第一篇：陳錫文：信息化對解決“三農”問題至關重要

陳錫文：信息化對解決“三農”問題至關重要

中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文１８日說，信息化建設可以帶動農業現代化，促進農民整體素質的提高、農民收入的增加和農村的發展。在信息化推進的過程中，要處理好城鄉之間的關系，防止巨大的數字鴻溝繼續擴展，最終導致城鄉差距的進一步擴大。

長期從事中國農業研究工作的陳錫文在２００４

年信息化推進大會上說，目前，中國農村經濟和教育、衛生、科技等社會事業落后，交通不便、信息閉塞導致農村發展成本提高。去年，農民人均純收入是２６２２元，而城鎮居民收入是８４２７元，相差３倍多，而１９７８年城鄉收入差距為２．５倍。

他說，農民對市場、對信息的不了解往往會影響農業戰略性結構調整。為農民提供有效的生產種植信息是解決當前農業的一個重要問題。

他說，農民能夠從信息化當中得到的好處遠遠不只在農產品價格和到非農領域就業，農業科學技術的推廣、農村的教育事業和衛生事業的發展，都有可能在信息化過程當中獲得低成本的快速發展。一些地方使用信息技術手段，發展精準農業，大大提高了農業用水和肥料的使用效率，避免了資源的浪費，降低了成本。

陳錫文說，必須要看到不僅僅農民利用信息技術可以推動農業的現代化，可以增加他們的收入，更重要的時如果農民能夠采用信息技術，對于整個信息產品的使用也是驚人的。

他說，去年農村每１００個家庭所擁有的普通電話不到５０部，移動電話是２３部，分別相當于去年城鎮擁有量的五成和三成。如果農村擁有的電話機能夠達到去年城鎮居民的水平，可以創造１.１億部普通電話市場和１.５億部移動電話市場。版權所有

第二篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

第1頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

第2頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

第3頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

第4頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

第5頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第三篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。

關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

第1頁（共6頁）

生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第四篇：陳錫文：中國農村的五大問題

陳錫文：中國農村的五大問題

中央財經領導小組辦公室副主任、中農辦主任陳錫文今年是中國農村改革的第26年，26年的改革使中國農村發生了深刻變化，當然也有許多問題沒有解決。同時，解決了老的問題也會生出許多新的問題，有些還相當尖銳。如果歷數這些矛盾和問題，可能會排出相當長的單子。我想最主要的有五個方面。

農民收入的增長問

題

提高農民收入有很多制約因素，但最主要的是兩個問題：一是如何擴大農產品市場，使農產品在市場上有一個穩定的價格；二是如何轉移農民的就業，使農民能夠從非農產業中、從城鎮中獲得更多的收入。

近一段時間來農民收入的增長非常困難。從1997年到2003年這7年時間中，農民的人均收入每年平均增長4。如果從全球的角度來看，增長4是很不錯的水平了，但是從中國的實際情況來看，就會引出很多矛盾。

首先，增長4就沒有實現國家《十五計劃綱要》提出的農民增收目標。《十五綱要》規定：“十五”期間，農民人均收入增幅每年達到5，但是三年過去了都沒有實現。

第二，過去六到七年之中農民收入只增長了4，但是城鎮居民的收入卻每年增長8，因此城鄉居民之間的收入差距是在不斷地擴大。如果從1998年算起，6年時間里農民的人均純收入總額增加了532元，但是城鎮居民在這6年中人均可支配收入增加了3312元，也就是每年增加了552元，這就是說農民6年的收入增加總額比城鎮居民平均一年收入的增加額還要少20元，這當然是個非常尖銳的矛盾。

