第一篇：出口貼息優(yōu)化探究論文

當(dāng)今，經(jīng)典的國際貿(mào)易理論依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，貿(mào)易的產(chǎn)生及其結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是由比較優(yōu)勢或者是由資源稟賦所決定，自由貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳途徑，國際上也成立了象WTO這樣具有法人地位的組織，致力于建立公正、公平的自由貿(mào)易環(huán)境，但是，在現(xiàn)實(shí)中卻沒有國家真正采取不干預(yù)的貿(mào)易政策，總是在某種程度上采取限制進(jìn)口和鼓勵出口的政策。目前以關(guān)稅限制進(jìn)口、以補(bǔ)貼鼓勵出口為核心的“戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策”正在逐漸為各國政府所采用。這種政策認(rèn)為目前比較優(yōu)勢形成的原因很復(fù)雜，政府在其中可以起到相當(dāng)?shù)淖饔茫赐ㄟ^補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)一種人為的比較優(yōu)勢，從而改變傳統(tǒng)的貿(mào)易格局，很多國家也正是通過這種政策促進(jìn)了本國的出口，改善了國民的福利。在戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策中，補(bǔ)貼占據(jù)了重要的位置，其中出口信貸又是最常用的出口補(bǔ)貼方式，而利率是其中最重要、最敏感的因素，因此本文試圖對我國的出口貼息政策進(jìn)行分析。

一、出口貼息問題的引出

由于出口補(bǔ)貼政策，會在一定程度上扭曲了國際貿(mào)易中的公平、公正的競爭原則，容易引起貿(mào)易摩擦，因此在國際上通過協(xié)商建立了一些規(guī)則來規(guī)范這方面的操作，協(xié)調(diào)相關(guān)的爭端。加入WTO后，我國政府承諾要遵守其規(guī)則，因此必須對一些有違WTO的政策進(jìn)行調(diào)整，貼息問題在其中顯得比較突出。出口貼息，一般體現(xiàn)在出口信貸方面，實(shí)際上這是目前國際通行的支持出口的一種方式，我國是通過成立進(jìn)出口銀行來完成這方面的職能，只是我國的出口信貸采用的信貸工具和側(cè)重點(diǎn)跟發(fā)達(dá)國家有一定的差異，這是由一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，包括金融體系的機(jī)構(gòu)、財(cái)政實(shí)力等，我們沒有必要在此論證孰優(yōu)孰劣，關(guān)鍵是必須作到既能加大對出口支持的力度，又不至于招致非議。

（一）國際上的有關(guān)規(guī)定

1.WTO關(guān)于出口補(bǔ)貼的規(guī)定。WTO是倡導(dǎo)自由貿(mào)易的，因此對出口補(bǔ)貼之類的做法采取的是一種排斥和反對的態(tài)度。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》的規(guī)定，一國政府僅僅可以對研究開發(fā)和對落后地區(qū)、環(huán)保等進(jìn)行補(bǔ)貼，而在其他方面的補(bǔ)貼都是不允許或被禁止的。其中出口補(bǔ)貼是明文禁止的，屬于“禁止使用的補(bǔ)貼”，即是任何成員方都不得使用或維持的補(bǔ)貼方式，否則如果被其他成員發(fā)現(xiàn)或有理由相信其正在實(shí)施或維持這種補(bǔ)貼，則可以采取反補(bǔ)貼措施或救濟(jì)方法；同時(shí)對出口補(bǔ)貼也進(jìn)行了定義，即指在法律上或事實(shí)上僅向出口行為使用的補(bǔ)貼，并列舉了出口補(bǔ)貼的12種形式，其中就包括了出口信貸的利率優(yōu)惠，規(guī)定如果出口信貸利率低于其成本則構(gòu)成了出口補(bǔ)貼。介于允許的補(bǔ)貼和被禁止的補(bǔ)貼之間的是可申訴的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼雖可被成員國所采用，但其他成員國可以采取反補(bǔ)貼措施或救濟(jì)方法，因?yàn)檫@種補(bǔ)貼行為也會刺激受補(bǔ)貼方某種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展，而直接或間接阻礙其他成員產(chǎn)品的生產(chǎn)或出口，導(dǎo)致不公平競爭行為的產(chǎn)生。

因此政府在出口補(bǔ)貼問題上必須十分策略，否則會出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。根據(jù)上述的規(guī)定，如果對某個(gè)行業(yè)整體，而不是在出口階段上進(jìn)行補(bǔ)貼是WTO所允許的，同樣對高新技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼也是可以的，這就為采用貼息手段間接支持出口提供了可能。2.OECD關(guān)于出口信貸的有關(guān)規(guī)定。不僅WTO對出口信貸有明確規(guī)定，經(jīng)合組織OECD也為協(xié)調(diào)內(nèi)部爭端達(dá)成了關(guān)于出口信貸的“君子協(xié)定”。由于發(fā)達(dá)國家為支持本國出口，大量的使用出口信貸這一手段，競相提供優(yōu)惠的貸款，導(dǎo)致相關(guān)國家的財(cái)政難于承受負(fù)擔(dān)，最后大家被迫坐在一起就有關(guān)的出口信貸條件進(jìn)行了協(xié)調(diào)，達(dá)成了所謂的“君子協(xié)定”，其主要目的就是規(guī)范并約束各國在出口信貸方面的操作，它規(guī)定的出口信貸的主要條件包括：

A、貸款最長期限：一般不超過10年；

B、貸款最高比例：一般不高于85%，這樣就要求現(xiàn)匯或預(yù)付款比例不低于15%；

C、風(fēng)險(xiǎn)加息率；

D、貸款最低利率：官方支持的出口信貸（包括直接貸款、再融資和利率支持）的最低利率必須以商業(yè)參考利率CIRR為基礎(chǔ)。

它之所以被稱為“君子協(xié)定”，是因?yàn)樗⒉痪哂蟹尚ЯΓ扛鞒蓡T方自覺遵守。應(yīng)該說“君子協(xié)定”的誕生，規(guī)范了各國政府的出口信貸政策，使出口信貸有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并增加了透明度，抑制了各國政府為鼓勵出口竟相提供優(yōu)惠貸款的行為，為國際貿(mào)易創(chuàng)造了一個(gè)公平的競爭環(huán)境。但由于發(fā)達(dá)國家的出口信貸主要是買方信貸，而直接貸款給本國企業(yè)較少，這方面多是由商業(yè)銀行提供商業(yè)貸款，而出口信貸機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，采用貸款擔(dān)保的方式，因此“君子協(xié)定”對出口賣方信貸沒有做相應(yīng)規(guī)定，不過卻給出口賣方信貸提供了較好的借鑒，即可以通過設(shè)定一個(gè)參考的利率，來衡量出口補(bǔ)貼的程度。

（二）我國出口貼息政策的現(xiàn)狀

目前我國出口貼息主要體現(xiàn)在出口信貸上，而這項(xiàng)業(yè)務(wù)由進(jìn)出口銀行作為官方出口信貸機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，并以人民幣出口賣方信貸為主，以接受國家財(cái)政的利差補(bǔ)貼為主要特征，較商業(yè)貸款有較大的利率優(yōu)惠，因此其補(bǔ)貼特征比較明顯，容易授人于柄。加入WTO后，我國承諾要遵守其規(guī)則，并在有關(guān)的文件上對政策性銀行，包括進(jìn)出口銀行的信貸業(yè)務(wù)做了相應(yīng)的說明，即政策性銀行貸款不接受國家的財(cái)政補(bǔ)貼，貸款基本上按商業(yè)貸款利率，而進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)主要是以出口信貸擔(dān)保為主，少部分采用直接貸款。目前對此種說法還沒有見到任何權(quán)威的解釋，但我們的出口信貸有較大的補(bǔ)貼成分以及業(yè)務(wù)方式有較濃的中國特色卻是不爭的事實(shí)，這說明我國以出口信貸為主的出口貼息政策在入世后面臨著較大的調(diào)整壓力。

