第一篇：著力改善中小企業發展環境(揚州日報)

著力改善中小企業發展環境

《揚州日報》2012.5.1

4近年來，我市非常重視中小企業發展，專門出臺了引導和支持中小企業發展的政策措施，通過政策引導和有效服務，幫助中小企業應對國際金融危機、轉變發展方式、提升素質和市場競爭力。我市現有各類中小企業6.4萬多戶，占全部企業數的99%以上，提供了我市80%以上的就業崗位、70%以上的專利、60%以上的GDP和50%以上的稅收。但是，由于中小企業發展規模小、技術創新能力低、結構調整難，以及部分政策措施沒有落實到位，加上國際、國內宏觀形勢的不確定性，中小企業的發展形勢依然不容樂觀。市政協在專題調研的基礎上，召開主席會議與政府進行專題協商，著重就改善發展環境、促進中小企業健康穩定發展提出建議。

提高認識，更加重視中小企業的發展。

中小企業在我市經濟社會發展中具有重要的地位和作用。首先，中小企業是我市經濟的重要基礎。我市雖已進入發展大企業、大項目的階段，但多數大項目剛落地建設，建成投產的大企業有些還在享受稅收減免優惠，對經濟總量、財政收入發揮支撐作用還需要一個過程。現階段，主導揚州經濟發展、提供主要稅源的仍是大量中小企業。其次，中小企業是全民創業、吸納就業的主要載體，是企業家創業的重要平臺、大企業成長的搖籃，只有保障中小企業良性發展，才能促進全民創業，才能做強民營企業，才能實現以創業帶動充分就業。第三，中小企業是科技創新的重要力量。我市中小企業擁有省以上研發機構165家、省以上品牌372件、國家高新技術企業213 家，分別占我市的75.3%、82.1%、85.9%，承擔省以上科技項目201項，占我市的65%，已經成為創新型經濟發展不可或缺的力量。由于世界經濟和國內經濟的多種不確定因素，中小企業特別是面廣量大的小微企業面臨發展困境，特別需要政府及相關部門的指導、服務和扶持。因此建議：成立市中小企業工作領導小組，定期研究和協調我市中小企業在創業、成長、發展過程中的重大問題。加強職能部門之間的聯系和對接，完善部門指導服務機制。充實中小企業管理服務部門力量，專門研究和發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，完善中小企業市場監測、風險防范和預警機制。強化對中小企業的規范引導，更加積極主動地開展優質高效服務，幫助企業加快轉型發展。在堅定不移地招引一批大項目落地生根的同時，堅持不懈地促進更多中小企業破土而出、茁壯成長。

減負解困，營造中小企業發展的政策環境。

2011年以政策環境2011年以來，原材料、燃料價格持續上漲，用工成本大幅提升，加上長期為大企業墊資生產配套產品等原因，中小企業生產經營成本倍增。與此同時，相對于可以享受減免稅費的大企業來說，中小企業享受減負的優惠很少。隨著房地產政策不斷進行調控和土地收益銳減，為完成財政收入的硬指標，稅務部門加大了稅收清欠和預征力度，工業企業特別是中小企業的稅負進一步增加。因此建議： 切實減輕企業負擔。在經濟增長速度放緩、財政非稅收入下降的情況下，應努力抑制財政收入剛性增長的沖動，通過“放水養魚”的方式保護實體經濟，涵養可持續發展的稅源。特別是對在市場競爭中處于弱勢的小微企業，更應體現“少取、多予、放活”的方針，以更大的力度減負，助其輕裝上陣。對涉企稅費的彈性空間應當“能免則免、能減則減、能緩則緩”，對平時納稅情況良好但目前特別困難的中小企業，可暫緩征收稅費或退稅、退費，幫助其提振信心、渡過難關。社會保險

