第一篇：建設新農村要大力培育和造就新型農民

農民是建設社會主義新農村的主體。當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高，這成為實現農業和農村現代化的主要障礙。有關資料表明，2001年，我國農村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％，其中文盲或半文盲勞動力占7.4，小學文化程度占31.1，初中文化程度占49.3，高中文化程度占9.7，中專文

化程度占2，大專以上文化程度僅占0.52。統計資料還顯示，目前農村勞動力勞動技能普遍較低，農村中受過專業技能培訓的僅占9.1。我國農民的這一基本現狀，既影響了現代農業建設，也制約著農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。如果不能從根本上予以解決，勢必影響城鄉統籌發展，阻礙建設社會主義新農村的進程。為此，各地各部門要對當前大力培育和造就新型農民在建設社會主義新農村中的重要性有足夠認識。首先，培育新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎。要緊密結合各地實際，著力抓好提高農民整體素質的工作，一方面要把發展農村教育事業放在各項工作的突出位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，另一方面要依托產業發展對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓。其次，培育新型農民是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。要充分認識提高農民素質是促進傳統農業向現代農業轉變，加快轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化、將人口轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農村經濟社會協調發展的重要性。再次，培育新型農民是增加農民收入的重要途徑。千方百計增加農民收入，是社會主義新農村建設的基本出發點。只有大量的農業科技成果最終被農民所掌握，才能轉化為現實生產力，才能使更多的農民適應農業專業化、規?；涂萍蓟l展的要求，才能不斷提高經營現代農業的水平，才能全方位拓展增收渠道。

建設社會主義新農村是個長期而艱巨的任務，培育和造就新型農民，也需要一個長期過程，切不可脫離實際。明年是“十一五”規劃實施的第一年，在培育和造就新型農民方面，應當著重抓好五項工作：一是要認真貫徹落實國務院下發的《國務院關于大力發展職業教育的決定》的精神。進一步樹立職業教育為農村勞動力轉移服務的觀念，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，切實提高進城農民工的職業技能，根據他們的特點和就業需求，開展有較強針對性、實用性的培訓并提供技能鑒定服務，在吸納進城務工農村勞動力較多的重點行業和組織勞務輸出的貧困地區，組織實施國家培訓項目；要繼續強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合，實施農村實用人才培訓工程，充分發揮農村各類職業學校、成人文化技術學校，以及各種農業技術推廣培訓機構，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。

二是要加快推進農村義務教育管理體制改革。要從戰略和全局的高度，把農村義務教育擺到整個教育發展的戰略地位，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域；要繼續鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制，進一步明確各級政府在農村教育發展和支出上的事權，鞏固以財政投入為主的經費保障機制，進一步加大對農村義務教育的投入力度，保證在取消農業稅后農村義務教育投入經費不減少；同時，要加快教育行政管理體制改革，精簡教師隊伍，提高教師質量，建立城鄉教師交流制度，鼓勵和引導城鎮教師到鄉村執教；要繼續做好農村中小學布局調整工作，提高教育資源使用效率。

三是在轉變鄉鎮政府職能的同時，大力加強農村基層黨組織建設。農村黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨干力量，結合開展保持共產黨員行進性教育活動，切實解決影響改革、發展、穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，進一步增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力；要發展基層民主，通過完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為建設社會主義新農村的宏偉事業提供可靠的組織保障。

四是要進一步活躍農村健康的文化體育活動。切實加強農村精神文明建設，要因地制宜，扎實開展文明村鎮創建活動，切實改變農村的各種陳規陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，著力創造一個農民群眾安居樂業、文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好環境。

第二篇：培育新型農民爭當新農村建設排頭兵

文章標題：培育新型農民爭當新農村建設排頭兵

農民是建設新農村的主體，農民的素質如何決定新農村建設的快慢。為此我縣結合開展排頭兵實踐活動，以“四提高、一完善”，抓好新型農民的培育工作，爭當新農村建設的排頭兵。

一、提高農民的道德修養。我縣在農民中開展“道德新風與你同行”、“道德新風進農家”、“愛國、守法、誠信、知禮”、“八

榮八恥”等一系列活動，加強思想道德宣傳，引導農民參與道德實踐，進一步提高農民的道德修養，做一個愛國、守法、誠信、知禮的新型農民。

二、提高農民的科技素質。一是普及農村九年義務教育，防止中小學生流失，力爭在全縣范圍內普及九年義務教育。借助廣東廣雅中學落戶我縣的機遇，加快實施“雙高普九”步伐，做大做優陽東高中教育這塊“蛋糕”，投入1800多萬元，建設陽東一中教學樓、師生宿舍樓7幢；投入500多萬元，將塘坪中學打造成省級重點中等農業職業中學。二是抓好農民的科技教育。

1、實施“綠色證書”工程，提高農民的科技知識、致富本領，從而培育一批專業化、技能化、科技型的生產經營大戶、農民企業家。目前全縣80以上的農村黨員干部和60以上的農民接受了普及型科技培訓，每人都掌握了一兩門農業實用技術，有4872名農民獲得“綠色證書”。

2、組織服務隊巡回全縣11個鄉鎮，宣傳中央有關惠農政策，傳授農業種養知識，推介新品種、新技術，使農民懂得新科技，會用新技術，發展新品種；深入農業生產第一線向農民手把手地傳授實用技術達300多次，現場解答農民在生產和管理中遇到的難題。

3、通過編發科技信息，建立縣農業流通信息網，成立流通協會等形式，為農民提供信息服務，使農民了解市場、認識市場、掌握市場。

三、提高農民的法律知識。一是抓農村法制宣傳教育，普及“五五”普法教育，在農村設立一個法制宣傳專欄、建立一個法制教育常設基地、配備一套法律圖書和建立一支法制宣傳隊伍等“五個一”，做好法律法規的宣傳工作，進一步提高農民法律素質和法制觀念。二是利用村廣播站和廣播電視，開展“法律進千家萬戶”活動?？h廣播電視臺開設法律知識大家談欄目，每天在黃金時段登播法律法規宣傳資料及教育片；村廣播站每天晚上廣播宣傳黨和國家的法律法規，并用生動具體的法制事例教育農民，使他們知法、懂法、守法。從而使廣大農民受到生動形象、潛移默化的法制教育，自覺參與社會治安綜合治理，全面推進農村依法治理進程。

四、提高農民的勞動技能。一是投入20多萬元完善農機學校，加強農民的農業機械使用培訓、農機安全生產培訓。二是實施“百萬青年技能培訓”工程，對農民進行勞動技能培訓，目前已舉辦16期培訓班，培訓農民884人，已有840名農民走上就業崗位。三是經常與縣內的企業聯系，掌握企業的用人情況，通過“企業 農民”的模式，幫助企業招聘勞動工人，并按招聘單位的勞動工種，有針對性地培訓農民。在培訓中采取邊學習邊實踐的形式，組織培訓人員到定點企業“實習”，使農民更好地掌握一兩門勞動技能。目前已對300名農民進行技能培訓，300名農民全部進企業就業。如東平鎮聯合陽江核電免費對征地移民27人進行初級砌筑工培訓，全部學員實際操作考試合格，獲得國技能培訓結業證書，進入陽江核電服務有限公司的兩家協作單位核服惠陽建筑公司和陽東建筑公司工作。

