第一篇：從財稅政策支持角度談中小企業的自主創新

從財稅政策支持角度談中小企業的自主創新

發布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：陳九云

摘要：中小企業是我國最具活力的市場經濟主體，提升中小企業自主創新能力是我國經濟發展的必然選擇，而積極的財稅政策是促進企業自主創新的有力手段。文章從財稅政策角度，論述了中小企業在自主創新中存在的問題，指出了如何利用財稅政策提高自主創新能力。關鍵詞：財稅政策；自主創新；創新能力

提升自主創新能力，是我國“十一五”期間經濟社會發展的重大戰略決策。中小企業作為市場經濟的主體，其發展質量和水平直接關系到我國經濟發展的全局。受國際金融危機的影響，我國眾多的中小企業面臨嚴峻挑戰，陷入生存危機，但是一些具有自主創新能力和高新技術的中小企業顯示出了較強的抵御風險能力。因此，提升中小企業自主創新能力，加快中小企業的技術進步，實現經濟增長要素驅動型向創新驅動型的轉變，是中小企業應對金融危機生存與發展的必由之路。中小企業創新能力受多種因素影響，本文從國家財稅政策支持角度，探討中小企業創新能力提升問題。

一、提升中小企業自主創新能力的重要性

1.提升中小企業自主創新能力，是建設創新型國家的要求

從國際上來看，中小企業往往是創新的火車頭。美國企業創新產品中，82%來自中小企業。美國學者曾對某階段進入市場的635項創新項目進行研究，發現就企業規模而言，中小企業的創新數量多于大企業的2.5倍，創新產品市場化速度快27%。在我國市場經濟中，中小企業也是最具活力的部分，在技術創新和推廣方面也發揮著重要作用。據有關統計，改革開放以來，我國65%的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。可以說，沒有中小企業整體創新能力的提高，建設創新型國家的目標就不可能實現。

2.提升中小企業自主創新能力，是我國經濟調整的迫切要求

當前，我國國民經濟粗放增長、低效運行的局面尚未根本改變，結構調整的目標還沒有完全實現。隨著我國經濟高速增長和經濟規模的擴大，面臨的人口、環境、資源等問題日益突出，轉變經濟增長方式、促進經濟結構調整成為迫切要求。著名經濟學家、中國工程院院士李京文指出：如果沒有自主創新能力的全面提升，我們將難以把握結構調整的方向，只能繼續以資源消耗和環境污染為代價換取短期的經濟增長。所以，要把提升中小企業的自主創新能力作為促進經濟結構調整的中心環節來抓，通過提高中小企業的核心競爭力，拓展發展空間，促進經濟增長方式的轉變和經濟發展質量的提高。

3.提升中小企業自主創新能力，是企業走出危機的重要途徑

由美國次貸危機引發的國際金融危機席卷全球，并從虛擬經濟逐步轉向實體經濟，我國中小企業也面臨嚴峻挑戰。據初步統計，僅2008年上半年全國就有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。在此背景下，增強企業創新能力、研發能力，掌握核心技術，是企業擺脫困境，恢復經濟快速發展的重要途徑。正如人大常委會原副委員長成思危在《首屆中國企業自主創新高峰論壇》上所言：國際金融危機給了自主創新機遇，創新是走出危機重要的措施。與會專家一致認為，國際金融危機凸顯出我國企業創新不足，企業應調整戰略，轉變發展模式，化“危”為“機”，渡過難關。中小企業應充分認識到：依靠低成本競爭和大量的能源消耗已經不能滿足要求，一個“創

