第一篇：農村經濟改革

淺談農村改革

【摘要】：新中國成立后，在城鄉分割的二元經濟社會結構中，農村集體土地制度、農民收入分配制度和農村行政管理體制自成一體，封閉運行，城鄉差別日益擴大，同時產生了較為明顯的“外部性”問題。改革開放以來，國家新的農村政策導向和農村新經濟因素的大量產生，正在促使中國經濟社會結構由農村農業、城市工業的二元結構向城市、小城鎮、鄉村多種產業組合和多樣化的生活方式并存的三元結構轉換，并且最終將形成城鄉一體化發展的新格局。農村必須要按照社會主義市場經濟發展的基本規律和城鄉經濟社會協調發展的新要求，進行徹底的整體性的配套改革。

【關鍵字】：城鄉一體化農村改革意義原則

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。

一、中國農村改革它對于中國的未來發展具有全局性的、戰略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農村改革的意義可以從兩個方面來看：

1、從中國改革開放的縱向維度來看。

從中國改革開放的縱向維度來看。中國改革開放已走過30年的道路，歷經風雨取得巨大成就。30年成就起步于農村改革，又受制

于農村改革。考慮到經濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大，人均GDP的指標要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農村。中國下一個30年的發展，如果不能有效地解決農村發展問題，如果不能極大地激發廣大農民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農村社會生產力，中國在本世紀中葉進入中等發達國家行列的目標將難以實現。我們一方面自豪于已有的奇跡，一方面也要清醒地看到奇跡背后的困難和再發展的難度。

2、從與世界互動發展的橫向維度來看。

隨著我國對外開放度的擴大，我國與世界各國的交往越來越多，特別是與西方發達國家和新興工業化國家在經濟、科技、教育、文化、體育等主要領域的交往，無論是廣度還是深度，都是前所未有的。從國際經驗來看，發達國家之所謂發達，不僅表現在工業和城市建設達到了很高的水準，它們的農業和鄉村建設也達到了現代化程度。可以說，大多數工業化國家已經實現了城鄉一體化，表現為三個方面：城鄉生活水平同質化，即城市居民與農村居民的生活方式、生活品質、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同；城鄉公共服務均等化，即城市居民與農村居民在基礎教育、醫療保障、退休養老保障等主要社會福利上享有同等待遇；城鄉基礎設施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標準地建設。我們既要學習借鑒西方發達國家現代化的好的經驗，又要在學習借鑒的基礎上，從中國的實際情況出發，立足于我國國情，探索走出一條不同于西方現代化的新的道路。

二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則

新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉

中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。到二０二０年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比二００八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

實現上述目標任務，要遵循以下重大原則：

——必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。

——必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。

——必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。

——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

三、全面推進農村綜合改革必須抓住三個關鍵環節。

一是積極穩妥推進鄉鎮機構改革。認真總結各地改革試點的做

法和經驗，緊緊抓住轉變政府職能這個重點，強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，轉變工作方式。精簡人員和機構，妥善安置分流人員。創新事業站所運行機制，保證各項農業社會化服務正常開展。二是加大農村義務教育體制改革力度。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔經費保障責任。認真落實國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的有關規定，使農村義務教育的發展有穩定的資金來源。三是進一步改革縣鄉財政管理體制。完善省以下財政體制，提高縣鄉財政的自我保障能力。進一步規范財政轉移支付制度，完善中央對地方緩解縣鄉財政困難的獎補辦法。改革縣鄉財政的管理方式，具備條件的地方，可以推進“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”等改革試點。

參考文獻：吳象著《中國農村改革實錄》浙江人民出版社;第1版王盛凱《農村改革三十年-政策取向與利益訴求》中國社會科學出版社

李 文《中國土地制度的昨天今天和明天》吉林：延邊大學出版社

序號：

山財東方學院

第二篇：中俄經濟改革比較

中俄經濟改革比較

中國經濟改革20多年，俄羅斯改革十幾年。坦誠地說，比較雙方的經濟改革成就，俄羅斯相去甚遠。人們對中國改革可以有不同感受，但是有一點應當肯定：中國的經濟體制改革已經取得了推動經濟發展的長足進步。2000年，中國的GDP相當于1989年的293%。相比之下，同一時期，俄羅斯只達到57·3%，捷克為94·7%，烏克蘭為44·3%，波蘭為117·8%。

談到中國經濟體制改革在過去20多年的成就，我們必須承認，無論社會的實際經濟表現還是經濟發展模式的生存能力，中國都遙遙領先于俄羅斯。我們認為，中國市場轉軌的理論模式，在一定條件下，可以有選擇地，并以俄羅斯自己的方式，用于俄羅斯的任何領域。

中國取得的進步得益于他們精心制定的經濟改革理論。這一理論拒絕貨幣主義不計后果地轉向自由市場的做法，代之以“社會主義市場經濟”的獨特觀點。其實，這是一個從中央計劃和高度集中的經濟轉向自由市場的理論，它“對傳統計劃經濟作了不同的解釋，同時又為傳統自由市場經濟理論增添了新的內容”。

中國的改革經驗不同于俄羅斯，他們善于運用國外的實用知識，從理論上深刻分析自身經濟改革中存在的普遍問題。改革的第一階段是試點，通過分析和總結試點結果，做出符合實際的正確決策。在一段時間內，各種措施是統一的，因此，改革者一旦遇到挫折(中國改革確實存在著不多的失敗)，就能放棄和重新開始。1979—1981年采取的是控制政策。當時，中國強調為改革打基礎——在各種產業中，尤其在農業中，培育獨立的商品生產者和獨立的市場中介；在投資中，增加政府預算外資金；提高多數居民的生活水平，以便鼓勵需求，激起繼續改革的興趣。

