第一篇：2011年全國兩會(huì)提案：促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的提案工作方案

促進(jìn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展，是我國積極應(yīng)對(duì)國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升城市、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近年來在保持較快增長速度和較好發(fā)展勢(shì)態(tài)的同時(shí)也存在一些問題：一是總體供給不足，服務(wù)質(zhì)

量和產(chǎn)業(yè)層次有待提高：基礎(chǔ)性服務(wù)供給不足，高端服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重滯后，尤其以研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)樯酢６潜戎仄汀，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值與制造業(yè)增加值的比率僅為26.2%，與美國、日本和德國相比，分別低23%、22%和11.7%。三是區(qū)域發(fā)展不平衡，呈明顯區(qū)域性。東中西部第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為62%、26%和19%。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度比較低。四是面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給嚴(yán)重短缺，特別是面向中小企業(yè)的公共科技創(chuàng)新平臺(tái)和融資平臺(tái)功能發(fā)揮不夠，與中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的需求仍有很大差距。

就業(yè)是民生之本，只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是保民生、保發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在一定意義上說，中小企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

我國中小企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)，決定了加快發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的必要性。一是微小型企業(yè)占主體。我國50人以下的企業(yè)占法人企業(yè)總數(shù)的83%。企業(yè)規(guī)模小，既有機(jī)制靈活、決策快的優(yōu)勢(shì)，也存在獲取信息、技術(shù)、人才、資金等要素難的劣勢(shì)。二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的中小企業(yè)居多。隨著要素成本上升，這些企業(yè)不創(chuàng)新難以生存，要?jiǎng)?chuàng)新缺乏能力。三是中小企業(yè)主要分布在縣域，可尋求的外部服務(wù)資源不足。中小企業(yè)的這些特點(diǎn)，決定了促進(jìn)其科學(xué)健康發(fā)展，僅靠政府部門的力量難以奏效，必須轉(zhuǎn)變工作方式，通過構(gòu)建社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決制約中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際問題。

我們認(rèn)為，在以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的發(fā)展模式下，要把促進(jìn)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要方向和重要內(nèi)容。為此建議：

1、加強(qiáng)體制和政策支持力度，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。一是要理順政府各部門的管理職能，重點(diǎn)解決交叉管理、多頭管理造成的混亂和缺位，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展列入對(duì)地方政府政績考核的指標(biāo)體系中。二是要按一定比例，從財(cái)政收入中提取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營資本投資生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2、創(chuàng)新金融服務(wù)模式，暢通中小企業(yè)融資渠道。要采取更加積極的措施，不斷加大投融資服務(wù)，創(chuàng)新融資服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)銀、保、企合作。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小、微型企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。幫助中小企業(yè)完善信用管理，提高融資能力。

3、建設(shè)科技信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。可參考香港中小企業(yè)促進(jìn)局的模式加快建設(shè)中小企業(yè)集聚區(qū)的科技信息服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)；幫助企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能。組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提供專利檢索、專利申報(bào)與管理等服務(wù)。

4、培育人才、加強(qiáng)指導(dǎo)，服務(wù)于中小企業(yè)管理水平提升。繼續(xù)實(shí)施好“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，加大對(duì)各類中小企業(yè)人員的分層、分類培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和針對(duì)性；推動(dòng)開展管理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)借助專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理診斷，運(yùn)用先進(jìn)管理方法，提高經(jīng)營管理水平；推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，指導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快品牌建設(shè)等。

5、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)市場(chǎng)開拓。加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)了解國內(nèi)外市場(chǎng)需求、消費(fèi)變化，及時(shí)改進(jìn)和開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品；開展中小企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)選擇適合的信息化解決方案，提高企業(yè)的研發(fā)、管理和市場(chǎng)開拓水平。

第二篇：2012全國兩會(huì)提案摘錄及語錄

2012全國兩會(huì)提案摘錄及語錄

全國政協(xié)委員、央視前著名主持人倪萍

今年我做了三個(gè)提案。第一個(gè)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)，各個(gè)地方都在做文化產(chǎn)業(yè)，但文化產(chǎn)業(yè)不能代替文化建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)以掙錢為主，文化建設(shè)卻有可能賠錢。比如說影視劇，幾乎所有老板都問，這個(gè)電影、電視劇能掙錢嗎，但很少考慮其社會(huì)效應(yīng)。第二個(gè)提案，兒童不能留守。父母雙方必須要有一個(gè)人留下來，不是掙