二、出口貼息的產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)

一國政府實(shí)行出口補(bǔ)貼政策，就是將國家的財(cái)政資金，即納稅人的錢補(bǔ)貼給出口企業(yè)，而最終受益的很可能僅僅是國外的消費(fèi)者，這就涉及到了國家的福利損失問題，因此必須理清什么樣的產(chǎn)品可以給予扶持，才能將有限的資金投放在最需要的地方。該問題的實(shí)質(zhì)已突破了貿(mào)易政策范疇，更關(guān)系到了國家的產(chǎn)業(yè)政策，過去我們常將產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策完全割裂開來，貿(mào)易政策獨(dú)立于產(chǎn)業(yè)政策，很難發(fā)揮出應(yīng)有的功效，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際問題國內(nèi)化、國內(nèi)問題國際化的趨勢越來越明顯，一國的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策更加密切相關(guān)，因此現(xiàn)在來討論這個(gè)問題就顯得更為迫切。

如果單純地來談?wù)摮隹谘a(bǔ)貼問題，僅僅為了出口而給予補(bǔ)貼，那對出口的補(bǔ)貼很可能不僅不能真正起到刺激出口的目的，還會導(dǎo)致國家福利受到損失，其實(shí)質(zhì)不過是把本國納稅人的錢捐給了進(jìn)口國的消費(fèi)者，而在后果上還可能引起法律上的糾紛和貿(mào)易上的摩擦，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的追隨者們很反對進(jìn)行這樣的補(bǔ)貼，更有學(xué)者認(rèn)為，在一些條件下為維護(hù)國民的福利，對某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口不僅不應(yīng)補(bǔ)貼，反而應(yīng)加征出口稅。

而以克魯格曼為代表的倡導(dǎo)“戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策”的西方學(xué)者認(rèn)為，政府實(shí)行補(bǔ)貼政策，應(yīng)選擇符合下列條件的產(chǎn)業(yè)，才能符合國家整體利益：

1.該產(chǎn)品出口所獲得的額外收益必須超過補(bǔ)貼的總成本，出口增加帶來的收益抵消了補(bǔ)貼成本后，才能增加國民的福利，達(dá)到補(bǔ)貼的目標(biāo)。但不是每個(gè)產(chǎn)業(yè)都具備這樣的條件，因此企業(yè)要想進(jìn)入出口補(bǔ)貼范圍，必須越過一定的門檻，即由政府設(shè)立的進(jìn)入壁壘，否則成了為出口而出口，造成一定的政策錯(cuò)位。

2.出口補(bǔ)貼不能對國內(nèi)消費(fèi)者造成大的不利影響。由于出口補(bǔ)貼只針對了部分的行業(yè)，受補(bǔ)貼行業(yè)的出口增加會導(dǎo)致該行業(yè)的利潤率增加，促使生產(chǎn)要素向該行業(yè)的流動，并引起該行業(yè)勞動力要素價(jià)格的變化，引起社會財(cái)富的分配格局的改變。

3.出口補(bǔ)貼應(yīng)使本國企業(yè)能增加產(chǎn)量，同時(shí)必須要造成國外競爭對手降低產(chǎn)量，使產(chǎn)品價(jià)格不至于降低太多，否則補(bǔ)貼的結(jié)果只是由國家承擔(dān)了企業(yè)的一部分成本，促成企業(yè)降低出口價(jià)格，而這并不一定能達(dá)到增加市場份額的目標(biāo)，帶來額外的收益，反而可能導(dǎo)致貿(mào)易條件的惡化，這不是出口補(bǔ)貼的目的。

當(dāng)然，這些觀點(diǎn)是建立在目前西方世界不完全競爭即寡頭壟斷的假設(shè)基礎(chǔ)上的，但卻很值得我們思考。尤其目前我國的外匯儲備已躍居世界第二，單純鼓勵出口賺取外匯的時(shí)代已過去了，賠本的買賣企業(yè)不愿意做，政府也不會鼓勵，支持出口的目的很大程度上是為了扶持國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，提高競爭力，而不僅僅是為了創(chuàng)匯。選擇出口補(bǔ)貼，首先考慮的應(yīng)該是選擇行業(yè)，對出口的支持不應(yīng)完全體現(xiàn)在出口的階段，否則極易授人于柄，引起貿(mào)易糾紛，必須采用靈活的策略，關(guān)注企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以提高核心競爭力方面，這些不違反WTO的規(guī)則，從長遠(yuǎn)來講更具意義。

三、貼息方式探索

由于我國的出口貼息政策，主要是體現(xiàn)在人民幣出口賣方信貸上（對企業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款不在本文討論之列），這是目前我國出口信貸機(jī)構(gòu)使用的主要支持方式，因此要更好地使用這一信貸工具，就必須解決好利率問題。當(dāng)然這不是一個(gè)簡單的問題，涉及到很多深層次的問題，但至少應(yīng)該把商業(yè)貸款利率、國債利率和銀行的籌資成本等幾方面的因素結(jié)合起來考慮，確定一個(gè)科學(xué)、合理的信貸利率。

（一）商業(yè)貸款利率

跟商業(yè)銀行的貸款利率相比，出口信貸的貸款利率肯定有一定的優(yōu)惠，否則無從體現(xiàn)政府對出口的支持，政策性銀行的政策導(dǎo)向也起不到應(yīng)有的作用。但由于出口信貸利率確定機(jī)制的不健全，導(dǎo)致了其他負(fù)面影響產(chǎn)生，商業(yè)銀行也在一定程度上參與出口信貸業(yè)務(wù)，更出現(xiàn)了不應(yīng)有的信貸競爭。建立一個(gè)科學(xué)合理的出口信貸利率體系已變得十分迫切，尤其是加入WTO，更使這個(gè)問題顯得重要，我們還不得不考慮以下因素的影響：

1.貸款利率放開的影響。加入WTO，我國承諾要開放金融領(lǐng)域，貸款利率市場化只是時(shí)間問題，如果到了這一天，政策性貸款的優(yōu)惠如何體現(xiàn)將是個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。

2.如果政策性金融機(jī)構(gòu)開展了出口信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，為出口企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款提供擔(dān)保，那貸款利率上的優(yōu)惠如何轉(zhuǎn)化為擔(dān)保費(fèi)用的優(yōu)惠將會產(chǎn)生新的問題。

（二）進(jìn)出口銀行籌資成本

根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第三條的規(guī)定，如果出口信貸利率低籌資成本則屬于出口補(bǔ)貼，屬被禁止范圍。但進(jìn)出口銀行的資金成本是多少還沒有明確的說法。因?yàn)閱渭儚某杀緛碇v，它包括了籌資成本和運(yùn)行成本，前者主要是發(fā)行金融債券利率及相應(yīng)的發(fā)行成本，后者是日常經(jīng)營活動的費(fèi)用，由于進(jìn)出口銀行的資本金由國家財(cái)政全額撥付，并享受國家主權(quán)信用等級，因此它的籌資和營運(yùn)成本可以很低，相應(yīng)地它的貸款利率可以很優(yōu)惠，應(yīng)該說這為確立符合WTO規(guī)則的貸款利率提供了很大的空間。

（三）跟國債利率掛鉤問題

根據(jù)“君子協(xié)定”，出口信貸的利率應(yīng)參照相應(yīng)貨幣的商業(yè)參考利率CIRR，但目前我國人民幣還沒有確立自身的商業(yè)參考利率，這是問題的關(guān)鍵。人民幣貸款利率由央行確立，但主要考慮的是國有商業(yè)銀行的贏利能力較弱和不良貸款率高的現(xiàn)實(shí)，而沒有考慮到對出口支持的問題，這涉及到較深層次的問題，但隨著加入WTO后金融體制改革的深入，我們有理由期待人民幣CIRR的誕生。目前國內(nèi)有學(xué)者提出根據(jù)成本加成定價(jià)的原則，引入人民幣商業(yè)參考利率，并與國債收益率掛鉤，加成不同的基差，確定不同貸款期限的CIRR。這實(shí)際上是參照了美元的CIRR形成機(jī)制，應(yīng)是一個(gè)很好的思路。

