第一篇：泊頭市交通局運管站關于我市出租行業發展及存在的問題和建議(第四期)

第6期

2007年12月17日

[調研?？痌

泊頭市出租車行業發展情況調研

近年來，隨著泊頭市經濟快速發展，該市出租汽車行業迅速壯大，為城鄉居民外出提供了便利，同時，也為外地客人來泊經商、辦企業和日常交往營造出好的交通環境，出租汽車行業這張城市名片越來越靚麗。近日，泊頭市交通局對該市出租汽車行業發展情況進行了調研。

一、出租汽車管理工作從亂到治，逐步規范

泊頭市出租車的管理在2003年以前，一直處于自動自發狀態。?非典?疫情爆發后，交通部門為阻止疫情的傳播，把市區的出租車組織起來，成立了?出租車管理中心?，為加入該?中心?的出租汽車辦理了相關的營運手續，這是該市最早對出租汽車有管 1

理、有登記、有合法證件的組織。2004年以來，泊頭市加大了對出租車市場整頓規范力度，先后成立了?中航?和?興泊?兩家出租車公司（其中?興泊出租汽車服務中心?交付滄運集團后改為?興泊出租汽車公司?），共納入車輛348部，基本上滿足了市區群眾對出租車的需求，出租車市場逐步邁向規范化管理的正常軌道。

二、出租車市場存在的問題

1、異地經營出租車涌入。今年以來，外籍出租車輛由少到多，在泊頭市大搞異地經營，嚴重沖擊該市日趨規范的出租市場環境，引起當地出租汽車司機的強烈不滿，先后有多人到交通管理部門和市政府上訪，要求保護本地出租車司機的合法權益。

通過調查，外籍出租車大多來自南皮、獻縣、河間、棗強等縣市，現已達70余部。它們或停于泊頭市與南皮縣交界處待客攬活，或以送客人到泊頭和途中經過泊頭為名，違規攬客營運，嚴重侵害了該市合法經營者和消費者的利益，造成了出租車市場秩序混亂。

針對這個問題，泊頭市交通管理部門專門成立了稽查隊伍、加大了稽查力度，但執法存在一定的難度。一是這些車輛營運手續齊全，持有證照合法。二是這些車輛為逃避打擊，采取了多種對策，比如說在停放地點及出車時間上更加具有隱蔽性。三是乘客不配合執法，調查取證難。

2、非法?黑?車屢禁不止。常常是打擊一次，清靜一時，稍

一松懈，就死灰復燃。

3、出租車從業人員復雜，行業服務水平有待提高。由于出租車從業人員大多數沒有經過專業培訓，文化水平參差不齊，常存在言行不文明等現象。

4、出租車隨意停車、調頭問題嚴重，影響交通安全。

三、解決的措施和建議

1、出租車異地經營和?黑?出租問題。一是積極報請上級行業主管部門協調周邊縣市，達成共識，形成合力，共同治理異地經營出租車。二是協調公安交警部門，組成專項治理隊伍，向社會公布舉報、投訴電話，對違規營運行為依法嚴肅查處。三是配備攝像機、數碼相機等先進設備，做好取證工作。四是充分利用媒體，向廣大群眾宣傳乘坐違法違規出租車的危害性，呼吁群眾不要乘坐異地經營車輛和黑車，以保障人身和財產安全。五是提高合法出租車的服務質量和服務水平，提高自身競爭力。

2、出租車從業人員復雜，服務水平有待提高問題。一是在兩家出租公司醞釀成立黨、團、工會等組織，進一步規范出租車公司管理，加快實現?自我管理、自我約束?的良性發展道路。二是派駐執法人員進駐出租公司，隨時掌握出租行業第一手資料，保障出租市場的穩定。三是加強對出租車從業人員相關法律法規培訓，增強自我約束、合法經營意識。四是大力開展 ?文明優質服務暨出租司機十佳評選?活動，廣泛宣傳，全民參與，在全市形成?全民動員評‘十佳’，出租司機爭做‘十佳’、全市司機都

