第一篇：論五輪聯動增加農民收入（精選）

論“五輪聯動”增加農民收入

方忠敬

增加農民收入是“三農”問題的核心內容，也是當前社會發展的—個熱點問題。近年來，縣委、縣政府把增加農民收入作為一項重點工作來抓，有力地促進全縣農村經濟的發展，增加了農民收入。但制約農民增收的因素乃然存在，主要表現在：一是人多地少，農村勞動力過剩，同時農戶的土地分散，種植規模小，農業勞動生產率無法顯著提高。二是農業綜合競爭力不強，農業生產基礎設施和技術條件比較落后，抗御自然災害能力比較薄弱；農產品加工業發展滯后，農產品加工企業少、檔次低，農產品附加值低，仍然存在著農產品結構性和階段性滯銷的問題。三是農業勞動力自身的技能、智力、文化等素質與市場需求不相適應。四是農業的組織化程度低，小生產和大市場的矛盾比較突出。

筆者認為，要突破上述制約因素，必須緊緊依靠結構調整驅動、農產品加工帶動、鄉鎮企業拉動、勞務輸出策動和扶持政策推動，“五輪聯動”形成一種長效機制，狠抓落實，扎實工作，努力促進農民收入持續穩步增加。

一、加快農業結構調整，驅動農民增收

農業和農村經濟結構的戰略性調整是新階段農村工作的中心任務，也是保持農民收入不斷增長的根本途徑。經過20多年的改革與發展，當前農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展不僅受到資源約束，而且越來越受到市場需求的約束。目前，雙峰縣的農林牧漁四業的比重為47.2：4.8：42.8：5.2，農業內部四業發展不平衡，林業、畜牧業、漁業所占的比重不高，必須根據自身優勢，從戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產品三個層次上推進農業和農村經濟結構的調整，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的標準化農產品生產基地。一要大力發展優勢產業和特色農產品。要認真制訂農業產業化布

局規劃，出臺相應的產業扶持政策，提高農產品的競爭力。立足雙峰特點，大力發展優質稻、無公害蔬菜、優質茶葉、西瓜、中藥材等特色農產品，鞏固發展特色農產品生產基地，整合零散的農產品種植基地，擴大種植規模，從規模化到專業化，從市場化到產業化，使特色農產品生產形成規模、品牌和效益。二要加快農業現化建設步伐。抓好優質高產低耗高效實用技術的試驗示范推廣，提升傳統產業，提高經營水平和效益。三耍發展農村專業合作經濟組織，創新農業生產經營組織形式和經營機制，努力提高農民組織化程度。四要加大對龍頭企業的扶持力度，促進其上規模、上檔次，發揮其帶動作用。五要擴大專業戶；專業村、專業鎮的某種或某一類產品的生產經營規模，使其成為當地的一項主導產品。

二、大力發展農產品加工業，帶動農民增收

農產品加工企業，尤其是鄉鎮農產品加工企業植根于農村，與農村、農業、農民有著天然、密切的聯系。近年來，雙峰縣認真按照《國務院關于促進農產品加工業發展的意見》要求，結合實際，充分發揮農產品資源優勢，積極引導現有企業、民間資本和經濟能人大力興辦具有特色的農產品加工企業，促進農產品加工業快速發展。當前和今后一時期，必須著重做好以下幾個方面工作：一要緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，堅持以市場為導向，以提高農業效益和農民收入為著力點，制訂加快農產品加工業發展規劃，逐步實現農產品加工原料生產基地化，農產品及其加工制制成優質化，產加銷經營一體化，促進農業和農村經濟協調發展。二要按照農業產業產業化經營的思路發展農產品加工業，建立和完善企業與基地、農戶的利益連接機制。三要加強農產品加工業載體演設，加快產業聚集，促進農業產業化發展。四要改善企業發展環境，盡量減小自然和市場雙重風險的影響，吸引更多的投資者進入農產品加工業；以綠色食品、特色農產品、水產品精深加工為重點；圍繞農業支柱產業和主導產品的產業化經營，集

中資金扶持一批規模較大、科技含量較高、輻射帶動能力較強的農產品加工龍頭企業。

三、加快發展鄉鎮企業，拉動農民增收

增加農民收入，必須促進農民充分就業。大力發展鄉鎮企業是促進農民就業增收的主要渠道。要通過鄉鎮企業發展實現農村各種資源的有效配置；加快農業結構調整，通過產業支撐推進小城鎮發展，增加農民就業機會，拉動農民增收。—是搞準定位。鄉鎮企業發展要與農業結構調整相結合，與農業產業化經營相結合，與農民增收和農村穩定、安置就業相結合，與發展工業小區、市場建設和小城鎮建設相結合，堅持以蜮帶鄉、以工帶農、以大帶小、以強帶弱，整體推進，走集中連片發展的路子。二是選好項目。要選擇一些符合國家產業政策、適應市場需求、對環境沒有污染或污染很小的項目。要引導鄉鎮企業發展農產品加工業和儲藏、保鮮、運銷業，鼓勵鄉鎮企業參與小城鎮基礎設施、公用事業等領域的建設；走“專精優特新路子。三是創新機制。要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。四是打造品牌。鄉鎮企業要注重品牌策略，樹立牢固的名牌意識；注重市場策略，不斷開發新產品；注重科技策略，提高名牌產品的檔次；注重質量策略，搞好名牌產品的質量改進：注重規模經濟策略，增強名牌產品的基礎；注重宣傳保護策略，增加品牌的價值。五是加強服務。要組織有條件的行業組建專業協會，定期定向地有針對性為企業經營和發展服務，為政府當好決策參謀作用；積極搭建科技服務平臺，溝通鄉鎮企業與大專院校、科研單位的聯系，為企業提供技術支持；金融部門要進一步提高鄉鎮企業的貸款比重。開發適合鄉鎮企業特點的金融產品和服務硼臣務。政府部門要進一步完善對以鄉鎮企業的社

會服務，特別是為其提供更好的科技、信息、人才培訓等方面的服務，增強鄉鎮企業競爭力，為農民持續增收提供動力。

四、加大農村富勞動力的轉移，策動農民增收

當前，農業和農村發展最大的難題就是農村勞動力富余現象比較嚴重。因此，必須采取有力措施，推進農村富余勞動力的轉移，使農村剩余勞動力在鄉鎮企業中、在城鄉之間充分就業，策動農民增收。一是加強農村勞動力轉移的培訓和服務。二是改善農村勞動力就業環境。三是拓寬農村勞動力就業渠道。在挖掘農業內部就業潛力的同時，積極拓展二三產業就業空間，著力推進農村“一戶一就業”工作，積極鼓勵、有序引導農村富余勞動力外出務工就業。