因此，改革出口信貸利率機(jī)制，作到既符合國際慣例，不違反國際規(guī)則，又在盡可能的范圍內(nèi)加大對出口的支持力度，可以考慮從以下兩個(gè)方面入手：

（一）盡可能降低出口信貸機(jī)構(gòu)的資金成本

因?yàn)閃TO規(guī)定，如果出口信貸的利率不低于其資金成本，則不構(gòu)成禁止性的出口補(bǔ)貼，因此只要成本足夠低，就可以使利率有足夠的優(yōu)惠空間，達(dá)到加大支持的力度目的，但這有賴于：

1.擴(kuò)大進(jìn)出口銀行的資本金。這是降低資金成本的有效手段，也不在WTO關(guān)于出口補(bǔ)貼的定義范圍內(nèi)。在國際上很多國家的進(jìn)出口銀行的資本金來源是多種多樣的，有的是列入了國家的財(cái)政預(yù)算，國家每年給予一定的補(bǔ)充，甚至有的通過各種途徑獲得捐贈，資本金的充足率很高。

2.在稅收方面給予一定的減免，降低營運(yùn)費(fèi)用，增加積累。

3.在呆壞帳的核銷方面，以及有關(guān)費(fèi)用、利差的補(bǔ)貼方面有新的優(yōu)惠措施。

當(dāng)然，這必須以國家的立法為保證，從法律的高度來確定國家財(cái)政對官方出口信貸機(jī)構(gòu)的義務(wù)，確保官方出口信用機(jī)構(gòu)與國家主權(quán)級信用等同，作到對內(nèi)有法律依據(jù)，對外有相當(dāng)?shù)耐该鞫取?/p>

（二）引入人民幣CIRR體系

按照“君子協(xié)定”，出口信貸利率應(yīng)與國內(nèi)一流的信用機(jī)構(gòu)籌資成本掛鉤、與出口信用機(jī)構(gòu)的信用等級掛鉤，以各自貨幣的基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)確定商業(yè)參考利率，再在此基礎(chǔ)上加成一定的基差形成出口信貸利率。如果確定了CIRR，就可以找到一個(gè)參照的標(biāo)準(zhǔn)，只要補(bǔ)貼后的出口信貸利率不低于OECD確定的商業(yè)參考利率，就可以為國際社會所接受。這就從更高的層次上決定了出口信貸利率的規(guī)則性和針對性，避免了隨意性，增加了透明度。當(dāng)然，這有賴于金融體制的改革。

四、貼息與出口補(bǔ)貼程度問題

WTO關(guān)于出口補(bǔ)貼有一個(gè)規(guī)定，就是對一個(gè)出口產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼的成分不得超過商品價(jià)格一定的比例，對這個(gè)比例目前國內(nèi)說法不一，大概在1%-2%左右，這是什么概念呢？應(yīng)該是所有采用的出口補(bǔ)貼方式加總不得超過2%。如果按這種理解，對一個(gè)出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼，包括出口退稅，包括可能的出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼，包括出口信貸的利率補(bǔ)貼等等，有的是明補(bǔ)，有的是暗補(bǔ)，如果加總起來，則極有可能突破2%的界限，因此我們必須綜合各種因素全面考慮，采取策略的方式對出口進(jìn)行支持，提高暗補(bǔ)的成分，尤其是對出口信貸的利率補(bǔ)貼更應(yīng)如此。

由于出口信貸的局限性，它只能發(fā)生在出口的環(huán)節(jié)中，而對出口的支持而言，應(yīng)是可以體現(xiàn)在一個(gè)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到收匯的全過程。在前期如研究開發(fā)期間，會發(fā)生較大的費(fèi)用，對這方面的補(bǔ)貼是不受WTO等組織的限制，而這方面的補(bǔ)貼是目前在發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的“戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策”的重要內(nèi)容，通過產(chǎn)業(yè)扶持以保持和提升核心競爭力，從這個(gè)角度到達(dá)擴(kuò)大出口的目的，是一個(gè)很好的思路。因此我們必須將擴(kuò)大出口和產(chǎn)業(yè)扶持結(jié)合起來，使貼息政策更加合理、規(guī)范，使國家的政策切實(shí)起到擴(kuò)大出口的目標(biāo)。

第二篇：技術(shù)出口貼息項(xiàng)目

京商務(wù)財(cái)務(wù)字﹝2016﹞24號附件5

2016技術(shù)出口貼息項(xiàng)目專項(xiàng)資金

申報(bào)工作指南

一、企業(yè)申請條件

申請企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)符合《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于〈外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金辦法〉的通知》（財(cái)企〔2014〕36號）第十一條所規(guī)定的基本條件及本通知的有關(guān)要求，同時(shí)還應(yīng)滿足以下條件：

（一）根據(jù)《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第331號），已在商務(wù)部“服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)管服務(wù)平臺（技術(shù)進(jìn)出口信息管理系統(tǒng)）”中登記2015實(shí)際出口額。

（二）出口的技術(shù)應(yīng)當(dāng)在2015年1月1日至2015年12月31日期間取得銀行出具的收匯憑證，且企業(yè)的技術(shù)出口收匯額在50萬美元以上（含50萬美元）。

二、支持標(biāo)準(zhǔn)和方式

對企業(yè)在2015年1月1日至2015年12月31日期間取得收匯憑證的技術(shù)出口業(yè)務(wù)，以技術(shù)出口的收匯金額作為計(jì)算貼息的本金，按照不超過中國人民銀行公布的2015最后一期1年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率給予貼息支持。對同一企業(yè)的貼息總額最高

第三篇：技術(shù)出口貼息資金(含軟件和信息服務(wù))

政策名稱

技術(shù)出口貼息資金（含軟件和信息服務(wù)）

一、政策依據(jù)

《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于做好2013年技術(shù)出口貼息資金申報(bào)工作的通知》（財(cái)企[2013]54號）

二、支持方式/支持標(biāo)準(zhǔn)

貼息范圍

所指技術(shù)出口貼息，是中央財(cái)政對企業(yè)出口技術(shù)以貼息的方式給予的支持。貼息支持的技術(shù)是指專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可合同項(xiàng)下提供的技術(shù)服務(wù)。不包括《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》（商務(wù)部、科技部令2008年第12號）所列的出 口技術(shù)。

(一)以技術(shù)出口的收匯金額作為計(jì)算貼息的本金。

(二)貼息率不高于貼息清算時(shí)中國人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款利率。

(三)財(cái)政部和商務(wù)部在貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù)，核定貼息金額。同一企業(yè)最高支持額不超過500萬元。

三、申請條件

(一)申請企業(yè)在商務(wù)部“技術(shù)出口信息管理系統(tǒng)”或“服務(wù)外包及軟件出口信息管理系統(tǒng)”中登記過2012年實(shí)際出口額。

(二)申請單位近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為，未拖欠應(yīng)繳還的財(cái)政性資金。

(三)申請貼息的出口技術(shù)應(yīng)當(dāng)在2012年1月1日至12月31日期間取得銀行出具的收匯憑證，且企業(yè)的技術(shù)出口收匯額在50萬美元以上（含50萬美元）。

(四)當(dāng)年已獲得相同性質(zhì)的其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目不得申報(bào)。

四、申請流程/申請途徑

本市符合申報(bào)條件的企業(yè)請按照上述要求，報(bào)送申報(bào)材料和電子數(shù)據(jù)（光盤）。其中，軟件類企業(yè)（即取得“軟件出口合同登記證書”的企業(yè)）報(bào)送至上海軟件對外貿(mào)易聯(lián)盟;非軟件類企業(yè)（即取得“技術(shù)出口合同登記證書”的企業(yè)）報(bào)送至上海市商務(wù)委機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)處，逾期不予受理。由市商務(wù)委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核，并上報(bào)商務(wù)部和財(cái)政部。

