第一篇：成都市農(nóng)民工問題調(diào)查及其對(duì)策

成都市農(nóng)民工問題調(diào)查及其對(duì)策

近年來(lái)，成都市高度重視農(nóng)民工問題，制定實(shí)施了一系列涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的政策措施，取得了明顯成效，多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列。2007年6月，成都市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。怎樣進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？按照市委、市政府的重要指示，2007年7月，成都市總工會(huì)與有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)程中的農(nóng)民工問題進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的調(diào)研。涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等13個(gè)行業(yè)門類、74個(gè)行業(yè)大類1115家用人單位，覆蓋全市19個(gè)區(qū)（市）縣和高新區(qū)。通過調(diào)查，基本掌握了全市農(nóng)民工的基本情況，摸清了當(dāng)前面臨的突出問題，提出了解決成都市農(nóng)民工問題的思路和建議。

一、成都市農(nóng)民工基本情況

成都市現(xiàn)有農(nóng)民工總體規(guī)模為195萬(wàn)左右，集中分布在第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)、制造業(yè)。成都市農(nóng)民工主要為本省20-40周歲的青壯年，總體文化程度和技能水平低，職業(yè)身份以工人和服務(wù)人員為主，月均收入集中在為700-1200元。

（一）主要特點(diǎn)。

1、來(lái)源、分布和受教育程度具有集中性。成都市農(nóng)民工在輸出地來(lái)源上以本市和省內(nèi)為主；在就業(yè)行業(yè)分布上以第三產(chǎn)業(yè)為主，達(dá)52.2%；在占從業(yè)人員比例上以建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，建筑業(yè)占73%，交通運(yùn)輸業(yè)占78.1%，住宿和餐飲業(yè)占68.4%；農(nóng)民工在技能素質(zhì)方面總體水平較低，61.5%為高中以下文化程度，49.6%沒有參加過勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

2、就業(yè)的兼業(yè)性和穩(wěn)定性特征明顯。本市戶籍的農(nóng)民工以“兼業(yè)式”的季節(jié)性外出務(wù)工為主，63.8%的成都籍農(nóng)民工利用農(nóng)閑時(shí)間外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)耕種； 54.5%的農(nóng)民工在過去兩年內(nèi)沒有換過工作，56.7%的農(nóng)民工在成都的打工時(shí)間以3年以上的中長(zhǎng)期為主。

3、總體上較為認(rèn)同城市生活。在工作條件、生活質(zhì)量、收入水平和社會(huì)地位四個(gè)方面，農(nóng)民工的認(rèn)同度都高于65%。面對(duì)未來(lái)的打算，43.7%的農(nóng)民工明確表示想在城市安家。

4、戶籍制約不明顯。調(diào)查顯示，成都市78.7%的農(nóng)民工基本沒有遇到因戶籍而出現(xiàn)的同工不同酬情況，只有6.7%的農(nóng)民工認(rèn)為戶籍制度是造成城鄉(xiāng)差別的主要原因。

5、工資兌現(xiàn)情況較好。2007年，全市僅有3.5%的農(nóng)民工工資經(jīng)常被克扣，5.1%的農(nóng)民工工資經(jīng)常被拖欠，說明全市勞資關(guān)系總體上較為和諧。

（二）發(fā)展趨勢(shì)。

1、在規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域分布向二、三圈層擴(kuò)展。作為四川唯一的特大中心城市，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，成都市將對(duì)省內(nèi)外農(nóng)民就業(yè)形成巨大的吸引力，伴隨城鎮(zhèn)群建設(shè)加快和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，縣城和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)將成為農(nóng)民工新的聚集地帶。

2、利益訴求隨著政府公共服務(wù)的提供而“水漲船高”。隨著城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制逐步建立，農(nóng)民工群體對(duì)政府持續(xù)提供、完善公共服務(wù)產(chǎn)生了較大的投入成本壓力。同時(shí)，居住在成都的“第二代農(nóng)民工”已占38.5%，由于成長(zhǎng)環(huán)境、打工目的、人生期望等方面與父輩不同，“第二代農(nóng)民工”對(duì)公共服務(wù)的需求、對(duì)社會(huì)公平權(quán)益的訴求和轉(zhuǎn)變身份的意愿更為強(qiáng)烈。

