第一篇：珙縣農村環境保護現狀及對策

珙縣農村環境保護現狀及對策

珙縣政府副縣長李興岷

當前，農村污染正面臨著點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染與二次相互污染交織的嚴峻形勢，加強農村環境保護工作已經成為各級黨政亟待解決的一個重要課題。珙縣屬典型的農業大縣，長期以來，我們在大力發展農村經濟的同時，高度重視農村環境保護工作，采取了一系列保護和改善農村生態環境的重大舉措，極大地改善了農業及農村生態環境。但是，受城鄉二元結構制約，農村環境基礎設施滯后、工作經費嚴重短缺的狀況沒有得到根本性轉變，農村環保工作依然存在重大瓶頸。筆者結合工作實踐，針對農村現代化進程中環境污染現狀進行分析，并在解決農村環境污染問題上作一些簡單思考與探索。

一、我縣當前農村環境污染現狀

隨著農村經濟的快速發展，農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量逐年增大，各類環境問題逐步凸顯。就珙縣而言，當前農村突出環境問題主要表現在以下三個方面。

一是農村種養殖業污染。種植業的農藥、化肥、農膜、秸稈對土地和水源的污染影響非常大。受傳統農業經濟發展模式的影響，大部分農村還是依靠大量使用化學肥料、農藥來增產增收。由于施用不科學規范，化肥的有效利用率相對較低，據統計，我縣化肥使用量大23t/km2，許多鄉鎮農村化肥的有效利用率僅在40%左右。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。化肥中的氨、氮、磷等元素，除少量被土壤吸附存留于土壤中外，大量則通過地表徑流、農田排水進入地表和地下水，導致水體污染。農民群眾在農膜回收、秸稈還田等方面都做得不好，致使農膜亂堆亂放，農膜回收率為62%（僅回收未破損部分），隨意焚燒秸稈的現象時有發生，秸稈焚燒率在37%。在畜牧業，人、畜生活空間未能完全分開，人的生活環境受到很大影響。畜禽養殖產生了大量糞便和高濃度廢水，由于收集處置不及時，利用不充分，其中的有毒有害成分滲入地下，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多，已成為造成農村水質惡化的一個重要污染源。畜牧養殖畜禽糞便多未發酵，入池產沼氣的糞便量僅占總量的38%，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅；亂用多用獸藥造成消費者對放心肉不放心等等。林木遭到亂砍濫伐，使水土不能得到有效保持，伴生了干旱、暴風、水澇、山體滑坡等自然災害。

二是礦產資源開采污染。我縣礦產資源豐富，僅煤礦探明儲量就達13.5億噸。礦產資源開采企業分布全縣各鄉鎮（全縣僅保有煤礦達54家，非煤礦山88家）。企業在開采過程中，造成地殼沉陷，地表水流失等生態破壞，同時其廢渣亂倒亂放，生活污染未完全得到治理，在生產時產生的廢氣、廢水以及噪音也對附近村民的生活及水體造成了一定的不良影響。

三是農村面源污染。農民長期養成的生活習慣還停留在以往的水平上，只滿足基本的生活要求，缺乏良好的衛生習慣，生活垃圾亂倒亂放，又由于大部分農村既沒有垃圾存放點，也缺少處理場所，嚴重污染了水源和土地。通過此次調查，發現大部分農村生活環境質量很差。在田邊路旁、水塘溝渠等地，各種各樣的垃圾屢見不鮮。常有煤灰、破石棉瓦、碎玻璃、酒瓶、塑料泡沫、塑料帶、變質過期的藥品、藥瓶以及廢舊電池、燈管等有毒、有害生活垃圾堆積如山。農村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、廢電池與腐敗植物的混合體，諸多廢棄品既無人回收，又不可自然降解，帶來的危害十分嚴重。

二、目前農村環境污染的主要原因分析

經多次實地調查，導致當前我縣農村環境問題的主要原因大致可歸結為四個方面。

一是目前環境管理體系及農技推廣體系難以有效遏制污染。我縣的農村現代化進程呈現兩個特點：即企業優先增長和依托企業的現代化農業逐漸發展、居民在空間分布上逐漸集中，致使我縣農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來，農村生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機、不確定、不易監測等特點，這使得對面源污染的管理成本過高，因此存在著只能對受害地監測，很難監控排污源的現狀。我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效。

二是農村環境污染治理經費短缺。城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，我國的污染防治資金幾乎全部投到工業和城市，城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

三是農村污染治理的市場化機制尚未建立。我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策，而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似

政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

四是農村環保法制不健全。首先，在當前我國的環保法律體系中，缺乏綜合性的農業環境資源保護法規或條例，而作為綜合性環境保護法的《環境保護法》對農業環境雖有涉及，但過于簡單，操作性不強，未能將農業環境與農業自然資源的保護協調起來。其次，在一些重要環境領域存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。再次，大部分農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場經濟法治建設障礙重重。

三、改善我縣農村環境保護現狀的思考

面對農村嚴峻的環保態勢，要積極依靠現代科技手段及現代環保理念來調整思維、創新工作，加速實現我縣農業可持續健康發展。

一是加大農村生態建設環境保護工作的資金投入和政策扶持。堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的環保資金投入。財政政策逐步向農村環境保護如農村環保重點工程、農業面源污染防治等傾斜。另外，還需根據“工業反埔農業”有關精神研究制定相關的優惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入。

