第一篇：九龍坡區(qū)“農(nóng)家樂”的發(fā)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的影響調(diào)查報告

九龍坡區(qū)“農(nóng)家樂”的發(fā)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的影響調(diào)查報告

內(nèi)容簡介： 作為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村新的經(jīng)濟形式和生活方式農(nóng)家樂的興起，“農(nóng)家樂”已經(jīng)成規(guī)模化的發(fā)展，并事實上影響了城鄉(xiāng)人民的生活，改變了郊區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

以“農(nóng)家樂”為主的農(nóng)家樂順應(yīng)了城市近郊短程旅游休閑度假的消費時尚，為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的生活出路，對農(nóng)村社會的綜合帶動功能遠遠大于它直接的經(jīng)濟功能。

為此，我們要認(rèn)清形勢變化的動向，把農(nóng)家樂的引導(dǎo)、培育、管理納入政府職能管理的計劃范圍。使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃中占一席地位。因為，農(nóng)家樂的產(chǎn)品化水平需要科學(xué)的指導(dǎo)和政府職能部門的引導(dǎo)和幫助；特色化、規(guī)范化、規(guī)模化是農(nóng)家樂實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本方向。

還因為，九龍坡區(qū)農(nóng)家樂高峰日收入僅為南岸區(qū)的十分之一！建設(shè)投入僅為七分之一！高峰日接待人數(shù)僅為六分之一！九龍坡農(nóng)家樂可挖掘的潛力還相當(dāng)大。

一、選題說明

在區(qū)委區(qū)政府的組織引導(dǎo)和培育下，九龍坡區(qū)的農(nóng)家樂初具規(guī)模和特色。，尤其是白市驛“三多橋白鷺自然保護區(qū)”、“十里荷塘觀賞區(qū)”等已經(jīng)名聲在外，對近郊農(nóng)村發(fā)展特色經(jīng)濟、拓寬致富門路、盤活地方資源、激活消費市場無疑起到了積極的推動作用。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，九龍坡區(qū)的農(nóng)家樂已經(jīng)步入高速增長期，正需要向規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化過渡。所以，為使九龍坡區(qū)農(nóng)家樂實現(xiàn)第二次跨越，成為當(dāng)?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”的郊區(qū)農(nóng)民賴以生存、致富的“萬歲產(chǎn)業(yè)”，在九龍坡區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占一席之地，成為九龍坡區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的新的增長點，為制定我區(qū)未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃區(qū)旅游產(chǎn)品格局提供科學(xué)的依據(jù)，我們開展了“九龍坡農(nóng)家樂現(xiàn)狀調(diào)查”，并據(jù)此完成了“ 九龍坡農(nóng)家樂在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的影響”的研究課題。

調(diào)查方法的說明。九龍坡區(qū)內(nèi)以農(nóng)家樂形式接待游客的經(jīng)營戶已達400 余家，（截止2000年底統(tǒng)計），經(jīng)批準(zhǔn)掛牌的農(nóng)家樂有110 戶。本次調(diào)查采用隨機抽樣，標(biāo)準(zhǔn)問卷，封閉式問題調(diào)查的形式，在白市驛鎮(zhèn)“三多橋白鷺自然保護區(qū)”和“十里荷塘觀賞區(qū)”200家經(jīng)營戶調(diào)查了62戶，占總數(shù)的三分之一弱。結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)主管單位的重點調(diào)查，力求形成客觀真實的結(jié)論和評價。白市驛鎮(zhèn)“三多橋白鷺自然保護區(qū)”現(xiàn)有經(jīng)營戶150家，均未掛牌；“十里荷塘觀賞區(qū)”有50家，其中36戶經(jīng)批準(zhǔn)授牌。

二、重新認(rèn)識農(nóng)家樂

1.農(nóng)家樂的概念：“農(nóng)家樂”是農(nóng)家樂最早的形式，目前仍是農(nóng)家樂的主力軍。《南岸區(qū)“農(nóng)家樂”管理試行辦法》中解釋：“‘農(nóng)家樂’是以城郊農(nóng)家庭院為依托，以田園風(fēng)光和農(nóng)家生活方式為特色，吸引市民休閑度假、觀光娛樂、勞作體驗的一種經(jīng)營方式。”盡管理論界還有其它的概念與說法如：鄉(xiāng)村旅館、田園公園等。其中“農(nóng)家樂”因其外延較廣，涵蓋面寬而被普遍采用。但我們研究的課題是以“農(nóng)家樂”主要對象的農(nóng)家樂形式。成都市龍泉驛區(qū)仍然使用“農(nóng)家樂”的概念，與我區(qū)的實際較為接近。

2.農(nóng)家樂存在的理論依據(jù)。王云才在其論文《從珠江三角洲的實踐看我國田園公園的發(fā)展》（載《旅游學(xué)刊》2001年2期）認(rèn)為：“以城鄉(xiāng)經(jīng)濟圈為代表的“區(qū)域城市”供給與需求體系的內(nèi)在變化推動了我國旅游業(yè)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)化。短期近距離休閑度假成為城市圈結(jié)構(gòu)中重要的旅行行為特征，而這種行為特征決定了區(qū)域城市體系中傳統(tǒng)的旅游景點和城市公園在重游率上的局限性，不能滿足市場新的需求。”據(jù)學(xué)者研究的結(jié)論，城市周邊短程度假，將是相當(dāng)長時期內(nèi)城市居民旅游休閑的時尚。而且，這種方式彈性小，重游率高，市場相對穩(wěn)定。農(nóng)家樂的興起，是把城市居民周末度假由城區(qū)轉(zhuǎn)移到郊外，多數(shù)選擇二日游的形式，被學(xué)界稱為“５+２”。農(nóng)家樂除“農(nóng)家樂”之外還有其它形式。

3.農(nóng)家樂是我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。根據(jù)《重慶市九龍坡區(qū)西北五鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)策劃方案》（2001），城郊生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和特色（白鷺、十里荷塘）農(nóng)家樂是九龍坡“重慶后花園”的綜合旅游服務(wù)基地；農(nóng)家樂是“不同消費層次的度假住宿形式”、特色餐飲、觀光娛樂的重要內(nèi)容和組成部分。

4.都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實施，奠定了發(fā)展農(nóng)家樂的良好基礎(chǔ)。如2001年重點建設(shè)的10個項目：馬家溝水庫工程；宋家溝水庫工程；嘉頓香桂快繁基地；西彭農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)、走馬“津馬”綠色走廊、宋家溝水產(chǎn)養(yǎng)殖實驗基地、銅罐驛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、白市驛魚鶴園、優(yōu)質(zhì)柑橘示范園等，都可以作為發(fā)展農(nóng)家樂的有利條件。

5.農(nóng)家樂的發(fā)展是九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要內(nèi)容。九龍坡區(qū)地處重慶市主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，自然條件較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地勢平坦，交通方便，已成為重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最具吸引力和活力的區(qū)域之一。九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)局在2001年8月《以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力開創(chuàng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面》為題的報告中指出：“一是要認(rèn)識到現(xiàn)代都市功能的日益多元化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能的日益發(fā)展，使城郊農(nóng)業(yè)的概念及其功能、作用也越來越呈現(xiàn)出局限性，在理論上和實踐上我們都必須探索新的發(fā)展途徑。二是都市農(nóng)業(yè)強調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)功能的整體開發(fā)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高科技含量、高價值含量、高環(huán)境效益，并且將極大地推動城市與農(nóng)村融合、人與自然和諧的進程。三是都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，城市人對大自然、生態(tài)良性 化和綠色田園的向往以及日益增長的物質(zhì)文化需求，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，因此，融生產(chǎn)、生態(tài)、生活科技、文化、教育、觀光、休閑于一體的都市農(nóng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。四是都市農(nóng)業(yè)是城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是我區(qū)由城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。”所以，報告提出“力爭把北部五鎮(zhèn)及全區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個集生產(chǎn)、旅游、觀光、賞花、觀果、休閑多元服務(wù)為一體的多產(chǎn)業(yè)融合的綠色產(chǎn)業(yè)公園，從而加快我區(qū)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)保障型城郊農(nóng)業(yè)，向融生產(chǎn)保障、生態(tài)建設(shè)、休閑旅游、文化教育、出口創(chuàng)匯、示范輻射于一體的都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。” 三、九龍坡區(qū)農(nóng)家樂的現(xiàn)狀及調(diào)查的結(jié)論

