第一篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)狀問(wèn)題及改革方向

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)走過(guò)了26年輝煌的歷程，其運(yùn)行機(jī)制已基本步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，初步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和改善人民生活水平做出了重要貢獻(xiàn)。但“三農(nóng)”問(wèn)題仍不容樂(lè)觀，要實(shí)現(xiàn)縣的農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展還有一場(chǎng)攻艱克難戰(zhàn)要打。

一、農(nóng)村改革取得的成就

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革基本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展與人民生活水平的提高。縣農(nóng)村改革分兩個(gè)階段，第一階段是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其主要標(biāo)志是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)與小城鎮(zhèn)的設(shè)立與逐步壯大，這一過(guò)程已經(jīng)完成。1980年，全縣普遍實(shí)行可耕地的農(nóng)民家庭承包制，農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)自主，勞動(dòng)力資源得到充分的利用，一部分剩余勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，打破了國(guó)有企業(yè)的一統(tǒng)天下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大逐步壯大起來(lái)，培育了農(nóng)村市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局開(kāi)始被打破。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展，生產(chǎn)者的積極性大大地調(diào)動(dòng)了，物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富，人民的溫飽逐步得到解決。第二階段是由商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。這一階段的主要標(biāo)志是工農(nóng)商的產(chǎn)業(yè)化、科技化、效益化、市場(chǎng)化，與之相適應(yīng)的是城市化的發(fā)展，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到全面小康的生活，當(dāng)前正處于這一階段過(guò)渡時(shí)期。近年來(lái)，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)展很快，人民生活基本達(dá)到了小康生活。但要達(dá)到完全小康還需進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量與質(zhì)量，提高工業(yè)所占比重，要提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主要成就有：

１、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期形成的單一經(jīng)營(yíng)已被突破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向多類經(jīng)濟(jì)綜合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。幾年來(lái)，縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出了三大發(fā)展趨勢(shì)：

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多元化多層次綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)力比重中由1980年的88.9減少到2003年的61.22，2003年農(nóng)民從事非農(nóng)行業(yè)所得的人均收入為2601元占農(nóng)民人均收入的60.40，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要途徑。在地區(qū)生產(chǎn)總值中，非農(nóng)行業(yè)的產(chǎn)值所占比重由80年的41.63％上升為2003年的78.89％。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃興起，已成為縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。縣城南工業(yè)園、三十六灣小有色工業(yè)區(qū)、金江煤區(qū)、汾市冶煉區(qū)快速發(fā)展，成為縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主載體。2003年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展到11825個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)59921萬(wàn)人，占農(nóng)村勞力數(shù)的37.36，工業(yè)增加值達(dá)100812萬(wàn)元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的46.09％。工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了商業(yè)、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，2003年縣各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)5212個(gè)，銷售額達(dá)22849萬(wàn)元，擁有載貨汽車6128輛，貨運(yùn)量達(dá)79195萬(wàn)噸公里，客運(yùn)量達(dá)42258萬(wàn)人公里。

二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)由單一的種植業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的格局。林牧副漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由78年的28.07％上升為2003年的54.49％，2003年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達(dá)73446.62萬(wàn)元。

三是種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)由單一的糧食作物轉(zhuǎn)向糧食與經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展，2003年縣經(jīng)濟(jì)作物的面積2.97萬(wàn)畝，占全縣播種面積的5.42％。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在突破單一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)格局開(kāi)始向一體化發(fā)展，城市工業(yè)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)同農(nóng)村資源、勞力優(yōu)勢(shì)逐步結(jié)合起來(lái)，形成了新的生產(chǎn)力。如縣鴨業(yè)公司、有君婚紗廠共安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1500余人，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值上億元。

２、經(jīng)濟(jì)形式。打破了過(guò)去單一的集體經(jīng)濟(jì)的模式，逐步形成了多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局。個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)得到了空前發(fā)展，2003年個(gè)體工商戶達(dá)到了5152戶，從業(yè)人員12982萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)60家。目前，縣公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革增強(qiáng)了活力，東山鎢礦、泡金山礦、香花嶺錫礦等國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改制后企業(yè)生產(chǎn)能力大大提高，效益明顯好轉(zhuǎn)。