二是加大對農村環境的綜合管理和整治力度。突出水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點，結合新農村建設規劃編制環境綜合整治工作計劃，明確綜合整治任務。加強城鎮生活和飲食娛樂服務業的污染治理特別是廢水排放的管理。對有污染的鄉鎮企業，要

加強督促檢查，鞏固達標排放成果；對重點污染企業要建立更為嚴格的監控制度；對新建產業，要切實實行“環境優先”原則，嚴禁新建重污染企業。逐步對鄉鎮企業發展進行布局調整，以便污染集中治理。

三是以創建為主，全面推進農村生態建設。緊緊圍繞建設生態縣這一目標，以創建環境優美鄉鎮和生態村等生態細胞工程為主，強化農村環保宣傳，以轉變農民生產和生活方式為核心，以“農村和農業廢棄物資源化、農業生產清潔化、城鄉環保一體化、村莊建設生態化”為原則，全面推進全縣農村生態建設。制定生態系列創建規劃，積極啟動農村小康環保行動。

四是維護群眾環境權益，保障群眾身心健康。加大農村環保執法力度，對污染和破壞農村環境的違法行為，依法查處。嚴格防止城鎮化和工業化進程中的污染項目向農村轉移，堅決控制發生新的污染和破壞生態現象。通過設置環保投訴舉報熱線、信箱等渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環境的合法權益。加強對農村飲用水源的保護，劃分飲用水源保護區，規范環境管理，清查污染源，確保農民的飲水安全。

五是加強農業科技的攻關和推廣工作，大力發展生態農業。加大先進農業生產技術的科研攻關力度，積極推廣先進的耕作制度和使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術，努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。開展生態農業建設是控制農業面源污染的有效途徑。全面推進農業標準化，大力發展農村循環經濟和推行清潔生產，積極推動鄉鎮企業結構調整，鼓勵鄉鎮發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品，把產業結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發展環保產業結合起來。

六是廣泛宣傳環保意識，形成全社會共同參與農村環保工作的合力。利用各種媒體加大環保宣傳力度，向農村干部宣傳環境保護對生態建設的重要性，促使其充分認識加強農村環保工作的緊迫性；向廣大農民宣傳公益意識、環保意識，從而在全社會營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍，把全縣環境保護與生態建設工作提高到一個新水平。廣泛開展環境警示教育，通過反面案例，使廣大干群受到震動和教育。通過組織開展各種農民喜愛的科普宣傳和文化體育等活動，加強對農民的科普教育和政策引導，引導廣大農民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，幫助農民走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。倡導購買無污染、無公害的綠色生活消費品，選購減量包裝的商品，促使生活垃圾實施減量、無害和資源化。動員家庭成員凈化、綠化、美化居住環境，將美化居住環境與保護環境結合起來，使農民在創造美的環境中，陶冶情操，凈化心靈，以求內在美與外在美有機結合，相互促進，協調發展。

第二篇：環境保護現狀及對策論文

環境保護現狀及對策論文

安定區位于**中部，屬黃土高原丘陵溝壑區，是**市委、市政府的所在地。轄12鎮7鄉和2個街道辦事處，總人口48萬，其中農業人口38萬。總流域面積3638平方公里，總耕地面積179萬畝，人均4.6畝。2001年7月被命名為中國馬鈴薯之鄉。近年來，在中央、省、市各級黨委和政府的正確領導下，在各級部門和社會各界的大力支持和幫助下，安定區立足實際，充分發揮政治、區位和資源等方面的優勢，發揚領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干的三苦精神，堅持水保立區、農業穩區、工業富區、科教興區、依法治區的五區發展戰略，在農村發展馬鈴薯、畜草、勞務三大產業，在城市培育綠色食品加工、現代制藥、冶金機電、化工建材四大工業體系，促進了全區經濟社會的持續快速健康發展。伴隨著經濟社會的發展，安定區環保工作經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的歷程，取得了一些成績，但還存在著許多問題。特別隨著馬鈴薯產業的不斷壯大，以精淀粉、全粉、變性淀粉為主的馬鈴薯加工企業發展迅猛。由于環境污染治理工作的資金投入不足，基礎設施建設仍然滯后，經濟發展與環境保護的矛盾日益突出。如何以嶄新的姿態迎接新的機遇與挑戰，推動安定區環保工作再上新水平，促進安定可持續發展，是我們必須認真思考的問題。結合自己的工作實踐，談一些對環境保護與可持續發展的看法。

