第一篇：過去10年沒有經(jīng)濟改革

過去10年沒有經(jīng)濟改革

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授張維迎在“博鰲亞洲論壇2013年年會”的“政府與市場 – 新環(huán)境 新思考”分論壇上表示，過去10年中國沒有進(jìn)行經(jīng)濟改革，國有企業(yè)越來越強大，政府干預(yù)越來越多，這是很大的問題，如果政府不逆轉(zhuǎn)國有部門主導(dǎo)的、國企主導(dǎo)的經(jīng)濟，中國將無法繼續(xù)增長。以下為其講話摘要：

張維迎：過去10年中國沒有進(jìn)行經(jīng)濟改革，國有企業(yè)越來越強大，政府干預(yù)越來越多，這是很大的問題，如果政府不逆轉(zhuǎn)國有部門主導(dǎo)的、國企主導(dǎo)的經(jīng)濟，中國將無法繼續(xù)增長。而且我覺得中國無法實現(xiàn)7%的年增長率。我想很多人都有一個誤解，對中國的經(jīng)濟成功有一個誤解，所謂的“中國模式”完全是一種錯誤的說法，他們認(rèn)為中國的成功是由于中國政府發(fā)揮了重要的作用，是因為國有部門特別的龐大，我覺得這種情況必須加以逆轉(zhuǎn)，中國成功因為政府發(fā)揮的作用越來越小，國有部門越來越小的原因，這才是最重要的。

但在過去10年間，正如我說的這種情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，當(dāng)然過去10年的增長還是很不錯的，但這是因為前20年改革的紅利積累到這10年，在今后的10年中國必須繼續(xù)自由化、放松管制，縮小國有部門，我覺得如果政府不把國有部門的比例減到10%以下，中國就不能稱為市場經(jīng)濟。

很多人都說國有部門特別重要，只要有競爭我們就可以有很好的增長，這種想法是非常錯誤的，如果國有部門非常龐大，或者主導(dǎo)某一些產(chǎn)業(yè)，我們就不可能有公平的競爭場所。我們必須認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展取決于企業(yè)家精神，特別是私營企業(yè)家精神，而不是政府的政策。

在中國的經(jīng)驗表明幾乎所有政府的工業(yè)政策都是失敗的，而不是成功的，這是一個事實。所以我希望新一屆政府和新一屆領(lǐng)導(dǎo)人將會繼續(xù)進(jìn)行市場化改革，并且重新啟動被打亂的、打斷的國有企業(yè)私有化進(jìn)程。

第二篇：農(nóng)村經(jīng)濟改革

淺談農(nóng)村改革

【摘要】：新中國成立后，在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村集體土地制度、農(nóng)民收入分配制度和農(nóng)村行政管理體制自成一體，封閉運行，城鄉(xiāng)差別日益擴大，同時產(chǎn)生了較為明顯的“外部性”問題。改革開放以來，國家新的農(nóng)村政策導(dǎo)向和農(nóng)村新經(jīng)濟因素的大量產(chǎn)生，正在促使中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)由農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)的二元結(jié)構(gòu)向城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)組合和多樣化的生活方式并存的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并且最終將形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。農(nóng)村必須要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，進(jìn)行徹底的整體性的配套改革。

【關(guān)鍵字】：城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村改革意義原則

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

一、中國農(nóng)村改革它對于中國的未來發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個方面來看：

1、從中國改革開放的縱向維度來看。

從中國改革開放的縱向維度來看。中國改革開放已走過30年的道路，歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制

于農(nóng)村改革。考慮到經(jīng)濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大，人均GDP的指標(biāo)要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。中國下一個30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，中國在本世紀(jì)中葉進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。我們一方面自豪于已有的奇跡，一方面也要清醒地看到奇跡背后的困難和再發(fā)展的難度。

2、從與世界互動發(fā)展的橫向維度來看。

隨著我國對外開放度的擴大，我國與世界各國的交往越來越多，特別是與西方發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家在經(jīng)濟、科技、教育、文化、體育等主要領(lǐng)域的交往，無論是廣度還是深度，都是前所未有的。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達(dá)國家之所謂發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也達(dá)到了現(xiàn)代化程度。可以說，大多數(shù)工業(yè)化國家已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會福利上享有同等待遇；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。我們既要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的好的經(jīng)驗，又要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，從中國的實際情況出發(fā)，立足于我國國情，探索走出一條不同于西方現(xiàn)代化的新的道路。

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則

新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉

中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。到二０二０年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二００八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則：

——必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。

——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

——必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

三、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革必須抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。認(rèn)真總結(jié)各地改革試點的做

法和經(jīng)驗，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作方式。精簡人員和機構(gòu)，妥善安置分流人員。創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制，保證各項農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)正常開展。二是加大農(nóng)村義務(wù)教育體制改革力度。建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔(dān)經(jīng)費保障責(zé)任。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的有關(guān)規(guī)定，使農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。三是進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。完善省以下財政體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎補辦法。改革縣鄉(xiāng)財政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等改革試點。