回到俄羅斯。我們看到，1992年初放開物價，接著向公眾大量發行產權證，對大宗國有企業實行私有化。其中一些企業仍然壟斷著全國的商品和服務，石油、電力、交通和通訊首當其沖，其次還包括一些消費品。從而引起惡性通貨膨脹。政府無法進行預算分配，拖欠企業債務。社會差別加大，經濟犯罪上升，虛假行業大批浮現。人們惟一的目的是撈錢，將其轉移到海外。結果，生活水平自改革前期起，直線下降，沉重地打擊了人民對改革者和以后漫長改革的信任。

我們認為，中俄兩國都在從計劃經濟轉向市場經濟。但是兩者是不同的。中國把轉軌設想成一個漫長的過程，一直延續到2050年。而俄羅斯則采取完全不計后果的“休克療法”，以為一兩年內就會有投資流入國內，俄羅斯將迅速重新贏得改革前的經濟地位，追上實行自由市場經濟的發達資本主義國家。它選擇了激進的改革政策，只用了一年就實現了價格自由化和公共財產私有化，在其經濟中建立了非公有部門。由于奉行貨幣主義的自由市場轉軌模式，俄羅斯不僅沒有達到穩定的經濟增長，反而陷入了L型的生產下降。這是價格自由化和公共財產私有化的“休克療法”的必然后果。

改革十年后的今天，俄羅斯仍然處在轉向自由市場經濟的開始階段。為了看清俄羅斯需要走多遠才能達到自由市場的目標，我們來比較一下俄中兩國在經濟改革的一些關鍵領域的情況。

一、所有制改革

中國徹底修正了社會主義在法律上只能有一種所有制，或只能有國家和集體兩種公有制的理論。按照中國所有制改革理論，各種形式的所有制可以共存于社會主義社會，其中公有制發揮著主導作用。另外，“所有制”與“所有制的實現形式”有所不同。根據這一理論，國營企業的改革引入了法人管理原則，建立了公司制。

在中國，逐步發展多種經濟形式和消費市場的競爭是改革的關鍵。改革的第一階段引入了農村家庭承包制，從而建立了農村儲蓄資源，并導致了城市非公經濟的增長。接著，80年代中期奠定了多元經濟的基礎，建立了資本貨物市場與相關的不動產市場和保險市場。這些市場最終于80年代末形成，它們以中國經

濟中的非公部門為基礎，而不是以私有化和產權證交易為基礎。在90年代，中國按照國家行使所有權的原則開始了國有企業的公司化。作為一般原則，國家掌握了新成立的股份公司的控股權。公司化以多年以來推行的經濟法為根據，受到了政府主管部門的嚴格監管。

俄羅斯根據直接私有化的綱領用各種形式的私有制取代了公有制。直接私有化的主要缺陷是，私有壟斷取代了原來的國家壟斷，而壟斷者又常常來自國外。同時，大多數人民群眾沒有行使他們的所有權，只能從私有資本中拿到最低收入，零散地獲得工資和薪水。人民分得產權證(或私有化支票)后無權控制企業和管理財產，可以理解的是，只有經理(和公司官員)才能行使這些權利。事實上，俄羅斯政府避開了不同形式的所有制可以相互競爭的多元經濟，選擇了另一條道路，即瓜分公共資產，用不同形式的私有制取代公有制，同時又為不受改革影響的產業保留了壟斷權，尤其是出口產業。換言之，俄羅斯的改革僅限于公有企業的私有化，用半私有制取代公有制，而中國則是發展各種形式的非公所有制，通過改變公有制運作的原則來修正公有制的性質。在時間長度方面，中國的經驗完全不同于俄羅斯，它要求創造多元經濟，采取新方法行使公有制權利，推動不同所有制的企業相互競爭，國家只做調節者。

二、農村改革

中國農村改革實現了經濟關系的正常化，它以土地聯合所有制和家庭承包為基礎引進了商品經營，區分了土地所有權和使用權，使農戶可以充分自主地經營農業。該項改革沒有使農民成為土地所有者，但是使他們成了土地產品的所有者，這就給了他們以額外的動機經營土地。由此形成了擁有土地和使用土地之間的差別。

我們認為，在所有可行的選擇中，這種方法可以用于俄羅斯。在這種情況下，土地可以交給農民使用多年，但不是賣給他們，成為他們的財產。中國經驗中更特殊的是家庭承包，這一點俄羅斯很難接受，因為俄羅斯人均占有的自由可耕地

以及農機遠比中國要多。俄羅斯農業沒有得到充分開發，不是因為土地私有制沒有得到法律的肯定，而是由于缺乏充分的儲蓄資金，銀行貸款利率過高，工業品和農業機械價格太貴，以及本地官僚主義者的無能。

中國的理由是，由于農民集體占有土地，土地租金也就應當歸集體，而農民個人則擁有選擇經營方式的自由。因此，中國農村改革擺脫了農業的命令計劃，建立了合同采購體制，結束了國家規定農產品價格的特權。政府建立了能夠監控農產品市場的框架，通過備用和保險金體制維持糧食棉花等農產品的收購價格，調節批零價格。

在農村地區建立鄉鎮企業是一項重要的改革措施。20世紀80年代和90年代，這些企業的發展提高了消費品和農業相關產品產量，同時又為農村剩余勞力提供了工作。鄉鎮企業還刺激了中國小城鎮的發展，對農村居民不加限制地擁進城市起到了很大的約束作用，而這些城市正在被人口過剩、環境污染、住房交通短缺和通訊條件不善所困擾。中國選擇發展農村刺激了城市化進程，與多數發展中國家的城市化模式形成了鮮明的對照。

