第一篇：17-基層反映年底“討薪潮”現象值得關注

基層反映年底“討薪潮”現象值得關注

臨近年底，猶如政府部門的“突擊花錢”一樣，農民工的“突擊討薪”也是一種值得關注的年關現象。

一是違反社會治安的討薪行為會造成不良的社會影響。農民工往往采取拉橫幅、堵塞道路、取爬樓、爬塔吊、阻礙交通等方式，妨礙正常施工現場管理、辦公秩序，造成不良的社會影響。二是極端討薪行為會成為社會不穩定的因素。部分農民工因情緒激動會采取聚集或鬧事、圍堵國家機關，沖擊辦公區域等極端行為，成為社會的不穩定因素。三是討薪無果會引起暴力或犯罪行為造成社會傷害。少數農民工甚至會采取偷盜企業財產、敲詐、勒索企業主等犯罪行為為自己討薪、討公道，不僅傷害人身財產安全，更把自己引上了討薪犯罪的道路。

基層建議，通過三種轉變走出“年年欠薪，年年清欠，年年討薪”的困境： 一是轉變結案治理方式，變“集中清欠”為“常態監管”。執法部門應在平時嚴刑峻法地打擊拒不支付勞動報酬的行為，為農民工撐腰，那么，年關興師動眾的“討薪大會戰”就沒有了必要，走過場式的集中整治、集中行動也不用再浪費公帑。

二是轉變工資支付方式，變“年底結賬”為“月薪支付”。不少用人單位，尤其是建筑等農民工用工量大的企業都采取年底結賬的支付方式，而臨近年底，三角債務不斷，導致農民工討薪事件集中爆發，應完善農民工薪酬支付機制，至少應建章立制，要求企業主按月支付酬勞，不得以任何理由和形式拖欠當月工資。

三是轉變政府監管方式，變“投訴舉報”為“主動監管”。近日，人社部、發改委等9部委召開會議，要求確保元旦春節前農民工工資基本無拖欠，各地應限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議。基層認為，在討薪問題上，不能坐在辦公室里等投訴、等舉報、等爭議，被動的處理問題治標而不能治本，而應在平時加強走訪、調查，掌握農民工工資支付的第一手資料，這樣才能終結年年開會部署、年年發文督導、年年集中清欠的“運動式”治理方式。

第二篇：基層反映：“論文買賣”值得關注

基層反映：“論文買賣”值得關注

目前正是即將畢業的本科生、碩士生、博士生最忙的時節，落實工作、提交論文、準備答辯等。與此同時，在校園布告欄里，一些“代寫論文”的廣告層出不窮；打開網絡，“提供各類論文價格，保證原創，值得信賴”類似字樣頻繁在網頁上滾動出現；瀏覽論壇，有不少學生匿名詢問代寫論文價錢、論文質量，也有不少“過來人”介紹經驗，點評網站的服務質量。而據業內人士介紹，目前以論文買賣為主營業務的網站已發展至800多家，部分論文交易網站流量5年間增加10倍。

之所以“代寫論文”交易如火如荼，究其原因主要是找工作與寫論文之間產生的利益博弈：一邊是學校輔導員催著學生找工作簽協議，一邊則是論文指導老師要求學生盡快上交畢業論文，在權衡利弊下，論文還是被放在了次要位置。

為了杜絕學術造假、買賣論文，高效已經出臺了不少辦法。南開大學、中南大學、西南石油大學、浙江師范大學等高校均出臺了《畢業生論文檢測結果處理辦法》，其中規定全文文字重合比有的要求不超過20%，有的要求不超過25%，最寬松的是不超過30%。論文不能通過檢測，將面臨延遲答辯和畢業的風險。然而，技術監管始終只是一個輔助手段，而非治本之策。

與抄襲相比，論文買賣隱蔽性更高，且高校只能管理自己的學生，對論文代寫網站無計可施，學校管理因此加大了難度。此外，法律上對論文買賣行為的監管仍是空白，從著作權法角度看，1