學‘十佳’?的良好氛圍，切實提高出租車便民服務水平。

3、出租車隨意調頭轉彎，影響交通安全問題。由交通運管部門和公安交警部門聯合管理，交通運管部門在行業管理方面，加強出租從業人員的思想教育、安全行車教育；公安交警部門加強路查路檢力度，充分利用道路攝像頭等先進手段，對隨意調頭、亂轉彎的車輛嚴厲處罰，形成震懾力，從而有效地治理出租汽車違法違規行為。

報：局領導

發：各縣（市、區）交通局 局直各事業單位，機關各科室 編輯：紀振城（共印65份）

第二篇：我市林業發展現狀存在問題及對策建議

加快林業發展改善生態環境

促進我市社會主義新農村建設

（2006年5月11日）

林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進我市新農村建設具有重

要意義。

一、我市林業發展現狀

全市林業用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區和3個縣級自然保護區，保護區總面積70萬畝，保護區野生動物370余種，野生植物1100余種?！笆濉逼陂g，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業產業體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發展，實現了生態、社會、經濟三大效益同步增長。

二、目前在林業發展中存在的問題

我市林業發展存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農村生態脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區，柞蠶是農民收入的主要來源之一，現有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經嚴重沙化，柞蠶場的生態改造及發展柞蠶的替代產業任務十分艱巨。此外，絨山羊產業發展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個鄉鎮不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業資源的規范化、法制化管理。

(三)林業產業發展相對滯后。資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

(四)礦山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態環境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據統計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農村生態環境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進我市社會主義新農村建設邁上新臺階。

(一)加快林業資金投入，推進生態建設步伐。農村稅費改革后，部分地區集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農民投入為輔的融資機制?！笆晃濉逼陂g，全市實施林業六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業的投入，確保生態建設健康快速發展。

(二)全面推開集體林產權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業產權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現森林增量、農民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規模經營的模式，大力發展非公有制林業。

(三)繼續實施和完善林業重點工程，推進農村基礎設施建設。要把林業重點工程與新農村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環境治理水平。二是百萬畝優質林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區建設100萬畝優質林基地。三是防風固沙林網建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網建設，加速生態恢復。

(四)大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于我市資源條件優勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養鹿、養狐、養林蛙”八大產業基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發林業旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業旅游名市，夯實建設社會主義

新農村的經濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養技術，控制野外放牧，保護生態環境。

(五)啟動鄉村綠化網絡體系建設，創造農村優美大環境。改變過去綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”做法，將鄉村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規劃中，發展經濟樹種、美化樹種，實現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環節擁有充分的發言權，真正調動廣大農民群眾參加林業建設、綠化家園、推進社會主義新農村建設的積極性。

第三篇：我市房地產行業所得稅管理存在的問題及建議

我市房地產行業所得稅管理存在的問題及建議

姜子庫

〔內容摘要〕 房地產行業的稅收征管已成為國稅部門在企業所得稅管理的一個新課題，也是基層稅收管理的一個難點。如何更好地貫徹做好房地產開發業務的企業所得稅管理，保障國家稅款的應收盡收，已成為稅務部門的當務之急。

〔關 鍵 詞〕 房地產所得稅

〔作者簡介〕 六盤水市國家稅務局

房地產開發企業在開發項目上具有周期長、經營跨度大、滾動經營的特點，其行業知識涉及的規劃設計、建筑工程、裝飾裝璜等專業性較強的領域，跨越建筑學、美學、藝術等多門學科，熟悉此行業要有足夠的專業知識和長期的從業經驗。

房地產行業的稅收征管已成為國稅部門在企業所得稅管理的一個新課題，也是基層稅收管理的一個難點。如何更好地貫徹做好房地產開發業務的企業所得稅管理，保障國家稅款的應收盡收，已成為稅務部門的當務之急。