（一）區(qū)委區(qū)府高度重視，明確提出把中梁山以西建成重慶市的都市后花園戰(zhàn)略構(gòu)想和布署。區(qū)委區(qū)府根據(jù)全市發(fā)展的總體規(guī)劃，并結(jié)合全區(qū)的實際，把全區(qū)農(nóng)業(yè)定位于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，明確提出把中梁山以西建設(shè)成為重慶市的都有市后花園的戰(zhàn)略構(gòu)想。以農(nóng)家樂為主的“農(nóng)家樂”也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)都市后花園的重要組成部分，得到了各級政府的高度重視，（二）廣大農(nóng)村具有交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源相對豐富等發(fā)展農(nóng)家樂和“農(nóng)家樂”優(yōu)越條件。成渝高速公路和白彭一級公路呈T字形貫通全區(qū)，成渝高速公路的白市驛和走馬兩個出口，使全區(qū)交通非常方便，由主城區(qū)通往各鎮(zhèn)只需約半小時車程。全區(qū)已建成了以白市驛鎮(zhèn)三多橋白鷺自然保護區(qū)及十里荷塘觀光區(qū)，以走馬鎮(zhèn)桃樹為主的萬畝伏淡季水果生產(chǎn)觀光基地，銅罐驛鎮(zhèn)的萬畝紅桔生產(chǎn)基地，以及各種農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。全區(qū)已成功舉辦了多屆走馬桃花文化節(jié)，白市驛荷花節(jié)和銅罐驛觀桔品桔節(jié)。各鎮(zhèn)正積極籌辦具有鮮明特點和地方特色的文化觀光節(jié)，如金鳳鎮(zhèn)準(zhǔn)備2002年舉辦辣椒文化節(jié)。

（三）全區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展訊速，并已具規(guī)模。在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，近年來全區(qū)農(nóng)家樂得到了快速發(fā)展。全區(qū)共有農(nóng)家樂413戶，總投資3776萬元，總接待能力為16570人次/日。

（三）農(nóng)家樂對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進作用。

農(nóng)家樂對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響一方面表現(xiàn)在對農(nóng)家樂經(jīng)營戶上，高達74%的經(jīng)營戶新增特色蔬菜種植，品種多在5個以上。新增的特色種養(yǎng)殖業(yè)，不僅滿足了自給自足及經(jīng)營的需要，而且還可以向市場提供部分農(nóng)副產(chǎn)品節(jié)約開支，降低成本，增加收益。更重要的是，特色種養(yǎng)殖業(yè)還可改善環(huán)境，增加農(nóng)家樂的參與性、觀賞性和趣味性，更好地吸引游客。另一方面，農(nóng)家樂的興起，對于周邊地區(qū)的種養(yǎng)殖業(yè)也產(chǎn)生了重要影響，如位于白市驛鎮(zhèn)十里荷塘的高田村的蓮藕種植面積逐年擴大，已發(fā)展成為全區(qū)乃全市重要的蓮藕生產(chǎn)基地。走馬鎮(zhèn)桃 樹種植帶動了該鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”的迅速發(fā)展，而“農(nóng)家樂”的發(fā)展又促進了桃樹種植面積的不斷擴大，現(xiàn)已發(fā)展成為近郊重要的伏淡季水果生產(chǎn)基地。

（四）農(nóng)家樂為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的生活出路。

被調(diào)查的62個經(jīng)營戶中，100%為本地農(nóng)民。符合以上特征。受調(diào)查農(nóng)戶中，農(nóng)家樂經(jīng)營收入占家庭年總收入50%以上的有22戶，占35%。達到100%的只有3戶，占5%。也就是說，有40%的農(nóng)家樂經(jīng)營戶中，農(nóng)家樂是其主要生產(chǎn)生活來源。這就說明，發(fā)展農(nóng)家樂，確實是為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的生活出路。這既是當(dāng)?shù)乩习傩盏脑竿彩钱?dāng)?shù)卣e極倡導(dǎo)、培育的初衷。

62家經(jīng)營戶，高峰日接待人數(shù)有2512人；戶平均接待41人。據(jù)此測算，受調(diào)查的兩地（三多橋、十里荷塘）共有200家經(jīng)營戶，高峰日共接待了8200人。建設(shè)這批農(nóng)家樂共投入資金562萬元，戶平9.1萬元；以自籌資金為主，有58戶，占調(diào)查總數(shù)的94%；貸款2戶，占3%；合伙4戶，占6%。說明投資以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自籌資金為主體，符合農(nóng)家樂的基本特征，也反映出我區(qū)城郊農(nóng)村比較堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)然，與發(fā)展快于九龍坡的南岸區(qū)農(nóng)家樂比較，差距還相當(dāng)大。但恰能說明我們發(fā)展農(nóng)家樂的前途遠，空間大。以下數(shù)據(jù)很能說明兩地農(nóng)家樂的經(jīng)濟地位和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從投資行為來講，對產(chǎn)出和效益的的預(yù)測與投入的規(guī)模是成正比的。

九龍坡區(qū)農(nóng)家樂高峰日收入僅為南岸區(qū)的10分之一！建設(shè)投入僅為七分之一！高峰日接待人數(shù)僅為六分之一！反過來說，南岸區(qū)農(nóng)家樂今天的成就，就是我們未來不遠的目標(biāo)。九龍坡發(fā)展農(nóng)家樂有相當(dāng)大的潛力和后勁。

（四）農(nóng)家樂對農(nóng)村社會的綜合帶動功能遠遠大于它創(chuàng)造的直接的經(jīng)濟效益。這是政府部門尤其應(yīng)該關(guān)注并重視的

首先，發(fā)展農(nóng)家樂使農(nóng)村對環(huán)境衛(wèi)生的整治成了經(jīng)營戶的自覺行為。在經(jīng)營理念評價的調(diào)查中，經(jīng)營戶對衛(wèi)生條件的特別強調(diào)，占50%。說明發(fā)展農(nóng)家樂對改善經(jīng)營農(nóng)戶的衛(wèi)生陋習(xí)，美化環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境的重視和建設(shè)，推廣農(nóng)村文明社區(qū)，推動農(nóng)村精神文明的建設(shè)能夠起到促進作用。

其次，能夠激發(fā)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)文化知識的熱情。調(diào)查中顯示，經(jīng)營業(yè)主具有高中及以上文化水平僅占調(diào)查總數(shù)的19% ；初中33戶，占53%；小學(xué)及以下的有17戶，占27%。接待人員以高中及以上文化水平占8% ；初中為主的占58%，小學(xué)及以下占18%。經(jīng)營業(yè)主及接待人員以初中文化水平占主體，很難滿足現(xiàn)代休閑業(yè)的需求，容易局限其在低水平、低層次徘徊。有鑒于此，經(jīng)營戶在對政府工作的要求中，在“培訓(xùn)人員”和“指導(dǎo)提高”兩項選擇各占38%，合計為76%。在現(xiàn)場調(diào)查時，經(jīng)營戶們也表示，寧愿自己出錢請專業(yè)人士來培訓(xùn)上課。這對于提高農(nóng)民的文化知識水平不無推動作用。

其三，是解決農(nóng)村閑散勞動力的有效途徑。被調(diào)查的62個經(jīng)營戶家庭共有268口人，戶均4人；18歲--60歲的勞動力有187人，參與農(nóng)家樂的經(jīng)營和管理的有187人，戶均3人；外聘勞務(wù)工38人，每戶平均0.6人。

由于九龍坡農(nóng)家樂起步晚，規(guī)范化、規(guī)模化程度低，在解決農(nóng)村閑散勞動力的的成效尚不突出。與南岸區(qū)對比，九龍坡的外來者對“農(nóng)家樂”的投資比率較低。說明九龍坡的農(nóng)家樂尚基本處于自發(fā)的、自足的初級階段，其規(guī)模、檔次、品牌、區(qū)域影響尚待培育，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和比重尚待提高。另外，外聘勞工人數(shù)對比太懸殊。其對“就業(yè)工程”的功能和社會的影響有天壤之別，也很能說明其產(chǎn)業(yè)地位的不足。如果我們的規(guī)模達到了南岸區(qū)的目前水平，戶平聘用勞工8人，三多橋、十里荷塘僅200戶農(nóng)家樂就可提供1600個就業(yè)機會。