聯(lián)系方式：

上海軟件對外貿(mào)易聯(lián)盟

地址：漢中路158號漢中廣場1105室

聯(lián)系人、電話：李楠，3461007

3上海市商務(wù)委機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)處

地址：婁山關(guān)路55號1904室

聯(lián)系人、電話：張燕萍，52881503

五、提交材料

（所有紙質(zhì)及電子材料一式兩份。紙質(zhì)材料A4紙尺寸，每份按照以下材料順序依次裝訂成冊；電子數(shù)據(jù)需刻錄在光盤上，且光盤上要標(biāo)注企業(yè)全稱。）

(一)企業(yè)法定代表人簽字的貼息資金申請報(bào)告，內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、出口技術(shù)概要等，并應(yīng)說明本企業(yè)近三年有無違法違規(guī)行為、是否拖欠政府性資金、該項(xiàng)目是否享受其他財(cái)政資助等情況。（以上情況，如無也要在報(bào)告中寫明沒有此類情況）法人簽字必須是鋼筆或水筆親筆簽名，不得以簽章代替，如果委托他人簽字，需要提交由法定代表人手簽并加蓋公司印章的授權(quán)委托書原件。

(二)《2012年企業(yè)貼息資金申報(bào)說明》及電子數(shù)據(jù)；

表格中每個(gè)項(xiàng)目都必須如實(shí)填寫，不得空缺。企業(yè)銀行帳號必須正確，否則影響貼息資金撥付。如在申報(bào)后有變化，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系，及時(shí)變更。法人簽字必須是鋼筆或水筆親筆簽名，不得以簽章代替，如委托他人簽字，需要提交由法定代表人手簽并加蓋公司印章的授權(quán)委托書原件。

(三)《2012年技術(shù)出口貼息資金申請表》及電子數(shù)據(jù)；（收匯憑證以非美元作為計(jì)價(jià)幣種的，應(yīng)將出口額折成美元，折算率使用國家外匯管理局公布的2012年第12期《各種貨幣對美元折算率表》匯率。）

(四)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

(五)技術(shù)出口合同或與技術(shù)出口相關(guān)的軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口合同；

(六)技術(shù)出口合同登記證書和技術(shù)出口合同數(shù)據(jù)表或軟件出口合同登記證

(七)銀行出具的收匯憑證；

(八)涉外收入申報(bào)單及復(fù)印件；

(九)涉及專利權(quán)轉(zhuǎn)讓的單位需提供著錄項(xiàng)目變更手續(xù)合格通知書；

(十)企業(yè)2012會計(jì)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告

以上材料均需加蓋企業(yè)公章，（四）至

（十）項(xiàng)材料可提供復(fù)印件，但報(bào)送時(shí)須同時(shí)遞交原件和復(fù)印件，經(jīng)核對無誤后，原件當(dāng)場退還企業(yè)。

第四篇：出口退稅論文

淮北師范大學(xué)

中國對外貿(mào)易教程論文

淺析我國出口退稅政策及完善措施

13國貿(mào)

20131003015

李貴

2015/12/29

[ 淺析我國出口退稅政策及完善措施

摘要：通過對出口退稅政策發(fā)展的研究，具體分析我國出口退稅政策存在的問題、問題出現(xiàn)原因，從而具體問題具體分析，逐步解決該政策存在的漏洞，完善我國的出口退稅政策，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。關(guān)鍵詞：出口退稅 困境 解決措施

一、我國出口退稅現(xiàn)狀

我國自一九八五年開始對出口產(chǎn)品實(shí)施出口退稅政策以來,對支持外貿(mào)體制改革,鼓勵和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極為重要的作用。一九九四年八屆人大常委會第七次會議通過的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第三十四條已確定 ,出口退稅是我國一項(xiàng)主要的促進(jìn)貿(mào)易措施。此后，出口退稅制度不斷發(fā)展完善，通過以下兩圖，可以幫助我們更好的了解出口退稅。

我國外匯儲備歷年變化（1995-2011），數(shù)據(jù)來自中國人民銀行

從上圖可以看出，1990-2015年我國出口退稅總額不斷上升，并早已突破10000億元大關(guān)，并仍呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢，說明出口退稅方興未艾，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流。

數(shù)據(jù)來源：出口退稅、2010年國內(nèi)增值稅數(shù)據(jù)來自國家稅務(wù)總局網(wǎng)站;2006~2010年出口額、財(cái)政收入、國內(nèi)增值稅數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。

從上表得知，2006—2010年，我國出口退稅額與出口額同步增長，占財(cái)政收入比重、占增值稅比重不斷上升，也正說明我國出口退稅對經(jīng)濟(jì)有重大的影響。

二、我國企業(yè)騙取出口退稅案例

案例：全案價(jià)稅金額達(dá)3.66億元的廣西柳州市“勞聯(lián)”騙稅大案。1994年?1996年，身兼柳州市錦華經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司(下稱錦華公司）經(jīng)理和廣東汕頭市斯可思經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司經(jīng)理的鄭x x與錦華公司副經(jīng)理吳x x、廣東潮陽市無業(yè)人員周x x、伙同柳州市勞聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司（下稱勞聯(lián)公司）原董事長左x x、原總經(jīng)理何x x、原辦公室主任馮x以及中國機(jī)械對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司柳州分公司原副總經(jīng)理王x x和柳州市外貿(mào)公司原負(fù)責(zé)人朱x x、劉x等人，以代銷代理為幌子，虛開增值稅專用發(fā)票共131份，全案價(jià)稅金額3.66億元，其中稅額5320多萬元;共騙取國家出口退稅2100多萬元。勞聯(lián)公司共參與作案12起，虛開增 值稅專用發(fā)票共115份，價(jià)稅2.5億元，稅款3600多萬元，騙取出口退稅1800多萬元。案發(fā)后，執(zhí)法機(jī)關(guān) 共追繳款、物折合人民幣1270多萬元。【2】

從上述案例可以看出，不少犯罪分子專鉆出口退稅的空子，虛開增值稅發(fā)票，通過賄賂、欺詐等手段騙取國家出口退稅，不僅使國家蒙受巨大損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂國內(nèi)國際市場秩序，使我國國際貿(mào)易陷入泥潭。

三、我國出口退稅制度存在的問題(一)騙稅嚴(yán)重，阻礙了退稅工作的順利進(jìn)行

我國自實(shí)行出口退稅政策以來，出口騙稅就屢有發(fā)生，一些國際國內(nèi)不法分子在巨大利益的驅(qū)動下，利用各種手段大肆騙取國家稅款，他們不斷從事“自帶客戶、自帶貨源、自代匯票、自行報(bào)關(guān)、不見出口產(chǎn)品、不見供應(yīng)貨主、不見外商”的“四自三不見”和 “買單”業(yè)務(wù)，使國家財(cái)政蒙受了巨大損失,形成了1990年以來的兩次騙稅高潮:即1990年在全國出現(xiàn)的以出口高稅率產(chǎn)品為名，實(shí)為騙稅的潮流和2000年廣東潮陽普寧地區(qū)發(fā)生的以設(shè)立虛假企業(yè),虛開增值稅專用發(fā)票，專業(yè)分工，集團(tuán)作案,涉嫌騙取出口退稅42億的驚天大案。兩次大規(guī)模的騙稅使國家財(cái)政資金在短時(shí)期內(nèi)大量流失,嚴(yán)重?cái)_亂了稅收秩序，使1994年以來的稅制改革面臨困境。為此國家兩次下調(diào)出口貨物退稅率，恢復(fù)使用稅收專用繳款書，建立出口退稅專用稅票認(rèn)證系統(tǒng)，增加海關(guān)電子信息和外匯核銷單信息等等。雖然這些措施給騙取出口退稅的不法分子從稅收管理方面給以沉重的打擊，但還沒有使騙稅現(xiàn)象得到完全遏制，因此,進(jìn)一步加強(qiáng)出口退稅管理已是當(dāng)務(wù)之急。(二)退稅周期長，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，增加了退稅成本