新競爭時代”正在來臨。企業應根據環境的變化，積極自主創新，提高核心競爭力。

二、財稅政策對企業自主創新的支持作用

1.財稅政策可以為企業自主創新活動提供資金支持

科技創新具有公共產品屬性，單純依靠市場調節，導致市場失靈。創新成果，尤其是具有重大社會經濟效益的基礎性技術和共性技術，是一種既有公共產品性質又有私人產品性質的產品，其社會效益遠大于私人效益。若完全由私人提供則不會考慮外部效益，一般提供規模會小于帕累托最優規模。同時，難以避免其他企業的搭便車行為，導致創新風險和收益不對稱，抑制了企業自主創新的積極性。政府可以運用財政、稅收手段，對企業自主創新活動給予資金支持，激發企業創新的積極性，提高企業創新的能力。

2.財稅支持可以在一定程度上降低企業自主創新風險

創新活動都具有風險投資的性質，其投入都要冒較大風險，其產出帶有明顯的不確定性。無論是新產品還是新技術的研究與開發，從研發周期、研發成本和研發結果等都是難以預測和控制的。可以說，自主創新活動是一種冒險的嘗試，如果沒有政府的一系列政策支持和誘導，一般企業很難有創新的勇氣和動力。政府通過財稅支持，可以降低企業占用資金和贏利的風險，減少企業自主創新活動研發投入方面的風險，增強企業抵御自主創新風險的能力。3.財稅政策可以對自主創新發揮政策導向作用

市場化分工越來越細，僅靠個別單位和個人，難以完成重大或尖端項目的科技創新。因此，政府一方面可以按照國家科技發展規劃，有針對的選擇一些單位和項目，通過財政撥款、稅收優惠等，引導企業的科技投入方向，建設企業創新系統，使企業真正成為自主創新的主體。另一方面，政府對聯合創新活動可以給予一定的稅收優惠措施，促使各種相關技術成果融合匯聚，形成具有市場競爭力的產品和產業。

三、中小企業自主創新中存在的問題分析

1.創新意識不強，創新動力不足

一些中小企業管理者認為“技術創新投入大，風險高”，企業不愿意承擔創新帶來的風險，加上當前低價競爭、低技術生產方式有一定市場生存空間，大多數中小企業的優勢仍停留在勞動力和資源使用的低成本上。因此，在投資取向上，許多中小企業更愿意向投資回報率高、回收周期短的行業投資，對自主創新的必要性認識不夠。另外，創新所需要的技術、資金、人才等方面的瓶頸也制約了企業創新的動力，加上政府對中小企業的創新支持力度不大，難以解決企業的資金困難問題。因此，多數企業的創新需求不明顯，管理者難以把科研投入和創新活動作為長遠戰略考慮。

2.對政策理解不透，錯失受益機會

也有不少中小企業信息不暢通，不關注財政、稅收、金融政策，只注重自身的產品和市場，從而失去了享受國家優惠政策的機會。以財政部為例，2008年以來，共安排了40多億元專項資金支持中小企業的發展，其中包括19億元專項用于支持中小企業科技創新和技術進步的資金。2008年下半年中央財政新增安排10億元，專項用于對中小企業信用擔保的支持，一些企業關注政策精神，不積極爭取。還有一些企業對政策有所耳聞，但對于申報條件、提交的材料、操作過程等要求理解不透，導致上報材料不齊全或者程序不規范，而錯失了申請政策資金的機會。3.創新環境不佳，服務體系不健全

創新環境不佳主要表現在社會化服務體系不健全，目前，針對中小企業的管理咨詢、技術開發、法律援助等中介服務機構尚不完善，中小企業獲得信息渠道不暢。而且產學研合作不夠密切，使我國中小企業在人才培訓、信息咨詢、技術開發指導、技術成果的轉讓與推廣等方面存在諸多困難。

四、利用財稅政策推動中小企業自主創新的幾點建議

1.樹立創新意識，注重技術研發和成果轉化

創新是企業生存發展的永恒主題，更是中小企業的立身之本。充分認識創新對企業發展的推動作用，增強企業的創新意識，使創新成為企業的自覺行動。財稅政策只是推動企業創新的手段，企業才是自主創新的主體，企業本身的創新積極性和能動性直接影響到創新活動的實施。因此，企業管理者要轉變觀念，充分認識自主創新的重要性，注重技術研發和技術成果的應用轉化，積極采用節能減排、環境保護和循環經濟等技術，開發適應市場變化的新產品，不斷增強中小企業的市場競爭力和抗風險能力。

