第一篇：關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見

浙江中心鎮培育工程系列之一：

按：為更好地統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城市化道路，浙江省今年啟動了“中心鎮培育工程”。現將該省實施“中心鎮培育工程”的有關措施和具體進展陸續刊發，供各地參考。

浙江省人民政府關于加快推進中心鎮培育工程的若

干意見

（浙政發(2007)J 13號，2007年4月3日）

中心鎮是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城市化道路的重要節點，是發展縣域經濟的重要載體，是就近轉移農村人口的重要平臺。根據《中共浙江省委、省人民政府關于全面建設社會主義新農村建設的決定》的要求，現就加快推進“中心鎮培育工程”提出如下意見：

一、指導思想和目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以統籌城鄉、區域協調發展，加快推進社會主義新農村建設為目標，以農業現代化為基礎，以新型工業化和新型城市化為支撐，按照因地制宜、突出重點、梯次發展的原則，實施政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，努力把中心鎮培育建設成為產業的集聚區，人口的集中區，體制機制的創新區，社會主義新農村建設的示范區。

（二）目標。有重點地選擇200個左右中心鎮，分期分批地進行全方位的培育，形成一批布局合理、特色明顯、經濟發達、功能齊全、環境優美、生活富裕、體制機制活、輻射能力強、帶動效應好、集聚集約水平高的現代化小城市。其中“十一五”時期地主要目標是：

——城鎮規模進一步擴大，基礎設施不斷完善，建成區人口集聚率年均增長1個百分點以上，主要公共服務設施基本達到“十一五”末省內縣級市城區水平。

——產業結構進一步優化，競爭實力不斷增強，三次產業比重達到全省平均水平，非農從業人員比重達到80％以上，年財政總收入比2005年翻一番。

——社會事業快速發展，教育、文化、衛生等設施基本滿當地發展需要，各項社會事業發展指標超過全省平均水平，人居環境全面改善。

列入“中心鎮培育工程”的縣城要在上述基礎上，發展成為集約水平更高、基礎設施更為完善、產業特色更為鮮明、社會事業更為發達、城市管理和服務體系更為健全的中小城市。

二、主要任務

（三）加強規劃編制和管理。把加強規劃編制和管理作為“中心鎮培育工程”的首要任務。按照科學發展、統籌發展和推進新型城市化的要求，突出中心鎮在縣、市域總體規劃中的地位，加強中心鎮總體規劃與土地利用、環境保護等各類專項規劃的有機銜接。加強規劃管理，建立健全規劃編制、修訂和重大建設項目的公眾參與制度，逐步完善規劃實施的檢查、糾正和責任追究制度。

（四）加快特色產業培育和集聚。把促進特色產業培育集聚作為推進“中心鎮培育工程”的核心要求。根據中心鎮的實際，明確功能定位，培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮等。高度重視發展現代農業，大力培育新型農業生產經營主體和主導產業，推進農業產業化。按照集聚、集約發展的要求，建設產業功能區，做大做強特色塊狀經濟，引導中心鎮區域范圍內和周邊鄉鎮的企業向產業功能區集聚。符合條件的中心鎮產業功能區優先納入開發區（園區）擴容規劃。堅持工業化與城市化互動，實現產

業功能區與城鎮基礎設施的共建共享。按照政府引導、市場運作的方式，創新產業功能區的開發和管理體制。鼓勵、支持發展商貿、物流和特色旅游等第三產業，提高第三產業在經濟發展中的比重。

（五）加快社會事業發展。把加快社會事業發展作為推進“中心鎮培育工程”的重點內容。加大對中心鎮社會事業的投入，建設和完善“一校（高標準的普通高中或職業高中）、二院（綜合性醫院、敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、體育中心）”等設施，有效解決農村社會資源短缺等問題。加快建立和完善中心鎮社會養老保險、新型合作醫療和社會救助制度，發揮中心鎮的農村公共服務平臺作用。

（六）加快基礎設施建設。把加快基礎設施建設作為推進“中心鎮培育工程”的基本保障。按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的要求，建設與中心鎮經濟社會發展相適應的基礎設施，提倡和鼓勵中心鎮與周邊鄉鎮共建共享。建設和完善“一路（高標準的進鎮道路）、二廠（自來水廠和污水處理廠）、三網（自來水供水網、垃圾收集（處理）轉運網、通村公交網）”等設施，加快基礎設施向農村延伸。

三、扶持政策和改革措施

（七）建立和完善中心鎮財政體制。按照分稅制的要求和財權事權一致、因地制宜、分類指導的原則，進一步完善中心鎮財政體制，使之更加適應中心鎮培育和壯大的需要。

（八）實施規費優惠政策。在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，除規定上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮傾斜。財政部門要強化監督、專款專用。

（九）加大對中心鎮的投入。各級政府要加大對中心鎮的投入，努力增強其集聚和輻射能力，提升其服務“三農”功能。省級有關部門要整合各類專項資金，合力支持培育中心鎮。中心鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施建設項目，優先列入各級政府的重點工程，并安排一定的專項資金給予支持。金融機構要創新信貸品種、拓寬服務領域，采取多種扶持措施，加大對中心鎮的信貸扶持力度；在中心鎮吸收的儲蓄存款原則上按照規定的存貸比投放中心鎮。

（十）加大用地支持力度。各地在修編新一輪土地利用總體規劃時，應充分考慮中心鎮發展的需要，合理布局，統籌安排。支持中心鎮向國家有關部委申報開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。各地應從省政府下達的用地指標中，安排一定數量，專項用于中心鎮發展，并下達給中心鎮。支持和鼓勵中心鎮通過挖潛，改造舊城，開展拆村并點、土地整理，開發利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用的；對符合條件的項目，省里優先核定土地周轉指標給予支持。

（十一）擴大中心鎮經濟社會管理權限。按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限。按照創建服務型政府的要求，強化中心鎮政府農村科技服務、信息、就業和社會保障、規劃建設、公共文化、義務教育、公共醫療衛生、計劃生育和法律援助等公共服務職能。按照“精簡、統一、效能”的原則，根據實際需要綜合設置機構，在核定的人員總編制范圍內配置工作人員。積極探索中心鎮行政執法監管改革，界定法定職責，規范委托執法職權，合理確定協助義務。理順中心鎮條塊關系，垂直部門派駐中心鎮的機構及主要領導干部的考核要納入中心鎮考核體系，主要領導干部的任免須事先征求當地黨委意見。

（十二）深化投資體制改革。堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則，支持中心鎮加大投資體制改革力度，允許中心鎮依法組建城鎮建設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮基礎設施、社會事業和產業功能區的建設。積極推行市政、綠化養護和環衛作業等公開招投標，加快推進中心鎮市政公用事業市場化改革。積極培育自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織、擔保機構，加強對中小企業和農民創業的融資服務。

（十三）加快推進戶籍制度改革。凡在中心鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口，在教育、就業、兵役、社會保障等方面享受與當地城鎮居民同等待遇，并承擔相應義務；在轉為城鎮居民之日起5年內，可繼續享受農村居民生育政策。

（十四）加快集體非農建設用地使用制度改革。進一步探索集體建設用地流轉方式，保障集體建設用地依法、合理、規范流轉。允許中心鎮開展農民住宅產權登記試點。采取異地置換方式，積極鼓勵山區農民遷移到中心鎮落戶就業。