３、市場(chǎng)體系。一個(gè)多層次多形式多渠道的農(nóng)村商品市場(chǎng)開(kāi)始在建立，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格已經(jīng)開(kāi)放，越來(lái)越多的農(nóng)民參與流通，進(jìn)入市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2002年全縣城鄉(xiāng)集市達(dá)14個(gè)，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達(dá)31279萬(wàn)元。為了提高對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，把握市場(chǎng)供需的千變?nèi)f化，一些農(nóng)民開(kāi)始組織起來(lái)從事供銷活動(dòng)，出現(xiàn)了雙溪香圩營(yíng)銷公司等組織，隨著商品市場(chǎng)的發(fā)展，勞務(wù)、資金和技術(shù)等也開(kāi)始橫向流動(dòng)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)。農(nóng)民由過(guò)去按國(guó)家指令性計(jì)劃生產(chǎn)，以統(tǒng)派購(gòu)為方向轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)適應(yīng)社會(huì)需求來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的方向，追逐市場(chǎng)已成為縣農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的基本目標(biāo)。

４、自主權(quán)。實(shí)行以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步改革商品交換體制，使農(nóng)民有了較大的生產(chǎn)自主權(quán)、產(chǎn)品支配權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，使農(nóng)民逐步獲得了商品生產(chǎn)者的地位，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的商品生產(chǎn)的積極性。

第二篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

淺談農(nóng)村改革

【摘要】：新中國(guó)成立后，在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村集體土地制度、農(nóng)民收入分配制度和農(nóng)村行政管理體制自成一體，封閉運(yùn)行，城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大，同時(shí)產(chǎn)生了較為明顯的“外部性”問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家新的農(nóng)村政策導(dǎo)向和農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)因素的大量產(chǎn)生，正在促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)的二元結(jié)構(gòu)向城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)組合和多樣化的生活方式并存的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并且最終將形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。農(nóng)村必須要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，進(jìn)行徹底的整體性的配套改革。

【關(guān)鍵字】：城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村改革意義原則

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。

一、中國(guó)農(nóng)村改革它對(duì)于中國(guó)的未來(lái)發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個(gè)維度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題，或者說(shuō)新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個(gè)方面來(lái)看：

1、從中國(guó)改革開(kāi)放的縱向維度來(lái)看。

從中國(guó)改革開(kāi)放的縱向維度來(lái)看。中國(guó)改革開(kāi)放已走過(guò)30年的道路，歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制

于農(nóng)村改革。考慮到經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，保持較高增長(zhǎng)速度的難度就會(huì)加大，人均GDP的指標(biāo)要上去難度會(huì)更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。中國(guó)下一個(gè)30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，中國(guó)在本世紀(jì)中葉進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。我們一方面自豪于已有的奇跡，一方面也要清醒地看到奇跡背后的困難和再發(fā)展的難度。

2、從與世界互動(dòng)發(fā)展的橫向維度來(lái)看。

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放度的擴(kuò)大，我國(guó)與世界各國(guó)的交往越來(lái)越多，特別是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育等主要領(lǐng)域的交往，無(wú)論是廣度還是深度，都是前所未有的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家之所謂發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也達(dá)到了現(xiàn)代化程度。可以說(shuō)，大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會(huì)福利上享有同等待遇；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。我們既要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的好的經(jīng)驗(yàn)，又要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，立足于我國(guó)國(guó)情，探索走出一條不同于西方現(xiàn)代化的新的道路。

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉

中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。到二０二０年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二００八年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則：

——必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

——必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

三、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革必須抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真總結(jié)各地改革試點(diǎn)的做

法和經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作方式。精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)，妥善安置分流人員。創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)正常開(kāi)展。二是加大農(nóng)村義務(wù)教育體制改革力度。建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，中央和省級(jí)政府要更多地承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)規(guī)定，使農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來(lái)源。三是進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。完善省以下財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”等改革試點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：吳象著《中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)錄》浙江人民出版社;第1版王盛凱《農(nóng)村改革三十年-政策取向與利益訴求》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