應根據實際工資水平，合理確定征繳基數，對社保支付缺口，財政應給予足額補貼，以減輕小微企業過重的負擔。進一步清理并公示向中小企業收費的項目和標準，堅決治理亂收費、亂罰款及各種攤派。嚴格控制對中小企業的各種檢查和評比活動，規范行政執法行為。加大政策扶持力度。按照《中小企業促進法》的規定，盡快建立中小企業發展基金，加強各類扶持資金的整合，增加對中小企業發展的投入規模，構建服務、扶持資金與GDP、財政收入聯動增長的機制。政府支持企業發展的資金，應確定一定比例用于中小企業，特別是小企業的技術創新、結構調整、節能減排、市場開拓。上海市明確規定“中小企業發展專項資金用于小企業的資金比例不低于1/3”、“支持企業發展的其他專項資金用于中小企業的資金比例原則上不低于1/3”。我市可借鑒這一做法，切實提高支持小企業發展的資金比重，擴大受益面。應在大項目園區預留配套中小企業用地，在工業用地指標中明確用于中小企業的比例，定向解決專精特新配套項目和轉型升級中小企業的用地。應在政府采購中，提高中小企業的份額，合理降低中小企業參與政府采購的準入門檻，簡化中小企業參與投標的程序和手續，減免參與投標的相關費用，鼓勵中小企業聯合投標，幫助中小企業開拓市場。全面有效落實扶持政策。加強政策宣傳，及時匯編中央、省、市各級政府出臺的助推中小企業發展的政策措施，組織中小企業服務機構、行業協會、商會人員深入企業分類宣傳解讀政策。加強職能部門、金融機構與企業之間的有效溝通和協調，幫助企業用足用好現有的土地、財政、稅收、融資、技術創新、市場開拓等政策。有關部門可邀請工商聯及社會其他人士參與，對促進中小企業發展的各項政策在我市的落實情況進行一次全面督查，重點對各地各部門有無配套政策措施、是否具備可操作性、是否落實到位等情況進行評估，通過政務網絡平臺定期公布政策落實動態，推動各項政策措施落實到位。

創新金融體系，改善中小企業發展的融資環境。

由于金融部門對一些中小企業了解不深，一些企業長期得不到貸款，信用度不高，以及資產抵押不符合信貸要求、擔保體系建設滯后等因素，中小企業融資難的問題仍很突出。據主管部門調查，目前我市有72%的中小企業缺乏資金，只有不到10% 的中小企業能從國有銀行設立的中小企業專營機構貸到資金，但借款審批周期較長。部分中小企業從村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構獲得貸款，其實際利率是國有銀行貸款利率的4—5倍。一些難以從正規金融機構獲得資金的中小企業，只能通過不規范的民間借貸高息融資。因此，急需優化社會信用環境，擴大金融服務覆蓋面，解決中小企業融資難的問題。建議： 完善融資擔保體系。支持現有擔保公司增資擴股，壯大擔保實力。積極發揮融資性擔保公司作用，加強金融機構與融資性擔保機構的互利合作，合理放大擔保倍數。健全擔保機構風險防范、控制和損失補償機制，設立支持中小企業擔保體系建設的財政專項資金，對擔保機構中小企業貸款按增量給予適度獎勵，對不良貸款損失給予適度風險補償，降低中小企業擔保機構的經營風險。鼓勵建立互助擔保制度，在中小企業集群區域內，以自愿和互利為原則，組織中小企業共同出資形成互助擔保基金，為會員企業提供貸款擔保，發揮集群融資優勢。創新金融產品和服務。鼓勵金融部門在中小企業融資新品種推廣、擔保方式創新、信貸流程優化、信貸資源配置等方面積極探索，當好金融服務專家。借鑒蘇州等地金融機構的做法，針對產業集聚地區的同類中小企業的需求，突破體制、機制、考核、產品對中小企業融資的限制，改革傳統信貸業務模式，創新信用評估、貸款審批、貸后管理制度，開發適合中小企業需求特點的金融產品，實現批量化、規模化信貸運作，降低單筆授信成本，為特定產業的中小企業群體提供更具特色、更加專業的服務。拓寬直接融資渠道。引導中小企業轉變以銀行貸款為主渠道的融資觀念，逐步降低對間接融資的依賴，選擇一批科技創新能力強、經營能力強、發展前景好的優質中小企業進行改制和上市工作的協調指導，爭取上市融資。加大非金融企業債務融資工具的宣傳和推廣力度，鼓勵部分發展良好的中小企業，利用短期融資券、集

合票據、集合債券等直接融資產品融通資金，降低融資成本。加快中小企業產權交易市場建設，通過股權融資、項目融資、租賃融資等形式，拓寬融資渠道。完善創業投資機制，引導各類創業投資機構加大對成長型、科技型、有發展前景的中小企業投資。推進信用體系建設。加快中小企業信用信息征集體系建設，整合分散在工商、稅務、銀行等部門的企業信用記錄，搭建政府、企業、金融機構、民間借貸組織、中介機構共享的信用信息平臺，實現中小企業信用信息查詢和服務社會化。完善信用等級評價體系建設，制定信用評級標準和評級方法，培育出一批公信力較高的評級機構，為中小企業提供客觀、準確、及時、公正的評級報告。