五、完善農村的文化、衛生基礎設施建設。一是抓農村文化基礎設施建設。我縣近幾年投入100多萬元，扶持農村建設170個文化娛樂場所，使廣大農民有學文化、學科技、長知識、增素質的場所。借助“十百千”干部駐村的契機，幫助村級建設78個廣播站，解決村村通廣播難的問題。二是抓農村衛生設施建設。近幾年我縣投入70多萬元，逐步完善農村衛生設施建設，以抓好北慣平地示范村為契機，創建衛生文明村。同時做好衛生知識進千家萬戶宣傳工作，形成人人講衛生、愛衛生的良好氛圍。開展全民愛國衛生運動，普及醫療衛生、科學健身等常識，健全以農村合作醫療為主多種形式的農民健康保障體系，今年該縣的合作醫療覆蓋率達66.2。

《培育新型農民爭當新農村建設排頭兵》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀培育新型農民爭當新農村建設排頭兵。

第三篇：建設社會主義新農村，必須培養造就新型農民（精選）

人是生產力中最活躍的因素。我州現有人口中，69是農業人口。要建設社會主義新農村，必須要著力加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。這是因為：建設社會主義新農村落點在“村”、重點在“農民”；為的是農民，靠的也是農民。

農民的文化素質、技術能力和思想

道德水平，直

接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。

世界上發達國家都把提高國民素質放在極其重要的位置，這些國家農民的文化素質都很高。如：受過大學、中學及良好的職業技術教育的農民，德國占67％，日本占59％，英國占78％。從我州教育情況看，全州平均受教育年限只有6.15年，而農民受教育年限就更低，導致了我州農民的“三低”（勞動技能偏低，文化素質偏低，科技成果轉化率偏低）和“三缺少”（缺少懂技術、會種田的新型農民；缺少懂科技、會管理的青年農民；缺少農業企業家和掌握高新技術的人才）。顯然，這種狀況與我州“推進農業產業結構調整，培養壯大支柱產業，加快農民增收步伐”的要求很不相適應。稿件來源：西雙版納報

如何加強農民教育培訓工作，培養造就新型農民？筆者認為可以從以下幾個方面著手：

一、領導重視、做好計劃、宣傳到位、穩步推進。農民教育培訓問題是不可缺少的一項重要內容。各級政府和領導應高度重視這一問題，應將其視為振興農村經濟，幫助農民致富的希望工程，納入結構調整的內容之中。農業主管部門應做好農民培訓計劃，包括培訓的內容、方式、地點、經費等都要計劃周全?？沙浞掷弥?、縣、市委黨校培訓基地，實施培訓工作。為激發農民學科學、用科學的積極性，各級政府可以把農民的教育培訓視為公益性事業，采取各種措施，爭取一定的經費投入。同時，要加大農民教育培訓工作的宣傳力度，使農民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓，從而把農民教育培訓工作推向制度化、規范化的發展軌道。

二、要著力普及和鞏固農村九年義務教育，培養農村未來新型農民。我們要乘著國家“從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2007年全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育”這一東風，努力整合優化農村教育資源，改善農村學校辦學條件，提高農村教育質量，為農村孩子創造相對公平的教育環境。千方百計解決好傣族后代的教育問題，不斷提高農村適齡孩子小學、初中入學率、鞏固率和畢業率，培養造就更多的農村未來新型農民。

三、實施“科教興農”戰略，加強現有農村勞動力的職業技能培訓。要堅持“科教興農”的原則，繼續加強農村勞動力培訓，提高農民的文化科技素質和職業技能。大力推廣和普及先進的農業技術，采取各種措施提高農民科技文化素質。通過農業大中專院校、農業科研部門及農業技術推廣部門，開展多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓。應加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，擴大教育培訓規模，提高支持補助標準。通過職業教育和技能培訓，使農村走出去的勞動力有較強的務工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農業技術，增強他們適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力，成為一代有文化、懂技術、會經營的新型農民。

四、完善服務體系，強化優質服務。根據產業結構調整的需要，要進一步完善我州農業社會化服務體系，形成集科研、推廣、服務、培訓為一體，與農民緊密相連的新型科技服務體系。建立有效的多層次服務網絡，積極收集適應本地結構調整和農村經濟發展的信息、技術，通過媒體宣傳、編發資料、現場會、培訓班、科技下鄉等多種形式，對農民進行指導和幫助，提高技術服務的針對性。同時為廣大農民提供有關農業政策、科技知識、市場信息和產前、產中、產后的全程服務，增強農民適應市場、駕馭市場的能力，充分發揮農民在農業結構調整中的主觀能動性。

五、要進一步加強農村文化建設。各級財政應增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設新農村提供強大的精神動力和思想保證。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

第四篇：培育新產業造就新農民建設新農村

培育新產業 造就新農民 建設新農村

——關于我縣社會主義新農村建設的調查與思考

中共安塞縣委黨校

劉小龍

社會主義新農村建設是一項長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程。為了全面了解近幾年來我縣社會主義新農村建設的實際進展，以達到研究新情況，解決新問題，總結新經驗，指導新實踐，又好又快地建設社會主義新農村的目的，2008年5月20日至25日，我們圍繞建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，采取抽樣調查、現場考察、發放問卷、召開座談會、個別走訪等形式與我縣縣、鄉、村三級干部和農村村民就新農村建設問題進行了廣泛交流和探討，內容涉及生產、生活、基礎設施、環境保護、文教衛生、社會保障、農村黨的建設、民主管理與社會治安等各個方面，獲得了我縣社會主義新農村建設的第一手材料。在實地調查中，我們親眼目睹了廣大人民群眾對中、省、市、縣惠農政策的熱烈擁護，親耳聽到了廣大人民群眾對我縣一些優秀黨員干部的高度贊揚，親身感受到了黨和政府在農民群眾中崇高威望和地位。通過調查，我們認為：我縣的社會主義新農村建設思路正確，目標明確，規劃科學，步驟穩健，措施得力，成效顯著。但在看到成績的同時，我們注意到了一些帶有普遍性的不容忽視的問題。為此，我們也提出了一些建議和意見，供縣委、縣政府和有關部門決策參考。

一、我縣社會主義新農村建設的進展情況和取得的成效近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣堅持以社會主義新農村建設統攬農業和農村工作全局，堅持按照社會主義新農村建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，積極穩妥地推進我縣的社會主義新農村建設，取得了顯著成效。

1、農村生產力水平得到大發展。棚栽業質量效益穩步提升，川道、拐溝、庭院同步發展，蔬菜、瓜果、養殖、花木多業并舉，縣上開發扶持政策不斷完善（凡新建或改造1座大棚，縣財政補助1000元；對于集中連片建棚，需配套水、電、路等基礎設施的，所需費用由縣財政列支）。截止2008年4月，全縣大棚累計達到3.87萬棚，其中大棚2.87萬棚，弓棚1萬棚。預計2008年我縣可產鮮菜12.5萬噸左右。據統計，我縣大棚菜棚均收入穩定在7100元以上，最高棚收入達到2.8萬元，僅棚栽業一項農民人均可增收1507元。我縣現已被命名為“中國果蔬無公害科技示范縣”和“無公害農產品生產基地”。林果業開發勢頭強勁，山地蘋果基地建設步伐加快，縣上加大補助力度、加強技術服務（凡新建果園，縣財政每株補助1元種苗費，蘋果套袋每只補助0.01元，新建一個集雨窖補助500元）。截止2008年4月，全縣經濟林果面積達到26.9萬畝，其中蘋果17萬畝。預計2008年，我縣水果總產將達到5萬噸，實現產值1億元左右，農民人均可收入860元。我縣現已被確定為全省優質蘋果基地縣。草畜業持續健康發展，以草定畜、草畜配套，縣上補助加貸款貼息。截止2008年4月，全縣人工種草保存面積達到26萬畝，發展各類舍 飼養殖戶4000多戶，建成養殖小區22個。預計2008年我縣草畜業人均可增收106元。2008年，我縣計劃在已投資2000萬建成的生態農業示范園，再投資1642萬元啟動萬頭仔豬養殖場和大型沼氣站。此外，我縣圍繞三大主導產業實施的一村一品“千村示范、萬村推進”工程，10個示范村、100個推進村建設取得明顯成效。2007年，我縣農業生產總值達到2.8億元，較上年增長2.3%，農民人均純收入達3295元，凈增427元。統計數字表明，我縣三大主導產業提供的收入占到農民人均純收入的70%以上。