（五）農(nóng)家樂的產(chǎn)品化水平需要科學(xué)的指導(dǎo)和政府職能部門的引導(dǎo)和幫助

農(nóng)家樂作為旅游經(jīng)濟的一種新興的特殊的形式，有其特殊的成長規(guī)律和管理運作程序，要讓農(nóng)民一家一戶在實踐中去摸索需耗費太大的成本，容易打擊經(jīng)營者的自信。對于當(dāng)?shù)卣畞碇v，自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個私經(jīng)營形式，其產(chǎn)業(yè)意義不大。對大眾游客來講，沒有特色、規(guī)模，管理不規(guī)范的旅游地是沒有吸引力的。因此，特色化、規(guī)范化、規(guī)模化是農(nóng)家樂實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本方向。這靠一家一戶的經(jīng)營農(nóng)戶來實現(xiàn)是不可能的，需要政府職能部門的引導(dǎo)和幫助，科學(xué)的指導(dǎo)。南岸區(qū)提出了“政府搭臺，經(jīng)濟唱戲，社會運作，全山聯(lián)動，整體包裝”的管理思路，是政府作為的有效辦法。

通過對農(nóng)家樂經(jīng)營理念的調(diào)查，反映出經(jīng)營戶對旅游接待和的經(jīng)營觀念上的理解錯位或認(rèn)識不足。

對菜品質(zhì)量、味道和價格的特別看重，是傳統(tǒng)經(jīng)營理念的典型特征。而對于旅游接待地吸引游客至關(guān)重要的一些因素：吸引特色（農(nóng)家風(fēng)味）、環(huán)境（綠化環(huán)境）、服務(wù)（服務(wù)水平）卻排列在第四位之后。而且后三項因素所占比率的和僅為前三項之和的69%。說明農(nóng)家樂經(jīng)營戶的經(jīng)營指導(dǎo)思想還停留在傳統(tǒng)的理念上。我們還可以從農(nóng)家樂經(jīng)營戶促銷手段的統(tǒng)計分析中看出問題。

對“回頭客”和口碑傳播的迷信，是傳統(tǒng)營銷理念最典型的表現(xiàn)。對朋友關(guān)系的依賴也說明經(jīng)營戶的宣傳促銷意識還停留在原始的，被動的認(rèn)識上。采用最多的宣傳促銷手段——發(fā)傳單（或發(fā)名片），也局限在人際的范圍和較原始的手段。主動宣傳及參加集體促銷的意識和要求不強，這很難適應(yīng)旅游休閑消費的需求，需要專業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和政府的引導(dǎo)。

經(jīng)營戶對政府工作的要求，也集中在經(jīng)營規(guī)范、發(fā)展規(guī)模和人員培訓(xùn)上。百姓的需求就是政府義不容辭的責(zé)任。

政府在農(nóng)家樂的發(fā)展歷程中的作用，通過九龍坡、南岸兩地調(diào)查比較，已經(jīng)能夠說明兩地的差距。認(rèn)為政府工作“很有幫助”的，南岸區(qū)高出18個百分點；而認(rèn)為“沒有幫助”的，南岸區(qū)為零，九龍坡為15%。

四、存在的問題

（一）九龍坡農(nóng)家樂 規(guī)范管理不力

九龍坡的農(nóng)家樂的發(fā)展已具有一定規(guī)模和知名度。但缺乏規(guī)范管理的完善制度和具體措施，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)家樂盲目發(fā)展，管理混亂，無序競爭的現(xiàn)象。“三多橋白鷺自然保護區(qū)”彈丸之地，卻有150余家農(nóng)家樂，沒有一家是經(jīng)旅游部門審批掛牌，失去了有效的管理和監(jiān)督。由于供大于求，競爭無序。或相互殺價，或損質(zhì)保本，損害消費者的利益，敗壞旅游地形象。經(jīng)營的短視行為。經(jīng)營者樂意在主體建筑上花錢，而不愿在治理、美化環(huán)境方面下功夫。樂意在量上投入，而不愿意在經(jīng)營特色、服務(wù)質(zhì)量上花錢。主張少投入，多產(chǎn)出；采購質(zhì)劣價低的菜品欺騙顧客，甚至克扣斤兩。

（二）九龍坡農(nóng)家樂缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

九龍坡區(qū)農(nóng)家樂缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。具體表現(xiàn)在：

1．景區(qū)規(guī)模小，吸引物少。三多橋地區(qū)，除了白鷺之外，沒有其他旅游吸引物；十里荷塘，除了荷花，也無其它可觀可看可游。荷花品種較少，季節(jié)性強。廣東省三水市的“荷花世界”，以荷花為主題，集建筑、雕塑、荷花文化于一體，占地110多公頃，荷花品種300多個，有濃郁的主題文化氛圍，配套游樂內(nèi)容豐富，弱化了季節(jié)性的局限，游人如織。

2．缺乏文化底蘊和包裝。農(nóng)民剛嘗到經(jīng)營農(nóng)家樂的甜頭，在開發(fā)建設(shè)過程中容易出現(xiàn)城市化傾向。這是一種“圍城現(xiàn)象”。城市人希望在農(nóng)村享受到原汁原味的農(nóng)村生活內(nèi)容，農(nóng)村人卻向往城市生活。經(jīng)營者往往把城市化作為農(nóng)家樂發(fā)展的目標(biāo)，“你們城里有的東西我們樣樣不缺”常常成為他們驕傲的口頭禪。常常愛把極具地方特色和自身特色的東西花大力氣改造成普通的一般化的東西。如把鄉(xiāng)村小道改為水泥路面；菜園田垅改為停車場。以經(jīng)營園林花木為主的花農(nóng)，也逐步放棄了自己的專長，把花木庭園該作露天飯?zhí)没蚩ɡ璒K廳，追求急功近利。如荷花本身有非常深厚的文化內(nèi)涵，沒有誰去挖掘。白鷺本是候鳥，為何變成留鳥，這種天人合一，人鳥相依的美景也沒有誰去包裝。

3．在發(fā)展旅游的同時，景觀被破壞。農(nóng)家樂的修建，本應(yīng)是與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致。但現(xiàn)在我們看到的是一棟棟不中不洋的火柴盒式別墅，墻外大多貼著白色瓷磚，就像城市的廁所里愛用的那種，與環(huán)境極不協(xié)調(diào)。南岸區(qū)在“泉水雞一條街”的建設(shè)中，由建委設(shè)計出了四種不同風(fēng)格的建筑樣式供農(nóng)戶選擇，但其外觀風(fēng)格都符合統(tǒng)一規(guī)劃的要求，避免了無序建設(shè)的不良后果。

4.沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營戶沒有景區(qū)統(tǒng)一形象的認(rèn)識，就單兵獨戰(zhàn)的多，團結(jié)協(xié)作的少；急功近利的多，長遠打算的少，難以凝聚成與人競爭的合力。

（三）生態(tài)環(huán)境沒有保障措施

九龍坡的農(nóng)家樂是以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為背景或載體，對生態(tài)環(huán)境的保護尤為重要，是我們的生存之本大量的污水、垃圾隨意處理，遍布清溪田垅。用不了多久，農(nóng)家樂吸引游客的主要因素——空氣與綠色將被污染，失去魅力。南岸區(qū)采取了每周二次集中處理垃圾（袋裝拉走）的措施，效果明顯。據(jù)聞他們正在努力在農(nóng)家樂集中的地區(qū)安裝地下管網(wǎng)排污和修建垃圾站。這些措施都需要政府的規(guī)范和統(tǒng)一管理才有可能實現(xiàn)。

五、我們的建議：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，形成規(guī)模，增強競爭實力

農(nóng)家樂要走產(chǎn)業(yè)化的道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將現(xiàn)有的蛋糕做大，必須統(tǒng)一規(guī)劃下進行改造，建議：