整合資源，培育中小企業發展的社會化服務體系。

目前，我市規模以下中小企業約占總數的95%，經濟總量約占40%，以傳統產業居多，主要集中在縣、鄉，點多面廣，需求各異，獲取信息、技術、人才、資金等要素困難，缺乏創新能力，難以建立自己的人才培訓、技術研究開發機構和完備的信息網絡。要促進小微企業健康發展，就必須加快服務體系建設，為其生存發展提供多層次、多渠道、多功能的社會化、專業化服務。建議： 建立和完善公益性服務機構。市、縣中小企業服務中心及園區服務機構是政府服務職能的延伸，應對照江蘇省對各級中小企業服務中心建設的要求，進一步完善公益性功能。市政府應將市中小企業服務中心建設資金納入財政預算，加快服務網絡和服務設施建設，支持其打破條塊和所有制界限，整合社會服務機構優質資源，為中小企業轉型發展提供“找得著、用得起、有保證”的服務。縣、鄉、園區中小企業服務中心要盡快實現全覆蓋，充分利用基層服務中心貼近企業的優勢，針對當地主導產業的共性服務需求，主動對接省、市服務機構，為企業提供專業化服務解決方案。儀征市將中小企業服務中心定為全額撥款事業單位，設置專門場所，配備專門人員，使其有條件整合社會服務資源，主動研究解決企業發展需求，為轄區企業提供融資擔保、管理培訓、資質認證、信息化推進、法律援助等公益性綜合服務，減輕了中小企業負擔。儀征市的做法值得其他縣（市、區）借鑒。培育發展商業性服務機構。雖然我市中小企業服務體系還在初建階段，但應超前謀劃，按照社會化、專業化、市場化的要求積極培育，努力構建上下聯動、信息暢通、功能完善、供需對接便捷的公共服務網絡。充分發揮行業協會在政府、企業之間的橋梁紐帶作用，建立政府與行業協會之間的授權與合作關系，幫助行業協會提高行業管理和規范運作的水平，鼓勵行業協會為成員企業發展提供服務。在引導各類社會組織和機構參與中小企業服務體系建設的同時，可遴選一批服務能力強、業績突出、具有較強資源帶動能力的服務機構作為骨干培育，引導其根據需求變化調整服務定位，創新服務方式，豐富創業輔導、技術支持、運營診斷、情報信息收集、提供調研成果、現代管理制度建設、市場拓展等服務功能。政府可通過資質認定、購買服務、資金補助和服務獎勵等方式，扶持其加快發展，發揮引領作用。探索建立行之有效的服務機構測評激勵考核機制，按照各類服務機構的不同屬性和功能，完善相應的服務標準和測評方法，推動服務體系科學化、規范化發展。加快公共服務平臺建設。積極搭建集技術支持、融資服務、人才培訓、信息化應用服務、管理咨詢等功能于一體的公共服務支撐平臺。開展產學研對接活動，幫助中小企業解決共性技術難題，推動科研成果產業化。實施信息化推進工程，提高企業信息技術的開發、獲取與應用能力，幫助中小企業運用電子商務技術，開拓國內外市場，完善營銷網絡。建立法律、金融、稅務、貿易、技術、經濟、管理等專業協會對中小企業運營指導的長效機制。聘請一批精通產業政策、融資擔保、管理咨詢、技術推廣、財稅代理等方面的專家，構建中小企業服務體系發展的重要智力支撐。（本期由市政協經濟科技委員會供稿）

第二篇：市政府關于改善中小企業發展環境的意見

市政府關于改善中小企業發展環境的意見

發布單位：南通市政府 發布時間：2012-02-03 索 引 號：FA200-B0000-2012-004 文件編號：通政發〔2012〕8號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

為貫徹落實國務院支持小微企業發展的金融財稅政策措施和省政府關于改善中小企業經營環境的政策意見, 切實幫助中小企業，特別是小微企業解決當前融資難、稅費負擔偏重的問題，現就進一步改善中小企業經營環境提出如下意見：

一、加大對小微企業信貸鼓勵支持力度。制定市區小微企業信貸業績考核辦法，綜合運用再貼現等貨幣信貸政策工具，鼓勵支持銀行業金融機構特別是法人金融機構增加對小微企業的信貸投放。力爭商業銀行對小微企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平，并重點加大對單戶授信500萬元（含）以下小微企業的信貸支持。設立銀行貸款風險準備資金，用于對初創期中小企業的新興產業、科技創新、成果轉化、人才引進等項目銀行貸款支持。

二、切實降低中小微企業融資成本。引導商業銀行完善利率定價機制，對符合產業政策且有足值抵質押的中小微企業，銀行業金融機構的貸款利率上浮原則上不超過30%，中小微企業整體利率上浮水平不得超過當前水平。商業銀行不得將貸款業務與存款業務掛鉤；不得強制貸款企業購買理財、保險、基金等金融產品；不得強制符合貸款條件的企業再到相關擔保機構辦理擔保；不得變相收取手續費和承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。

