第一篇：工信部加大中小企業財稅支持

工信部加大中小企業財稅支持

工信部中小企業司司長王黎明24日在參加“北京大學民營經濟新年論壇”期間接受記者采訪時稱，今年將繼續加大對中小企業的財稅支持，增加中央財政中小企業專項資金規模；積極開展中小企業上市育成工作。

第二篇：悟空財稅榮獲工信部頒發“2017中國中小企業首選服務商”

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悟空財稅榮獲工信部頒發“2017中國中小企業首選服務商”

為深入學習十九大精神，進一步推動中小企業事業改革發展，開創中小企業服務新局面。1月4日，“第六屆中國中小企業服務大會” 在天津舉辦。國務院委員、國家工信部領導、天津市委常委、中小企業服務機構代表、創新型中小企業代表等近千人參加了此次大會。悟空財稅CEO出席此次大會，并發表主旨演講。

據了解，本次大會圍繞“如何更好的服務中小企業”這一主題，深入探討了“大眾創業、萬眾創新”、“互聯網+”以及 “一帶一路”等重大戰略舉措背景下，我國中小企業服務領域迫切要解決的問題，以及如何多渠道、多層次地推動中小企業服務體系發展，共同營造我國中小企業創新發展的優質環境。

大會開始，中國中小企業國際合作協會執行會長劉玉浦進行了致辭，對現場到來的嘉賓表示歡迎，并就中小企業的政策環境、創業環境、成長環境、服務環境等問題發表了看法。緊接著，中國人民大學校長劉偉先生進行了主旨演講，他表示，要發揮各方面的積極性，堅持創新驅動發展戰略，把政府支持和市場機制有機結合，從而推動中小企業發展，助力我國實體經濟轉型升級。

大會中，悟空財稅CEO與阿里巴巴、中國移動、海爾以及北京大學等名企、名校的高管和教授，圍繞“一帶一路”背景下中小企業的機遇與挑戰分別進行了主題演講。

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演講分享之后，大會發布了“2017中國中小企業首選服務商”推薦名單，悟空財稅獲得殊榮。

圖 國家工信部為悟空財稅頒發證書

眾所周知，中小企業是國家實施大眾創業、萬眾創新的重要載體，是國家經濟的重要組成部分，在增加就業、促進經濟增長、提升創新能力與維護社會穩定等方面具有積極的促進作用。此次2017中國中小企業服務大會整合各方優勢資源，努力營造有利于中小企業發展的良好環境，對于構建創業創新服務體系，具有重要的現實意義。

悟空財稅CEO在會上發表了自己的看法，他表示，在互聯網+、大數據等信息技術變革的時代，財稅服務產業正面臨著新的機遇和挑戰。十九大后，國家商事制度改革深入推進，“多證合一”“零見面”“最多跑一次”等多項創新政策實施。隨著互聯網生態模式深入人心，越來越多的財稅服務機構需要代入互聯網+，完成傳統技術與信息技術的融合升級。

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在此背景下，悟空財稅緊抓機遇，運用大數據、云計算、人工智能等新技術，在國內率先推出“全程電子化”創新服務模式，打造智能財稅服務生態，為中小企業提供了“全稅種、財稅一體化、自動化”服務，助力中小企業效能的整體提升。

悟空財稅CEO指出，此次大會能夠幫助中小企業與雙創服務機構相互搭建起溝通的橋梁，促進中小企業創新創業政策落地和服務對接，從而幫助更多中小企業找到創新發展的空間和適宜成長的土壤。“未來，悟空財稅將繼續遵循黨和國家領導人的要求，按照十九大的指示，積極探索服務模式，不斷提升服務水平，全力打造企業服務生態圈，為中小企業的健康、快速發展保駕護航。”

第三篇：工信部

苗圩距工信部部長一步之遙 電動車熱或遇冷

來源:《新世紀》-財新網 作者:綜合報道 發布日期:2010-12-13 閱讀次數:512(共0條)

55歲的工信部副部長苗圩在2010年12月9日正式獲得中組部任命，接替65歲的李毅中，擔任工信部黨組書記。這意味著，工信部最年輕的副部長，距離部長一職僅一步之遙。

從主管汽車的機械工業部官員，到東風汽車總經理，再到武漢市市委書記、工信部副部長，苗圩的職業生涯，可謂一帆風順。無論從年齡、經歷還是風格，與以鐵腕著稱的老部長李毅中相比，他都呈現出不同的個人特質。他更年輕，也更溫和，但想法堅定，認準的事從不輕易動搖。

業內普遍認為，一向在新能源汽車問題上堅持節能道路的他，接任后，將對中國未來的新能源汽車發展路徑影響深遠。

最年輕的副部長

苗圩此次出任黨組書記，意料之外，情理之中。2008年3月被任命為工信部副部長之時，1955年出生的苗圩在六位副部長中排名第二，僅次于奚國華，但奚國華1951年出生，比苗圩大了四歲。作為當時最年輕的副部長，苗圩在年齡方面具有明顯優勢。

其時，李毅中已經63歲，按照慣例，部長級官員65歲退休。這意味著，兩年后李毅中卸任時，苗圩只有55歲，而奚國華則已經59歲。而在中國官員中流行著所謂“七上八下”的說法，一位汽車業內人士說，中央近年來強調“干部年輕化”，因此在干部選拔上有一些年齡考慮，比如提拔局級干部，通常以37歲為線，同等條件37歲的能上，38歲的要讓一讓；提拔部級干部，同等條件，47歲之前的能上，48歲以上就要讓路。

按照“黨管干部”的原則，目前部委普遍是由部長兼任黨組書記。現在，苗圩接任已到退休年齡的李毅中擔任黨組書記，在大多數情況下，意味著部長的位置指日可待。例外當然也有，比如國資委曾經出現過李毅中擔任黨組書記、李榮融任主任的情況，一些專業性較強的部委，如外交部、衛生部、科技部，也有例外。2008年，兩位非中共黨員出身的陳竺和萬鋼，分別出任衛生部部長和科技部部長，打破了慣例。

苗圩升任黨組書記，與汽車業近兩年的爆發式增長不無關系。2008年3月，工信部被批準成立，5月正式掛牌，承接了發改委管理汽車行業的部分重要職能。苗圩即是主管汽車等行業的副部長。

工信部成立當年，受全球金融危機影響，中國汽車市場曾受到重大沖擊，一改過去十年每年兩位數的增長速度，2008年全年，中國汽車銷量938萬輛，同比增長僅為6.7%。

2009年1月，國務院原則通過了“汽車產業調整和振興規劃”，對1.6升及以下排量乘用車實行5%的購置稅優惠，當年汽車銷量達到1364萬輛，同比增長46%，中國成為超過美國的全球第一大汽車市場。

2010年，購置稅政策繼續，僅將購置稅優惠幅度下調2.5%。汽車市場增長依舊。根據中國汽車工業協會的最新統計數據，2010年前11個月，中國汽車銷量已達1640萬輛，同比增長34%，超過上年全年銷量。工信部還對2004年發改委制定的《汽車產業政策》進行了修訂，正式成為產業政策制定的主管部門。

隨著汽車行業的迅猛發展，汽車在國民經濟中的作用和在工信部內部的地位都在上升。而中國企業在未來新能源汽車領域中的作為，更令各界寄予廣泛期待。

新能源汽車路徑或生變

多家汽車公司高管在聽到苗圩升任黨組書記消息時，都對本刊記者表示是“好事”。在他們看來，曾擔任東風汽車總經理八年的苗圩，對行業的理解將比純官僚出身的官員更深刻，未來主導制定的政策會更加專業和理性。

盡管時間表仍難以確定，全球汽車業在2008年金融危機和高油價的雙重壓力下，普遍認同未來的汽車產業需要借助于新的能源，來滿足不斷增長的需求。對于許多中國汽車業者來講，新能源汽車被認為是中國汽車業實現“彎道超車”的絕好機會，即，中國汽車業在傳統汽車領域落后西方幾十年，很難追趕上；但是通過大力發展新能源汽車，中國汽車業有望追趕甚至超越國外同行。國務院發展研究中心研究員陳清泰便是其中代表人物。陳清泰曾任東風汽車總經理，是苗圩的前任。