1．九龍坡區(qū)或相關(guān)城鎮(zhèn)應(yīng)盡快對農(nóng)家樂片區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃中，要引導(dǎo)農(nóng)民堅持以園造景，靠山吃山，依林建園，建成各具特色的花園、庭園、莊園。有客經(jīng)商，無客務(wù)農(nóng)，規(guī)避風(fēng)險。必須注意景區(qū)規(guī)模，增加旅游吸引物，如：三多橋地區(qū)，應(yīng)注意發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如各類果樹，農(nóng)作物，增加游客的參與性。十里荷塘，增加荷花的種植面積和品種，最好是能成片開發(fā)，能使人游荷塘間，甚至在荷塘劃船、垂釣等。經(jīng)營特色避免建筑城市化，娛樂庸俗化，食宿賓館化。

2．強化景區(qū)的文化挖掘與包裝。如：十里荷塘，可設(shè)計荷花文化廣場，將千百年來人們詠蓮、頌蓮的文章、詩句雕刻其中；可設(shè)計荷花觀賞區(qū)，引種多種荷花，分不同片區(qū)，寫上說明，供人觀賞。白市驛的魚荷莊園要堅持為游客提供親自勞作園地，讓他們真正體驗農(nóng)民的生活。

（二）規(guī)范管理，掛牌經(jīng)營，提高品位，維護景區(qū)形象

1.控制發(fā)展數(shù)量，保障服務(wù)質(zhì)量。作為產(chǎn)業(yè)目標(biāo)培育的農(nóng)家樂，不能盲目發(fā)展，任其而為。要在保障經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量的的前提下穩(wěn)步發(fā)展。

2.實行掛牌經(jīng)營。掛牌經(jīng)營的目的：一是對旅游者對農(nóng)家樂的選擇進行指導(dǎo)。二是便于管理，便于游客監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。申請經(jīng)營農(nóng)家樂的農(nóng)戶要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下通過檢查，合格者方能準(zhǔn)予經(jīng)營；

3.建立健全有效的管理體系。政府各級職能部門要明確責(zé)任，為游客、為農(nóng)戶，為旅游地的整體利益，為政府的長遠發(fā)展目標(biāo)而建立健全有效的管理體系。南岸區(qū)已經(jīng)先后出臺了《南岸區(qū)農(nóng)家樂管理試行辦法》、《星級農(nóng)家樂評選獎勵辦法》；成都市龍泉驛區(qū)旅游局也頒布過《農(nóng)家樂經(jīng)營收費指導(dǎo)價》、《關(guān)于對農(nóng)家樂餐飲娛樂店價格實現(xiàn)差率管理的通知》等文件，以規(guī)范農(nóng)家樂的經(jīng)營行為。要盡快制定“九龍坡區(qū)農(nóng)家樂管理辦法（或條例）”，對農(nóng)家樂的管理、規(guī)劃審批、經(jīng)營規(guī)范、安全管理、法律責(zé)任等提出明確的管理辦法和政策。

4．統(tǒng)一宣傳促銷，打造九龍坡農(nóng)家樂的品牌。目前重慶市的近郊各區(qū)都在花大力氣發(fā)展農(nóng)家樂，爭奪客源的競爭日益激烈。僅靠農(nóng)家樂一家一戶的小打小鬧，靠口碑效應(yīng)和散發(fā)傳單是難以持續(xù)發(fā)展的。九龍坡應(yīng)通過一些政策個渠道集中一部分資金，統(tǒng)一宣傳促銷，樹立起九龍坡農(nóng)家樂的品牌。

5．對發(fā)展農(nóng)家樂實行“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略。全區(qū)各級各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，確立農(nóng)家樂的產(chǎn)業(yè)地位。把農(nóng)家樂納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一管理。

第二篇：關(guān)于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況”的調(diào)查報告

縣政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會根據(jù)工作安排，于2004年3月中旬至下旬，組織部分政協(xié)委員開展了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

(一)農(nóng)村經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理。2003年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6.87億元，比1997年的4.72億元增長45.55%，平均每年遞增7.6%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值38217萬元，林業(yè)產(chǎn)值518萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值24790萬元，漁業(yè)產(chǎn)值4086萬元。分別比1997年增長了37.6%、－12%、53%、55.4%。全縣農(nóng)民人均純收入由1997年的2189元上升到2003年的2875元，上升了31.34%。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重持續(xù)下降，外出務(wù)工收入不斷增加。其比例由1997年的0.8：0.2變化為2003年的0.6：0.4。全縣糧食、經(jīng)作、畜牧、漁業(yè)四項產(chǎn)值的比例由1997年的33：25.9：35：5.6調(diào)整到2003年的16.89：41.34：36.1：5.97。經(jīng)濟作物產(chǎn)值比值上升了15.44個百分點，糧食產(chǎn)值比重下降了16.11個百分點，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成效顯著。2003年，全縣農(nóng)業(yè)土地使用面積49.3萬畝（家庭承包經(jīng)營耕地面積42萬畝），用于糧食生產(chǎn)的面積27.9萬畝，占57%，用于多經(jīng)及生態(tài)農(nóng)業(yè)的面積21.4萬畝，占43%。糧食和經(jīng)濟作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村、組。2003年，我縣蔬菜種植面積已達5.38萬畝，總產(chǎn)量21.5萬噸；水果成片種植面積6.92萬畝，總產(chǎn)量5.26萬噸；花卉苗木種植面積2.95萬畝；出欄肉兔163萬只、家禽1073萬只，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積近2萬畝、產(chǎn)量10200噸。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到38308萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8%，已大大超過糧油產(chǎn)值。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。至2003年底，全縣共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，其中市級4家，縣級21家，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級27家。固定資產(chǎn)總額18619萬元，產(chǎn)值56922萬元，實現(xiàn)銷售收入49948萬元。龍頭企業(yè)用地21823畝，從業(yè)人員29550人，帶動農(nóng)戶16767戶，農(nóng)民從中獲得收入7540多萬元。另外，全縣還有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場4個。新型農(nóng)村合作組織12個，擁有會員1818人，帶動農(nóng)戶5176戶，服務(wù)范圍主要是蔬菜、種子、水果、水產(chǎn)、蓄禽等方面，作用發(fā)揮較好的有廣東溫氏集團、渝西渝川公司、獅子太山果協(xié)、健龍蓮藕協(xié)會等。這些龍頭企業(yè)和合作組織為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

（四）農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效果明顯。2003年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積已達80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.24%，涉及農(nóng)戶31690戶，涉及工商戶2361戶。全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.4萬人，占農(nóng)村總勞動力的52.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移12012人，占8.34%，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了就地就近轉(zhuǎn)移。除常年性用工外，不少龍頭企業(yè)還使用了大量臨時性、季節(jié)性用工，全縣農(nóng)民從龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得純收入人均達到160元。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進難。一是各級各部門思想認(rèn)識不到位，工作無力度；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃實施差，發(fā)展零散。如十萬畝優(yōu)質(zhì)梨種植，成片的規(guī)模較大的果園不多；三是部分農(nóng)民思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，喜歡于日出而作日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不愿調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是由于農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞、技術(shù)缺乏，加之風(fēng)險大，想調(diào)整結(jié)構(gòu)卻不知如何調(diào)或者不敢調(diào)；五是部分農(nóng)民信息不靈，盲目跟著別人調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整低水平重復(fù)，同類性農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加。由于對市場行情的變化規(guī)律把握不準(zhǔn)，調(diào)整后見不到效益，甚至造成了損失，影響了農(nóng)民的積極性；六是農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、保鮮、包裝、儲運、銷售體系相對落后，農(nóng)產(chǎn)品增值不大；七是農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害、市場行情的影響大，又缺乏農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)和自然災(zāi)害保險，一定程度上影響了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低、技術(shù)服務(wù)滯后。農(nóng)民在生產(chǎn)與經(jīng)營中多數(shù)“各自為政”，走公司＋農(nóng)戶＋基地或合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶＋基地生產(chǎn)模式的不多，主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，象溫氏集團、渝西渝川公司這樣有帶動力的少。新型農(nóng)村合作組織少，規(guī)范化程度低，其示范帶動作用不夠強，全縣象獅子太山果協(xié)和健龍蓮藕協(xié)會作用發(fā)揮較好的合作組織不多。龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，業(yè)主與農(nóng)民之間采用訂單農(nóng)業(yè)、按利潤返還、按股分紅方式合作的少，影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局，不利于形成規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)特色品牌。加之我縣農(nóng)技服務(wù)體系不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，主要是從事農(nóng)技服務(wù)工作的專業(yè)人員太少，全縣農(nóng)技專業(yè)人員僅占在崗人員的14%，加之專業(yè)技術(shù)水平不高，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了重發(fā)展輕管理的現(xiàn)象，不能提供發(fā)展名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進程。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目規(guī)模小，檔次低，精品少。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，除溫氏集團、渝西渝川公司、三業(yè)茶葉公司等項目規(guī)模較大之外，普遍規(guī)模