李 文《中國(guó)土地制度的昨天今天和明天》吉林：延邊大學(xué)出版社

序號(hào)：

山財(cái)東方學(xué)院

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革)

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案（農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)改革）

******鎮(zhèn)******村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案

為深積極穩(wěn)妥推進(jìn)我村集體資產(chǎn)股份合作制改革，依據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件要求，切實(shí)做好我村集體資產(chǎn)管理，壯大我村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合村情實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、理順?lè)峙潢P(guān)系為核心，以“清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、管理分配”為主要內(nèi)容，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高集體資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、基本原則

堅(jiān)持依法依規(guī)，勇于探索，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則;堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則；堅(jiān)持按勞分配與按股分 紅相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

三、運(yùn)行機(jī)構(gòu)

成立******市******區(qū)******鎮(zhèn)******專業(yè)合作社，全面負(fù)責(zé)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的登記管理、推廣營(yíng)運(yùn)。公司下設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部3個(gè)部門。

董事會(huì)：

懂事長(zhǎng)：羅***

成 員：******

職 責(zé)：董事會(huì)是公司經(jīng)營(yíng)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，全面做好公司的營(yíng)運(yùn)管理，做好全村各類集體資產(chǎn)的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)管理，完成其他臨時(shí)性工作。

監(jiān)事會(huì)：

監(jiān)事長(zhǎng)：***

成 員：***

職 責(zé)：全面做好合作社管理運(yùn)營(yíng)、賬務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查，及時(shí)做好群眾的咨詢、來(lái)電來(lái)信解釋回復(fù)，完成其他臨時(shí)性工作。

財(cái)務(wù)部：

財(cái)務(wù)長(zhǎng)：***

成 員：***

四、清產(chǎn)核資

根據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件要求，我村的集體資產(chǎn)劃為二類：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資工作按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定村原有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄等地方公布，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。本次村集體資產(chǎn)股份合作制改革為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

五、股權(quán)量化及設(shè)置

本次量化的集體資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值以原值為原則。量化分為集體股和個(gè)人股。集體股持有人為村民委員會(huì)，占公司股份的30%。個(gè)人股持有人為戶籍總?cè)丝冢脊竟煞莸?0%。公司總利潤(rùn)分紅為一年一分紅。

個(gè)人股按照以下標(biāo)準(zhǔn)量化股權(quán)到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務(wù)等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計(jì)算方法如下：

個(gè)人股本分紅=÷*個(gè)人持股比例

集體股按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股權(quán)分配：20%列入村委集體經(jīng)濟(jì)收入，用作公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等用途。10%用作公司運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和管理人員工資。

本公司股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減”靜態(tài)管理，并向股東發(fā)放股權(quán)證書(shū)，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書(shū)不準(zhǔn)作為其他證書(shū)使用，遺失需及時(shí)報(bào)失，并申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)。股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。

六、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。成立由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問(wèn)組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。

2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥、先易后難，深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。

村集體資產(chǎn)股份合作制改革宣傳標(biāo)語(yǔ)

農(nóng)村改革全方位，資產(chǎn)股改是關(guān)鍵

清產(chǎn)核資，摸清家底

股權(quán)改革，人人有責(zé)

以人為本，成果共享

公開(kāi)公平，量化股權(quán)

明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社員權(quán)益

資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東

擁有集體產(chǎn)權(quán)，共建美好家園

農(nóng)民有了股權(quán)證，好比吃了定心丸

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)股改工作，共享發(fā)展成果

三權(quán)到人，權(quán)跟人走

加快建立新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

推進(jìn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

股改事關(guān)大家，人人都來(lái)當(dāng)家

第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 如何正確看待“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問(wèn)題。因此,我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,為提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展問(wèn)題對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