2、農村生態環境建設取得新成效，生態、經濟、社會效益同步提高。1999年以來，全縣累計實施退耕還林面積114.06萬畝，其中退耕地造林面積61.56萬畝，荒山荒地造林種草52.5萬畝。累計兌現補助資金（包括糧食折價）5.67億元，農民人均4300元。截止2008年4月，我縣的林草覆蓋率由“九五”末的18%提高到現在的30.6%，水土侵蝕模數由1999年的1.2萬噸/平方公里下降到現在的5000—8000噸/平方公里。

3、農村基礎設施條件得到新改善。截止2008年4月，全縣共6925萬元，新修農田13.85萬畝，累計建成高標準基本農田24.79萬畝，農民人均近2畝（對新修基本農田經驗收合格的，每畝除了市上補助110元外，縣上再補助500元）。全縣建成中小型淤地壩51座，實施人畜引水工程87處，解決了87個村、1.8萬人的飲水困難問題。全縣城鎮化率達到34%。農村自來水入戶率達74%。通電入戶率達到100%。建成農村沼氣池5647口（農戶每建一口沼氣池，除中、省、市補貼外，縣財政再補助1000元）。全縣公路總里程達2276公里，其中三級公路382公里，四級以上砂礫石公路642公里，等外公路1252公里，實現了鄉鄉通油路目標。農村通電話率達97.2%，電話普及率達23部/百人，移動通信覆蓋全縣。

4、農村扶貧開發邁出新步伐。截止2008年4月，全縣共投入扶貧開發資金3.2億多元，啟動實施了89個扶貧重點村建設工程，異（易）地搬遷82個村、2020戶、10250人，建成移民新村60個。全縣在冊貧困人口由2000年的13028戶、58880人減少到6454戶、29042人，貧困人口解決溫飽率穩定在95%以上。白于山區扶貧開發累計投資9260萬元，實施了移民搬遷、產業開發、基礎設施建設、退耕還林等重點工程，完成了12個村、489戶、2229人的異地搬遷，水、電、路、田等基礎設施條件達到了明顯改善。

5、農村各項社會事業取得新發展。農村辦學條件顯著改善，教育教學質量穩步提高。農村義務教育經費投入保障機制初步建立，“兩免一補”補助總額達1207萬元。文化產業開發取得新成效，農村數字電影放映工程全面實施，農村文化活動日趨活躍。農村醫療體制改革穩步推進，就醫保健條件明顯改善，農民參加新型農村合作醫療率達到88%?？h上投資200萬元，為沿川道村組新建垃圾屋76座，建成鄉鎮垃圾場13個，配備村級衛生保潔員128名，農村衛生環境明顯改善。計劃生育管理水平和服務質量不斷提高。數字電視平移工作啟動，調頻廣播開通，電視“村村通”工程取得新成效?？萍肌Ⅲw育事業保持良好發展勢頭。老齡、慈善事業健康發展，社會救助體系 不斷完善。農村和社區警務室建設扎實推進，群眾對社會治安的滿意度達到88.6%。農村最低生活保障制度全面落實，農村生活水平不斷提高，農村社會穩定和諧發展。

6、農村村容村貌改造取得新進展。截止2008年4月，《安塞縣建設社會主義新農村規劃綱要》、《全縣縣域村莊布局規劃》、馮家營等48個中心村村莊建設規劃和白渠等110個村產業發展規劃的編制工作已經完成，已啟動了35個中心村建設規劃和15個試點示范村、18個一般推進村建設。投資6259萬元，全力加快新村建設步伐，在產業培育、舊村改造、基礎設施配套等方面取得了新進展。全縣共有886戶完成舊院改造，修整裝飾窯（房）3774孔（間）；363戶新建平房1181間；硬化主側巷道72060平方米，改建村內道路32條，11.7公里；修排水渠8.2公里，護岸1.8公里；修公廁34個，垃圾屋48個，廣場7個；改造村部11個；栽綠化苗木6000余株；建成了如侯溝門、白渠、龍石頭、碟子溝、范臺等一批村內道路硬化、庭院凈化、室內亮化、村莊綠化美化的新村示范典型，受到市、縣各級領導和群眾的一致好評。

綜上所述，我縣社會主義新農村建設雖然總體上處于試點先行，示范帶動、典型引路、探索前進階段，但卻呈現出領導重視、投入增加、措施務實、成效顯著的大好局面。這些成績的取得，既得益于中、省、市強農惠農政策的貫徹落實，也得益于縣委、縣政府對社會主義新農村建設的堅強領導，更得益于全縣上下各鄉鎮、各部門、各單位和廣大干部群眾的扎實工作，辛勤勞動、團結奮斗。

二、我縣社會主義新農村建設存在的問題和困難

總體來看，我縣社會主義新農村建設的開局是好的，農村經濟快速發展，農民收入穩步增長，農村社會保持穩定，人民群眾安居樂業，整個農村呈現出和諧發展、繁榮興盛的大好景象。但在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我縣的社會主義新農村建設還面臨不少困難和問題。突出表現在：

1、農村生產力水平提高難。一是由于我縣大多數農村自然地理條件差，基礎設施落后，水資源嚴重短缺，沒有根本擺脫“靠天吃飯”局面，導致我縣農業生產更容易受到自然災害、市場流通等多種因素影響，致使我縣農業增產增效難，綜合生產能力降低；二是由于我縣農民文化程度不高、整體素質偏低，掌握農業適用技術能力不強，組織化程度低、生產方式落后，導致我縣農業生產大多停留在盲目生產、分散經營、粗放管理、初級加工階段，農產品科技含量低，品牌效應差、市場競爭力弱，經濟效益有限；三是由于我縣農村三大主導產業規模偏小，覆蓋率不高，服務體系不健全，龍頭企業和農村合作經濟組織發展滯后，導致我縣主導產業產業化、市場化、組織化程度低，抗御市場風險的能力弱；四是由于我縣農業和農村經濟結構性矛盾比較突出，導致農業和農村經濟發展后勁不足。近幾年，我縣農業和農村經濟在全縣國民生產總值中的所占比例雖然逐年穩步提高，但總體上依然存在著規?？偭科?，發展速度較慢，發展方式和自身結構不盡科學合理等問題。農業和農村生產力水平較低必然會導致農村自我 發展能力較弱，也必然會削弱建設社會主義新農村的物質基礎，直接制約社會主義新農村建設。

2、農民增收難。一是由于農資價格不斷上漲和農業產業鏈不夠長等原因，導致農業生產成本加大，傳統種養業經濟效益低，農民“增產不增收”；二是由于我國外出務工人員的增多和市場用人要求的不斷提升，導致依靠長期打工和農閑務工增收難度加大；三是由于多種社會因素影響，農民在養老、失業、醫療、工傷、生育等方面保障水平低，在子女上學就業、結婚成家、修窯蓋房等方面負擔重，導致農民生產生活投入不足，農村經濟發展不夠，農民增收難度加大。四是由于影響農民增收的不確定因素增多、保證農民增收的長效機制尚未建立，導致保持農民收入持續穩定增長的難度越來越大。近幾年，我縣農民收入保持持續增長，很大程度上得益于主導產業開發、國家退耕還林補助兌現、政策性轉移支付增加、農產品價格上漲、勞務輸出工資性收入增長等。但從長遠看，農民增收的長效機制尚未建立，農民增收的任務依然艱巨。農民是社會主義新農村建設的主體。農民收入不高、生活不寬裕、增收困難必然會影響到他們對社會主義新農村建設的投資力度和建設熱情，進而影響到我縣社會主義新農村建設的推進速度和整體質量。