2.加大財政支持力度，引導企業自主創新

在財政支持方面，應當進一步完善有關政策，將支持中小企業自主創新的優惠政策落到實處。可以采取以下措施：（1）增加財政投入，擴大現有專項發展基金規模，根據實際需要探索建立新的基金。（2）完善各項基金使用管理辦法，向全社會公布專項發展基金申請條件、審批要求等事項，使發展基金真正惠及中小企業。（3）完善專項發展基金的審批制度，堅持統一、公開、公正、合理的審批原則，加強對相關資金使用的監督與評估。（4）積極發揮政府采購政策的扶持功能，增加對自主知識產權的產品采購份額，提升中小企業自主品牌的知名度和影響力。

3.完善稅收優惠制度，建立長效激勵機制

在稅收方面，通過擴大稅收優惠范圍、優化稅制結構等改革，逐步建立促進企業自主創新的長效激勵機制。具體措施有：（1）在新企業所得稅法實施的基礎上，完善和合理使用稅收抵扣、減免等政策，充分運用研發投入加計扣除、科研儀器設備加速折舊、進口環節稅收減免等政策，鼓勵企業加大技術研發投入；（2）允許企業在稅前計提一定比例的技術研發準備金，增強企業研發合力；（3）提高創新產品出口退稅率，特別是加大對自主品牌產品出口退稅力度，提高國際競爭力。

4.搭建信息服務平臺，為自主創新提供基礎條件

中小企業自主創新需要政府提供多方面多層次的服務。政府應當根據“系統集成、優化配置、開放共享、機制創新”的原則，整合各類創新載體和創新資源，建立公共科技基礎條件平臺，為中小企業的科研開發和科技成果轉化提供必要的基礎條件和公共服務。例如：以現有中小企業協會為基礎，建立小企業信息服務中心，為中小企業市場定位、技術和管理創新、風險控制、產品推介等各方面提供信息服務。另外，組織建立由大學、研究機構組成中小企業研發服務中心，為中小企業提供技術咨詢、技術培訓、新產品研發等方面的服務。④①

參考文獻：

[1] 辜勝阻.中小企業是自主創新的生力軍.求是,2007,（5）

[2] 薛漢根.中小企業自主創新的難點與對策.中小企業科技,2007,（8）

[3] 王彥榮.構建促進中小企業發展的財稅體系.經濟研究參考.2008，（67

第二篇：從城市管理與創新角度談改善民生

從城市管理與創新角度談改善民生

——如何優化配置城市資源隨著改革開放進程不斷推進，城市化節奏也不斷加快。截至2011年，中國城鎮人口占總人口的比重，數千年來首次超過農業人口，達到50%以上，這標志著我國開始進入以城市社會為主的新成長階段，城市的主要地位得到鞏固，但是以城市為發展中心的經濟發展模式面臨了新的挑戰。我們也要看到雖然城市化進程取得如此大進步，但是城市化還存在的各種問題不容小覷。中國的城鎮人口占據中國乃至世界很大比例，城鎮人民的生活質量問題直接影響到國家在改善民生問題上取得的成績，怎樣提高人民生活水平，改善民生是國家面臨的一個極具挑戰性問題。

我們都知道城市一直是國家發展的重點，國家把大部分資源都投入到城市。無論是交通、建筑、人才等各方面的資源，城市都比農村占優勢，這也是造成城鄉差距的重大因素，但是盡管城市擁有這么多的資源，但所達到的效果卻沒有最好，意思是我們投入的比得到的多。也就是說資源沒有得到最大利用，造成浪費，這是惡性循環，最終會嚴重影響到人民的生活質量，有悖于改善民生戰略。