沔渡鎮(zhèn)，位于炎陵縣東部，東鄰江西省井岡市睦村鄉(xiāng)，南抵石洲鄉(xiāng)，西北與霞陽(yáng)鎮(zhèn)相連，北與茶陵縣桃坑鄉(xiāng)交界。S321線、炎睦高速，衡茶吉鐵路穿越全境，距炎陵縣城15公里，全鎮(zhèn)面積125.86平方公里，轄16個(gè)行政村，123個(gè)村民小組，3806戶，14685口人，耕地

1.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60%。近年來(lái)，該鎮(zhèn)立足資源、區(qū)位、交通、人文等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集散重鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，提出并適時(shí)完善了“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出狠抓了開(kāi)放項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)工作，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，引進(jìn)華盛化工、華豐化工、九星化工等多家企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)共完成筍竹林開(kāi)發(fā)2420畝，油茶林1170的改造；基礎(chǔ)設(shè)施完備，境內(nèi)有中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)3座；有1萬(wàn)伏和3.5萬(wàn)伏供電專網(wǎng)二條，基本滿足現(xiàn)在企業(yè)的電力供應(yīng)；移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視覆蓋全鎮(zhèn)；交通條件便利，炎睦高速在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置互通口，衡茶吉鐵路在沔渡境內(nèi)設(shè)置會(huì)讓站。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全鎮(zhèn)學(xué)校2所，在校學(xué)生1314人，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，中學(xué)畢業(yè)率96.4%，擁有中心衛(wèi)生院1處，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室13個(gè)。2009年，全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到3500元。

二、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

1、土地問(wèn)題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，農(nóng)村土地逐漸減少；二是土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和公路建設(shè)征用了大量土地，而土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來(lái)越珍惜自己僅有的一點(diǎn)土地。另一方面，農(nóng)村法中對(duì)于規(guī)模使用土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)土地如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)沒(méi)有確定性文字要求，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價(jià)影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

2、人才問(wèn)題。受近年來(lái)國(guó)家靠投資拉動(dòng)影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)的要求越來(lái)越高，勞務(wù)需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。同時(shí)現(xiàn)在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是年輕力 1

壯，有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒(méi)有專業(yè)技能的人。由于這些人接受新技術(shù)能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

3、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地總面積1.7萬(wàn)畝，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足1.5萬(wàn)畝，比較平整的土地不足1萬(wàn)畝，但基礎(chǔ)設(shè)施配套面積總計(jì)不到3000畝，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時(shí)，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、資金問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要以高投入,高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的,而目前大部分農(nóng)戶沒(méi)有過(guò)多儲(chǔ)蓄存款,因此在發(fā)展筍竹林深加工等產(chǎn)業(yè)過(guò)程中,啟動(dòng)資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，受金融部門政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過(guò)抵壓擔(dān)保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無(wú)法獲取，資金短缺。目前該鎮(zhèn)群眾小額貸款額度為每戶3000元，最大限度為10000元左右，沒(méi)有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

5、增收問(wèn)題。目前該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入大體保持在3500左右，增長(zhǎng)速度在4%左右,增長(zhǎng)速度緩慢；在結(jié)構(gòu)上，筍竹林產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的41%，自然種植業(yè)占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常比例計(jì)算，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70-80%，而現(xiàn)在我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的49%，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，與其正常比例還有20—30%的差距。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大；產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入。

6、市場(chǎng)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無(wú)論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小。同時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問(wèn)題還很突出，市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問(wèn)題比較突出，對(duì)人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

7、干群矛盾問(wèn)題。農(nóng)村干群關(guān)系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟(jì)因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等一系列問(wèn)題一

時(shí)得不到很好的解決，部分群眾對(duì)政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實(shí)直接關(guān)系到干部的工資和獎(jiǎng)金，在思想工作無(wú)效時(shí)，干部為了完成任務(wù)，不得不采取一些強(qiáng)硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數(shù)群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，講權(quán)力多，講義務(wù)少。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，思想政治工作沒(méi)跟上，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)，群眾不信任。基層干部素質(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾的思想工作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

