第一篇：關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作的調(diào)研報(bào)告

為了不斷加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作, 更好地實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，區(qū)政協(xié)社會(huì)法制與港澳臺(tái)僑委員會(huì)根據(jù)年度工作安排，在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門和各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）的大力協(xié)助下，于2005年3月至7月，通過座談、約談、訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等形式，對(duì)在城市化推進(jìn)中進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年底，全區(qū)57個(gè)行政村（包括撤村建居的社區(qū)）總?cè)丝跒?14772人，其中農(nóng)業(yè)人口72185人。總?cè)丝谥?勞動(dòng)年齡段內(nèi)（16歲以上至女50周歲、男60周歲以下）人口74261人，其中農(nóng)業(yè)人口37011人;勞動(dòng)年齡段以上人口23867人，其中農(nóng)業(yè)人口14875人。

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的共同努力下，全區(qū)社會(huì)保障工作貫徹“安居、樂業(yè)、保障、發(fā)展”的方針，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，已初步建立了與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了良好的保障基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村就業(yè)工作與城區(qū)接軌力度加大

“千保障，萬保障，就業(yè)是最根本的保障”。區(qū)委、區(qū)政府把解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)問題作為政府為民辦實(shí)事內(nèi)容，努力使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受與城區(qū)居民同等的就業(yè)政策。通過加大就業(yè)政策宣傳和落實(shí)力度，采取引進(jìn)市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)制、出臺(tái)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、5年投入1000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)技能,促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，采取政府買崗扶就業(yè)、廣開門路開發(fā)非正規(guī)組織就業(yè)崗位等措施，多渠道安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員到公益性崗位就業(yè)。為加快就業(yè)步伐，還積極落實(shí)了職業(yè)介紹補(bǔ)貼、用工補(bǔ)貼、小額貸款等多項(xiàng)政策，在各鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障管理站、18個(gè)撤村建居的社區(qū)建立了社區(qū)勞動(dòng)保障室，使就業(yè)工作有序推進(jìn)，成績斐然。到2004年底，全區(qū)37250名勞動(dòng)年齡段內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，有18232人在各類企事業(yè)單位就業(yè)，就業(yè)率為49%。與此同時(shí)，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和管理工作也逐步與城市接軌。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障工作成效明顯

在區(qū)委的高度重視和鎮(zhèn)（街道）及職能部門的共同努力下，通過采取深入宣傳、加大培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、增加投入、檢查考核等措施，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“即征即保”工作得到全面落實(shí)，去年落實(shí)“即征即保”9061人，參保率達(dá)到99.3%，超過了市定完成95%的目標(biāo)要求。截止2004年底，全區(qū)有46236名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)（其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23075人，“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)9061人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)14100人），占征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的93.5%。被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題正在逐步得到解決。基本建立了農(nóng)村“退休農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金”制度。2004年，全區(qū)有15828名超齡人員領(lǐng)取人均203元/月的養(yǎng)老補(bǔ)助金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度按照“量入為出、以籌定支”的原則，施行一年來，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。各鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)行《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自行制定補(bǔ)充辦法。目前，村（社區(qū)）的參保率達(dá)100%，個(gè)人參保率達(dá)93%，超額完成了市、區(qū)政府確定的兩個(gè)80%以上的目標(biāo)任務(wù)。

（三）社會(huì)救助框架基本形成按照建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的目標(biāo)要求，我區(qū)農(nóng)村低保水平在落實(shí)中提高，四級(jí)救助圈擴(kuò)面幫扶工作成效明顯，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。農(nóng)村“五保”戶集中供養(yǎng)工作得到加強(qiáng)，各項(xiàng)配套政策全面落實(shí)，慈善事業(yè)快速發(fā)展。區(qū)級(jí)幫扶救助中心、街道（鎮(zhèn)）幫扶救助所、社區(qū)（村）幫扶救助站三位一體的救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。為切實(shí)解決弱勢(shì)群體在生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際困難，加大幫扶救助力度，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善幫扶救助政策的實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》對(duì)敬老院、工療站、社區(qū)殘疾人康復(fù)站建設(shè)加大了資金投入力度。針對(duì)特殊困難人群的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、生活等困難，也從政策、資金等方面給予救助，逐步建立起與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