三、進一步拓寬中小微企業融資渠道。逐步擴大中小微企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具。組建資產監管有限公司，解決小微企業動產質押融資環境，成立股權托管中心，改善小微企業股權質押融資環境。推動更多符合條件的企業在中小板、創業板和場外交易市場上市融資。推動保險公司積極發展小微企業貸款保證保險和信用保險。

四、細化對小微企業金融服務的差異化監管政策。獲準發行小微企業貸款專項金融債的商業銀行，該債項所對應的單戶授信總額500萬元（含）以下的小微企業貸款在計算“小微企業調整后存貸比”時，可在分子項中予以扣除。商業銀行在計算資本充足率時，對符合相關條件的小微企業貸款，應根據相關規定，在權重法下適用75%的優惠風險權重，在內部評級法下比照零售貸款適用優惠的資本監管要求。商業銀行應適當提高對小微企業貸款不良率的容忍度。

五、鼓勵和支持商業銀行機構改革，促進基層社區化小金融機構改革與發展。鼓勵小企業金融服務專營機構向社區、縣域和大的集鎮等基層延伸；鼓勵在現有小企業金融服務專營機構中設立專門的科技金融服務部門或團隊。鼓勵大型銀行將機構向重點鄉鎮延伸；鼓勵股份制商業銀行和城市商業銀行到縣域設立機構；鼓勵郵政儲蓄銀行二類機構改革，有效發揮郵儲機構小型金融業務職能。

對于小型微型企業授信客戶數占該行轄內所有企業授信客戶數比例不低于70%以及最近六個月月末平均小型微型企業授信余額占該行轄內企業貸款余額比例不低于30%的商業銀行，在綜合評估其風險管控水平、IT系統建設水平、管理人才儲備和資本充足狀況的基礎上，積極報送江蘇銀監局審批，可允許其一次同時籌建3家同城支行，但每次批量申請的間隔期限不得少于6個月。

穩妥地加快發展農村小額貸款公司等新型金融組織，創造條件加快科技小貸公司試點進度，鼓勵農村小貸公司、科技小貸公司加大對小型微型企業的支持力度。

六、推動資金加速周轉，加強貸款監管和資金鏈風險排查。通過政府引導和社會參與，促進小微企業手持商業票據加快流轉，適當提高商業票據再貼現比例。加強對金融機構小微企業貸款用途的跟蹤與檢查，確保資金用途不變更不挪用。商業銀行應認真貫徹執行“三個辦法一個指引”和“貸款三查”的基本要求，及時排查資金鏈風險。

七、加快實施“中小企業扶持計劃”。遴選出3000家左右信譽好的成長型中小企業作為財稅部門、金融部門重點扶持的對象，在貸款門檻、貸款額度、貸款利率、貸款擔保抵押方式創新等方面予以傾斜，同時，完善財政支持機制，單列貸款增長風險補償獎勵，扶持中小企業做大做強。

八、加強組織力度,逐力推進金融顧問制度。為全市1500家中小微企業選聘高級資深人才金融業務人員擔任金融顧問。通過“政府引導、銀企互動、結對包掛、任務到人”方式，積極為企業開展個性化、差異化和精細化的金融業務服務，增進銀企之間的互相了解和信任，建立起優質高效的“政、銀、企”合作新機制。

九、進一步完善中小企業的困難援助機制、融資協商機制、應急互助機制和主辦銀行機制。提高中小企業應對復雜國際、國內金融形勢的能力，改善中小企業的融資環境。

十、在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。加強宣傳教育，增強理性投資理念和風險意識，引導民間資本投入實體經濟，實現陽光化、規范化發展。加強預警防范，建立健全民間融資防范和預警機制。加強協作配合，建立依法防范打擊民間金融領域高利貸、非法集資、金融傳銷等違法犯罪活動合作機制。嚴格監管，建立參與民間非法集資、放高利貸“黑名單”庫，對于“黑名單”企業和個人取消一定時期內的貸款授信。

十一、加大對小微企業稅收扶持力度。對從事國家非限制和非禁止行業并符合條件的微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。進一步擴大優惠政策適用范圍，對年應納稅所得額低于國家規定標準的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，并延長至2015年。對符合條件的國家、省中小企業公共技術服務示范平臺，經批準可納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。對個別小微企業納稅人按規定納稅確有困難的，可以申請定期減征或免征房產稅；對符合條件安置殘疾人的小微企業用地暫免征土地使用稅；對小微企業納稅人符合困難性減免條件的，可以申請城鎮土地使用稅困難性減免。