一、房地產開發企業的經營特征及會計核算基本情況

房地產是房產與地產的總稱。房地產開發可將土地和房屋合在一起開發，也可將土地和房屋分開開發。房地產開發企業就是從事房地產開發和經營的企業，它既是房地產產品的生產者，又是房地產商品的經營者。進行的主要業務有土地的開發與經營、房屋的開發與經營代建工程的開發、城市基礎設施和公共配套設施的開發。其經營有計劃性、商品性、復雜性、建設周期長，投資數額大、經營風險高的現實特征。房地產開發企業原則上執行《企業會計制度》、《小企業會計制度》（從2005年1月1日起，從業人員100人以下或銷售額1000萬元的小型房地產開發企業可選擇）和相關具體會計準則的規定進行會計核算。由于財政部尚未出臺房地產開發企業會計核算辦法，故房地產開發企業對于房地產開發項目的核算，一般在不違反現行制度和準則的前提下，依據房地產所在地稅務、建設和財政主管部門的相關法律、法規的規定，參照原《房地產開發企業會計制度》設計和制定適合于本企業的具體會計核算辦法。

二、房地產開發企業所得稅管理存在的問題

2005年，全國有11個省級國稅機關和29個省級地稅機關開展了房地產業的稅收檢查，大范圍地摸清了房地產業的稅收征管狀況。截至2005年10月底，全國共檢查納稅人27738戶，其中有問題13835戶，問題率49.88%，查補稅款371117.97萬元，罰款27741.58萬元,此數目讓人觸目驚心。2006年3月國家稅務總局下發《國家稅務總局關于房地產開發業務征收企業所得稅問題的通知》國稅發〔2006〕031號文件（以下簡稱31號文）對房地產開發企業的所得稅作了專門的規定，但是由于房地產開發行業的特殊性與稅務干部的素質水平等原因，房地產開發企業所得稅的管理仍存在很多問題：

（一）戶籍管理日常巡查不到位，登記率低，管戶底數不清。我們對六盤水市國稅系統應管理的房地產開發企業進行了調查。從房交會和7月24日的《六盤水日報》得到的信息，六盤水市2006年房地產開發最佳樓盤19個中，國稅應征管的房地產開發企業就有12個獲得，而辦理登記的只有2戶，占16.67%；六盤水市2006年房地產開發“十強企業”國稅應征管的有4戶，辦理登記的只有1戶，占25%。

我們調查全六盤水市國稅系統各局的實際征管占現應征管戶數只有48.24%，有超過一半的戶數各管理局未摸清。繳納稅款的企業戶數占全部戶數的2.35%，比例相當低。

（二）申報納稅不實，長期將收入掛在其他賬戶。以工程尚未決算，收入、成本無法準確反映為由，不申報納稅。銷售款長期不結轉收入長期將銷售款掛在“應付款”往來賬上，對預售收入采用認籌金、認號費、保證金、定金、押金等名稱不計收入，造成賬面無應稅所得或虧損，偷逃企業所得稅。以房屋換土地、抵欠款（工程款、材料款和銀行款），直接記入應付賬科目，不計銷售收入，偷逃企業所得稅的主要手段。

（三）偽造或高估成本，成本核算混亂。房地產開發企業為了減少應稅所得額，人為地加大某些應稅

項目的計稅成本。對開發項目企業往往虛增的成本，以減少營業利潤。通過對建筑、裝飾、建材、綠化和物業等，加大建安成本造價、虛列工作量等非法手段減少或轉移利潤。多列預提費用增加成本費用，調整當期利潤。利用多繳建筑安裝營業稅的手法增加開發成本，少繳企業所得稅，或者在進行成本核算時，不分項目設立成本明細，而將完工和未完工的多個項目成本混在一起，導致賬面虧損中隱瞞巨額利潤。還有商品房的配套工程成本已全部攤入可售商品房的成本，但一些開發企業將其出售、租憑，重復結轉成本，減少應稅所得，偷逃稅款。

(四)擴大稅前扣除標準。將業務招待費、廣告宣傳費、計息支出等超標在稅前進行扣除，在計稅工資、計提的職工教育基金、工會經費、職工福利費方面超標準和不按規定提起，將用于職工福利、在建工程的一些費用直接在稅前進行扣除。