（十五）深化農村集體資產管理體制改革。推進鎮中村撤村建居社區管理體制改革，認真執行和落實好征地留用地政策，規范撤村建居的集體資產管理制度，提高集體資產民主管理水平，促進集體資產保值增值，積極推進集體經濟的股份制合作改革，促進集體經濟發展壯大。

（十六）加快建立統籌城鄉的就業和社會保障制度。建立機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的中心鎮勞動保障工作平臺，加快中心鎮人力資源有形市場和就業服務信息網絡建設，建立健全農村勞動力轉移就業培訓制度，促進農村富余勞動力向中心鎮非農產業轉移。加快中心鎮社會保障制度建設，規范和完善被征地農民基本生活保障制度，有條件的地方要積極探索面向農業勞動者的農村養老保險制度，全面普及新型農村合作醫療，深化完善新型農村社會救助體系，不斷完善最低生活保障標準，建立與發展水平相一致的聯動增長機制，逐步實現農村基本社會保障全覆蓋。

四、組織領導

（十七）加強組織協調。省小城鎮綜合改革試點領導小組負責全省“中心鎮培育工程”推進工作的組織協調。各市、縣（市、區）人民政府要建立相應的組織協調機構，及時研究解決中心鎮培育工作中出現的困難和問題，確保各項政策落實到位和培育目標的順利實現。中心鎮培育的主要指標列入市、縣（市、區）政府領導班子新農村建設考核內容。

（十八）強化督促指導。省小城鎮綜合改革試點領導小組成員單位和省級相關部門要從各自職責出發，指導和支持各地推進中心鎮培育工作。領導小組辦公室要提出中心鎮培育工作的具體目標體系，及時了解掌握和監察督促各地中心鎮培育工作情況，建立中心鎮培育動態評價、激勵和退出機制。

第二篇：浙江省政府出臺《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》

浙江省政府出臺《關于加快

推進中心鎮培育工程的若干意見》

浙江省政府為深入實施“中心鎮培育工程”，加快推進社會主義新農村建設，出臺了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》（浙政發[2007]13號），以下簡稱《意見》。《意見》共分指導思想和目標、主要任務、扶持政策和改革措施、組織領導四大部分，其主要內容如下：

（一）指導思想和目標。《意見》明確了中心鎮培育的指導思想：即以科學發展觀為指導，以統籌城鄉、區域協調發展，推進社會主義新農村建設為目標，以農業現代化為基礎、以新型工業化和新型城市化為支撐，按照因地制宜、突出重點、梯次發展的原則，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，努力把中心鎮培育建設成為產業的集聚區、人口的集中區、體制機制的創新區、社會主義新農村建設的示范區。《意見》提出了中心鎮培育的目標：即有重點地選擇200個左右中心鎮，分期分批進行全方位的培育，在全省形成一批布局合理、特色明顯、經濟發達、功能齊全、環境優美、生活富裕、體制機制活、輻射能力強、帶動效應好、集聚集約水平高的小城市。

（二）主要任務。《意見》從浙江省實際出發，確定了中心鎮培育的四項主要任務：一是加強規劃編制和管理。把加強規劃編制和管理作為推進“中心鎮培育工程”的首要抓手。二是加快特色產業培育和集聚。把促進特色產業培育和集聚作為推進“中心鎮培育工程”的核心要求。三是加快社會事業發展。把加快社會事業發展作為“推進中心鎮培育工程”的重點內容。建設和完善“一校（高標準的普通高中或職業高中）、二院（中心衛生院、綜合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、體育中心）”等設施，有效解決農村社會事業資源短缺等問題。四是加快基礎設施建設。把加快基礎設施建設作為推進“中心鎮培育工程”的基本保障。建設與中心鎮經濟社會發展相適應的基礎設施，建設和完善“一路（高標準的進鎮道路）、二廠（自來水廠和污水處理廠）、三網（自來水供水網、垃圾收集（處理）轉運網、通村公交網）”等設施，加快基礎設施向農村延伸。

（三）扶持政策和改革措施。主要有10項：一是建立和完善中心鎮財政體制。按照分稅制的要求和財權事權一致、園地制宜、分類指導的愿則，進一步完善中心鎮財政體制，使之更加適應中心鎮培育和壯大的需要。二是實施規費優惠政策。在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，除規定上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮傾斜。財政部門要強化監管、專款專用。三是加大對中心鎮的投入。各級政府要加大對中心鎮的投入，努力增強其集聚孝輻射能力，提升其服務“三農”功能。省級有關部門要整合各類專項資金，合力支持培育中心鎮。中心鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施建設項目，優先列入各級政府的重點工程，并安排一定的專項資金給予支持。支持中心鎮爭取國債建設項目。金融機構要創新信貸品種、拓寬服務領域，采取多種扶持措施，加大對中心鎮的信貸扶持力度；在中心鎮吸收的儲蓄存款原則上按照規定的存貸比投放中心鎮。四是加大用地支持力度。各地在修編新一輪土地利用總體規劃時，應充分考慮中心鎮發展的需要，合理布局，統籌安排。支持中心鎮向國家有關部委申報城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。各地應從省里切塊下達的用地指標中，安排一定數量，專項用于中心鎮發展，并下達給中心鎮。支持和鼓勵中心鎮通過挖潛，改造舊城，開展遷村并點、土地整理，并發利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地；對符合條件的項目，省里優先核定土地周轉指標給予支持。五是擴大中心鎮經濟社會管理權限。按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限。按照創建服務型政府的要求，強化中心鎮政府農村科技、信息、就業和社會保障、規劃建設、公共文化、義務教育、公共醫療衛生、計劃生育和法律援助等公共服務職能。按照“精簡、統

二、效能”的原則，根據實際需要綜合設置機構，在核定的人員編制范圍內配置工作人員。積極探索中心鎮行政執法監管改革，界定法定職責，規范委托執法職權，合理確定協助義務。理順中心鎮條塊關系，垂直部門派駐中心鎮機構及主要領導干部的考核納入中心鎮考核體系，主要領導干部任免須事先征求當地黨委意見。六是深化投資體制敵革。堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則。支持中心鎮加大投資體制改革力度，允許中心鎮依法組建城鎮建設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮基礎設施、社會事業和產業功能區建設。積極推行市政、綠化養護和環衛作業等公開招投標，加快推進中心鎮市政公用事業改革。積極培育自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織、擔保機構，強對中小企業和農民創業的融資服務。七是加快推進戶籍制度改革。凡在中心鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口，在教育、就業、兵役、社會保障等方面享受與當地城鎮居民同等待遇，并承擔相應義務；在轉為城鎮居民之日起5年內，可繼續享受農村居民生育政策。八是加快集體非農建設用地使用制度改革。進一步探索集體建設用地流轉方式，保障集體建設用地依法、合理、規范流轉。允許中心鎮開展農民住宅產權登記試點。采取異地置換方式，積極鼓勵山區農民遷移到中心鎮落戶就業。九是深化農村集體資產管理體制改革。推進鎮中村撤村建居社區管理體制改革，認真執行和落實好征地留用地政策，規范撤村建居的集體資產管理制度，提高集體資產民主管理水平，促進資產保值增值，積極推進集體經濟的股份合作制改革，促進集體經濟發展壯大。十是加快建立統籌城鄉的就業和社會保障制度。建立機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的中心鎮勞動保障工作平臺，加快中心鎮人力資源有形市場和就業服務信息網絡建設，建立健全農村勞動力轉移就業培訓制度，促進農村富余勞動力向中心鎮非農產業轉移。加快中心鎮社會保障制度建設，規范和完善被征地農民基本生活保障制度，有條件的地方要積極探索面向農業勞動者的農村養老保險制度，全面普及新型農村合作醫療，深化完善新型農村社會救助體系，不斷完善最低生活保障標準，建立與發展水平相一致的聯動增長機制，逐步實現農村基本社會保障全覆蓋。