如果論文來源是合法的，雙方又簽有協議，賣方自動放棄署名權，這種形式法律并無明文禁止。除非相關網站在提供服務時存在惡意欺詐或質量問題時，經消費者投訴，方可由工商部門查處。況且“論文買賣”網站如果辦理了ICP備案，就是合法網站；論文買賣屬于個人私下交易，除非有人舉報，政府有關部門一般不會主動對其查處和清理。

基層認為，如果任由“論文買賣”行為存在，尤其對于高校學生來說，“誠信”這種品質將變得廉價。因此，建議“論文買賣”行為能夠引起有關部門關注，建議盡快出臺相應法律法規和政策對相關網站進行規制、并嚴厲打擊學術造假行為。

第三篇：6-基層反映地方政府“攀親”央企現象值得關注

基層反映地方政府“攀親”央企現象值得關注

當下，地方政府越來越重視邀請央企投資地方項目，紛紛出臺各項優惠政策吸引央企的投資眼球，湖南、湖北、四川、重慶、安徽、甘肅等省份都與央企舉辦了對接會，簽訂合作金額都以千億元計。民營資本發達的浙江、經濟發達的廣東也都不甘落后，把吸引央企前來投資作為一項工作重點。地方政府為何如此青睞央企？

一是央企資本雄厚。對地方政府來說，央企的資本主要是資金充裕、技術先進和信譽良好。有數據顯示，到2010年底，122家中央企業資產總額達24.3萬億，凈資產9.5萬億，利潤8489.8億元，蘊藏著巨大的投資能力和擴張欲望。其次，央企在與科研單位合作、新技術研發、專利申請上都具有優先、優量、優質的特點，因此掌握著大量的高新技術，這可以看作是長期發展的隱形資本。再者，央企背后強大的政府支持是央企在投資、市場交易中信譽的最好證明，比起外資、游資和熱錢，地方政府顯然對央企更為信任。

二是產業升級要求。在地方與央企的對接中，央企重組地方企業的方式非常常見，重組利用的就是建立以增資擴股為主要形式的股份制公司和以產業升級換代為標志的新型企業，發展以技術為先導的高新產業，利用央企強大的科技優勢，使先進的生產力落戶地方，優化地方經濟發展的硬環境和軟環境，推動自身產業體系建設，將地方資源優勢轉化為產業優勢，幫助地方企業完成轉型升級。以寧夏回族自治區政府與神華集團合作重組寧夏煤業集團為例，重組后集團原煤產量超過原來的2.5倍，迅速躍居全國第五?？梢哉f，央企將地方資源和要素延伸到整個國際市場上，為民營經濟拓寬了新一輪升級發展的空間

三是地方發展所需。央企在國際金融危機時，表現出的抗風險能力、逆勢上揚能力成為地方財政“體力不支”的背景下政績考量的訴求。如果一個央企在地方上落地生根，而后帶動上下游企業來此發展，形成產業集群，則必然會促進當地經濟迅猛發展。隨之而來的是，當地政府的收入水漲船高，這一切對地方政府都頗有誘惑力。因此，借助央企的強大資本發展本省經濟，彌補經濟低迷時期民資、外資的投資不足，成為所有地方的“戰略選擇”。

地方政府不設條件、不限領域、不拘形式的“聯姻”央企，火爆背后難免會存在隱患，為此，基層建議：

一是吸引投資不能等于賣地。央企經營的行業多為電力、電信、新材料、新能源、基礎設施等領域，在產業轉移過程中無可避免地需要占用地方資源，尤其是土地資源，地方政府不能為了吸引投資而盲目圈地、低價賣地，絕對不能因此而傷害老百姓的利益。

二是項目定位必須有所取舍。地方應根據自身條件和發展階段，圍繞主業進行招商，有針對性地引進項目加快承接產業轉移，與央企進行科學對接，要有全局性、戰略性和長期性，不能不能盲目“鋪攤子”，盲目引進項目或重組，堅持做到有所為有所不為。此外，還要注重與央企在技術創新方面的合作交流，通過共建研發中心、共同培養人才等措施，促進地方自主創新體系的建設。