二、對(duì)今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。增收問(wèn)題已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

（一）逐步落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件 立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量等問(wèn)題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村吸收外來(lái)資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。要充分利用好國(guó)家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過(guò)培訓(xùn)，培育他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識(shí)型農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)所需的勞動(dòng)者。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農(nóng)民外出務(wù)工信息不靈，缺乏對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)用工信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對(duì)富余勞動(dòng)力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人興辦各種類型的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多種形式的所有制改造，經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力。三是要繼續(xù)

積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，提高工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。針對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)的問(wèn)題，建議采取成立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的辦事機(jī)構(gòu)，從組織上保障農(nóng)民工利益，建立和完善以勞動(dòng)合同管理為中心的企業(yè)勞動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)村商販減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高帶動(dòng)能力，使更多的農(nóng)民增加收入。

（三）完善農(nóng)村土地制度

目前農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發(fā)展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度。對(duì)農(nóng)村土地承包情況要進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。要本著尊重歷史，實(shí)事求是，穩(wěn)定承包關(guān)系，并堅(jiān)持承包期限30年不變的政策，確權(quán)、確地到戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實(shí)村民自治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真研究克服人地矛盾的對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件

一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。沔渡鎮(zhèn)2010年筍竹林總量達(dá)到1500噸，而產(chǎn)品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運(yùn)。本地銷售還不到20%，這說(shuō)明我們的市場(chǎng)建設(shè)還不夠完善。為此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總是呈現(xiàn)出不穩(wěn)定甚至很低的現(xiàn)狀，還不能形成穩(wěn)定一方的筍竹林主導(dǎo)價(jià)格體系，下步應(yīng)該在招商引資上下功夫，努力同全國(guó)大型食品加工企業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的筍竹林加工企業(yè)，從而改變筍竹林受周邊邊市場(chǎng)價(jià)格影響現(xiàn)狀，形成自己的筍竹林主導(dǎo)價(jià)格，使筍竹林價(jià)格像大米價(jià)格那樣平穩(wěn)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是要繼續(xù)有針對(duì)性地重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治，特別要針對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域入手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為城鄉(xiāng)群眾營(yíng)造放心的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）解決發(fā)展資金制約

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺(tái)相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進(jìn)一步增加，擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。

二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金，注重引導(dǎo)民間資本、市場(chǎng)資本和國(guó)外資本投入。把農(nóng)村干部、涉農(nóng)部門的主要精力用到為農(nóng)村跑資金、跑項(xiàng)目上來(lái)。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏好行為，引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)基層組織工作重點(diǎn)從解決想不想干事和能不能干事的問(wèn)題。主要途徑通過(guò)教育培訓(xùn)力度，提高政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是培養(yǎng)魚(yú)水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛(ài)民、親民的深厚感情開(kāi)展工作，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，努力形成血濃于水的干群關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。二是樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。動(dòng)員廣大干部真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開(kāi)放發(fā)展思想中確立開(kāi)明的開(kāi)放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹(shù)立全球視野，推動(dòng)發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；在克服常規(guī)發(fā)展思想中確立創(chuàng)新發(fā)展觀念，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是增強(qiáng)廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的火車頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、開(kāi)展活動(dòng)、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。積極引導(dǎo)大家著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力培養(yǎng)干部能干事，想干事，會(huì)干事，干成事的本領(lǐng)。

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第五篇：淺談農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與方向

淺談農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與方向

農(nóng)村客運(yùn)近年來(lái)是運(yùn)管部門的重點(diǎn)工作，也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，漯河市運(yùn)管處結(jié)合本市實(shí)際，積極研究和探索發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的政策，并提出解決措施。

目前，漯河共有行政村1253個(gè)，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛已發(fā)展到800輛，城鄉(xiāng)客運(yùn)班線92條，城鄉(xiāng)客運(yùn)等級(jí)站19個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通班車，重點(diǎn)村98%通客車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)81%的平均水平。在近年來(lái)的培育和積極管理下，農(nóng)村四通八達(dá)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基本滿足了城鄉(xiāng)居民出行需要，但還存在影響持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，主要是：