（四）組織領導。主要有兩方面：一是加強組織協調。《意見》明確省小城鎮綜合改革試點領導小組負責全省“中心鎮培育工程”推進工作的組織協調；各市、縣（市、區）政府要建立相應的組織協調機構；中心鎮培育工作業績列入市、縣（市、區）政策領導班子新農村建設考核內容。二是強化督促指導。《意見》要求省小城鎮綜合改革試點領導小組成員單位和省級相關部門要從各自職責出發，指導和支持各地推進中心鎮培育工作。領導小組辦公室提出中心鎮培育工作的具體目標體系，及時了解掌握和檢查督促各地中心鎮培育工作情況，建立中心鎮動態評價、激勵和退出機制。

具體名單如下：

杭州市(19個)

蕭山區：臨浦鎮、瓜瀝鎮、義蓬鎮

余杭區：塘棲鎮、余杭鎮、瓶窯鎮

桐廬縣：分水鎮、橫村鎮、富春江鎮

淳安縣：千島湖鎮（縣城）、汾口鎮

建德市：乾潭鎮、梅城鎮、壽昌鎮

富陽市：大源鎮、新登鎮臨安市：昌化鎮、於潛鎮、太湖源鎮

寧波市（17個）江北區：慈城鎮北侖區：春曉鎮

鄞州區：咸祥鎮、集士港鎮、姜山鎮

余姚市：泗門鎮、梁弄鎮、馬渚鎮

慈溪市：觀海衛鎮、周巷鎮、逍林鎮

奉化市：溪口鎮、莼湖鎮寧海縣：西店鎮、長街鎮象山縣：石浦鎮、西周鎮

溫州市（15個）龍灣區：瑤溪鎮甌海區：瞿溪鎮

樂清市：虹橋鎮、柳市鎮瑞安市：塘下鎮、馬嶼鎮永嘉縣：上塘鎮（縣城）、橋頭鎮

洞頭縣：北岙鎮（縣城）文成縣：大峃鎮（縣城）平陽縣：昆陽鎮（縣城）、鰲江鎮

泰順縣：羅陽鎮（縣城）蒼南縣：靈溪鎮（縣城）、龍港鎮

湖州市（10個）

吳興區：織里鎮、八里店鎮南潯區：南潯鎮、菱湖鎮德清縣：武康鎮（縣城）、新市鎮

長興縣：雉城鎮（縣城）、泗安鎮

安吉縣：遞鋪鎮（縣城）、孝豐鎮

嘉興市（14個）南湖區：新豐鎮

秀洲區：王江涇鎮、王店鎮嘉善縣：魏塘鎮（縣城）、西塘鎮

平湖市：新倉鎮、新埭鎮海鹽縣：武原鎮（縣城）、沈蕩鎮

海寧市：許村鎮、長安鎮桐鄉市：洲泉鎮、崇福鎮、濮院鎮

紹興市（12個）越城區：皋埠鎮

紹興縣：錢清鎮、楊汛橋鎮、平水鎮

諸暨市：大唐鎮、店口鎮上虞市：崧廈鎮、章鎮鎮、豐惠鎮

嵊州市：長樂鎮、甘霖鎮新昌縣：儒岙鎮

金華市（15個）

婺城區：湯溪鎮、白龍橋鎮金東區：孝順鎮蘭溪市：游埠鎮

東陽市：巍山鎮、橫店鎮、南

馬鎮溪鎮

義烏市：佛堂鎮、蘇溪鎮、上永康市：古山鎮、龍山鎮浦江縣：黃宅鎮武義縣：柳城鎮磐安縣：尖山鎮

鎮鎮龍泉市：安仁鎮

青田縣：鶴城鎮（縣城）、船寮 云和縣：云和鎮（縣城）慶元縣：松源鎮（縣城）縉云縣：五云鎮（縣城）、壺鎮 遂昌縣：妙高鎮（縣城）松陽縣：西屏鎮（縣城）衢州市（8個）

柯城區：航埠鎮衢江區：廿里鎮龍游縣：湖鎮鎮江山市：賀村鎮

常山縣：天馬鎮（縣城）、輝埠鎮開化縣：城關鎮（縣城）、華埠鎮

舟山市（6個）定海區：白泉鎮

普陀區：六橫鎮、朱家尖鎮岱山縣：高亭鎮（縣城）、衢山鎮嵊泗縣：菜園鎮（縣城）

臺州市（14個）黃巖區：院橋鎮路橋區：金清鎮

臨海市：杜橋鎮、白水洋鎮溫嶺市：澤國鎮、大溪鎮、松門鎮玉環縣：珠港鎮（縣城）、楚門鎮天臺縣：平橋鎮

仙居縣：橫溪鎮、白塔鎮三門縣：海游鎮（縣城）、健跳鎮

麗水市（11個）

蓮都區：碧湖鎮

景寧縣：鶴溪鎮（縣城）

第三篇：重慶市人民政府關于加快中心鎮建設的意見

重慶市人民政府關于加快中心鎮建設的意見

渝府發[2010]90號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為認真貫徹落實市委三屆七次全委會精神，促進我市城鄉統籌協調發展，提升中心鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大內需和促進發展中的重要作用，在2012年年底前實現中心鎮實力大提升、面貌大改觀，現就加快中心鎮建設提出如下意見：

一、目標任務

（一）工作目標。

全力打造4個市級重點示范鎮和108個市級中心鎮（含中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮），使其成為風貌獨具、特色鮮明、設施完善、環境優美、功能齊全、輻射明顯、產業發達、經濟繁榮、鎮風文明、和諧宜居的縣域次中心。

（二）主要任務。

1．高水平編制規劃。中心鎮要結合區位、產業發展方向、歷史文脈等，科學確定城鎮定位，適時、合理開展鎮總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃修編。做好住宅小區、商業街區和工業小區等的控制性詳細規劃編制和風貌設計。歷史文化名鎮（村）要編制保護性專項規劃，切實保護利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遺產。

2．加快特色風貌建設。優選高水平設計單位，充分挖掘中心鎮的自然環境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的中心鎮風貌設計方案，指導中心鎮建設。開展中心鎮鎮區主干道綜合整治，重點實施建筑風貌整治、管線改造、設施完善等工作。各中心鎮都要建成一條特色風貌街區（商業街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區。

3．完善市政基礎設施及公共服務設施。按照“缺什么，建什么”原則，重點推進中心鎮“五個一”工程建設，即建好一個綜合性市民廣場、一條繞城公路（過境道路改道）、一座水質達標的自來水廠（站）、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統，到2012年實現全覆蓋。同時，按照適度超前、統一建設、綜合開發的原則，推進中心鎮公共服務設施建設，實現“六個有”，即有一個完善的鎮級衛生服務體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農產品交易市場、一個汽車客運站，做到配套齊全。

