《縣（市、區）鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評

細則》

二0一0年十二月二十九日

第四篇：如何提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平

如何提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平

一、財政科學化精細化管理的內涵

財政科學化管理是指從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性采取措施，增強執行力，不斷提高財政管理的效能。

科學化、精細化的管理是有機的整體。科學化管理是精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理各個環節，落實到財政干部的崗位職責，體現集約管理，注重效益的要求。

二、提高我鎮財政科學化、精細化管理水平的對策

（一）牢固樹立六個現代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學理財、民主理財的理念，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念。財政管理工作是一項系統工程，因此每一位財政干部，無論是領導，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統一部署，圍繞“支持發展促增長”這一中心，進一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領導下，嚴格按財經法律法規辦事，履職盡責。同時，切實加強政治理論和業務知識學習，著力解決工作中專業知識面不廣，基礎工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質量不高等方面存在的問題和不足，進一步增強服務意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進財政改革與發展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全鎮經濟社會平穩較快發展作出財政人應有的貢獻。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規行使權力，履行職責，做到依法行政、依規辦事、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執行好每份財政規范性文件的范圍、要求，尤其是預算管理、財政轉移支付管理及財政資金支付、國有資本經營、行政事業單位國有資產、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規，絕不能憑經驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發揮財政職能作用，而且容易違規甚至違法。

2、注重流程設計。根據精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農村綜合改革、家電下鄉等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）發放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學化精細化的要求，財政部門應逐步制定和完善諸如《財政工作運行規程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預算流程》等工作方案，從而形成從制度上規避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責體系。從機制上保證權責一致，促進責任落實，做到分工明確、首問負責、各司其職、協調配合。在工作中，應建立健全崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩步推進預算績效評價工作，建立項目預評審制度，完善績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發揮作用？怎樣加強監督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學化精細化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執行好已有行之有效的工作制度的基礎上，進一步健全各項工作規范，做到反映財政工作規律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。縣直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經濟形勢的發展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進科學技術，大力推進財政管理信息化建設，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，加強財政干部隊伍建設，充分調動干部的積極性和創造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規范預算管理，提升預算執行效能

（1）、預算編制精細化。我鎮財政所將根據我縣財政局按政策提出的鄉鎮財政預算安排的指導意見編制本級預算草案并按程序報批。在預算編制過程中，要以提高預算編制質量為目標，堅持量入為出、收支平衡的原則，統籌安排預算內外收支，健全鄉鎮基本支出定員定額管理，建立《行政事業類供養人員管理臺帳》，在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出。

(2)、預算執行精細化。我鎮財政所將按月登記《預算支出指標明細表》，嚴格根據支出順序、進度和實際需要，撥付各類款項并監督各單位的預算執行，月底編制《財政收支月報》；每年9至10月，根據鄉鎮收入與支出的變化情況，適時調整鄉鎮財政收支預算，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

2、組織協調收入管理，確保應收盡收

（1）、“兩稅”征管精細化。利用各種宣傳媒體，采取多種形式加大契稅、耕地占用稅的宣傳力度；加強與國土、房產等部門的協調配合，強化重點稅源監控，建立健全《“兩稅”征管臺賬》，實現“以票控稅”，源頭控管。同時，協助國稅、地稅做好相關稅種的征管工作。

（2）、非稅收入掌控精細化。每月末堅持對鄉鎮所屬各預算單位使用財政收費票據進行核銷，嚴格實行財政票據按月定期結報核銷制度。每月編制《非稅收入明細表》，對交款單位或個人的各項信息逐一細化，使每月本鄉鎮非稅收入的構成一目了然，促進鄉鎮非稅收入及時入庫。

3、加強涉農資金管理，落實強農惠農政策

（1）、專項資金管理精細化。制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》和《專項

資金工作流程表》，建立《專項資金指標臺帳》，對資金的撥付程序進行嚴格規定，實行資金撥付與項目管理分離，即財政部門管資金、主管部門管項目、行業部門管質量。堅持對項目做到指標單獨管理、撥款額度控制、現場勘察監管，從項目啟動、進度到竣工驗收全程進行監管，提高財政專項資金的使用效益。

（2）、“一卡通”資金管理精細化。充分發揮鄉鎮財政貼近農村、就近監管的優勢，對財政惠農補貼資金“一卡通”發放實施精細化管理。一是建立臺帳，將補助對象基礎信息分門別類登記造冊，實行動態化管理。對民政優撫、五保戶、農村低保、水庫移民等一些相對長期穩定的補助對象，可在控管臺賬中粘貼補助對象照片。二是張榜公示。每次補貼發放必須在財政所和各行政村進行張貼公示，公布監督舉報電話，接受群眾的監督。三是定期核查。每年定期會同有關站（所）上門走訪補助對象，了解核實補助對象的實際生活情況、健康情況、補貼領取情況，防止補貼資金被冒領、套取現象的發生。四是嚴格紀律。嚴禁以任何理由扣押農民個人“一卡通”存折，嚴禁村干部統一代領惠農補貼資金，嚴禁用減少農民補貼面積的辦法抵扣各種費用，嚴禁虛報補貼面積套取國家補貼資金。