持這種觀點的，還有現任科技部部長萬鋼。在擔任科技部部長之后，以萬鋼為首的科技部主導推動“十城千輛”計劃在全國大范圍展開，目前已推廣到25個城市。企業方面，不僅是比亞迪，包括上汽、一汽、長安、奇瑞在內的多家汽車公司均快速推出自己的新能源汽車，上汽甚至計劃投資60億元投資新能源汽車領域。

但是，新能源汽車既包括混合動力車，也包括純電動車和燃料電池車，中國應該選擇什么樣的產業化路徑，一直存在激烈爭議。受制于技術和市場的雙重掣肘，新能源汽車目前難以量產。由中國第四大汽車集團長安汽車經過六年斥巨資研發打造的杰勛HEV，由于銷售量低，從2009年底開始已被迫全面停產，2010年銷量跌至零。

而同時肩負節能減排重任的工信部，隨著汽車行業的迅速發展，面臨著傳統汽車和新能源汽車孰輕孰重的問題。是寄希望于新能源汽車的大量使用，還是傳統汽車的節能減耗？

表面看，科技部主推的新能源汽車“十城千輛”活動，也得到了工信部、發改委等部門的支持。但是汽車公司總經理出身的苗圩，對新能源汽車的短期前景并不看好。

在2009年4月北京大學進行的一場公開演講中，苗圩直批“彎道超車”論，且不點名批評一些電動車企業“忽悠”。苗圩表示，新能源汽車“肯定是一個方向”，但是，“有些企業、有些人把這個講得過了頭。好像一夜之間，我們新能源汽車就可以產業化，就可以普及，就可以達到產銷量的50%以上。”

他認為，由于中國的電池、電機、電控技術的不完善，在可預見的未來，“也就是在2020年以前”，真正所謂的新能源汽車銷售，只會占一個很小的比例，大約“10%-15%”。

中國銷量排名前十的汽車公司深圳比亞迪汽車一直聲稱，其在新能源汽車的產業化方面位居全球第一。但比亞迪目前生產并投入應用的全部電動汽車，加起來不足200輛。

在科技部部長萬鋼極力倡導的電動車方向上，工信部雖沒有公開反對，但是私下里，工信部官員對此頗不以為然。一位工信部官員曾告訴本刊記者，萬鋼回國初期曾登門拜訪，希望時任主管汽車產業的發改委官員接受他的觀點未果，遂轉科技部。

在公開場合，苗圩極力主張節能減排，要從傳統汽車入手。分析人士認為，如果苗圩升任工信部部長，工信部和科技部關于新能源汽車的發展將產生微妙角力。

鐵腕李毅中

兩年前，李毅中以63歲高齡被任命為工業和信息化部部長時，外界普遍認為，總理溫家寶之所以力薦李毅中出任工信部這個眾人矚目的超級大部委首任負責人，不乏對其這些年操勞和操守的肯定之意。

出生于煤炭大省山西，成長于石油系統的李毅中，從煉油工人起步，1987年起開始在原中國石油化工總公司擔任副總經理等職位，1998年升任中國石油化工集團公司總經理，2003年調任國資委黨委書記，2005年任國家安全生產監督管理總局局長，2008年執掌工信部。

這位官銜節節高升、年薪卻八年未漲的官員，現在手里還是一部2G手機。他說，“現在還很好用，不舍得換”。作為第一批海外上市的央企，他亦曾獲得過不菲的期權，有機會成為“先富起來的人”，但2010年“兩會”做客央視時，年收入依然只有14萬元。

“論黨性、紀律性、原則性，他絕對是一流的。”一位曾與之共事的國資委官員對其職業操守欽佩有加。

在中央部級高官中，李毅中向以鐵腕著稱。花甲之年臨危受命安監總局局長，他曾強調安監人員要六親不認，說“腐敗不除，礦無寧日”；在安全生產工作會上直言要讓“干部丟帽子、職業經理人丟位子、黑心礦主丟票子”，提出“用重典來治理亂局”。事后他坦陳自己當時“冒了風險”，因為從來都是亂世用重典，而他卻偏偏要在和平盛世重典治亂局。在這之后，原來罰款20萬元就可以解決的一個礦難，處罰金額達到幾千萬元。無數小煤窯因此停產。

然而，63歲的李毅中走馬上任工信部之后，業界評價頗為復雜。在計劃經濟體制中成長起來的這位老部長，并不擅長通過市場的力量解決問題，而更習慣于用行政手段。無論是十大振興規劃，還是節能減排，工信部都是政策的推動者和主導者，一一落實政策、指標，試圖以運動的方式達成目的，卻屢屢陷入市場的復雜博弈，“按下葫蘆起來瓢”，顧此失彼。而在三網融合問題上，李毅中又不如業界期待的那樣表現強勢和具有謀略，以至于三網融合的政策最終全面向廣電部門傾斜。

對此，工信部內部一位高層人士曾感嘆，李毅中很正直，有魄力，敢于挑戰利益集團，但似乎“少了點政治手腕”，所以在面臨諸多利益糾葛時，遇到了不少阻力。也因此，工信部尚未獲得一個大部委應有的影響力、決斷力，在三網融合等問題上，更多充當了一個協調者的角色。“他是個有大局觀的人。在對利益集團問題上嫉惡如仇，但在政府職能調整和轉變過程中，在部際協調上，卻表現得更為隱忍和謙讓。”這位權威人士說。（編輯/李驕）

謝子聰：商業模式決定電動汽車未來

來源:科學時報

作者:綜合報道

發布日期:2011-03-14 閱讀次數:1336

(共0條)

[摘要] “十二五”時期中國電動汽車的發展，側重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術方案難題。

謝子聰（中國電動汽車商業模式及配套技術方案資深研究學者）

“十二五”時期中國電動汽車的發展，側重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術方案難題。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼在去年深圳舉行的第25屆世界電動汽車大會上再次明確了新能源汽車的發展路徑——“混合動力汽車將成為傳統汽車節能減排技術升級的主要途徑。純電動包括插電式的電動汽車，將成為未來汽車戰略的主流。燃料電池車將是未來汽車產業技術的制高點”。

按照中國電動車的規劃目標，到2020年中國電動車保有量將達100萬輛。據此規劃，預計“十二五”期末“十城千輛”示范工程將推廣到50個城市，以每個城市平均保有量為2萬輛、按照電動乘用車(電動出租車、電動公務車、電動私家車)約占90%的市場份額，電動大巴、環衛車等占10%來計算，未來5年中國電動汽車產業鏈預計會形成產值為4000億~5000億元的“巨型蛋糕”。其中，電動汽車產業發展的政策補貼資金總和將超過1500億元。如能達成這個目標，中國將在電動汽車產業發展規模和整車、電池等系統技術集成和運用上走在世界前面，即可初步實現汽車工業彎道超車的“光榮夢想”。

因此，“十二五”時期中國電動汽車的發展，重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何提供整車、電池和能源供給配套技術解決方案，關鍵點在如何整合政府、科研機構和企業資源有效組織實施，亮點在如何創新構架中國電動汽車產業可持續發展商業化平臺。

一個新興產業系統工程創新的挑戰

電動汽車，特別是電動乘用車產業化進程之所以舉步維艱，除了至今尚存的技術障礙之外，更重要的是它不僅僅是一個汽車產品的技術創新，更是一個新興產業的系統創新。

這是在西方200多年工業革命進程和中國30多年改革開放發展的階段里，第一次出現“沒有洋人成功模式經驗可循，沒有國外成熟技術設備可買”的挑戰，也就是說中國正在進行一項至今西方也沒有成功商業化的新興產業自主創新事業。對于一個在改革開放30年中推動新興產業發展習慣于“買設備、買技術、買模式”再“吸收消化”的民族來說，先于西方發達國家系統創新一個新興產業，需要極大的智慧和勇氣。