二、需要完善的幾個(gè)問題

全區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作雖然取得了一定的成效，但由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、政策不完備等原因，全區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀與現(xiàn)代化中心城區(qū)的發(fā)展要求、與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系相比，仍然存在著一些不平衡問題，主要表現(xiàn)在：

（一）政策不夠配套，操作落實(shí)難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)年齡段內(nèi)已農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中有6885人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。究其原因，主要有：一是歷史原因。由于征地的時(shí)間跨度長，安置辦法不統(tǒng)一，造成部分農(nóng)轉(zhuǎn)非人員無保障。二是政策原因。九堡鎮(zhèn)在區(qū)劃調(diào)整前，由余杭征地的4794人無法享受杭州市的有關(guān)政策，保障問題始終得不到解決。土地征用前自主購買保障的村民，在土地征用過程中，缺乏政策支持。三是個(gè)人原因。受征地補(bǔ)償費(fèi)、土地市場(chǎng)價(jià)格及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素影響，部分村民參保的積極性不高。另外，還存在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，去年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員只有人均163.4元/年保障金，低水平的保障與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不相適應(yīng)，保障作用不明顯。

（二）基層承受能力弱，保障資金落實(shí)難

一是部分地少的村（社區(qū)）保障資金不足。歷年來，我區(qū)范圍內(nèi)由于國家征地項(xiàng)目多、時(shí)間跨度長、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后差距大，尤其是國家公益性建設(shè)征地補(bǔ)償偏低，造成部分村（社區(qū)）人均占有土地少、集體經(jīng)濟(jì)積累少，征地補(bǔ)償款難以彌補(bǔ)被征地人員的保障費(fèi)用。以彭埠鎮(zhèn)章家壩社區(qū)為例，該社區(qū)勞土比例為3.1：1，征地補(bǔ)償款以菜地16萬元/畝（建設(shè)用地12萬元/畝）計(jì)算，扣除勞力安置費(fèi)4.65萬元/畝、青苗補(bǔ)助費(fèi)及地面附屬物補(bǔ)償0.3萬元/畝外，還剩11萬元左右。而據(jù)勞動(dòng)部門以近兩年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需資金為134589元/人（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)70957元/人、醫(yī)療保險(xiǎn)52172元/人、失業(yè)保險(xiǎn)11460元/人），扣除政府補(bǔ)貼部分18438元/人（養(yǎng)老1.5萬元/人、失業(yè)30%為3438元/人）外，集體和個(gè)人要承擔(dān)116151元/人。據(jù)了解，截止2004年底，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員無一人購買失業(yè)保險(xiǎn)，顯然，征地補(bǔ)償款難以承擔(dān)五大社會(huì)保障資金補(bǔ)貼，因此造成保障資金落實(shí)難。二是超過勞動(dòng)年齡人員生活補(bǔ)貼普遍較低。在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，超齡人員均為一次性貨幣安置，未納入社會(huì)保障體系，目前，全區(qū)超過勞動(dòng)年齡人員中，雖有66.3%的人在各村（社區(qū)）領(lǐng)取生活補(bǔ)貼，但每月300元以上的只占超過勞動(dòng)年齡人員總數(shù)的14.5%，比例較低。要使他們享受與杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長的社會(huì)保障，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步加重，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村會(huì)不堪重負(fù)。

（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)難

一是農(nóng)村低保戶保障標(biāo)準(zhǔn)低。目前，農(nóng)村低保戶執(zhí)行的是每月1人戶190元/人、2人戶180元/人、3人戶170元/人的保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保戶執(zhí)行的是每月1人戶320元/人、2人戶300元/人、3人戶280元/人的保障標(biāo)準(zhǔn)，兩者相比農(nóng)村低保戶收入較低。二是農(nóng)村低保戶住房條件差。據(jù)區(qū)民政局2004年底統(tǒng)計(jì)，全區(qū)331戶農(nóng)村低保戶中有73%的家庭住房條件較差，以70-80年代建造的1-2層小戶型居多。三是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)難。由于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員普遍存在文化程度低、勞動(dòng)技能低、就業(yè)競(jìng)爭力低的現(xiàn)象，雖然政府出臺(tái)了不少政策，加大了就業(yè)培訓(xùn)力度，但由于就業(yè)渠道不夠?qū)挕⑹袌?chǎng)化就業(yè)機(jī)制運(yùn)作還不完備、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、擇業(yè)觀念落后等原因，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的失業(yè)率仍較高。