三是避免領域擴展損害地方。央企向地方擴張的過程中，無限擴張必然會帶來風險。當一個企業大到不能破產的程度，它就綁架了社會，即企業政府化，地方政府會因此而背負上債務、信用的包袱，戰略擴展變成了戰略侵略。而且，央企在地方項目運營上也有不能掩飾的尷尬，因此要避免過度引入央企導致的地區經濟發展模式單一化，對地方經濟的長期發展產生的不利。

四是適度保留民營發展空間。與央企聯盟的企業多為地方國有企業，民營企業形成聯盟的可能性較小，另外，央企強勢入主地方也削弱了民營企業的資源和市場地位，民營企業的生存空間必然會受到壓縮，為了保證地方經濟的內在活力，應留有和保護民營企業的發展空間。

第四篇：“民工討薪”現象的法律思考

現行所稱的“民工”，通常指那些離開農村所承包土地而進城從事其他工作的勞動者。建筑業的從業人員，基本上都是由這些勞動者組成的。建筑業的特點決定了這些就業人員處于弱勢地位，加之訴訟成本大、時間長等因素，當出現不能按期取得報酬時，民工通常選擇忍受，一旦忍受超過限度，往往會走向聚眾索要，甚至出現極端行為，導致不良后果。筆者試從法律角度對這一現象進行分析與思考。１、關于“民工討薪”與《勞動法》實施的有關問題（１）關于勞動爭議的界定。《企業勞動爭議處理條例》、《關于貫徹執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》，均對勞動爭議作出界定，其中《意見》的界定范圍顯然寬于《條例》，其第２條規定，用人單位與勞動者發生勞動爭議，不論是否訂立勞動合同，只要存在事實勞動關系，并符合勞動法的適用范圍和《條例》規定的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會均應受理。最高人民法院法釋２００１１４號《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條也作了相應規定。從《意見》、《條例》和《解釋》來看，勞動者與建筑企業的討薪應屬勞動爭議。（２）關于救濟措施的成本問題。我國現行法律規定勞動爭議必須先經仲裁，對裁決不服的方可起訴，這里體現了競合禁止的立法思想。即勞動仲裁是法定的必須程序，不允許當事人選擇直接起訴。但必須看到整體拖欠民工工資既是一個社會問題，也是一個法律問題。筆者認為應將其納入到民事審判工作中去。勞動爭議和一般民事案件相比，具有及時處理的特點，《勞動法》規定仲裁申請期限為自勞動爭議發生之日起６０日內，《解釋》仍然規定為６０日，否則將失去實體上的勝訴權。很顯然，這樣不利于保護那些整體拖欠工資職工的利益。具有一級資質的建筑企業可跨省、自治區承建建筑工程，一旦發生糾紛，如采用仲裁，仲裁管轄權目前也不十分明確具體，實行提供勞動地點和用人單位注冊也不一致，以勞動者工資所在地仲裁機構管轄制度，而按照這一規定，勢必會加大勞動者申請仲裁的支出成本，不利于快速、高效地處理此類爭議。２、關于“民工討薪”采取不當方式的相關問題目前常出現“民工討薪”采用拉橫幅打標語、爬塔吊、樓頂、甚至沖砸用人單位或發包單位設施等現象，給這些單位造成了負面影響，包括名譽權的侵害，一些過激行為也妨礙了治安管理。而上述單位的合法權益同樣也應受到保護，但通常都難以通過法律途徑得到支持。３、關于當前建筑行政管理部門成立清欠小組的法律定性問題２００３年底，各地政府建筑行政管理部門為有效杜絕減少整體欠薪，成立了清欠小組。小組在法律地位上仍是政府部門，具有調解性質，沒有強制性，往往效果不佳。只要爭議雙方涉及其他爭議，清欠小組就難以處理。而用人單位欠薪直接的原因通常是發包方或承包方不能按期付款。盡管有關建筑法規規定建筑工程的施工單位即建筑企業不準墊資承建工程，但事實上幾乎所有工程均存在墊資承建問題?！墩袠朔ā芬幎?，對國有經濟性質建筑工程必須采取招標，民營經濟卻不在規定范圍內，但施工單位為了承攬到業務，常常和建設單位確定最低工作量。中途變更原協議，增加工作量現象常常發生。一旦發生爭議，工程款只要沒有最后結算，發包方均可以雙方認定工程款數額不一致以及質量、工期等借口拒付尚欠工程款，導致施工單位資金周轉發生困難。最高人民法院法釋２００２１６號《關于建筑工程價款優先受償權問題的批復》第一條認定，建筑工程的承包人的優先受償權優于抵押權和其他債權。行使優先權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算?？此票Ｗo承包人即施工單位權益，但實質上效果不明顯。因為該批復第二條規定，優先權并不得對抗買受人，即善意取得人。所以在糾紛處理中，該批復幾乎沒有什么意義。針對“民工討薪”所引發的法律思考，應修訂完善現行的法律規定，切實有效保護勞動者合法權益。