五、認真落實各項扶持政策，推動農民增收

無論是農業結構調整驅動、農產品加工帶動，還是鄉鎮企業拉動、勞動力轉移策動，關鍵在于把各項工作措施落實到位，把各項扶持政策落實到位，從而有力推動農民增收。一要切實改進對農業的領導方式。要從過去用行政手段抓農業轉到用經濟手段抓農業，從過去把主要精力放在抓生產轉到幫助發展、開拓市場、搞活流通上來。建立健全農業社會服務體系，完善農村社會服務聯動網建設，構建優良的“三農”服務平臺，為農業生產提供信息、技術、資金等服務，不斷完善農業綜合服務功能。二要加大扶貧開發力度。三要大力實施“造福工程”，實行貧困人口的異地搬遷；四要抓好名碩政策落實。進一步鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈。

作者系湖南省雙峰縣老科協高級農藝師方忠敬

第二篇：論增加農民收入的途徑

論增加農民收入的途徑

農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟發展的晴雨表。農民負擔是指農民向國家、集體和社會無償支付和承擔的一切費用、實物、勞務和壓力的總和。農民負擔問題不僅僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農民收入的增加是黨的農村政策能夠順利貫徹執行的最關鍵因素。實踐證明，堅持全心全意為人民服務的宗旨，真心實意地為農民增收而努力，才能為農村小康打下基礎，才能實現農村穩定，才能發展農村各項社會事業，才能贏得農民群眾的擁護與支持。同時，農民收入能否增加，也是農村黨群關系、干群關系是否密切，社會治安狀況是否良好的關鍵。另外，增加農民收入對于當前擴大內需，開拓國內市場，促進整個國民經濟良性循環和城鄉關系的良性互動，實現國民經濟的可持續發展，具有十分重要的現實意義。

一、我國農民收入現狀

黨的十六大以來，中央把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，采取了一系列重大措施，扭轉了農民收入一度低迷徘徊的局面，呈現快速增長的態勢。從收入構成看，農民收入增長主要有以下特點：

(一)家庭經營純收入增長對收入總增長的貢獻率顯著提高。

(二)農村居民工資性收入增長遠高于城鎮居民。

(三)轉移性收入的比重依然低位徘徊。農村居民的轉移性收入主要來自財政補貼，這部分收入絕對值不高，相對值很低。

(四)財產性收入增速強勁。財產性收入一般指靠動產和不動產獲取的收入，如利息、租金、紅利等。

但隨著經濟的發展和社會環境的變化，近年來我國農村出現了許多新情況、新問題，農民收入也發生了許多新的變化。主要表現在：農民收入絕對量不斷增長，但增長幅度不斷下滑；城鄉居民家庭收入差距進一步擴大；農民收入內部出現了嚴重的失衡；農村居民家庭的收入水平和消費水平極低；農民收入的來源由以農業收入為主轉向來源形式多樣化等方面。農民收入增速下滑，城鄉收入差距拉大，農民收入的嚴重失衡，不僅影響了農民的生產積極性，制約了農村市場的擴大，使農村消費對國民經濟增長的拉動作用減弱，也制約著農村的改革、發展和穩定，嚴重阻礙了我國統一的市場經濟體制的建立，從而影響到國民經濟和社會發展的全局。

二、制約農民收入增長的因素

近年來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入和黨在農村各項政策措施的貫徹落實，農村經濟持續穩定發展，農村基礎設施日臻完善，農民生活水平顯著提高。但是，在經濟發展、農民增收中存在的問題和矛盾依然突出,分析其制約因素，主要有：

(一)體制嚴重影響農民增收。

1、縣鄉管理體制。

2、宏觀管理體制。

(二)農業生產結構調整滯后于食品消費結構的變化。(三)依靠提高產品價格增加農民收入的空間越來越小。

(四)家庭經營規模在不斷縮小，農村剩余勞動力繼續增加。

(五)鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力下降。(六)農民負擔屢減不輕。

三、增加農民收入的基本途徑

我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，農業和農村經濟在經濟中的基礎作用和戰略意義十分突出。其基本途徑主要有：

(一)加快農業結構調整，推進產業化經營，最大限度挖掘農業內部可持續增收的潛力。對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是中國農業和農村經濟發展的必然要求。也是增加農民收入的根本途徑。農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產的深度和廣度進軍。優化品種結構，著力發展優質、專用、無公害農產品，全面提高農產品質量，是提高農業素質和效益的關鍵，也是適應國內需求變化和國際市場競爭的要求。立足資源優勢，加快農產品基地建設，大力發展主導產業和特色產業。努力把產業調優、質量調好、規模調大、效益調高，因地制宜，合理布局，發展建設特色農產品產業和基地。

(二)大力推進農業技術的發展，使農業科技真正成為農民增收的支撐力。因此，應促進科學技術在農業生產中的運用，大力實施科教興農，發揮高科技對農業和農村經濟發展的作用。

(三)加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。我國的基本國情是人多地少，農民貧窮的主要原因是從事農業的人員太多，加快城市化建設步伐，積極推進農村工業化進程，鼓勵發展農村二、三產業，可以拓展農村剩余勞動力轉移空間，拓寬農民增收渠道，是農業產業化、規模化經營、商品化運作的基本條件，也是擴大農民收入來源和增加農民收入的治本之

3策。

(四)加強對我國農民收入支持政策體系的建設。建設社會主義新農村，提高農民收入，財政資金無疑發揮著巨大的作用，但目前我國財政支農資金存在著總量上明顯不足，結構上不合理的特征，嚴重阻礙了其績效的發揮。政府應把偏遠落后地區的以經營農業為主且面臨經營困境的農民作為解決“三農”問題的著重點，按照市場經濟體制和公共財政的要求，結合中國農業和農村發展的實際，本著建立和諧社會的目標，重點以增加農民收入為核心，加快完善財政支農管理體制與財政支農運行機制，建立一個強有力的國家對農民收入的支持保護體系，逐步實現農戶家庭資源的優化配置以及收入結構的合理化調整。同時，調整國民收入分配結構，加大對農業和農村發展的投入力度，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，確保財政支農資金穩定增長，促進農村消費水平和農民生活水平的提高，真正縮小城鄉差距。