三、健全完善的對(duì)策與建議

建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)施我區(qū)“兩加快一統(tǒng)籌”戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。要加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作，就必須在創(chuàng)新理念、完善政策、健全制度、增加投入等方面做進(jìn)一步探討。為此，提出如下建議：

（一）牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障理念

1、樹立土地?fù)Q保障的理念。隨著撤村建居和國家大項(xiàng)目建設(shè)步伐的加快，我區(qū)大量的農(nóng)地將轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。據(jù)了解，今年我區(qū)僅出讓土地就達(dá)1200畝，占全市出讓土地總量的三分之一。在如此快的發(fā)展背景下，要保障失土人員的生存與發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就必須站在全局的高度，對(duì)土地通盤考慮，確保以土地?fù)Q保障。

2、樹立保障先行的理念。各村（社區(qū)）要把解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障問題放在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的首要位置加以考慮。不論遇到什么樣的征地項(xiàng)目，都必須做到“即征即保”，在國家征地補(bǔ)償款到位后，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的保障資金。

3、樹立制度規(guī)范保障的理念。要從制度層面完善社會(huì)保障框架。凡本區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工的，簽定勞動(dòng)合同后，企業(yè)都必須為他們購買五大保險(xiǎn)。從制度和政策層面積極引導(dǎo)農(nóng)村自謀職業(yè)者和務(wù)農(nóng)人員自主購買保障，在遇到土地征用時(shí)，根據(jù)具體情況，使自主購買保險(xiǎn)者享受應(yīng)有的保障待遇。對(duì)符合條件應(yīng)買不買保障的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，應(yīng)予以相應(yīng)的制度制約，促使盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。

（二）努力拓展社保資金籌措方法

1、征地補(bǔ)償款必須用于社會(huì)保障。按照現(xiàn)有政策規(guī)定，征地補(bǔ)償款到位后，必須用于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。征地補(bǔ)償款要做到專款專用，一切圍繞保障轉(zhuǎn)，確保社會(huì)保障工作落到實(shí)處。

2、集體資產(chǎn)拆遷賠償費(fèi)要優(yōu)先用于社會(huì)保障。對(duì)集體資金投入建造的廠房、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)舍等集體資產(chǎn)，在遇到征地拆遷時(shí)，其賠償金要優(yōu)先用于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障，以便發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)在社會(huì)保障中的重要補(bǔ)充作用。

3、用足政策支持社會(huì)保障。對(duì)勞土比例偏高、原集體資金積累不足的撤村建居社區(qū)，建議將有關(guān)10%發(fā)展留用地、拆復(fù)建指標(biāo)和一些目前尚不明確投資項(xiàng)目的存量土地指標(biāo)，可采用以政策換資金等辦法，將指標(biāo)置換成資金，為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員籌集保障資金。

（三）著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制

1、轉(zhuǎn)變觀念謀就業(yè)。要通過形式多樣、緊貼實(shí)際、持之以恒的宣傳教育，逐步使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)意識(shí)與城市居民相接軌，向自食其力的市場(chǎng)化就業(yè)方式轉(zhuǎn)變。各村（社區(qū)）要搶抓機(jī)遇，在國家建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，盡可能為失地人員爭取三產(chǎn)就業(yè)崗位，以解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的后顧之憂。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)。要根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，特別是“4050人員”的就業(yè)現(xiàn)狀，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，適應(yīng)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，在求數(shù)量的同時(shí)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量，不斷提高農(nóng)轉(zhuǎn)非受訓(xùn)人員的就業(yè)率，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促保障。