一、安定區環境保護工作現狀

1、發展的歷程

（1）大力宣傳基本國策，喚醒全區城鄉人民群眾的環境意識。從70年代開始，全區環保事業走上了起步階段。隨著經濟社會建設的快速發展，讓人民群眾看到了脫貧致富的希望，初嘗改革開放帶來的成果。但在那個由計劃經濟向市場經濟轉型的時期，傳統的粗放型增長方式成為經濟發展的主導模式，并產生著強大的慣性，安定區的經濟增長是以破壞生態和犧牲環境為代價的。70年代遍地清水，80年代水質變化，90年代污染加劇，2000年后河道變黑，就是這一發展方式對環境造成嚴重后果的真實寫照。1978年，中共中央批準了國務院環境保護領導小組關于《環境保護工作匯報要點》指出:消除污染，保護環境，是進行社會主義建設、實現四個現代化的一個重要組成部分&&我們絕不能走先污染、后治理的彎路。這是在我們黨歷史上第一次以黨中央名義對環境保護做出的重要指示，標志著我國環保工作步入了中央最高決策層的新時期。1983年召開的第二次全國環保會議，成為中國環保事業的一個轉折點，環境保護被確定為基本國策，奠定了環境保護在社會主義現代化建設中的重要地位，確定了預防為主、防治結合，綜合治理，誰污染誰治理的符合國情的環境政策。1989年，國務院召開的第三次全國環境保護會議，進一步明確了環保目標責任制、環境影響評價、三同時、排污收費等八項環境管理制度。正是在這樣的背景下，我區的環境保護事業以宣傳教育為起點，廣泛宣傳環境保護這一基本國策。在喚醒全社會環境意識的同時，安定區環境保護的監管體制逐步產生，并正式走進政府政治、經濟和社會發展的舞臺，開辟了全區環境保護新的征程。

（2）環境保護事業快速發展，推動了安定環保機構不斷加強。30多年來，我區環保機構的設置，隨著環保事業的快速發展而不斷加強，先后走過了六次跨越階段，產生了質的飛躍。即從1986年在原**縣城鄉建設環境保護局設立環境保護股，到1988年成立原**縣環境保護衛生管理站設立環境保護股，再到1991年成立原**縣環境保護監理站、1999年成立原**縣環境保護監察隊、2002年更名為原**縣環境監察大隊，直至2005年升格為**市安定區環境保護局，形成了環境行政執法監督的完整體系。回顧我區環保機構和能力建設不斷加強的歷史，充分體現了原縣委、縣政府，區委、區政府對環保工作的高度重視，體現了經濟社會發展的客觀要求。加強我區環保機構和能力建設，將為安定經濟社會與環境保護走上和諧發展之路，發揮出越來越重要的作用。

2、取得的成績 改革開放三十多年，是我區環境保護事業健康發展的最好時期。特別是近兩年來，環境保護事業呈現出蓬勃發展的大好局面，取得突破性進展。

（1）污染減排出現重要轉機。區委、區政府向全區人民作出承諾，十一五期間，主要污染物化學需氧量排放總量削減832.45（絕對量）噸，二氧化硫排放總量削減35.33（絕對量）噸，并作為約束性指標必須完成。逆水行舟，不進則退。安定區環保局將兩項污染減排指標逐一分解、明確責任、狠抓落實，大力推進結構減排、工程減排和管理減排。通過各鄉鎮、各部門的共同努力，2009年，全區化學需氧量和二氧化硫排放量比2008年下降2％，污染減排第一次出現拐點，實現雙下降。

（2）重點流域區域環境治理持續推進。水是生命之源。區環保局加大污染防治力度，把保障人民群眾飲水安全作為首要任務，先后對內官、香泉等飲用水源保護區排污口和工業企業進行了清理，保證城鄉人民群眾的飲用水達到標準要求。同時，加大對九華溝、響河、花岔、趙家鋪、等流域的綜合治理和污染防治力度，從而掀開了流域污染治理的新篇章。

（3）事關民生的突出環境問題得到高度重視。環境與民生息息相關，與群眾利益緊密相連。環保工作者把危害群眾健康的突出環境問題作為重點工作來抓，按照國家、省、市、區的要求，連續開展了整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。對關川河流域污染等社會高度關注的環境事件得到了妥善處置，為維護群眾環境權益、保護民生發揮了重要作用。

（4）生態保護工作取得積極進展。全社會大力弘揚環境文化，倡導生態文明，引領綠色生產和消費，生態文明理念在全區進一步樹立。按照建設社會主義新農村的要求，針對日益凸顯的農村環境污染問題，加強了農村污染防治，為保障全區米袋子、菜籃子安全奠定了基礎。認真開展建設生態示范園和綠色單位、綠色軍營、綠色學校、綠色小區等創建活動，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護網絡。

3、存在的問題

應當說，安定區環境保護的措施是有力的，成效也是明顯的。與此同時，我們也要清醒看到，環境保護是一項艱巨而長期的任務，不會一蹴而就，也不可能一勞永逸。事實上，工作中我們也發現我區的環境保護形勢依然嚴峻，全區污染負荷仍居高不下，環境質量尚未根本好轉，主要有以下四個方面：

（1）群眾環保意識不強。總的看，廣大群眾的環保意識普遍增強，對環境的重視程度不斷提高。但是當發展經濟與治理環境發生沖突時，一些地方還存在著重經濟、輕環保，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局的思想。現在各鄉鎮都在下力氣抓區域開發建設，這是好事。但有些地方急功近利，擅自建辦工藝落后、污染環境的小項目，仍想走過去先污染、再治理的老路，實在是得不償失。有的廠區與居住區相互交雜，經常引起廠群糾紛，處理難度較大；一些難治理污染項目和低水平重復建設現象也時有發生。這說明，在少數企業領導頭腦中，環境保護這根弦還繃得不緊，對環境污染造成的后果還沒有清醒的認識，如果不能很好地解決認識問題，環保工作就會滑坡。