在中國的一些地區，家庭承包制作為農村改革的組成部分，產生了農村地區部門專業化的明顯趨勢。這一趨勢又推動了農業綜合企業漸進地整合一切要素，尤其是生產、加工、銷售。整合反過來推動了耕作效率的普遍提高，在一些地方還提高了市場化的程度。

中國農村改革的經驗對俄羅斯很有價值。中國農村改革的經驗表明，保持多元所有制形式和不觸動集體土地所有制是改革的主要原則。各種類型的農場，無論國有農場還是家庭農場，都可以在新型自由市場的環境中找到某種社會經濟的“小環境”。其中一個重要因素是在農村地區發展非農企業，非農企業促進了各地農業綜合企業的整合，為農村居民提供了大量消費品，為大中型的制造企業提供了自然資源、原料和零部件，為農村剩余勞力提供了工作，為城鎮和居民區帶來

新的氣息，推動了制造業、飲食業、服務業和其他企業的發展。這些企業又將他們的產品和服務返還農村地區。

三、企業管理體制改革

中國的基本做法是使企業成為擁有自己銀行賬戶的法律實體，從而能夠逐漸地進入競爭市場。企業管理體制的改革始于20世紀70年代末，當時便允許企業以自己的方式支配自己的利潤。僅幾年功夫，到80年代初，全國便開始實施“利改稅”的試驗。許多企業建立了承包制。80年代中后期和90年代，中國開始發展新的企業管理體制，從公有制和政府主管部門管理企業，逐步轉變為企業所有權與管理權相分離，如同私人生產者與市場參與者的關系。

在實踐中，改革企業管理體制的各種措施促成了這樣一種轉變，即從主管部門和企業管理層負有全責的體制，轉向股份企業的內部控制。這些股份企業由公司和體現各企業之間橫向聯系的行業來管理。下一步的改革，一方面是政企分開，即部長、部委和地方當局是一攤，企業是另一攤；另一方面，創造更為靈活的管理機制，活躍國有企業，使它們擁有一切管理權，以便加入市場競爭。

今天，中國運用了各種形式的市場化企業管理方法，如合并、聯合、出租、股份化、出售、破產程序等，因此，資本可以從經營不善的企業流向贏利企業。許多國有企業已開始從單個企業管理轉向公司化的股份管理體制，從物流管理轉向資金管理，從單一投資者管理轉向投資者集團管理。優化企業管理的研究在中國是一個難點，公有部門企業的效率目前仍比其他所有制企業要低。

俄羅斯幾乎不關注這一問題。在前蘇聯，有效率的企業管理體制從來沒有形成過。它的經濟受國家和集體兩種所有制形式的統治，集體所有制實際上是國家所有制的變體，盡管法律上不是如此。在這種情況下，國家控制著一切，生產者對績效和最終后果不負任何責任。現在，俄羅斯正在推行的政策是加強和發展政府企業，把國有企業和所謂私人企業轉變為國家控制的擁有壟斷權的公司。金融業集團正在組建，大投資者被召募來開發所謂的私人企業，外國合作者被排擠出

合資企業，保護主義正在抬頭。中國的經驗是，國有資產管理的目的只在于國有資產的保值增值。與此相反，俄羅斯沒有設定這樣的目標，因此，大多數企業仍然效率低下。

2003年5月，中國國務院設立了一個新機構——國有資產監督管理委員會，它作為國有資金投資者對資金管理和改革企業具有不可分割的權威。另外，國資委的一部分權力來自與國有資金管理相關的財政部，另一部分權力來自勞動與社會保障部。總之，新成立的國資委的責任不僅是改革國有企業，而且是對它管轄下的國有企業的資產負有保值增值的責任。

中國國有企業改革的經驗表明，國家最關心的既不是企業的私有化，也不是再次宣布全面干預企業管理，而是逐漸地拋棄政府部門在中央計劃體制下管理企業的生產分配以及商品流通的命令方式，采用指導性的管理，運用商品市場中的經濟杠桿來推動企業的需求，通過分配國家投資和選擇貸款來實現金融的流動管理。逐步推進企業管理體制改革的后果是，中國的國有企業在政府主要使用經濟杠桿的監管下，正在漸漸成為在競爭性自由市場中能夠獨立運作的生產者。

四、市場體制改革

現在人們已經認識到生產要素是商品，正如資本貨物是商品一樣。社會主義政治經濟學教科書不承認一切生產要素都是商品，尤其不承認資本、勞動和信息是商品，認為這些東西不能有價格。俄羅斯仍然受這些錯誤概念的影響，今天這些要素已變成了低工薪、任意的銀行貼現率和基本免費的信息。但是，由于生產要素是類似于資本和消費品的商品，當自由市場出現時，它們也就有了價值。價格體制的改革是形成市場環境的重要工具。市場環境是由資本市場、信息市場和勞動市場構成的。換言之，中國不僅承認資本貨物和消費品市場的存在，而且也承認資本、勞動、技術、技能、信息等生產要素市場的存在。

在改革的第一階段，中國政府放棄了農業生產的指令性計劃，大規模地削減了制造業中的政府計劃，從1979年的70%削減到今天的4·6%。這個過程是在改

革政府嚴格控制的價格體制的背景下展開的。中國價格改革導致了三種價格：(1)政府規定的指令性價格；(2)指導性價格，可以在政府為調節市場供求所核定的價格的5%到20%的范圍內浮動；(3)由市場形成的市場價格。隨著改革的發展，自由市場關系的出現和多元經濟的建立，三種價格的比重一直在漸進地朝著增大指導價和市場價份額、縮小指令價份額的方向變化。90年代末，95%以上的制造業價格都是由生產者根據市場情況自己決定的，同一時期，零售業中的指令價份額已從1979年的95%下降到今天的7·2%。在80年代和90年代，主要商品和原料的指令性價格以及政府對它們的價格控制，有助于控制成本膨脹，使之免于失控。當然，成本膨脹不斷地伴隨改革而出現，因為計劃經濟時期，許多產業由政府來補貼，計劃使它們效率低下。但是在中國，政府以三種價格為基礎的反膨脹政策約束了膨脹，使之大大低于東歐各國，更不用說低于俄羅斯和獨聯體各國了。