第三篇：文化產業發展的財稅政策支持

基于文化產業發展的財稅政策支持

內容摘要:文化產業政策是國家產業政策的重要組成部分，是以“文化產業”為政策對象的產業政策。它的發展離不開財稅政策的支持。只要政府干預得當、政策設計得當，就能夠有效的促進文化產業的發展。

關鍵詞：文化產業、財稅政策、政府職能

當今時代，人類社會已經進入全球化發展時期。經濟全球化步伐加快，科學技術突飛猛進，綜合國力競爭日益激烈，知識經濟時代已經到來，人們面臨著一場新的知識價值革命和一場深刻的文化變革。在這大悲背景下，文化產業作為知識經濟時代以滿足人類精神文化生活需要為目標的新興產業，正以其附加值、高價值、高關聯值影響著經濟和社會發展中的特殊作用表現出了更多的關注，文化實力已經成為綜合國力的只要內容，文化產業發展已經成為當今世界的新型戰略課題。

一、文化產業的概念：

“文化產業”(Cultural Industry)這一概念最早是由法蘭克福學派于二十世紀三四十年代提出的。他們主要從批判的角度理解“文化產業”,認為文化產業是商業資本對大眾娛樂和媒體的壟斷,其本質是資產階級實行意識形態控制的重要手段。目前,對于“文化產業”比較權威的定義主要采用聯合國教科文組織在蒙特利爾會議上的定義:將“文化產業”定義為“按照 工業 標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動”,是以文化產品和文化活動為主體對象,從事其生產經營、開發建設、管理服務的第三產業。

二、文化產業與財稅政策的關系

（一）文化產業的發展離不開財稅政策的扶持

1政府每年通過財政支出，采用擔保、貼息、鼓勵、資助等形式支持文化產業的發展，不斷擴大專項資金數額。如果沒有財政，那么政府就不能更好的實現這項職能。因此說文化產業的發展離不開財稅政策的扶持。

2對于文化產業的發展，政府通過調整文化產業的稅收政策，對文化產業涉及到的稅種，在政府的職權范圍內給予稅收優惠。如：新辦文化企業3年內免征

1企業所得稅;試點文化集團的核心企業對其成員企業100%投資控股的,可合并繳納企業所得稅;對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征收營業稅、免征企業所得稅;對列入政府鼓勵范圍的文化企業,凡符合國家現行高新技術企業稅收優惠政策規定的,可享受相應的稅收優惠政策;對從事信息服務業的企業,可享受信息服務業有關優惠政策;公益性單位等舉辦文化活動門票收入免征營業稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業所得稅等。

3文化產品具有公共產品屬性，而這一公共屬性產品特性，決定了市場難以實現最優供給,政府需要對文化產業進行分類指導,包括通過財政投入,保護文化資源,扶持公益性服務部門,引導、鼓勵社會各方面參與興辦民營文化產業并對公益性文化產品的生產和經營給予必要的扶持。

（二）文化產業推動財稅政策的發展

1發展文化產業是構建和諧社會的強大動力，它作為社會主義物質文明、精神文明與政治文明建設的重要結合點。是構建和諧社會不可分割的一個有機組成部分，是加快小康社會建設的重要推動力。從而推動財稅政策的發展。

2發展文化產業是國民經濟可持續發展的有效保障，國名經濟發展了就能夠是財政收入的增加，因此文化產業推動財稅政策的發展。

三、現行文化產業財稅政策存在的問題

（一）對文化產業的投入資金不足，造成了文化現有的現有資金短缺，雖然與前些年相比，經營性單位的資產負責有所降低，但仍然很高

在西方發達國家，政府非常重視財稅政策對文化產業的扶持，這是他們文化產業發達的重要原因之一。而我國文化產業的財政稅收政策雖然也在不斷鼓勵投融資主體進入文化產業領域，但力度不夠，對投資者沒有足夠的吸引力，不能有力地引導資金流入到文化產業領域并制約文化產業發展，導致資本向文化產業投入的不足，進而影響文化產業發展進程。