3、農村社會文明程度低。一是農民的傳統、保守的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，只顧眼前利益、不做長遠打算，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；二是農民受教育程度普遍偏低，綜合素質不高，接受新事物、學習新科技的能力弱，既缺乏市場信息 分析判斷能力，又不能及時掌握先進生產技術，發家致富心有余而力不足；三是農村教育、文化、科技、醫療、衛生、社保等社會事業相對落后。調查發現，盡管近年來我縣農村社會事業發展速度加快，但總體來看，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差等問題依然不容忽視。據農民反映，我縣的農村勞動力實用技術技能培訓較少，農民中有文化、懂技術、會經營的新型農民少，農民的轉產轉崗就業能力弱；農村的文體娛樂活動相對貧乏，總體上停留在自發、散亂、滯后和無組織狀態；農村教育資源匱乏，師資力量不強，不少農民為了讓孩子受到良好教育，被迫進城“陪讀”，“充實了腦子，掏空了兜子”；農民防病保健知識缺乏，加之醫療費用高，醫療保障制度不完善，導致農民有病不能早檢查、早發現、早治療，農民因病致貧返貧現象時有發生，并有形成惡性循環的趨勢；在多種社會因素影響下，農村尊老愛幼、誠實守信、遵紀守法、勤勞儉樸、樂于助人、善待自然等傳統美德日益缺失，見利忘義、封建迷信、紅白喜事大操大辦等不良社會風氣有所抬頭。農村社會文明程度低必然會影響農村經濟社會的和諧發展，制約社會主義新農村建設的快速健康推進。

4、農村村容村貌改造難度大。一是由于一些村莊沒有垃圾處理、排水排污設施，加上群眾不注重公共衛生和環境保護，村級組織教育引導不夠、管護不力，導致農村公共衛生“臟、亂、差”現象比較嚴重，人居環境和自然生態環境保護不容忽視。二是由于農村長期以來忽視村莊建設整體規劃，而農村村莊建設規劃往往又處于相關部門的監管“盲區”，導致農村村莊建設基本上處于自發、無序狀態。具體 表現為：許多村莊盲目模仿城市建設小區，建筑風格缺乏地域文化特色，“有新房無新村、有新村無新貌”；大部分村莊沒有明顯的功能劃分，致使生產、生活區域混雜，衛生條件和防疫質量低下；少數村莊建新不拆舊，形成“空心村”，浪費土地資源；三是由于不少村鎮地處偏遠，自然條件差，人口居住分散，村莊布局散亂，導致農村基礎設施建設整合難度大，建設成本高，配套到位難，整體水平低，經濟社會效益差。

5、農村民主政治建設有待于進一步加強。一是我縣少數農村基層黨組織軟弱渙散，它們的存在影響農村的穩定與發展。主要表現為：有的班子缺乏事業心和責任感，不能真心實意地為群眾著想，工作不主動、不積極；有的班子缺乏辦事實做好事的實際能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業本領；有的班子民主意識不強，法制觀念淡薄，辦事不公開，處事不公正，管理不規范，制度不執行。二是我縣農村干部隊伍的結構不盡合理，政策水平、綜合素質和辦事能力參差不齊。主要表現為：不少村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，文化水平低，綜合素質不高，組織領導能力差；相當多的干部群眾對社會主義新農村建設的認識有偏差、有誤區，把新農村建設等同于“新村建設”，把新農村規劃搞成了“新村規劃”，就農業論農業、就農村論農村，就“三農”抓“三農”，不注重解決農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民得到實惠；相當一部分干部群眾對自身在新農村建設中的主體地位認識不夠明確，主動參與建設意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏自主創業艱苦奮斗精神與能力，把新農村建設目標的實現全部寄托在黨委和政府身上；極少數村干部理想信念動搖，宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，工作懶散消極，帶領群眾增收致富能力弱，在群眾中的地位和威信不高，不能很好地擔當起新農村建設領導者、組織者和推動者的責任。這些問題的存在，極大地影響和制約了我縣新農村建設的順利推進，必須引起各級黨委、政府和相關部門的高度重視。三是一些村莊的政務公開、村務公開、黨務公開不到位，民主議事制度不完善，農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權行使的不充分。四是由于農村生產生活條件差、物質精神生活貧乏、農業生產增收效果不明顯、村干部各方面待遇相對較低等原因，致使大多數有文化、懂技術、會經營、善管理的青壯年農民選擇長期外出打工經商或移居城鎮，從而進一步加劇了農村人才資源短缺，干部隊伍青黃不接、新農村建設主體相對缺失的現狀。五是受歷史原因、自然環境、區位條件和人為因素影響，我縣不少村莊都缺乏自己的特色產業，集體經濟積累匱乏，自我“造血”能力差，發展水平滯后，沒有在農村公益性設施建設上進行自我投入的能力。

6、社會主義新農村建設的組織協調工作需要進一步改善。一是各部門、各系統、各行業、各單位之間缺乏有效地協調配合和銜接協作，難以形成合力，新農村建設宏觀管理機制需要進一步完善。二是支農項目、資金缺乏統一安排規劃，沒能使有限的支農資金得到有效地捆綁使用，存在不同程度的項目交叉和重復投資等問題。三是少數行業和部門缺乏大局意識和全局觀念，只考慮自己的局部利益和眼前利益，遇到問題相互推諉扯皮，致使一些工作不能很好地按時完成。四是一些鄉鎮建設新農村急于求成，急功近利，重視了村容村貌改造，忽視了主導產業培育、新型農民培養、精神文明建設和民主政治建設，直接影響了農村經濟社會的可持續發展。五是個別鄉鎮對新農村建設認識不到位、重視程度不夠、工作力度不大，應付觀望思想嚴重，新農村建設進展緩慢。六是一些基層干部對建設新農村的重要意義、總體原則、主要任務、推進措施和操作方法等認識不深、學習不夠、掌握不到位，工作方式方法簡單，不能很好地引導農民推進新農村建設。七是由于農村金融改革滯后、農村資金大量外流、農民和合作組織貸款困難、社會資本參與新農村建設缺乏有效渠道等原因，致使新農村建設資金特別是農民自籌資金相對短缺。這些問題直接影響到我縣社會主義新農村建設的進展，必須切實加以解決。