出口企業(yè)在辦理退稅時(shí)，必須要求單證齊全(包括紙質(zhì)單證和信息）,否則不予退稅。一般從貨物出口到收到外匯核銷單，需要1?6個(gè)月的不等時(shí)間，因此外貿(mào)企業(yè)收購貨物出口所預(yù)先支付的稅金，最快也得一個(gè)月才能以出口退稅的方式收到，如果企業(yè)收購貨物所應(yīng)付的稅額較小，則影響還不會更大，如果應(yīng)付稅款額度較大，則企業(yè)資金周轉(zhuǎn)就會受到很大影響;而實(shí)行“免、抵、退”稅的生產(chǎn)性企業(yè),從貨物出口到收到出口退稅款最快也是一個(gè)月，如果加上出口貨物報(bào)關(guān)單信息滯后，以及其他不確定因素的影響,時(shí)間就會更長，有的甚至要超過半年;再則，由于近幾年來出口退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致出口貨物應(yīng)退稅款嚴(yán)重滯后，退稅周期逐漸加長,增加了出口企業(yè)的退稅成本，對出口創(chuàng)匯也產(chǎn)生了一定的影響。(三)地方政策與國家政策存在著差異性，使稅收法規(guī)顯得很不嚴(yán)肅 有的地方出于對本地區(qū)利益考慮，利用現(xiàn)行出口退稅有些政策不明確、不規(guī)范、規(guī)定多等特點(diǎn)，擅自制定了一些同國家現(xiàn)行政策相違背的地方性政策,使稅法顯得很不嚴(yán)肅。如有的地方把國家沒有規(guī)定實(shí)行“先征后退”的出口企業(yè)納人“先征后退”辦法管理;有的地方以減少進(jìn)口抵扣稅額，人為擴(kuò)大“免抵”調(diào)庫額的方法來增加地方的財(cái)政收入，這不僅給企業(yè)增加了額外負(fù)擔(dān)，也使稅法失去了剛性。

造成以上問題出現(xiàn)，原因可以從以下幾個(gè)方面來探討： 1.出口退稅制度本身的不完善，是造成以上問題的首要原因

（1）增值稅制度本身的不完善，使零稅率難以實(shí)現(xiàn) 增值稅條例規(guī)定:“納稅人出口貨物，稅率為零，但是，國家另有規(guī)定的除外。”從原理上講,增值稅具有商品整體稅負(fù)與稅率相一致的特征，即設(shè)計(jì)稅率17%，說明增值稅應(yīng)稅產(chǎn)品的各個(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的應(yīng)納稅負(fù)擔(dān)率為17%,產(chǎn)品出口后按17%的稅率予以退稅，才能實(shí)現(xiàn)零稅率，但實(shí)際上,增值稅中存在著某些稅收減免、返還、虛抵等優(yōu)惠政策,如校辦、福利企業(yè)的先征后返，初級農(nóng)產(chǎn)品虛擬稅額，有的地區(qū)還存在著諸如變相包稅、核定征收率等變通執(zhí)行稅收政策的情況，因此，很難準(zhǔn)確地計(jì)算名義稅率與實(shí)際稅負(fù)的差異，在實(shí)際工作中，不可避免地出現(xiàn)了征多退少與征少退多的問題，進(jìn)而造成稅負(fù)不公。

（2）小規(guī)模納稅人得不到退稅，使我國出口退稅制度很不完備

由于我國對進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)審批較為嚴(yán)格，許多私營、個(gè)體業(yè) 戶出口商品往往依靠旅游購物和代理出口這種形式來實(shí)現(xiàn)，因此規(guī)模較小，無法認(rèn)定其為一般納稅人，按照我國現(xiàn)行出口退稅管理辦法規(guī)定，小規(guī)模納稅人的出口貨物不予退稅,使得國民待遇無法實(shí)現(xiàn),顯現(xiàn)了出口退稅制度的不盡完備。

2.出口退稅管理手段落后，手續(xù)繁雜，是出現(xiàn)上述問題的另一個(gè)重要原因（1）出口退稅手續(xù)繁雜

因?yàn)槌隹谕硕愂窃谡鞫惒块T、出口企業(yè)、海關(guān)、銀行、外匯管理部門和退稅部門等多個(gè)環(huán)節(jié)的共同醞合和協(xié)作下完成的，一批貨物從購進(jìn)或生產(chǎn)到報(bào)關(guān)出口及收匯再辦完退稅,其中要經(jīng)歷對購進(jìn)或生產(chǎn)出口貨物抵扣憑證、貨物出關(guān)査驗(yàn)、外匯結(jié)算各環(huán)節(jié)真實(shí)性的認(rèn)定、企業(yè)退稅額計(jì)算準(zhǔn)確性的認(rèn)定、稅務(wù)部門對各類憑證信息真?zhèn)蔚木C合認(rèn)定等多個(gè)環(huán)節(jié)，且審批手續(xù)繁瑣，這是出口退稅不能及時(shí)足額到位的一個(gè)重要原因。而且出口企業(yè)申請退稅必須出具“三票、兩單”,即出口銷售發(fā)票、增值稅專用發(fā)票、增值稅專用繳款書、海關(guān)報(bào)關(guān)單、收匯核銷單，使得出口退稅單證繁多程序復(fù)雜，一個(gè)企業(yè)從產(chǎn)品出口到收齊各種單證，需要1?6 個(gè)月時(shí)間，占用了企業(yè)的流動資金，增加了利息支出。除此之外，申報(bào)時(shí)還有許多報(bào)表。填表時(shí)復(fù)雜的計(jì)算也使納稅人無所適從。（2）對出口貨物的應(yīng)退稅稅額審計(jì)監(jiān)督不力

目前實(shí)行的審核辦法主要是單單對應(yīng)審核，這種審核是必要的，但對一些熟悉退稅辦法的騙稅者來說不一定起作用。尤其是對進(jìn)項(xiàng)稅額、銷售收入的計(jì)人是否準(zhǔn)確，很難核實(shí),加之單證又是非常軟化的東西，這樣產(chǎn)生的漏洞，會給騙稅者以可乘之機(jī)。（3）征管手段落后

出口退稅部門在審核各種報(bào)表和單證的真?zhèn)螘r(shí)，大部分依靠的是手工操作或人機(jī)結(jié)合方式來進(jìn)行的。國家稅務(wù)局雖然統(tǒng)一了進(jìn)出口稅收計(jì)算機(jī)管理程序，初步建立了與海關(guān)、外管局?jǐn)?shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)，但還不完善，再加上少數(shù)地區(qū)由于觀念落后及經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，根本就沒有運(yùn)用先進(jìn)的稅收管理模式，因此很難判斷和發(fā)現(xiàn)退稅憑證的真?zhèn)危瑯O易發(fā)生出口騙稅行為，工作效率也會受到影響。

3．出口退稅制度變化過頻過快，政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性

自從我國恢復(fù)出口退稅制度以來，出口退稅政策始終處于一種不斷的調(diào)整變化過程中。出口退稅制度的頻繁變化，說明我們尚未找到出口退稅的規(guī)律，未形成良性機(jī)制。近幾年來,出口退稅又和稅收收入聯(lián)系起來，使得從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和稅收工作人員更加無所適從，不僅加大了工作量使該項(xiàng)工作進(jìn)一步復(fù)雜化,而且大大增加了退稅成本。4.中央和地方利益存在矛盾,不利于出口退稅政策的貫徹執(zhí)行