3、分層分步實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。在推進(jìn)戶籍、住房、社保等體制改革的形勢(shì)下，一部分具有較高技能素質(zhì)、在城市有穩(wěn)定工作和固定住所的農(nóng)民工，將率先由“準(zhǔn)市民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛薄０殡S成都市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，相當(dāng)一部分成都籍農(nóng)民工也將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

二、主要問題

從調(diào)查反映看，文化技術(shù)水平偏低、就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)不到位、政治民主權(quán)利未得到有效保障等全國(guó)存在的共性問題，在成都市也普遍存在。其中，以下幾點(diǎn)問題值得特別重視。

（一）工資收入水平偏低。

全市農(nóng)民工工資收入偏低情況仍較嚴(yán)重，66.5%的農(nóng)民工平均月收入不足1000元，僅相當(dāng)于全市職工月平均工資的一半，也低于去年全國(guó)農(nóng)民工的平均收入。

（二）綜合保險(xiǎn)覆蓋面低、保障水平低、接續(xù)難。

全市67%的農(nóng)民工表示愿意參加綜合保險(xiǎn)，但是51.4%的農(nóng)民工卻由于各種原因沒能參加，明確表示已參加的農(nóng)民工只有38.6%，近20%的農(nóng)民工認(rèn)為現(xiàn)行的綜合保險(xiǎn)保障水平較低，參保賬戶轉(zhuǎn)移存在障礙。

（三）勞動(dòng)時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)、部分行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低。

全市55%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間在8小時(shí)以上，29%的農(nóng)民工每月實(shí)際工作28天以上，有37%的農(nóng)民工還未簽訂勞動(dòng)合同，在餐飲、服務(wù)等行業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體戶中，未簽勞動(dòng)合同情況更為突出。

（四）住房和居住環(huán)境問題突出。

全市78.1%的農(nóng)民工居住于用工單位提供的宿舍、工作地點(diǎn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，居住環(huán)境人群復(fù)雜、設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差，不同程度存在安全隱患。同時(shí)，有45%的農(nóng)民工表示“不知道”在居住地是否有為農(nóng)民工提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)農(nóng)民工遇到社會(huì)服務(wù)問題都是“住集體宿舍找單位解決、住出租房找房東交涉”。

（五）子女入學(xué)難問題仍然反映較多。

全市52.1%的農(nóng)民工子女留守農(nóng)村，主要原因是在成都就學(xué)費(fèi)用較高，入學(xué)手續(xù)復(fù)雜，不能解決住房問題。農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段結(jié)束后報(bào)考本市普高或職高只能算作外地生源，容易因經(jīng)濟(jì)條件等原因出現(xiàn)畢業(yè)即失學(xué)的問題。

（六）公共服務(wù)政策效能發(fā)揮作用有限。

一是對(duì)政策的知曉度與需求度存在較大反差。一方面，農(nóng)民工對(duì)綜合保險(xiǎn)、“平安計(jì)劃”、子女入學(xué)等涉及自身利益的政策表示清楚或比較清楚的比例都不足20％；另一方面，農(nóng)民工對(duì)這些政策的需求度又很高，67％的農(nóng)民工明確表示愿意參加綜合保險(xiǎn)，78.7％農(nóng)民工迫切需要工傷保險(xiǎn)。二是政策預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效果存在差距。在政策有效性調(diào)查中，認(rèn)為政府政策能夠體現(xiàn)農(nóng)民工利益的僅占15.2％，認(rèn)為能體現(xiàn)但不能落實(shí)的占22.5%；在服務(wù)滿意度調(diào)查中，表示滿意的僅有19.6％，有58.4％認(rèn)為一般，22％認(rèn)為不滿意或沒有享受過。

三、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中解決農(nóng)民工問題的政策建議

農(nóng)民工問題是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須研究解決的重大課題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行、分步推進(jìn)的原則。用1-3年時(shí)間抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、居住條件改善、子女教育、公共衛(wèi)生服務(wù)五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，初步建立覆蓋農(nóng)民工的基本公共服務(wù)體系，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工特別是成都籍農(nóng)民工率先由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｔ诖嘶A(chǔ)上，進(jìn)一步消除制約城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度性障礙，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展的體制機(jī)制，積極探索提高農(nóng)民工民主參與的方式方法，發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。