三、我縣社會主義新農村建設的建議和意見

1、完善支農政策，推進農業產業化，強化社會主義新農村建設的產業支撐。一是在堅持既定扶持政策和總體工作思路不變，進一步加大強農惠農投入的同時，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業種植結構和農村經濟結構，促進棚栽、林果、草畜三大產業和名特雜糧生產的規?；?、集約化經營，并且積極延伸其上、下游產業鏈，加快發展 “公司+農戶”模式訂單農業、“公司+基地+農民”模式股份制農業、“果+蔬+畜+沼”模式節約型農業，努力構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系，大力發展農村主導產業，全力推進農業產 業化。二是按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民加入和創立各種類型的農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，加快培育行業協會、農村經紀人隊伍，通過各種類型的農民合作社舉辦多種形式的龍頭企業，促進農業產業化經營向深層次發展，使農民真正享受到農產品加工、銷售、儲運等環節的利潤。三是通過加強農田水利設施建設，水、電、路、能、通訊等公共服務設施建設，農業機械化、信息化建設來強化農業基礎，提高農業綜合生產能力。四是要在大力推廣良種、先進適用技術的同時，推進農業標準化生產，完善農業檢驗認證體系，大力發展無公害綠色食品，培育名牌農業產品，提高農產品質量和競爭力。五是各級政府和農業部門以及銀行、工商、質監、公安、氣象、供銷、畜牧等相關部門要分工協作、密切配合，在宏觀指導、爭取項目、協調資金、解決貸款、信息咨詢、農技推廣、災害防治和農資執法檢查等方面，加大服務扶持“三農”力度，為農業和農村發展營造好社會環境。

2、多措并舉，促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。一是要通過加大投入、引進人才、聯合開發等形式，做大、做強、做亮我縣文化旅游產業，打造我縣自己的黃土風情文化旅游、紅色旅游、生態農業旅游知名品牌，進一步將我縣的文化旅游資源優勢轉變為經濟優勢，使文化旅游產業成為我縣經濟增長、農民增收的新亮點。二是既要通過培育特色產業小城鎮、申報國家“陽光工程”項目和實施農村富余勞動力轉移就業培訓等方式，拓寬農民就業渠道，提高農民轉移就業能力，促進農民向二三產業轉移，向城市和城 鎮集聚，通過“減少農民”來“富裕農民”，又要積極創造條件，鼓勵那些通過打工積累了資金、學到了技術和管理經驗的外出務工人員回鄉創業，就地解決農民就業問題，帶領農民共同致富。三是要進一步制定、完善鼓勵、扶持農村個體工商戶和中小私營企業發展的政策措施，大力發展非公有制經濟，增加農民非農收入，使非農收入成為農民收入的主要來源之一。四是要按照依法自愿有償原則，激活農業生產要素，積極探索土地有效流轉形式，鼓勵農民以土地、勞力、技術、資金等生產要素入股，在項目中分紅，騰出精力從事多種經營，增加非農收入。五是要通過項目扶貧、產業扶貧、科技扶貧、文化扶貧、對口扶貧等方式，強化扶貧開發工作，改善貧困村莊生產生活條件，拓寬貧困農戶增收渠道。

3、加快發展農村社會事業，全面提高農民綜合素質，大力培養推進社會主義新農村建設的新型農民。一是要樹立正確的人才觀和教育質量觀，積極推進普及九年義務教育，切實提高農村適齡兒童入托率、入園率、入學率，切實提高在校學生鞏固率、升學率、成才率，切實堵住新文盲產生的各種渠道，既要讓一部分學生畢業后“升學有望”，更要讓一部分學生畢業后“致富有路”，將農村基礎教育從單純的應試教育轉變到為國家、為農業和農村發展服務的素質教育上來。二是要充分利用農村中小學校、農民學校、成人學校、網絡學校等各類教育資源，因地制宜地開展掃盲教育、函授教育、遠程教育和社會生活教育，靈活多樣地開展政策法規培訓、實用技術培訓、職業技能培訓和富余勞動力轉移培訓，幫助農民獲得信息、掌握知識、提 高能力、提升素質，增加經濟收入，改善生產生活條件，提高生存質量。三是要在改革農村義務教育管理體制，建立教育經費投入保證機制的同時，充分調動社會力量辦學，注重義務教育的民間資本開發和利用，逐步形成以政府辦學為主、社會各界參與、民辦教育占一定比例的農村教育格局。四是要通過加強農村公共文化設施建設，繁榮農村文化事業，開展積極健康向上的群眾性文體娛樂活動來滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，進而抵制和剔除腐朽落后文化的不良影響。五是要不斷增加投入，通過加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設、與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系建設、提高新型農村合作醫療覆蓋率等辦法，逐步解決農民看病難、看病貴問題。六是要在進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系的同時，探索建立農村社會養老保險制度和農村最低生活保障制度，切實解決農民的“老有所養”問題。七是要通過加強思想政治工作、開展農村形勢和政策教育、實施公民道德建設工程、推動群眾性精神文明與和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。八是要積極引導農民合理健康消費，讓農民將增加的收入更多地用于購買良種、添置農業生產設備、推廣先進生產技術上，以更好地擴大農業再生產，形成農業和農村發展的良性循環。

4、加強村莊規劃，強化人居環境治理，進一步改善農村生活環境和村容村貌。一是要在尊重村民意愿、征求村民意見的基礎上，切 實做好村莊規劃編制和村莊整治工作，努力做到規劃一步到位、項目分步實施、規劃引領實施，實施符合規劃。二是要加強宅基地規劃和管理，嚴格執行耕地保護制度，合理劃分生產區和生活區，切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。三是要堅持經濟安全適用、節地節能節材的村莊治理原則，注意突出鄉村特色、地方特色、文化特色和民族特色，注意保護具有歷史文化價值的古民宅、古村落、古遺址和革命遺址等。四是要加強對農民的社會公德教育，獎罰并舉，加大對農村公共設施的管護力度。

5、加強農村民主政治建設，充分發揮農民群眾建設社會主義新農村的主體作用。一是要通過“三級聯創”等做法，按照“五個好”的要求，加大農村后進班子的整頓力度，治散、治軟、治亂，配齊配強農村兩委會班子。二是要在撤并村莊、精簡干部的基礎上，適當提高農村干部工資待遇，并制定出臺農村干部養老保險辦法，解除他們的后顧之憂，調動其工作的積極性。三是要通過清收陳欠、盤活資產、招商引資、發展集體林木等多種措施，壯大集體經濟實力，增強農村“造血”能力。四是要順應農民愿望和期待，增強農民的自覺參與意識和創業精神，進一步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里的一些農村公共建設項目時，多與農民群眾商量，倡導和鼓勵農民在可承受范圍內投工投勞。五是不僅要進一步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村干部報酬等村務及時向村民公開，而且要按照國家有關法律法規和政策的規定，根據農村改革發展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務公開 的內容，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權。六是要充分尊重農民群眾首創精神，鼓勵他們圍繞發展農村經濟繼續大膽探索、大膽實踐，并及時總結他們創造的新鮮經驗。七是要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，為農民群眾施展才華、創業致富提供實實在在的支持和幫助。八是要大力支持農民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織，積極引導工商資本、民間資本、外資投向農業和農村，促進農村多種經濟成分共同發展。

6、加強領導協調，動員全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設。一是要建立起分工明確，配合密切，權責對應、精簡高效、運轉協調、行為規范的新農村建設工作領導協調機制。二是要在通過各種形式吸引和引導廣大農民自覺自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構，增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。其中，特別要注意通過捆綁使用各種渠道支農涉農資金、扶貧資金的辦法來提高資金使用效率。三是要動員各級領導干部深入農村開展調查研究，總結實踐經驗，加強指導服務，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題。三是要在全社會廣泛發動群眾，鼓勵黨政機關、人民團體、事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全縣人民的共同行動。就我縣而言，不少原任和現任領導干部、專家學者、文化名流、社會賢達、商界精英等都曾經在我縣學習、生活、工作和戰斗過，他們對安塞有著深厚而 又特殊的感情，都愿意支持幫助安塞又好又快地發展，這些人脈資源都是可以作為推動我縣新農村建設順利推進的重要力量。四是要堅持以社會主義新農村建設統攬農業和農村工作全局，加大對各鄉鎮、各部門狠抓工作落實的督察力度，確保其將縣委、縣政府的正確決策不折不扣轉變為促進農業增效、農民增收、農村發展的實際行動。