十二、支持金融機構加強對中小微企業的金融服務。金融企業對中小微企業發放貸款發生的損失，凡符合規定條件的，按規定程序和要求向主管稅務機關專項申報后，在稅前扣除；2013年底前，金融企業對中小微企業發放貸款所計提的專項準備金，符合條件的，可按規定比例在稅前扣除。中小微企業因貨款、貨物無法收回等所造成的資產損失，凡符合規定條件的，按規定程序和要求向主管稅務機關申報后，在稅前扣除。

十三、減輕生產經營者個人稅收負擔。提高小微企業增值稅和營業稅起征點，從2011年11月1日起，增值稅起征點調整為：銷售貨物和應稅勞務的，為月銷售額2萬元；按次納稅的，為每次（日）銷售額500元。營業稅起征點調整為：按期納稅的，為月營業額2萬元；按次納稅的，為每次（日）營業額500元。認真落實新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，嚴格按照新的費用扣除標準和稅率表，對個體工商戶業主、個人獨資企業和合伙企業自然人投資者計征個人所得稅；將代開貨物運輸業發票個人所得稅預征率從2.5%下調至1.5%；將從事建筑安裝工程作業的單位和個人核定征收個人所得稅的比率，從不低于工程價款的1%下調至不低于工程價款的8‰。

十四、及時兌現中小企業各類減免稅。在加強監管的基礎上，優先辦理中小出口企業退稅，對中小出口企業按月優先辦理退稅，中小出口企業凡退稅資料齊全的，實行當月申報當月審核退稅。同時，加強培訓輔導，幫助企業提高退稅申報質量和速度。

十五、加大市級專項資金對中小企業的扶持力度。適當增加市級中小企業發展專項引導資金規模，加大與國家、省專項資金的配套對接力度，科學運用間接方式，扶持小微企業。進一步清理取消和減免部分涉及中小企業收費，貫徹落實財政部和國家發改委通知精神，減輕小型微型企業負擔。支持企業發展的財政資金，符合稅法規定的，可作為不征稅收入，在計算企業所得稅所得額時，從收入總額中減除。

十六、擴大市級創業投資引導基金規模。市財政出資設立創業投資引導基金。采取階段參股和直接投資的運作方式，加強對新興領域中小企業的支持。今后，根據基金運作情況，逐步擴充創投引導基金規模，加強與國家、省新興產業創業投資引導基金的配套對接和合作。

十七、開展科技金融創新，進一步推進政府機構、科技銀行、創投機構、科技擔保機構“政銀投保四位一體”的科技金融服務體系創新，通過不斷完善費率補貼和風險補償等財政金融政策，引導更多的金融機構建立滿足科技型中小微企業融資服務需求的多層次、多形式的金融服務鏈。

十八、進一步完善市擔保體系建設。市財政安排資金確保市再擔保規模達到1億元，為市區信用擔保機構提供再擔保業務，并分攤30%的風險；充分發揮再擔保資金的作用，凡是會員單位，所擔保的項目，銀行利率上浮原則上不得超過30%，并應與擔保機構按照一定的比例承擔風險，以增強擔保機構償付能力、抗風險能力和信用放大能力。

十九、引導擔保公司加大對中小企業貸款的支持力度，加強對科技型中小企業的貸款擔保服務。鼓勵擔保公司對中小企業貸款擔保實行低費率。對符合要求的，在省級財政擔保收費專項補助的基礎上，市級財政再按中小企業貸款擔保實際收費和國家規定收費差額的20%給予專項補助。加強對擔保公司經營業績考核。對業績好、服務優的擔保公司，市財政按年日均擔保余額增量給予適當獎勵。

凡經市科技局、財政局認定的科技型中小企業，貸款執行基準利率，擔保執行1%的優惠費率。市區各家銀行和擔保公司為科技型中小企業提供融資服務的，銀行可享受貸款利息補助、貸款風險補償政策。擔保公司可享受擔保費補助、擔保風險分擔政策。

二十、對企業投保出口信用保險給予支持。認真貫徹落實《市政府辦公室關于轉發市財政局市外經貿委關于扶持市區外貿企業發展若干政策的通知》（通政辦發〔2009〕214號）文件，對市區出口企業投保出口信用保險的保費給予50%的補助,扶持我市企業擴大出口業務。

二十一、實行社會保險緩繳政策。在確保社保待遇按時足額支付、社保基金不出現缺口、保持正常運行的前提下，對符合轉型升級要求的中小企業確因特殊困難暫時無力繳納社會保險費的，可通過提供資產擔保或者其他有效繳費擔保，經縣級以上地方稅務機關征求同級人力資源社會保障部門和財政部門意見后予以批準，可緩繳除基本醫療保險費之外的社會保險費。緩繳執行期為1年，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳的社會保險費不加收滯納金。緩繳期滿后，繳費單位按有關規定及時補繳緩繳的社會保險費。