4．全面提升管理水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”的要求，加強中心鎮的市政管理，全面治理“臟亂差”。組建一支市政執法隊伍和一支環衛保潔隊伍，逐步推進環衛保潔、園林綠化、道路養護等市場化運作，建立起事、責、權、利相統一的管理體制。規范路標、路牌設置，治理城鎮亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現象。加強城鎮居民法制教育和社會公德教育，強化治安管理，建設平安社區，積極創建國家級生態鄉鎮、衛生鎮、文明村鎮。5．著力培育壯大特色產業。以市場為導向，完成中心鎮主導產業培育。大力發展各類農業產業化經營組織，建設一批特色農副產品生產、加工和銷售基地，建成一個農產品交易市場，解決農產品“銷售難”問題。促進民營企業向中心鎮聚集，鼓勵農民進鎮務工經商辦企業。有條件的要利用風景名勝及人文景觀，積極發展觀光休閑旅游業。

6．促進中心鎮全面可持續發展。注重中心鎮生態建設與環境保護，大力發展減量化、再利用、可循環的低碳經濟模式。落實新的節能標準，大力推進建筑節能。

二、扶持政策

（一）資金支持。

1．每年對108個市級中心鎮各安排300萬元專項補助資金，由市、區縣兩級財政共同承擔，承擔比例：主城區20∶80，國家級、市級貧困區縣80∶20，其他區縣50∶50。市財政每年繼續對4個市級重點示范鎮各安排500萬元專項補助資金。2．主城區中心鎮征收的城市建設維護稅按照現行財政體制市與區60∶40進行分配，城市建設配套費扣除計提的專項后市與區按照50∶50分配。遠郊區縣（自治縣）中心鎮征收的城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅、污水垃圾處理費全留。各中心鎮分得部分要全部用于中心鎮基礎設施建設。

3．主城區中心鎮征收的土地出讓金按照財政體制市與區45∶55分配，遠郊區縣（自治縣）土地出讓金全留。各中心鎮分得部分要全部用于中心鎮基礎設施建設。

（二）用地支持。

1．中心鎮根據建設發展確需突破建設用地規模的，允許各區縣（自治縣）在本行政區域內調劑置換建設用地指標。

2．對中心鎮建設用地指標按單列下達，內根據其發展和項目需求報批用地。到2012年年底，對每個中心鎮另行安排計劃外新增建設用地計劃指標200畝，不占用市下達給區縣（自治縣）的新增建設用地計劃指標。

3．城鄉建設用地增減掛鉤節余的建設用地指標優先保障中心鎮和農民新村建設用地需要。

（三）金融支持。1．農行重慶分行、農發行重慶分行、重慶銀行、重慶農商行、三峽擔保公司等金融機構要加大對中心鎮建設的信貸支持力度，力爭每年用信總額度達到100億元以上。對參與中心鎮建設且資信優良的投資者，要簡化審批流程，優先提供貸款。2．支持村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構及擔保公司在有條件的中心鎮設立分支機構或服務網點并開展相關業務。支持有條件的區縣（自治縣）按照有關規定組建小城鎮建設投融資平臺（公司），注入優良資產，專門負責基礎設施和公共服務設施建設。

3．引導和鼓勵中心鎮通過項目融資，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。

（四）智力支持。

加大中心鎮建設人才培養、引進與交流力度，安排市政府有關部門、大專院校等專業技術人才到中心鎮任職、掛職和交流互派鍛煉。三年內完成對全市中心鎮規劃建設管理人員的輪訓，切實加強對村鎮工匠的培訓，努力建立一支政治強、業務精、作風過硬的村鎮建設管理隊伍。

（五）其他支持。

1．推進城市房地產開發政策向中心鎮延伸，支持中心鎮推進住宅小區化。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農民和農民工住房貸款業務，方便農民就近向中心鎮轉移就業。

2．支持中心鎮加快拓展城鎮建成區面積，推進城鎮化進程。支持中心鎮在規劃區內高標準建設“農民新村”。

3．完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購、戶籍改革等政策措施，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

三、工作保障

市村鎮建設工作領導小組負責統籌領導全市中心鎮建設工作，市村鎮建設工作領導小組辦公室與市城鄉建委要發揮好牽頭作用，抓好全市中心鎮建設計劃編制、目標分解、技術指導、統籌協調、檢查督查等工作。各區縣（自治縣）人民政府全面負責本行政區域內的中心鎮建設工作，把中心鎮建設列入政府工作的重要議事日程，制定切合實際的建設發展規劃和實施方案。中心鎮政府要健全機構，落實人員和經費。為加大市級中心鎮建設的統籌協調力度，市級中心鎮的主要負責人可由區（縣）級領導同志兼任，或者享受區（縣）級副職待遇。各中心鎮村鎮建設管理辦公室作為所在區縣（自治縣）建設行政主管部門派駐機構。

市政府有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心鎮發展改革的配套措施，在資金、技術、項目等方面給予支持和傾斜。

市政府督查室和市村鎮建設工作領導小組辦公室要加強日常督促檢查，對各區縣（自治縣）和市政府有關部門中心鎮建設目標任務完成情況進行專項考核。

附件：1．中心鎮建設目標任務分解表（2010―2012年）

2．市級重點示范鎮、中心鎮名單

附件1：

重慶市中心鎮建設目標任務分解表（2010―2012年）

序號 目標任務 牽頭單位 協助單位

1、（1）每年召開一次全市中心鎮建設現場推進會；

（2）對各區縣（自治縣）、市級有關部門目標任務完成情況進行督查考核。市政府辦公廳（市政府督查室）市城鄉建委

2、（3）制定《中心鎮建設標準》；

（4）組織專家對中心鎮風貌設計進行審查；

（5）推進中心鎮住宅小區化建設，建成一批設施配套、風貌各具的住宅小區；（6）指導中心鎮在規劃區建設“農民新村”；

（7）推進中心鎮建成一條特色風貌街區（商業街）、一個綜合性市民廣場；（8）指導中心鎮建設符合規劃和標準的公廁、公共停車場；（9）爭取中央專項資金支持，保護利用好歷史文化名鎮；

（10）完成中心鎮負責人、規劃建設管理人員輪訓。市城鄉建委 市政府有關部門

3、（11）每年對108個市級中心鎮各安排300萬元專項補助資金，市、區縣兩級財政承擔比例：主城區20:80，國家級、市級貧困

區縣80:20，其他區縣50:50。市財政每年繼續對4個市級重點示范鎮各安排500萬元專項補助資金；（12）整合各類小城鎮建設資金，爭取中央財政專項補助，用于中心鎮建設。市財政局 市發展改革委、市國土房管局、市工商局、市地稅局

4、（13）開展中心鎮經濟社會發展戰略研究，將支持中心鎮建設與發展納入“十二五”規劃；

（14）在中心鎮開展統籌城鄉、“五個重慶”等改革創新試點，整合資源打造一批統籌城鄉集中示范點，加快推進重點領域和關鍵環節改革突破；

（15）爭取并利用好國債等資金，會同市級有關部門完成中心鎮簡易治污及垃圾收運處理項目建設。市發展改革委 市農委、市教委、市交委、市科委、市城鄉建委、市經濟信息委、市市政委、市環保局、市衛生局、市文化廣電局；