參考資料：

1、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》2005年12月31日

2、《安塞縣建設社會主義新農村規劃綱要》

3、《安塞縣2007年工作總結》 2007年12月29日

4、《安塞縣縣長程引弟同志在安塞縣第十六屆人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告》 2008年2月25日

5、《徐憲部同志在全縣農業農村工作會議上的講話》 2008年3月11日

6、《安塞縣農業和農村經濟發展情況匯報》 2008年4月

第五篇：著眼未來,大力培育新型職業農民

著眼未來，大力培育新型職業農民

www.tmdps.cn [2012-04-09] ·作者： ·來源：農博網

編者按：2012年3月20日，由中央農業廣播電視學校、農民日報社和中國農村雜志社聯合主辦的“大力培育新型職業農民座談會”在人民大會堂吉林廳召開。與會的十幾位官員、專家和學者圍繞“新型職業農民如何界定”、“培育職業農民存在的問題”和“培育新型職業農民方式與途徑探索”等展開討論，精彩的論述和獨到的見解頻現會場。本刊特將部分發言整理成文刊出，以饗讀者。

建立職業農民的注冊登記制度培育從事現代農業的主力軍

張曉山 中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員

建立“職業農民注冊登記”制度，使之成為政府認證主營農業的農村生產經營者資格的一整套信息管理制度。第一，注冊職業農民的主要收入應來自種植、養殖、漁業捕撈等農業生產經營活動和銷售，并在市場化、商品化和專業化的生產上應達到一定經營規模。應以農戶農產品交售額（量）或銷售額（量）為經營規模的主要標準，各地現代農業的發展階段不同，可統一標準、統一口徑，相應分出不同等級。這樣也可更清楚地了解各地現代農業的不同的發展水平。第二，注冊職業農民可以兼業務工，但通過其農產品交售額（量）或銷售額（量）來保證其以務農為主。對注冊職業農民實行動態管理，有進有出，有升有降。第三，對于工商企業進入農業，長時間、大面積地直接租種農戶的土地，這些公司經營者不能定義為“注冊職業農民”。這項規定有利于緩減目前存在的城市資本大規模在農村圈地搞大農場的趨勢。在一定時期以后，可以放寬這項規定。

“注冊職業農民”的認證機構為各級農業管理部門。注冊機構代表政府與“注冊職業農民”簽訂協議，由協議規定政府和農戶之間在經濟往來中的責任、義務和權利。政府向“注冊職業農民”承諾，對他們在稅收、信貸、技術指導和農業直補等方面提供政策支持，“注冊職業農民”承諾提供農產品的數量、質量以及對農業資源的保護等。通過這樣制度化的政策舉措來切實培育從事現代農業的主力軍。

應盡快剝離農民的身份屬性

吳宏耀 中農辦二組組長

加快培育新型職業農民，要統籌城鄉經濟社會發展，積極穩妥推進戶籍制度改革，推動城鄉公共服務均等化，促進城鄉社會保障一體化，盡快剝離農民的身份屬性，回歸農民的職業屬性。在此基礎上，要不斷加大強農惠農富農政策力度，加大對農業的支持和保護，盡快使農業生產獲得社會平均利潤、主產區財力水平達到全國平均水平、務農農民收入接近外出打工收入。同時，加快構建現代農業產業體系，積極拓展農業多種功能，大力推進農業機械化，使傳統農業變為高效農業、生態農業、幸福農業，吸引有志青年投身農業，成為新一代職業農民。要強化職業教育和技能培訓。2012年中央一號文件，明確提出加快培育新型職業農民。大力發展農業高等教育，加快中等職業教育免費進程，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，培育現代農業“接班人”。落實職業技能培訓補貼政策，大規模開展農村實用人才培訓，造就有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民隊伍。要加大對職業農民的政策支持。探索建立職業農民認證制度，發放職業農民技能證書，分級建立職業農民數據庫。對經過認證的職業農民，定期開展農技、經營、管理等培訓，著力提高科技素質、經營能力、管理水平。對符合條件的農村青年務農創業、農民工返鄉創業項目給予財政補助和貸款支持。抓緊研究制定對職業農民專項扶持政策，在農業補貼、土地流轉、技術服務、金融支持、加工營銷等方面給予傾斜和優惠。

加快培育職業農民勢在必行

周世其 安徽省農業委員會副主任

農業如何發展是一個重要問題，加快推進農業現代化是解決這一問題的根本途徑，而推進農業現代化的重要前提就是要加快培育高素質農業勞動者——職業農民。第一，培育職業農民是解決“三農”問題的客觀要求。“三農”問題中的農民問題，主要是收入太低問題，尤其是農業的收入太低，導致大量高素質農民轉移就業，造成農村空心化、農業兼業化，所以培育職業農民不但可以解決“誰來種地”問題，而且還可以解決“種好地”的問題。解決好了“三農”問題中的農業問題和農民問題，農村問題也就迎刃而解了，因此可以這樣說，“三農”問題的解決客觀上要求培育合格的職業農民。第二，培育職業農民是發展現代農業的內在要求。農民是發展現代農業的主體。傳統農業是經驗型農業，而現代農業則是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。它的一個主要標志是采用先進的生產技術、經營方式、管理方法和管理手段，把產前組織、生產過程和產后服務有效組織起來，形成比較完善的產業鏈條，這就要求現代農業的從業者必須“有文化、懂技術、會經營”，與現代農業的規?；?、集約化生產經營相適應，也就是要實現職業化。第三，培育職業農民是發達國家的經驗證明。發達國家的農業發展過程是社會化大生產作用的結果，我國的農業發展歷程也必將經歷此過程。第四，培育職業農民，頂層設計需先行。

目前我國職業農民培育初見雛形，但推進力度和速度明顯跟不上形勢的需要，加快職業農民培育，需先從頂層設計著手。一是完善職業農民培育的相關體系。構建職業農民培育的政策法規體系、運行管理體系、技術支持體系和質量督導體系，從一開始就把職業農民培育工作納入法制化、規范化管理軌道。二是建立職業農民資格制度。規范職業農民的培訓、考核、發證和質量控制等工作。三是完善政府對農業的支持政策。將農業生產經營、各種農業補貼發放、土地流轉等與接受農業教育的程度掛鉤，建立起嚴格的農業準入制度，甚至可以將職業農民資格作為政府政策扶持的前置。四是強化農業職業教育。鼓勵農業科研院校、中介機構成立各種形式的農業職業培訓學校。農業職業院校要優化師資結構，調整培養目標和方向，創新適合培養職業農民的教學模式，實行學歷文憑和職業資格“雙學歷制”，培養一大批符合農業產業化要求的職業農民。