1、鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)嚴(yán)重滯后。目前全市城鄉(xiāng)等級(jí)客運(yùn)站僅有19個(gè)，80%以上的客運(yùn)站在中心城市和縣城，作為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)、讓農(nóng)村人民群眾有一個(gè)相對(duì)固定的乘車、候車場(chǎng)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站嚴(yán)重不足。而且，原有的城鄉(xiāng)車站沒(méi)有充分考慮農(nóng)村運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，缺乏一站多用、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)的滯后，致使農(nóng)村客運(yùn)缺乏有效運(yùn)輸組織，客車在村鎮(zhèn)內(nèi)多為亂停亂放、亂攬客。

2、客運(yùn)車輛檔次低。農(nóng)村客運(yùn)使用的車輛多為技術(shù)狀況較差、車型多、雜，且等級(jí)較低。客車生產(chǎn)廠生產(chǎn)適合鄉(xiāng)村行駛的客車品種少。農(nóng)村客運(yùn)車輛五花八門，技術(shù)性能各異，汽車技術(shù)性能較差已不能滿足群眾出行需要。

3、經(jīng)營(yíng)組織管理落后，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低。由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較低，個(gè)體運(yùn)輸戶單人單車就可以經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛多為個(gè)體單戶經(jīng)營(yíng)，夫妻車、父子車、兄弟車現(xiàn)象較為普遍，表現(xiàn)為“多、小、散、亂”，經(jīng)營(yíng)者質(zhì)素參差不齊，服務(wù)意識(shí)較差。普遍存在經(jīng)營(yíng)主體多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，運(yùn)輸組織松散，競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。存在著爭(zhēng)客、搶客、甩客、抬價(jià)、殺價(jià)、串線經(jīng)營(yíng)等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

4、服務(wù)不能滿足需要。到目前止，各級(jí)政府和交通部門更多的是考慮如何解決農(nóng)村群眾的出行問(wèn)題。但據(jù)深入了解，農(nóng)村群眾期盼的不是可供乘人的客車，而是既能乘人又能同時(shí)攜帶一定數(shù)量農(nóng)副產(chǎn)品的車輛。如一些農(nóng)村群眾說(shuō)：我們乘車不是為了去做客，而是為了生存和生產(chǎn)。

解決的思路是：運(yùn)用先進(jìn)的管理方法和運(yùn)行方式，以滿足農(nóng)村群眾對(duì)交通的需求為出發(fā)點(diǎn)，以組建農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為主要運(yùn)行方式，通過(guò)引導(dǎo)和培育，在農(nóng)村客運(yùn)資金投入，經(jīng)營(yíng)模式等方面有所創(chuàng)新。具體措施如下：

1、走公司化經(jīng)營(yíng)方式

公司化經(jīng)營(yíng)有助于提高農(nóng)村客運(yùn)的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立比較規(guī)范的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，公司化經(jīng)營(yíng)模式也是我們當(dāng)前主要引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的方向。運(yùn)輸車輛由運(yùn)輸企業(yè)出資購(gòu)買，車輛產(chǎn)權(quán)屬于運(yùn)輸企業(yè)所有，車輛有關(guān)證照注明的所有者為運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所有運(yùn)輸車輛負(fù)有全部的管理和安全責(zé)任，客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)所有。其它企業(yè)或個(gè)人可向運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行投資，按股分紅。司乘人員是與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)員工，并由企業(yè)統(tǒng)籌安排工作。車輛營(yíng)運(yùn)收入全部上交企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一支配，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給司乘人員工資；是承包車主的員工按照與企業(yè)簽訂的承包合同領(lǐng)取應(yīng)得收入。2005年我們引導(dǎo)企業(yè)完成了漯河至鄭州高速客運(yùn)等班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司化改造，并把長(zhǎng)途客運(yùn)精品線路的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)加以全面推廣。如舞陽(yáng)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有客運(yùn)班線實(shí)行“一線一景”的色彩圖案設(shè)計(jì)，既便于群眾換乘辨別，又為鄉(xiāng)村道路增添了一道亮麗風(fēng)景。