三、解決措施及建議。

（一）加強戶籍管理，杜絕漏征漏管，外部聯動核清底數。

應加大稅收管理員的巡查力度，并定期與工商、房地產行業管理相關部門聯系，對征管底數進行核實，將新增企業及時納入管理，杜絕漏征漏管發生，提高登記率，加大對31號文的宣傳輔導，督促企業主動按照有關政策規定申報繳納企業所得稅。

建立信息傳遞制度，實現稅收的源泉控管，房地產企業的開發業務流程主要包括立項審批、規劃設計、取得土地使用權、項目建設施工、房屋銷售等，在每一環節都必須通過政府有關部門辦理相關手續，稅務機關應與計劃管理、土地管理、城市規劃、城市建設和房產管理等行政管理部門建立信息傳遞制度，及時掌握房地產開發企業的涉稅資料。

（二）緊緊抓住收入、成本費用兩個所得稅的關鍵點進行切入。在管理上明確房開企業必須以樓（棟）進行規范核算，要求稅收管理員盯住收入、成本費用的發生變化來實施日常管理。對銷售（預售）收入、各類相關應稅所得、開發成本進行真實性、準確性的審核。房地產開發企業用于產品開發的土地、開發的成本、費用等必須有合法發票據實入賬，如無合法發票入賬的，一律按規定不得計入成本、費用在稅前進行扣除，同時由稅務機關按有關稅收法律、法規進行處理。

（三）實行備案制度、核查制度、分析評估制度。

1、備案制度就是要求房開企業將《房產測繪報告》、《商品房預售許可證》、《銷售臺賬》等與生產經營相關的資料報送稅務機關備案。通過備案掌握開發項目的基本情況、企業的財務情況（包括收取的預售款、項目的銷售進度、收入、費用、成本、合同金額等）和納稅情況，達到稅源監控的目的。

2、核查制度規定稅收管理員必須將企業報送的銷售情況、產品完工情況等備案資料及申報資料結合企業經營實際來進行核實。通過核實企業稅源登記情況、核查所報資料及納稅申報的準確性，掌握企業開發產品的建設、銷售、收益狀況，了解其生產經營的基本情況，從中發現問題解決問題。

3、分析評估制度提出用相關經濟指標進行分析對比，明晰了對房開企業進行納稅評估的主要內容。在房地產開發企業所得稅管理實務中對相關指標進行分析，找出異常，有針對性的實施管理，這是實施科學化、精細化管理的必由之路。

通過調查我們認為應對以下七個指標進行重點分析評估。

一是成本利潤率，對完工結算的項目對其成本與利潤的比率進行分析，分析是否正常。

二是建筑成本與建安營業稅比率，通過計算房地產開發企業代扣代繳或自繳的建安營業稅與建筑成本的比率，分析其是否在成本核算上存在多列成本，少記應稅所得額。

三是銷售收入與銷售不動產的營業稅金比率，計算企業實際繳納的銷售不動產的營業稅金與銷售收入的比率，分析是否存在有少申報收入現象。

四是商品房銷售比率，按照測繪報告計算已售房屋占可售房屋的比率，分析是否有少列銷售收入、多列成本現象。

五是資金變動情況分析，通過了解企業資金變動情況，分析其收入、支出有無異?，F象。

六是期間費用變動率、比對不同期間的期間費用，發現變動異常的實施分析，了解有無虛增期間費用的情況。

七是單位成本的分析，對自建工程、招投標工程的單位成本進行分析對比，參照同類工程及當地市場價，比對是否存在異常，是否有多列產品成本的現象。

（四）加大對房地產業涉稅違法行為的查處力度。重點查處和曝光一批違法案件，提高威懾力。

第四篇：公司發展存在問題及建議

公司發展存在問題及建議

人力資源戰略是企業戰略的重要組成部分。人力資源是組織的重要戰略資源，它在相當程度上直接決定著組織戰略的成敗。人力資源戰略對組織具有持久的、長期的影響。

（一）企業人力資源管理存在的問題

（1）集權式管理模式

1.人才選擇面狹窄，無法滿足企業對人才的需求。選擇人才的范圍狹窄，必然影響企業的經營效率，人才得不到信任，沒有足夠的安全感。

2.集權式管理模式容易導致企業戰略決策失誤。企業決策靈活，僅以經驗、直覺為基礎。信息收集、處理、利用沒有規則，信息溝通方式單一，信息成果準確性及操作性較差，對于市場研究、政策分析和管理咨詢等現代信息服務較陌生。