（二）文化產業的發展財稅政策配套不夠完善

其一在稅收方面沒有適當合理的實行和減免各種相應的稅收政策，如對公益性文化企業事業單位進口物品、廣播、影視、新聞出版發行及國家重點扶持的文化行業及給予減免稅政策.其二在財政方面沒有合理的發揮中央財政的導向性和示范性作用增強對文化

產業發展的宏觀調控能力的宏觀調控能力.如，對新興的和創新型的文化產業項目實行低息或貼息貸款，促進文化產業迅速發展；建立文化采購制度，通過不同文化單位平等參與競標來提高公共支出效率，促進文化管理體制改革創新.四、財稅政策促進支持文化產業發展的建議

（一）加大財政資金投入力度

文化產業的發展需要穩定的資金投入，所以要進一步加大國家財政的文化經費投入，改進投入方式、調整投入結構，在預算安排上要“盡可能達到總體事業經費的合理比例，集中有限的財政資金，確保重點公共文化服務的提供和優質文化產品的生產” 形成穩定的經費保障機制，確保對文化建設的財政投入逐年增長。同時，強調支出重點：一方面要增加對公益文化事業和文物古跡保護的經費投入，推動民族優秀文化的傳承，提高人民群眾的文化素質；另一方面要加強基層文化基礎設施建設，滿足人民群眾基本文化生活的需要。,（二）政府應進一步加大對文化產業實行稅收優惠政策的力度

其一要繼續實行文化系統內的稅收返還政策，對文化藝術、新聞出版、廣播影視、音響、文物等部門上繳的稅收和利潤，在財稅、審計部門監督下，由同級財政部門返還給同級文化主管部門，設立各種文化基金或專項資金集中用于扶持優秀的、民族的、傳統的和高層次的文化事業或補充重大的節日文化活動和大型文化活動經費的不足，獎勵做出突出貢獻的文化工作者和集體，以及搶救和保護遭到破壞、瀕臨消失的傳統文化等。

其二要實行相應的稅收減免政策，在繼續執行文化企業特種經營的減免稅政策的基礎上，對公益性文化企業事業單位進口物品、廣播、影視、新聞出版發行及國家重點扶持的文化行業及給予減免稅政策。如對科研機構、公共圖書館、博物館、藝術表演團體等非營利或微利單位進口必要的設備和相關文獻資料等，應列入海關進口免稅范圍。

同時為了調整文化產業結構，引導財政資金流向，可對不同種類的文化產業和不同社會效應的文化產品以及文化服務實行差別稅率。

(三)綜合運用各種財政優惠政策

其一在加大對文化產業財政投入力度的同時，也要綜合運用財政補貼、轉移支付、政府采購等手段，發揮中央財政的導向性和示范性作用增強對文化事業發

展的宏觀調控能力。如，對新興的和創新型的文化產業項目實行低息或貼息貸款，促進文化產業迅速發展；建立文化采購制度，通過不同文化單位平等參與競標來提高公共支出效率，促進文化管理體制改革創新，加快文化事業單位轉換內部機制；對優秀的、國內外市場前景廣闊的文化服務商品的生產和經營給予財政補貼；投入一部分財政資金并吸引社會資金組建文化產業再擔保基金，解決政府為貸款擔保優惠的融資瓶頸問題；與企業建立技術聯盟，促進文化產業共性技術開發等。