錢就能養(yǎng)育。

全國政協(xié)委員、原統(tǒng)戰(zhàn)部副部長胡德平

國家、社會(huì)要發(fā)展，這個(gè)矛盾必須解決，要破除來自利益集團(tuán)對(duì)改革的阻力。發(fā)展的成果，人民是受益了，但利益集團(tuán)也受益，壟斷集團(tuán)更受益，那種違法的、官商勾結(jié)的人要比一般的人賺了更多錢。步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長王填

王填建議，“用兩年國企利潤向全民分紅，發(fā)放四萬億消費(fèi)券。”每人3000元，分兩年發(fā)放，以提高民眾的消費(fèi)“底氣”。四萬億元消費(fèi)券將直接帶動(dòng)10萬億-20萬億的GDP總量。

中國電力國際有限公司董事長李小琳

今年，李小琳的提案多關(guān)于新能源、節(jié)能減排、道德建設(shè)等內(nèi)容。“我覺得應(yīng)該給每個(gè)公民建立一份道德

檔案，以此來約束大家，每個(gè)人都要?知恥?。”

青州堯王制藥有限公司總經(jīng)理宗立成宗立成建議發(fā)行大面額人民幣：1.便于攜帶；2.減少流通環(huán)節(jié)的時(shí)間；3.節(jié)約紙張，符合環(huán)保、節(jié)能減排的要求。他說，紙幣面額大小與通貨膨脹沒有必然聯(lián)系，可先發(fā)行500元面值的人民幣，再根據(jù)情況發(fā)行

1000元的。

杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后

超過100平方的住房，放開限購令，讓有錢人去買，消化這部分房產(chǎn)，但是，購買這部分房產(chǎn)者不予銀行貸款，對(duì)暫時(shí)還不能售出的房屋且又有銀行貸款的，采取銀行掛賬停息、并由銀行監(jiān)控銷售的方法予以處

理，即這批房子每賣一套，必須將資金回籠歸還貸款，通過銀行認(rèn)可才能發(fā)放房產(chǎn)證。

玖龍紙業(yè)（控股）有限公司董事長張茵

這位“中國第一位女首富”自從當(dāng)上全國政協(xié)委員，就被推上輿論的風(fēng)口浪尖：2008年批評(píng)勞動(dòng)合同法“吃大鍋飯”、建議“為富人減稅”，2010年建議“放寬二胎政策”，2011年呼吁“不要歧視富二代”，都在網(wǎng)上引

來極大爭(zhēng)議。我的出發(fā)點(diǎn)是為了國家好，希望通過給中產(chǎn)階級(jí)減稅，把好的人才引進(jìn)來。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明

政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，因?yàn)橘Y本相對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位，而勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，在這種情況下，工資的集體協(xié)商制度可以增強(qiáng)工人集體“討價(jià)還價(jià)”的能力，中小企業(yè)需要在政府指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)職工工資的正常增長。

中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長林嘉騋

《關(guān)于禁止使用公款消費(fèi)茅臺(tái)酒的提案》具體提出了4點(diǎn)建議，即：立法禁止或者限制政府機(jī)關(guān)公款采購茅臺(tái)酒；立法禁止或者限制國有大中型企業(yè)，特別是壟斷型國有企業(yè)公款采購茅臺(tái)；禁止政府機(jī)關(guān)和國有大中型企業(yè)公務(wù)宴請(qǐng)喝茅臺(tái)酒；適時(shí)修訂法律法規(guī)，把政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位送禮行為中的“送茅臺(tái)”

等行為，作為違法或者犯罪的行賄受賄處理。

江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳光標(biāo)

我的高調(diào)慈善是受到雷鋒精神的啟發(fā)，我做好事就要告訴別人，目的是帶動(dòng)更多的人來做好事。雷鋒做好事寫日記，我做好事不寫日記，但會(huì)讓媒體記錄下來，也就是說，媒體在幫我寫陳光標(biāo)版的雷鋒日記，捐

自行車就是一個(gè)例子。

第三篇：兩會(huì)提案

[兩會(huì)提案]解決融資難題 促中小微企業(yè)健康發(fā)展

2016年01月08日 10:27 來源：長城網(wǎng)

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原標(biāo)題：[兩會(huì)提案]解決融資難題 促中小微企業(yè)健康發(fā)展