(五)制度創新是促進農民增收的關鍵，要發展農村經濟，提高農民收入，就必須積極推動以市場化為方向的農村制度改革，為農民收入的增長提供持久的動力。具體包括：

1、深化農村土地制度改革。通過促進農地流轉，實行農地規模經營，穩定農民的土地使用權以及加快農村土地征用制度改革等，為農業的可持續發展創造必要的外部環境。

2、打破城鄉封鎖和地域封鎖，變城鄉分割的二元戶籍制度為統一的居民身份證一元戶籍制度，實現城鄉戶口一體化管理，為勞動力在產業之間、4地域之間、城鄉之間的自由流動和形成全國統一的勞動力市場創造條件，并賦予農民以真正的、完全的國民待遇。

3、改革和創新農村金融體制，擴大銀行對“三農”服務的范圍，通過農村金融體制創新、組織管理制度創新和金融產品創新，根除農村資金市場發育中的制度藩籬，真正解決農民生產經營過程中所面臨的資金瓶頸約束。

4、建立和完善包括農村合作醫療、農村養老保險、農村救濟與優撫和最低工資標準等內容的農村社會保障制度，切實解除土地的社會保障功能，從根本上增加農民收入。

5、深化糧食流通體制改革，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。制度因素是促進資源有效配置的內生變量，制度因素對我國農村剩余勞動力轉移、農民收入增加的成功與否起著舉足輕重的作用。當前應從緩解和消除二元經濟結構矛盾入手，以制度改革和制度創新為突破口，積極推動社會主義新農村建設，促進農民增收。

第三篇：增加農民收入 文檔

淺論當前增加農民收入的有效

內容摘要：全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。當前，增加農民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略調整，提高農業產業化程度，不斷增強農業競爭力；二是創造條件，加快農村富余勞動力的轉移；三是把提高農民的素質作為農業增收的支撐點；四是減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障。

關鍵詞：農民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。增加農民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農資價格大幅上漲導致農業生產成本上升，阻礙了農民收入的高速增長步伐。由于農業生產資料價格大幅上漲導致農業生產成本上升，影響了農民純收入增長幅度。二是就業不足。農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。三是農業組織化程度低。小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。四是農民的科學文化素質比較低。農民的科學文化素質尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。此外，因亂攤派

增加農民負擔，也是影響農民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當前要盡快增加農民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業產業化程度

農業結構性矛盾非常突出主要表現在三個方面：一是產品質量不高，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，提高農業產業化程度，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。

二、創造條件，加快農村富余勞動力的轉移

加快農村富余勞動力轉移，是增加農民收入的重要途徑。轉移農村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農村就業領域

一是要放手發展中小企業特別是服務業，發展個體私營經濟。二是要支持個體私營經濟發展農產品加工業和服務業，培育新的經濟增長點，為農民增收拓展新的門路。

2、加強對農民進城務工的引導和管理

農民外出務工就業已成為目前農民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導、規范勞務輸出，二要促進土地流轉，土地出租后，農民可以放心進城務工，不適應還可以回到農村務農，既有利于發展，也有利于穩定。三要抓好農民工職業技能培訓。四要為農民外出務工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務工成本。

3、加快小城鎮建設步伐

以農產品加工業和農村服務業為重點，在小城鎮形成符合當地特點的支柱產業。要把完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮建設結合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。

三、把提高農民的素質作為農業增收的支撐點

1、積極引導農民進一步解放思想，更新觀念

政府應該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉換腦筋、拓寬視野，克服小農意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發揮所長，艱苦創業，勇闖新路，把他們培養成有較高素質的新型農民。

2、積極開展農業科學技術的推廣和應用

逐步建立起一支以政府為主導，農業科技工作者、農民和社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍；發揮農業科技示范園區的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農村擴散。

3、加強農民教育和培訓，全面提高農民的素質

加強對農民的教育培訓，首先要抓好文化基礎教育，加大農村教育的投資力度，努力提高農民子女的入學率。其次，加強專業技能培養。第三，強化農民進行包括現代農業知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習。同時要在農村舉辦各種各樣農民短訓班，結合產業結構的調整，加大新技術的培訓力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障

堅定不移的減輕農民負擔，確保農民的增收不會因其他隱性負擔的增加，從而為農民的增收提供有力的制度保障。實現農民增收是全面建設小康社會，促進社會經濟發展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現農民真正增收，關鍵是要用發展的眼光看農業，用市場的手段抓農業，要有跳出農業抓農業的新思維，最終才能從根本上讓農民擺脫貧窮，實現增收。

第四篇：論增加農民收入的基本途徑

論增加農民收入的基本途徑

一、改善農民的生產經營環境，增加農民的收入

農民的生產經營環境由二個部分構成，一是市場環境，二是社會環境。

對農民來說市場環境主要指與農民生產經營活動密切相關的產品價格波動情況。作為生產者，農民一方面要從市場上購買從事農業生產活動所需的各種生產資料，如勞動工具、機械、化肥、農藥、種子等。另一方面，農民還要將自己的勞動成果——糧食、棉花、油料以及魚、肉、蛋、奶等拿到市場上去出售，這樣，市場環境的好壞就會影響到農民收入的增減。

在農業生產成本構成中，農業生產資料占有很大的比重，如果農業生產資料價格上漲幅度過大，就會加大農民的生產成本，減少農民的收入。據山東的一項調查披露，我國的幾種主要化肥早在1995-1996年的時候就有了較大幅度的提升，碳銨、尿素、磷肥95年較94年上漲50%；農藥、農膜漲幅也在30%以上，1996年的農資價格上漲小于1995年，但仍高于全年商品零售價總指數8%的上升幅度，農資價格的上漲，使1996年糧食生產成本比1995年上升了51.6%.[1]

農業生產資料與農業生產成本的關系表明，如果農業生產資料價格上漲幅度小于農產品價格上漲幅度，或是農產品價格不跌而農業生產資料價格略有下降，都可以使農民的收入得到一定增加，然而，這種情況至少當前在我國還沒有出現。

為了降低農業生產資料價格上漲對農民收入造成的不利影響，國家應當調查農業生產資料價格上漲的原因，努力控制農業生產資料價格上漲。如果農業生產資料價格上漲是由供給不足所致，那就應當加大對農業生產資料企業擴大再生產的扶持力度，使農業生產資料的供給與需求達到平衡；如果農業生產資料價格上漲由壟斷行為引起，那就應當努力消除壟斷，增加農業生產資料生產企業之間的競爭。