4、加強單位財務監管，健全鄉鎮理財機制

（1）、單位財務監管精細化。取消鄉鎮所屬預算單位的銀行賬戶和財務核算會計，由財政所統一設立銀行賬戶，對鄉鎮所屬預算單位的財務進行集中核算，實行報賬制管理。每季度對各單位財務進行一次清理，嚴格審查各項支出報帳手續是否完備，數量、單價、金額、附件是否齊全；督促報帳單位嚴格執行政府采購制度；定期檢查單位是否存在帳外機動資金問題；審查往來款項是否真實。同時，寓監督于服務，推行受理一站制、業務限時制、問題提示制，提高業務處理效率。對單位不合規的收入和支出不予報賬，統管會計對存在的問題及時提示并提出合理化建議。每月初5日前將上月的資產負債表、收入明細表、支出明細表等會計報表提供給各預算單位。

（2）、國有和集體資產管理精細化。利用各單位財務核算在財政所的便利，建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，定期進行核對，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。

（3）、鄉村債權債務管理精細化。認真開展債權債務清理，加強對債權債務數據的動態管理和分析，增強債務監控的主動性。建立債權債務管理監督機制和責任追究制度，堅決制止發生新的債務。要根據地方財力情況，利用“鄉財縣代管”和“村賬鄉代理”平臺，建立鄉村償債機制和相關的激勵約束機制，通過獎補等方式，鼓勵、引導和督促鄉村兩級積極化解債務。

5、夯實基礎，提高鄉鎮財政服務質量

（1）、基礎設施建設精細化。積極利用上級投入，加強鄉鎮財政所辦公場所等基礎設施建設，設立便民服務窗口，配備必需的硬件設備，合理設置服務崗位，搭建財政為民服務平臺，提升財政為民服務水平。

（2）、制度建設精細化。精細制定財政所各項工作制度，并匯編成《財政所內部管理手冊》，定期組織人員學習；上墻公示各崗位職責及首問負責制、限時辦結制、責任追究制等規章制度，并設置文明監督崗和投訴舉報箱，接受群眾監督；開設政策宣傳欄公示財政政策及工作流程，并按要求適時更新。

（3）、服務理念精細化。圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，明確鄉鎮財政所的具體服務理念和要求，切實落實“八項服務承諾”。按照省廳統一編印的《財政所文明服務指南》要求，規范和統一財政所文明服務標準。

（4）、干部隊伍建設精細化。加強我鎮財政干部隊伍建設，調動現有人員力量。按期組財政干部總結財政經驗，學習相關文件，切實提升鄉財干部實際操作能力和政策理論水平。

第五篇：鄉鎮財政科學化精細化管理講話

覃旭同志

在鄉鎮財政科學化精細化管理現場會上的講話

同志們：

今天，在劉家場鎮召開這次會議，其目的是為了進一步推動全市鄉鎮財政科學化精細化管理工作。剛才，董局長代表局黨組講了很好的意見，為今后的工作勾勒了明確的思路，指出了可行的路徑，描繪了鄉鎮財政工作以有為爭有位的前景。劉家場、楊林市、斯家場三個財政所分別介紹了實施科學化精細化管理的具體作法和經驗，值得我們各個鄉鎮所細細研究、借鑒吸收。

鄉鎮財政科學化精細化管理是一個復雜的系統工程，內涵很深。到目前為止，全國、全省也沒有現存的成熟模式，需要我們大家共同努力，以各自的智慧和辛勞積極探索。圍繞鄉鎮財政科學化精細化管理，我強調幾點：

一、勇于擔當是基礎。鄉鎮財政所責任重大，財政所干部要以強烈的使命感擔當起這份責任，以有為爭有位。財政科學化精細化管理概念是財政部在2010年提出來的，2010年年中謝旭人部長在全國財政廳（局）長座談會上說，進一步提高財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。各級財政部門要以加強“兩基”

建設為重點，全面推進財政科學化精細化管理。“兩化”管理的要求由財政系統最高領導人謝部長提出，“兩化”管理的落實關鍵又在基層，這是因為鄉鎮財政所所處的特殊位置決定的。按我國現行行政體制，中央、省、地市、縣市、鄉鎮共五級政府，按目前財政體制改革的格局——“省管縣”、“鄉財縣管”，形成了中央、省、市縣三級財政的構架。按我市對鄉鎮財政所的管理辦法，鄉鎮財政所既是鄉鎮政府所屬單位，也是市財政局直管單位。因此，鄉鎮財政所既要承擔鄉鎮黨委、政府所安排的事項，對鄉鎮黨委、政府負責；也要認真落實市財政局安排部署的各項工作，正所謂“上有千根線，下有一根針”。沒有鄉鎮財政所，鄉鎮黨委、政府，就失去了辦事的支撐；沒有鄉鎮財政所，財政各項政策，特別是黨的強農惠農政策就無法貫徹落實。鄉鎮財政所位處基層，是各級黨委、政府工作的基石，位置非常重要。如果說整個財政是一棵樹，鄉鎮財政所就是這棵樹的根，只有根深才能葉茂，只有鄉鎮財政所這個最基層的機構把基礎夯得實，財政這棵樹才能高大起來，茂盛起來，才能彰顯財政作為各級政府部門的重要性，才能彰顯其獨特價值。推進財政科學化精細化管理是一項系統工程，在這項系統工程中，鄉鎮財政管理是系統工程的基礎，是財政管理的基石。是基石就要穩，是基礎就要牢；要放穩基石、筑牢基礎，就需要財政所全體干部和職工面對責任，勇于擔當。