電動汽車產業創新，不僅需要我們從這個產業的“商業模式構架、整車產業鏈和能源供給產業鏈的科學劃分、配套技術系統的方案選擇、有效資源組織實施策略的制定”等眾多環節來周密地謀劃設計，還需要我們對每個產品的“生產工藝文件、成品檢測標準、產品使用說明書”等細節方面的精心編寫。

西方從上世紀70年代開始重啟電動汽車產業之路，至今花費了30余年時間，卻依然沒有一個國家成功實現電動車產業化與商業化。其主要原因在于：

第一，電動汽車在科技創新上無法滿足西方200年來的商業法則，不能夠按照固有新興產業推廣方式來進行;第二，西方所設定的“整車捆綁電池銷售+自充電”商業模式構架無法幫助電動汽車產品形成市場競爭力。

深析西方200余年的工業化進程，多數產業的發展是按照“科技創新獲利潤，性價比拼贏市場”的商業法則來推動的。第一個階段，企業利用獨家率先掌握的先進技術研發生產出一種“功能領先”又能滿足市場需要的新產品，以此覆蓋原有的舊產品，從而獲取更大利潤。當這種新技術被更多的企業掌握后，企業間的同類產品便進入第二個階段“性價比拼市場促銷”的競爭中。

然而，在電動車領域，這個商業法則顯然行不通。

雖然經過全球科學家數十載的不懈努力，至今電動汽車也未能實現在產品功能上對傳統燃油車的超越，甚至在很多性能上不如傳統汽車，如續航里程、動力性能等等。更重要的是，從能源供給方便性方面講，在尚未解決電動車商業模式的當下，電動汽車的加電遠不如傳統汽車的加油便利。因此，即使電動汽車具有政府補貼等經濟價格優勢，也無法形成市場競爭力。在這種“創新功能差、產品價格高、使用不方便”條件下，消費者是不會花比同類傳統汽車更多的錢去購買它的。西方所熟悉運用的“科技造新品，功能創利潤”商業法則在電動汽車上不好使了。

伴隨我國改革開放30多年進程的手機、電視、空調、汽車、電腦等新型產業推廣都是按照這個商業法則的規律進行的。對中國人來說，改革開放幾十年養成習慣的打造新型產業以“看西方、買技術、買設備、買模式”的操作方式在電動汽車產業上也不靈了。這是使目前電動汽車行業出現“混沌”的主要原因。

面對行業發展的嚴峻挑戰，需要我們改變30年來養成的“模仿、復制”習慣思維和“買技術、買設備”的思維方法和操作方式，更要站在“創新整個產業”的高度，來構架中國電動汽車產業化發展所需要的商業模式和配套技術方案。

第四篇：工信部（推薦）

工信部:抓住關鍵節點嚴肅查處“四風”問題

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-04-26 07:13

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為認真落實中央紀委強化監督執紀問責深入糾正“四風”電視電話會議精神，駐工業和信息化部紀檢組監察局要求部屬各單位紀檢監察機構抓住關鍵節點，強化監督執紀問責，持之以恒糾正“四風”。

深刻認識中央解決“四風”問題的堅定決心，清醒認識“四風”問題仍樹倒根在，違規行為趨于隱蔽的現實情況，持續深化落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化、長效化，堅決糾正“四風”。

堅決推動解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。深入貫徹落實《2015年查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作要點》，將查處群眾身邊的腐敗和“四風”問題統籌起來，著重解決發生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題，嚴肅查處小官巨貪、濫用職權損害群眾利益等問題。

抓住關鍵節點，嚴肅查處“四風”問題。緊盯“五一”、端午等重要時間節點人情往來密集的特點，加強日常檢查、強調監督執紀，重點糾正節日期間利用公款互相宴請、贈送節禮等不正之風，嚴肅查處公款吃喝、公款旅游等違規問題，對心存僥幸、不收斂不收手、我行我素、頂風違紀的嚴肅處理。尤其要緊盯“四風”新形式、新動向，監督檢查中央關于厲行節約、干部住房、公車配備等規定的落實情況，嚴肅查處公款宴請進入機關食堂、以培訓為名公款旅游、通過電子紅包送禮等變換方式違紀的“隱身衣”問題。

強化執紀問責力度，把紀律和規矩挺在前面。將違反中央八項規定精神行為和“四風”問題作為紀律審查的重點，對十八大后、八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動后的頂風違紀行為，嚴查快處、動輒則咎、通報曝光，充分發揮從嚴執紀的正面引導和懲戒警示作用，使紀律立起來、嚴起來。要加大問責力度，層層傳導壓力，堅持“一案雙查”，對出現嚴重頂風違紀問題，或“四風”問題禁而不絕的，不僅要追究直接責任，還要追究領導責任，不僅要追究主體責任，也要追究監督責任。（駐工業和信息化部紀檢組監察局）

視頻:緊盯重要節點 馳而不息糾“四風” 來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-04-24 17:25

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中央紀委黨風政風監督室宋大軍： 緊盯重要節點 馳而不息糾“四風”

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4月23日，中央紀委監察部召開強化監督執紀問責深入糾正“四風”電視電話會議。會議提出，今年“五一”、端午假期即將到來，要繼續盯住具體問題，嚴肅查處公款吃喝、公款旅游、公款購買贈送粽子節禮等行為，不斷發出糾正“四風”的強烈信號。

關于糾“四風”問題，中央紀委黨風政風監督室副主任宋大軍回答了記者提問。

問：臨近“五一”，中央紀委為什么要推出監督舉報專區？每逢重要節點，中央紀委都會發布通知或發出信號，強調監督執紀，并且鼓勵群眾舉報，效果如何？

答：每到節點，都是“四風”問題易發高發期。“五一”臨近，中央紀委在官方網站上又推出了“四風”問題監督舉報曝光專區，開設了“我要舉報”窗口，這實際上是向社會持續釋放“紀檢監察機關在行動”的信號：一是提醒黨員干部要知敬畏、有戒尺；二是鼓勵群眾瞪大眼睛、監督舉報。當然，這種做法是中央紀委監督中央八項規定精神落實一直堅持的有效做法，每逢重要節點，我們都要發信號、打招呼、提要求，體現了中央積小勝為大勝、馳而不息糾正“四風”的堅決態度和堅定決心。實踐證明，這種做法效果很好，是凈化節日風氣、加強作風建設的一條重要經驗。

問：從中央紀委掌握的情況來看，全國整體上“四風”問題整治效果如何？當前工作重點是什么？

答：從整體情況看，全國整治“四風”問題效果非常明顯，一是群眾反映強烈的突出問題得到有效治理，二是“四風”蔓延勢頭得到明顯遏制，三是促進了黨風政風好轉。應該說，黨內外給予充分認可，國內外給予高度評價。但我們也必須看到，“四風”問題積習甚深，樹倒根在，鞏固已有成果、防反彈、防回潮任務依然艱巨。

關于當前重點工作，我認為主要有四方面：一是解決思想認識問題，正確估計形勢，保持清醒頭腦，澄清模糊認識，堅定工作信心；二是把握“四風”新形式、新特點，有針對性地采取措施，提升正風肅紀效果；三是著力解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題，讓群眾真正看得到、體會得到、享受得到糾正“四風”的工作成果；四是切實加大執紀問責力度，對于繼續不收手不收斂、頂風違紀的，尤其對造成不良影響的，要嚴肅執紀問責，不僅要嚴肅處理當事人，而且要追究有關領導的責任。這些都是我們下一步關注的重點，要認真加以解決。

問：目前有媒體報道說，“四風”問題更加隱蔽化，紀檢監察機關怎么看？有沒有相應的措施？

答：我們在督查調研中也發現，高壓之下，確有一些黨員干部仍然心存僥幸、頂風作案，“四風”問題更趨隱蔽化，穿上了隱身衣，鉆進了青紗帳，打起了游擊戰。比如，利用現代物流快遞、微信紅包、電子禮品預付卡送禮；再比如，公款吃喝由明轉暗，由外轉內，改頭換面，變換花樣。這是“四風”問題的一些新形式、新特征，我們紀檢監察機關要緊盯不放，像啄木鳥一樣，發現蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康。