（一）率先推動(dòng)成都籍農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

成都市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作目標(biāo)中，明確提出在未來(lái)10年，實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。成都籍農(nóng)民工目前約占全市農(nóng)民工總量的45.9%，即90萬(wàn)人左右，其中打工時(shí)間三年以上的占59.9%，在過去兩年內(nèi)沒有換過工作的占50.8%，家中土地由親戚代種、轉(zhuǎn)包、出租或者撂荒的占33.5%，明確表示愿意放棄承包地或宅基地（即“雙放棄”）以享受社保待遇的占42%。這些數(shù)據(jù)說明，成都籍農(nóng)民工打工時(shí)間長(zhǎng)，返鄉(xiāng)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的意愿正在弱化，在很大程度上已經(jīng)具備了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦幕緱l件。政府應(yīng)當(dāng)通過完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目合作，增強(qiáng)縣城和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)，配套戶籍、醫(yī)療、社保和子女入學(xué)等政策，積極引導(dǎo)成都籍農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)、就近就便進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民，在加快新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌解決身份轉(zhuǎn)變問題。

（二）探索基層民主政治建設(shè)中農(nóng)民工的民主參與途徑。

調(diào)研顯示，44.6%的農(nóng)民工表示所在單位在重要問題的決策上從來(lái)沒有征求他們的意見，75.6％的農(nóng)民工和身邊的農(nóng)民工朋友沒有參加過職工代表大會(huì)。要實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民工的政治民主權(quán)利，一方面要探索農(nóng)民工參與基層民主政治組織選舉的方式：對(duì)季節(jié)性務(wù)工的成都籍農(nóng)民工，通過調(diào)整選舉時(shí)間、完善選舉方式、優(yōu)化程序等，保障其參加原籍村委會(huì)選舉；對(duì)在成都市長(zhǎng)期務(wù)工、居住的農(nóng)民工，按其本人意愿選擇選民登記地，與輸出地選民登記機(jī)關(guān)做好選民身份轉(zhuǎn)移確認(rèn)，便于其行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。另一方面，要發(fā)揮工會(huì)作用，探索搭建農(nóng)民工有效參與企業(yè)民主管理的制度平臺(tái)，保障農(nóng)民工代表參與企業(yè)職代會(huì)并行使表決權(quán)的制度，建立農(nóng)民工代表?yè)?dān)任企業(yè)職工董事或監(jiān)事并發(fā)揮作用的機(jī)制，把涉及農(nóng)民工利益的重大決策納入廠務(wù)公開范圍，鼓勵(lì)并幫助他們積極參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督。

（三）改進(jìn)五個(gè)方面的公共政策。

1、加大政府投入，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。進(jìn)一步優(yōu)化綜合保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)置，滿足不同層次不同行業(yè)農(nóng)民工的需求，擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，研究農(nóng)民工的養(yǎng)老問題以及綜合保險(xiǎn)與農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)和我市農(nóng)民養(yǎng)老辦法之間的轉(zhuǎn)接問題。

2、多種途徑改善農(nóng)民工居住條件。一是加強(qiáng)現(xiàn)有房屋租賃市場(chǎng)管理，規(guī)范農(nóng)民工居住場(chǎng)所的居住面積、衛(wèi)生條件、安全防范設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；二是加大規(guī)劃力度，結(jié)合工業(yè)集中發(fā)展區(qū)用工規(guī)模和需求，配套規(guī)劃農(nóng)民工生活設(shè)施建設(shè)用地，吸引社會(huì)資金開發(fā)建設(shè)農(nóng)民工公寓；三是完善公共住房制度，逐步將成都籍農(nóng)民工納入城市住房保障體系。

3、建立健全工資支付保障、工資支付監(jiān)控和勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮最低工資制度等政策杠桿作

用，推進(jìn)工資平等協(xié)商集體談判制度建設(shè)，形成農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，加大簽訂勞動(dòng)合同的督查力度，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃。

4、擴(kuò)大農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。制定完善有關(guān)農(nóng)民工傳染病預(yù)防控制、計(jì)劃生育、生殖健康、職業(yè)病防治和子女計(jì)劃免疫等方面的政策，把農(nóng)民工納入本地公共衛(wèi)生服務(wù)體系和職業(yè)病危害監(jiān)管體系。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就醫(yī)“首診在社區(qū)”，探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療跨區(qū)域報(bào)銷的制度。