參考文獻(xiàn)：吳象著《中國農(nóng)村改革實錄》浙江人民出版社;第1版王盛凱《農(nóng)村改革三十年-政策取向與利益訴求》中國社會科學(xué)出版社

李 文《中國土地制度的昨天今天和明天》吉林：延邊大學(xué)出版社

序號：

山財東方學(xué)院

第三篇：中俄經(jīng)濟改革比較

中俄經(jīng)濟改革比較

中國經(jīng)濟改革20多年，俄羅斯改革十幾年。坦誠地說，比較雙方的經(jīng)濟改革成就，俄羅斯相去甚遠(yuǎn)。人們對中國改革可以有不同感受，但是有一點應(yīng)當(dāng)肯定：中國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得了推動經(jīng)濟發(fā)展的長足進(jìn)步。2000年，中國的GDP相當(dāng)于1989年的293%。相比之下，同一時期，俄羅斯只達(dá)到57·3%，捷克為94·7%，烏克蘭為44·3%，波蘭為117·8%。

談到中國經(jīng)濟體制改革在過去20多年的成就，我們必須承認(rèn)，無論社會的實際經(jīng)濟表現(xiàn)還是經(jīng)濟發(fā)展模式的生存能力，中國都遙遙領(lǐng)先于俄羅斯。我們認(rèn)為，中國市場轉(zhuǎn)軌的理論模式，在一定條件下，可以有選擇地，并以俄羅斯自己的方式，用于俄羅斯的任何領(lǐng)域。

中國取得的進(jìn)步得益于他們精心制定的經(jīng)濟改革理論。這一理論拒絕貨幣主義不計后果地轉(zhuǎn)向自由市場的做法，代之以“社會主義市場經(jīng)濟”的獨特觀點。其實，這是一個從中央計劃和高度集中的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向自由市場的理論，它“對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟作了不同的解釋，同時又為傳統(tǒng)自由市場經(jīng)濟理論增添了新的內(nèi)容”。

中國的改革經(jīng)驗不同于俄羅斯，他們善于運用國外的實用知識，從理論上深刻分析自身經(jīng)濟改革中存在的普遍問題。改革的第一階段是試點，通過分析和總結(jié)試點結(jié)果，做出符合實際的正確決策。在一段時間內(nèi)，各種措施是統(tǒng)一的，因此，改革者一旦遇到挫折(中國改革確實存在著不多的失敗)，就能放棄和重新開始。1979—1981年采取的是控制政策。當(dāng)時，中國強調(diào)為改革打基礎(chǔ)——在各種產(chǎn)業(yè)中，尤其在農(nóng)業(yè)中，培育獨立的商品生產(chǎn)者和獨立的市場中介；在投資中，增加政府預(yù)算外資金；提高多數(shù)居民的生活水平，以便鼓勵需求，激起繼續(xù)改革的興趣。

回到俄羅斯。我們看到，1992年初放開物價，接著向公眾大量發(fā)行產(chǎn)權(quán)證，對大宗國有企業(yè)實行私有化。其中一些企業(yè)仍然壟斷著全國的商品和服務(wù)，石油、電力、交通和通訊首當(dāng)其沖，其次還包括一些消費品。從而引起惡性通貨膨脹。政府無法進(jìn)行預(yù)算分配，拖欠企業(yè)債務(wù)。社會差別加大，經(jīng)濟犯罪上升，虛假行業(yè)大批浮現(xiàn)。人們惟一的目的是撈錢，將其轉(zhuǎn)移到海外。結(jié)果，生活水平自改革前期起，直線下降，沉重地打擊了人民對改革者和以后漫長改革的信任。

我們認(rèn)為，中俄兩國都在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。但是兩者是不同的。中國把轉(zhuǎn)軌設(shè)想成一個漫長的過程，一直延續(xù)到2050年。而俄羅斯則采取完全不計后果的“休克療法”，以為一兩年內(nèi)就會有投資流入國內(nèi)，俄羅斯將迅速重新贏得改革前的經(jīng)濟地位，追上實行自由市場經(jīng)濟的發(fā)達(dá)資本主義國家。它選擇了激進(jìn)的改革政策，只用了一年就實現(xiàn)了價格自由化和公共財產(chǎn)私有化，在其經(jīng)濟中建立了非公有部門。由于奉行貨幣主義的自由市場轉(zhuǎn)軌模式，俄羅斯不僅沒有達(dá)到穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，反而陷入了L型的生產(chǎn)下降。這是價格自由化和公共財產(chǎn)私有化的“休克療法”的必然后果。

改革十年后的今天，俄羅斯仍然處在轉(zhuǎn)向自由市場經(jīng)濟的開始階段。為了看清俄羅斯需要走多遠(yuǎn)才能達(dá)到自由市場的目標(biāo)，我們來比較一下俄中兩國在經(jīng)濟改革的一些關(guān)鍵領(lǐng)域的情況。