俄羅斯的改革與中國的價格改革和反膨脹政策是直接對立的。在俄羅斯，市場環境是通過純粹貨幣主義的方式建立起來的，所有商品和服務的價格都放開了，使其符合它們的成本和需求，但是許多產業仍然保留了壟斷。這種做法在1992年的價格自由化中導致了商品、原料、設備和消費品的價格爆炸，呈現出1500倍到2500倍的增長。價格上漲引發了通脹失控。一方面，不斷高漲的產品價格和生產成本導致了價格上升及成本膨脹，另一方面，通脹環境使利潤上升，生產成本加大和稅金貶值。

中國轉向自由市場和價格放開的經驗表明，建立自由市場的價格機制是第一位的。中國已經完成了商品價格的改革，而生產要素的現時價格，中國與俄羅斯一樣，由于用戶壟斷和政府規制不力，與市場價格還有差距。中國走向自由市場時，價格改革面臨的主要問題是，在高需求領域放開商品和服務的價格，同時保持一般價格水平的穩定，協調商品服務的中央定價，取消資本貨物和物質資源的價格“雙軌制”，建立勞動、信息、保障及其他生產要素的市場。實際上，中國先實行了“三軌”定價體制，然后再逐漸轉向合理的生產要素的自由市場價。

五、宏觀調控體制的改革

金融體制改革是改革宏觀經濟調控體制的關鍵一步。1980年，中國開始“把稅收同管理層的支付及分配責任分開”。1994年，中國建立了新的稅收體制，把國家稅與地方稅結合起來。80年代和90年代，在國家中央銀行之下建立了宏觀經濟調控體制，中國人民銀行奉命行使中央銀行的職能，負責監督指導國家、地方和商業銀行的運作。同時，合資銀行、信用社和外資銀行也在全國各地開辦起來。這一金融體制刺激了投資，使政府預算分配在經濟發展項目中的份額逐漸地下降到1997年的2·8%，2001年又反彈到6·7%，同時繼續推動作為主要投資來源的企業自有資金在資本資產項目上的份額達到了2001年的69·6%。當中國的改革勢頭越來越大時，投資的增長份額主要來自企業和地方預算，這與80年代初的情況完全不同。當時，中央政府預算資金是投資的主要來源。1983年創立的建設稅在資本投資結構中起著重要作用。這一稅種的試驗被用于電力交通企業、教育科學衛生機構，并被優先用于環境保護項目。另一項重要措施是把所得稅降到生產設備再投資形成的利潤的40%以下，同時縮短折舊期，刺激企業引進新的生產線。到90年代中期，這些措施顯著地減弱了企業在資本積累和設施現代化方面對政府預算資金的依賴，因此，政府可以把更多的資金用于服務業上。各種稅收是預算收入的主要來源，它們在預算收入中占97%，其中最重要的部分是工商稅(在征稅中占2/3以上)。

俄羅斯于1992年放開價格，從商品、原料、石油、農產品和消費品的補貼價格轉向國際價格后，其財政體制也遇到了相同的問題。但是這些問題，由于更高的通脹率而一次次變得更加嚴重。總的來說是一個高稅收的問題，如薪給稅、增值稅、消費稅和許多小稅種，征收量已遠遠超過市場經濟所能接受的稅負上限。在市場經濟中，稅收不超過30%。過度征稅的代價是俄羅斯的資本從生產領域流向金融貿易領域。銀行發放了利息非常高的貸款(90年代初，農民每年的貸款利息超過100%)，而且只有短期貸款，這些貸款只能被具有很高需求的煙、酒、糖

等商品貿易公司吸納，他們不在乎支付高昂消費稅。接著，通脹和價格飛漲，斷絕了國內市場對俄羅斯產品的需求，嚴重打擊了國內生產及以此為主要來源的財政預算。歲入短缺引起了科學、教育、衛生、基本建設投資和設備更新等方面的公共開支的不足。這就導致了一系列的匱乏，并迫使銀行求助于證券市場。在1998年的金融危機中，俄羅斯政府拒絕履行支付短期國債和聯邦國債的義務，結果導致俄羅斯一半以上的商業銀行破產，并造成盧布在通貨市場中貶值。現在，長期銀行貸款只占俄羅斯銀行總貸款量的5%，因為中央銀行的貼現率高達20%—25%，商業銀行不愿為生產企業提供利率每年低于10%—15%的貸款。

中國改革宏觀經濟調控體制的經驗表明，國家在自由市場中仍起主導作用。國家擺脫了對自由市場參與者商業活動的日常行政控制，但是，這一目標是在20多年的時間里分階段逐步達到的。國家沒有放松對關鍵產業的控制，它不僅通過政府預算的財政政策控制這些產業，還通過立法機構設定的法律和行政部門制定的法規控制這些產業。這些措施使國家能夠建立和促進不同所有制形式的企業，并鼓勵它們之間的競爭。

六、社會改革

70年代末，中國改革開始時，國家逐漸放棄了收入分配上的平均主義原則，允許企業在完成利潤指標后對工人和科室人員發放獎金，允許農民以市場價格出售自己的產品和服務。一些地區和產業可以在國家許可下首先致富，以便加速經濟增長和“達到共同富裕”。在下一個階段即90年代，收入分配理論得到了修正：生產與初始分配應遵照效率優先的原則，這就意味著更多地強調市場型的收入分配原則。在再分配中，稅收政策、法定最低工資和生存保障線以及社會保障政策的實施起到了以社會公正原則調節收入分配的作用。