第五篇：基層金融機構被強要貸款現象值得關注

(全文2229字)基層銀行被強要貸款現象值得關注

莫開偉

最近，我們在對部分基層銀行機構調查時發現一些農民通過威脅、恐嚇等手段向基層銀行機構強要貸款現象比較突出，嚴重干擾了基層銀行正常經營秩序，危害了地方金融安全，應引起相關部門高度重視。

一、強要貸款情況

據對湖南省洪江市、靖州縣等4個縣（市）10家縣級金融機構調查，有2家反映存在被強要貸款問題，占基層銀行機構的20%。洪江市農商行等2家農合銀行機構2011年以來，因拒絕不合理貸款需求及清收不良貸款，鄉鎮銀行網點負責人中有38人遭人身威脅，有23人的私人和公共財產被故意損毀，有7人遭遇毆打，9個鄉鎮金融網點正常運營受到干擾，直接經濟損失達9.4萬元。

二、強要貸款原因

（一）“黃、賭、毒”猖獗，社會治安環境較差直接誘發。近年來，受“黃、賭、毒”等社會不良風氣影響，社會治安尤其農村治安環境較差，社會閑散人員為滿足“黃、賭、毒”等不正 當資金需求，以種種借口威逼基層銀行機構貸款。如2012年1月18日，洪江市深渡苗族自治鄉紅莊村村民唐某等人聚眾賭博被公安部門現場抓獲，對其中6人進行了刑拘。由于臨近春節，家屬為將刑拘人員接回家過年，但手頭沒錢，其中4人家屬于20日前往農商行深渡支行申請貸款遭拒后，對農商行工作人員進行人身威脅，并損毀銀行電腦2臺，桌椅若干。隨著雙方矛盾升級，銀行1名工作人員遭毆打后住院；使該支行正常運營受到干擾，直到當地派出所出面，帶走打人的4名當事人，事件才得以平息。

（二）社會矛盾集聚與司法維權不力，間接推波助瀾。當前處于社會矛盾集聚時期，錯綜復雜；加之對違法犯罪懲處不力，對威逼銀行強要貸款和賴貸不還等行為缺乏強有力的法律制裁，助長了強要貸款之風。如洪江市托口鎮因興建大型水電站導致大量庫區移民，農民失去土地后得不到妥善安臵，生活無保障，造成了社會治安不穩定。2011年6月12日，村民楊某、萬某、向某和林某等到農商行托口支行以生活難以為繼為由，要求各貸款3－5萬元，遭拒后多次威脅工作人員，毀壞農商行桌椅、電腦等辦公物品和工作人員手機，毆打工作人員，干擾正常營業，造成直接經濟損失達1.6萬元。在當地派出所、法院介入調解成效不大的情況下，農商行為了工作秩序和安定團結，于2011年8月違心給楊某等4人貸款合計9萬元，使強要貸款之風越刮越濃。