一、所有制改革

中國徹底修正了社會主義在法律上只能有一種所有制，或只能有國家和集體兩種公有制的理論。按照中國所有制改革理論，各種形式的所有制可以共存于社會主義社會，其中公有制發(fā)揮著主導(dǎo)作用。另外，“所有制”與“所有制的實現(xiàn)形式”有所不同。根據(jù)這一理論，國營企業(yè)的改革引入了法人管理原則，建立了公司制。

在中國，逐步發(fā)展多種經(jīng)濟形式和消費市場的競爭是改革的關(guān)鍵。改革的第一階段引入了農(nóng)村家庭承包制，從而建立了農(nóng)村儲蓄資源，并導(dǎo)致了城市非公經(jīng)濟的增長。接著，80年代中期奠定了多元經(jīng)濟的基礎(chǔ)，建立了資本貨物市場與相關(guān)的不動產(chǎn)市場和保險市場。這些市場最終于80年代末形成，它們以中國經(jīng)

濟中的非公部門為基礎(chǔ)，而不是以私有化和產(chǎn)權(quán)證交易為基礎(chǔ)。在90年代，中國按照國家行使所有權(quán)的原則開始了國有企業(yè)的公司化。作為一般原則，國家掌握了新成立的股份公司的控股權(quán)。公司化以多年以來推行的經(jīng)濟法為根據(jù)，受到了政府主管部門的嚴(yán)格監(jiān)管。

俄羅斯根據(jù)直接私有化的綱領(lǐng)用各種形式的私有制取代了公有制。直接私有化的主要缺陷是，私有壟斷取代了原來的國家壟斷，而壟斷者又常常來自國外。同時，大多數(shù)人民群眾沒有行使他們的所有權(quán)，只能從私有資本中拿到最低收入，零散地獲得工資和薪水。人民分得產(chǎn)權(quán)證(或私有化支票)后無權(quán)控制企業(yè)和管理財產(chǎn)，可以理解的是，只有經(jīng)理(和公司官員)才能行使這些權(quán)利。事實上，俄羅斯政府避開了不同形式的所有制可以相互競爭的多元經(jīng)濟，選擇了另一條道路，即瓜分公共資產(chǎn)，用不同形式的私有制取代公有制，同時又為不受改革影響的產(chǎn)業(yè)保留了壟斷權(quán)，尤其是出口產(chǎn)業(yè)。換言之，俄羅斯的改革僅限于公有企業(yè)的私有化，用半私有制取代公有制，而中國則是發(fā)展各種形式的非公所有制，通過改變公有制運作的原則來修正公有制的性質(zhì)。在時間長度方面，中國的經(jīng)驗完全不同于俄羅斯，它要求創(chuàng)造多元經(jīng)濟，采取新方法行使公有制權(quán)利，推動不同所有制的企業(yè)相互競爭，國家只做調(diào)節(jié)者。

二、農(nóng)村改革

中國農(nóng)村改革實現(xiàn)了經(jīng)濟關(guān)系的正常化，它以土地聯(lián)合所有制和家庭承包為基礎(chǔ)引進(jìn)了商品經(jīng)營，區(qū)分了土地所有權(quán)和使用權(quán)，使農(nóng)戶可以充分自主地經(jīng)營農(nóng)業(yè)。該項改革沒有使農(nóng)民成為土地所有者，但是使他們成了土地產(chǎn)品的所有者，這就給了他們以額外的動機經(jīng)營土地。由此形成了擁有土地和使用土地之間的差別。

我們認(rèn)為，在所有可行的選擇中，這種方法可以用于俄羅斯。在這種情況下，土地可以交給農(nóng)民使用多年，但不是賣給他們，成為他們的財產(chǎn)。中國經(jīng)驗中更特殊的是家庭承包，這一點俄羅斯很難接受，因為俄羅斯人均占有的自由可耕地

以及農(nóng)機遠(yuǎn)比中國要多。俄羅斯農(nóng)業(yè)沒有得到充分開發(fā)，不是因為土地私有制沒有得到法律的肯定，而是由于缺乏充分的儲蓄資金，銀行貸款利率過高，工業(yè)品和農(nóng)業(yè)機械價格太貴，以及本地官僚主義者的無能。

中國的理由是，由于農(nóng)民集體占有土地，土地租金也就應(yīng)當(dāng)歸集體，而農(nóng)民個人則擁有選擇經(jīng)營方式的自由。因此，中國農(nóng)村改革擺脫了農(nóng)業(yè)的命令計劃，建立了合同采購體制，結(jié)束了國家規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品價格的特權(quán)。政府建立了能夠監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品市場的框架，通過備用和保險金體制維持糧食棉花等農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，調(diào)節(jié)批零價格。