中國起初沒有怎么關注社會問題，1989年后中國政府開始高度重視就業、社會保障和醫療服務等問題。為了調整政策，中國經常舉行民意測驗和各社會階層生活水平的調查。90年代的生活水平開始明顯地向沿海省份靠攏。雖然如此，社會問題在很大程度上仍然沒有解決，仍然是國家政策考慮的重點。中國現在面臨著兩大社會問題的挑戰，這兩個問題是在多年改革中積累下來的，國有企業尤為嚴重。一是企業職工下崗，他們將在其他所有制企業就業或得到下崗津貼，二是來自農村的大量流動人口，他們受改革驅動而離開村莊，進入更有前景的中國東部和東南部城市尋找工作。

在俄羅斯與在中國一樣，改革正在沖擊生活水平。企業私有化和經濟結構的變動導致了失業，擴大了社會差別，造成了大多數居民生活水平的顯著下降。據不同的估計，人口中10%的最富裕者的收入是10%最貧困者收入的14倍。改革的社會后果已成為俄羅斯面臨的最嚴重問題。俄羅斯的人口數量下降了，一般生活期望下降了，尤其是男人。

俄羅斯從中國經驗中獲得的主要教訓是，生活水平應當隨改革的深入而提高，否則居民就會公開地或暗中反對經濟改革。為了避免這一點，國家應在科研組織、工會、婦女、青年及其他社會機構和組織的幫助下，提高科學工業領域就業人口的生活水平，以他們為基礎進行調查和監控，預測整個社會和個別地區的社會狀況。

七、外貿改革

中國認為，在外貿和相關活動領域堅持開放政策是經濟改革的重要組成部分，這一政策有助于加快發展國家的生產力。為了實現這一目標，中國努力引進和使用數量越來越多的外國先進的技術設備和管理方式，依靠國內和國外兩種資源，通過系統的經濟合作，積極參與世界市場的競爭。

早在80年代，中國就在國際商業活動中取得了顯著的成功。中國在有利于國家的條件下普遍開展的外貿活動，為國家經濟提供了商品和自然資源。當時在這一領域起主要作用的是四個經濟特區、14個港口城市、經濟技術開發區、邊境貿易區、一大批開放城市和地域。1988年建立了海南特區。上海還建立浦東開發區。此外，中國還有無數合資企業享有優惠的稅收政策，可以從政府預算中

獲得重要經濟項目的資助。例如，廣東省2001年吸收了120億美元的投資用于項目開發，上海獲得了43億美元。1979年到2001年，中國共吸引外國投資超過5680億美元。僅2002年，中國就吸引外國直接投資527億美元。改革以來，外貿擴大了近30倍，從1978年的206億美元上升到2002年的6208億美元。

在俄羅斯，改革時期的外貿幾乎沒有進展。俄羅斯還處在改革起點，與世界經濟體系一體化相差甚遠。與80年代相比，俄羅斯出口產品主要是自然資源(石油和石油產品占出口量的55%以上)，進口產品幾乎都是消費品。俄羅斯引入的外國投資微不足道，平均每年約在20億和30億美元之間，遠遠落在中國后面。外國投資者首選貿易，其次是開礦。至于綜合的自由經濟區、自由貿易區和經濟技術開發區，在俄羅斯還沒有建立起來。外國的直接投資受到高稅收和敵視投資的環境遏制。俄羅斯還缺乏實行開放政策所必需的基礎設施，包括出口信貸、信息服務和營銷渠道。

俄羅斯可以從中國開放經驗中獲益。我們認為，俄羅斯仍有機會建立兩三個自由經濟區，如加里寧格勒(Kaliningrad)、納霍德卡市(Nakhodka)和新羅西斯克港口(Novorossiisk)。這些地方相對發達，具有與中國自由經濟區相同的商業氣息。俄羅斯還應認清，制定合適的稅收政策有助于合資企業出口產品。這些企業可以通過外國合作者在世界市場上獲得現代技術和新的商業合同。以上措施可以使外貿為俄羅斯經濟服務，而不是讓外貿依附于經濟發達國家的利益。

俄羅斯學習中國經驗，主要一條是全面地系統地掌握經濟體制改革的方法，避免“休克療法”的痛苦，在國家全面的監督下從中央計劃經濟逐漸地轉向自由市場經濟。改革的一切措施都以不同的方式構成了中國整個現行體制的要素。在20多年的時間里，它們有效地使中國轉向自由市場。其中許多措施肯定可以用于俄羅斯的改革，但是所有這些措施都應在國家的監督之下，使之可以根據需要來進行選擇。為了充分運用中國今天的改革經驗，俄羅斯必須退回去，對“休克療法”后的經濟進行“微調”。

第三篇：中國經濟改革

堅定的改革執行者既要破除陳規陋習的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔當歷史和社會賦予的責任。

被稱為“最后一個計劃經濟堡壘”的鐵道部，在共和國改革史上第二次被并入交通運輸部;食品安全監管領域“九龍治水”的局面，被新組建的國家食品藥品監督管理總局破題;互聯網飛速發展催生的復合多媒體方面的服務與管理，因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。

大部制改革是政府對自己“動手術”，具體到相關部門，改革者就是被改革對象，因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率卻越來越低下;其次，面對擁有的權力，官員希望增加部屬而不是對手，因此在選人用人時，一個官員會選擇兩個不如自己的屬下，以此類推，就會產生新的“庸政”和“懶政”。當下的政府改革簡政放權，大原則已然形成社會共識，但在具體落實中，依舊需要對這樣的情況保有警惕。