5、完善農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策。每年根據(jù)區(qū)（市）縣教育成本標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)政投入；簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，積極為農(nóng)民工子女在居住地接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件；合理配置義務(wù)教育資源，充分發(fā)揮公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和民辦學(xué)校的潛力，拓寬入學(xué)渠道；積極研究農(nóng)民工子女義務(wù)教育結(jié)束后繼續(xù)教育的問題，適度放寬農(nóng)民工子女初升高政策限制。

（四）發(fā)揮工會(huì)作用，積極參與解決農(nóng)民工問題。

調(diào)查表明，成都市大多數(shù)農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于工會(huì)等群團(tuán)組織的覆蓋范圍之外，僅有27.1%農(nóng)民工在遇到困難時(shí)會(huì)首先向工會(huì)尋求支持和幫助，說明工會(huì)工作在農(nóng)民工領(lǐng)域還有很大的拓展空間。

1、全力擴(kuò)大工會(huì)工作的有效覆蓋。一是擴(kuò)大社區(qū)（村）工會(huì)組織建設(shè)，按照屬地化管理原則，就近開展面向農(nóng)民工的管理服務(wù)；在條件成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)、大型勞務(wù)公司、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，建立“工會(huì)服務(wù)站”、派駐“工會(huì)特派員”，延伸針對(duì)農(nóng)民工的便民服務(wù)。二是抓住成都市工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征的有利條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工會(huì)建會(huì)數(shù)量的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大基層工會(huì)組織的覆蓋面和影響力。三是積極配合全市創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)和勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃，與市勞動(dòng)局共同攜手加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民工提供與轄區(qū)居民同等的就業(yè)崗位信息、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)，社區(qū)公益性崗位應(yīng)向農(nóng)民工開放并實(shí)現(xiàn)同工同酬，促進(jìn)和幫助企業(yè)與農(nóng)民工按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

2、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民工提供“補(bǔ)位”服務(wù)。一是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，以城市文明、市民意識(shí)、職業(yè)技能等為培訓(xùn)重點(diǎn)，促進(jìn)提升農(nóng)民工各方面素質(zhì)，幫助其快速融入城市生活和工作。二是采取就近咨詢、公益廣告、媒體宣傳等方式，幫助農(nóng)民工了解就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女教育等有關(guān)自身利益的政策。三是通過社區(qū)（村）工會(huì)和企業(yè)工會(huì)積極組織農(nóng)民工與其他職工、城市居民一起開展形式多樣的文化體育及公益性活動(dòng)，促進(jìn)城市社會(huì)群體溝通互融。四是突出工會(huì)服務(wù)職工特色，針對(duì)農(nóng)民工工作需要，每年開展“春節(jié)平安返鄉(xiāng)”、“贈(zèng)送互助保險(xiǎn)”等關(guān)愛農(nóng)民工行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)工會(huì)的信任和歸屬感。

3、切實(shí)代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是積極暢通各條渠道，反映農(nóng)民工群體的意愿和呼聲，積極參與有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益的地方立法和政策制定。二是體現(xiàn)工會(huì)聯(lián)系黨和職工的重要作用，充分發(fā)揮政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)動(dòng)、各級(jí)農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組和維權(quán)服務(wù)中心的作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是拓展工會(huì)“困難職工幫扶中心”定位，把工會(huì)等群團(tuán)組織開展的送溫暖、希望工程、春蕾計(jì)劃等幫扶救助活動(dòng)覆蓋到農(nóng)民工群體，幫助農(nóng)民工解決就業(yè)生活中的實(shí)際困難。

后記：

由成都市總工會(huì)與有關(guān)部門組織的農(nóng)民工問題調(diào)查，提出了重點(diǎn)解決成都市農(nóng)民工問題的政策建議框架，形成的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革農(nóng)民工問題調(diào)研報(bào)告》產(chǎn)生了很大的社會(huì)影響，并迅速轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)。其

一、成都市委常

委會(huì)對(duì)該報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)，并將報(bào)告所提問題和建議分解落實(shí)到市級(jí)有關(guān)部門；其