二、制度設計是關鍵。鄉鎮財政“兩化”管理沒有現存成熟的模式，看起來增加了工作難度，但也為我們留下了發揮才智的空間。因為，“一張白紙好畫最新最美的圖畫”，但要畫好這幅畫，必須有一個好的創意，這個創意的核心是，在鄉鎮財政所現有資源總量的條件下，通過管理規范與創新，實現資源利用效益的最大化。這里所說的資源是指相關財政政策、資金、法律所賦予的職能手段、單位與單位之間人與人之間的關系等。這里所說的效益，是指地區經濟發展的經濟效益、群眾生活改善幸福指數提高的社會效益、生態環境變美的生態效益等等。而體現這個創意的圖畫，就是科學化精細化管理的制度設計。有人這樣定位——鄉鎮財政科學化精細化管理就是以鄉村兩級財政性資金為主要管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉鎮財稅信息網絡和相關軟件平臺為基礎，依托于制度建設、程序規范、全程跟蹤、效績考核等手段，以求達到鄉村財政財務全面、精準、細致、規范、高效管理的目標。鄉鎮財政科學化精細化管理必須堅持依法理財的原則，注重流程設計，完善崗責體系，加強績效考核，健全配套制度，運用科技手段，將財政預算管理、財政轉移支付管理及財政資金支付、國有資產管理、非稅收入、政府采購、債權債務管理、財務會計管理、農民負擔監管、村集體“三資”、土地承包、農民專業合作社及鄉鎮經濟發展等全部納入財政所管理范圍，橫向到邊，縱向到底，各個管理板塊之間要做到無縫對接。

三、隊伍素質是保障。社會是一個有機體，有機體要健康才能長壽，社會要健康發展，就要科學管理。在整個社會管理中，財政所是一個結合部，一邊是黨委、政府，一邊是農民或城鎮居民、企業。在骨頭與肌肉之間，有一種軟骨組織，既不是肉，也不是骨頭，但沒有它，有機體的很多機能就不能正常發揮。如果說，我們的黨委、政府是社會有機體的骨骼，農民或城鎮居民、企業是社會有機體的肌肉，我們的財政所就是有機體的軟組織，財政所干部職工就是組成這個軟組織的細胞。因此，財政所干部職工的個體素質與財政所整體管理水平的高低，就決定了財政所整體功能的強弱。財政所干部是什么？應該具備怎樣的素質？通俗的說法，財政干部是財神爺。財政干部就要有“爺”的胸懷，“爺”的氣度，“爺”的能力，也就是政治素質、業務能力都要高人一等。財政干部是賬房先生，精明，精細，專業，會算賬，財務會計業務嫻熟。財政干部是陽光使者，是黨和政府惠民政策的執行者、落實者。財政干部是黨和政府的高參，搜集資料，匯聚民意，反饋政策落實信息，提出經濟社會發展和改善民生的建議，為領導決策提供參考。因此，財政所干部應該具備“四會一德”的素質能力，即賬會算，嘴會說，文章會寫，電腦會用；具有為民之德。具備了“四會一德”的素質能力，我們就能夯實管理基礎，各個鄉鎮就會有完善的基礎資料，每個村、每個組、每個農戶的種植面積與品種，養殖規模與效益，外出務工人員總數、所處行業、收入狀況、生存狀態等就會一清二楚，強農惠農的政策執行就不會出現偏差。具備了“四會一德”的素質能力，鄉鎮預算管理、資金管理、資產管理、債務管理、村集體“三資”管

理等，就會規范有序。具備了“四會一德”的素質能力，做群眾工作，處理各種矛盾糾紛，破解各種工作難題，就會得心應手。據我了解，達到“四會一德”素質能力標準的人還不多，所以要加強學習、培訓、教育。圍繞這一目標，市局人事科要統籌考慮，農村財政管理局要重點考慮，各個鄉鎮財政所要具體安排。市局各科室要分線組織業務培訓（如會計培訓，財政實用文體寫作培訓，電腦操作培訓，人際溝通培訓等），年輕干部外出學習人事科統一安排；財政所要采取集中學習與分散學習相結合、個人自學與相互幫學相結合，業務知識學習與綜合能力提升相結合等方式適時開展活動。學習教育活動還要與“雙爭雙帶”結合起來，與鄉鎮財政科學化精細化管理結合起來，以素質能力的提升促進“兩化”管理，在“雙爭雙帶”活動與“兩化”管理的推進中提高素質能力。