精簡部門的改革，如何避開行政人員“膨脹—精簡—再膨脹”的世界性行政機構改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務效率?權力該下放的下放，但如何預防獲得管理權力的行業協會等滋生新的官僚主義?這些問題歸結為一句話，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有兩個方面的問題值得注意。首先是“改革方式”問題。政府職能改革方案出臺后，應有強有力的制度保障措施跟上，明確各個政府機構的權責界限、人員規模、經費預算，以法律形式加以固化，避免天然的擴張沖動。同時，應結合現實中的種種案例，查找政府職能的縫隙盲區，厘清社會管理的交叉點和重合點，提高對權力部門工作效率的監管，保證各職能部門責任上的無縫融合。

其次是“改革執行者”。機構職能重新劃分帶來的陣痛，必然要平攤到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，還給市場和社會，不僅需要政治智慧，更需要大局意識和自我割舍的犧牲精神。堅定的改革執行者既要破除陳規陋習的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔當歷史和社會賦予的責任，這樣的素質關乎改革的成敗。

李克強總理在記者會上開宗明義：喊破嗓子不如甩開膀子，本屆政府任期內還將削減行政審批項目三分之一以上。由此可見，政府對自身的改革沒有“過去完成時”，只有“現在進行時”，而跨越一個個“帕金森定律”式的改革險灘，實現民富國強，既要一往無前，又要冷靜審慎、科學應對。(武雪梅)

第四篇：農村集體資產股份合作制改革實施方案(農村集體經濟改革)

農村集體資產股份合作制改革實施方案（農

村集體經濟改革）

******鎮******村集體資產股份合作制改革實施方案

為深積極穩妥推進我村集體資產股份合作制改革，依據《******市******區農村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，切實做好我村集體資產管理，壯大我村集體經濟實力，結合村情實際，特制訂本實施方案。

一、總體思路

堅持農村基本經營制度不動搖，以規范經營管理、理順分配關系為核心，以“清產核資、明晰產權、量化資產、設置股權、管理分配”為主要內容，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的集體資產管理制度和現代產權制度，不斷提高集體資產的運行質量和經營效益，促進集體經濟發展壯大和農民持續增收。

二、基本原則

堅持依法依規，勇于探索，積極穩步推進的原則；堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則;堅持改革、發展、穩定三者相統一的原則；堅持集體資產按份共有、同股同權、利益共享、風險共擔的原則；堅持按勞分配與按股分 紅相結合的原則；堅持公開、公平、公正、科學合理、規范化改革的原則。

三、運行機構

成立******市******區******鎮******專業合作社，全面負責村級經營性資產、非經營性資產的登記管理、推廣營運。公司下設董事會、監事會、財務部3個部門。

董事會：

懂事長：羅***

成 員：******

職 責：董事會是公司經營管理的最高決策機構，全面做好公司的營運管理，做好全村各類集體資產的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產性、經營性資產的營運管理，完成其他臨時性工作。

監事會：

監事長：***

成 員：***

職 責：全面做好合作社管理運營、賬務公開的監督檢查，及時做好群眾的咨詢、來電來信解釋回復，完成其他臨時性工作。

財務部：

財務長：***

成 員：***

四、清產核資

根據《******市******區農村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，我村的集體資產劃為二類：經營性資產和非經營性資產。清產核資工作按照國家農業部、財政部《鄉村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》有關規定，依法確定村原有的各種資產。清產核資結果在村務公開欄等地方公布，公開接受群眾監督。本次村集體資產股份合作制改革為經營性資產。

五、股權量化及設置

本次量化的集體資產為經營性凈資產，資產價值以原值為原則。量化分為集體股和個人股。集體股持有人為村民委員會，占公司股份的30%。個人股持有人為戶籍總人口，占公司股份的70%。公司總利潤分紅為一年一分紅。

個人股按照以下標準量化股權到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計算方法如下：

個人股本分紅=÷*個人持股比例

集體股按照以下標準進行股權分配：20%列入村委集體經濟收入，用作公共基礎設施維護等用途。10%用作公司運行經費和管理人員工資。

本公司股權管理實行“生不增、死不減”靜態管理，并向股東發放股權證書，作為享受股份經濟合作社收益分配的憑據。股權證書不準作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續。股權可以繼承、轉讓和贈與，但不得退股提現，具體操作辦法按有關規定辦理。

六、保障措施

1、加強領導，建立健全組織領導機構統一。成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設宣傳組、資產清查組、咨詢顧問組等，具體負責改革工作。

2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認識改革的深遠意義、目的、任務，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進改革奠定堅實的思想基礎。

3、本著積極穩妥、先易后難，深入調研，認真謀劃，精心組織，統籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關系，有組織、有計劃、有步驟地推進改革。

村集體資產股份合作制改革宣傳標語

農村改革全方位，資產股改是關鍵

清產核資，摸清家底

股權改革，人人有責

以人為本，成果共享

公開公平，量化股權

明晰集體產權，維護社員權益

資產變股權，社員當股東

擁有集體產權，共建美好家園

農民有了股權證，好比吃了定心丸

建立現代產權制度，發展壯大集體經濟

推進股改工作，共享發展成果

三權到人，權跟人走

加快建立新農村集體產權制度

推進股份合作制改革，賦予農民更多財產權利

股改事關大家，人人都來當家

第五篇：農村經濟改革發展中存在的問題及對策

農村經濟改革發展中存在的問題及對策

[摘 要] 如何正確看待“三農”問題是當前改革開放和現代化建設全局的首要問題。因此,我們要按照統籌兼顧、協調發展的原則,促進新農村經濟快速健康發展,為提前實現小康社會的目標奠定堅實的基礎。