市場環境對農民收入造成影響的第二個方面是農產品的售價，如果農產品價格上漲，在其他條件不變前提下，農民的收入增加；如果農產品價格下跌，農民的收入將下降。

實際情況是自1997年開始，我國主要農產品收購價格逐年下降，1997、1998、1999、2000年農副產品的收購價格指數分別是上年的95.5%、92%、87.8%和96.4[2].這表明市場環境從1997年開始就變得對農民不利起來，如果把農業生產資料價格上漲考慮進去，對農民而言，市場環境惡化的時間還要提前2-3年。

應當說，我國政府早就注意到了農產品價格下跌對農民收入造成的不利影響，朱镕基同志在任國務院總理期間，有一次回答記者提問時曾坦言：我最感到頭痛的問題是如何增加農民收入問題。

當農產品價格下跌造成農民收入下降時，最有效的辦法是減少農產品的供給，促使農產品價格回升，這樣做并不違背市場規律，也不是沒有先例。從20世紀30年代開始，美國政府就一直采取鼓勵農民限產、減少農產品的市場供給、維護農民利益的政策。美國政府1961年出臺了一項政策，明確規定如果農場主停耕至少20%的耕地，且主要用于土壤保護目的，農場主可以從政府得到停耕土地正常產量50%的現金或實物補償，如果停耕土地超過20%，政府可以把補償比例提高到60%[3].我國由于農業人口眾多，照搬美國的政策也許行不通，但美國政府通過控制農產品供給總量、維持農產品總的價格水平、維護農民利益的思路則可以為我們參考。

除市場環境外，社會環境也是影響農民收入增減的重要因素之一。所謂社會環境是指各級行政組織以及為農民提供各種服務的單位和部門的總稱。如學校、醫院、水電供應、電信、金融部門等。

社會環境是農民從事農業生產活動的重要外部條件，農民需要多種多樣的社會服務，農民離不開它，這是問題的一個方面；另一方面，如果國家對這些為農民提供各種服務的組織和部門的行為規范不夠，對他們監督不力，這些組織和部門也會侵犯農民的利益，造成農民的實際所得下降。

這些年在一些地區出現的違反國家規定超比例地提取“三提五統”費用，中小學亂收費，電力部門隨意提高電價，農民領結婚證也要交納一定費用等情況，都在一定程度上反映了為農民提供服務的部門

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和機構侵蝕農民利益的一面。

改善農民生產經營的社會環境，就是要減輕農民的社會負擔，就是要采取切實可行的措施控制各級行政部門向農民伸手、攤派，就是要制止為農民提供服務的部門違反國家政策向農民亂收費、亂加價，一句話，就是要努力消除各種侵蝕農民利益的行為與現象。社會環境好起來了，農民從事農業生產活動的社會成本就會下降，收入就會相應地增加。

二、引導農民走品質與價值擴大型再生產道路，增加農民收入

農業擴大再生產有二種基本模式，一是外延式擴大再生產，一是內涵式擴大再生產。

農業外延式擴大再生產是在農業技術水平不變前提下，通過增加農業勞動投入，通過擴大農業耕種面積，使全國一次性播種面積和復種面積大幅增加，同時使全國農產品總量得到增加的一種再生產模式。在我國農產品供給已經相對飽和的情況下，這種擴大再生產從根本上來說行不通，它只會使農產品供過于求、價格再次下跌，農民的收益不僅不會因此而增加，反而還會下降。

農業內涵式擴大再生產指在不增加活勞動投入、不擴大農業耕種面積前提下，通過增加技術投入，使農業生產在原有基礎得到擴大的一種再生產模式。

農業內涵式擴大再生產有二種后果，一種后果是農產品總量在原有基礎上大幅增加；另一種后果是農產品總量不增加，但品質提高、品種增加、價值大幅度增加。

只有后一種結果出現時，農民的收入才會增加，因為前一種后果與外延式擴大再生產一樣，也會造成農產品供過于求和農民收入下降，這是我國只能引導農民走品質與價值擴大型再生產道路的根本原因。

走品質與價值擴大型再生產道路，首先要幫助農民樹立商品生產意識。所謂商品生產意識，簡單地講就是以市場為導向進行生產的意識，它包含著以最少投入、最大產出、獲取最大利潤的經濟理性思維的成熟。我國是一個小農大國，農民的商品生產意識淡薄。小農經濟的最大特點是自給自足，自己需要什么就生產什么，因為自己要吃糧食，農民無論如何要種幾分地或幾畝地，以保證自己有糧食吃；因為自己要吃菜，農民還要留出一點地種蔬菜，以保證自己有菜吃，如此等等。大多數中國農民都把自己的精力分配在數10種不同農副產品的生產上，而不能集中精力生產一、二種能給自己帶來最大收益的農產品，農民這種以自己的需求為導向進行生產的思維特點，不僅嚴重地阻礙了農業生產專業化程度的提高，而且還嚴重地阻礙了農產品結構的調整和優化，從而限制了自身收入的增長。由此可見，引導農民走出小農經濟自給自足的生產模式和思維模式，培育他們的商品生產意識和市場觀念，是實現農業品質與價值擴大型再生產的關鍵。

其次，還要努力提高農民的文化知識水平。無論是采用先進的農業科學技術成果、學習先進的農業耕作方法，還是收集和分析農產品市場信息，對農業生產成本進行核算，都涉及到文化知識問題。文化知識水平低，就難以完成上述任務，而我國當前農民的文化知識水平狀況，又實在難以令人樂觀。

在我國農村常住人口中，文盲占19.2%，小學文化程度占38.2%，初中文化程度占36.9%，高中文化程度及以上者占5.7%[4].這組數據表明，我國農村常住人口的整體文化水平偏低，特別是小學以下人口竟高達57.4%，農民的這種文化水平狀況是我國引導農民走品質與價值擴大型再生產道路的一大障礙。

由于提高農民的整體文化水平是一項長期任務，而我們又不能等到農民的文化水平提高了之后再去引導他們走品質與價值擴大型再生產的道路，這就決定了我國在近期內必須花更多的精力去做好農業科學技術成果的推廣與示范工作，以此去彌補農民由于文化知識水平的低下而在汲取農業科學技術成果方面的不足。