在農(nóng)村地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項重要的改革措施。20世紀(jì)80年代和90年代，這些企業(yè)的發(fā)展提高了消費品和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量，同時又為農(nóng)村剩余勞力提供了工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還刺激了中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對農(nóng)村居民不加限制地?fù)磉M(jìn)城市起到了很大的約束作用，而這些城市正在被人口過剩、環(huán)境污染、住房交通短缺和通訊條件不善所困擾。中國選擇發(fā)展農(nóng)村刺激了城市化進(jìn)程，與多數(shù)發(fā)展中國家的城市化模式形成了鮮明的對照。

在中國的一些地區(qū)，家庭承包制作為農(nóng)村改革的組成部分，產(chǎn)生了農(nóng)村地區(qū)部門專業(yè)化的明顯趨勢。這一趨勢又推動了農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)漸進(jìn)地整合一切要素，尤其是生產(chǎn)、加工、銷售。整合反過來推動了耕作效率的普遍提高，在一些地方還提高了市場化的程度。

中國農(nóng)村改革的經(jīng)驗對俄羅斯很有價值。中國農(nóng)村改革的經(jīng)驗表明，保持多元所有制形式和不觸動集體土地所有制是改革的主要原則。各種類型的農(nóng)場，無論國有農(nóng)場還是家庭農(nóng)場，都可以在新型自由市場的環(huán)境中找到某種社會經(jīng)濟的“小環(huán)境”。其中一個重要因素是在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)企業(yè)，非農(nóng)企業(yè)促進(jìn)了各地農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的整合，為農(nóng)村居民提供了大量消費品，為大中型的制造企業(yè)提供了自然資源、原料和零部件，為農(nóng)村剩余勞力提供了工作，為城鎮(zhèn)和居民區(qū)帶來

新的氣息，推動了制造業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他企業(yè)的發(fā)展。這些企業(yè)又將他們的產(chǎn)品和服務(wù)返還農(nóng)村地區(qū)。

三、企業(yè)管理體制改革

中國的基本做法是使企業(yè)成為擁有自己銀行賬戶的法律實體，從而能夠逐漸地進(jìn)入競爭市場。企業(yè)管理體制的改革始于20世紀(jì)70年代末，當(dāng)時便允許企業(yè)以自己的方式支配自己的利潤。僅幾年功夫，到80年代初，全國便開始實施“利改稅”的試驗。許多企業(yè)建立了承包制。80年代中后期和90年代，中國開始發(fā)展新的企業(yè)管理體制，從公有制和政府主管部門管理企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)所有權(quán)與管理權(quán)相分離，如同私人生產(chǎn)者與市場參與者的關(guān)系。

在實踐中，改革企業(yè)管理體制的各種措施促成了這樣一種轉(zhuǎn)變，即從主管部門和企業(yè)管理層負(fù)有全責(zé)的體制，轉(zhuǎn)向股份企業(yè)的內(nèi)部控制。這些股份企業(yè)由公司和體現(xiàn)各企業(yè)之間橫向聯(lián)系的行業(yè)來管理。下一步的改革，一方面是政企分開，即部長、部委和地方當(dāng)局是一攤，企業(yè)是另一攤；另一方面，創(chuàng)造更為靈活的管理機制，活躍國有企業(yè)，使它們擁有一切管理權(quán)，以便加入市場競爭。

今天，中國運用了各種形式的市場化企業(yè)管理方法，如合并、聯(lián)合、出租、股份化、出售、破產(chǎn)程序等，因此，資本可以從經(jīng)營不善的企業(yè)流向贏利企業(yè)。許多國有企業(yè)已開始從單個企業(yè)管理轉(zhuǎn)向公司化的股份管理體制，從物流管理轉(zhuǎn)向資金管理，從單一投資者管理轉(zhuǎn)向投資者集團管理。優(yōu)化企業(yè)管理的研究在中國是一個難點，公有部門企業(yè)的效率目前仍比其他所有制企業(yè)要低。

俄羅斯幾乎不關(guān)注這一問題。在前蘇聯(lián)，有效率的企業(yè)管理體制從來沒有形成過。它的經(jīng)濟受國家和集體兩種所有制形式的統(tǒng)治，集體所有制實際上是國家所有制的變體，盡管法律上不是如此。在這種情況下，國家控制著一切，生產(chǎn)者對績效和最終后果不負(fù)任何責(zé)任。現(xiàn)在，俄羅斯正在推行的政策是加強和發(fā)展政府企業(yè)，把國有企業(yè)和所謂私人企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱刂频膿碛袎艛鄼?quán)的公司。金融業(yè)集團正在組建，大投資者被召募來開發(fā)所謂的私人企業(yè)，外國合作者被排擠出

合資企業(yè)，保護主義正在抬頭。中國的經(jīng)驗是，國有資產(chǎn)管理的目的只在于國有資產(chǎn)的保值增值。與此相反，俄羅斯沒有設(shè)定這樣的目標(biāo)，因此，大多數(shù)企業(yè)仍然效率低下。

2003年5月，中國國務(wù)院設(shè)立了一個新機構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，它作為國有資金投資者對資金管理和改革企業(yè)具有不可分割的權(quán)威。另外，國資委的一部分權(quán)力來自與國有資金管理相關(guān)的財政部，另一部分權(quán)力來自勞動與社會保障部。總之，新成立的國資委的責(zé)任不僅是改革國有企業(yè)，而且是對它管轄下的國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任。