長城網(wǎng)1月7日訊(記者 宋明霞)近年來，我省中小微企業(yè)成長速度較快，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用，在我省國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。在2016年河北“兩會(huì)”上，中國民主建國會(huì)河北省委員會(huì)就解決中小微企業(yè)發(fā)展中的融資難題給出相關(guān)建議。

提案稱，我省中小微企業(yè)融資渠道單一，融資難度呈兩極分化，且融資成本整體偏高。當(dāng)前我省直接融資市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行貸款仍是我省企業(yè)融資的最主要方式。全省境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接融資僅4941.7億元,比全國平均水平低3.9個(gè)百分點(diǎn)，公司信用類債券發(fā)行額低，在滬深兩市A股上市的企業(yè)數(shù)少，省內(nèi)金融資產(chǎn)管理公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司和中小企業(yè)私募債發(fā)行仍是空白，私募基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)剛剛起步，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展遲緩。隨著銀行業(yè)市場(chǎng)化程度的加深，其逐利避險(xiǎn)意識(shí)也在增強(qiáng)，從而形成融資難度的兩極分化，也進(jìn)一步推高了中小微企業(yè)融資利率。

提案提出，要想有效解決中小微企業(yè)融資難題，必須從企業(yè)自身、金融市場(chǎng)和政府三方面出發(fā)，盡快構(gòu)建和完善四大體系。

構(gòu)建引導(dǎo)中小微企業(yè)提升融資能力的政策體系。引導(dǎo)中小微企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)向高新技術(shù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)其主動(dòng)規(guī)范管理、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，引導(dǎo)其加強(qiáng)金融知識(shí)培訓(xùn)。

構(gòu)建多層次的融資市場(chǎng)體系，增多做強(qiáng)金融市場(chǎng)主體，拓寬企業(yè)融資渠道。要做強(qiáng)現(xiàn)有金融市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮其融資主渠道作用，通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省中小微企業(yè)的信貸支持。增設(shè)新型金融市場(chǎng)主體，形成多層互補(bǔ)的融資市場(chǎng)體系。規(guī)范發(fā)展民間金融主體，推動(dòng)民間融資陽光化。

構(gòu)建豐富的融資產(chǎn)品體系和構(gòu)建完善的融資保障體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣種類更為豐富的融資產(chǎn)品，推動(dòng)資產(chǎn)支持票據(jù)等融資工具創(chuàng)新。著重搭建搭建融資擔(dān)保平臺(tái)和信用信息平臺(tái)，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，優(yōu)化融資法制環(huán)境。

只有從引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范管理、提升自身融資能力出發(fā)，同時(shí)構(gòu)建多層次的融資市場(chǎng)、創(chuàng)新多種適用的融資產(chǎn)品并提供一定的融資保障，才能從根本上解決中小微企業(yè)融資難題，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。

銀行融資是企業(yè)主要的融資渠道之一。但對(duì)于許多科技型中小企業(yè)而言，由于難以提供符合要求的抵押物，達(dá)不到銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估門檻，獲取貸款十分困難。為緩解科技型中小企業(yè)融資困難，本市積極探索建立政、金、企緊密合作的科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，推動(dòng)中小型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

蘇州全波通信技術(shù)有限公司是一家落戶于常熟高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，近年來該公司瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，加緊地面電視數(shù)字化覆蓋工程的配套設(shè)備技術(shù)研發(fā)，取得了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。2015年5月14日，全波通信中標(biāo)國家級(jí)項(xiàng)目——“中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程”。該訂單在量產(chǎn)過程中急需要資金支持，而對(duì)銀行來說這樣的技術(shù)成果又很難評(píng)估價(jià)值，因此企業(yè)在貸款審批過程中遇到了困難。

對(duì)照市科技金融相關(guān)政策，該企業(yè)向市科技局提出了“集合信貸”申請(qǐng)。“集合信貸”是以科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金提供信用保障、保險(xiǎn)公司貸款保證保險(xiǎn)為增信條件、合作銀行提供貸款資金支持的信貸業(yè)務(wù)。對(duì)可能出現(xiàn)的代償風(fēng)險(xiǎn)，由政府、保險(xiǎn)公司、銀行按照4∶4∶2比例共同承擔(dān)代償本金。主要支持對(duì)象為本市年銷售收入3000萬元以下的科技型中小企業(yè)。經(jīng)過有關(guān)部門及銀行、保險(xiǎn)公司的通力合作，全波通信只用了不到兩周時(shí)間，就從銀行順利拿到了300萬元的貸款，有效緩解了資金的“燃眉之急”。