此外，努力提高農民的資本積累能力和抗風險能力同樣也十分重要。這二種能力都是要求農民具備一定的經濟實力，農民只有具備了一定的經濟實力，才可以去擴大再生產，才可以在技術上進行投入；另外，農民對技術的投入并非總是萬無一失，萬一失敗，還要求農民經得起失敗的打擊，這也涉及到經濟實力問題，經濟實力弱，農民就經受不起失敗的打擊，失敗了就難以重新站起來。

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我國農民的經濟實力如何呢？除少數農業比較發達的地區外，大部分地區的農民經濟實力較弱。上海農民人均收入達到了5409.11元水平，他們的資本積累能力較強，實現品質與價值擴大型再生產相對容易些；中西部地區的農民年收入平均水平分別為2183.08元和1542.73元[5]，這些地區的農民資本積累能力較差，他們中的許多人一年勞動下來，除去各種開支后就所剩無幾了。無疑，這些地區的農民實現品質與價值擴大型再生產存在較大困難。

這就使中西部地區的農民陷入了這樣一個怪圈：

幫助中西部地區的農民走出這個怪圈的辦法是發展農村信貸體系，彌補農民經濟實力不足的弱點，對農民學技術、買技術、應用農業技術成果給予扶持。還可以鼓勵農民建立股份合作組織，以克服一家一戶在擴大再生產過程中顯示出來的經濟實力不足及抗風險能力差的弱點。

三、轉移農業剩余勞動力，增加農民收入

首先，轉移農業剩余勞動力可以為農民帶來農業以外的收入。

劉易斯認為，在存在農業剩余勞動力情況下，農業勞動力的邊際生產率可以為零，因此，轉移農業剩余勞動力，不會對農產品的生產與供給造成影響。以我國為例，1980年以來，我國農業大約轉移出去

1.8億剩余勞動力，其中1.3億人進入鄉鎮企業，5000多萬人進入城市經商務工，盡管在不太長的時間內農業轉移出去了這么多勞動力，但我國農產品的生產與供給并未受到影響，而是在不斷持續增長。見下表：

從表一可以看出，20多年來，我國的農產品供給一直在增加（2000年部分農產品的生產總量下降是持續幾年的農產品價格下降所致），這表明，農業剩余勞動力的轉移并未以犧牲農業生產為代價，外出勞動力創造的價值是農民收入的增加部分。

有關研究表明，在城市打工、經商人員一年的收入約為1410.60億元人民幣，其中帶回或寄回農村的貨幣收入為766.6億元[6]；對于在鄉鎮企業務工農民的收入也可以大體上估算出來，以1.3億鄉鎮企業務工農民每人每年收入4000元計算，在鄉鎮企業務工的農民全年的總收入約為5200億元人民幣，除去基本生活開支，在鄉鎮企業務工農民一年帶回家中的貨幣收入約為2800億元人民幣。在經濟比較發達的浙江、福建、山東等省份，農民的非農收入分別達到了其純收入的78%、66%和54%[7]，農業轉移出去的剩余勞動力對增加農民收入的貢獻已十分明顯。

除此以外，轉移農業剩余勞動力，還有利于農戶擴大生產規模，增加農民的收入。

但是，從農業剩余勞動力轉移的實踐來看，我國農業剩余勞動力的轉移并未出現這種效果，即農戶生產規模擴大不明顯，農民收入的增加與此關聯不大，為什么會出現這種情況呢？這是因為：

（1）從1980年到現在，由于城市建設用地、道路建設用地，加上水土流失、荒漠化等原因，我國每年減少耕地面積約1000萬畝[8]，20多年共減少了2億多畝可耕地，農業剩余勞動力轉移騰出的空間大部分被這一因素抵消。

（2）人口增長量與農業剩余勞動力轉移量大體持平。1983年底，我國人口總數為10億2495萬人，而到2000年底時，我國人口達到了12.6333億，17年間全國凈增人口約2.3838億，這些新增的人口大部分在農村，他們不斷地填補農業剩余勞動力轉移后留出的空間，從而使得從靜態角度上看，農村務農勞動力基本上沒有什么減少，加上耕地減少因素，農村務農勞動力人均擁有耕地面積不是上升了，而是下降了。

這種情況表明農業剩余勞動力轉移的成效打了折扣，由于轉移出去的農業剩余勞動力終將成為市民、終將會與農村脫去聯系，農業剩余勞動力轉移的第一個積極后果會慢慢消失，而只有第二個積極后果是長期的，因此，我國必須嚴格控制農業耕地面積減少速度，嚴格控制農村人口增長速度，同時還必須繼續采取各種措施促進農業剩余勞動力的轉移，使農業剩余勞動力轉移的第二個積極后果顯現出來，使農戶生產規模有所擴大，因為從長遠來看，增加農民的收入無論如何都離不開這一點。

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筆者做了一個簡單的測算，一個以種糧為主的農民必須耕種20畝土地才可以達到8000元的年收入水平，這意味著中國的14.9億畝耕地只能容納7500萬農業勞動力，加上漁業、牧業、水果種植及其它農副業生產的農民在內，整個農業只能容納1億農業勞動力，其余農業勞動力都必須向第二產業、第三產業轉移，向城鎮轉移。