5、（16）在每個中心鎮培育至少一個農業產業化龍頭企業。市農委 市商委

6、（17）在每個中心鎮培育一個特色工業支柱產業；

（18）對中心鎮工業企業在技改、產研結合、節能等方面爭取專項資金支持；（19）保證中心鎮天然氣指標滿足其產業發展和民用用氣需求。市經濟信息委 市發展改革委

7、（20）中心鎮中小學標準化達到70%；

（21）全面完成中心鎮中小學校舍安全工程任務。市教委

8、（22）按規劃完成中心鎮過境公路改道，每個中心鎮建成一條繞城公路、一個汽車客運站；

（23）完成中心鎮主干道路路面硬化；

（24）實現鄉道通暢、村道通達“雙百”目標。市交委

9、（25）給每個中心鎮安排200畝新增建設用地指標（不占用市下達給區縣的新增建設用地指標）；

（26）將城鄉建設用地增減掛鉤節余的建設用地指標優先保障中心鎮建設用地。市國土房管局

10、（27）完成中心鎮總體規劃修編及控制性詳細規劃編制工作。市規劃局 市城鄉建委

11、（28）實現中心鎮生活垃圾“戶集、村收、鎮運、區（縣）處理”，生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到85%、70%以上；

（29）完成中心鎮道路路燈安裝，中心鎮城市照明設施安置率達到95%；

（30）每個中心鎮建成一支市政執法隊伍、一支環衛保潔隊伍。市市政委 市發展改革委、市財政局、市城鄉建委、市交委、市商委、市環保局、市衛生局、市園林局；

12、（31）每個中心鎮建成一座水質達標、滿足需求的自來水廠（站）市水利局 市環保局

13、（32）完成二十一條次級河流綜合整治；

（33）實施中心鎮集中式飲用水源地保護；

（34）積極創建國家級生態鄉鎮。市環保局 市發展改革委、市市政委、市水利局

14、（35）每個中心鎮建成一個農產品交易市場、500平方米以上的連鎖超市。市商委

15、（36）每個中心鎮建成一所福利院或敬老院；

（37）利用福利彩票收益，為每個中心鎮住宅小區配備群眾性健身器材。市民政局 市發展改革委、市財政局

16、（38）完成中心鎮“一鎮一院”、“一社區一中心”工程。市衛生局

17、（39）在每個中心鎮建成一個公共文化活動中心。市文化廣電局

18、（40）在有條件的中心鎮建設體育健身長廊或登山步道；

（41）為每個中心鎮的廣場、公園配置群眾性健身器材。市體育局

19、（42）組織實施中心鎮“森林工程”，中心鎮區綠地率達到35%以上。市林業局 市園林局

20、（43）每年在市旅游結構調整資金中安排專項經費，用于中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮旅游服務設施建設和宣傳推介。市旅游局 市城鄉建委

21、（44）在每個中心鎮建成一個設施配套的公園。市園林局

22、（45）在每個中心鎮發展100個以上微型企業。市工商局

23、（46）每年金融機構對中心鎮的用信總額度達到100億元以上；

（47）支持村鎮銀行、信貸公司、擔保公司等涉農金融機構在有條件的中心鎮設立分支機構或服務網點，開展小額貸款業務；

（48）支持有條件的區縣組建小城鎮建設投融資平臺（公司）。市金融辦 市財政局

24、（49）每年安排100個優秀大中專畢業生充實到中心鎮規劃建設管理隊伍。市人力社保局 市編辦

25、（50）將各中心鎮村鎮建設管理辦公室列為所在區縣（自治縣）建設行政主管部門派駐機構，并制定相應政策。

市編辦 市人力社保局

26、（51）中心鎮中小學、幼兒園視情況實行“一校一警”或“一校多警”；

（52）每個中心鎮主要區域安裝公共視頻及設立陽光警務查詢監督終端。市公安局

27、（53）加快中心鎮電力設施建設，電網改造建設要遵循中心鎮建設規劃，有利于促進中心鎮經濟社會可持續發展。

市電力公司

附件2：

市級重點示范鎮、中心鎮名單

一、市級重點示范鎮（共4個）萬州區分水鎮 黔江區濯水鎮 九龍坡區白市驛鎮 大足縣龍水鎮

二、市級中心鎮（共108個）

萬州區龍沙鎮、龍駒鎮、余家鎮、武陵鎮 黔江區石會鎮、阿蓬江鎮、馬喇鎮 涪陵區珍溪鎮、新妙鎮、龍潭鎮、白濤鎮 大渡口區跳蹬鎮 江北區魚嘴鎮

沙坪壩區陳家橋鎮、曾家鎮 九龍坡區西彭鎮、走馬鎮 南岸區長生橋鎮、南山街道 北碚區靜觀鎮、歇馬鎮、金刀峽鎮 渝北區統景鎮、古路鎮、茨竹鎮、龍興鎮 巴南區木洞鎮、東溫泉鎮、界石鎮、豐盛鎮 萬盛區青年鎮 雙橋區雙路鎮

長壽區葛蘭鎮、云臺鎮、長壽湖鎮

江津區白沙鎮、珞璜鎮、石蟆鎮、油溪鎮、李市鎮、中山鎮、塘河鎮 合川區三匯鎮、太和鎮、二郎鎮、錢塘鎮、淶灘鎮 永川區來蘇鎮、三教鎮、松溉鎮、朱沱鎮 南川區水江鎮、大觀鎮、南平鎮 綦江縣永新鎮、東溪鎮、打通鎮 潼南縣雙江鎮、塘壩鎮、古溪鎮 銅梁縣舊縣鎮、蒲呂鎮、安居鎮 大足縣郵亭鎮、萬古鎮

榮昌縣安富鎮、盤龍鎮、雙河鎮、路孔鎮 璧山縣丁家鎮、大路鎮

梁平縣屏錦鎮、新盛鎮、袁驛鎮 城口縣坪壩鎮

豐都縣高家鎮、龍河鎮、社壇鎮 墊江縣澄溪鎮、高安鎮、新民鎮 武隆縣江口鎮、平橋鎮 忠縣石寶鎮、拔山鎮、汝溪鎮

開縣臨江鎮、長沙鎮、郭家鎮、鐵橋鎮 云陽縣江口鎮、高陽鎮、南溪鎮 奉節縣興隆鎮、竹園鎮、吐祥鎮 巫山縣大昌鎮、官渡鎮 巫溪縣文峰鎮、上璜鎮 石柱縣西沱鎮、黃水鎮 秀山縣清溪場鎮、洪安鎮 酉陽縣龍潭鎮、麻旺鎮 彭水縣高谷鎮、保家鎮

說明：

1．九龍坡區走馬鎮、北碚區金刀峽鎮、渝北區龍興鎮、巴南區豐盛鎮、江津區中山鎮、江津區塘河鎮、合川區淶灘鎮、永川區松溉鎮、綦江縣東溪鎮、潼南縣雙江鎮、銅梁縣安居鎮、石柱縣西沱鎮、酉陽縣龍潭鎮等13個鎮為“中國歷史文化名鎮”。

2．北碚區靜觀鎮、榮昌縣路孔鎮、奉節縣興隆鎮等3個鎮為“全國特色景觀旅游名鎮”。二○一○年九月一日

第四篇：關于加快推進新農村中心村鎮建設的實施意見（范文）

關于加快推進新農村中心村鎮建設的實施意見

[ 南平市人民政府 ] [ 2009-04-27 17:04:35.0 ] 索引號[ NP00101-0200-2009-]