問：“五一”臨近，針對節日期間“四風”問題，紀檢監察機關有什么部署？

答：今年“五一”將至，對于糾正“四風”工作，中央紀委將有一系列跟進措施：一是召開電視電話會議。部署節日期間強化監督執紀問責、堅決糾正“四風”工作。二是通報曝光典型問題。中央紀委在官方網站上對“五一”前后典型問題進行周曝光，同時選擇8起違反中央八項規定精神典型案件下發通報，警示教育廣大黨員干部。三是加大監督舉報力度。進一步釋放信號，搭建監督平臺，鼓勵群眾和媒體監督，一人一個麥克風，一人一個攝像機，發揮群眾智慧，凝聚群眾力量，形成無處不在的監督網。

問：中央紀委和各級紀檢監察機關在通報案件時，通報了一批紀檢監察干部違反中央八項規定精神的案件，這釋放的是什么信號？

答：信任不能代替監督，打鐵還需自身硬，正人先正己。中央紀委機關首先從自身做起，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督干部。同時專門下發通知，對全國紀檢監察機關提出要求。2014年，中央紀委先后兩次點名道姓通報曝光9起紀檢監察干部違反中央八項規定精神問題，各級紀檢監察機關也通報曝光了一些紀檢監察干部違反中央八項規定精神典型問題。這體現了紀檢監察機關執紀必嚴、違紀必究，帶頭落實中央八項規定精神的堅定態度。

問：通報曝光都是點名道姓，這樣做的效果如何？

答：點名道姓通報曝光，是監督中央八項規定精神落實的重要手段。它釋放出一個重要信號，就是中央八項規定精神是鐵律，黨員干部必須嚴格遵守，不能觸碰底線，觸碰了就要付出代價。從通報曝光效果看，點名道姓有威懾力、影響力，警示教育作用很大，社會反響很好，我們將繼續堅持和完善。

第五篇：工信部：促進中小企業發展規劃(2016-2020年)

工信部：促進中小企業發展規劃（2016－2020年）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門：

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，推進供給側結構性改革，優化發展環境，推動大眾創業萬眾創新，促進中小企業實現持續健康發展，編制《促進中小企業發展規劃（2016－2020年）》。現印發你們，請認真貫徹落實。

工業和信息化部

促進中小企業發展規劃（2016－2020年）

本規劃根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等編制，提出了“十三五”時期促進中小企業發展的總體思路、發展目標、主要任務和關鍵工程與專項行動，為促進中小企業發展提供指引，為中小企業主管部門履行職責提供依據。

第一章 發展環境

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的穩增長、促改革、調結構、惠民生任務，在黨中央、國務院的正確領導下，順利完成了“十二五”中小企業成長規劃確定的主要目標和任務，取得了顯著成績。

一、“十二五”中小企業發展回顧

發展實力顯著增強。2015年末，全國工商登記中小企業超過2000萬家，個體工商戶超過5400萬戶，中小企業利稅貢獻穩步提高。以工業為例，截至2015年末，全國規模以上中小工業企業[從2011年起，規模以上工業企業起點標準由原來的年主營業務收入500萬元提高到年主營業務收入2000萬元]36.5萬家，占規模以上工業企業數量的97.4%；實現稅金2.5萬億元，占規模以上工業企業稅金總額的49.2%；完成利潤4.1萬億元，占規模以上工業企業利潤總額的64.5%。中小企業提供80%以上的城鎮就業崗位，成為就業的主渠道。

發展環境進一步改善。黨中央、國務院高度重視中小企業發展，密集出臺了一系列政策措施，取消和調整一批行政審批項目，實施“三證合一”登記制度，加大小微企業增值稅、營業稅，以及所得稅優惠力度；金融管理部門引導銀行業金融機構加大對小微企業信貸支持力度，實現小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率“三個不低于”目標；財政資金轉變支持方式，開展小微企業創業創新基地城市示范。

創業創新能力進一步提升。創業領域不斷拓寬，新業態、新模式不斷涌現，小微企業數量年均增速超過10%。中小企業知識產權戰略推進工程試點工作取得成效，全國32個試點城市的中小企業集聚區專利申請量年均增長53%，專利授權增速超過30%，中小企業在產業鏈和創新鏈中的作用日益凸顯，產業集群取得了快速發展。

信息化應用水平進一步提高。中小企業信息化推進工程成效顯著，電子商務等信息化應用不斷擴展，研發、生產、財務、管理等各類軟件及服務應用日益普及，兩化融合進一步深化。全國中小企業信息化服務網絡基本形成，依托大型信息化服務企業建立6000多個分支服務機構，配備近10萬名專業服務人員，匯聚60多萬家軟件開發商和信息化服務商，每年開展數萬場宣傳培訓和應用推廣等活動，參加線上線下培訓的人數達千萬人次。

服務體系進一步完善。構建了涵蓋30個省市、5個計劃單列市的中小企業公共服務平臺網絡，帶動社會各類服務資源7萬多個。認定511家國家中小企業公共服務示范平臺。實施中小企業創新能力計劃和創辦小企業計劃，啟動國家小型微型企業創業創新示范基地公告工作。組織實施了中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程。

對外交流合作不斷增強。中小企業領域的雙邊和多邊合作取得重要進展。中國國際中小企業博覽會和APEC中小企業技術交流暨展覽會成為重要的對外合作平臺。中德（太倉）中小企業合作示范區聚集230多家德資企業，中外中小企業合作區建設取得積極成效。圍繞“一帶一路”建設，中小企業與沿線國家和地區合作交流日益增加。

二、“十三五”中小企業面臨的發展形勢

“十三五”時期，國內外經濟發展形勢依然錯綜復雜。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，外部環境的不穩定不確定因素增加，中小企業外貿形勢依然嚴峻，出口增長放緩。從國內看，發展階段的轉變使經濟發展進入新常態，經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟增長方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟增長動力從物質要素投入為主轉向創新驅動為主。新常態對經濟發展帶來新挑戰，中小企業遇到的困難和問題尤為突出。

面對國際國內經濟發展新環境，“十三五”時期，中小企業依然面臨著較大的經營壓力，資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統產業領域中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，存在高耗低效、產能過剩、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構任務十分艱巨。

“十三五”時期，中小企業發展面臨挑戰的同時，也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的推進，以及“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，中小企業發展基本面向好的勢頭更加鞏固。通過深化商事制度改革，推進行政審批、投資審批、財稅、金融等方面的改革，中小企業發展的市場環境、政策環境和服務環境將更加優化。以互聯網為核心的信息技術與各行各業深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產品、新業態、新市場和新模式，為中小企業提供廣闊的創新發展空間。

綜合判斷，“十三五”時期，我國中小企業發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期。要準確把握國內外發展形勢，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，抓住發展機遇，轉變發展方式，提高發展質量，依靠創業創新開辟發展新路徑，贏得發展主動權，實現發展新突破。

第二章 發展思路和發展目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提質增效為中心，以提升創業創新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側結構性改革，完善法律政策，改善公共服務，優化發展環境，推動大眾創業萬眾創新，不斷培育新增量、新動能，促進中小企業實現持續健康發展。

二、基本原則

本規劃立足當前我國基本國情和中小企業發展實際，在政府引導、市場主導、社會參與總體原則基礎上，遵循以下基本原則。

——堅持創業興業，促進就業。把推動創業興業作為打造經濟增長新引擎、培育壯大市場主體、促進就業的一項重要舉措。大力扶持小微企業，擴大就業規模。弘揚創業精神，培育創業主體，完善創業服務，提高創業興業能力和吸納就業能力。