（2）環境質量不容樂觀。對于水污染問題，老百姓對關川河流域有個形象的描述，稱之為**、臭河，這說明水環境污染問題已經到了刻不容緩的地步。水土流失嚴重，治理難度相當大。此外，城區餐飲業油煙污染及KTV歌舞廳、居民區內的小企業、建筑施工等產生的噪聲也已成為嚴重擾民因素，影響了人民群眾的生產、生活，群眾投訴明顯增多。

（3）基礎設施相對滯后。隨著城市化進程的加快，環境基礎設施建設還比較滯后。城區集中式生活污水處理廠和垃圾無害化處理場運行率還不高，部分生活污水只是采取簡單處理，而后直接排入下水管道進入河道；垃圾也只是采取簡單填埋方式處理。企業治污設施各自為政，生產廢水直排現象時有發生。

（4）監督執法力度不夠。全區環境監控的企業點多面廣，特別是對小企業管理還不到位。這些企業雖單個排污量不一定很大，但由于企業分布散、數量多，累計污染負荷就非常驚人。環境保護是全社會的共同職責，但環保齊抓共管的局面還未真正形成，實際工作中常常是環保部門唱獨角戲，環保執法力量不足，執法手段相對薄弱，很難保證從源頭上遏制環境污染。

（5）農村環保問題凸現。主要表現為：一是大量使用化肥，使土壤結構嚴重退化變質；二是過度施用農藥，破壞生態防護功能，增加了農產品中農藥殘留量，土壤中持久性有機物污染風險增大；三是濫用飼料添加劑，不僅使肉蛋品質降低，而且使食用者、周圍環境遭受性激素物質的污染；四是畜禽養殖排泄物隨養殖規模大幅增加，污染周邊水體和大氣環境；五是農用塑料薄膜大幅增加，廢棄或破損的農膜污染土壤、污染農村居住環境；六是秸桿焚燒污染大氣、浪費資源；七是生產工藝落后的企業對廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染。

二、做好安定區環境保護工作的對策與思考

針對以上存在的問題，通過廣泛深入調查研究，針對目前既要發展經濟，又要保護環境，還要建設生態文明的三重任務，按照十七大的要求，根據貧困地區財政狀況、人民群眾的需求、群眾環境保護意識等情況提出個人之管見。

1、強化宣傳，提高全民環保意識。提高全民族的環保意識是加強環境保護工作的關鍵措施之一。只有通過知曉了環境保護的目的、意義，才能在行動中自覺保護環境；只有通過環保知識進機關、進社區、上書本、入課堂，從娃娃抓起，且持之以恒地宣傳教育，把資源、環境、發展之間的關系，把中華文明與長江、黃河流域生態狀況的關系，把印度河流域塑造的古印度文明、古埃及文明以及古巴比倫文明所經歷的由盛至衰的悲劇與生態環境的關系，把環境與健康、生態與發展、保護與利用、治污與效益的辨證關系用通俗易懂的道理講深講透，才能提高人民群眾的環保意識；只有讓每一個人都明白環境保護決定著一個地區發展的可持續性、關系到人類的命運、影響著人類的現在、也決定著人類的未來，才能使廣大群眾干部真正做到從小做起、從小事做起、從規劃做起、從每一個項目規劃抓起，形成人人講環保、事事重環保、全社會共同參與抓環保的濃厚環保氛圍。

2、加大投入，為區域環保建設提供資金保障。建設一個環境優美、經濟發展、村容整潔、生態良好的新安定，既是一個長期的過程，又是一個需要大投入和全社會共同參與的系統工程。要開創安定環保工作新局面，必須要以生態安定建設為抓手，認真解決廣大群眾飲水安全問題，城鎮的生活污水、生活垃圾處理問題，農村畜禽水產養殖的治污問題，化肥、農藥、白色污染的防治問題，水土流失的防治問題、農村秸桿的綜合利用問題、提高農村清潔能源利用率問題等等。近年來，我們雖然在飲水安全、污水處理、水土流失防治、林業發展、新能源建設等多方面給予了投入，但與需求相比仍顯得杯水車薪；農村的化肥、農藥、白色污染防治雖有測土配方施肥技術推廣和低殘高效農藥的使用，但與農民增收的要求比較相去甚遠；在一些農業新技術的推廣中，塑料地膜的需求越來越大，農民只考慮眼前投入小的現實，絕不會思考未來地膜對土壤的破壞問題；隨著新型城鎮化建設的不斷提速，原來的城鎮基礎設施已經超荷，原有治污設施不能滿足經濟發展的需求，生活污水、垃圾的任意排放，既污染了城市環境，也污染了農村環境。要解決這些問題，都涉及一個投入，而貧困地區政府財力十分有限，難有較大作為，必須依賴國家。國家應該統籌考慮，比如在下達的農業項目資金、交通建設資金及其它專項資金中環保建設資金應占一定比例，強制性推進環境保護；國家重大項目建設中的環評經費應留一定比例給當地基層縣鄉兩級政府用于環保項目建設。只有通過國家的環保項目投入、其它項目的環保投入、地方政府投入、群眾個人投入的多元投入機制，逐步改變貧困地區環保投入嚴重不足的現實，才能實現安定環保的綜合治理，改善區域環境。