示范、推廣工作，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，大力普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、新技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在收集和發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)的信息方面，縣政府有關(guān)部門應(yīng)該通過新聞媒體、計算機網(wǎng)絡(luò)等廣泛發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工等方面的信息，及時準(zhǔn)確地收集、分析、預(yù)報、發(fā)布國內(nèi)外市場供求信息，提供政策、法律、科技、生產(chǎn)、金融、行情等動態(tài)信息，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。在資金方面，除了政府加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金扶持力度外，金融部門還應(yīng)積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供小額貸款和更多的信貸支持。采取設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)扶持資金等方式，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)風(fēng)險性投資提供保障。

（六）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的道路、水利、電力、通訊等設(shè)施的規(guī)劃和實施力度，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)境。要把農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和向?qū)I(yè)戶延伸工作納入議事日程，安排專項建設(shè)資金，及早實施。用信息化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收服務(wù)。

第三篇：關(guān)于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況”的調(diào)查報告

縣政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會根據(jù)工作安排，于2004年3月中旬至下旬，組織部分政協(xié)委員開展了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

(一)農(nóng)村經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理。2003年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6.87億元，比1997年的4.72億元增長45.55，平均每年遞增7.6。

其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值38217萬元，林業(yè)產(chǎn)值518萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值24790萬元，漁業(yè)產(chǎn)值4086萬元。分別比1997年增長了37.6、——12、53、55.4。全縣農(nóng)民人均純收入由1997年的2189元上升到2003年的2875元，上升了31.34。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重持續(xù)下降，外出務(wù)工收入不斷增加。其比例由1997年的0.8：0.2變化為2003年的0.6：0.4。全縣糧食、經(jīng)作、畜牧、漁業(yè)四項產(chǎn)值的比例由1997年的33：25.9：35：5.6調(diào)整到2003年的16.89：41.34：36.1：5.97。經(jīng)濟作物產(chǎn)值比值上升了15.44個百分點，糧食產(chǎn)值比重下降了16.11個百分點，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成效顯著。2003年，全縣農(nóng)業(yè)土地使用面積49.3萬畝（家庭承包經(jīng)營耕地面積42萬畝），用于糧食生產(chǎn)的面積27.9萬畝，占57，用于多經(jīng)及生態(tài)農(nóng)業(yè)的面積21.4萬畝，占43。糧食和經(jīng)濟作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村、組。2003年，我縣蔬菜種植面積已達5.38萬畝，總產(chǎn)量21.5萬噸；水果成片種植面積6.92萬畝，總產(chǎn)量5.26萬噸；花卉苗木種植面積2.95萬畝；出欄肉兔163萬只、家禽1073萬只，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積近2萬畝、產(chǎn)量10200噸。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到38308萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8，已大大超過糧油產(chǎn)值。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。至2003年底，全縣共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，其中市級4家，縣級21家，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級27家。固定資產(chǎn)總額18619萬元，產(chǎn)值56922萬元，實現(xiàn)銷售收入49948萬元。龍頭企業(yè)用地21823畝，從業(yè)人員29550人，帶動農(nóng)戶16767戶，農(nóng)民從中獲得收入7540多萬元。另外，全縣還有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場4個。新型農(nóng)村合作組織12個，擁有會員1818人，帶動農(nóng)戶5176戶，服務(wù)范圍主要是蔬菜、種子、水果、水產(chǎn)、蓄禽等方面，作用發(fā)揮較好的有廣東溫氏集團、渝西渝川公司、獅子太山果協(xié)、健龍蓮藕協(xié)會等。這些龍頭企業(yè)和合作組織為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

（四）農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效果明顯。2003年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積已達80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.24，涉及農(nóng)戶31690戶，涉及工商戶2361戶。全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.4萬人，占農(nóng)村總勞動力的52.1，其中第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移12012人，占8.34，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了就地就近轉(zhuǎn)移。除常年性用工外，不少龍頭企業(yè)還使用了大量臨時性、季節(jié)性用工，全縣農(nóng)民從龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得純收入人均達到160元。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進難。一是各級各部門思想認(rèn)識不到位，工作無力度；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃實施差，發(fā)展零散。如十萬畝優(yōu)質(zhì)梨種植，成片的規(guī)模較大的果園不多；三是部分農(nóng)民思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，喜歡于日出而作日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不愿調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是由于農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞、技術(shù)缺乏，加之風(fēng)險大，想調(diào)整結(jié)構(gòu)卻不知如何調(diào)或者不敢調(diào)；五是部分農(nóng)民信息不靈，盲目跟著別人調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整低水平重復(fù)，同類性農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加。由于對市場行情的變化規(guī)律把握不準(zhǔn)，調(diào)整后見不到效益，甚至造成了損失，影響了農(nóng)民的積極性；六是農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、保鮮、包裝、儲運、銷售體系相對落后，農(nóng)產(chǎn)品增值不大；七是農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害、市場行情的影響大，又缺乏農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)和自然災(zāi)害保險，一定程度上影響了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低、技術(shù)服務(wù)滯后。農(nóng)民在生產(chǎn)與經(jīng)營中多數(shù)“各自為政”，走公司＋農(nóng)戶＋基地或合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶＋基地生產(chǎn)模式的不多，主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，象溫氏集團、渝西渝川公司這樣有帶動力的少。新型農(nóng)村合作組織少，規(guī)范化程度低，其示范帶動作用不夠強，全縣象獅子太山果協(xié)和健龍蓮藕協(xié)會作用發(fā)揮較好的合作組織不多。龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，業(yè)主與農(nóng)民之間采用訂單農(nóng)業(yè)、按利潤返還、按股分紅方式合作的少，影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局，不利于形成規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)特色品牌。加之我縣農(nóng)技服務(wù)體系不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，主要是從事農(nóng)技服務(wù)工作的專業(yè)人員太少，全縣農(nóng)技專業(yè)人員僅占在崗人員的14，加之專業(yè)技術(shù)水平不高，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了重發(fā)展輕管理的現(xiàn)象，-

不能提供發(fā)展名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進程。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目規(guī)模小，檔次低，精品少。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，除溫氏集團、渝西渝川公司、三業(yè)茶葉公司等項目規(guī)模較大之外，普遍規(guī)模較小，檔次較低，產(chǎn)品精品少。農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)嚴(yán)重缺乏，無公害農(nóng)產(chǎn)品少。部分農(nóng)產(chǎn)品有比較優(yōu)勢，但推廣擴張差，產(chǎn)業(yè)規(guī)模無法做大做強。如無公害蔬菜種植，主要集中在璧城街道，在全縣的推廣較差，種植面積和產(chǎn)量上不去；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了一定規(guī)模，但是一般品牌多，叫得響的品牌少，無法實現(xiàn)高效益；梨子發(fā)展分散，成片的有規(guī)模的不多，目前產(chǎn)量低,效益不高。到目前為止，全縣種植梨子7.4萬畝，年產(chǎn)量1.5萬噸，畝平產(chǎn)量205.5公斤，畝平產(chǎn)值380元。在觀光農(nóng)業(yè)方面就一個荷香苑，但規(guī)模小，檔次低。從總體來看，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好的項目少、精品少，而且總結(jié)利用差，提升推廣差，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的示范帶動作用發(fā)揮不夠理想。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷服務(wù)落后。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般重產(chǎn)量不重質(zhì)量，重實用不重加工、包裝與銷售。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，加工鏈條短，加工技術(shù)落后，銷售方法原始，銷售人員缺乏，致使農(nóng)產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益差。同時，由于集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場、一體化經(jīng)營以及營銷大戶的缺乏，市場供求信息不靈、銷售渠道不夠暢通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。從四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，有一定加工能力和營銷能力的僅風(fēng)味源兔加工、光寧珍禽加工、渝西渝川等幾個企業(yè)，而水果、蔬菜基本無儲藏、保鮮、加工企業(yè)。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的道路、水利、電力、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施，還遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。由于部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)道路不暢，原料、物資、農(nóng)產(chǎn)品無法運送，農(nóng)民和投資者想調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模也無條件，加之用水用電無保障，用電按照營業(yè)用電收費等原因，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如蔬菜種植，交通條件較好或緊靠公路的地方的蔬菜單價，要比交通條件相對較差的地方的蔬菜單價要高。丁家的兒菜每斤要高5分錢，璧城的蔬菜每斤要高出1角5分至2角錢，差距明顯。