3.缺乏科學合理的管理機制。企業僅憑投資人的經驗和常識，靠簡單的信任和親情去約束人，以人情代替制度，使企業管理制度扭曲，難以形成制度化管理。

（2）人才使用缺乏信任

企業在人才選用和晉升時，被考慮最多的是人才對企業的忠誠，上下級之間很難建立起真正意義上的信任，對員工采取“不放心、不放手、不放權、不放膽”人方式。

（3）對人力資本的開發管理投入不足

在企業看來，只要有錢，什么人才都可以引進來；只要給錢，要他們做什么他們就做什么。企業只注重人力資源的“可用性”和“配置性”，忽略人力資源的“發展性”和“資本性”。

（4）企業文化建設薄弱滯后

企業文化是組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的特有的文化形象。企業文化具有導向功能、約束功能、凝聚功能、激勵功能、調適功能。企業未把企業文化納入人力資源管理并加以充分重視，職工個人的價值取向與企業的管理理念、發展戰略等也沒有充分形成一致。這種情況必然導致企業的奮斗目標、經營理念難以達成全員共識，企業精神缺乏鮮明特色，企業凝聚力明顯不足。

忽視了以人為本的文化建設，導致了企業缺乏人性化的考核體系及必要的民主監督制度；缺乏企業的文化功能；而對企業員工的成長，只要求員工注意集體利益，忽視對員工的貢獻、回報。同時，即使有一定文化理念的企業，對文化創新的認識也不夠充分，沒有制訂企業文化發展規劃，未將企業文化建設列為企業經營者的主要工作。這些對于員工來說不具備約束和激勵作用。

（5）績效考評、激勵機制不健全

1.考評的目的不明確。企業在制定考評制度時管理者更關注“事后控制"，考評的目的限于事后的評價，導致考評人員和考評對象為考核而考核，考核工作得不到重視。

2.考評標準不科學。考評項目過于籠統，內容不完整，缺乏量化指標，設定指標時考評對象沒有參與進來，考評人員主觀性較強，導致考評結果爭議大。

（6）人才培養缺乏規劃

企業在人才開發方面普遍缺乏前瞻性和計劃性，等企業用人時才去找人，缺乏人才儲備觀念和人才利用統一規劃，致使因為人才缺乏企業發展后勁嚴重不足。企業只有把自身的發展與員工的發展相聯系，員工才能看得到希望，對企業充滿信心，最終獲得企業所需要的人才。

（7）沒有貫徹實施人事法規政策

企業隨意延長勞動時間，加班加點現象普遍，甚至沒有雙休日、法定節假日，拖欠、工資。

1、機制不健全，有“法”似無“法”。

企業不是沒有統一規章制度，而是零散于各部門的規則，切淪為擺設，沒有用機制去“串”起來，實現“聯動”而已。

2、人治大于“法”治。即人大于“法”、情大于“法”。

企業在經營過程中個人靠權利、靠命令、靠指揮，來使企業正常運轉。首先，用命令和指揮手段去操控企業越來越不靈，企業大了，部門多了，命令有時“鞭長莫及”。其次，“人治”大于“法治”，使員工產生越來越多的不滿情緒，他們迷茫、困惑和抱怨，而積怨一旦加深，人，也就離走不遠了。

（8）對人才重視不夠，員工穩定難，核心員工積極性受挫

1.即用即招現，缺乏人才儲備觀念。企業忽略了人不僅有生存需要，還有安全需要、自我實現需要等，這種人才戰略的人力資源管理上的短缺，使員工缺乏歸屬感和穩定感，造成私營企業存在著嚴重的人才流失現象。

2.對核心員工來說，報酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。許諾不兌現，有些企業對職工進行物質激勵承諾，甚至簽訂了目標責任制的獎勵合同，但是最終部分甚至完全不兌現，結果不但挫傷了職工繼續工作的積極性，并且破壞了職工對企業的感情和對領導的信任，還會引起企業內部的混亂。