一是出口退稅完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，退稅金額多少與地方?jīng)]有直接利益關(guān)系，從出口退稅的管理上講,難以得到地方政府的關(guān)注和全力支持。忽視對出口退稅的監(jiān)督,這是地方政府行為不當(dāng)?shù)母础?/p>

二是“免、抵、退”稅政策與當(dāng)前財(cái)政體制不合拍，既影響了稅收收人,也影響了地方財(cái)政分成收入，因而造成政策的貫徹執(zhí)行面過窄，執(zhí)行比例過低。

四、解決對策

我國在出口退稅方面問題不斷，出口退稅辦法本身的缺陷已到了非改不可的地步。我們應(yīng)尊重出口退稅的國際慣例 ,從改革機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制入手,把出口退稅納入增值稅的常規(guī)管理 ,做到征稅、免稅、抵扣稅、退稅一體化 ,實(shí)現(xiàn)出口退稅辦法與國際慣例接軌,從根本上解決當(dāng)前出口退稅面臨的主要矛盾和弊端。建立健全新的出口貨物零稅率機(jī)制,是一個(gè)逐步積累、循序漸進(jìn)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從我國現(xiàn)有的條件和實(shí)際情況出發(fā) ,穩(wěn)妥有效地推進(jìn)這項(xiàng)改革 ,應(yīng)當(dāng)對各類出口企業(yè)都實(shí)行出口貨物零稅率這一同等待遇。當(dāng)然 ,一下做到這一步是不可能的 ,根據(jù)各類出口企業(yè)的不同特點(diǎn) ,在實(shí)施方式上應(yīng)予區(qū)別 ,分步進(jìn)行。

第一步 ,首先要解決好出口退稅財(cái)力不足和制約機(jī)制乏力、出口騙稅嚴(yán)重的問題。(一)盡快改變我國目前進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅與關(guān)稅同步減免的做法 ,對進(jìn)口產(chǎn)品按照本國的稅收制度征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。這也是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品公平稅負(fù) ,平等競爭的保證。同時(shí) ,通過對進(jìn)口產(chǎn)品普遍征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅 ,可以增加國家的稅收收入 ,緩解出口退稅財(cái)力不足的壓力 ,實(shí)現(xiàn)以進(jìn)養(yǎng)出 ,大體自求平衡 ,形成進(jìn)出口貿(mào)易的良性循環(huán)。

(二)盡快完善現(xiàn)有的出口退稅制約機(jī)制 ,防止出口騙稅行為的發(fā)生。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)尚未建立之前 ,應(yīng)花大力氣加強(qiáng)增值稅發(fā)票的管理 ,嚴(yán)格增值稅發(fā)票的發(fā)行和檢查 ,同時(shí) ,對出口產(chǎn)品的海關(guān)報(bào)關(guān)檢查和出口結(jié)匯管理也應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范 ,海關(guān)對一定出口額以上的貨物必須進(jìn)行貨物檢查 ,在出口結(jié)匯管理方面 ,應(yīng)明確 ,企業(yè)申請出口退稅時(shí)必須附外匯管理部門出具的結(jié)匯憑證 ,并統(tǒng)一格式和管理 ,以防止不法分子利用虛假出口報(bào)關(guān)單、虛假結(jié)匯單證來騙稅。

第二步 ,在實(shí)現(xiàn)全國稅務(wù)、海關(guān)等部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交叉稽核的基礎(chǔ)上 ,使出口退稅機(jī)制的創(chuàng)新從量變到質(zhì)變 ,最終達(dá)到徹底的出口貨物零稅率。具體有兩種做法:(1)全額免稅的購買。即出口企業(yè)在購進(jìn)貨物時(shí)就予徹底免稅。對于以出口為主的流通企業(yè)可以實(shí)行這種辦法。該類出口企業(yè)在年初 ,根據(jù)上一的出口實(shí)績 ,向其所在地的稅務(wù)部門書面申請本的出口免稅指標(biāo) ,經(jīng)審批后 ,出口企業(yè)當(dāng)年就可以批準(zhǔn)額度內(nèi)自主辦理免稅購進(jìn)貨物 ,不需到稅務(wù)部門逐筆審批。出口企業(yè)與供貨企業(yè)發(fā)生購銷關(guān)系時(shí) ,出口企業(yè)只需向供貨企業(yè)提供一個(gè)有免稅證明批準(zhǔn)號碼的購貨函即可 ,供貨企業(yè)憑此函就可以向出口企業(yè)提供免稅貨物 ,并相應(yīng)開具零稅率的增值稅發(fā)票。同時(shí)供貨企業(yè)可憑此函在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦理免稅。由于增值稅是價(jià)外稅 ,是一個(gè)中性稅種 ,它對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資、定價(jià)以及成本和利潤的核算不產(chǎn)生影響 ,因此在出口企業(yè)免稅購進(jìn)和供貨企業(yè)免稅銷售這一交易行為發(fā)生過程中 ,不必?fù)?dān)心誰借機(jī)漲價(jià)或壓價(jià) ,誰騙誰的問題。同時(shí) ,如果出口企業(yè)免稅購進(jìn)的貨物未能出口而轉(zhuǎn)為內(nèi)銷 ,則由出口企業(yè)照章補(bǔ)交稅款。自出口企業(yè)免稅購進(jìn)貨物后 ,經(jīng)稅務(wù)部門檢查發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)問題均與供貨企業(yè)無關(guān) ,一律由出口企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

(2)先免后抵再退。即對出口貨物免征最后一道環(huán)節(jié)的增值稅 ,以前各道環(huán)節(jié)應(yīng)退的稅款與內(nèi)銷貨物應(yīng)納的稅款進(jìn)行抵扣 ,不足抵扣部分再結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或按期辦理退庫。以內(nèi)銷為主的企業(yè)出口貨物時(shí)宜實(shí)行這種免抵退的辦法。例如企業(yè)某期內(nèi)銷貨物應(yīng)納稅金為 100萬元人民幣 ,當(dāng)期收購出口貨物的進(jìn)項(xiàng)稅為120萬人民幣 ,貨物出口后這120萬可以從應(yīng)納稅金中抵扣 ,不足抵扣的20萬元憑增值稅發(fā)票和出口報(bào)關(guān)單再向稅務(wù)部門申請退稅 ,稅務(wù)部門可先辦理退稅 ,后檢查 ,這就避免了拖欠企業(yè)稅款的問題 ,如經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有利用出口貨物偷稅、騙稅的企業(yè) ,從重經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁。只要健全了一套科學(xué)、嚴(yán)密、簡便、穩(wěn)定的出口貨物零稅率機(jī)制 ,加上強(qiáng)大的法律震懾力量 ,出口退稅的改革必將出現(xiàn)一個(gè)嶄新局面。

出口貨物零稅率機(jī)制是由市場經(jīng)濟(jì)、分稅制、增值稅制的自身構(gòu)架和內(nèi)在要求所決定的 ,改革出口退稅辦法的條件已初步形成 ,出口退稅所面臨的諸多矛盾和弊端也迫切需要實(shí)現(xiàn)出口退稅機(jī)制的創(chuàng)新 ,我國稅制改革成果的鞏固和擴(kuò)大 ,對外貿(mào)易的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展 ,都有賴于出口退稅辦法的日臻完善。【3】

另外，在以下幾個(gè)方面，也可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。（1）改革中央與地方的分擔(dān)機(jī)制

中央在出口退稅當(dāng)中負(fù)擔(dān)的比例較大，直接導(dǎo)致企業(yè)不能 及時(shí)得到退稅款，因此盡快改革中央與地方的分擔(dān)機(jī)制至關(guān)重要。出口退稅分擔(dān)比例制定的前提是保持分擔(dān)比例在全國基本統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上對不同的地區(qū)進(jìn)行不同的處理。比如，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，取消基數(shù)，出口退稅金額全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，在中等發(fā)達(dá)的地區(qū)，適當(dāng)提高基數(shù)，超過基數(shù)的部分有省級和中央財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，適當(dāng)?shù)慕档突鶖?shù)，緩解中央財(cái)政的困難。