其二發展文化產業專項基金，我們可以借鑒韓國在設立文化產業政府發展基金上的成功經驗，在已有的全國藝術科學規劃課題基金、文化科技項目基金、宣傳文化發展專項資金等專項基金的基礎上，進一步加大財政投入力度，有計劃、有重點、有規劃的設立各種文化產業發展專項基金，以財政劃撥、專項獎勵等轉移支付的方式積極扶持民間文化經營主體的發展，保障文化產業的主導行業和重要產品的資金支持。同時，針對部分文化行業或項目資金回收周期長、經營風險大、民間資本投資積極性較低的特點，可以運作文化產業專項投資基金，運用國家宏觀調控的導向功能，以國家參股等形式吸引社會資金參與文化項目，從而培育文化產業的民間投資主體。

參考文獻：

1.董為民,《國化文化產業現狀、發展措施與經驗》。2006.6

2.譚丹，《論我國文化產業科技競爭力的提升》。2009.43.韓慧、吳江，《促進文化發展的財稅政策研究》。2010.3

4.馬國強，《進一步促進文化產業發展的稅收政策選擇》。2008

5．2009年由國務院常委會儀頒布的《文化產業振興規劃》。

第四篇：工信部加大中小企業財稅支持

工信部加大中小企業財稅支持

工信部中小企業司司長王黎明24日在參加“北京大學民營經濟新年論壇”期間接受記者采訪時稱，今年將繼續加大對中小企業的財稅支持，增加中央財政中小企業專項資金規模；積極開展中小企業上市育成工作。

第五篇：提高中小企業自主創新能力

提高中小企業自主創新能力

中小企業是國家經濟的柱石。改革開放近30年來，我國中小企業和民營經濟發展迅速，取得了重要的成就，成為我國經濟社會發展中的重要力量。盡管中小企業在我國國民經濟發展中功不可沒，但是，近年來我國中小企業的發展也面臨著融資難、社會服務體系不健全、信息缺乏、企業管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質有待提高等一些不容忽視和回避且亟待解決的老問題，同時又面臨不斷產生的新問題的壓力。正確認識我國中小企業發展的現狀和所面臨的問題，對于促進我國國民經濟健康可持續發展具有十分重要的現實意義。中小企業促進社會穩定與經濟發展，對經濟增長的貢獻越來越大

自身質素不高，技術創新不足是中小企業面臨的又一重大挑戰。我國中小企業的快速發展主要是以低技術水平和外延擴張為特征，生產技術和裝備水平都比較落后。中小企業的技術創新嚴重不足，技術創新能力與水平不夠，技術創新存在的障礙與問題較多，成為中小企業進一步發展的重要瓶頸。綜合而言，我國中小企業技術創新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業技術創新所需資金嚴重不足。資金不足嚴重制約中小企業的技術創新，造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。此外，政府對中小企業的財政支持不足也是造成中小企業技術創新資金緊張的重要原因。二是中小企業技術創新所需的技術、設備、人才、信息缺乏。大部分中小企業在技術、設備、人才、信息等方面不具備優勢，嚴重制約企業的技術創新。據有關調查，目前珠江三角洲中小企業設備的技術水平，處于國際先進水平的不到1％，處于國內先進水平的為41％，處于國內中等水平的為47％，處于國內落后水平的為11％；大部分企業對現有員工的素質和工作狀態的評價一般，只有1／3的企業表示滿意或比較滿意，最缺乏較高素質的綜合型人才和專業人才。中小企業在技術、人才方面的缺乏往往同時意味著在信息方面的缺乏，特別在基礎設施建設相對落后的地區，信息方面的劣勢表現得更為明顯。三是中小企業技術創新環境和服務體系有待完善。由于中小企業規模小，其技術創新對外部環境和服務體系的依賴性較大。就目前情況來看，我國中小企業技術創新環境和服務體系都有待完善。據有關調查，珠江三角洲中小企業對外部環境的總體評價都不高，其中最不滿意的是金融政策，其次是稅收政策和行業協會的作用發揮問題，在法律法規和政府行為方面也有不少抱怨；對目前中介服務的評價也普遍不滿意，其中最不滿意的是資金籌措、稅收咨詢、市場信息等方面的中介服務。