[關鍵詞]農村經濟改革發展問題對策

一、經濟社會發展現狀

沔渡鎮，位于炎陵縣東部，東鄰江西省井岡市睦村鄉，南抵石洲鄉，西北與霞陽鎮相連，北與茶陵縣桃坑鄉交界。S321線、炎睦高速，衡茶吉鐵路穿越全境，距炎陵縣城15公里，全鎮面積125.86平方公里，轄16個行政村，123個村民小組，3806戶，14685口人，耕地

1.7萬畝，森林覆蓋率達到60%。近年來，該鎮立足資源、區位、交通、人文等優勢，緊緊圍繞“特色農業大鎮、新型工業強鎮、商貿集散重鎮、環境優美城鎮”的目標，提出并適時完善了“農業富民、工業強鎮、商貿活鎮”發展戰略，突出狠抓了開放項目、特色產業、環境建設、社會建設等重點工作，鎮域經濟呈現出快速發展的良好態勢。目前該鎮工業發展迅速，引進華盛化工、華豐化工、九星化工等多家企業。特色產業蓬勃發展，全鎮共完成筍竹林開發2420畝，油茶林1170的改造；基礎設施完備，境內有中型水庫1座，小型水庫3座；有1萬伏和3.5萬伏供電專網二條，基本滿足現在企業的電力供應；移動通訊網絡、有線電視覆蓋全鎮；交通條件便利，炎睦高速在鎮區設置互通口，衡茶吉鐵路在沔渡境內設置會讓站。社會事業協調發展，全鎮學校2所，在校學生1314人，學齡兒童入學率100%，中學畢業率96.4%，擁有中心衛生院1處，村級醫療衛生室13個。2009年，全鎮人均純收入達到3500元。

二、當前農村改革發展面臨的突出問題

1、土地問題。主要存在兩種現象，一是隨著工業企業和重點項目的建設實施，農村土地逐漸減少；二是土地流轉困難。一方面，由于小城鎮建設、工業園區和公路建設征用了大量土地，而土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，農村法中對于規模使用土地進行產業結構調整時土地如何進行流轉沒有確定性文字要求，在土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業很難形成規模。

2、人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農村勞務輸出占農村總收的比重屢創新高，但是隨著市場經濟的發展，社會各方面對勞動者的素質的要求越來越高，勞務需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農村勞動力在非農行業就業的程度。同時現在從農村轉移出去的勞動力絕大多數是年輕力 1

壯，有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人。由于這些人接受新技術能力有限，對農業生產有一定的影響。

3、基礎設施問題。該鎮農業耕地總面積1.7萬畝，剔除退耕還林、公路占地、企業占地已經不足1.5萬畝，比較平整的土地不足1萬畝，但基礎設施配套面積總計不到3000畝，造成發展農業產業動力不足和抵御自然災害能力較低。同時，農村的水利、電力、道路、就醫、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。

4、資金問題。發展現代農業,要以高投入,高產出的設施農業為基礎的,而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款,因此在發展筍竹林深加工等產業過程中,啟動資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，農民需要發展資金必須通過抵壓擔保才能獲得，這樣使得大部分農戶無法獲取，資金短缺。目前該鎮群眾小額貸款額度為每戶3000元，最大限度為10000元左右，沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發展農村經濟的積極性。

5、增收問題。目前該鎮農民人均純收入大體保持在3500左右，增長速度在4%左右,增長速度緩慢；在結構上，筍竹林產業收入占人均純收入的41%，自然種植業占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務收入。作為農民，按照正常比例計算，農業收入應該占總收入的70-80%，而現在我鎮農民的主要收入中農業收入僅占總收入的49%，作為農業產業結構調整成效明顯的鄉鎮來講，與其正常比例還有20—30%的差距。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆，增收的不穩定性較大；產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制；轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。

6、市場問題。農民進入市場組織化程度低。農民由于受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規模和養殖規模上都非常小。同時農村市場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農村未能有效地發揮。市場秩序不規范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，對人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

7、干群矛盾問題。農村干群關系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質的原因，也有農村政策法規執行不力和經濟因素的影響。主要有：一是農村經濟發展滯后與群眾的生產、生活需求之間的矛盾。由于農村水、電、路、通信、有線電視、學校、醫院等基礎設施相對落后，農民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫難、子女上學難等一系列問題一

時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務的落實直接關系到干部的工資和獎金，在思想工作無效時，干部為了完成任務，不得不采取一些強硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數群眾法制意識不強，講權力多，講義務少。農村實行聯產承包責任制后，思想政治工作沒跟上，農民的集體觀念大大削弱，甚至產生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉政府”的錯誤認識。四是少數干部素質不高，作風不實，群眾不信任。基層干部素質較差，帶領群眾致富的本領不強，工作方法簡單，不善于做群眾的思想工作，態度粗暴，少數干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

二、對今后農村發展工作的幾點建議

“三農”問題的核心是農民增收問題，新農村建設就是要讓農民增收，達到生活富裕的目標。近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。增收問題已經成為了影響社會穩定和經濟協調發展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

（一）逐步落實好統籌城鄉協調發展的國家政策，大力改善農業發展的各種環境和條件 立足鎮域經濟和社會發展全局，把農業和農村經濟放到整個經濟發展重中之重的位置統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農村建設中統籌考慮，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。一是要進一步規范農業生產資料市場，加強對農業生產資料供應、價格、質量等問題的監管力度，從而降低農民的經營風險和經營成本，提高農業生產效益，確保農民增產增目建設資金，逐步改善農村基礎設施條件，搞好農村水、電、路、通訊、醫療等與群眾生產生活相關的設施建設，切實改善農村吸收外來資金的硬環境。三是加大農業技術推廣和培訓力度，提高農民的科學技術水平。要充分利用好國家扶持發展農業機械化的政策，加快發展農業機械化，減輕農民勞動強度，提高農業生產力，增加農民收入。通過培訓，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質，努力培養造就一大批知識型農民，使之成為適應市場所需的勞動者。