也即是說，從靜態角度上看，我國農業還要轉移1.8億勞動力出去，從人口增長、從動態角度上看，我國農業還要轉移3億多勞動力出去。

我國農業剩余勞動力在1980-1990年期間以每年平均626.5萬人的速度向鄉鎮企業轉移，1991-1995年期間以每年平均617萬人的速度向鄉鎮企業轉換[9]，此外，90年代以來，中國每年大約有5000萬農村勞動力自發地進城尋找就業機會[10]，由于這個勞動力數字不是一年形成的，而是從80年代后期逐步形成的，因此，用14年平攤，每年平均進入城鎮經商、務工的農業勞動力約為357萬人，鄉鎮企業和城鎮二者合起來每年平均吸收農業剩余勞動力約980萬人；隨著中國經濟規模的繼續擴大，城鎮和鄉鎮企業每年大約可以吸納1000萬農業剩余勞動力。以這一農業勞動力轉移速度進行推算，從靜態角度上看中國需要18年完成農業剩余勞動力的轉移；從動態角度上看，中國需要28-30多年才能完成農業剩余勞動力的轉移，從而使每個農業勞動力平均擁有的耕地面積達到20畝的水平。由于存在高技術革命推動、汽車消費推動、房地產消費推動、農村需求增長推動、外資繼續看好中國經濟發展前景等諸多有利因素，我們對中國經濟繼續保持20-30年高速增長充滿信心，對中國的鄉鎮企業和城鎮吸納農業剩余勞動力的能力也不懷疑，但是，中國的農業剩余勞動力轉移模式必須進行適當的轉換。從80年代開始到現在，我國的農業勞動力轉移基本上屬于壓力型農業剩余勞動力轉移模式，即由于農民人均擁有耕地面積少，農業容納不了如此多的勞動力，從而迫使一些勞動力外出謀生。隨著農村大量青壯年勞動力外出打工、農村務農勞動力年齡的老化，在以體力勞動為主的前提下，農業勞動力的耕種能力呈下降趨勢，當農村每個勞動力的平均耕種面積達到8-10畝時，農業剩余勞動力的轉移必須調整為機械推動為主，即應當在此時加快農業機械化步伐，以機械勞動替代人的勞動，繼續推動農業勞動力轉移向縱深發展，否則，農業勞動力的過渡轉移有可能導致糧食生產出現危機，現在一些地方拋荒現象嚴重在某種意義上已向我們發出了應當調整農業剩余勞動力轉移模式的信號，對此，我們應當多一份清醒。

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第五篇：增加農民收入情況匯報

關于農民增收工作情況的匯報

印臺區農業局（2010年7月2日）

一、基本情況

近三年全區農民人均純收入都保持24.1%的增速，2009年全區實現農業總產值4.05億元，同比增長5.14%。全區農民人均純收入達到3806元，增長22%。（其中：工資性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭經營收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；財產性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；轉移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承擔的縣域經濟指標是實現全區農民人均純收入增長21%，達到4605元，農業生產總值增長11.1%，達到4.5億元。我局通過對農村居民現金收支情況進行監測，上半年，全區農民人均現金收入達到2943.73元，增長40.04%。其中：工資性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭經營收入1349.51元，同比增幅90.1%；財產性收入16.39元，同比增幅46.47%；轉移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我區在加快農業產業化步伐，增加農民收入方面主要呈現有以下幾個方面的特點：

（一）以蘋果為主的主導產業逐漸占據農民家庭收入的主導地位。2009年，全區蘋果總產量16.5萬噸，蘋果畝均

純收入2638元，果農人均蘋果純收入4688元。隨著果業的不斷發展，果業在農民增收和區域經濟發展中的地位和作用日益凸顯，果業已成為廣大農民特別是果農脫貧致富的主要來源，成為全區農業和農村經濟的支柱產業。畜牧、蔬菜、烤煙、干雜果、矸土加工、運輸等區域性高效特色產業穩步發展，也已成為區域性農民增收的穩定產業。

（二）農民勞務收入快速增長。據調查報表統計，2009年我區務工人員年平均收入9600元，近兩萬名外出務工人員每年可為區獲得近兩億元的經濟收入，僅此一項可為全區農民每人增收1500余元。

（三）強農惠農政策促進農民轉移性收入。自2002年農村稅費改革實施至今，全區農民負擔實現“零稅賦”。發放退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、蘋果栽植補貼等，使農民得到的實惠明顯增多，同時，農村水利設施建設、農村道路建設、農田基礎建設、移民搬遷等一系列惠農項目，極大地改善了農民的生產生活條件，為促進農民增收提供了有力支持。

（四）農民財產性收入增長緩慢。由于我區城鎮化程度低，農村市場還處在初期萌芽階段，農民投資意識及能力都還很低，導致農民財產性收入在我區增長緩慢。

二、存在問題

經過多年努力，我區加快農業產業化，增加農民增收工

作取得長足進步，農民收入逐年提高，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。

（一）農村惠農政策的宣傳的廣度和深度還應進一步加大。依據本次調查問卷的結果來看，群眾對有關“三農”方面的政策有80%都能回答出3條以上，但仍有20%是農村的老人、婦女對“三農”問題不管不問，但由于農民自身文化程度的限制,他們一般不會自己積極主動地去關注黨和政府的政策。區委、區政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢群體，對“三農”政策的知曉率較低。

（二）農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力差。目前，全區農民耕地面積少、灌溉條件差、機械化程度不高，養殖設施落后、農產品技術含量低，農業生產抗御自認災害和市場風險能力弱，增產不增收的現象較為嚴重。目前全區烤煙生產主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個別地塊僅能滿足人行，往往是生產地烤煙不能及時進爐，造成不必要的損失。部分煙農和新發展煙農的烤爐建設緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農的收入造成損失。目前還存在部分煙農沒有烤爐的現象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時間等待和農戶生產規模不夠（煙草公司規定種植15畝烤煙才建一個烤爐）的問題。金鎖關姚灣村、袁家山個別農戶因沒有烤爐，出現

煙葉賤賣的現象。畜禽飼養環境差。農戶散養選址大多僅限于房前屋后，建筑簡易，管理設施不配套，交叉污染嚴重，增加了畜產品的不安全因素。

（三）生產經營粗放，專業化生產程度低。整體來看，我區農業生產和流通仍處于較粗放的低級發展階段，還沒有實現向質量效益型的轉變，優勢主導產品未見端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場占有率的名優產品少，缺乏市場競爭力。生產科技含量較低，新品種、新技術、新材料的應用相對較差，大部分農戶仍以傳統耕作為主，管理粗放，產量低。另外農村現在務農農民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據調查馮家塬村，蘋果是農民的主導產業，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽、高樓河等蘋果主產區畝收入卻在4500——5000元之間，果農收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術跟不上，果農缺乏配套的、現代的務果技能，致使果園收入較低。村民楊源財告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農藥來說每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災害性天氣，能保本就不錯了，何談什么收入。