（2）優(yōu)化調(diào)整出口退稅率

提髙平均退稅率是優(yōu)化調(diào)整出口退稅率的有效措施。近幾年我國出口道稅政策的主要調(diào)整是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行免稅，對一些新興出口產(chǎn)業(yè)如電子商務(wù)等實(shí)行出口退稅，但是出口退稅率的 變動不太大。13%的退稅率相對于17%的征稅率來說顯然是不夠的，我國應(yīng)當(dāng)逐步提高退稅率。但是提高退稅率并不意味著所有出口商品的退稅率都提高，而是對符合現(xiàn)階段發(fā)展的產(chǎn)品提高出口退稅率，比如近幾年國家對高科技機(jī)電產(chǎn)品、紡織品 實(shí)行高出口退稅率，增強(qiáng)了這些行業(yè)在國際貿(mào)易中的市場競爭力。因此，通過對出口退稅率的調(diào)整可以在一定程度上對產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儭１娝苤瑖覍δ承┏隹诋a(chǎn)品的鼓勵或限制在政策制定時(shí)都會有所體現(xiàn)，對于限制出口的產(chǎn)品不僅不免稅反而還要加收一道出口稅，而對于鼓勵出口的產(chǎn)品，鼓勵出口的程度通過其退稅額就可以體現(xiàn)出來。(3)完善出口退稅的管理

首先，實(shí)行退稅管理的網(wǎng)絡(luò)化。在網(wǎng)絡(luò)化日益盛行的今天，出口退稅也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的申報(bào)、審核、批準(zhǔn)以及退還，加強(qiáng)對工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，防止操作不當(dāng)阻礙退稅的速度。其次，加快出口退稅的時(shí)間，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。新頒發(fā)的出口退稅政策對于單證的審核更為嚴(yán)格，并且放寬了出口退稅申報(bào)時(shí)間，但是，這就意味著出口退稅的時(shí)間也會隨 著相應(yīng)的延長。因此，在審批等過程當(dāng)中國家稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的完善，比如充分利用網(wǎng)絡(luò)辦公，提高工作效率；在企業(yè)提交預(yù)審后，只要所有單證無誤，即可正式申報(bào)成功；將企業(yè)的申報(bào)方式調(diào)整為信息齊全并且無誤后再正式申報(bào)，雖然申報(bào)時(shí)間推遲，但實(shí)質(zhì)不會影響企業(yè)收到退稅款項(xiàng)的時(shí)間等等。最后，學(xué)習(xí)英國支付退稅滯退金。大量退稅欠款的存在嚴(yán)重影響了部分企業(yè)的流動資金，打擊了它們出口貿(mào)易的積極性。為了保證企業(yè)的利益，我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)英國的現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)，對退稅款延期支付的企業(yè)給予一定比例的滯退金作為補(bǔ)償，滯退金的支付也可以加快稅務(wù)部門及時(shí)退還稅款。

(4）加強(qiáng)退稅檢查與騙稅懲罰力度

一方面，加強(qiáng)對出口退稅的檢查。為抑制騙稅行為的發(fā)生，國家稅務(wù)總局應(yīng)該釆取專項(xiàng)檢查、日常檢查和突擊檢查有機(jī)結(jié)合的辦法，不僅要求國家、各省、各地市稅收主管部門的參加，同時(shí)要求海關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門的協(xié)助調(diào)查，分級監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各部門之間的聯(lián)合協(xié)作，共同打擊騙稅行為，加大檢查力度，在萌芽中就愛將其抑制掉。另一方面，加強(qiáng)對騙稅行為的懲罰力度。不斷完善出口騙稅的相關(guān)法律，加大懲罰力度。對于出口騙稅的企業(yè)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國刑法》中的相關(guān)規(guī)定其行追究政責(zé)任和刑事 責(zé)任，對于公職人員利用職務(wù)便利與不法分子相互勾結(jié)、共同騙稅、損害國家利益的行為，嚴(yán)厲打擊，追究其相關(guān)的責(zé)任，堵住出口退稅政策監(jiān)管中的漏洞。【4】

五、出口退稅的意義

所謂出口退稅 ,即外貿(mào)商品出口后 ,稅務(wù)部門將出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)和流通過程中所繳納的間接稅予以退還 ,使外貿(mào)商品以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國際市場。出口退稅的理論和實(shí)踐意義主要在于:(一)對出口貨物實(shí)行退(免)稅避免了國際貿(mào)易中的雙重課稅。從稅法的原理進(jìn)行分析 ,間接稅屬于轉(zhuǎn)嫁稅 ,雖然是對生產(chǎn)和流通企業(yè)征收,但實(shí)際上是由最終消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。根據(jù)間接稅的屬地主義原則 ,各國消費(fèi)者只負(fù)擔(dān)本國的納稅 ,沒有義務(wù)承擔(dān)其他國家的稅賦。由于出口貨物并沒有在國內(nèi)消費(fèi) ,因此應(yīng)將出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)所繳納的間接稅退還;同時(shí) ,出口國將貨物出口以后 ,根據(jù)領(lǐng)域權(quán)原則 ,進(jìn)口國為保護(hù)本國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ,增加財(cái)政收入 ,還要依據(jù)本國的稅法規(guī)定對進(jìn)口貨物征收間接稅。盡管進(jìn)口貨物是在國外生產(chǎn)的 ,但它在進(jìn)口國境內(nèi)消費(fèi) ,其間接稅自然應(yīng)由進(jìn)口國的最終消費(fèi)者承擔(dān)。由此可見 ,出口國對出口貨物實(shí)行退(免)稅 ,無疑是避免了雙重課稅。這樣既不歧視為內(nèi)銷進(jìn)行的生產(chǎn) ,也不歧視為外銷進(jìn)行的生產(chǎn);既不歧視國內(nèi)貿(mào)易 ,也不歧視國際貿(mào)易 ,符合了當(dāng)代稅收的公平原則。

(二)出口貨物以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國際市場 ,是進(jìn)行公平競爭的必要手段。不同國家的貨物要在國際市場上公平競爭 ,必然要求在稅負(fù)上享有同等待遇。但是 ,由于各國的稅制不同而使貨物的含稅成本相差較大 ,這樣在國際市場上就無法進(jìn)行公平競爭。從發(fā)展國際貿(mào)易的需要出發(fā) ,要消除這種不利影響就必須使出口貨物以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國際市場。所以說 ,只有對出口貨物實(shí)行退(免)稅,才能保證本國的貨物在國際市場上具有競爭力 ,從而達(dá)到公平競爭 ,促進(jìn)出口的目的。如果不實(shí)行出口退稅 ,實(shí)際上是限制出口 ,最終將影響出口國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,尤其是間接稅所占比重較大的國家,實(shí)際出口退稅將具有更重大的意義。

(三)實(shí)行出口退稅可以促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的良性循環(huán)。從進(jìn)出口的對應(yīng)關(guān)系來講 ,出口退稅表面上看使國家財(cái)政少收了出口貨物的間接稅,但出口收匯是為了進(jìn)口用匯,在貨物進(jìn)口時(shí),進(jìn)口國同樣要向進(jìn)口者征收相應(yīng)的間接稅,這樣一退一收,國家的財(cái)政收入并不會減少。如果出口貨物含稅 ,其國際競爭力勢必大大下降,出口收匯將會因此減少,進(jìn)口用匯也會相應(yīng)減少,由此引起的進(jìn)出口貿(mào)易的萎縮不僅影響稅源,而且會產(chǎn)生諸多的嚴(yán)重問題。【5】