（二）大力發展農村非農產業，促進農村勞動力快速轉移

當前農村勞動力非農就業依然不充分，主要原因：一是農民外出務工信息不靈，缺乏對勞務市場用工信息的了解；二是大量的農村勞動力素質總體不高，就業受到各種限制；三是本地農村二三產業發展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農民外出務工的組織化程度偏低，農村勞動力轉移與就業工作仍然任重道遠。因此，一是要在新農村建設中加快推進農村城鎮化進程。促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮轉移，逐步減少農業人口。二是大力發展民營經濟，積極鼓勵和扶持農村有一定經濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業和組織，徹底打破所有制界限，對現有鄉鎮企業實行多種形式的所有制改造，經營方式實行多元化，提高鄉鎮企業對農民工的吸納能力。三是要繼續

積極發展勞務輸出。政府要把勞務輸出作為最快的富民產業來辦，提高工資性收入對農民收入增長的貢獻率。針對勞務經濟發展中收。二是加大農業的投入力度，積極爭取國家項的問題，建議采取成立維護農民工權益的辦事機構，從組織上保障農民工利益，建立和完善以勞動合同管理為中心的企業勞動管理機制，加強農民工法律意識培訓。四是鼓勵農民發展二、三產業。充分發揮利用當地的自然資源優勢，引導農民發展個體私營經濟和非公有制經濟。充分利用國家對農村商販減免稅收等優惠政策，鼓勵農民從事農產品營銷活動，壯大農村經紀人隊伍，提高帶動能力，使更多的農民增加收入。

（三）完善農村土地制度

目前農村土地承包中存在的矛盾和問題，對農業的發展和農村的穩定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據不同的情況，完善農村土地制度。一是加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農村土地承包情況要進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為。要本著尊重歷史，實事求是，穩定承包關系，并堅持承包期限30年不變的政策，確權、確地到戶，頒發土地承包經營權證書，賦予農民長期而又保障的土地承包經營權。二是切實解決農村土地承包糾紛。尊重群眾首創精神，落實村民自治，加強基層基礎工作，增強基層調解調處糾紛的能力。要依據《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策，及時調解農村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉機制，規范土地流轉方式，認真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。

（四）加快農村市場建設，為農村居民提供更多便利條件

一方面要加強農產品市場建設。沔渡鎮2010年筍竹林總量達到1500噸，而產品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運。本地銷售還不到20%，這說明我們的市場建設還不夠完善。為此，農產品價格總是呈現出不穩定甚至很低的現狀，還不能形成穩定一方的筍竹林主導價格體系，下步應該在招商引資上下功夫，努力同全國大型食品加工企業聯盟，建設能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的筍竹林加工企業，從而改變筍竹林受周邊邊市場價格影響現狀，形成自己的筍竹林主導價格，使筍竹林價格像大米價格那樣平穩。另一方面，繼續加大力度整頓和規范市場秩序。一是要繼續有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關人民切身利益及消費安全的商品和服務領域，如食品、藥品、農資、住房等。二是從商品流通領域入手，加快建設商貿企業的信用風險管理體系和監管系統，引導農產品流通企業和相關商品制造企業誠信經營，為城鄉群眾營造放心的市場環境。

（五）解決發展資金制約

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺相關金融政策，協調金融部門加大農業貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農民發展農業產業的貸款額度。

二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農業貸款給予適當的補貼。三是積極爭取國家項目建設資金，注重引導民間資本、市場資本和國外資本投入。把農村干部、涉農部門的主要精力用到為農村跑資金、跑項目上來。四是加大金融資本投入。要改變農村金融投資中的非農偏好行為，引導農村銀信部門面向農村，面向農業，服務農民，積極穩妥地搞好農貸服務，增加農貸總量，為農村、農業發展“輸血”。

（六）加強農村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用

在新農村建設中，農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。加強基層組織工作重點從解決想不想干事和能不能干事的問題。主要途徑通過教育培訓力度，提高政治素質和執政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。一是培養魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持立黨為公，執政為民，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，正確處理經濟發展與改善民生的關系，努力形成血濃于水的干群關系，推動各項工作有效開展。二是樹立與時俱進的發展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，樹立協調發展、綠色發展、開放發展、創新發展觀念。努力在經濟發展與資源環境相協調中實現永續發展；在克服狹隘的開放發展思想中確立開明的開放發展觀念，培養世界眼光，樹立全球視野，推動發展由內源型經濟增長向內源型與外源型經濟共同增長轉變；在克服常規發展思想中確立創新發展觀念，走出發展就是拼資源、拼能耗的傳統發展誤區，推動經濟發展由資源驅動型向創新驅動型轉變，推動農村經濟社會又好又快發展。三是增強廣大干部的發展能力。干部是帶領群眾前進的火車頭，提高干部素質是解放思想的關鍵。要通過加強培訓、開展活動、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進科學發展的能力、開拓創新的能力、服務人民群眾的能力和處理利益關系的能力。積極引導大家著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，牢固樹立正確的政績觀，努力培養干部能干事，想干事，會干事，干成事的本領。

參考文獻：

1、炎陵年鑒——炎陵縣地方志編纂委員會

2、徐祥臨：探索集體經濟有效實現形式[N];中國信息報

3、密大興，農村經濟發展現狀存在問題及對策[J]，政策研究

4、許紹良，農村經濟發展狀況分析及對策建議[J]，河北企業

5、孟濤，關于農村經濟發展的探索[J]，新科教