（四）技術培訓跟不上，農民生產技能差。近年來，全區的各涉農部門在農民技術培訓方面取得了一些成效，但是

于發展農業產業化，增加農民收入方面還存在很大差距。一是技術力量薄弱。全區區級農業技術人員現在不到100人，難以適應農業產業化的需求；另外技術人員知識老化，跟不上新形勢下農業產業化發展的步伐。二是技術服務體系普遍滯后，特別是鄉鎮、村級農業技術網絡不健全，技術隊伍小，技術培訓、指導跟不上，導致農民培訓跟不上，生產水平參差不齊。據調查，在果業方面全區區級果業技術人員現在不到10人，全區蘋果總面積已發展到近30萬畝，平均1名專業技術人員要負責3萬畝的果園技術指導服務工作，指導任務量大，很難完成所承擔的技術指導任務。畜牧業情況也是不容樂觀，缺乏專業的技術人員。基層畜牧獸醫方面的專業人才尤其是一些農村急需的牲畜配種員、獸醫嚴重缺乏。奶牛、母豬空懷現象嚴重，畜禽因病死亡現象仍時有發生，直接降低了養殖效益。

（五）農業產業化程度低。全區農業主導產業總量較小，輻射帶動作用強的龍頭企業匱乏，企業與農戶之間沒有完全形成利益共享、風險共擔的利益共同體，一家一戶分散經營風險較大。農業產業化經營鏈條短，農產品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產品，加工增殖率低。另外家庭承包經營模式制約了產業規模化發展。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規

模，形成基地。

（六）生產資金缺乏，融資困難。通過本次調查問卷可以看出，近年來，中央、地方雖然出臺了不少強農惠農政策，給農民帶來了較多的實惠，但對以種糧、務果為主要收入來源的廣大農民來說，種子、化肥、農藥、種畜禽等農用物資價格的上揚，致使廣大群眾生產成本提高、生活壓力較大。在調查過程中，不少農戶還告訴我們，農業關鍵性的時節正是用錢之時，也正是缺錢之時，而這時農民首先想到的就是貸款，可貸款程序復雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農戶，每年進行烤煙生產是都會因為資金難題。08年生產一畝煙需要水費60元、煤電120元、如果加上雇工（一畝地需要300元）費用，其他費用200元，種植1畝烤煙需資金680元。60%的煙農都沒有生產必要的資金來源。

三、建議及對策

（一）、持續推進“果業立區”戰略，鞏固擴大農民收入主陣地

一是實施規模化經營。堅持每年新建蘋果園3畝以上，消滅國道、省道、鄉村主干道及果區的空地，使蘋果由國省道向骨干道延伸，向鄉村到覆蓋，構建果業長廊。堅持平地蘋果和山地蘋果共同發展，鮮食國與加工果齊頭推進，進一步擴大蘋果產業規模。二是實施標準化生產。全面開展標準

化生產技術培訓工作，大力普及歐盟、中國良好農業規范、生態、、有機等標準化生產技術，加強標準化隊伍建設，積極創建各級示范園和果業強鄉鎮，全面提升果園標準化生產水平，提高果品附加值。三是完善服務體系。以鄉鎮、村為重點，建立健全區、鄉、村、戶四級蘋果技術服務網絡，加強果農培訓教育和農民專業經營合作社建設，不斷提高農民的組織化程度和自我發展能力。積極參加各類果品交易活動，依托果業龍頭企業，不斷擴大與國內外果品營銷組織的交流與協作，建立長期穩定的合作關系，不斷提高印臺蘋果的知名度和市場份額。四是果區生產環境。實施項目整合、資金捆綁的投入機制，加快果區道路、灌溉等基礎設施建設步伐，改善果區生產條件。加強果園防雹站、防雹網建設，增強抵御自然災害的能力。大力發展果園沼氣，推動“果-畜-沼-窖-草”循環發展模式，建立生態果園。五是延伸蘋果產業鏈。在繼續扶持和壯大現有果業企業的同時，進一步加大招商引資力度，建設和發展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業配套企業，進一步延伸蘋果產業鏈條。不斷擴大和完善“企業+協會+農戶”發展模式，實施企業和果農雙贏，推動全區果業產業計進程。

（二）大力發展“一村一品”，拓寬農民收入渠道 一是抓好干雜果經濟林建設。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產農田等宜栽地資源，穩步擴大干雜果經濟林面

積；加強干雜果管理技術的宣傳和培訓，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經濟林五項豐產栽培技術，進一步提高干雜果經濟林的綜合效益。二是穩步發展烤煙種植。積極推進烤煙種植的規模化、集約化發展，進一步加強對烤煙種植專業村的扶持力度，不斷加大技術培訓、種植管理、煙爐建設、烘烤及銷售等服務力度，促進煙農增產增收。三是大力發展蔬菜種植。在鎮區、廠礦周邊和川道地區大力發展旱地蔬菜和反季節蔬菜，同時以明瑞、“綠萬家”牌蔬菜等龍頭企業為依托，實行蔬菜深加工，延長蔬菜產業鏈，增加菜農收入。四是積極發展畜牧養殖。全面落實生豬養殖扶持政策，積極推廣“果-畜-沼”一體化循環發展模式，引導廣大果農大力發展家庭適度規模養殖，重點扶持養殖小區和專業大戶，推進畜牧產業集約化發展。五是不斷壯大三產服務業。進一布壯大第三產業規模。發揮北關地區商貿集中的優勢，并與陳爐古鎮旅游開發相結合，著力打造集旅游觀光、消費購物、休閑娛樂為一體的經濟圈。積極發展面向區內廠礦的服務業，活躍農村市場。在柳灣、周陵等城市周邊大力發展“農家樂”，不斷拓寬服務項目，提高服務水平，增加農民收入。

（三）擴大勞務輸出，增加農村居民工資性收入 勞務輸出是有序轉移農村富余勞動力，增加農民收入、增強區域經濟實力的有效形式。針對目前全區農村勞動力較為富余的基本情況，應進一步擴大勞務輸出規模，努力增加

農民的工資性收入。一是積極搭建勞務輸出平臺。堅持以區勞動力市場為中心，11個鄉鎮（辦）勞動力保障事務所、3個駐外勞務輸出基地為輻射，不斷鞏固全區農村勞務輸出陣地。充分發揮各級各部門的對外聯系作用，廣泛捕捉用工信息，為全區的勞務輸出牽線搭橋。二是切實加強技能培訓。按照市場化、社會化的要求，堅持“先培訓、后輸出”的原則，以區職教中心和鄉鎮農技校為基地，大力開展面向不同階層的職業技能培訓和勞動、心理素質、政策法規教育，嚴把質量關，逐步推行勞動力預備制度和資格證書制度，努力提高勞動者技能素質，著力打造印臺勞務品牌。三是加強勞務信息管理。建立勞動力資源檔案庫，做到勞務人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業愿望“四清”。加強職介機構建設，實現區、鄉、村三級聯網，勞務信息資源共享，為用工單位和求職者提供優質服務。加強與在外打工者的聯系，掌握更多更廣的用工信息，形成“隱形勞務輸出點”。