近年來，針對(duì)科技型中小企業(yè)融資難狀況，本市先后出臺(tái)了《科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》《科技貸款貼息和科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》等政策，推出“蘇科貸”“科貸通”“集合信貸”等多種融資渠道。其中“蘇科貸”以省科技廳與常熟市聯(lián)動(dòng)合作為基礎(chǔ)，是引導(dǎo)合作銀行支持科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的一種政策性貸款。按照企業(yè)銷售收入分為Ⅰ、Ⅱ型。“科貸通”是由蘇州市和常熟市共同出資建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金提供信用擔(dān)保，合作銀行提供貸款資金的信貸業(yè)務(wù)，目前共有19家合作銀行。

本市積極推動(dòng)科技金融資源結(jié)合，組織開展政策宣傳和金企對(duì)接活動(dòng)，當(dāng)好科技與金融的橋梁，推動(dòng)資源共享、信息共享。2015年全市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款超1億元，有力地支持了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

第四篇：兩會(huì)提案

今年的兩會(huì)有關(guān)于民生的話題實(shí)在是很多，其中我最感興趣的是在今年兩會(huì)上，全國人大代表、黑龍江省澳利達(dá)醫(yī)藥集團(tuán)董事長周有財(cái)帶來了關(guān)于“全面在餐飲行業(yè)禁止使用亞硝酸鹽”的建議。就關(guān)于亞硝酸鹽在餐飲行業(yè)禁用的說法在參加兩會(huì)的委員和代表之中引發(fā)熱議，也引起了我的興趣。同樣的，國家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心高級(jí)工程師謝華民女士發(fā)出同樣的呼吁，她說：“北京豐臺(tái)地區(qū)去年4月份發(fā)生了一起女童食用含有亞硝酸鹽超標(biāo)的雞腿死亡事件，這起發(fā)生在身邊的事件讓我感覺到這個(gè)問題是在是事關(guān)重大，關(guān)系到我們每個(gè)人的身體健康。但是全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平介紹，在肉質(zhì)食品中，容易產(chǎn)生一種肉毒縮菌，它的毒性要比氰化鉀還要高70倍，而能夠抑制它的唯獨(dú)只有亞硝酸鹽。所以亞硝酸鹽作為食品添加劑的三個(gè)作用是：防腐，另外是發(fā)色，第三可能產(chǎn)生一些好的風(fēng)味，但是我們也知道亞硝酸鹽的危害官方的說法0.3-0.5克有中毒癥狀，3克就可以引起成年人死亡。但是有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為1.32克就可以引起死亡。一般來說死亡很大的比例都是兒童。應(yīng)納入有毒物品管理。不管怎么樣，這項(xiàng)提案真正切實(shí)的關(guān)系到了我們老百姓的食品健康問題，因此，這次的兩會(huì)也會(huì)備受百姓的關(guān)注，而我則希望將來有更多的關(guān)于老百姓的切實(shí)的提案在兩會(huì)上提出

第五篇：兩會(huì)教育提案

十七大全國人大代表關(guān)于教育的討論 2008-04-17 13:26:34 分類：旁摘博引

宗桂萍委員： 打破幼教不公，給孩子一個(gè)公平起跑線

教育本應(yīng)是公平的，但最基礎(chǔ)的幼兒教育卻有了“貴族園”、“豪華園”、“平民園”之分，而這種不公平又直接導(dǎo)致特色班、園中園、建園費(fèi)等種種不合理現(xiàn)象的發(fā)生。政協(xié)委員、濟(jì)南市市直機(jī)關(guān)幼兒園園長宗桂萍建議利用教育券形式，初步實(shí)現(xiàn)幼教公平。

宗桂萍委員介紹，濟(jì)南市約有幾百所托幼機(jī)構(gòu)，包括教育系統(tǒng)辦園、機(jī)關(guān)、國企、民營、合資辦園等；從資金上來說，有財(cái)政全額撥款的、差補(bǔ)的、自收自支的。不同性質(zhì)的幼兒園，投入、收費(fèi)多少的不同，導(dǎo)致辦園條件差異較大、教職工經(jīng)濟(jì)待遇懸殊，直接造成幼兒教育發(fā)展的不平衡。