但是更突出的問題是這幾年農業沒有讓農民增收，不僅沒增收，而且減收。中國農民的人均收入目前大概有45是來自農業，這個比例比8年前大概下降了18個百分點，也就是農業收入在農民收入中的比重在不斷下降，而且絕對額連續7年來也是在減少。中國農民收入來自農業部分最高的是1997年，那一年平均達到了1276塊錢，但是從1998年到2003年，就沒有一年再達到過這個水平。從這個角度去看，在農民收入中制約農業收入增長的一個非常大的問題就是農產品的市場問題，其中糧食價格到去年10月底為止連續84個月是下降和低迷的，也就是糧食市場很難擴大，其他的農產品也有類似的問題。我們曾經做過一個分析，把2001年的指標和1996年的指標相比，城鎮居民的人均可支配收入在這五年中平均增加了2020元，但是每個人用于糧食、植物油、肉類和蔬菜的開支2001年卻比1996年人均減少了131．2元。在這樣一個背景下，農民要想從農業中增收是非常困難的。于是就一定要考慮向非農產業、向城鎮的轉移。

但是，被寄予很大希望的鄉鎮企業在過去這幾年中，盡管生產、產值、利稅都在增長，但是就業卻很少增長。1996年中國鄉鎮企業中從業人員的總數是1．3508億，到2002年為止，就業水平一直沒有達到過1996年的這個指標，到了去年略有增加，比1996年增加了63萬人。所以可以這么說，鄉鎮企業在過去的7年中幾乎沒有增加就業。于是大家就看到了越來越洶涌澎湃的農民進城的民工潮。

提高農民收入有很多制約因素，但我想最主要的是兩個問題：一是如何擴大農產品市場，使農產品在市場上有一個穩定的價格；二是如何轉移農民的就業，使農民能夠從非農產業中、從城鎮中獲得更多的收入。這兩方面確實都存在很多的矛盾，要想解決，是一件難度非常大的事情，所以不可能指望短期內農民收入很快就會實現突飛猛進的增長。

糧食問題

當前的糧食問題開始凸顯，并不是說現在的供求有問題，而是指中國現在到底還有多少糧食生產能力。

從90年代后半期以來，中國曾經經歷了5年糧食豐收的可喜局面，因此到90年代末就整個國家來說，實現了糧食總量供過于求的局面，庫存明顯增長。由于有了巨大的庫存，所以在過去幾年中持續四年糧食產量下降并沒有影響市場的供給，甚至糧價都沒有回升。在這個背景下，很多人認為中國沒有長期糧食問題，或者糧食不是個大問題。但是我覺得從去年年底糧價開始上漲實際上又使得中國長期存在的糧食問題凸顯出來。一個非常重要的指標是去年的糧食總產量只有8613億斤，而去年各個方面預測的總需求是8760億斤，所以，糧食的產需缺口是非常大的，必須動用庫存、增加進口，否則市場馬上就表現出來了。

我知道經濟學界都說當糧食短缺的時候價格就上漲，價格上漲農民就會多種糧食，因此糧食矛盾自然就會很快地解決。這種判斷的基礎是在我們有足夠的糧食生產能力這一點上。我覺得這個邏輯是對的，但客觀上很多實際問題不一定這么表現出來，我之所以講當前的糧食問題開始凸顯，并不是說現在的供求有問題。我想需要認真研究的是我們現在到底還有多少糧食生產能力。

90年代后期我們確實曾經有過3年糧食產量超過1萬億斤，在很多人的印象中，中國有1萬億斤的糧食生產能力，但是我說現在可能沒有那

第五篇：解決“三農”問題心得

用5年時間取消農業稅，這對解決三農問題無疑將起到重要作用。我以為，當前解決三農問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農民生存的基礎。農民生存的基礎是土地，對于這一點，有些地方已經淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農民多，耕地少。但這幾年的所謂發展，把農民世世代代賴以生存的土地無償地剝奪了，農民失地就是失去生存的基礎。據有關資料顯示，我國現有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現在已經接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發區”的熱潮中，城鎮建設用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發展最快的蘇南地區走一走，可以看到到處是開發區，以前的農田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農民的命根子，也是繁衍生存的基礎。農民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發展了。