3、政策扶持幫就業(yè)。要充分運(yùn)用杭州市非正規(guī)組織就業(yè)崗位政策，進(jìn)一步拓展公益性崗位，鼓勵(lì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自謀職業(yè)和自主就業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、用工補(bǔ)貼、小額貸款及就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策等，增加優(yōu)惠政策的含金量，進(jìn)一步加大就業(yè)幫扶政策的宣傳力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位吸納農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

（四）切實(shí)解決農(nóng)村低收入群體的生活保障問題

1、逐步提高農(nóng)村低保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。要從政策層面統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保戶的保障標(biāo)準(zhǔn)。從我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來看，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶應(yīng)一視同仁，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保戶的保障標(biāo)準(zhǔn)，改變目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要逐步改善農(nóng)村低保家庭住房條件。要按照“四級(jí)救助、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，制定三年計(jì)劃，采用先易后難，分步實(shí)施的辦法，想方設(shè)法優(yōu)先解決70-80年代建造的現(xiàn)存的40戶平房家庭，逐步使農(nóng)村低保戶的住房條件與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2、逐步解決超勞動(dòng)年齡人員養(yǎng)老保障問題。要建立農(nóng)村養(yǎng)老保障資金。在城市化推進(jìn)過程中，在集體經(jīng)濟(jì)增收的基礎(chǔ)上，以村（社區(qū)）為單位，采取征地補(bǔ)償款中留一塊、集體經(jīng)濟(jì)收入中切一塊、政府30%土地征用保障補(bǔ)貼中爭取一塊的辦法，建立養(yǎng)老保障資金，解決超勞動(dòng)年齡人員的生活補(bǔ)貼問題。要提高老年村民養(yǎng)老金待遇。對(duì)不能享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的老年村民，各村（社區(qū)）要切實(shí)關(guān)注他們的生活保障問題。從實(shí)際出發(fā)，按照逐年提高的原則，制定規(guī)劃，力爭在三年內(nèi)，養(yǎng)老覆蓋率由目前的66.3%擴(kuò)大到100%；養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)從目前人均每月203元提高到320元以上，讓老年村民享受到現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保家庭的保障待遇。

3、逐步改善老年村民的養(yǎng)老條件。老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。針對(duì)我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有23000名老齡人員，在不斷發(fā)展老年人福利事業(yè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)尊老敬老的道德風(fēng)尚和文明科學(xué)的生活方式，定期上保健課，定期進(jìn)行體檢，提高其生活質(zhì)量，使他們享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加大對(duì)社會(huì)保障工作的考核力度。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)保障部門的工作職能和工作范圍發(fā)生了重大變化，社會(huì)保障工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，決定著城市化進(jìn)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大考核力度。針對(duì)目前我區(qū)勞動(dòng)保障工作人員少、辦公場(chǎng)所小等方面的困難，要認(rèn)真加以研究解決，努力營造重視社會(huì)保障工作的濃厚氛圍。

2、勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式。針對(duì)勞動(dòng)保障部門基層組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展快、人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精，與江干城市化建設(shè)相適應(yīng)的勞動(dòng)保障隊(duì)伍；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，準(zhǔn)確掌握不斷變化的情況，研究工作方法，及時(shí)向上級(jí)部門提出決策依據(jù)，創(chuàng)造性地開展工作。

3、要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與社會(huì)保障工作。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大政策宣傳力度，使社會(huì)各界尤其是廣大企事業(yè)單位了解社會(huì)保障工作的優(yōu)惠政策，從人力、財(cái)力、物力等方面積極支持參與社會(huì)保障。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告

郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成了“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會(huì)的公平正義，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系卻存在相關(guān)問題，因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系制度的建設(shè)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、顯化村現(xiàn)行社會(huì)保障的主要方式

通過對(duì)XXXX年顯化村社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查和研究，顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：

1、家庭保障方式。可以說，“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對(duì)于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí)，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利，以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“XX”計(jì)劃和XXXX年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計(jì)，按照六十歲以上人員統(tǒng)計(jì)，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有XXX人，這些老人的撫養(yǎng)費(fèi)用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點(diǎn)困難。