中國國有企業(yè)改革的經(jīng)驗表明，國家最關(guān)心的既不是企業(yè)的私有化，也不是再次宣布全面干預(yù)企業(yè)管理，而是逐漸地拋棄政府部門在中央計劃體制下管理企業(yè)的生產(chǎn)分配以及商品流通的命令方式，采用指導(dǎo)性的管理，運用商品市場中的經(jīng)濟杠桿來推動企業(yè)的需求，通過分配國家投資和選擇貸款來實現(xiàn)金融的流動管理。逐步推進(jìn)企業(yè)管理體制改革的后果是，中國的國有企業(yè)在政府主要使用經(jīng)濟杠桿的監(jiān)管下，正在漸漸成為在競爭性自由市場中能夠獨立運作的生產(chǎn)者。

四、市場體制改革

現(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識到生產(chǎn)要素是商品，正如資本貨物是商品一樣。社會主義政治經(jīng)濟學(xué)教科書不承認(rèn)一切生產(chǎn)要素都是商品，尤其不承認(rèn)資本、勞動和信息是商品，認(rèn)為這些東西不能有價格。俄羅斯仍然受這些錯誤概念的影響，今天這些要素已變成了低工薪、任意的銀行貼現(xiàn)率和基本免費的信息。但是，由于生產(chǎn)要素是類似于資本和消費品的商品，當(dāng)自由市場出現(xiàn)時，它們也就有了價值。價格體制的改革是形成市場環(huán)境的重要工具。市場環(huán)境是由資本市場、信息市場和勞動市場構(gòu)成的。換言之，中國不僅承認(rèn)資本貨物和消費品市場的存在，而且也承認(rèn)資本、勞動、技術(shù)、技能、信息等生產(chǎn)要素市場的存在。

在改革的第一階段，中國政府放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃，大規(guī)模地削減了制造業(yè)中的政府計劃，從1979年的70%削減到今天的4·6%。這個過程是在改

革政府嚴(yán)格控制的價格體制的背景下展開的。中國價格改革導(dǎo)致了三種價格：(1)政府規(guī)定的指令性價格；(2)指導(dǎo)性價格，可以在政府為調(diào)節(jié)市場供求所核定的價格的5%到20%的范圍內(nèi)浮動；(3)由市場形成的市場價格。隨著改革的發(fā)展，自由市場關(guān)系的出現(xiàn)和多元經(jīng)濟的建立，三種價格的比重一直在漸進(jìn)地朝著增大指導(dǎo)價和市場價份額、縮小指令價份額的方向變化。90年代末，95%以上的制造業(yè)價格都是由生產(chǎn)者根據(jù)市場情況自己決定的，同一時期，零售業(yè)中的指令價份額已從1979年的95%下降到今天的7·2%。在80年代和90年代，主要商品和原料的指令性價格以及政府對它們的價格控制，有助于控制成本膨脹，使之免于失控。當(dāng)然，成本膨脹不斷地伴隨改革而出現(xiàn)，因為計劃經(jīng)濟時期，許多產(chǎn)業(yè)由政府來補貼，計劃使它們效率低下。但是在中國，政府以三種價格為基礎(chǔ)的反膨脹政策約束了膨脹，使之大大低于東歐各國，更不用說低于俄羅斯和獨聯(lián)體各國了。

俄羅斯的改革與中國的價格改革和反膨脹政策是直接對立的。在俄羅斯，市場環(huán)境是通過純粹貨幣主義的方式建立起來的，所有商品和服務(wù)的價格都放開了，使其符合它們的成本和需求，但是許多產(chǎn)業(yè)仍然保留了壟斷。這種做法在1992年的價格自由化中導(dǎo)致了商品、原料、設(shè)備和消費品的價格爆炸，呈現(xiàn)出1500倍到2500倍的增長。價格上漲引發(fā)了通脹失控。一方面，不斷高漲的產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本導(dǎo)致了價格上升及成本膨脹，另一方面，通脹環(huán)境使利潤上升，生產(chǎn)成本加大和稅金貶值。

中國轉(zhuǎn)向自由市場和價格放開的經(jīng)驗表明，建立自由市場的價格機制是第一位的。中國已經(jīng)完成了商品價格的改革，而生產(chǎn)要素的現(xiàn)時價格，中國與俄羅斯一樣，由于用戶壟斷和政府規(guī)制不力，與市場價格還有差距。中國走向自由市場時，價格改革面臨的主要問題是，在高需求領(lǐng)域放開商品和服務(wù)的價格，同時保持一般價格水平的穩(wěn)定，協(xié)調(diào)商品服務(wù)的中央定價，取消資本貨物和物質(zhì)資源的價格“雙軌制”，建立勞動、信息、保障及其他生產(chǎn)要素的市場。實際上，中國先實行了“三軌”定價體制，然后再逐漸轉(zhuǎn)向合理的生產(chǎn)要素的自由市場價。