2、堅(jiān)持不懈地打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)車輛

要把打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)車輛作為交通運(yùn)管部門的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，通過(guò)嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的道路客運(yùn)秩序保障農(nóng)村正常經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的合法權(quán)益，提高廣大農(nóng)村群眾參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

3、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化改造

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者走規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)對(duì)農(nóng)村營(yíng)運(yùn)車輛的更新，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2005年，漯河全市就新增農(nóng)村班線4條，新增和更新中、高檔客車243輛，全面實(shí)現(xiàn)了年初提出的“路路通、村村通”目標(biāo)。僅新完成的市區(qū)至郾城抬頭城鄉(xiāng)客運(yùn)班線改造，就徹底解決了附近5個(gè)自然村一萬(wàn)多人長(zhǎng)期以來(lái)的出行難問(wèn)題。

4、加快場(chǎng)站建設(shè)，積極發(fā)展以農(nóng)村客運(yùn)為主體的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系

積極抓好農(nóng)村客運(yùn)既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，也是當(dāng)前行業(yè)管理部門的重要職責(zé)。為了給農(nóng)村群眾的出行提供便捷、優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)，必須加大農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和主要路口建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃要與農(nóng)村集市、商貿(mào)中心和行業(yè)管理用房相結(jié)合，興建一站多能，一站多用的客運(yùn)場(chǎng)站。根據(jù)這個(gè)要求，市運(yùn)管處確定的本市客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)重點(diǎn)是：建成高速客運(yùn)站、郾城汽車站、舞陽(yáng)縣汽車站，完成中心汽車站改造，形成以中心客運(yùn)站、恒通客運(yùn)站為中心，高速客運(yùn)站及東、西、南、北和郾城站為市區(qū)分流站，舞陽(yáng)站、臨潁站為“衛(wèi)星站”的客運(yùn)布局；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有等級(jí)客運(yùn)站，重點(diǎn)村建有招呼站或候車亭。

城鄉(xiāng)客運(yùn)方面重點(diǎn)做到：一是加快道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。開(kāi)展與所有省轄市間的精品線路創(chuàng)建活動(dòng)，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)，司乘人員，旅客廣泛參與優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，提高我市道路運(yùn)輸?shù)恼w服務(wù)質(zhì)量。二是加快農(nóng)村客車公交化改造。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以縣鄉(xiāng)公路為依托，加快發(fā)展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、物資集散地為中心的班車線路和運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“干支相連、長(zhǎng)短配套、遍布城鄉(xiāng)”的原則，完成全市轄區(qū)客運(yùn)班線和運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃的制訂，進(jìn)一步完善全市農(nóng)村道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的外部環(huán)境。三是加快場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)。2006年市運(yùn)管處將把農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)作為市政府向全市人民承諾的“十八件實(shí)事”以外的第“十九件實(shí)事”來(lái)抓，本著“美觀、大方、實(shí)用、便民”的原則，年內(nèi)在全市三區(qū)兩縣建成48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和300個(gè)簡(jiǎn)易招呼站，利用省撥資金，完成基建投資1600萬(wàn)元，率先在全省實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站”的目標(biāo)，全面服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在操作方式采取“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，大力推行投資主體多元化、建設(shè)市場(chǎng)化、管理社會(huì)化，鼓勵(lì)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站通過(guò)開(kāi)展商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，做到“建得起，留得住，有效益”。所有場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目確保10月底全部完成，從根本上解決農(nóng)村人民群眾出行問(wèn)題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供超前運(yùn)輸保障。四是充分抓住漯河為二類陸路樞紐城市的區(qū)域位置與政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮本市“中國(guó)食品歷史文化名城”的品牌效應(yīng)，切實(shí)履行運(yùn)管部門對(duì)旅游客車的管理主體地位，積極培育發(fā)展本市旅游客運(yùn)，形成行業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。