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏資金投入，發(fā)展困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除業(yè)主和政府投入外，吸納社會資金少，投資渠道單一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難，限制了農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模，制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府對農(nóng)業(yè)的資金投入有限，除個別街道辦事處外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本未安排資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)業(yè)主的資金投入后，無法實現(xiàn)再次抵押融資，不能實行滾動發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，風(fēng)險大，利潤薄，積累少，資金周轉(zhuǎn)慢，投資回報期長等原因，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金缺口進一步拉大。

三、意見和建議

（一）進一步研究和制定有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的政策和措施。一是進一步調(diào)整和制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和鼓勵作用。二是進一步研究改革農(nóng)業(yè)扶持專項資金、退耕還林資金的使用和撥付辦法，要切實改進扶持農(nóng)業(yè)項目和龍頭企業(yè)的方式，在扶持對象上，重點扶持有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品、項目、龍頭企業(yè)，把它們做大做強，發(fā)揮其幅射帶動作用。農(nóng)業(yè)扶持資金應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大效能地發(fā)揮農(nóng)業(yè)扶持發(fā)展資金的作用。對龍頭企業(yè)要實行動態(tài)管理，認(rèn)真統(tǒng)計考核，做到能進能出。三是加大對農(nóng)業(yè)工作、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等的評選、表彰、獎勵力度。四是建立農(nóng)副產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道，減免運輸環(huán)節(jié)的各種費用，降低農(nóng)副產(chǎn)品的運輸成本，增強我縣農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民的收入。

（二）對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行調(diào)整修編。隨著我縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道行政區(qū)劃和村規(guī)模的調(diào)整，以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行修改調(diào)整。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整應(yīng)以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品、創(chuàng)名牌產(chǎn)品為重點，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶或優(yōu)勢區(qū)域。在堅持城郊型經(jīng)濟和實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略的前提下，農(nóng)村應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。因此，在農(nóng)業(yè)用地中，應(yīng)擴大一般農(nóng)田保護區(qū)的用地規(guī)模，縮小基本農(nóng)田保護區(qū)的用地規(guī)模，以利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。認(rèn)真做好《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民的耕地按照“依法、自愿、有償”的原則，向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶流動，形成土地適度集約經(jīng)營，提高土地的利用效率，增加農(nóng)民收入。

（三）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，進一步優(yōu)化和發(fā)展優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、無公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育精品，發(fā)展精品，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次。同時，還應(yīng)培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，把一、三產(chǎn)業(yè)特別是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，堅持走高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是在璧青公路沿線以東，縣域公路主干道兩旁，以及自然條件較好的地方，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，培植我縣新的旅游觀光景點，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

（四）大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮示范帶動作用。大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)走優(yōu)勢開發(fā)、規(guī)模發(fā)展之路，使龍頭企業(yè)成為科技含量高、規(guī)模大、競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。努力探索和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引和帶動作用。大力培育農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、專業(yè)協(xié)會等合作組織，充分發(fā)揮它們在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、信息等方面的重要作用。進一步加大招商引資力度，大力引進和培育新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別要引進加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（五）做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)以及資金籌集工作。在農(nóng)技服務(wù)方面，首先要解決農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏和農(nóng)技隊伍不穩(wěn)的問題，其次是提高農(nóng)技人員的科技水平，提高服務(wù)質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣工作，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，大力普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、新技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在收集和發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)的信息方面，縣政府有關(guān)部門應(yīng)該通過新聞媒體、計算機網(wǎng)絡(luò)等廣泛發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工等方面的信息，及時準(zhǔn)確地收集、分析、預(yù)報、發(fā)布國內(nèi)外市場供求信息，提供政策、法律、科技、生產(chǎn)、金融、行情等動態(tài)信息，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。在資金方面，除了政府加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金扶持力度外，金融部門還應(yīng)積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供小額貸款和更多的信貸支持。采取設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)扶持資金等方式，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)風(fēng)險性投資提供保障。

（六）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的道路、水利、電力、通訊等設(shè)施的規(guī)劃和實施力度，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)境。要把農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和向?qū)I(yè)戶延伸工作納入議事日程，安排專項建設(shè)資金，及早實施。用信息化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收服務(wù)。

第四篇：家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查報告

家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查

對金東區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查報告

“九五”時期，金東區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較好成效。2000年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值26.1億元，財政收入9505萬元。效益農(nóng)業(yè)初見成效，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以果蔬、佛手、花卉苗木為主的一批農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。工業(yè)經(jīng)濟也已具備一定的基礎(chǔ)，機電、食品加工、建材和造紙等行業(yè)優(yōu)勢較為明顯，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值12億元。經(jīng)濟外向度有所提高，全社會出口交貨值7.99億元。人民生活穩(wěn)步提高，消費需求平穩(wěn)擴大，農(nóng)民人均純收入3650元，社會消費品零售總額7.1億元。社會事業(yè)不斷發(fā)展，民主法制進一步健全，精神文明建設(shè)得到加強。但是，金東區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在一些矛盾和問題，有些還相當(dāng)突出。就此，本人對該方面進入了一次深入的調(diào)查，具體情況如下：

一、調(diào)查目的

掌握金東區(qū)政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的了解和看法，了解金東區(qū)先關(guān)方面存在的問題。

二、調(diào)查對象

調(diào)查對象：金東區(qū)政府人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)業(yè)局人員

三、調(diào)查方式

本次調(diào)查采取的是資料法。

四、調(diào)查時間：2010年7月8日――――2010年8月10日

五、調(diào)查內(nèi)容

主要調(diào)查了農(nóng)民的發(fā)展投資方向，以及效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展及成效。

六、調(diào)查結(jié)果

我市是一個黃土丘陵地區(qū)，地貌的多變性，形成了自然的多樣性，全市農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，但區(qū)域布局分散，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不很明顯。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，糧食作物的播種面積進一步調(diào)減，經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)發(fā)展很快。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化生產(chǎn)正在逐步形成，全市有經(jīng)省級以上認(rèn)定的專業(yè)特產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個，有火腿之鄉(xiāng)、香菇之鄉(xiāng)、奶牛之鄉(xiāng)、中藥材之鄉(xiāng)、草莓之鄉(xiāng)、佛手之鄉(xiāng)、茶花之鄉(xiāng)、有機茶之鄉(xiāng)等等。近兩年，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)開發(fā)了一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和各種農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道進一步拓寬，市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧食市場、義烏農(nóng)貿(mào)城、磐安特產(chǎn)區(qū)、浙江中藥材市場等已逐漸成為人外農(nóng)產(chǎn)品重要集散地。在農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步完善的同時，農(nóng)民購銷隊伍也不斷壯大。此外，通過機制創(chuàng)新，全市組建了奶、生豬、花卉、蔬菜、茶葉等行業(yè)協(xié)會和160個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有效提高了農(nóng)民的組織化程度。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點和自然條件應(yīng)著重發(fā)展生豬和肉制品、奶乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中藥材和食用菌、茶葉六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加大培育六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的力度，通過六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