因?yàn)橄硎苷畵芸睿k園的孩子交較少的錢就可享受到相對(duì)較好的教育；高收入者可以選擇送孩子進(jìn)收費(fèi)不受限制的高收費(fèi)園；而很多收入較低的家庭的幼兒，則沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入公辦園、高收費(fèi)園，只好去收費(fèi)不低于公辦園而質(zhì)量較差的其他性質(zhì)幼兒園。因此社會(huì)上有了“貴族園”、“豪華園”、“平民園”之分，引起家長的不滿。

當(dāng)前幼兒教育收費(fèi)問題也很復(fù)雜。公辦園不論是全額還是差補(bǔ)，不管差補(bǔ)的工資夠不夠，有沒有辦園經(jīng)費(fèi)，只要是同類園就必須遵守同一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既不考慮政府投入的多少，也沒有以教育和服務(wù)質(zhì)量為準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、多勞多得。

非全額撥款的公辦園，靠物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用補(bǔ)不齊教師工資的差距，為了補(bǔ)足工資、改善辦園條件、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)不得已與現(xiàn)行政策打擦邊球，甚至直接闖紅燈。如辦各種特色班、園中園，收建園費(fèi)等。

對(duì)于幼教不公問題，宗桂萍提出了兩種解決途徑：第一，把幼兒園納入義務(wù)教育范圍。這是解決幼教公平化、保證每個(gè)孩子都能上得起幼兒園的最佳途徑，也是徹底解決問題的最佳方案。納入義務(wù)教育，政府資金投入得到了保證，各幼兒園資源相對(duì)均衡，幼教質(zhì)量得以提高。

第二，每個(gè)孩子平均享用國家對(duì)幼教的投入。目前來看，完全依靠政府力量實(shí)現(xiàn)幼教義務(wù)教育，財(cái)力或許還達(dá)不到。但教育是不能等待的，教育券不妨作為分步實(shí)施的一種方式。由社區(qū)向常住人口中的入園適齡兒童發(fā)教育券，家長持券任意選擇幼兒園。普發(fā)教育券，可以保障下崗職工、“零就業(yè)家庭”等困難家庭的孩子及時(shí)入園，還做到了專款專用。管理部門憑收回入園券確定實(shí)際幼兒入園人數(shù)，作為撥款的主要依據(jù)。

張自立委員：

加強(qiáng)管理，民辦幼兒園不能放任自流

全國政協(xié)委員張自立教授呼吁，加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量，建立健全學(xué)前教育管理和保障體系。

張自立委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)越來越重視學(xué)前教育，然而有關(guān)部門對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)比較模糊，一些地方教育行政管理部門缺乏幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和人員；有些地方在精簡機(jī)構(gòu)時(shí)將教育行政內(nèi)的幼兒教育管理機(jī)構(gòu)撤銷，使得幼教的組織與管理失去基本保障；一些地方政府盲目將幼兒園推向市場(chǎng)，導(dǎo)致有些幼兒園過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了辦園質(zhì)量。同時(shí)，目前幼兒園新進(jìn)教師基本都是招聘人員，不能進(jìn)入教師編制，由于待遇得不到保障，很難留住高水平的教師，幼兒園形成高質(zhì)量的教師隊(duì)伍更無從談起，直接導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量的下降。由于缺乏專門的教育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)力量興辦幼兒園的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與視導(dǎo)評(píng)估等缺乏有效的管理與規(guī)范，辦園質(zhì)量得不到保障。

張自立委員建議：加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量。全面落實(shí)教育行政部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，各地要配足學(xué)前教育專職管理干部和教研員，切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)學(xué)前教育管理和指導(dǎo)的職責(zé)；要穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍。落實(shí)公辦幼兒園編制和人員。非公辦幼兒園專任教師可實(shí)行人事關(guān)系代理制。保障幼兒園教師的合法權(quán)益。幼兒園教師在職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)等方面，應(yīng)享有中小學(xué)教師的同等待遇，并設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把學(xué)前教育的投入列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件。

邵喜珍代表：

幼兒教育納入義務(wù)教育，以國辦為主

“在我國基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在綜合國力不斷提高的形勢(shì)下，應(yīng)不失時(shí)機(jī)把提高國民素質(zhì)的基點(diǎn)向下延伸到學(xué)前三年教育。”全國人大代表、石家莊市二中校長邵喜珍建議。