南政綜〔2009〕92號 南平市人民政府關于

加快推進新農村中心村鎮建設的實施意見

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為加快推進我市新農村中心村鎮建設，鼓勵農民向中心村或集鎮集聚，加強農村村民住宅建設管理，根據《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）和《中共南平市委關于加快推進農村改革發展的意見》（南委發〔2009〕1號）文件精神，提出以下意見。

一、基本原則

（一）注重宣傳引導。要鼓勵農民到中心村鎮集中建房，同時尊重群眾意愿，積極組織引導，深入宣傳中心村鎮建設的目的意義、目標任務、政策措施和階段性成果，全面提高農村干部群眾對中心村鎮建設的認識，充分發揮農民的主體作用，增強農民投入中心村鎮建設的自覺性。

（二）注重科學規劃。按照科學發展觀的要求，立足現有基礎，統籌考慮人口現狀、產業發展、交通網絡、基礎設施、功能配套等要素，進一步優化中心村布局，明確規劃建設重點，抓緊做好中心村的經濟發展、村莊建設、勞動力就業和基層組織建設“四個規劃”，確保在2010年底前完成規劃編制工作。中心村鎮的建設規劃，應彰顯閩北農村建筑風格，體現文化內涵，提升建設品位。

（三）注重提速提升。對已完成規劃編制的中心村，要加緊啟動建設，尤其是市級中心鎮試點、中心村試點要加大建設力度，盡快取得成效。已經建起來或正在擴建的中心村，要加快完善中心村的基礎設施和公共服務，切實把中心村建設成為適宜人居、交通便捷、功能齊全、經濟發達的新型農村，提高公共產品的覆蓋率，提升農民生活質量。加大舊村環境整治力度，加強管理，保持整潔衛生，搞好綠化美化，優化人居環境。

二、實行基礎設施建設補助

（一）補助對象。對規劃新建農民住宅規模達100戶以上的中心村，視其村莊建設規劃編制、規劃建設用地征用、農民建房進度等情況，市財政給予每個村一次性資金補助，同時縣（市、區）給予一次性配套資金補助，專項用于扶持中心村的基礎設施建設。

（二）補助標準。

1、對規劃新建農民住宅規模達100戶—149戶的中心村，市財政給予每個村補助資金15萬元，縣（市、區）財政給予每個村配套補助資金30萬元。其中，中心村完成村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地后，市、縣（市、區）財政分別給予補助資金7.5萬元、15萬元；中心村按規劃兩年內啟動建設60%的，市、縣（市、區）財政再分別給予補助資金7.5萬元、15萬元。

2、對規劃新建農民住宅規模達150戶—199戶的中心村，市財政給予每個村補助資金20萬元，縣（市、區）財政給予每個村配套補助資金40萬元。其中，中心村完成村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地后，市、縣（市、區）財政分別給予補助資金10萬元、20萬元；中心村按規劃兩年內啟動建設60%的，市、縣（市、區）財政再分別給予補助資金10萬元、20萬元。

3、對規劃新建農民住宅規模達200戶以上的中心村，市財政給予每個村補助資金25萬元，縣（市、區）財政給予每個村配套補助資金50萬元。其中，中心村完成村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地后，市、縣（市、區）財政分別給予補助資金12.5萬元、25萬元；中心村按規劃兩年內啟動建設60%的，市、縣（市、區）財政再分別給予補助資金12.5萬元、25萬元。

（三）補助辦法。補助資金分兩期撥付。

1、前期補助資金的申報、審批、發放具體辦法如下：

（1）規劃新建農民住宅規模達100戶以上的中心村，其村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地完成之后，即可由所屬鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）向縣（市、區）人民政府申請前期補助資金。

（2）由縣（市、區）人民政府組織農辦、財政、建設、國土資源、老區扶貧等部門，對中心村規劃、征地情況進行復查驗收，確認補助對象后，以縣（市、區）人民政府名義形成中心村基礎設施建設前期補助資金申請報告，并附《中心村基礎設施建設前期補助資金申報表》（見附件1），報送市農辦、市財政局審批。

（3）由市農辦、市財政局牽頭，會同市建設局、市國土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗收組，實地調查核實，由市農辦、市財政局根據驗收情況，將中心村基礎設施建設前期補助資金下達各縣（市、區），同時縣（市、區）財政下達配套補助資金。由縣（市、區）責成鄉鎮（街道）將市、縣兩級補助資金及時足額發放到中心村。各鄉鎮（街道）要將補助資金發放情況建檔造冊備查。

2、后期補助資金的申報、審批、發放具體辦法如下：

（1）每年3月底前，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）組織土地、建設、民政等站所，對上轄區內中心村建設情況進行自查，確定中心村基礎設施建設補助對象，并將補助對象及補助金額進行公示7天，公示期滿后據實填報《中心村基礎設施建設后期補助資金申報表》（見附件2），以鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）名義形成中心村基礎設施建設后期補助資金申請報告，報送縣（市、區）人民政府審核。

（2）每年4月底前，由縣（市、區）人民政府組織農辦、財政、建設、國土資源、老區扶貧等部門，對上轄區內的中心村建設情況進行復查驗收，確認補助對象后，以縣（市、區）人民政府名義形成中心村基礎設施建設后期補助資金申請報告，并附《中心村基礎設施建設后期補助資金申報表》，報送市農辦、市財政局審批。

（3）每年6月底前，由市農辦、市財政局牽頭，會同市建設局、市國土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗收組，實地調查核實，由市農辦、市財政局根據驗收情況，將上中心村基礎設施建設補助資金下達各縣（市、區），同時縣（市、區）財政下達配套補助資金。由縣（市、區）責成鄉鎮（街道）將市、縣兩級補助資金及時足額發放到中心村。各鄉鎮（街道）要將補助資金發放情況建檔造冊備查。

（四）資金管理。中心村基礎設施建設補助資金必須實行專戶管理，專款專用，不得克扣和挪用。各級財政、紀檢監察、審計部門要加強管理和審計監督，確保補助資金發放到村。

三、實行優惠政策

對2009年1月1日以后依法取得《建設用地批準書》、《村鎮個人住宅建設許可證》，在中心村或集鎮按照村莊、集鎮建設規劃和建房審批的要求，當年新建自用住宅的農村村民，實行以下優惠政策：

（一）建房用地的耕地占用稅、契稅按有關規定給予減征。建房用地的征地管理費、新菜地開發基金、基礎設施配套費等稅費，免于征收。散裝辦、新材辦要積極支持新農村建設，提供服務。

（二）農民新建住宅后，其舊宅基地應退還集體并復墾。經省上立項同意將舊宅基地墾復為耕地的，經驗收合格后，根據新增耕地的數量和質量給予資金補助。

（三）建房自用材，保證采伐指標，優先安排采伐。

（四）由建設部門免費提供住宅通用圖。除按規定收取工本費外，免收其他行政事業性收費，地形圖測量費、設計費等中介服務性費用減半收取。

（五）電信部門免收移機費用。對新裝話機用戶，工料費統一按58元/戶收取。

（六）有線電視用戶初裝費按當地收費標準的50%收取。

（七）生活照明的供電工程只收取設備材料的成本費用，由供電部門負責施工和安裝到戶，免收其它費用。

四、實行部門聯動

各級各有關部門要充分發揮職能作用，密切配合，有效運作，根據中心村發展和建設的實際需要，在資金投放、項目安排等方面給予優先考慮和傾斜扶持，尤其要在中心村基礎設施建設等方面給予更多的支持，共同推進中心村鎮建設。