五、宏觀調(diào)控體制的改革

金融體制改革是改革宏觀經(jīng)濟調(diào)控體制的關(guān)鍵一步。1980年，中國開始“把稅收同管理層的支付及分配責(zé)任分開”。1994年，中國建立了新的稅收體制，把國家稅與地方稅結(jié)合起來。80年代和90年代，在國家中央銀行之下建立了宏觀經(jīng)濟調(diào)控體制，中國人民銀行奉命行使中央銀行的職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)國家、地方和商業(yè)銀行的運作。同時，合資銀行、信用社和外資銀行也在全國各地開辦起來。這一金融體制刺激了投資，使政府預(yù)算分配在經(jīng)濟發(fā)展項目中的份額逐漸地下降到1997年的2·8%，2001年又反彈到6·7%，同時繼續(xù)推動作為主要投資來源的企業(yè)自有資金在資本資產(chǎn)項目上的份額達(dá)到了2001年的69·6%。當(dāng)中國的改革勢頭越來越大時，投資的增長份額主要來自企業(yè)和地方預(yù)算，這與80年代初的情況完全不同。當(dāng)時，中央政府預(yù)算資金是投資的主要來源。1983年創(chuàng)立的建設(shè)稅在資本投資結(jié)構(gòu)中起著重要作用。這一稅種的試驗被用于電力交通企業(yè)、教育科學(xué)衛(wèi)生機構(gòu)，并被優(yōu)先用于環(huán)境保護項目。另一項重要措施是把所得稅降到生產(chǎn)設(shè)備再投資形成的利潤的40%以下，同時縮短折舊期，刺激企業(yè)引進(jìn)新的生產(chǎn)線。到90年代中期，這些措施顯著地減弱了企業(yè)在資本積累和設(shè)施現(xiàn)代化方面對政府預(yù)算資金的依賴，因此，政府可以把更多的資金用于服務(wù)業(yè)上。各種稅收是預(yù)算收入的主要來源，它們在預(yù)算收入中占97%，其中最重要的部分是工商稅(在征稅中占2/3以上)。

俄羅斯于1992年放開價格，從商品、原料、石油、農(nóng)產(chǎn)品和消費品的補貼價格轉(zhuǎn)向國際價格后，其財政體制也遇到了相同的問題。但是這些問題，由于更高的通脹率而一次次變得更加嚴(yán)重。總的來說是一個高稅收的問題，如薪給稅、增值稅、消費稅和許多小稅種，征收量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場經(jīng)濟所能接受的稅負(fù)上限。在市場經(jīng)濟中，稅收不超過30%。過度征稅的代價是俄羅斯的資本從生產(chǎn)領(lǐng)域流向金融貿(mào)易領(lǐng)域。銀行發(fā)放了利息非常高的貸款(90年代初，農(nóng)民每年的貸款利息超過100%)，而且只有短期貸款，這些貸款只能被具有很高需求的煙、酒、糖

等商品貿(mào)易公司吸納，他們不在乎支付高昂消費稅。接著，通脹和價格飛漲，斷絕了國內(nèi)市場對俄羅斯產(chǎn)品的需求，嚴(yán)重打擊了國內(nèi)生產(chǎn)及以此為主要來源的財政預(yù)算。歲入短缺引起了科學(xué)、教育、衛(wèi)生、基本建設(shè)投資和設(shè)備更新等方面的公共開支的不足。這就導(dǎo)致了一系列的匱乏，并迫使銀行求助于證券市場。在1998年的金融危機中，俄羅斯政府拒絕履行支付短期國債和聯(lián)邦國債的義務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致俄羅斯一半以上的商業(yè)銀行破產(chǎn)，并造成盧布在通貨市場中貶值。現(xiàn)在，長期銀行貸款只占俄羅斯銀行總貸款量的5%，因為中央銀行的貼現(xiàn)率高達(dá)20%—25%，商業(yè)銀行不愿為生產(chǎn)企業(yè)提供利率每年低于10%—15%的貸款。

中國改革宏觀經(jīng)濟調(diào)控體制的經(jīng)驗表明，國家在自由市場中仍起主導(dǎo)作用。國家擺脫了對自由市場參與者商業(yè)活動的日常行政控制，但是，這一目標(biāo)是在20多年的時間里分階段逐步達(dá)到的。國家沒有放松對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制，它不僅通過政府預(yù)算的財政政策控制這些產(chǎn)業(yè)，還通過立法機構(gòu)設(shè)定的法律和行政部門制定的法規(guī)控制這些產(chǎn)業(yè)。這些措施使國家能夠建立和促進(jìn)不同所有制形式的企業(yè)，并鼓勵它們之間的競爭。