呼喚發展農民教育培訓事業和能力條件建設

王守聰 中央農業廣播電視學校常務副校長

培育新型職業農民呼喚大力發展農民教育培訓事業。培養新型職業農民必須要根據不同層次需求，有針對性分類開展教育培訓。一是要針對農業生產和農民科技文化需求，以農業實用技術為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓。充分利用廣播、電視、互聯網等媒體手段，將新品種、新技術、新信息，以及黨的強農富民政策、農民喜聞樂見的健康娛樂文化編輯成媒體教學資源送進千家萬戶、送到田間地頭；組織專家教授、農技推廣人員、培訓教師將關鍵農時、關鍵生產環節的關鍵技術集成化、簡單化，編輯成好看、易懂的明白紙，綜合運用現場培訓、集中辦班、入戶指導、田間咨詢等多種方式，宣傳普及先進農業實用技術，提高農民整體素質，使廣大職業農民的知識和能力在日積月累中不斷提高。二是要依托農民培訓和農業項目工程，以規模化、集約化、專業化、標準化生產技術，以及農業生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，對廣大青壯年農民、應往屆畢業生免費開展系統的職業技能培訓，使其獲得職業技能鑒定證書或綠色證書。對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農民開展創業培訓，并通過系統技術指導、政策扶持和跟蹤服務，幫助他們增強創業意識、掌握創業技巧、提高創業能力，不斷發展壯大新型職業農民隊伍。三是大力推進送教下鄉，采取進村辦班、半農半讀等多種形式，將學生上來學變為送下去教，吸引留鄉務農農民，特別是村組干部、經紀人、種養大戶以及農村青年在家門口就地就近接受正規化、系統化職業教育。

發展農民教育培訓事業呼喚強化能力條件建設。長期以來基層農民教育培訓機構基礎建設投入嚴重不足，尤其是縣鄉村三級農民教育培訓條件嚴重不足，嚴重制約了農民教育培訓事業。要加強農民教育培訓基礎設施建設，尤其是加強縣鄉村三級農民教育培訓體系建設，充實設施設備，改善基層農民教育培訓條件。要加強實訓基地建設，為新型職業農民搭建興業創業服務平臺，為大中專畢業生、返鄉農民工開展農業創業提供實踐鍛煉的機會和學以致用的平臺。

履行“三農”主流媒體職責營造農民教育培訓良好氛圍

唐園結 農民日報社社長

推進現代農業建設，關鍵在于加快轉變農業發展方式。目前，我國農業生產粗放、資源消耗過大、環境污染嚴重等問題還很突出，農民科技文化素質不高，吸納應用現代農業科技能力較差，資源配置使用不科學、低效率。解決這些問題的根本途徑在于轉變傳統落后的發展方式，實現農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化，關鍵在于提高農民科技文化素質和生產經營技能，培養適應現代農業發展需要的新型職業農民，切實把農業發展轉移到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來，充分發揮新型職業農民在轉變農業發展方式中的主體作用。加強農民教育培訓，既是轉變農業發展方式的重要措施，也是轉變農業發展方式面臨的新任務。

事實證明，做好農民教育培訓工作需要新聞媒體的強力跟進和推動?！叭r”主流媒體，要系統梳理農民教育培訓近年來所取得的重大成就，大力宣傳各地各部門開展農民教育培訓的先進經驗和典型做法，為農民教育培訓事業發展搭建一個高效的信息交流平臺。“三農”主流媒體要積極主動與有關部門配合，派記者深入一線，認真落實“走轉改”，研究問題，反映情況，宣傳經驗，真正把農民教育培訓作為一個重大的報道任務來做好。做出有影響力的宣傳報道，在全社會營造一個關心、重視和支持農民教育培訓工作的良好氛圍，共同推進農民教育培訓工作取得新進展。

新型農民培訓的目標：培養有文化、懂技術、會經營的農民

周應恒 南京農業大學經濟管理學院院長

新型農民培訓的目標是要培養有文化、懂技術、會經營的農民，大力培育新型職業農民應從以下三個層次有針對性地展開：

首先，要對當前在農村從事農業生產的規模經營大戶、農業龍頭企業、合作組織中生產經營決策者進行培育，這方面可以借鑒日本、韓國以及我國臺灣的法人經營組織的培育經驗，特別注重實用技術的推廣與經營管理能力的提升。其次，需要解決中國農業繼承者的問題，要從長遠的角度培育未來的新型職業農民。欲回鄉從事農業的年輕勞動力，農業大專院校和中等職業學校畢業學生中存在潛在的農業從業人員，可能會是未來農業的經營者，要對其進行培育、引導，鼓勵其從事農業。對這類人員培訓可以借鑒日本和我國臺灣的培育回鄉青年等“新規就農”人員的經驗，對這類人員除了技能的培訓外，必須要為他們成為職業農民，從事農業經營活動提供政策與制度條件。第三，圍繞現代農業發展的需要必須對農民培訓機構的培訓人員、課程以及培訓方式進行改造。改變過去的農民培訓僅僅重視學歷的獲得，單純生產技術培訓等方式。

國家相關部門要加快建立新型職業農民培育的制度保障。首先，通過農地租賃調配支持，農業生產資料購買補貼，農民創業資助，農民職業教育補貼制度，鼓勵“新規就農者”、回鄉青年以及大專院校和中等職業學校的畢業生從事農業，學習日本、韓國以及我國臺灣地區的經驗，發展公司、法人組織型經營農業。其次，要構建農業職業教育體系，依托農業科研院所、農業技術推廣機構、農業職業院校和農業廣播電視學校以及社會機構，開展不同層次的新型職業農民培訓。

使素質高、能力強的新型農民成為職業農民

趙邦宏 河北農業大學經濟貿易學院院長

培育新型職業農民和我們以往的新型農民培訓還是有著本質上的區別的。目前老人、婦女和兒童成了從事農業生產的主要勞動力，如果把他們全部培養成職業型農民也是非常不現實的。要想把素質高、能力強的新型農民留在農村上，使他們成為職業農民，農業就必須產生強大的吸引力，吸引一部分優秀的農民專職從事農業生產。

職業農民必須有執業證書，起點高。就像教師有教師證、會計有會計證一樣。根據中央一號文件要繼續開展好新型農民培訓、科技入戶、綠色證書培訓和返鄉創業農民培訓，讓更多的初高中畢業生受到職業教育和農村適用技術培訓。選拔優秀農民進行職業化培訓，可以優先選擇容易實行企業化運作的產業（如養殖業、蔬菜業）先行試點，穩步推進，逐步實行職業資格準入制度。

職業農民必須有政策保障，效益好。國家出臺必要的政策，就職業農民的能力和水平進行等級評定，每年給予農民技術人才一定的補助，引導并鼓勵高素質的農民向有技術、懂管理、善經營的新型職業農民方向發展，通過各種優惠政策使職業農民從事農業職業的收入水平趕上或達到各行業平均水平，留住人才。

職業農民必須有安全保障，心底實。要逐步形成職業培訓“市場化”的良性運作機制，使職業培訓既適應產業部門的需要，又滿足了農民個人要求，使職業培訓與就業有機地結合起來，突出農民培訓的職業性和專業性。在培訓對象上也要從單純對農民的培訓向農村干部、農業專業科技人員、科技示范戶、農產品加工、流通、生產經營等龍頭企業的領導、技術人員和服務人員延伸。給這些愿意從事農業產業的優秀人才更高的社會保障、醫療保障、農業保險保障、養老保障，能夠讓大家感受到農業不再是弱勢產業。

職業農民必須有組織保障，群體強。建立專業服務組織，擺脫弱勢群體的尷尬境地，當高素質的人才愿意留在農業上從事這一職業的時候，就像工人中的工會，職業農民是否也可以考慮成立自己的農會，提出自己的代言人，將來可以在農產品定價、職業農民工資、福利待遇方面取得發言權，保護好自己的利益。

繼續推動面向農村的職業教育改革發展

劉杰 教育部職業教育與成人教育司農村教育處處長

新時期，教育部將全面貫徹落實《教育規劃綱要》，繼續推動面向農村的職業教育改革發展，與農業部等涉部門共同努力培育現代新型農民。當務之急就是要認真貫徹落實教育部等九部門共同召開的加快發展面向農村的職業教育工作會議和聯合印發《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》精神。