（9）以“炒”代管

企業在人才管理方面只強調員工對企業的忠誠而不講企業對員工的真誠。在人力資源管理方面以“炒”代管。

（10）盲目推崇“名人”

老板認為“名人”就能產生名人效應，就能賺大錢，把企業的希望寄托在“名人”的身上，而忽視了企業基礎骨干力量的培養和任用。

第五篇：我市縣級農機化培訓存在的問題及建議

我市縣級農機化培訓存在的問題及建議

縣級農機化培訓，直接為農業生產一線培訓農機操作人員，是農機化工作的重要內容，也是農機推廣的重要環節。因此加強縣級農機培訓教育基礎建設，重視公益性農機技術培訓，是確保我市農機化事業健康、協調、快速發展的保證。

一、我市縣級農機化培訓的歷史與現狀

我市縣級農機化培訓始于上世紀70年代?；仡櫸沂锌h級農機化培訓歷史，走過了曲折的道路，經歷了由 70年代全免費培訓逐漸演變成有償服務、再到現在所謂的社會化服務。當時政府曾提出80年基本實現農業機械化。為了這一目標，各地都先后建起了縣級農業機械化學校，直接向農民普及農機技術，為農業生產第一線培訓農機具操作、維修人員及鄉鎮農機站管理員等實用人才。參訓農民既不要繳納任何費用，培訓期間還可以在當地生產隊記工分。因此，農民都非常愿意參加培訓，基本上達到了“機具未到，培訓先行”的要求，對于大中型農機具（如拖拉機）幾乎沒有先購機后培訓的現象。這為當時剛剛起步的我國農機化事業做出過重要的貢獻。

然而自80年代末以來，國家逐漸減少了農機培訓的專項投入，為彌補事業費的不足，學校開始向參加培訓的農民學員收取部分培訓費，以后培訓收費逐漸增加。前些年，農機培訓（實際上已經僅限從事道路營運的農用機動車駕駛員培訓）一度成了農機部門重要的創收手段。

經過三十多年的發展，我市縣級農機校建立了較為完備的基礎設施。我市現有的5所縣級農機培訓機構，除開發區新力駕駛培訓學校外，全部都是全民事業單位，一直從事全市農機化培訓工作。共擁有教室面積1200平方米，辦公、實習、宿舍、食堂等房屋設施面積2300平方米，學習訓練場地面積13000平方米；有大專以上學歷教師42人；擁有電教設備（包括多媒體教學設備、幻燈機、投影機、攝像機、電腦、電視機、音響設備等）60余臺（套）；擁有教練車20臺，交通通訊設備30余部。教學示教板、教學掛圖、教學模型、解剖車、配套機具、及桌椅板凳等都設施一應俱全。年培訓能力5000人，多年來累計培訓農機人員6萬多人。

二、當前我市農機培訓機構存在的問題

（一）拖拉機駕駛培訓數量連年減少。據統計2005年全市新訓拖拉機駕駛員1510人，2006年新訓拖拉機駕駛員960人，比上年減少35%，2007年新訓拖拉機駕駛員450人，比上年減少52%，08年數據仍在減少。我市拖拉機培訓數量連年減少的原因是多方面的，一方面是新農村建設實現了公路村村通，汽車、三輪車占了農村運輸的主導地位，部分拖拉機下崗，在崗的僅僅搞些沙、石、磚瓦等建筑材料運輸；再是國家工業化不斷發展，城市建設不斷擴大，吸引了大批農村勞動力進城打工，有些人自動放棄了拖拉機運輸業；三是我市拖拉機保有量結構特殊，2007年統計全市拖拉機保有量19.9萬臺，其中手扶拖拉機18.2萬臺，占91%，用于趕集、販賣農副產品跑運輸的手扶拖拉機很少，全市不足6000臺，占3%，目前實際情況是絕大多數農戶把手扶拖拉機當“?！别B著，專職干農活，耕田、播種、收割、拉莊稼，農忙一過機具入庫。