六、社會改革

70年代末，中國改革開始時，國家逐漸放棄了收入分配上的平均主義原則，允許企業(yè)在完成利潤指標(biāo)后對工人和科室人員發(fā)放獎金，允許農(nóng)民以市場價格出售自己的產(chǎn)品和服務(wù)。一些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)可以在國家許可下首先致富，以便加速經(jīng)濟增長和“達(dá)到共同富裕”。在下一個階段即90年代，收入分配理論得到了修正：生產(chǎn)與初始分配應(yīng)遵照效率優(yōu)先的原則，這就意味著更多地強調(diào)市場型的收入分配原則。在再分配中，稅收政策、法定最低工資和生存保障線以及社會保障政策的實施起到了以社會公正原則調(diào)節(jié)收入分配的作用。

中國起初沒有怎么關(guān)注社會問題，1989年后中國政府開始高度重視就業(yè)、社會保障和醫(yī)療服務(wù)等問題。為了調(diào)整政策，中國經(jīng)常舉行民意測驗和各社會階層生活水平的調(diào)查。90年代的生活水平開始明顯地向沿海省份靠攏。雖然如此，社會問題在很大程度上仍然沒有解決，仍然是國家政策考慮的重點。中國現(xiàn)在面臨著兩大社會問題的挑戰(zhàn)，這兩個問題是在多年改革中積累下來的，國有企業(yè)尤為嚴(yán)重。一是企業(yè)職工下崗，他們將在其他所有制企業(yè)就業(yè)或得到下崗津貼，二是來自農(nóng)村的大量流動人口，他們受改革驅(qū)動而離開村莊，進(jìn)入更有前景的中國東部和東南部城市尋找工作。

在俄羅斯與在中國一樣，改革正在沖擊生活水平。企業(yè)私有化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動導(dǎo)致了失業(yè)，擴大了社會差別，造成了大多數(shù)居民生活水平的顯著下降。據(jù)不同的估計，人口中10%的最富裕者的收入是10%最貧困者收入的14倍。改革的社會后果已成為俄羅斯面臨的最嚴(yán)重問題。俄羅斯的人口數(shù)量下降了，一般生活期望下降了，尤其是男人。

俄羅斯從中國經(jīng)驗中獲得的主要教訓(xùn)是，生活水平應(yīng)當(dāng)隨改革的深入而提高，否則居民就會公開地或暗中反對經(jīng)濟改革。為了避免這一點，國家應(yīng)在科研組織、工會、婦女、青年及其他社會機構(gòu)和組織的幫助下，提高科學(xué)工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人口的生活水平，以他們?yōu)榛A(chǔ)進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)控，預(yù)測整個社會和個別地區(qū)的社會狀況。

七、外貿(mào)改革

中國認(rèn)為，在外貿(mào)和相關(guān)活動領(lǐng)域堅持開放政策是經(jīng)濟改革的重要組成部分，這一政策有助于加快發(fā)展國家的生產(chǎn)力。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國努力引進(jìn)和使用數(shù)量越來越多的外國先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理方式，依靠國內(nèi)和國外兩種資源，通過系統(tǒng)的經(jīng)濟合作，積極參與世界市場的競爭。

早在80年代，中國就在國際商業(yè)活動中取得了顯著的成功。中國在有利于國家的條件下普遍開展的外貿(mào)活動，為國家經(jīng)濟提供了商品和自然資源。當(dāng)時在這一領(lǐng)域起主要作用的是四個經(jīng)濟特區(qū)、14個港口城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、一大批開放城市和地域。1988年建立了海南特區(qū)。上海還建立浦東開發(fā)區(qū)。此外，中國還有無數(shù)合資企業(yè)享有優(yōu)惠的稅收政策，可以從政府預(yù)算中

獲得重要經(jīng)濟項目的資助。例如，廣東省2001年吸收了120億美元的投資用于項目開發(fā)，上海獲得了43億美元。1979年到2001年，中國共吸引外國投資超過5680億美元。僅2002年，中國就吸引外國直接投資527億美元。改革以來，外貿(mào)擴大了近30倍，從1978年的206億美元上升到2002年的6208億美元。

在俄羅斯，改革時期的外貿(mào)幾乎沒有進(jìn)展。俄羅斯還處在改革起點，與世界經(jīng)濟體系一體化相差甚遠(yuǎn)。與80年代相比，俄羅斯出口產(chǎn)品主要是自然資源(石油和石油產(chǎn)品占出口量的55%以上)，進(jìn)口產(chǎn)品幾乎都是消費品。俄羅斯引入的外國投資微不足道，平均每年約在20億和30億美元之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在中國后面。外國投資者首選貿(mào)易，其次是開礦。至于綜合的自由經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在俄羅斯還沒有建立起來。外國的直接投資受到高稅收和敵視投資的環(huán)境遏制。俄羅斯還缺乏實行開放政策所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括出口信貸、信息服務(wù)和營銷渠道。