2、五保保障方式。農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對(duì)未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。顯化村目前享受五保政策的有X人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。

3、優(yōu)待撫恤保障方式。準(zhǔn)確來說，這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式，因?yàn)檫@種保障方式具有特殊性性，其保障對(duì)象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策，對(duì)這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此，嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障。但是該保障方式對(duì)于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，顯化目前有X人享受此類社會(huì)保障方式。

4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(X政[XXXX]XXX號(hào))和《XXX市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)XX省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》(X政[XXXX]X號(hào))，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中對(duì)于已按《XX市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(X政[XXXX]XX號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有XXX戶，人口XXXX人，符合社會(huì)保障的有XXX人，整體上說，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部門農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。

5、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。這項(xiàng)保障制度的主要內(nèi)容是：在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，在夫婦年滿60周以后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，享受年均不低于XXX元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的，是通過對(duì)實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導(dǎo)向機(jī)制，以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度分為獎(jiǎng)扶對(duì)象7人，特扶對(duì)象暫時(shí)沒有符合條件的人員，雙提對(duì)象X人。、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。該項(xiàng)制度由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門診和住院服務(wù)，而且承擔(dān)著兒童計(jì)劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測(cè)等任務(wù)，并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預(yù)防工作，對(duì)保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上覆蓋所有長居于顯化的農(nóng)村居民，對(duì)于該項(xiàng)制度，農(nóng)民普遍表示很有價(jià)值。

7、最低生活保障制度。該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容是：對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。顯化村歷來重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評(píng)選和認(rèn)定工作，在堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”的原則的同時(shí)，注意被保人的生活情況變化，適當(dāng)、適時(shí)的調(diào)整，使得應(yīng)該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評(píng)選，不可以保的人堅(jiān)決不保。在2011年最新的最低生活保障名單中，保障了XX戶，XX人。在公示之內(nèi)，無任何異議!

除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對(duì)于自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對(duì)顯化村重點(diǎn)貧困對(duì)象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。

二、顯化村社會(huì)保障狀況及原因

XXXX年，顯化村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實(shí)際做過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中，在村級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，對(duì)于所有長居于顯化村的居民，村委會(huì)先行為每人墊付了XX元，墊付金額XXXXX元，為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會(huì)保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：

(一)群眾對(duì)于自身的社會(huì)保障不熱心，缺乏認(rèn)識(shí)。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該保險(xiǎn)于已于開始XXXX年開始推廣，但XXXX年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)開展實(shí)施的階段，依然有很多農(nóng)民對(duì)此有深深的顧慮。

究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)降低的情況下，人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問題，傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險(xiǎn)是不是和公司做生意，擔(dān)心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。

(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農(nóng)民對(duì)于減免掛號(hào)費(fèi)和輔助檢查費(fèi)的態(tài)度是無關(guān)痛癢，致使普通患者對(duì)此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服，在調(diào)查的過程中，很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對(duì)于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。

(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《XX市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(X政[XXXX]XX號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項(xiàng)社會(huì)保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外，自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金，采取打卡方式，將會(huì)產(chǎn)生村里墊付資金無法收回，若村里不采取墊付方式，將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難，這種尷尬的情況。長期困擾著基層的救助工作。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

(一)總體思路。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是堅(jiān)持人民利益至上，符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是中國社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：從實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中相對(duì)弱勢(shì)的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強(qiáng)者，后影響接受能力弱者)，分項(xiàng)目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，再養(yǎng)老保險(xiǎn)等大型項(xiàng)目)，分批次(先完成可以完成的項(xiàng)目，再推進(jìn)其他項(xiàng)目，先易后難)進(jìn)行。

(二)具體建議

1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效，“應(yīng)保盡保”的政策有力地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活，這不僅體現(xiàn)了公平性，也有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村的保障對(duì)象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級(jí)系統(tǒng)內(nèi)，村民之間的了解程度比較高，村級(jí)民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對(duì)象的生活情況，避免形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對(duì)于評(píng)選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議，影響社會(huì)和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財(cái)政按指定賬號(hào)劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級(jí)資金的及時(shí)到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經(jīng)層工作中，尤其關(guān)于社會(huì)救助上，打卡制度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是并存的，具體應(yīng)該怎么操作，還待進(jìn)一步研討。