七、調(diào)查體會

面對激烈的市場競爭，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟必須以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向區(qū)域化、設(shè)施化、優(yōu)質(zhì)化邁進。

——依托乳制品加工企業(yè)，引進奶牛良種，發(fā)展優(yōu)良牧草，建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地，并以此為支撐，加快建立乳制品企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，支持乳制品加工龍頭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

——依托金東佛手資源優(yōu)勢，以北山沿線的赤松鄉(xiāng)和仙橋、曹宅兩鎮(zhèn)部分村落為主體建設(shè)佛手生產(chǎn)基地，推進佛手標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重產(chǎn)品質(zhì)量，深化產(chǎn)品開發(fā)，不斷延長佛手產(chǎn)業(yè)鏈。

——依托花卉苗木盆景優(yōu)勢，以赤松鄉(xiāng)、仙橋鎮(zhèn)和義烏江沿岸的澧浦鎮(zhèn)、塘雅鎮(zhèn)、孝順鎮(zhèn)為重點，建設(shè)高檔次的花卉苗木盆景生產(chǎn)基地，以森禾種業(yè)金華分公司為龍頭，引進新品種，推廣新技術(shù)，引導(dǎo)花卉苗木生產(chǎn)走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化之路，促進花卉苗木產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

——依托果蔬批發(fā)市場，以多湖、東孝、仙橋、江東、嶺下、塘雅、源東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)面向金華和全國大中城市的果蔬生產(chǎn)基地，推廣名特優(yōu)新、無公害和有機果蔬，發(fā)展果蔬加工業(yè)，創(chuàng)建設(shè)施一流、技術(shù)先進、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

——依托浙中畜禽交易市場，以曹宅、孝順、傅村、塘雅、源東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，進一步擴大規(guī)模，提高科技管理水平和飼養(yǎng)水平，建設(shè)畜禽生產(chǎn)基地。重點扶持畜禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高畜禽產(chǎn)品附加值。

加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，依托本地資源，落實扶持政策，抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，通過招商、集資、股份制等多種形式，積極培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品深度加工，提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。積極引進名特優(yōu)新品種，改良現(xiàn)有品種。制定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強化行業(yè)管理，提高農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化意識，改變目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)次量多的局面，提高金東農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。積極鼓勵企業(yè)、單位、個人注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。

搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。建立健全農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，興辦和完善一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，拓展浙中畜禽交易市場和塘雅葡萄市場，積極創(chuàng)辦佛手苗木市場。加強農(nóng)民營銷隊伍建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

第五篇：關(guān)于對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的調(diào)查報告

縣人大常委會財經(jīng)工委

關(guān)于對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的調(diào) 查 報 告

主任、各位副主任、各位委員：

按照縣人大常委會工作安排，為了全面細致、優(yōu)質(zhì)高效地審議好縣政府關(guān)于全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的報告。4月23日，由縣人大常委會馮滿副主任帶隊，縣人大財經(jīng)工委組織部分縣人大常委會委員，先后深入茶棚鄉(xiāng)小黃金山村、西干渠節(jié)水改造工程現(xiàn)場和宏都養(yǎng)殖場，采取聽匯報和座談相結(jié)合的方式，對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

通過調(diào)研，我們了解到我縣現(xiàn)行的社會保障體系可概括為三大板塊。一是由人勞部門承擔(dān)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療、工傷、生育等五大社會性基本保險辦理工作；二是由民政部門承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障，救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助、等工作；三是由衛(wèi)生部門承擔(dān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。通過調(diào)研可以看出，我縣社會保障體系建設(shè)取得的成效已初步顯現(xiàn)，并集中體現(xiàn)在以下三大方面：

（一）城鎮(zhèn)職工社會保險制度日趨完善，保障作用明顯增強

目前，我縣以人勞局為主體，依托社會保險事業(yè)管理處、醫(yī)保中心、就業(yè)服務(wù)局三個經(jīng)辦單位，強力推行了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五大保險，取得了十分明顯的社會效益。一是養(yǎng)老保險使城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。2009年全縣企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險單位達到299家，參保職工30897人，完成上級下達目標(biāo)任務(wù)的101%；養(yǎng)老保險金足額發(fā)放率、社會化發(fā)放率均為100%；適時增加了2009企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇，人均月增123元；企業(yè)離休和建國前老工人人均每月增津貼補貼490元；啟動了一次性結(jié)算農(nóng)民合同制人員養(yǎng)老保險關(guān)系恢復(fù)接續(xù)工作，共辦理1600人；申報新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作已開始啟動。二是醫(yī)療保險使城鎮(zhèn)居民病有所醫(yī)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險經(jīng)過多年的運行和實踐，總體效果良好，2009年參保單位達到452家，參保人員40446人，結(jié)算醫(yī)療待遇4250人次，統(tǒng)籌支出1727.3萬元。同時，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付額也由3.5萬提高到4萬元，大病支付限額最高達15萬元，大大提高了保障水平。為解決我縣城鎮(zhèn)職工以外的非從業(yè)人員、兒童、學(xué)生、靈活就業(yè)人員等群體的醫(yī)療保障問題，我縣于2008年啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)人口醫(yī)療保險的全覆蓋，切實減輕了醫(yī)保病人的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。三是工傷保險使受傷職工傷有所補。我縣于2005年實施工傷保險后，職工因工作關(guān)系受傷、患職業(yè)病治療或死亡的，可享受工傷保險待遇。截止2009年11月底，全縣工傷保險參保職工22694人，其中農(nóng)民工參保12186人，事業(yè)單位參保3169人，共征收工傷保險基金503.4萬元，支付413萬元，并實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。四是失業(yè)保險使失業(yè)職工困有所助。2004年實施失業(yè)保險以來，失業(yè)保險制度進一步完善，覆蓋范圍不斷擴大，管理服務(wù)社會化的格局初步形成。目前參保職工達22293人，完成失業(yè)保險擴面1179人；為全縣12家困難企業(yè)職工發(fā)放社保補貼871.15萬元，預(yù)計年底將累計發(fā)放1300萬元；辦理高校應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)補助608人，發(fā)放失業(yè)補助金110.64萬元，居全市之首；享受失業(yè)保險待遇2048人，失業(yè)保險金累計支出1109.87萬元。五是生育保險使女職工生有所保。我縣生育保險工作已于今年11月全面啟動。生育保險的實施對維護我縣女職工的合法權(quán)益，保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療需求將會起到積極的促進作用。

（二）城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保

城鄉(xiāng)低保工作啟動以來，我縣已逐步形成了政府監(jiān)督、民政主管、部門配合、群眾參與的工作體系，建立健全了申報、審核、審批制度，城鄉(xiāng)低保工作實現(xiàn)了公開、公平、公正運行。一是嚴(yán)格審批程序，推行城鄉(xiāng)低保陽光操作。在辦理城鎮(zhèn)低保過程中，堅持縣鄉(xiāng)村三級把關(guān)，并設(shè)立公示欄和監(jiān)督電話，隨時接受群眾監(jiān)督。在審批過程中，堅持四不審批，即不符合低保條件的不審批，不符合程序的不審批，相關(guān)證明材料和手續(xù)不全的不審批，群眾有異議不經(jīng)調(diào)查核實的不審批。二是堅持動態(tài)管理，保障低保對象切實受益。為切實改善低保對象的生活水平，我縣適時調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。從2009年1月起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每月190元上調(diào)至270元，月人均補差達到155元；農(nóng)村居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每年800元上調(diào)至1200元，月人均補差達到60元。同時，縣民政部門及時掌握低保戶家庭生活收入情況，對超出保障線標(biāo)準(zhǔn)的及時注銷，對家庭收入降低的適時予以調(diào)整，做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)退進退。三是積極籌措資金，惠及更多低保群體。在縣財政比較困難的情況下，縣民政部門千方百計籌措資金，爭取上級民政資金3000余萬元，用于低保、救災(zāi)、救濟、救助、殘疾人保障、弱勢群體生活扶助等方面，使全縣困難群眾基本生活得到了有效保障。目前，全縣共有城鎮(zhèn)低保對象3552戶，6094人，保障率占城鎮(zhèn)人口的6.19%，累計下?lián)苜Y金1115.19萬元。農(nóng)村低保對象12126戶，20133人，保障率占農(nóng)村人口的4.74%，累計下?lián)苜Y金1619.99萬元。辦理城鎮(zhèn)大病醫(yī)療救助和慢性病醫(yī)療救助801人，累計發(fā)放救助金61.41萬元。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率逐年增加，農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象得到有效緩解