（一）對中心村優先安排候車亭建設項目，按省上政策給予每個候車亭建設補助5000元。

（二）對中心村優先向省上申報農村安全飲水工程項目。

（三）對中心村優先安排農家書屋建設，重點支持和幫助建設村文化俱樂部。

（四）對中心村優先安排農民體育健身工程點建設。

（五）將中心村優先列入“十一五”期間省級建制村的垃圾治理計劃，中心村開展垃圾治理驗收合格后，由省上給予一般轉移支付縣每個建制村2萬元獎勵，非轉移支付縣每個建制村1萬元獎勵。

（六）將中心村優先列為市級種植珍貴樹示范村，市林業局對按規劃設計方案開展非規劃林地植樹造林，并經驗收合格后的中心村，給予一次性適當補助。

（七）支持、幫助中心村開展創建省級生態村活動，中心村獲得省級生態村命名后給予一定的資金獎勵。

五、規范建房行為

（一）嚴格實施規劃。農村村民住宅建設用地，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，嚴格禁止農民違反村莊、集鎮規劃建設住宅。不符合規劃或未編制土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃的，不得審批農民住宅建設用地。

（二）堅持節約用地。農民住宅建設應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，做好舊村莊周邊擴建用地的置換工作。農民每戶住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。

（三）嚴禁違規建房。農民新建、改建住宅，其建設用地應嚴格按照《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）的有關規定報批。嚴禁農民未批先建或者違反規定亂占濫用土地建設住宅。對違規建房的，按照有關法律、法規嚴肅查處。附件：

1、中心村基礎設施建設前期補助資金申報表；

2、中心村基礎設施建設后期補助資金申報表。

二○○九年四月二十七日

附件1 中心村基礎設施建設前期補助資金申報表

縣（市、區）人民政府（蓋章）年 月 日 鄉鎮

（街道）中心村 規劃新建農民住宅戶數 完成村莊建設規劃時間 完成規劃建設用地征地時間 完成征地數量（畝）

第五篇：紹興市人民政府關于加快推進中心鎮基礎設施和社會事業項目建設的意見

紹興市人民政府關于加快推進中心鎮基礎設施和社會事業項目建設的意見

（紹政發〔2009〕52號）

為認真貫徹“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線，加快實施“三年建設計劃”，促進中心鎮“三年建設計劃”重點建設項目順利完成，現就加快推進全市中心鎮基礎設施和社會事業項目建設提出如下意見。

一、指導思想和建設目標

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，因地制宜、突出重點，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，加快推進中心鎮基礎設施和社會事業項目建設，提高中心鎮發展水平，發揮中心鎮集聚和輻射作用，促進城鄉經濟社會快速、協調和可持續發展。

（二）建設目標。通過中心鎮基礎設施和社會事業項目建設，使中心鎮基礎設施不斷完善，主要公共服務設施基本達到“十五”末縣級市城區水平，人居環境全面改善；社會事業快速發展，教育、文化、衛生等設施基本滿足當地發展需要，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。努力把有條件的中心鎮建設成為設施配套、功能齊全、環境優美、文明和諧、特色明顯、輻射能力強、帶動效應好、集聚集約水平高的小城市。

基礎設施較為完善。加大對中心鎮基礎設施項目的投入，建設和完善“一路（高標準的進鎮道路）、二廠（自來水廠和污水處理廠）、三網（自來水供水網、垃圾收集〈處理〉轉運網、通村公交網）”等設施，建成較為完善的供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎配套設施，爭取到2010年末全市所有省級中心鎮污水廠（污水處理設施）基本建成，有條件的與縣級污水廠實現并網。加快基礎設施向農村延伸，明顯改善與農民生產生活直接相關的鄉村道路、飲水等基礎設施。

社會事業全面發展。加大對中心鎮社會事業項目的投入，中心鎮的教育、科技、文化、衛生、體育、計生設施配套，社會事業得到全面發展，建設和完善“一園（休閑公園）、二院（中心衛生院、綜合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、體育中心）”等設施；建設和完善中小學教育基礎設施，加快推進學前教育、義務教育、成人技術教育辦學條件標準化；爭取到2010年末全市所有中心鎮社區衛生服務中心（站）均達到標準化全覆蓋，并成為紹興市級以上衛生強鎮；城鄉就業和社會保障制度基本建立，建成較為健全的社會事業管理體系。

二、主要任務

（三）提高市政基礎設施建設水平。按照統一規劃、配套建設的原則，加快中心鎮市政公用設施建設，提高城鎮承載能力。中心鎮主要道路全面硬化，省級中心鎮建成有污水處理設施；市級中心鎮人均道路鋪裝面積大于10平方米，主干道路燈亮化率大于80%，自來水普及率大于90%，飲用水水質達標率達到100%，污水集中處理率大于60%，鎮燃氣普及率大于85%。對天然氣管道暫未到達的中心鎮，完善瓶裝液化石油氣供應，對有條件的使用天然氣的鎮，可建設完善的天然氣管道系統。

（四）加快完善各類公共服務設施。依據服務人口規模、人口結構與分布、設施服務半

徑，合理建設文化、教育、衛生、體育等服務設施，使中心鎮的中小學、幼兒園、醫院、社區衛生服務中心（站）、福利院、菜市場、居民健身設施、文化活動中心、公廁等公益性設施得到進一步完善。搭建培育和發展資本、勞動力、土地等生產要素市場的服務平臺，為中心鎮人流、物流、資金流、信息流的高效流轉創造條件。發展以老人福利服務為重點，兼顧孤殘兒童、殘疾人托養康復和殘疾人就業為主要內容的社會福利設施，中心鎮要擁有一所綜合性社會福利機構或社會福利服務中心。抓好公共安全工程建設，完善中心鎮綜合防災體系，重點做好防洪、排澇、抗震、消防等工作，防止和減少災害發生與損失。

（五）積極改善中心鎮人居環境。塑造獨具特色的中心鎮景觀風貌，以保存、強化地域文化特色和風貌為前提，因地制宜創造多樣化的中心鎮生活空間。中心鎮土地開發與建設要嚴格保護鎮區內的自然山體、河流、岸線等珍貴的自然景觀資源，“顯山露水”，創造人與自然高度和諧的中心鎮景觀。建立有效的城鎮設計與建筑設計管理機制，加強中心鎮空間景觀系統可識別性與人性化設計，提升中心鎮空間品質。加快中心鎮園林綠化建設，不斷改善人居環境，中心鎮建成區綠化覆蓋率大于35%，人均公共綠地面積大于10平方米，人均公園綠地面積進一步提高，主要街道、沿街建筑、交通設施、廣場綠地、廣告牌匾等整潔美觀。結合鎮域防洪減災，實施整治河道、加固堤防，改善中心鎮區水面環境和生態環境，有條件的中心鎮可創建園林鎮。逐步建立完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，因地制宜高標準建設中心鎮生活垃圾無害化處理設施，實施生活垃圾無害化處理，對現行簡易垃圾處理場進行污染綜合治理與生態恢復，消除污染與安全隱患，中心鎮區垃圾無害化收集處理率大于90%。