——堅持創新驅動，推動轉型。鼓勵加快中小企業從物質要素投入為主向創新驅動為主轉變，提高中小企業全要素生產率，推動中小企業新舊動能轉換和轉型升級，增強市場競爭力。

——堅持優化結構，提質增效。促進中小企業改變粗放型發展模式和管理方式，補齊生態環境保護不足和區域發展不協調的短板，走綠色、協調和可持續發展道路，不斷優化供給結構，提高發展質量和效益。

——堅持推進改革，營造環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除各類體制機制障礙，不斷改進服務方式，提高政府管理與公共服務能力，降低企業成本、減輕企業負擔，營造更加有利于中小企業的發展環境。

三、發展目標

“十三五”時期，促進中小企業發展的總體目標是：

——整體水平進一步提高。中小企業整體發展質量和效益穩步提高，對經濟發展的支撐作用進一步鞏固；單位產值能耗逐年下降，高技術產品增加值占比顯著提高，結構進一步優化；年均吸納新增就業800萬人左右，吸納就業能力進一步得到發揮。

——創新能力進一步增強。創新型中小企業對國家創新能力的貢獻進一步提高，科技型中小企業的創新帶動作用進一步增強。中小企業研發支出占主營業務收入比重不斷提高，發明專利和新產品開發數量保持較快增長；互聯網和信息技術應用能力進一步提高，新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現；與大企業協同創新、協同制造能力持續提高，在創新鏈中發揮更大作用。培育一批可持續發展的“專精特新”中小企業。

——企業素質進一步提升。中小企業管理水平進一步提高，人力資源結構進一步優化，人員素質進一步提升，安全生產意識和社會責任意識進一步增強，誠信經營水平進一步提高。完成不少于5000名中小企業經營管理領軍人才、250萬經營管理人員培訓，培育一批具有企業家精神的經營管理者和一大批具有工匠精神的高素質企業員工。中小企業品牌影響力不斷提升。

——發展環境進一步優化。簡政放權、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業負擔進一步減輕，市場準入環境更加寬松，經營環境更加公平，對外合作更加務實，政務服務更加高效。服務體系進一步完善，扶持和培育300個國家小型微型企業創業創新示范基地，3000個省級小型微型企業創業創新基地。

第三章

主要任務

一、推進創業興業，激發活力

培育創業主體。整合資源，協同推進，調動各方面的積極性，鼓勵和支持創業者打破傳統束縛和限制，采取各種合規、有效的方式努力創業。支持留學歸國人員、大學生和高校畢業生、科研院所專業技術人才、返鄉農民工等各類創業主體進入法律法規未明確禁入的行業和領域。

促進中小企業成長壯大。加大對種子期、初創期成長型小微企業支持力度，培育壯大新生小微企業群體。支持一批潛力大、成長性好，積累了一定資金、技術和管理經驗的中小企業，順應消費結構變化、產業結構調整帶來的發展機遇加快發展。支持老少邊窮地區、少數民族地區中小企業發展壯大。

加強創業載體建設。積極創造條件，合理安排必要的場地和設施，充分利用已有的各類園區，打造中小企業創業創新基地，為創業主體獲得生產經營場所提供便利。發展新型眾創空間，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體，為中小企業創業興業提供低成本、便利化、全要素服務。

鼓勵大企業提供創業支撐。鼓勵大企業提供新型創業平臺，開展各類創業孵化活動，形成市場主導、風險投資參與、企業孵化的創業生態。鼓勵和支持大型企業、行業領軍企業發揮技術優勢、人才優勢和市場優勢，為中小企業提供技術研發、成果轉化、營銷推廣等合作機會，幫助產業鏈上下游中小企業創業興業。

加強創業服務。鼓勵服務機構提供創業信息、創業指導、創業培訓等專業化服務。探索建立志愿者服務機制，鼓勵退休政府官員、科學家、行業專家、企業家成為創業輔導志愿專家，組建高素質輔導師隊伍。培育“鼓勵創業、勇于創新”的創業文化，支持舉辦創業沙龍、創業訓練營、創業大賽、創業項目展示推介等活動。

二、提升創新能力，增強動力

推進中小企業創新發展。鼓勵中小企業加大研發投入，加強技術改造，引進先進適用技術、工藝和設備，改造傳統工藝，優化生產流程。針對細分市場，開發差異化的產品和服務，推進技術、產品、管理模式和商業模式創新。加強公共技術服務平臺建設，為中小企業技術創新與管理創新提供支持與服務。

推進中小企業信息化應用。建設和完善中小企業信息化服務平臺，實施“互聯網+”小微企業專項行動，推廣適合中小企業需求的信息化產品和服務，促進互聯網和信息技術在企業生產制造、經營管理、市場營銷各個環節中的應用，支持中小企業通過信息化提高效率和效益。

推動中小企業與大企業協同創新。鼓勵有條件的大企業搭建信息化服務平臺，向中小企業開放入口、數據信息、計算能力。通過任務眾包、生產協作、資源開放等方式，培育產業鏈，打造創新鏈，提升價值鏈，促進大企業帶動產業鏈上下游中小企業協同研發、協同制造、協同發展。

構建以企業為主體的創新機制。推動中小企業開展產學研用合作，鼓勵中小企業與各級各類重點實驗室、制造業創新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創新資源合作，增強中小企業創新發展能力。通過合作、轉讓、許可和投資入股等方式，推動技術成果轉化和應用。創新政府支持方式，支持以企業為主體的技術創新。鼓勵中小企業與境外研究機構建立合作伙伴關系，組建產學研跨境創新協同網絡。

加強中小企業知識產權服務。繼續實施中小企業知識產權戰略，支持中小企業貫徹落實《企業知識產權管理規范》國家標準和《工業企業知識產權管理指南》，重視和推進服務業知識產權保護，提升中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力。完善知識產權管理和專業化服務，降低中小企業知識產權申請、保護、維權成本，推動知識產權轉化。

三、推動轉型升級，改善供給

推動中小企業提高產品和服務有效供給能力。支持中小企業參與標準制定，不斷提升產品和服務質量。支持中小企業做強做精核心業務，打造具有競爭力和影響力的精品和服務。支持和引導中小企業開展個性化定制、柔性化生產。

推動中小企業“專精特新”發展。圍繞《中國制造2025》重點領域，培育一大批主營業務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業；打造一批專注于細分市場，技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業、龍頭骨干企業建立穩定的合作關系。

推動中小企業品牌建設。引導中小企業實施品牌戰略，增強品牌意識，提升品牌管理能力，實現從產品經營向品牌經營轉變。鼓勵和扶持中小企業申報注冊國家及本區域著名商標、原產地標志等，加強品牌策劃與設計，豐富品牌內涵，不斷提高自主品牌產品和服務市場份額。推進區域品牌建設，提高區域中小企業影響力。

推動中小企業綠色發展。運用法律、經濟、技術等手段，促進高污染、高耗能和資源浪費嚴重的中小企業落后產能退出。按照綠色、低碳和循環經濟發展要求，推動綠色、低碳中小企業園區建設。鼓勵和支持傳統行業中小企業采用先進適用技術實施清潔生產，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導中小企業走資源集約、環境友好發展道路，不斷把生態資源優勢轉化為產業發展優勢。

促進產業集群發展。按照“布局合理、產業協同、資源節約、生態環保”的原則，加強規劃引導，改善發展環境，推動智慧集群建設，形成一批產業集聚度高、創新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業集群。加強產業集群對外合作交流，發揮產業集群在對外產能合作中的載體作用。

推動中小企業協調發展。建立中小企業跨區域交流合作機制，鼓勵東中西部地區中小企業利用各自比較優勢開展合作，縮小地區間發展差距。推進城鄉中小企業協調發展。推動軍民融合發展，促進中小企業進入武器裝備科研、生產和服務領域。鼓勵和引導中小企業承擔社會責任，營造和諧發展環境。

四、拓展內外市場，開放發展

營造公平開放的市場環境。清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定，推進實行公平的市場準入制度和公平競爭審查制度，打破區域壟斷，統一市場監管。