二是還農民以勞動的基本權利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農者耕其田”。現在的農民在干什么？誰在種地？現在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農田里干活。到農村去走一走，你會發現，青壯年農民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農田基本建設等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養活他們。

以前集體經濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農桑上做文章。而外出打工并不容易。現在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉了一圈，空著手又回來了。農民經不起來回折騰啊！因此，對于大多數農民來說，種好田（是廣義的種田，包括農村多種經營）是最好的出路，也是最基本的權利和義務。農民的出路還是在農村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農經濟國家，新中國成立后，農村發生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農民被組織起來了，一個時期以來，農民的積極性得到了極大的激發。回過頭來看，盡管在發展集體經濟的過程中有過失誤，但農民只有組織起來才有力量，只有集體經濟才能真正挽救農業，這卻是千真萬確的事實。包產到戶、個體經營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農田基本建設？誰愿意對土地進行投資？農業科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術等等？這都需要強有力的農村基層組織來發揮作用。而原來的“集體經濟，隊為基礎”早就不復存在。現如今，農村村級組織基本不

發揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發展農業、壯大農村經濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農民組織起來，走集體化（現在也叫規模經營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數量降下來。村一級干部要恢復自食其力的傳統，要靠自己的勞動來養活自己，不能當專吃農民稅費的寄生蟲。縣鄉一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領導這個組織，由上級來指派農村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農問題復雜而嚴峻，需要各級組織和領導多用心思考，而不要光空喊口號。

這次“兩會”，溫總理在政府工作報告中提出，用5年時間取消農業稅，這對解決三農問題無疑將起到重要作用。溫總理講話一出，與會代表紛紛表態，有的說不用5年，準備3年就取消，也有些地方領導說，準備明年就取消農業稅。與會代表有個態度，當然是好事情，但要解決三農問題，絕非如此簡單。不征農業稅對于三農問題的解決還是一個表層問題，說到底還是一個節支的問題，關鍵是要讓農民增收，就是要多開源。我以為，當前解決三農問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農民生存的基礎。農民生存的基礎是土地，對于這一點，有些地方已經淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農民多，耕地少。但這幾年的所謂發展，把農民世世代代賴以生存的土地無償地剝奪了，農民失地就是失去生存的基礎。據有關資料顯示，我國現有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現在已經接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發區”的熱潮中，城鎮建設用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發展最快的蘇南地區走一走，可以看到到處是開發區，以前的農田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農民的命根子，也是繁衍生存的基礎。農民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發展了。

二是還農民以勞動的基本權利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農者耕其田”。現在的農民在干什么？誰在種地？現在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農田里干活。到農村去走一走，你會發現，青壯年農民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農田基本建設等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養活他們。

以前集體經濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農桑上做文章。而外出打工并不容易。現在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉了一圈，空著手又回來了。農民經不起來回折騰啊！因此，對于大多數農民來說，種好田（是廣義的種田，包括農村多種經營）是最好的出路，也是最基本的權利和義務。農民的出路還是在農村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農經濟國家，新中國成立后，農村發生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農民被組織起來了，一個時期以來，農民的積極性得到了極大的激發。回過頭來看，盡管在發展集體經濟的過程中有過失誤，但農民只有組織起來才有力量，只有集體經濟才能真正挽救農業，這卻是千真萬確的事實。包產到戶、個體經營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農田基本建設？誰愿意對土地進行投資？農業科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術等等？這都需要強有力的農村基層組織來發揮作用。而原來的“集體經濟，隊為基礎”早就不復存在。現如今，農村村級組織基本不發揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發展農業、壯大農村經濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農民組織起來，走集體化（現在也叫規模經營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數量降下來。村一級干部要恢復自食其力的傳統，要靠自己的勞動來養活自己，不能當專吃農民稅費的寄生蟲。縣鄉一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領導這個組織，由上級來指派農村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農問題復雜而嚴峻，需要各級組織和領導多用心思考，而不要光空喊口號。