（六）大力支持中心鎮住房建設。按照政府引導、市場調節、市民受益的原則，著力培育和搞活鎮房地產市場，引導和鼓勵企業參與中心鎮建設及舊鎮改造。在符合土地利用總體規劃和中心鎮規劃的前提下，在鎮域內出讓一批房產開發用地，以促進中心鎮人口集聚與配套建設。穩步推進“鎮中村”改造，堅持管轄范圍不變，集體財產權屬不變，實行城市居民同等福利待遇，實行直接選舉等制度不變的原則，切實保障轉型農民的各項權利，制訂有關“鎮中村”農民集體所有制土地、宅基地的稅收等配套政策，積極穩妥地推進“鎮中村”改造。大力推進農民公寓建設，允許農民打破村界限建造農民公寓，推動農民向新社區集中居住。推行農房房產確權辦證試點，為農民以農房作抵押申請貸款、提供創業資本金、增加財產性收入等創造條件，鼓勵長期在中心鎮經商、務工的農民通過騰退宅基地在中心鎮換房。

（七）推進區域性設施的共建共享。建立市政基礎設施區域共建共享的項目建設、管理機制，使市政基礎設施的空間布局趨于合理。對比較接近縣城的中心鎮，在道路、供水、供氣、污水收集和垃圾清運設施方面推進聯網規劃、建設。對不能聯網的，要積極實施統一經營或歸口經營。引導公共服務設施的區域協調，中心鎮的圖書館、多功能劇院、文體活動中心等硬件設施要適應中心鎮輻射區域內群眾的需求。重視面向外來勞動力的大眾文化設施建設，并積極探索文化設施實現社會效益與經濟效益相統一的發展途徑。

（八）統籌城鎮建設用地。鼓勵將移民搬遷、舊村改造、空心村治理、破產工礦企業場地等復墾為耕地，獲得的復墾指標優先用于城鎮建設用地。對依法取得的農村集體經營性建設用地，允許探索以轉讓、租賃、作價出資（入股）等方式進入統一有形的土地市場進行流

轉。鼓勵農村集體經營性建設用地用于中心鎮的開發建設，在法律法規規定的范圍內與國有土地享有平等權益。對通過“鎮中村”改造增加城鎮建設用地的，“鎮中村”土地可由村民參股的企業進行開發建設，土地供應須依照國家有關法律法規進行。將“鎮中村”集體土地征收為國有土地，在土地性質轉變過程中的有關費用除規定上繳中央、省部分外，市、縣留成部分用于“鎮中村”基礎設施、公共服務設施建設。建立用地審查報批綠色通道，對符合城鎮規劃和土地利用規劃的建設項目，簡化環節，縮短審批周期，推動項目建設。

（九）保護歷史文化資源。對歷史文化資源豐富的中心鎮和國家級、省級名鎮，要按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和《城市紫線管理辦法》實施保護、管理，嚴格控制對歷史風貌街區內有礙歷史文化保護的建設項目。依照《文物保護法》和《文物保護法實施條例》的規定管理中心鎮文物單位，重點保護好文物建筑本體、視線景觀及其周圍環境，對于區域內未核定為文物保護單位而具有歷史價值的街區、古建筑、近現代歷史建筑，以及保存較好的古村落，要予以登記保護。

（十）大力開展勞動力技能培訓。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，將農村勞動力職業技能和創業培訓經費納入預算，逐年增加投入。加快發展農村職業技術教育，建立和完善農民職業教育培訓網絡，圍繞培育有文化、懂技術、會經營的高素質農民，著力提高廣大農民的思想道德素質、科學文化素質、生產經營技能和創業就業能力。重點培育社會需求量大的技能人才和專業服務人才，支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓，抓好崗位技能培訓，積極推進創業培訓，培養一批創業帶頭人。繼續實施“一村一名大學生村官工程”，引導和鼓勵大中專畢業生回村創業，對成績突出的予以表彰。

三、政策扶持措施

（十一）實行積極的財政傾斜政策。建立和完善對中心鎮穩定的投入增長機制，在征收的配套費、土地出讓金、城市建設維護費中，加大切塊比例；按照發展優先、區別對待的原則，根據中心鎮職能范圍擴大、集鎮建設任務加重的實際，建立財政向中心鎮傾斜、投入逐年增長的保障機制，增長比例不低于本地區經濟發展增長水平，財政扶持可實行基數內分成、超收分成、增值稅專項分成和以獎代補等多種形式，重點支持中心鎮基礎設施建設；加大對移民下山、農民公寓建設和鎮中村改造的財政補助力度，推進農村新社區建設。

（十二）加大資金投入力度。各縣（市、區）要加大對中心鎮的投入，努力增強其集聚和輻射能力，提升其服務“三農”功能。有關部門要整合各類專項資金，合力支持中心鎮，對符合條件的社會事業和基礎設施建設項目，優先列入政府的重點工程。支持中心鎮爭取國債建設項目，金融機構要創新信貸品種、拓寬服務領域，采取多種扶持措施，加大對中心鎮的信貸扶持力度。

（十三）加強用地支持力度。在修訂新一輪土地利用總體規劃時，優先考慮中心鎮發展的需要，特別是中心鎮的基礎設施和社會事業建設項目。支持和鼓勵中心鎮通過挖潛改造舊鎮，開展遷村并點、土地整理、宅基地整治、開發利用荒地和廢棄地，做到節約和集約用地。

（十四）推動投資體制創新。堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則，支持中心鎮加大投資體制改革力度，允許中心鎮依法組建城鎮建設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮基礎設施、社會事業項目建設。加快推進市政公用事業改革，積極培育

自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織、擔保機構，加強對中心鎮建設的融資服務。

（十五）積極推進各項配套改革。繼續深化和推進中心鎮擴權改革，按照“權力下移、能放則放、權責一致”的原則，實施進一步擴權，著力增強社會管理和公共服務職能。嚴格控制機構和人員編制，創新事業單位管理體制。加快中心鎮土地制度改革，允許中心鎮自行實施土地占補平衡，制定加快土地承包經營權流轉的政策。

（十六）創新人才培養新機制。加強人才培養和人才引進，重點培養符合中心鎮發展需要的實用人才、高技能人才和職業農民。加大對農民的培訓力度，培育新型農民、職業農民。創新方法，建立健全人才引進使用的激勵機制。

四、組織領導

（十七）加強組織領導。各級中心鎮建設領導小組要負責做好本地中心鎮建設的組織協調工作，市級相關部門協調配合。各中心鎮要建立相應班子，及時研究解決項目建設中出現的困難和問題。

（十八）強化督促指導。各級中心鎮建設領導小組和市級相關部門要從各自職責出發，指導和幫助中心鎮的項目建設工作，市領導小組辦公室要根據已確定的中心鎮三年建設計劃重點項目目錄，及時了解掌握和檢查督促項目建設進展情況，并進行通報。

（十九）健全運行機制。結合已建立的中心鎮經濟社會發展綜合評價辦法，列入考核內容，對實績特別突出的中心鎮給予表彰和獎勵。各縣（市、區）要根據本意見精神，結合當地實際，抓緊研究制定加快中心鎮基礎設施和社會事業項目建設的具體政策措施和實施細則。

（二十）營造良好氛圍。通過各種媒體廣泛宣傳有關政策和中心鎮項目建設進展情況，營造中心鎮基礎設施和社會事業項目建設的良好氛圍，促進項目建設按時保質完成。

二○○九年八月九日