六、結(jié)論

改革出口退稅辦法的條件已初步形成,出口退稅所面臨的諸多矛盾和弊端也迫切需要實(shí)現(xiàn)出口退稅機(jī)制的創(chuàng)新,我國稅制改革成果的鞏固和擴(kuò)大,對外貿(mào)易的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展 ,都有賴于出口退稅辦法的日臻完善。出口退稅利大于弊，在國家今后稅制改革調(diào)整應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善以適應(yīng)新時(shí)代的變化，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添加動力。【1】參考孔凡民.推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理的思考[J].理財(cái)，2015 【2】摘自呂旭東建新趙氏集團(tuán)有限公司刊名：會計(jì)師2015(10)【3】摘自景慧芬山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào)總11期第 5期 【4】摘自劉志剛大方略第三部出口退稅管理中存在的問題 及完善對策

【5】摘自景慧芬山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào)總11期第5期

第五篇：兵種探究論文

說說特種部隊(duì)與軍事力量

[題目] 說說特種部隊(duì)與軍事力量

[摘要] 現(xiàn)代軍隊(duì)的使用取決于兩個(gè)因素：一是軍事能力，二是使用軍事能力的決心。為維護(hù)國家利益，國家對軍事力量的使用上升為國家意志后，就產(chǎn)生了開展軍事行動的需求，軍隊(duì)的軍事能力必須能滿足這一國家意志所決定的軍事需求。

伴隨著信息化時(shí)代的到來,原有的戰(zhàn)爭形式已漸

漸退出歷史的舞臺,現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭已經(jīng)趨于信息化、高效化、科技化,戰(zhàn)爭的勝敗亦不再倚重于兵力的多少,而在于士兵的素質(zhì)及掌握信息的多少,于是出現(xiàn)了這種以少數(shù)素質(zhì)極高的單兵為集合執(zhí)行戰(zhàn)略性任務(wù)的組織一一特種部隊(duì)。

特種大隊(duì)一般由最高軍事指揮機(jī)關(guān)直接指揮或領(lǐng)導(dǎo)。具有編制靈活、人員精干、裝備精良、機(jī)動快速、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強(qiáng)等特點(diǎn)。其主要任務(wù)是:襲擾破壞、敵后偵察、反特工、反偷襲和反劫持等。

當(dāng)今世界,和平不再是善良的永恒,而是一種暴力的平衡。軍事力量在捍衛(wèi)階級、國家和民族根本利益中，從來都發(fā)揮著直接而重要的作用。進(jìn)入全球化的信息時(shí)代，軍隊(duì)的職能使命必然隨著國家利益的拓展

而不斷延伸。新世紀(jì)新階段，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，為國家利益拓展提供了廣闊的空間，國家利益已逐漸超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的范圍，開始向海洋、太空、電磁空間拓展。國家利益拓展到哪里，軍隊(duì)的使命就要延伸到哪里。按照新的歷史使命的要求，軍隊(duì)不僅要維護(hù)國家的“領(lǐng)土邊疆”，還要維護(hù)國家的“利益邊疆”；不僅要成為國家安全利益的捍衛(wèi)者，還要成為國家發(fā)展利益的捍衛(wèi)者。這是時(shí)代發(fā)展的需要，社會變革的必然。而特種部隊(duì)無疑是國家利器，1973年4月，沙漠“野小子”特種部隊(duì)首次引起世人關(guān)注。當(dāng)時(shí)它針對“黑九月”組織重要成員發(fā)動了代號為“青春之泉”的全面刺殺行動，幾乎瓦解了整個(gè)“黑九月”組織。1976年6月27日，一架法國航空公司的大型客機(jī)在雅典被4名巴勒斯坦人和2名西德人劫持到烏干達(dá)的恩德培機(jī)場，機(jī)上242名乘客中有105人為以色列人，他們被軟禁在機(jī)場候機(jī)大樓內(nèi)作為人質(zhì)。劫機(jī)者要求以色列在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將關(guān)押中的53名巴勒斯坦人送來烏干達(dá)進(jìn)行交換，否則人質(zhì)將被處死。以色列為救出人質(zhì)，成立了以總理拉賓、國防部長佩雷斯為首的行動指揮部，由步兵-傘兵司令肖姆隆擬制了代號為“閃電行動”的軍事營救計(jì)劃。野小子特種部隊(duì)4架以色列空軍的“C-130大力神”運(yùn)輸機(jī)從以

色列秘密起飛，并乘著夜色秘密降落在了恩德培國際機(jī)場，而在事先他們也并未通知那里的地面控制塔臺。以色列部隊(duì)趕在午夜降臨前一個(gè)小時(shí)悄悄降落在了恩德培國際機(jī)場。隨后以色列人便駕著一輛黑色的梅塞德斯和護(hù)衛(wèi)的幾輛吉普駛出運(yùn)輸機(jī)，徑直駛往舊航站樓。烏干達(dá)人以為這是伊迪·阿明或是其他烏干達(dá)高官的車隊(duì)。3組突擊隊(duì)員按預(yù)定方案分別撲向各自的目標(biāo)，整個(gè)行動像事先演練得那樣流暢，10分鐘攻占候機(jī)大樓，20分鐘解救人質(zhì)，10分鐘檢查，12分鐘返回飛機(jī)。

縱觀世界軍事史，軍事需求歷來是新武器裝備、新組織體制、新軍事人才、新作戰(zhàn)理念、新作戰(zhàn)樣式等孕育、產(chǎn)生和發(fā)展的有效牽引力，歷來是軍事變革發(fā)起的重要誘因，是新軍事能力建設(shè)的巨大推動力。這一兵種的威力在世界舞臺上已經(jīng)被多次驗(yàn)證，更重要的是其背后所隱藏的戰(zhàn)略性意義

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，國與國之間的聯(lián)系越來越緊密，資源、資本、技術(shù)和人才都是在全世界范圍內(nèi)流動，任何國家都不能脫離“地球村”而孤立地發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)總體上已形成了一種你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的局面，各國在安全與發(fā)展利益上的相互聯(lián)系、相互影響日益緊密。

國際安全與發(fā)展的這種新格局，既使各國之間在安全與發(fā)展利益上相互制衡、相互依賴進(jìn)一步加深，也使得追求國際共同安全、共同發(fā)展成為必然選擇和有效發(fā)展模式。

克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭論》中指出：“戰(zhàn)爭中所產(chǎn)生的一切都是通過軍隊(duì)體現(xiàn)出來的。軍隊(duì)的建立和維持只是手段，軍隊(duì)的使用才是目的。”現(xiàn)代軍隊(duì)的使用取決于兩個(gè)因素：一是軍事能力，二是使用軍事能力的決心。為維護(hù)國家利益，國家對軍事力量的使用上升為國家意志后，就產(chǎn)生了開展軍事行動的需求，軍隊(duì)的軍事能力必須能滿足這一國家意志所決定的軍事需求。

當(dāng)代中國和世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。改革開放以來，中國以前所未有的氣魄登上世界政治、經(jīng)濟(jì)舞臺。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國的國家利益與世界各國的共同利益越來越密不可分，中國軍隊(duì)的職能只局限于從建國之初的“保家衛(wèi)國”顯然跟不上時(shí)代的發(fā)展。事實(shí)證明，一個(gè)國家對國際社會的發(fā)言權(quán)和影響力，同它對國際事務(wù)的貢獻(xiàn)和參與程度是分不開的。這就要求我們主動適應(yīng)世界戰(zhàn)略格局的變化和安全形勢的需要，在維護(hù)世界和平的各種活動中承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。我國作為一個(gè)

在世界上影響力不斷提升的負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

【結(jié)語】我們毫不隱瞞建設(shè)強(qiáng)大現(xiàn)代化國防的戰(zhàn)略意圖和決心，同時(shí)向世界莊嚴(yán)宣示，中國永遠(yuǎn)奉行防御性國防政策，中國的軍隊(duì)現(xiàn)代化不會威脅任何國家，中國軍隊(duì)在擔(dān)負(fù)維護(hù)國家主權(quán)和安全重任的同時(shí)，將為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。