我國有1.3億6歲以下兒童。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。但各級(jí)地方政府沒有把幼兒教育納入基礎(chǔ)教育，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有專門管理機(jī)構(gòu)。國辦幼兒園數(shù)量質(zhì)量均不適應(yīng)需求。

邵喜珍代表說，學(xué)前教育是政府投資最少、回報(bào)率最高的教育事業(yè)。建議制定學(xué)前教育法規(guī)，明確政府責(zé)任，把幼兒教育納入基礎(chǔ)教育之中，建立國辦為主，國辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育辦學(xué)體制。政府投資建一批標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，由城市到農(nóng)村逐步普及。設(shè)立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

幼兒園“小學(xué)化商業(yè)化”人大代表感嘆童年遺失

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者岳德亮、李亞彪）如今的幼兒園出現(xiàn)了“小學(xué)化、商業(yè)化”趨勢(shì)，來自浙江的周曉光、夏士林等３０多名全國人大代表感覺很憂心，建議制定學(xué)前教育法。目前，我國學(xué)前教育的現(xiàn)狀應(yīng)該說發(fā)展很快，幼兒教師絕大多數(shù)很敬業(yè)，但整體水平亟待提高，暴露出的最大問題就是相當(dāng)一部分幼兒園的小學(xué)化傾向。周曉光代表介紹說，她調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“幼兒園還要布置作業(yè)，孩子們?cè)跓粝聦懽郑闼阈g(shù)；幼小的肩膀天天背書包，書包里除了水杯、玩具之類，還有書和練習(xí)本，孩子們的童年失去得太早了。” 周曉光代表認(rèn)為，幼兒階段是一個(gè)人從自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的初期，最重要的是通過游戲、交往讓孩子們認(rèn)識(shí)自身，認(rèn)識(shí)社會(huì)和他人，“這要比多認(rèn)幾個(gè)字、多做幾道題重要得多。” “稚嫩的、處于人生發(fā)展關(guān)鍵期的、最需要保護(hù)和教育的孩子，成了整個(gè)教育體系中最弱勢(shì)的一部分。”夏士林代表說，現(xiàn)在公辦的幼兒園已經(jīng)很少，取而代之是個(gè)體辦、集體辦、企業(yè)辦、外資辦等。學(xué)前教育讓人揪心的事情時(shí)有發(fā)生，如把辦幼兒園當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來做，以營利為目的；克扣教師工資待遇，降低幼兒的伙食標(biāo)準(zhǔn)；班級(jí)超額招生，減少教職員工的配置數(shù)量等。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起兒童學(xué)前教育的主要責(zé)任。夏士林、周曉光等代表建議，規(guī)范和搞好學(xué)前教育最根本的就是要制定學(xué)前教育法，明確學(xué)前教育在我國教育體系中的地位，明確其應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)；明確管理體制，規(guī)定需要規(guī)范的方面，如辦學(xué)模式、經(jīng)費(fèi)來源等；明確學(xué)前教育歸誰管，誰來執(zhí)法。

人大代表金竹花：

確立幼兒教育基礎(chǔ)性地位

中國教育報(bào)訊（記者 柴葳 余冠仕）“科學(xué)的早期教育是人終身發(fā)展的一個(gè)良好開端，應(yīng)該確立其在國民素質(zhì)提高中的奠基地位。”全國人大代表、遼寧省撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)李石寨朝鮮族小學(xué)校長金竹花在今年兩會(huì)上呼吁，國家應(yīng)逐年加大對(duì)幼兒教育的投入，切實(shí)確立幼兒教育在人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)地位。

金竹花代表說，我國的幼兒教育在近些年有下滑的趨勢(shì)，3至6歲幼兒入園率從“八五”期間的43%下降到了目前的34%；而且在一些地方，公辦幼兒園、示范幼兒園的數(shù)量越來越少，民辦幼兒園幾乎占到80%，城鄉(xiāng)幼兒園之間仍存在不小差距。

“民辦、個(gè)體幼兒園普遍缺乏規(guī)范的考核模式，教師素質(zhì)也得不到保證；很多地方由于沒有幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幼兒教育培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。”金竹花代表建議，國家應(yīng)重視幼兒教育的基礎(chǔ)性地位，逐步將幼兒教育納入義務(wù)教育的范疇，并對(duì)民辦、個(gè)體幼兒園的辦學(xué)條件、辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。