2009年是我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展的第四年，參合農(nóng)民達到420373人，參合率93.03%，居全市四縣首位，其中五保戶、特困戶等3853人全部由民政資助參加了合作醫(yī)療。由此可見，全縣農(nóng)民對合作醫(yī)療的認(rèn)知程度在不斷提高，政府的公信力也在不斷提升。截至目前，參合農(nóng)民補償達到28.12萬人次，補償總費用3730.65萬元，補償額1萬元以上的196人，8人達到了3萬元的封頂線，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題得到了有效緩解。與此同時，縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)也獲得了良好的發(fā)展機遇，縣內(nèi)住院比例達到了86.95%，不僅保障了參合農(nóng)民的健康權(quán)益，也促進了醫(yī)院業(yè)務(wù)收入的增加，實現(xiàn)了醫(yī)院社會效益和經(jīng)濟效益的雙提高。

二、存在的問題

（一）社會保險參保意識不強，參統(tǒng)企業(yè)欠費嚴(yán)重。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只顧眼前實惠，而不注重企業(yè)員工的長遠利益，雖本身具有繳費能力，卻因不重視而拒絕繳納。另外，不少從業(yè)人員對政策理解存在偏頗。認(rèn)為企業(yè)不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，就無法享受養(yǎng)老保險待遇，這種想法在個體工商戶、私營企業(yè)尤為突出，給社保擴面帶來了很大難度。截止2009年11月底，全縣企業(yè)欠費總額已達6770萬元，如不妥善解決，將會帶來更多的社會問題。

（二）社會保險參統(tǒng)率低，嚴(yán)重影響基金安全運行。一是由于縣財政支付能力弱，全縣黨政機關(guān)和全額事業(yè)單位人員未納入養(yǎng)老保險范疇。二是由于衛(wèi)生系統(tǒng)參統(tǒng)率較低，加之部分自收自支事業(yè)單位欠費嚴(yán)重，導(dǎo)致差額和自收自支事業(yè)單位全員統(tǒng)籌方案運行不順暢。無力繳費單位的離退休費用只能動用基金積累解決，大大消弱了基金的積累規(guī)模，嚴(yán)重影響了基金的支撐能力。三是保險經(jīng)辦機構(gòu)人員編制不足，導(dǎo)致同一工作人員兼任兩種以上不兼容的崗位，容易導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差。四是失業(yè)保險、生育保險還需進一步加大宣傳力度，做到應(yīng)收盡收。

（三）城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定難。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政工作力量薄弱，給入戶調(diào)查帶來許多困難，特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村存在人情保、關(guān)系保，死亡不上報，收入提高不上報等現(xiàn)象，導(dǎo)致低保對象核定面臨諸多困難。同時，由于低保資金有限，而低保面已經(jīng)擴大，低保對象增多，加之家庭收入情況無法準(zhǔn)確統(tǒng)計等，難以真實反映貧困家庭的困難程度，致使低保對象心理不平衡。

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然成效顯著，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是宣傳發(fā)動不夠徹底，導(dǎo)致農(nóng)民在認(rèn)識上還存有偏差；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在診療設(shè)備陳舊、人員技術(shù)水平偏低、人員配置不合理等弊端，不能滿足群眾的就醫(yī)需求；三是個別醫(yī)療機構(gòu)過多追求經(jīng)濟利益，存在門診轉(zhuǎn)住院、不合理用藥、不合理檢查等問題，導(dǎo)致住院率和次均住院費用不合理增長，損害了參合農(nóng)民的利益，又增加了合作醫(yī)療基金的支出。

三、幾點建議

社會保障工作涉及千家萬戶，是實現(xiàn)全面小康的重要手段和重要標(biāo)志。各級政府和有關(guān)部門必須從實踐三個代表重要思想的高度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓緊抓好這項工作，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟發(fā)展推進器、收入調(diào)節(jié)器和社會穩(wěn)定減震器的作用。

（一）進一步提高對做好社會保障工作重要性的認(rèn)識。縣政府及有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，切實增強做好社會保障工作的政治責(zé)任感和緊迫感，懷著對人民群眾的深厚感情，扎扎實實做好工作，讓每一名下崗職工和離退休人員都能按時足額領(lǐng)到生活費和養(yǎng)老保險金。人勞、民政、衛(wèi)生部門要運用廣播電視、報刊等媒體，對有關(guān)社會保障法律、法規(guī)、政策等進行廣泛宣傳，提高全民的社會保障意識和職工的自我保障意識，變要我保為我要保。要加強對企業(yè)經(jīng)營者的教育，使他們切實負(fù)起責(zé)任，自覺承擔(dān)做好本企業(yè)職工基本生活保障和離退休人員養(yǎng)老保險工作的義務(wù)，按規(guī)定及時繳納社會保險費。

（二）建立穩(wěn)定可靠的籌資機制，多渠道籌集社會保障資金。資金問題的解決是做好社會保障工作的關(guān)鍵，要努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。一是在抓好企業(yè)和社會資金籌措的同時，政府通過調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例。二是勞動社保、民政、衛(wèi)生部門要積極爭取上級財政投入，確保社會保障資金不留缺口。三是繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，這是養(yǎng)老保險制度運行的前提。當(dāng)前擴面的重點是個體和私營企業(yè)，要加大工作力度，盡快把這些企業(yè)納進來。四是強化基金征繳工作，擴大基金規(guī)模。凡有能力繳納保險費的企業(yè)都要及時足額繳納，對有能力繳納而不繳的企業(yè)和欠費大戶，由政府出面督促企業(yè)繳納。同時加強社會保障基金的管理，進一步健全和完善社會保障基金監(jiān)管機制，防止擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）慎重穩(wěn)妥地推進社會保障改革，建立優(yōu)質(zhì)高效的社會保障體系。深化社會保障改革任重道遠，既要著眼于新機制的建立，又要把握好力度和節(jié)奏，積極穩(wěn)妥地推進。一是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和下崗職工基本生活保障要實現(xiàn)100%。要進一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)100%按時足額發(fā)放和100%社會化發(fā)放。二是抓住我縣被確定為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣的有利契機，積極推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，并探索適合于進城農(nóng)民工、失地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員特點的養(yǎng)老保險辦法。三是失業(yè)保險要全面啟動。隨著就業(yè)形勢日趨嚴(yán)重，失業(yè)保險的保障功能日益彰顯。要按照積極主動、穩(wěn)妥慎重、確保社會穩(wěn)定的原則，切實做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保障制度的銜接和并軌工作。

（四）鞏固、發(fā)展、規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是民政部門要采取超常規(guī)措施，通過抽調(diào)專人進村入戶、進廠入戶，對低保對象進行大規(guī)模的普查和排查，嚴(yán)格按實際收入準(zhǔn)確核定低保對象的家庭收入，切實解決他們的低保問題，做到應(yīng)保盡保。二是對低保對象實行動態(tài)管理，建立每年復(fù)查變更保障對象和每人每戶補助差額的工作機制，使低保對象有進有出。三是要實施全社會共同救助。建設(shè)、衛(wèi)生、教育、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要認(rèn)真落實低保對象住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水電、煤氣等方面的社會救助，共同解決低保戶的實際困難。

（五）健全新農(nóng)合管理機制，提高醫(yī)療服務(wù)水平，讓新農(nóng)合切實發(fā)揮應(yīng)有效能。一方面，要充分發(fā)揮新農(nóng)合管委會和監(jiān)委會作用，切實履行組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能，確保基金運作規(guī)范、透明、高效。同時加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范診療環(huán)節(jié)，強化價格監(jiān)管，降低群眾就醫(yī)成本。另一方面，要通過加大投入和加強隊伍建設(shè)，不斷完善設(shè)施，增強服務(wù)功能，逐步提高醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平和能力，實現(xiàn)農(nóng)民群眾常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，切實降低醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。