另一方面原因是自從拖拉機駕駛培訓規范化以來，實際工作中出現了許多問題。大小拖拉機培訓程序一個標準對待，對于手扶拖拉機來說就顯得不合理?，F在很多農民想學習農機技術，但因手續繁瑣、培訓時間長、培訓費用高等因素不參加培訓，這是造成我市農業機械操作者持證率比較低的原因之一。農機技術的普及嚴重滯后于農機具的推廣，嚴重制約了農機化的發展，這與當前國家高度重視“三農”工作的主旋律極不協調。

因為培訓要繳納數量一定的培訓費，為了省錢，很多農民根本不愿意參加培訓，而是先買了拖拉機，請一個師傅簡單地教一兩天，就開始上路了。從而形成了令管理部門頭痛、安全隱患嚴重的“黑車非駕”現象，偏遠山區尤為嚴重。直到在路上被有關部門查獲后才不得不交上一筆“培訓費”開始辦證。可此時機手已經掌握了基本的操作技能，每天只想著抓收入，哪里還愿意停下機車去參加培訓？而培訓部門為減少培訓成本，追求效益的最大化，自然也樂意這種“縮水”式的培訓。加上原來培訓、考證屬同一主管部門，這樣的有償培訓服務自然很難到位，甚至不培訓。因此，即使取得了駕駛證，由于沒有經過正規的培訓，一方面駕駛技術差、不懂安全操作規程，有關的法律法規知識知之甚少，違規違章現象經常發生。另一方面，不懂機械原理及維護保養常識，導致機車技術狀況差、人為故障多、維修費用高，大大降低了農業機械的使用效率與壽命。而對于從事田間作業的各種農機操作人員，由于主管部門沒有任何監控手段，更是不可能讓其參加培訓，統統都是“自學成才”。

（二）農機培訓社會化與中央惠農富農政策法規不符。近年來，國家陸續出臺了許多的惠農支農政策，連農民工的培訓都納入了政府補貼的“陽光工程”，而直接為農業生產服務的農機培訓又要實行社會化。一方面是為了鼓勵農民使用先進的農業機械，國家對農機購置補貼力度越來越大，另一方面卻把農機培訓推向社會，這與當前國家高度重視“三農”工作的主旋律極不協調，也與國家有關法律法規相抵觸?！掇r業機械化促進法》第二十三條規定：“國家設立的基層農業機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務”?！掇r業技術推廣法》第二十一條規定：“縣、鄉農業技術推廣機構應當組織農業勞動者學習農業科學技術知識，提高他們應用農業技術的能力。農業勞動者在生產中應用先進的農業技術，有關部門和單位應當在技術培訓、資金、物資和銷售等方面給予扶持”。我們認為，對農民進行拖拉機、收割機等直接服務于農業生產的農機操作駕駛技能的培訓，應該屬于公益性農業機械技術培訓范疇。

三、對加強縣級農機化教育培訓的建議

（一）“科技興農，教育先行”、“小康要實現，人才是關鍵”。隨著農機技術的不斷發展，農機裝備的技術含量越來越高，農機操作人員的技術素質也越顯重要。再先進的機器也要懂技術的人去操作，否則就發揮不了它的威力，還有可能使機器變成一堆廢鐵。因此，現在發達國家都非常重視對農民的技術培訓。如韓國的經驗就很值得我們借鑒：韓國每個郡（相當于我們的縣）的農業技術中心都設有農業指導所，專門免費為農民提供農作物種植、病蟲害防治、農業機械的使用等技術的培訓，結合農時定期舉辦各種農業（農機）技術培訓班。這成為韓國“新村運動”的一個亮點。

然而，我國2004年9月1號實施的《拖拉機駕駛員培訓管理辦法》卻將拖拉機（包括聯合收割機）駕駛員培訓管理套用機動車駕駛員培訓管理模式，將其推向社會化。拖拉機和聯合收割機是農業機械家族中的兩個最主要成員，尤其是拖拉機，它是許多作業機具的基本平臺。如果將這兩類培訓推向社會化，就基本上意味著整個農機培訓的社會化。