2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進(jìn)一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，就要“保大病”，這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實(shí)有困難，更何況是“保大病”;若提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費(fèi)資助大病患者，以體現(xiàn)保險(xiǎn)的“互助”精神。但這一思路還有待于進(jìn)一步的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費(fèi)政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項(xiàng)制度的關(guān)系理順了，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良性正常了，才能切實(shí)滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題核心在于增加農(nóng)民收入，重點(diǎn)是減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國民待遇，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障，改變長期以來社會(huì)保障對(duì)象范圍的局限性，改變這種有悖于社會(huì)公平的社會(huì)保障體系，從而更好的促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)研

農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村問題是我們黨和國家各項(xiàng)工作的重中之重，2018年2月中央發(fā)布了一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。意見中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

雖然我們黨和政府在“三農(nóng)”工作方面出臺(tái)了大量的政策、解決了許多工作中的問題，但不可否認(rèn)的是，在農(nóng)村仍有一部分人群，他們喪失或部分喪失了勞動(dòng)能力，無法獨(dú)立工作，沒有固定收入，只能依靠微薄的政府補(bǔ)貼來生存，他們的生存發(fā)展也始終被各級(jí)黨和政府長期牽掛。根據(jù)縣委關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育部署，我結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)石井鎮(zhèn)的社會(huì)保障情況進(jìn)行了調(diào)研，形成如下報(bào)告：

一、石井鎮(zhèn)勞動(dòng)能力缺失人員生存現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)是一個(gè)深石山村，轄屬的行政村或偏遠(yuǎn)，或生存環(huán)境惡劣，這里的人民群眾生活條件艱苦、外出謀生困難，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有享受“五保”、“低保”等生活補(bǔ)貼政策人數(shù)

人，其中殘疾人

人，完全喪失勞動(dòng)能力

人，部分喪失勞動(dòng)能力

人。

這些人，幾乎注定了要在這里生老病死，完全沒有機(jī)會(huì)接觸城市的現(xiàn)代化生活，更無法感受到社會(huì)和時(shí)代的變化，對(duì)他們來說唯一能感受到的變化，就是上漲的各類補(bǔ)貼，除此之外，他們不關(guān)心任何事，他們只有生存，而感受不到生活的希望。在個(gè)別完全喪失勞動(dòng)能力人員的家庭中，他們活著就是為了“賺”政府的補(bǔ)貼，成為家人的“搖錢樹”。

通過與某位村干部談話了解到，該村有一名分散供養(yǎng)的五保人員，說是補(bǔ)貼也不少，但因?yàn)槠浔救酥橇堈希械馁Y金都由其兄弟掌管，五保人員的生活在外人看來與“流浪漢”沒有區(qū)別，可一旦村干部打算讓他到鎮(zhèn)里的托養(yǎng)中心生活，他的家人包括他的本人都拒不同意，大家看在眼里、氣在心里也沒有辦法。

還有一個(gè)殘疾人士告訴我，他現(xiàn)在自己什么也干不了，還要拖累家里一個(gè)勞力專門照顧他，家里的收入十分微薄，日子十分清苦，家人將這樣艱苦生活的原因都?xì)w集在他的身上，他的心里也十分的愧疚，甚至都想過自殺。

勞動(dòng)能力缺失不是他們的錯(cuò)，或因病、因禍，他們只是成為了災(zāi)禍的承載者，久而久之，自身也喪失了斗志，變的渾渾噩噩，成為了家人口中的拖累，而如何保障他們生存、生活的權(quán)利，就是我們應(yīng)該去深思、研究和做好的事情。

二、現(xiàn)有社會(huì)保障情況

經(jīng)調(diào)查，目前X鎮(zhèn)農(nóng)村生活困難的人員所能享受到的具體補(bǔ)貼主要有以下幾個(gè)方面：

（一）五保補(bǔ)貼。按照2019年我縣的五保人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)的人員每季度1300元/人，集中供養(yǎng)6400元/人。