二○一二年二月三日

第三篇：“兩個著力”改善環境

新河縣交通運輸局

著力改善發展環境 著力改善生態環境

按照全省關于召開“著力改善發展環境 著力改善生態環境”動員會上省委書記、省長重要講話以及縣委縣政府關于“兩個著力”有關要求，我局領導高度重視，立即召開股級以上干部會議。經研究，梳理了交通如何做好“兩個著力”改善環境的15條問題：

1、改善公路環境，確保暢、潔、凈

定期清掃路面，確保路面無拋灑、遺漏等雜物，及時挖補坑槽。定期對公路環境進行集中整治，加大巡查力度，確保邊坡坡比順適、邊溝清潔、美觀、順適、排水暢通。

2、干線公路建設綠色長廊

配合縣有關部門對安新線、神無線、濱河路、時代路，并提高公路綠化率，打造環保生態特色的公路景觀，確保有路就有樹，建設路在林中，人在綠中。

3、完善道路交通標志標線

對現有的道路交通標志標線的設置情況進行全面排查，并對存在設置不齊全和不規范的標志標線進行完善和規范，以改善道路通行環境、規范交通行為，預防和減少交通事故。

4、加大治理超限超載力度

車輛超限率控制在2.5％以內。采取流動治超和聯合執

法以及配備便捷治超記重器。

5、鞏固公路“三亂”成果

文明執法、規范執法，杜絕公路“三亂”的發生。

6、加強公路建設施工環境的保護力度

嚴格落實施工的安全防護措施，簽訂“安全生產、環境保護”責任狀，加大環保的監督檢查力度，特別是料場、施工現場的環保工作，采取灑水、遮蓋、圍護以及采取罐車或密封措施，降低灰塵污染和噪聲污染。

7、提高行政審批效率

嚴格落實上級有關優化發展環境的規定，減少審批事項，遵守審批時限，確保一口（審批窗口）對外，所有審批事項全部進駐行政服務大廳，確保在承諾的時限內辦理。

8、建花園式單位

加大綠化、美化的力度，確保綠化率達35％以上，做到三季有花、四季常青的效果。

9、加快農村危橋改造

積極跑辦，多方爭取，力爭兩年內將全縣所有危橋立項并改造完成。

10、建設節約型機關

完善《機關日常管理制度》，杜絕常流水、常明燈、常開機等浪費現象發生，大力推進節約一遍水、一張紙、一段電。

11、大力推廣清潔能源

在全縣公交車、出租車行業大力推廣油改氣和電瓶車。以后在新增和報廢更新公交車時，優先批準新能源車輛。

12、大力推廣農村公路標準化

開展農村公路管理養護標準化建設活動，每年創建一個農村公路管理養護標準化示范路段，并以點帶面，發揮示范作用，全力開創全縣農村公路管理養護工作的新局面，確保一路兩溝。

13、嚴格行政收費管理

嚴格執行行政審批收費標準，對綠色車輛及4個運輸方面的行政審批辦證給予免費政策，確保行政收費減半的目標實現。

14、提升路網等級

積極跑辦，最大限度地提高全縣公路基礎建設標準、提高路網密度。加快推進新冀線、臺大線、神無線的改建升級工作。

15、加大維穩力度

在公路施工單位實行農民工工資保證金制度，最大限度保證農民工的合法權益，確保不因欠薪而引起的上訪。

第四篇：著力改善兩個環境自查報告

著力改善兩個環境自查報告

通過參加“著力改善兩個環境”主題活動的學習，使我們充分認識到轉變環境，著力發展兩個的重要性和緊迫性，圍繞實施意見總體要求，進行深刻反思，查擺自身問題，剖析存在問題的思想根源，明確今后努力的方向。

一、存在的問題及根源

學習重視不夠。客觀上，常常忙于具體性事務，工作任務多，時間緊張，沒有擠時間精研細讀，沒有抽時間深入系統學習；主觀上，自己學習上存在一定的惰性，學習方式單一，學習方法不多，平時工作當中用到那就查到那，需要什么就查找什么，對學習不深不透，放松了對學習的嚴格要求。

思想觀念不新。自己的思想觀念和萬千變化的發展形勢相比較起來，都或多或少地存在一定的差距，思想解放程度還不夠高，觀念保守，缺乏“敢為人先”精神。在日常工作中，認為只要盡心盡力做好自己份內的事就行了，滿足于完成某一項工作任務，小滿即安，存在“自掃門前雪”的消極思想。

工作不善于創新。工作不善于創新，有怕越位、怕出頭、怕得罪人的好人主義思想，跟不上時代步伐，滿足不了形勢需求。在具體工作中，缺少隨機的應變能力。

三、今后的努力方向：

首先，要加強學習。學習是一個永無止境的過程。學習出效益、學習出生產力和戰斗力。要重新認識學習的重要性，要把個人的學習融合到單位集體學習之中，向書本學習、向實踐學習、向他人學習。把學習實現自身價值變為塑造單位共同良好形像的行動。