擴大開放領域。進一步推進電力、電信、民航、鐵路、石油天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務開放，推進金融、教育、文化、醫療等領域有序開放，消除各種隱性壁壘。

引導中小企業開拓市場。支持中小企業加強市場調研，順應需求升級要求，創新營銷模式，深耕細分市場，拓展發展空間。鼓勵中小企業加強工貿結合、農貿結合和內外貿結合，利用電商平臺等多種方式開拓市場，提高市場拓展效率。推進連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式。

支持中小企業“走出去”和“引進來”。加強跨區域合作與協作配套，落實APEC第21次中小企業部長會議《促進亞太地區中小企業創新發展的南京宣言》。支持中小企業引進境外資金、技術、人才、管理經驗，增強發展能力。促進中小企業拓展對外貿易、投資的廣度和深度，融入全球產業鏈和價值鏈。

五、推進職能轉變，改進服務

轉變政府職能。簡政放權，放管結合，優化服務。推動行政審批、投資審批等制度改革，減少政府對微觀事務的管理，縮減政府審批范圍。推動建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，為企業松綁減負。推動商事制度改革，創新管理方式，激發市場活力。

降低中小企業成本。發揮減輕企業負擔工作機制的作用，進一步推進合理降低企業稅負，全面實施涉企收費目錄清單管理，規范涉企收費行為，減輕中小企業負擔。優化行政審批流程和企業投資項目相關審批程序，推進降低制度性交易成本。推進降低企業融資成本，推動降低企業用能、用地成本等。

改進政務服務。構建規范高效的服務機制，完善法律、規劃、政策，暢通信息發布渠道，建立健全服務信息系統，逐步實現網上受理、信息共享，著力解決政策服務“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務成本低、中小企業滿意的政務服務環境。

完善服務體系。提高中小企業服務體系的服務效率，豐富服務內容，完善服務功能。研究制定中小企業服務機構和平臺的服務規范，加強小微企業創業創新基地、中小企業公共服務平臺等載體能力建設，不斷提高服務質量和水平。發揮中小企業服務平臺網絡骨干架構作用，加強互聯互通，實現資源優勢互補。

第四章 關鍵工程與專項行動

一、“互聯網+”小微企業專項行動

提升互聯網和信息技術應用能力。深入推進中小企業信息化進程，鼓勵小微企業在研發設計、生產制造、市場營銷、倉儲物流、運營管理等環節應用互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術，創新生產方式和營銷方式，提高效率，形成發展新優勢和新動能。推廣小微企業運用互聯網發展的成功案例，不斷探索小微企業“互聯網+”應用創新與發展路徑。支持中小企業資源與互聯網平臺全面對接，提升中小企業特別是小微企業的快速響應和柔性高效的供給能力。

推動發展新業態和新模式。利用“互聯網+”，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。推進專業空間眾創、網絡平臺眾創和大企業內部眾創；推廣研發設計、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動小微企業參與線上線下生產流通分工；推動支持社會公共眾扶、企業分享眾扶和公眾互助眾扶；規范發展網絡借貸、股權眾籌和實物眾籌。創新互聯網和信息技術應用，不斷催生新業態、新模式，培育新增量。

加強互聯網和信息技術服務支撐。發揮云平臺的作用，面向中小企業提供在線研發設計、優化控制、設備管理、質量監控與分析等應用服務。支持大型互聯網企業、基礎電信企業，以及信息技術服務商建設面向中小企業的“雙創”服務平臺，在研發、生產、管理、營銷以及商業模式等方面，為中小企業特別是小微企業提供高水平、高質量、低成本、低門檻、靈活安全的互聯網基礎環境、信息技術和解決方案。支持第三方服務機構提供小微企業“互聯網+”評估、診斷等服務。支持建設“創客中國”等公共服務平臺。

二、“專精特新”中小企業培育工程

鼓勵專業化發展。引導和支持中小企業針對專門的客戶群體或市場，擁有專項技術或生產工藝，使其產品和服務在產業鏈某個環節中處于優勢地位，利用自身特色和比較優勢，為大企業、大項目和產業鏈提供優質零部件、元器件、配套產品和配套服務。

鼓勵精細化發展。引導中小企業精細化生產、管理和服務，以美譽度好、性價比高、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢。鼓勵中小企業抓住關鍵環節，量化標準，強化責任，不斷提供優質的產品和服務。支持中小企業最大限度地發揮員工的優勢和潛能，滿足日益增長的個性化、定制化需求。

支持特色化發展。支持中小企業針對不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進行研制生產，提供特色化、含有地域文化元素的產品和服務，形成具有獨特性、獨有性、獨家生產特點，具有較強影響力和品牌知名度的特色產品、特色服務等。

支持新穎化發展。支持中小企業持續投入、持續創新，擁有自主知識產權。引導和支持中小企業樹立新穎化理念，在樣式、外觀、規格、功能等方面加強個性化、藝術化等創意和設計，提供便捷化、人性化、細致化等產品和服務，以新產品、新服務滿足需求，以新發明、新創造引領需求，通過技術、工藝、管理、服務的新穎化不斷占據市場先機。

三、服務能力建設工程

培育和支持小型微型企業創業創新基地建設。支持各地利用閑置廠房、樓宇，各類園區、產業集群、孵化基地等，開展小型微型企業創業創新基地建設。培育和公告一批國家和省市小型微型企業創業創新示范基地，引導基地向平臺化、智慧化和生態化方向發展。鼓勵大企業發揮技術、人才和資金等方面的優勢，建立面向企業內外的創業創新基地。推動創客空間、創新工場、社會實驗室等新型眾創空間發展。調動社會力量，不斷完善創業創新環境和條件。

推動中小企業公共服務平臺網絡有效運轉。發揮平臺網絡資源共享、服務協同優勢，以中小企業集聚區或行業為重點，推動平臺網絡組織帶動優質專業服務資源開展專業化、特色化服務，提高服務的及時性和有效性，增強平臺網絡品牌知名度和社會影響力，探索市場化運營模式，促進平臺網絡可持續發展。

提高中小企業公共服務平臺的服務能力。繼續支持建立和完善中小企業公共服務平臺，引導平臺不斷提高集聚服務資源的能力、完善服務功能，推動線上線下服務相結合，服務與需求精準對接。繼續對國家中小企業公共服務示范平臺進行動態管理，組織開展經驗交流，提高平臺的服務能力。鼓勵和支持利用互聯網和信息技術，加強技術創新、智能制造、質量品牌等公共技術服務平臺建設。到“十三五”末，培育和認定的省級平臺達到3000家。

創新中小企業公共服務實現方式。通過政府購買服務以及引入PPP模式等，推動公共服務模式創新，探索“政府支持+社會投資+市場化運營”機制，建立和完善服務支撐和技術應用支持體系。

提升行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構服務能力。推進行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構整合資源，提高服務的針對性和有效性，提升服務能力和水平，發揮其引導和輻射作用，帶動各類服務機構為中小企業提供優質服務。

四、產業集群發展能力提升工程

優化產業集群發展環境。改善產業和中小企業集聚條件，加強節能管理能力和“三廢”有效治理。推動產業集群光纖寬帶網絡和移動通信網絡等數字化基礎設施建設。鼓勵支持在產業集群中建設小型微型企業創業創新基地、創客空間等。鼓勵有條件的產業集群建設多層標準廠房，高效開發利用土地。

推動智慧集群建設和試點。加快新一代信息技術在產業集群中的應用，實施互聯網+產業集群行動，通過基礎設施、集群管理與服務、生產性服務等的智能化發展，集群主體與內外部創新鏈、供應鏈、服務鏈的互聯互通，形成創新、協同、精益、開放、共享的產業生態體系，提升產業集群系統效率和競爭能力。鼓勵和支持有條件的地區開展“智慧集群”建設和試點,開展百家“智慧集群”建設和認定工作,總結推廣“智慧集群”建設與發展經驗。