（二）低保補(bǔ)貼。按照2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，A類低保300元/月，B類低保195元/月，C類低保165元/月。

（三）殘障補(bǔ)貼。一二級(jí)殘疾人同時(shí)享有低保的，每個(gè)月補(bǔ)貼生活費(fèi)120元，沒有低保的補(bǔ)貼生活費(fèi)60元。

（四）臨時(shí)救助。家庭發(fā)生意外或者重大事件時(shí)，群眾可以申請(qǐng)到100-500的臨時(shí)救助金。

（五）除此之外，還有護(hù)理補(bǔ)貼、耕地補(bǔ)貼、電力補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障金等各種補(bǔ)貼政策，看起來名目繁多，一時(shí)間在社會(huì)上流傳出一種“農(nóng)村戶口現(xiàn)在是香餑餑”的奇怪言論，好像在農(nóng)村當(dāng)一個(gè)低保戶、貧困戶、五保戶就發(fā)了大財(cái)一樣，實(shí)在是聳人聽聞、荒謬絕倫。

拿起筆仔細(xì)算了一下，一個(gè)享受著大家口中最高補(bǔ)貼的人，每年可以享受到1萬8千元左右，聽起來是不少，想來在農(nóng)村也足夠生活了，可這樣的錢估計(jì)沒有人愿意拿，就算是想拿也拿不到，因?yàn)樗檬且粋€(gè)完全癱瘓?jiān)诖驳奈灞Ｈ藛T。

而除此之外，其他的諸如殘疾、半癱瘓等完全喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象，每個(gè)月能夠拿到的補(bǔ)貼也不過六七百元，也許有人會(huì)說，這錢就不少了，在農(nóng)村吃喝足夠了，但是這幾百元真的就能讓他們感到滿足、感到幸福么？不，這些錢對(duì)于他們的生活來說，幾如杯水車薪。

但是，捫心自問，我們偉大的中國共產(chǎn)黨，將億萬群眾解放就只是為了讓他們不被餓死么？捫心自問，如果讓我們每個(gè)月也只有幾百元，我們會(huì)怎么樣？真的夠了么？我們的許多黨員干部是否存在著“事不關(guān)己高高掛起”的思想呢？我們是否是合格的黨員？是否發(fā)揮了作用？是否有去用心關(guān)注他們、幫助他們、了解他們嗎？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展。

我覺得，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作，就是在為我們的百姓砌筑一道最后可以依靠的防線，當(dāng)他們?cè)庥霾恍摇⒃庥鑫C(jī)時(shí)，我們可以給他們希望，可以使他們“危有所靠”，我們要做的，就是想辦法讓這道最后可以依靠的防線，變得更加牢固。

三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障工作的幾點(diǎn)建議

（一）持續(xù)加大政府投入力度。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展情況，合理制定農(nóng)村社會(huì)保障的各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不能死板的執(zhí)行上級(jí)政策。二是要結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳顦?biāo)準(zhǔn)和被保障對(duì)象的實(shí)際現(xiàn)狀，通過多種途徑進(jìn)行保障，不能僅僅“拿錢了事”。三是要提高農(nóng)村黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們扶危助困的高尚思想，從根本上密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。

（二）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老體系建設(shè)。一是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，通過強(qiáng)化宣傳力度，徹底消除農(nóng)村“小病忍、大病騙、堅(jiān)持不住再入院”的錯(cuò)誤思想，讓群眾正確看待健康問題，減少因病引發(fā)的致殘、致貧、致危現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)中心的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，努力形成“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化”的政府主導(dǎo)的集中養(yǎng)老體系，通過提升服務(wù)水平、擴(kuò)大入住范圍，讓群眾愿意住、自主住，甚至是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)住的目標(biāo)。