其次，要轉變觀念。著力發展兩個環境塑造良好形象，這就要求自己在工作中做到：多檢討自己，必須把鏡子對準自己，并嚴格審視自己，反思自己，主動尋找自己的不足。多提建設性的意見，必須要學會有效地表達自己的想法，要有長遠目光，解放思想，更新觀念，放手工作，學會“換位思考”，學會運用新的發展著的眼光思考問題。

第三，工作中要有創新精神。通過學習，轉變觀念。用發展的眼光思考問題、處理問題、解決問題。

通過參加“著力改善兩個環境”主題活動的學習，使我認識自身存在的問題。在今后的工作中，要加強學習、轉變觀念、加強創新意識，更高標準的完成各項工作。

第五篇：著力改善發展環境著力改善生態環境

著力改善發展環境著力改善生態環境

我國已進入高速發展時期，各種資源消耗加大，環境污染日益嚴重，而我國居民的生活質量不斷提高，對發展環境和生態環境期望值越來越高。我們國家和政府也有義務去滿足居民這種期望，也有義務去改善這種發展環境、保護生態，所以我國政府基于這些提出了著力改善發展環境，著力改善生態環境，構建我們的和諧社會和建立綠色家園。

一、發展環境、生態環境的現狀

（1）發展環境的現狀

思想觀念跟不上發展意識不濃，招商引資政策機制不夠完 善，項目儲備少、推薦少，多為“守株待兔”式招商，選商不準，缺乏市場帶動力強的企業。政府重管理輕服務，主動服務、前期服務少，后續管理跟不上，辦事難、人情辦事現象較為突出。企業規模小，缺乏相應的擔保機構，銀行為了規避風險，怕貸、惜貸現象嚴重，企業融資十分困難。出臺的一些政策已不能跟上形勢發展，甚至一些部門還在執行已經作廢的文件規定，不注重客觀實際和市場規律的調節。

行政服務乏力，政務公開的內容部全面，形勢不規范。政府公眾信息網信息發布量太少，有些部門政務公開中，無關緊要的內容多，企業需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內容公開不細。缺乏大局意識、開放意識、服務意識，機械地執行上級政策和技術標準，人為設置障礙，干擾企業生產，在對企業實施

監管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。法制觀念淡漠，群眾對國家法律法規的學習了解不多，企業不重視對員工的安全等法規的教育培訓，導致企業、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業的正常生產，企業違規生產等問題層出不窮。

（2）生態環境的現狀

生態環境面臨著嚴峻的考驗，特別是農村地區的環境污染和生態破壞日益嚴重，農民利益受到了嚴重損害,這有悖于社會主義新農村建設的根本目標。生活垃圾、農膜地膜、人畜糞便、鄉鎮企業等對農村水體、空氣質量及生態環境已經造成了不同程度的污染,并呈逐年惡化趨勢，資源開發也加劇了地方的生態破壞。

二、造成這種現狀的原因

思想認識問題，一些部門和單位的領導大局意識不強，沒有深刻理解軟環境建設與經濟發展的關系，沒有牢固樹立 “今天的環境決定明天的發展”的觀念，沒有從思想認識上、工作作風上真正體現為項目服務、企業服務和發展服務，還存在官本位思想。選人用人機制不健全工作考核激勵機制不完善，對一些專項工作既耗時又費力，但無具體考核措施，基層認為費力不好看，導致有怨氣；保障機制不配套，實行“管”字當頭，“罰”字當先，甚至個別部門和人員養成了不給好處不辦事、給了好處亂辦事的惡習，甚至吃拿卡要報，加重企業負擔。

由于農村保護環境的思想觀念淡薄，沒有認識到開荒種地的后果。生活方式落后，沒有普及天然氣導致亂砍亂伐現象嚴重。由于農村技術的原因生活垃圾、農膜地膜、人畜糞便、都沒有得到及時的處理。鄉鎮企業的為了自身的利益而不顧水體的污染和空氣的污染。資源的開發沒有達到與環境保護相協調的水平。

三、解決措施

（一）改善發展環境的措施

(1)、必須樹立全心全意為人民服務的思想，這是宗旨觀念的問題。正如省委書記張慶黎所強調的“聯系人民魚得水，脫離群眾樹斷根”。在實際工作中，只有真正做到全心全意為人民服務，真正把老百姓的事情當做自己的事情，把投資者的事情當做自己的事情去實干實做，才能從根本上打造出優良的發展環境。