3、完善政策，嚴格監管約束。目前我國的環境保護主要是依據《中華人民共和國環境保護法》及其相關法律和政策性規定。從現實情況審視這些法律、法規和規定，存在著法律層面上的違法成本低，守法成本高；政策層面重城市輕農村；項目環評經費上收、事下管、權責利不對等；基層環保隊伍業務素質與工作要求不適應等問題。對此，國家環保部應積極做好法律的修訂工作，爭取全國人大早日出臺新的環保法；加強對貧困地區環保工作進行調查研究，制訂相關配套政策，下放部分權利于基層，使之責權利對等；加強縣（區）環保部門人員的業務培訓，著力提高他們法律、政策水平、業務素質和工作能力（特別是做群眾工作的能力）。

政府的招商引資項目必須堅持浪費資源的項目不引進、對環境污染大的項目不引進、對自然生態有較大負效應的項目不引進。對有利于產業結構調整、群眾致富的農產品深加工項目，也必須堅持先論證后引進。要嚴格堅持三同時制度，對已有的工業企業要限時減排治污或者采取關、停、并、轉的辦法進行綜合治理；對整個農村環境保護工作必須首先制定環境保護規劃，嚴格按規劃實施，經費、政策、時間約束到地方，到項目，到人頭；林業部門應針對林權制度改革給森林可能帶來的負效應，研究有效的管護措施，確保森林覆蓋率、畜積量穩步上升；要實行嚴格的制度保障，要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴格的環境、資源保護制度；要嚴格環境標準、執法紀律、執法手段，建立健全目標責任和評價考核體系，絕不允許在環境問題上再出現少數人發財、人民群眾受害、全社會買單的情況。

4、建立補償機制，激勵開展區域環保工作。建設生態縣（區）的一個重要指標就是森林覆蓋率。提高森林覆蓋率既可以涵養水源，又可以防止水土流失和防沙治沙，促進降雨、凈化空氣、維護糧食和水資源安全，減輕洪澇災害，提供可再生能源，還可以保護動植物的多樣性。森林還是陸地上最大的儲碳庫，最大的吸碳器，也是最長久的固態碳形態，具有調節氣候的重要功能。因此有專家指出1980年到2005年25年間，我國森林吸收和固定二氧化碳達51.1億噸，樹木每增長一立方米就能吸收二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.63噸。我國通過直接減排和間接減排為應對全球氣候變暖做出了較大貢獻，而我區由于森林覆蓋率較高，每年既為國家做出了重大的生態貢獻，又為西部地區經濟發展做出了突出貢獻，可以說我們是在勒緊褲袋做貢獻。因此，國家應該盡早從財政角度設計生態補償機制并出臺相應的生態補償政策，通過補償的形式激勵西部貧困地區持之以恒地抓好生態建設，有序推進區域環保工作，達到生態環境的和諧發展，為經濟社會長期可持續發展創造寬松的生態環境。

第三篇：農村信訪工作現狀及對策

農村信訪工作現狀及對策

成因分析

一、物質利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續承包土地，村委會必須將土地交給該農民。二是依據法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農村資源發包缺乏透明度。農村機動地、“五荒”和集體資產的發包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內泡135名村民到區政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農民是農村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監督。但個別村屯無視農民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰術”，農民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環節。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農民對村級事務的民主監督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮、村干部缺乏必要的思想教育，重“統”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區長，找區委書記，待問明原因是，他因事找到鎮、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農民利益的事情，往往個人或少數人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農民素質低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區集體訪，反映了14個問題，經區里調查核實后給予答復。但他們不服，最后演變為要求罷免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數人利益需要，在貫徹落實農村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調整，結果導致97-98年產能建設用地補償款無法發放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農村信訪領導責任制。把農村信訪工作擺上鎮村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內容，從而增強各級農村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區每年都將較為重大的信訪案進行“三包一保”，并以文件形式下發，那里就包括我們的鎮領導和村領導。“三包”是

包接待、包處理、包落實，一保是保穩定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現重訪、纏訪和越級訪現象發生，可實行“三查”，即一查上訪問題產生的原因，二查接待處理中有無違法現象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農村的政策和相關的法律法規知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經常的向農民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規。例如《信訪條例》第十二條規定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》中的第七條規定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規和政策得到解決。仍堅持無理要求，經批評教育無效，繼續糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯慫恿上訪人員糾纏取鬧經批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農村信訪干部要屏棄傳統的“你上訪，我接待”“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處。“快”，即發現問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發展經濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。2001年春中內泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經過市紀檢監察部門調查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農村在開展工作時要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發揮村民理財小組、民調小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續承包土地，村委會必須將土地交給該農民。二是依據法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農村資源發包缺乏透明度。農村機動地、“五荒”和集體資產的發包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內泡135名村民到區政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農民是農村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監督。但個別村屯無視農民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰術”，農民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環節。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農民對村級事務的民主監督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮、村干部缺乏必要的思想教育，重“統”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區長，找區委書記，待問明原因是，他因事找到鎮、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農民利益的事情，往往個人或少數人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農民素質低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區集體訪，反映了14個問題，經區里調查核實后給予答復。但他們不服，最后演變為要求罷免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數人利益需要，在貫徹落實農村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調整，結果導致97-98年產能建設用地補償款無法發放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農村信訪領導責任制。把農村信訪工作擺上鎮村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作列為重要內容，從而增強各級農村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區每年都將較為重大的信訪案進行“三包一保”，并以文件形式下發，那里就包括我們的鎮領導和村領導。“三包”是包接待、包處理、包落實，一保是保穩定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現重訪、纏訪和越級訪現象發生，可實行“三查”，即一查上訪問題產生的原因，二查接待處理中有無違法現象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農村的政策和相關的法律法規知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經常的向農民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規。例如《信訪條例》第十二條規定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》中的第七條規定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規和政策得到解決。仍堅持無理要求，經批評教育無效，繼續糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯慫恿上訪人員糾纏取鬧經批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農村信訪干部要屏棄傳統的“你上訪，我接待”“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處。“快”，即發現問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發展經濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。2001年春中內泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經過市紀檢監察部門調查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農村在開展工作時要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發揮村民理財小組、民調小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