發揮行業作用。一是積極探索建立教育與有關部門、行業共同推進農業職業教育的工作機制，定期研究、協調解決農業職業教育改革發展的重大問題。大力支持行業主管部門履行實施職業教育的職責，支持涉農各行業部門辦好職業學校。二是支持農業、林業、水利和糧食等行業主管部門加強對本行業職業教育的指導，充分發揮行業職業教育教學指導委員會的作用。三是支持逐步建立以涉農行業規范和職業標準作為涉農專業教學質量評價標準的第三方評價機制。

扎實推進創新。一是盡快研究制定擴大免學費范圍的政策，將免學費范圍擴大到所有農村學生，引導和鼓勵更多的初中畢業生接受中等及以上職業教育。二是在中等職業教育改革發展示范校、優質特色校和高等職業教育示范校等建設項目中要向農村、農業職業學校和涉農專業點傾斜。三是繼續組織實施教育部“農村實用技術培訓計劃”和“農村勞動力轉移培訓計劃”。

調動企業積極性。一是建立健全職業學校與企業的對話合作機制。充分發揮企業在職業學校專業建設和教學實踐中的重要作用。二是鼓勵涉農企業、科研院所與農業院校、涉農職業學校共同組建職業教育集團，有效提升涉農專業辦學水平和服務能力。三是支持農業技術推廣部門、農業企業、農民合作生產組織中的技術骨干、帶頭人等到職業學校兼職任教，遴選一批優秀的農業企業和農民生產合作組織等單位，建立涉農專業教師實踐基地。

創造良好環境。一是按照國家有關規定，表彰獎勵一批面向農村的職業教育的先進單位和個人，發揮典型示范作用。二是開展國家級“農村職業教育與成人教育示范縣”創建活動。三是動員組織新聞媒體宣傳面向農村的職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀學員和優秀農村實用人才的重要貢獻。四是聯合開展對面向農村的職業教育工作的專項督查。

配合涉農部門培養培訓職業農民。教育部將組織相關涉農職業院校，按照涉農產業部門提出的新型職業農民的要求，發揮職業教育在培養培訓實用型、技能型人才方面的優勢，做好新型職業農民的培養培訓相關工作，滿足國家農業生產對人才的需要。

要把培育新型職業農民納入經濟社會發展規劃

侯全章 國家發展改革委員會投資司農林水處副處長

發展現代農業，尤其要注重第一線務農勞動者的培養。在我國已進入在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的關鍵階段，按照黨和國家的要求，把培養新型職業農民納入國民經濟和社會發展規劃，特別是納入現代農業發展和社會主義新農村建設規劃中，制定有力政策培養新型職業農民。

要研究農民教育培訓的規律和特點，大量農民工不可能都集中在大城市，關在校園里培養。要尊重農民的意愿特點和要求，讓農民教育培訓更加方便、快捷和適應現代農業發展的需要。一些地方和部門正在探索送教下鄉的方式，探索農民教育的新途徑。

農民教育培訓要接地氣。培養新型職業農民，應以滿足現代農業發展對農業農村人才的需求為出發點，應立足我國現代農業產業布局和各地農業發展實際，將培養內容與地方主導產業緊密結合，圍繞各地現代農業發展急需的關鍵技術、經營管理知識及市場信息等開展教育培訓，同時開展思想道德和文化素質培養，全面提高農民綜合素質。還應結合農業生產特點、農民教育規律和學習特點，采取送教下鄉、教師進村等農民易于接受的方式，把教育培訓辦進農村、辦進田間、辦進合作社和農業企業，實現就地就近培養，農民需要什么學什么，實現不離鄉不離土，方便、快捷讓農民接受教育培訓，形成農民培訓很好的模式。

新型職業農民的成長需要特定環境

朱啟臻 中國農業大學農民問題研究所所長

新型職業農民的成長需要特定社會環境，就目前而言，為促進職業農民的成長，迫切需要提供以下四個方面的社會環境條件：第一，確立土地流轉和穩定的土地使用權制度。只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關系長久不變的法律地位，在此基礎上通過土地流轉，實現適度規模經營，營造職業農民存在和生成的法律環境。第二，充分的社會尊重。農民社會地位低是農村勞動力離開農業的重要原因，因此給農民充分的社會尊重和應有的社會地位是新型職業農民成長的社會環境。第三，良好的學習氛圍。職業農民應該接受全面的農業教育，而不是片面的農業教育。需要專門的培訓機構針對職業農民的需求，制定培訓方案，為職業農民提高自身素質提供有效的培訓與教育服務。第四，城鄉一體化要素流動的環境。新型職業農民來源可以是多元化的，要徹底打破城鄉二元結構壁壘，鼓勵農村勞動力進城務工成為新的城市市民的同時，也要鼓勵城鎮人才到農村經營農業成為新型職業農民，真正實現城鄉人才雙向流動。

新型職業農民須具有四大特質

李文學 中國農村雜志社社長

所謂職業農民，是國家工業化、城市化達到相當水平之后，伴生的一種新型職業群體，也是農業內部分工、農民自身分化的必然結果?？疾煲允袌鰹橹鲗У陌l達國家工業化歷史，農民都經歷了由“身份”向“職業”演進的歷程。工業化、城市化和經濟社會結構變遷，是職業農民群體逐漸形成的社會歷史背景。美國人類學家沃爾夫曾把職業農民與傳統農民作了對比分析。他認為，傳統農民主要追求生計，是與市民身份相對應的群體；而職業農民則是充分地進入市場，將務農作為商品產業，并利用一切可能的選擇使報酬最大化。依據這一理論，結合當今中國農民職業化演進的實際，職業農民的內涵應有四個特質：一是全職務農；二是高素質；三是高收入；四是獲得社會尊重。

全職務農。職業農民的經濟活動是以從事農業再生產為主體，并以此為生計來源。需要討論的是：以農產品的加工和銷售為主業的，這些人能不能稱其為職業農民？由于傳統農業轉為商品農業，農業產業化經營興起，農業產業鏈條延展，農民的經濟活動需從生產領域擴展至農產品加工、銷售領域，因而他們應該屬于職業農民。在職業規劃上，職業農民以務農為自己的終身職業選擇，從而使得過去亦工亦農、亦城亦鄉的“兩邊跑”成為歷史。

高素質。主要體現在兩個方面：一是文化素質；二是職業素質，包括具體專業技能、相關的經營管理能力。較高的文化素質是職業農民基本素質；專業技能是職業農民資質標識。在農業自身不斷分化、細化的背景下，專業技能標準也將不斷提高。同時，從事大規模的商品生產，要求職業農民具備很強的市場意識，具有營銷、品牌、借用現代信息手段經營等新的理念。

高收入。從西方發達國家的經驗來看，職業農民的收入基本都能與城市居民齊平。如日本1973年后，農民收入就一直高于城市居民；美國農民的收入也是略高于城市居民。中國未來的職業農民，不但要比傳統農民收入高，而且也要比兼業農民的收入高，至少應與城市居民收入相當，甚至高于城市居民收入。

社會尊重。職業農民將破除社會對傳統農民“身份”的歧視，真正從社會成員階層轉為經濟產業職業，并且能得到與教師、公務員等其他職業一樣的社會認同與尊重。

對于中國這樣的以傳統農業大國為符號的發展中國家來說，抓緊培育職業農民，是轉變農業發展方式、打牢農業基礎、提升農民社會地位、建設和諧社會的戰略選擇。培育職業農民，是一項長期工作，也是一個系統工程，必須立足當下，著眼長遠，以市場配置資源為基礎，發揮政府的主導作用，調動農民自身的主動性，制訂科學規劃，并且要鍥而不舍地實施下去。