（三）銀行與貸款戶之間缺乏有效溝通，政策理解不準誤導。因借貸雙方對國家有關政策以及信貸政策掌握不準或理解不統一，借款人誤認為銀行貸款存在講關系、厚此薄彼、故意刁難等問題，在急需資金而又不具備借款條件或降低貸款額度的情況時，容易引發過激行為。如2012年4月20日，靖州縣藕團鄉信用社信貸員劉武在為一陳姓農戶辦理一筆15萬元的抵押貸款時，由于抵押物不足值，只能降低貸款額度；而陳姓農戶因上項目購買設備需要15萬元貸款，自認為抵押物足值，誤以為信用社故意降低評估價格，一氣之下叫來4人將劉武毆打，報案后公安部門只要求該農戶當面道歉了事。

（四）基層銀行信貸資金供給與農民需求之間矛盾突出引發。

當前，一些農村地區農業產業化發展較快，資金需求旺盛，而國有大型商業銀行脫離農村，基層銀行信貸資金壓力大，甚至供給脫節；另外基層銀行由于受不科學信貸考核機制掣肘，加之信貸產品創新不夠，信貸期限設臵不合理，致使銀行存在怕貸、惜貸思想，人為捆綁了貸款手腳，如年末“只收不貸”導致正常信貸需求難以滿足，容易引發“強要貸款”的過激行為。如2011年12月7日，洪江市沙灣鄉柳獅巖村村民向某，向農商行沙灣支行申請貸款20萬元用于柑桔收購和儲藏。農商行因年底突擊收貸壓貸，較平常貸款控制嚴格，于是暫時拒放該筆貸款。向某 認為農商行故意不給自己貸款，不讓自己發財，引發矛盾爭執，繼而損壞銀行辦公物品，毆打工作人員、干擾正常運營，造成直接經濟損失1.4萬元。

三、遏制強要貸款的對策

根據強要貸款產生的原因，我們認為消除強要貸款現象，應從整頓農村信用秩序、加快金融改革、加大司法懲處力度等方面入手：

首先：進一步加強信用體系建設，改善農村信貸生態環境。一是加強金融知識和誠信守法意識宣傳，讓農民充分了解農戶貸款發放程序、方式和條件，提高公民道德準則，增強農民誠信意識和法制觀念。二是大力推行“信用農戶”信用狀況公告制度，實行優級信用農戶優惠政策，引導和激勵農戶不斷加強信用觀念，營造良好的農村信用環境。三是加大信用村、鎮工程創建力度，力爭形成“信用社自主放款，農戶主動到期還貸”的良好局面。

其次，加快金融服務創新和改革，提高信貸服務效率。一是設計出符合“三農”特點的信貸產品，如農民進城創業貸款和新農村建設貸款、農戶消費貸款等，適合“三農”快捷、便利、易得等信貸需求特征，最大限度地滿足“三農”信貸資金需要。二是建立科學的信貸激勵考核機制，充分調動信貸人員放貸積極 4 性，消除基層信用社信貸人員“懼貸”心理，促使其在盡職、風險可控的前提下，積極、大膽開展農戶貸款業務。

再次，加大宣傳和打擊力度，凈化社會金融環境。一是銀行和政府部門高度重視強要貸款金融違法犯罪現象，并高度關注這一社會苗頭；通過在公共場所、新聞媒體等渠道宣傳強要貸款的違法性和危害性，提高貸款戶自律能力和守法意識；同時制定各種防范預案，在事件暴發時能夠處臵得當，確保社會金融秩序穩定。二是建立銀行、公安、司法部門聯動機制，增強事件反映的靈敏度，提高對強要貸款事件打擊和懲處效率，使強要貸款行為得到及時制止，降低社會負面影響。同時，對屢教不改、性質惡劣的強要貸款犯罪行為，依法從嚴打擊，發揮法制的社會威懾力，從根本上消除強要貸款違法犯罪現象。

單位：湖南省懷化市銀行監管分局

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