第四篇：農村消防工作現狀及對策

沾益縣農村消防工作現狀及對策

一、沾益縣農村消防工作現狀

1、農村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等級低，大多數屬于土木結構的四級耐火等級建筑；

2、現在農村大多使用木柴等做燃料，居家周圍堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火災荷載；

3、消防水源嚴重缺乏，無消防水源，發生火災后造成無水撲救的局面；

4、大多數農民居住在山區，居住相對比較分散，交通閉塞，發生火災后消防戰斗車輛無法到達現場進行滅火救援；

5、農村消防工作起步較晚,消防管理不到位，消防安全宣傳工作開展困難；

6、村民消防安全意識淡薄，缺乏消防基礎知識和逃生自救常識，存在火災危險，不懂怎樣預防或處臵初起火災，自我保護能力低,一旦發生火災,往往驚慌失措,致使小火釀成大災，造成的經濟損失和人員傷亡;

7、因一些沉規陋習，在生活中對火源、火種缺乏有效管理，容易引發火災；

8、電氣線路的敷設管理不規范，電氣線路老化、亂拉亂接照明線路，容易引發火災；

9、農村消防組織不健全,沒有開展正常的消防安全檢查、巡查,對一些基本的消防器材、設施不能正確的使用，沒有發揮應有的作用，消防安全工作缺乏主動性，消極預防。

10、轄區面積大、交通不便利，消防隊難以按照到達現場撲救。目前，我縣的農村距離消防隊距離短的也要10多分鐘，遠的鄉鎮需要一個多小時甚至更長，再加上受到農村范圍較大，鄉村道路較小且交錯縱橫的地理

環境和交通條件的制約。

二、做好農村消防安全工作六點措施

1、加強農村責任區行政領導對消防工作的領導。鄉鎮領導要站在構建和諧社會主義新農村的高度上，來認識農村消防安全工作的重要性，把加強和改善農村消防工作作為社會主義新農村建設的一個重點。

2、加大農村消防工作的資金投入。沾益縣農村經濟發展還不是十分發達的時期，也不應該吝惜在消防安全保障方面的資金投入。鄉鎮領導要形成共識，形成制度，按鄉鎮經濟總收入的一定比例來投資消防安全環境建設，形成發展農村消防工作的良好態勢。

3、抓好農村消防規劃的落實。規劃制定出來，如果不抓好落實，就一切都是空的。沾益縣已完成鄉鎮（村寨）消防規劃，但重點是在抓好落實，同時要根據實際情況，對原有規劃不斷的完善和補充。

4、大力實施“村村有消防隊”工程，發展農村多種形式消防組織力量。今年我縣4個鄉鎮配臵了消防車，隊伍建立起來了，就要正規化、制度化、管理日常化、訓練經常化，做到的固定的人員、固定的地點、固定的辦公設施和條件，不只是形成的口頭上、紙或文件上。

5、改善農村消防器材裝備建設。在設立適合農村發展的多種消防隊伍后，就得配臵足以保障農村經濟發展的消防裝備和滅火器材，嚴格按照“1234”標準（1個水源，兩抬手抬機動泵，3支水槍，4盤水帶），配足配齊各類消防器材。

6、加強農村消防基礎設施建設。在進行農村發展規劃時，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防給水等消防基礎設施同一納入農村城鎮化建設規劃內。

第五篇：農村養老現狀及對策

鄧小平同志曾經指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定”，而“中國百分之八十的人口住在農村，中國的穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定”。我國全面建設小康社會，需要有個穩定的社會環境，穩定是深化改革和加快發展的前提，而農村穩定又是整個國家穩定的基礎，“基礎不牢，地動山搖”，沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。解決農村養老是我國社會保障的重要內容和組成部分，尤其是我國有70%的人口生活在農村，探討農村養老保障模式，對于實現我國農業農村可持續發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。