（三）全面提升和推廣農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。一是通過政府行政引導(dǎo)手段，提升農(nóng)村群眾的保險(xiǎn)意識(shí)，通過當(dāng)?shù)卣⒁馔獗ｋU(xiǎn)基金，通過3-5年的時(shí)間，達(dá)到全面意外保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)，逐步提高農(nóng)村群眾的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。二是通過基層行政村，由政府投入啟動(dòng)資金、村集體設(shè)立意外互助基金的方式，為農(nóng)村群眾打造身邊的“慈善家”，立竿見影的讓群眾感受到變化，幫助群眾渡過一些短期性的危機(jī)，防止、降低“小難變大難”的現(xiàn)象發(fā)生。

2019年8月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，我相信，只要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的作用，充分激發(fā)鄉(xiāng)村自主活力，農(nóng)村的社會(huì)保障工作一定會(huì)越來越完善，越來越規(guī)范，越來越人性化，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件也必定會(huì)越來越紅火，我們基層干部才算是不辜負(fù)黨和人民的信任與重托，才算是做到了“不忘初心、牢記使命”。

第四篇：社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

關(guān)于企業(yè)員工社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研課題簡介

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個(gè)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會(huì)保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會(huì)保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對(duì)這些問題，我們?cè)O(shè)計(jì)了這份問卷，希望能通過我們的實(shí)地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。從2012年8月起，我在沂水縣沂城街道辦事處發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會(huì)各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對(duì)象情況簡介

本次調(diào)研主要在宜城街道辦事處開展，我們的調(diào)研對(duì)象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對(duì)百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報(bào)告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國社會(huì)保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個(gè)尚處在發(fā)展中的國家，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會(huì)保障體系制度在我縣的實(shí)行 1

過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保險(xiǎn)種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為滿意。從險(xiǎn)種看，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)高于其險(xiǎn)種，緊隨其后的是醫(yī)療保險(xiǎn)。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)其他幾項(xiàng)社會(huì)保障的險(xiǎn)種則無人問津。

2.民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險(xiǎn)種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會(huì)救助制度等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到

（1）67%的人對(duì)住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。

（2）最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，并且低保對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

（3）對(duì)于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對(duì)以上問題分析出了我們對(duì)成因的看法。

首先，認(rèn)識(shí)不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識(shí)，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì)，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)

追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識(shí)不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國有企業(yè)由于成立時(shí)間早，離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個(gè)民營企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時(shí)，約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

五、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。首先，從社會(huì)的層面來講，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識(shí)到，參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立60年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會(huì)保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

張立軍2012.9.10

第五篇：社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研課題簡介

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個(gè)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會(huì)保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會(huì)保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對(duì)這些問題，我們?cè)O(shè)計(jì)了這份問卷，希望能通過我們的實(shí)地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。從XXXX年XX月起，我在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會(huì)各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對(duì)象情況簡介

本次調(diào)研主要在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)開展，我們的調(diào)研對(duì)象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對(duì)百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報(bào)告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國社會(huì)保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個(gè)尚處在發(fā)展中的國家，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會(huì)保障體系制度在XX市的實(shí)行過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保險(xiǎn)種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為滿意。從險(xiǎn)種看，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)高于其險(xiǎn)種，緊隨其后的是醫(yī)療保險(xiǎn)。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)其他幾項(xiàng)社會(huì)保障的險(xiǎn)種則無人問津。

2.民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險(xiǎn)種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中(我們?cè)陂_平區(qū)的調(diào)研活動(dòng)中曾走訪XX餐飲，XXX，XXX，由于人員流動(dòng)性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險(xiǎn)一金”其他員工均來參加保險(xiǎn)。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會(huì)救助制度等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到

(1)67%的人對(duì)住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。

(2)最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，并且低保對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

(3)對(duì)于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的，因此(2)中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對(duì)以上問題分析出了我們對(duì)成因的看法。

首先，認(rèn)識(shí)不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識(shí)，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì)，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識(shí)不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國有企業(yè)由于成立時(shí)間早，離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個(gè)民營企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時(shí)，約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

五、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。

首先，從社會(huì)的層面來講，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識(shí)到，參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法;另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立XX年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會(huì)保障并在XX年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前XX年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。