提升產業集群協同創新能力。鼓勵和支持集群企業與高校、科研機構建立產學研用協同創新網絡，采用聯合組建產業聯盟或研發聯盟等新型合作模式，推動共性技術研發和推廣應用，引導創新資源向集群集聚。推動建立集群龍頭企業與配套企業專業化協作體系，帶動集群內中小企業“專精特新”發展。加強技術創新、智能制造等的公共技術服務平臺建設，為集群產業鏈的延伸完善和中小企業創業創新提供支撐。強化產業集群知識產權服務機制，鼓勵引導企業技術創新、產品創新和商業模式創新。

推動產業集群品牌建設。鼓勵產業集群制定區域品牌發展規劃，支持具有較高市場占有率的特色產業集群制定團體標準，將打造區域品牌作為樹立產業集群整體優勢和提高知名度的重要手段。加強區域品牌知識產權保護，支持以品牌共享為基礎，大力培育地理標志、集體商標、原產地注冊、證明標志等集體品牌。鼓勵集群企業創建和培育企業品牌，推動區域品牌和企業品牌良性互動。

五、中小企業管理能力提升工程

推動中小企業建立現代企業制度。規范企業產權制度、治理結構和管理制度。引導中小企業樹立現代企業經營管理理念，加強財務、質量、安全、用工、風險等基礎管理，強化精益管理、現場管理，鼓勵中小企業利用信息化手段提高管理水平，降本增效。激發企業家精神，增強企業內在活力和創造力。

推動開展中小企業管理咨詢服務。探索建立中小企業管理咨詢制度，鼓勵和支持管理咨詢機構和志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務，幫助中小企業改善管理。完善管理咨詢專家庫，為各地開展管理咨詢工作提供指導和支撐。

推動中小企業管理創新。鼓勵有條件的中小企業積極開展管理創新，及時總結經驗，積極參加全國和地方企業管理現代化創新成果申報活動。加強管理創新實踐和創新成果推廣，鼓勵和引導中小企業學習和借鑒國內外先進管理經驗，提升管理水平。鼓勵中小企業依法規范經營，履行社會責任。

加強人才培養和引進。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程，組織實施中小企業經營管理領軍人才培訓，探索訂單培養等新型校企合作人才培養模式。利用互聯網手段，組織開展各類專業知識和專業技能培訓。搭建人才交流平臺，加強人才引進。繼續開展政府間合作培訓，實施中小企業國際化人才培訓計劃。

六、中小企業國際化促進專項行動

發揮中小企業雙邊多邊對外合作機制作用。繼續深化與美國、德國、韓國和歐盟、東盟、APEC、金磚國家等雙多邊合作，探索合作共贏方式，深化在促進政策、貿易投資、科技創新等領域的交流與合作，促進中小企業發展。

加快中小企業“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的中小企業到境外建立原材料基地、研發設計基地和營銷網絡，支持中小企業收購境外先進技術和最新科研成果，并購、參股境外創新型中小企業，支持中小企業技術、品牌、營銷、服務“走出去”。支持有條件的地方建設中小企業中外合作區，吸引高端制造企業在園區落地，吸引境外企業在華設立研發機構，促進境外原創技術在中國孵化落地。深化“政銀企”合作機制，鼓勵開展多種形式的銀企對接、跨境撮合等活動，為金融機構和中小企業提供溝通交流的平臺，支持中小企業國際化發展。

鼓勵和支持中小企業服務機構“走出去”。支持中小企業服務機構在境外設立分支機構，發揮行業協會和境外中資商會作用，在條件成熟的國家和地區探索設立“中國中小企業中心”，為境內外中小企業提供專業化服務。鼓勵協會、商會與境外機構加強合作，組織開展企業走訪、實習實踐、商務對接等合作交流活動。

推動開展展覽展示活動。支持建立各類中小企業產品技術展示中心，鼓勵中小企業利用跨境網絡交易平臺、跨境電商等渠道拓展市場，繼續辦好中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會，支持中小企業參加境內外展覽展銷活動。

第五章 保障措施

一、加強組織領導

發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室作用，完善跨部門協調聯動工作機制，明確任務分工，強化責任考核，統籌政策、整合資源、協同創新。加強中小企業主管部門隊伍建設，促進中小企業政策制定和服務工作邁上新臺階。加強規劃宣傳和工作指導，形成規劃實施合力。

二、加大財稅支持

發揮國家中小企業發展基金作用。通過國家中小企業發展基金，帶動地方、創業投資機構及其他社會資本投資種子期、初創期成長型中小企業。鼓勵有條件的省市設立地方中小企業發展基金。加強體制機制創新，引導各類社會資金支持傳統產業改造升級、節能減排，以及現代服務業、戰略性新興產業、現代農業、文化產業和民族特色產業等領域初創期中小企業發展，支持中小企業“專精特新”發展。

加大財政資金支持。各級財政統籌安排各類服務于中小企業發展的資金，創新資金投入方式，對中小企業公共服務體系等市場薄弱環節予以支持。發揮財政資金杠桿作用，建立促進中小企業發展的市場化長效機制。繼續完善促進中小企業發展的政府采購政策，加大政策執行監管力度，確保政策時效。

加強中小企業稅收優惠政策支持。進一步落實好各項稅收優惠政策，讓廣大中小企業知曉用足政策。結合新情況、新問題，統籌研究有利于中小企業發展的稅收政策，加強政策儲備。

三、加強融資保障

推動金融市場發展。支持民間資本發起設立銀行等金融機構，大力發展中小金融機構及普惠金融，推動互聯網金融規范有序發展。鼓勵設立各類中小企業基金、創業投資引導基金、風險投資基金等，引導股權投資機構為中小企業提供融資支持。創新和擴大中小企業債券、信托、票據發行方式和規模。推進中小板、創業板、新三板和區域股權交易市場等發展。促進形成金融機構充分競爭市場格局，增加融資供給，便利中小企業融資選擇及獲取。

優化融資環境。推動形成中小企業融資政策體系，繼續加強和深化各級中小企業主管部門與銀行業金融機構合作，加大對中小企業融資支持力度。推動銀行業金融機構創新適合中小企業特別是小微企業需求的金融產品和服務，發展應收賬款、存貨（倉單）等動產融資模式，推動開展供應鏈融資。建立和完善小微企業信貸風險補償機制，擴大中小企業貸款規模和比重。

推進中小企業信用擔保體系建設。推動設立國家融資擔保基金，鼓勵和推動有條件的地方設立政府性擔保基金。加快組建省級再擔保機構，完善以省級再擔保機構（基金）為核心的擔保體系建設，推進建立產權紐帶關系，發揮其增信、分險作用。推動中小企業信用擔保代償補償機制建設。推動發展國有及國有控股擔保機構，鼓勵國有資本參股民營擔保機構。探索建立擔保機構不良資產處置機制。完善銀行與擔保機構之間的合作，探索和推動在銀行與擔保機構間建立合理的貸款風險分擔機制。鼓勵和支持擔保機構加強管理，創新業務，提高擔保能力，擴大低收費中小企業擔保規模。

推進中小企業信用體系建設。依托全國信用信息共享平臺，推動建立中小企業信用信息共享機制。支持利用大數據以及各類信息資源，建立包括企業納稅信息、進銷存信息、誠信經營信息等中小企業信用信息平臺。鼓勵各類平臺暢通與銀行業金融機構間的信用信息渠道，便于金融機構對中小企業進行評級及授信。鼓勵各類信用服務機構提供有效服務，為中小企業融資提供便利。

四、加強服務支撐

貫徹落實《中小企業促進法》。加快推進《中小企業促進法》修訂，圍繞財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓、社會服務、權益保護等重點領域推動貫徹落實。強化《中小企業促進法》實施情況監督檢查，切實發揮法律對中小企業保障和促進作用。

推動建立跨部門政策信息發布平臺。通過政策信息發布平臺，匯集涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為中小企業提供便捷服務。推動建立和完善各項政策的公開、共享和貫徹落實監督機制。