一 我國農村養老現狀

我國農村流傳一首打油詩“隔窗望見兒喂兒，遙想當年我喂兒。兒喂兒來不喂我，不知將來誰喂兒。”這一首打油詩反映了我國農村現實生活中殘酷的、真實的生活寫照。殘酷的現實生活直接沖擊我國農村現在傳統養老模式即家庭養老，也就是靠兒子和土地養老，農村老人生活主要靠土地獲得基本生活需要的糧食，其次才是從兒子那里獲取經濟援助。即使我國農村發展到今天，由于經濟發展水平和人民生活水平不高等因素的影響，家庭養老模式仍然是農村養老的主要形式。雖然中國共產黨十七大報告中強調“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民群眾的基本生活”。當前農村一部分年輕人自主意識的增強，傳統的“孝”文化觀念趨于淡薄，隨著改革開放我國農村人口流動性顯著增強，尤其是山區農村的青壯年大批涌向發達地區打工，家里往往只留下婦女、小孩、老人，甚至一些家庭青年夫婦全部外出打工，只留下老人與小孩，讓老人照看小孩，往往讓老年人不堪重負。農村人口向城鎮的流動遷移，直接導致農村老年人身邊子女數減少，從而沖擊著中國農村家庭養老。“都說養兒能防老，可兒山高水遠他鄉留”，一句心酸的歌詞道出對養老問題的擔憂。同時，改革開放以來我國經濟社會的重大變革，對農民的個體價值給予了多方面的承認，并從道義上肯定了追求個人幸福的合理性。個體價值的確動搖了傳統家庭倫理的基礎，老人在家庭中的傳統權威地位全面動搖。加之現代社會中老年人在文化資源、經濟資源等方面處于弱勢地位，導致老年人在家中處于較低的地位，難以在家庭中獲得其想要的生活照料與精神慰籍。所有的這一切都導致了當代中國農村家庭養老功能的弱化，出現了一系列的贍養問題。因此，在農村家庭養老中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的只能維持溫飽，有的卻受到虐待，這反映出農村家庭養老在表面維持的背后，潛伏著一種危機。陳紅一首“常回家看看”歌曲，“。。。。。找點時間，找點空閑，領著孩子常回家看看，帶上笑容，帶上祝愿，領著愛人常回家看看”。這一首歌曲是現實生活中老人心理和精神方面的真實寫照。

二 我國養老困境

思想導致社會前進步伐緩慢。我國農村農民雖然經歷了奴隸社會——封建社會——社會主義社會這一個漫長的道路，但是思想還是很陳舊，就像是山上的花崗石一樣一點都沒有改變，生兒子養老的思想已經深深地扎根在農民的思想里。農民的思想是如果只有一個女兒，女兒出嫁以后，家里面就剩下兩個老人生活，平時沒有親人在身邊照顧的確很孤獨，他們都希望自己身邊兒孫滿堂，哪怕平時鬧一點、忙一點他們心理很充實。哪怕是違反《計劃生育條例》也要生一個兒子，等老了以后，不管兒子孝順如何老了總是有人養老送終。在現實生活當中的情況也的確如此，女兒大了總是要出嫁，出嫁以后呆在別人的家里，就是有孝心也是偶爾回家一趟，不可能仍然天天住在娘家照顧兩位老人。當兩位老人去世一位的時候另一位是很孤獨的，特別是單身老人有病的時候，常常連吃飯這樣的基本生活都不能夠自理，哪一種處境誰敢想象和切身去體會。當然現實生活中兒子多了也不是一件好事兒，子女之間經常會相互依靠和依賴，導致父母的贍養費不能夠落實，特別是貧困山區農村經濟條件差，當有一個兒子拿不出贍養費的時候(不管什么情況)，只要有

一、兩個月沒有給的時候，這一種情況經常就會出現。所以現在農村流行一句順口溜“一個老人可以養活十個孩子，但是十個孩子養活不了一個老人”。雖然父母拿不到贍養費，但是父母親總是以家丑不可外揚的思想把種種情況掩蓋著，一般都不會運用法律的手段將自己的子女們訴訟于公堂之上。有的子女把父母親逼急了將他們訴訟于公堂，當官司打贏以后，贍養費法院也很難落實，自古以來就有“清官難斷家務事”一說，法院有時候對老百姓也沒有很好的辦法給以落實，這個時候只會激發、增加父子、母子之間的矛盾。農村的現實生活當中這種殘酷的現實經常出現在我們的身邊，人們只能夠從道德方面給予指責，對現實狀況還是沒有什么根本改變。子女孝順一要有孝心;二要子女自己家庭經濟條件不錯;二者缺一不可。子女有孝心但是他連自己家庭的生活都照顧不過來的時候，他也是心有入而力不足，現實生活就是這么殘酷。

三 我國農村養老存在的突出問題。

我國是一個農業大國，農村人口占全國總人數的70%以上，人口增長總量通過計劃生育等種種行政手段加以控制，總體上達到宏觀調控的目的。但是我國現在已經步入了一個老齡社會時代，老齡人占人口總量的30%左右，走在路上一看人群中十個有2、3個是白發蒼蒼的老人，山區尤為突出，山區農村現在在家里除了16歲以下的青少年，其余的全部是老年人，年輕人全部出門打工留下老人孩子。龐大的老年人群、過快的老齡化速度直接影響社會經濟的發展速度和社會的安定團結。老齡人在我們這個社會中所占的比重越來越大、越來越多，再過兩代人老齡人將達到50%左右，那時人群中除了老人孩子其余部分所占的比重大約在30%左右。我國雖然通過實行計劃生育控制人口增長，達到了一定的效果但是也帶來了一些現實的問題。我國農村居民一至兩代人以后一個家庭最多有五口人(這是父母建在的)，可以想想那個時候一個年輕人的負擔有多重，那時他一個人將肩負三至五個人的經濟負擔;更不要說結婚以后女方父母加過來的負擔，也就是說一對年輕人需要肩負至少五至七人的負擔(含他們自己)，那不是一般年輕人所能負擔的起的擔子，那個重擔會把幾乎所有年輕人壓垮，這個時候就需要強大的祖國做后盾，只有國家做堅強的后盾，老年人才會有一個依靠，社會才會安定團結。