要切實落實好《農業機械化促進法》和《農業技術推廣法》，就必須結合農村當前實際，必須改革現有縣級農機培訓政策。應該修改《拖拉機駕駛員培訓管理辦法》，明確公益性農機培訓范圍。如對鄉鎮農機管理人員的知識更新培訓等應該屬公益性范疇。在此基礎上，國家要在不斷加大對農業的各種投入的同時，更要注重農民素質的提高，要不斷加大對農機技術培訓的投入。一方面為本縣農民提供公益性農機技術的免費培訓，并將培訓合格與否，作為享受農機購置補貼等國家其他惠農政策的前置條件；另一方面還要為農機系統干部職工自身素質的提高、技術的更新提供公益性培訓。對于服務性的農機培訓，則可以采取部分補貼、適當收費的形式。這樣就完全可以形成先培訓后購機的良性機制，才能使我們的農機化工作真正步入健康、協調、快速發展的軌道，也必將有力地促進我國社會主義新農村的建設。

（二）應建立拖拉機駕駛培訓電子檔案，方便檢索和上報，實現信息資源共享。拖拉機駕駛培訓檔案是記錄學員參加培訓的憑據，是事故責任到查的重要依據。因此在建立健全駕駛員培訓檔案，實行專人管理培訓檔案的基礎上，實行檔案資料數據化管理勢在必行。

（三）創新教學方法，提高教育質量。多年來農機培訓一直沿用一成不變的教學方式，教學流于形式，老師只能照本宣科，學員感到枯燥無味，難以接受，事倍功半，很不適應目前形勢。要改變傳統的教學方法，借助現代教學手段，采用多媒體等電化教學，達到形象直觀的教學效果；在實踐教學上，僅靠實物、模型的演示還遠遠不夠，要把學員帶進實驗室、實習車間、試驗基地，讓學員親自動手操作，提高學員的技術能力；在教材的選用上，要結合生產實踐，選取通俗易懂的新版本；教學內容上，不僅要講授專業技能知識，還要結合專業特點，講授一些法律法規知識，環境氣象知識，職業道德知識，以提高學員的整體素質，全面提高教學質量。

（四）把培訓與推廣相結合，對新技術進行超前培訓。把培訓與農機推廣結合起來，圍繞農機新技術、新機具的推廣搞好培訓。如結合農時或結合項目進行小麥玉米機收保護性耕作技術培訓，農作物秸稈綜合利用機械化技術培訓，水稻機械化插秧技術培訓，茶園機械化管理技術培訓，茶葉機械化加工技術培訓，設施農業機械化技術培訓等等，使農民學到真正的實用技術。

（五）樹立創新意識，開拓職業技能培訓。我國實行的就業準入控制、職業資格證書制度，同樣適合于農業人口就業前的職業技術培訓。農機校如能抓住機遇，利用現有條件，積極開展農機行業特有工種職業技能培訓，就能從根本上改變長期以來農機培訓面臨的最大問題——培訓項目單

一、生源不足，致使辦學路子越走越窄。開展職業技能培訓可以打破部門行業界限，承辦技術工種的崗位培訓任務，面向大農業、大農機以及農村經濟、農產品加工等各個方面，拓寬我們的培訓范圍，如摩托車、汽車修理，機械焊接技術等工種的培訓，通過不斷拓寬職業技能培訓的范圍，創出一條農機校開門辦學的新路子。

（六）開展成才教育和社會力量辦學。農機校必須面向社會，開門辦學，開展包括干部培訓、職工教育、社會教育的成才教育培訓。培訓的層次可以包括基礎教育、崗位培訓、技工培訓、繼續教育及學歷教育。在辦學過程中加強各方面的協作關系，積極與教育部門加強聯系，努力宣傳自己，使農機培訓的社會地位得到教育部門的肯定，從而在工作上得到支持。爭取與大中專院校、科研單位聯合辦學，加強橫向聯合，也可以實行掛靠在大中專院校的辦法，走聯合辦學的路子，或請大中專院校和科研單位支援師資力量，提高農機教育培訓檔次和規模。