俄羅斯可以從中國開放經(jīng)驗中獲益。我們認(rèn)為，俄羅斯仍有機會建立兩三個自由經(jīng)濟區(qū)，如加里寧格勒(Kaliningrad)、納霍德卡市(Nakhodka)和新羅西斯克港口(Novorossiisk)。這些地方相對發(fā)達(dá)，具有與中國自由經(jīng)濟區(qū)相同的商業(yè)氣息。俄羅斯還應(yīng)認(rèn)清，制定合適的稅收政策有助于合資企業(yè)出口產(chǎn)品。這些企業(yè)可以通過外國合作者在世界市場上獲得現(xiàn)代技術(shù)和新的商業(yè)合同。以上措施可以使外貿(mào)為俄羅斯經(jīng)濟服務(wù)，而不是讓外貿(mào)依附于經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的利益。

俄羅斯學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗，主要一條是全面地系統(tǒng)地掌握經(jīng)濟體制改革的方法，避免“休克療法”的痛苦，在國家全面的監(jiān)督下從中央計劃經(jīng)濟逐漸地轉(zhuǎn)向自由市場經(jīng)濟。改革的一切措施都以不同的方式構(gòu)成了中國整個現(xiàn)行體制的要素。在20多年的時間里，它們有效地使中國轉(zhuǎn)向自由市場。其中許多措施肯定可以用于俄羅斯的改革，但是所有這些措施都應(yīng)在國家的監(jiān)督之下，使之可以根據(jù)需要來進(jìn)行選擇。為了充分運用中國今天的改革經(jīng)驗，俄羅斯必須退回去，對“休克療法”后的經(jīng)濟進(jìn)行“微調(diào)”。

第四篇：中國經(jīng)濟改革

堅定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會賦予的責(zé)任。

被稱為“最后一個計劃經(jīng)濟堡壘”的鐵道部，在共和國改革史上第二次被并入交通運輸部;食品安全監(jiān)管領(lǐng)域“九龍治水”的局面，被新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局破題;互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展催生的復(fù)合多媒體方面的服務(wù)與管理，因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。

大部制改革是政府對自己“動手術(shù)”，具體到相關(guān)部門，改革者就是被改革對象，因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學(xué)中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率卻越來越低下;其次，面對擁有的權(quán)力，官員希望增加部屬而不是對手，因此在選人用人時，一個官員會選擇兩個不如自己的屬下，以此類推，就會產(chǎn)生新的“庸政”和“懶政”。當(dāng)下的政府改革簡政放權(quán)，大原則已然形成社會共識，但在具體落實中，依舊需要對這樣的情況保有警惕。

精簡部門的改革，如何避開行政人員“膨脹—精簡—再膨脹”的世界性行政機構(gòu)改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務(wù)效率?權(quán)力該下放的下放，但如何預(yù)防獲得管理權(quán)力的行業(yè)協(xié)會等滋生新的官僚主義?這些問題歸結(jié)為一句話，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有兩個方面的問題值得注意。首先是“改革方式”問題。政府職能改革方案出臺后，應(yīng)有強有力的制度保障措施跟上，明確各個政府機構(gòu)的權(quán)責(zé)界限、人員規(guī)模、經(jīng)費預(yù)算，以法律形式加以固化，避免天然的擴張沖動。同時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實中的種種案例，查找政府職能的縫隙盲區(qū)，厘清社會管理的交叉點和重合點，提高對權(quán)力部門工作效率的監(jiān)管，保證各職能部門責(zé)任上的無縫融合。

其次是“改革執(zhí)行者”。機構(gòu)職能重新劃分帶來的陣痛，必然要平攤到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，還給市場和社會，不僅需要政治智慧，更需要大局意識和自我割舍的犧牲精神。堅定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會賦予的責(zé)任，這樣的素質(zhì)關(guān)乎改革的成敗。

李克強總理在記者會上開宗明義：喊破嗓子不如甩開膀子，本屆政府任期內(nèi)還將削減行政審批項目三分之一以上。由此可見，政府對自身的改革沒有“過去完成時”，只有“現(xiàn)在進(jìn)行時”，而跨越一個個“帕金森定律”式的改革險灘，實現(xiàn)民富國強，既要一往無前，又要冷靜審慎、科學(xué)應(yīng)對。(武雪梅)

第五篇：蘇聯(lián)的經(jīng)濟改革

蘇聯(lián)的經(jīng)濟改革

課標(biāo)要求：1：概述從赫魯曉夫改革到戈爾巴喬夫的基本歷程。

2：認(rèn)識社會主義改革的復(fù)雜性，艱巨性和曲折性。

重點難點：赫魯曉夫，勃列日涅夫和戈爾巴喬夫改革的異同。學(xué)習(xí)任務(wù):

1：赫魯曉夫的額改革的背景，內(nèi)容，評價。

2：勃列日涅夫改革的背景，內(nèi)容，結(jié)果。

3：戈爾巴喬夫改革的背景，內(nèi)容，結(jié)果。

4：赫魯曉夫，勃列日涅夫，戈爾巴喬夫改革的異同

（理科選用）

基礎(chǔ)訓(xùn)練鞏固:1----11題.99頁.直通高考:1----8題.25頁.課后反思;