四 我國農村貧困山區基層組織征收應參加養老保險群體繳費時面臨的困難。

一是弱勢群體(重度殘疾、五保低保、特困)，自己沒有經濟來源，必須由國家給以繳納其應該繳納的費用。

二是外出打工人員無法按時征收其應該繳納的養老金。

三是年輕人外出打工后，在家里的留守老人無錢繳納全家應該繳納的養老金。

五 完善農村社會養老保險的有效方法

一 繼續發揚我國尊老愛幼的傳統美德。政府應該充分揮發新聞媒體的宣傳、傳媒作用。利用新聞媒體進一步對現實生活中美德、公德、道德方面好的典型事件進行宣傳，積極引導農民解放思想，改變思想作風，積極主動的擔負起養老重任，讓老人有一個良好的生存環境和心態，生活沒有顧慮。

二 繼續加強子女繳費強制執行制。由于我國農村享受養老保險金的人口龐大，農村社會養老保險又剛剛起步，農村養老金的缺口很大，起步階段完全依靠國家還是有一定的困難，必須實行具有中國特色的養老保險方式，將享受養老金待遇與其子女繳費結合起來，一方面緩解國家在農村養老保險起步時候的資金壓力;另一方面針對當前農村社會養老方面出現了一些不良風氣和苗頭，可以通過這一個繳費行為，引導和樹立社會養老新行為、新風尚。當前我國農民(特別是貧困山區農民)思想意識還很落后，一部分農民在現實中思想境界還沒有達到自覺繳費的時候，養老保險強制收取一個能緩解國家資金壓力，二能強迫少數農民快速轉變思想，接納并使養老保險試點順利進行。而且可以使中國孝文化尊老愛幼的傳統美德與農村養老保險結合起來。

三 繼續加大農村養老保險宣傳工作，引導農民積極主動地參入到養老保險行動中來。隨著農民生活水平不斷提高，人口老齡化的速度不斷加快，實行農村社會養老保險迫在眉睫，各級政府及管理部門應該加大農村社會養老保險宣傳力度，多做農民群眾的思想工作，積極引導農民主動加入養老保險隊伍中來，要轉變農民的思想意識，使農民的思想意識由“要我保”轉變為“我要保”。從而完成農民自己的原始積累，解決自己的老年保障問題。

四 繼續完善農村最低生活保障制度。中央、省(市)、縣三級財政應繼續加大對農村各項社會保障資金發放力度，做到農村人員應保盡保，應該救濟、救助的對象要全部納入救助范圍。農村最低生活保障的對象主要是五保、中等以上殘疾、生活困難的家庭、缺少勞力收入低的及無生活來源的老人、未成年人、殘疾人，政府必須保證這一部分人群的最低生活保障。

五 繼續完善社會保障補助機制。農村群眾養老成為農民晚年最關心的問題，如何徹底解決9—10億農民的養老國家和農村集體是包不下來的。必須三方面相結合(國家、集體、個人)，主要以農民個人繳費為主，集體補助為輔，國家補貼三方面相結合的方法。先以個人繳費為主完成預先性的原始積累，繳費標準高，繳費年限長，領取標準就高;繳費標準低，繳費年限短，領取標準就低;在個人繳納為主的基礎上，集體可以根據自己經濟狀況給予適當的補助，集體經濟強的可以多補助一些資金;集體經濟較弱的村可以少補助一些資金;無集體經濟的村可以不補助。現實很多農村集體經濟根本沒有任何經濟來源(特別是貧困山區農村)，集體補助就成了紙上談兵一句空話;所以國家必須加大對農村社會養老保險的補貼力度，在現有的基礎上逐步提高養老金補貼標準，以滿足農民基本生活需求。通過三方面相結合，不斷強化農民的自我保障意識，逐步建立以個人資金繳費為主的社會保險機制，保障老年人的基本生活。

六 繼續落實惠農政策，加大惠農資金投入力度，扶持農民增收。國家應繼續加大惠農補貼資金的投入力度，大力發展農村公益福利事業(像修路、水利工程、天然林保護等)，改善農村農民居住環境和生存條件。進一步加大惠農資金補貼力度，提高各種糧食補貼標準，扶持農民增收。

七 建立健全農村養老保險各項規章制度。政府和農村養老保險管理部門要加強對農村社會養老保險各項業務的管理，建立健全各項規章制度，把農村社會養老保險金管好用好，用出效益，對國家和農民負責。收取保費后應建立養老保險基金總賬、分人建立農民個人養老保險檔案，基金實行縣、鄉(鎮)、村三級管理，投保人到領取年齡后按照有關程序領取養老金。

開展農村社會養老保險是一項得人心、順民意的公益事業，符合廣大農民群眾的根本利益，體現了廣大農村基層干部、農民群眾的基本要求和愿望。新農保解除了農民的養老之憂，切實保障農民年老后的基本生活，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定，緩解了養老高峰期的壓力，促進了國家有關政策法規的貫徹執行，對加快社會主義改革開放和社會主義現代化建設步伐具有重要意義。