支持公共服務平臺提供一站式服務。鼓勵各類服務機構通過多種形式，為中小企業提供創業輔導、項目開發、風險評估、管理咨詢、信息交流、信用服務、市場營銷、投資融資、登記注冊、財稅代理、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業化服務。建立服務機構績效評價標準，開展服務對標與服務能力競賽。

推動建立中小企業維權機制。推動各地重視和發揮中小企業維權服務機構作用，支持中小企業服務機構幫助中小企業提高維權的意識和能力，規范市場主體交易行為，防止大企業違約拖欠中小企業貨款。

五、加強運行監測

推動建立和完善中小企業的分類統計、監測、分析和發布體系，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。利用互聯網、大數據等手段，及時了解中小企業運行和發展情況，對中小企業發展態勢及時進行研判、科學預警，為研究制定和完善促進中小企業發展的政策和決策提供基礎支撐。

工業和信息化部中小企業局副局長就《促進中小企業發展規劃（2016－2020年）》有關內容答記者問

日前，工業和信息化部正式發布了《促進中小企業發展規劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了促進中小企業發展的指導思想和發展目標，提出了今后五年的主要任務、關鍵工程與專項行動，立意新，定位準，具有可持續、可操作、可落地等特點，對促進中小企業持續健康發展具有重要的指導意義。工業和信息化部中小企業局副局長馬向暉就此接受了采訪。采訪實錄如下：

問：“十三五”時期，《規劃》出臺的主要背景？

答：在黨中央、國務院的正確領導下，順利完成了“十二五”中小企業成長規劃確定的主要目標和任務，取得了顯著成績。“十三五”時期，中小企業發展面臨新的形勢和任務。

當前，國內外經濟發展形勢依然錯綜復雜，世界經濟深度調整、復蘇乏力，外部環境的不穩定不確定因素增加，我國經濟發展進入新常態，這給中小企業發展帶來多重挑戰。中小企業依然面臨著較大的經營壓力，資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統產業領域中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，存在高耗低效、產能過剩、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構任務十分艱巨。

“十三五”時期，中小企業發展也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的推進，以及“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，中小企業發展環境將更加優化，中小企業發展基本面向好的勢頭更加鞏固。以互聯網為核心的信息技術與各行各業深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產品、新業態、新市場和新模式，為中小企業提供廣闊的創新發展空間。《規劃》在新的形勢下提出了新的發展思路和主要任務。

問：新形勢下，促進中小企業發展的思路是什么？

答：“十三五”時期，中小企業工作要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提質增效為中心，以提升創業創新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側結構性改革，完善法律政策，改善公共服務，優化發展環境，推動大眾創業萬眾創新，不斷培育新增量、新動能，促進中小企業實現持續健康發展。

《規劃》立足當前我國基本國情和中小企業發展實際，明確提出了堅持創業興業，促進就業、堅持創新驅動，推動轉型、堅持優化結構，提質增效、堅持推進改革，營造環境的工作原則。

問：“十三五”時期，促進中小企業發展的目標是什么？

答：今后五年促進中小企業發展的目標包括：

一是整體水平進一步提高。中小企業整體發展質量和效益穩步提高，對經濟發展的支撐作用進一步鞏固；結構進一步優化；年均吸納新增就業800萬人左右，吸納就業能力進一步得到發揮。

二是創新能力進一步增強。科技型中小企業的創新帶動作用進一步增強。中小企業發明專利和新產品開發數量保持較快增長；新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現；與大企業協同創新、協同制造能力持續提高。培育一批可持續發展的“專精特新”中小企業。

三是企業素質進一步提升。完成不少于5000名中小企業經營管理領軍人才、250萬經營管理人員培訓，培育一批具有企業家精神的經營管理者和一大批具有工匠精神的高素質企業員工。中小企業品牌影響力不斷提升。

四是發展環境進一步優化。簡政放權、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業負擔進一步減輕，市場準入環境更加寬松，經營環境更加公平，對外合作更加務實，政務服務更加高效。服務體系進一步完善，扶持和培育300個國家小型微型企業創業創新示范基地，3000個省級小型微型企業創業創新基地。

問：“十三五”時期，促進中小企業發展將抓好哪幾項任務？

答：“十三五”時期，促進中小企業發展的主要任務包括：

一是在推進創業興業方面，重點從培育創業主體，促進中小企業成長壯大，加強創業載體建設，鼓勵大企業提供創業支撐，加強創業服務等方面開展工作。

二是在提升創新能力方面，重點從推進中小企業創新發展，推進中小企業信息化應用，推動中小企業與大企業協同創新，構建以企業為主體的創新機制，加強中小企業知識產權服務等方面開展工作。

三是在轉型升級改善供給方面，重點從推動中小企業提高產品和服務有效供給能力，推動中小企業“專精特新”發展，推動中小企業品牌建設，推動中小企業綠色發展，促進產業集群發展，推動中小企業協調發展等方面開展工作。

四是在拓展內外市場方面，重點從營造公平開放的市場環境，擴大開放領域，引導中小企業開拓市場，支持中小企業“走出去”和“引進來”等方面開展工作。

五是在職能轉變改進服務方面，重點從轉變政府職能，降低中小企業成本，改進政務服務，完善服務體系等方面開展工作。

問：《規劃》有哪些亮點？

答：《規劃》的主要亮點是提出了“十三五”時期需要實施的6大關鍵工程與專項行動。

一是開展“互聯網+”小微企業專項行動，重點從提升互聯網和信息技術應用能力，推動發展新業態和新模式，加強互聯網和信息技術服務支撐等方面落實工作。

二是開展“專精特新”中小企業培育工程，重點從鼓勵專業化發展，鼓勵精細化發展，支持特色化發展，支持新穎化發展等方面落實工作。

三是開展服務能力建設工程，重點從培育和支持小型微型企業創業創新基地建設，推動中小企業公共服務平臺網絡有效運轉，提高中小企業公共服務平臺的服務能力，創新中小企業公共服務實現方式，提升行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構服務能力等方面落實工作。

四是開展產業集群發展能力提升工程，重點從優化產業集群發展環境，推動智慧集群建設和試點，提升產業集群協同創新能力，推動產業集群品牌建設等方面落實工作。

五是開展中小企業管理能力提升工程，重點從推動中小企業建立現代企業制度，推動開展中小企業管理咨詢服務，推動中小企業管理創新，加強人才培養和引進等方面落實工作。

六是開展中小企業國際化促進專項行動，重點從發揮中小企業雙邊多邊對外合作機制作用，加快中小企業“走出去”和“引進來”，鼓勵和支持中小企業服務機構“走出去”，推動開展展覽展示活動等方面落實工作。

問：如何保障《規劃》中各項工作順利開展，將采取哪些措施？

答：為確保《規劃》中各項工作順利開展，將采取5個方面的保障措施。

在組織領導方面，重點要發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室作用，完善跨部門協調聯動工作機制，加強中小企業主管部門隊伍建設以及規劃宣傳和工作指導。

在財稅支持方面，重點要發揮國家中小企業發展基金作用，鼓勵有條件的省市設立地方中小企業發展基金，引導各類社會資金支持初創期中小企業發展；各級財政統籌安排各類服務于中小企業發展的資金；繼續完善促進中小企業發展的政府采購政策；加強中小企業稅收優惠政策支持。

在融資保障方面，重點要推動金融市場發展，優化中小企業融資環境，推進中小企業信用擔保體系建設，推動中小企業信用擔保代償補償機制建設，鼓勵和支持擔保機構加強管理創新業務，提高擔保能力，擴大低收費中小企業擔保規模。

在服務支撐方面，重點要貫徹落實《中小企業促進法》，推動建立跨部門政策信息發布平臺和政策服務機制，支持公共服務平臺為中小企業提供一站式服務以及推動建立中小企業維權機制。

在運行監測方面，重點要推動建立和完善中小企業的分類統計、監測、分析和發布體系，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制，以及利用互聯網、大數據等手段對中小企業發展態勢及時進行研判、科學預警。