(2)、必須樹立強烈的憂患意識。一個地區發展不起來就沒有話語權，就會被投資者忽略輕視而缺乏競爭力，很多問題也就解決不了。一定要強化居安思危意識，激發時不我待的強烈發展意識。

(3)、科學合理地確定審批事項。該下放的一定要放下去，該取消的一定要取消。減少收費。縮短審批時間。要像辦自己事情一樣辦好單位的事、辦好公家的事，關鍵是要把干部管理好、教育好，靠制度和機制去約束，靠自覺性去把握和堅守。對內盡職盡責做好份內工作，對外真心實意服務百姓，樹立黨和政府的良好形象和信任度。做到隨報隨批、急事急辦。無論何時何地都不能采取拖、推的方式辦理事情，要認真負責任、快捷高效。規范領導干部的批件流程，切實做到文不過夜、事不隔天，領導干部要以身作則、率先垂范。把加強監督放在更加突出的位置。加大監督力度，嚴格查處不作為、亂作為問題，在辦事服務中做到公正、公平、公開。

（4）不斷創新監督形式，完善監督機制。充分發揮社會各界的監督作用，推進依法行政。實行政務公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權，通過開設意見箱、開辦舉報欄、開通舉報電話等方式，為全民監督提供便利的渠道；通過設立公告欄、發放便民手冊等方式，改進服務方法，改善服務態度，不斷完善服務設施，最大限度地方便辦事群眾；通過建立企業協會組織，評議政府及部門的行為，實行審監分離。涉及行政審批的部門及服務“窗口”，要建立和完善服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制，監督和管理并重。

（二）改善生態環境的措施

（1）提高全民生態意識,增強責任感和緊迫感。開展形式多樣的宣傳活動,使全民充分認識生態建設的重大意義,明確生態建設的主要任務,樹立牢固的生態環境理念,弘揚環境文化、倡導生態文明,營造大家支持共同參與的良好氛圍,切實提高生態環境保護意識,增強環保責任感和緊迫感,為經濟可持續發展打下良好基

礎。

（2）完善干部考核體系,重視生態承載力。以科學發展觀為指導,完善領導干部考核體系,把資源節約量、環境清潔度、地表綠化率等納入考核指標,制定獎罰標準。通過制度約束,加強領導者的環保職責,使其將生態效益、社會效益與經濟效益放到同等重要的位置,既重視經濟指標,又重視人文指標、環境指標、資源指標,確保領導在作決策上項目時,能夠把經濟增長指標同生態環境指標有機地結合起來,充分考慮生態環境的承載力。

（3）依靠現代科技,發展環保產業。重視開發和引進高效低耗、無廢少廢、節水節能的新工藝、新技術,提高防污治污及生態恢復工程的技術水平。積極扶持環保產業,把環保產業列入優先發展的領域,重點開發科技含量高、優質廉價的防治污染設備。建立環保產業有序的生產流通渠道和合理的產品結構,積極發展綠色產品生產,注意提高環保產品的質量,搞好防污治污示范工程建設。

(4)重視農村環保,保護生態環境。農村和農業是連接人與自然的主要紐帶,必須重視農村生態環境保護,把農業生產活動納入生態循環鏈內,參與生態系統的生物共生、輪流交換和物質循環。首先,要在農民中廣泛宣傳建設社會主義生態文明村概念,使生態觀念牢牢根植于每個農民頭腦中,實現山青水綠。其次,要加強農村環保法規和制度建設,抬高農村環保準入門檻,設置“綠色壁壘”和“環境壁壘”,阻止城市轉嫁污染。第三,要著力

防治工農業生產污染,嚴格工礦企業環境準入和達標排放標準,強化節能減排,加強土壤污染和農業面源污染防治,建設清潔田園。第四,要加快推廣“果—牧—沼”、“草—牧—沼”立體式生態養殖,使養殖場糞便自行消化,降低有害物質排放量。

著力改善發展環境和著力改善生態環境，是搶占區域發展先機的戰略之舉。一個地區的發展過程就是不斷聚集各種生產要素的過程，而支撐發展的各種生產要素總是向環境優越的地區聚集。因此，當今時代的區域競爭，實際上是發展環境和生態環境的競爭，哪個地方環境更好更優，哪個地方就能贏得發展的新優勢。現實當中，一些自然稟賦并不突出的地區，正是靠良好的環境，聚集了大量優質生產要素，取得了又好又快發展。反觀承德縣，自然資源豐富、毗鄰京津等得天獨厚的優勢之所以尚未得到充分發揮，其中一個重要原因，就是環境有待于進一步改善和優化。只有著力改善和優化環境，才能植茂梧桐樹，引來鳳凰群，才能在激烈的區域競爭中占據主動，贏得先機。