（四）大力發展非公有制經濟，增加農民工資收入 一是解放思想，鼓勵全民創業。認真貫徹落實省、市發展非公有制經濟的各項政策，堅持把借助外力（招商引資）與激活內力（全民創業）結合起來，引導農民轉變傳統觀念，樹立敢闖敢拼的思想，積極把積蓄轉為投資、把資金轉為資本、把資本變為股本，大力開展全民創業、家庭創業、自主創業，不斷增加農民的資本性收入。二是落實政策，激發全

民創業。按照“非禁即入”的原則，鼓勵并規范農民和合作組織進行多種經濟領域。農民從事個體經營，3年內免收登記類、管理類和證照類的費用，免征營業稅、教育附加稅和個人所得稅。外出經商務工農民回印臺創辦企業的，享受城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。鼓勵農村能人積極投身創業熱潮，變能人為老板。充分發揮區創業培訓中心的作用，建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，積極開展創業指導、創業咨詢和有關信息服務，努力提高城鄉創業者適應市場的能力和創業成功率。三是強化服務，大力發展民營經濟。對九洲果業、大匠農科、九九紅醋業等符合國家產業政策、基礎好、有發展潛力的企業，在資金、技術、土地、人才等方面給予重點幫扶，努力培育一批具有地方特色的農業產業化龍頭企業，提高輻射帶動能力。圍繞蘋果加工、畜牧養殖等農業優勢產業發展，積極引進一批投資規模大、市場前景好、環境污染小、勞動力密集企業，促進城市人才、資金、技術、項目進農村，以工業化帶動農業化，促進城鎮化發展。

（五）認真落實惠民富民政策，增加農民轉移性收入 轉移性收入在城鄉居民收入分配、降低區域之間和城鄉之間收入差距方面發揮著重要的調節作用。作為典型的投資拉動型地區，印臺要緊緊抓住國家加大對經濟欠發達地區轉移性支付力度的有利機遇，認真落實各項惠民政策。一是認

真落實好借個補貼政策。重點做好農村低保戶、農村五保戶對象的副食品補貼和肉食品補貼等價格補貼工作，使農村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。二是認真落實好社會保障政策。重點做好農村醫療合作保障、社會福利救助等工作，彰顯社會保障功能，確保社會和諧穩定。三是認真落實好農業補貼政策。繼續做好退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、養殖補貼等一系列惠農政策的兌現落實，帶動農民轉移性收入的增加。

(六)、推進創業要素資本化，增加農民財產性收入 深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快推進農村改革，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。通過土地入股、租賃和資金、技術合作等形式，把農民的土地優勢變成資本優勢，資源優勢變成資產優勢，增加股本收入。積極規范發展土地股份合作，引導農民以土地承包經營權折價入股，實行保底分紅，增加紅利收入。對符合要求的農村集體經營組織進行股份合作制改造（如林權制度改革），將集體資產所有權量化到人，變成農民的資本，增加股權收入。加強對農村勞動力，特別是高中后、初中后的“兩后生”培訓，努力培養實用性人才，增加農民技能性收入。

（七）、加快小城鎮建設，加大農民轉移力度 根據印臺區“果業立區、工業強區、旅游興區”三大戰略和“一體兩翼”經濟發展布局，確立小城鎮功能定位、發

展規模和發展方向。積極爭取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎設施建設；想法設法吸引社會、個人、集體、區外客商帶資進鎮，參與小城鎮開發建設。在全面落實國家和省上出臺的一系列支持小城鎮建設政策的基礎上，研究出臺一批優惠政策扶持小城鎮建設。積極鼓勵農村群眾進入小城鎮務工經商，由農民向居民轉化，促進小城鎮繁榮發展。

（八）加強基礎設施建設、探尋適合我區土地流轉制度。一是加強農田基礎設施建設，加強對機耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網等基礎設施的建設，改善農戶對機耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農業產業化對基礎設施的要求。在烤煙種植區域，加大對烤煙種植戶烤爐建設力度，爭取使沒有烤爐和新增的煙農解決無烤爐的后顧之憂。二是建立適合我區土地使用權流轉機制，發展適度規模經營，繼續擴大基地規模，發展農業產業化經營。三是加快農村安全飲水工作，解決農民飲水困難、蘋果園灌溉等問題，切實達到農田增產、農民增收致富的目的。

（九）、加大科技培訓力度，提高農民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壯大科技隊伍。大力引進果樹科技人才，不斷提高全區專業隊伍科技水平。要以農業技術服務體系建設為突破口，以鄉鎮為重點，建立健全區、鄉（鎮）、村三級農技推廣服務網絡組織，配備區、鄉、村級農業、果樹、畜牧業技術人員。大力開展對科學種養技術培訓，提高農民

整體素質。二是按照培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的要求，抓住印臺區被列為全省新型農民科技培訓項目區的機遇，進一步整合各類教育資源，建全服務體系，積極開展多渠道、多層次的農村實用技術和務工技能培訓，全面提高農民的綜合素質和自我發展能力。一是認真實施好“人人技能”工程。充分發揮區職業技術學校的職教功能，通過“零學費入學”、“工讀結合、扶貧助學”等形式，廣泛開辟生源，吸引城鄉青年入學就讀，教會一技之長，為實現就業奠定基礎。二是強化對農民的實用技術培訓。圍繞主導產業和農民的脫貧項目，聘請專家和技術人員，開展蘋果四項關鍵技術、家禽飼養、大櫻桃、烤煙栽植等技術培訓，確保每個農民都能掌握1-2項實用技術，不斷提高農民的致富能力。以“雨露計劃”為載體，加大對農村青壯年婦女的培訓力度，增強廣大農村婦女的創業本領，促進農村家庭增收。三是大力實施“人才強區”戰略。繼續落實有突出貢獻的科技人員享受雙份工資待遇和政府科技津貼的政策，堅持每年招錄引進各類優秀本科生10名以上，鼓勵選派技術人員到基層開展支農、支醫、支教活動，為全區經濟社會發展提供智慧保障。

（十）制定優惠政策，加大對農業產業化的支持力度。要用政策手段加大對農業產業化發展所需資金、信貸等的支持力度，解決農業產業發展所需資金問題。