二、根據(jù)報(bào)告建議，2007年9月成都市總工會(huì)與團(tuán)市委、市婦聯(lián)整合資源，共同創(chuàng)建了直接面向農(nóng)民工的“成都市新市民學(xué)校”。這被列為2008年成都市為民辦實(shí)事的民生工程任務(wù)中；其

三、成都市總工會(huì)與團(tuán)市委、市婦聯(lián)共同整合資源，延伸網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建富有特色的“成都市工青婦惠民幫扶中心”，實(shí)現(xiàn)幫扶全域覆蓋；其

四、工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步推進(jìn)到農(nóng)村新型社區(qū)和農(nóng)民工集中居住區(qū)。

第二篇：淺談農(nóng)民工問題及其對(duì)策

淺談農(nóng)民工問題及其對(duì)策

摘要：農(nóng)民工是我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大的力量。但農(nóng)民工面臨的問題也十分突出：就業(yè)難，工資被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏社會(huì)保障，社會(huì)地位低下，培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。如何有效解決農(nóng)民工問題，已成為當(dāng)今社會(huì)問題的重中之重。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；工資；社保；業(yè)余生活；子女就學(xué)；解決對(duì)策

引言

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。我們通常所說的“農(nóng)民工”，實(shí)際是指身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。

當(dāng)前農(nóng)民工問題是個(gè)大問題，“農(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們進(jìn)到城里從事非農(nóng)的工作單還未改變農(nóng)民的身份，未被被城市錯(cuò)認(rèn)同接納。他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，游離于主流社會(huì)之外。

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工所面臨的幾個(gè)重要問題

（一）關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題

近年來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)民工自身素質(zhì)欠缺，文化程度不高、缺少技術(shù)，以及一些政策制度方面的缺陷，他們只能做些純體力勞動(dòng)以及一些簡(jiǎn)單的流水線工作。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加，加上農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)難確實(shí)有所緩解，從總體上說，我國(guó)就業(yè)人口總體供大于求的局面短期內(nèi)不會(huì)有較大的改變。因此，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。農(nóng)民工“就業(yè)難”主要有兩個(gè)層面，首先是找不到工作即無(wú)業(yè)可就，其次是不能持續(xù)、穩(wěn)定就業(yè)，或者是就業(yè)質(zhì)量很低。

（二）拖欠工資現(xiàn)象依然存在，權(quán)益得不到保障

近年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境日益改善，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在，尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工的工資被拖欠的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。到2007年，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元，農(nóng)民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，為了討薪，農(nóng)民工往往要到有關(guān)政府部門去幾次甚至十幾次，有的農(nóng)民工僅僅在向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)階段就要花出幾百元至上千元的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用。在這段時(shí)間內(nèi)，他們無(wú)法正常勞動(dòng)。農(nóng)民工討薪給本人和社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重后果，由于依法維權(quán)需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時(shí)限過長(zhǎng)，而且付出巨額成本后許多權(quán)利不能得到維護(hù)，或者處理結(jié)果不能彌補(bǔ)其維權(quán)過程中付出的巨額成本，所以許多農(nóng)民工不愿意通過勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。有的農(nóng)民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農(nóng)民工、用人單位老板的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且直接威脅著社會(huì)的公共安全和穩(wěn)定。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低

目前我國(guó)農(nóng)民工參保率普遍偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮，社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的兩個(gè)主要問題。農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇心存疑慮和擔(dān)心。由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重，也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單”。同時(shí)，一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來(lái)的投資方嚇跑。

（四）業(yè)余生活單調(diào)，生活條件差

農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件十分落后，存在著許多問題，如安全無(wú)法保障、生活環(huán)境臟亂差。農(nóng)民工進(jìn)城后面臨的第一大題就是找個(gè)落腳安身之處，大多數(shù)只能租房居住，或住在建筑工地的工棚里，房間擁擠、采光和通風(fēng)條件差。不寬裕的收入、不高的文化水平、擁擠的居住條件、高強(qiáng)度的勞動(dòng)，使他們往往處于與城市文化的某種隔膜中。農(nóng)民工的業(yè)余文化生活也令人擔(dān)憂，一半以上的農(nóng)民工主要靠看電視、睡覺打發(fā)工余時(shí)光，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、閑逛是一些年輕農(nóng)民工業(yè)余休閑的主要方式。

（五）農(nóng)民工地位低下,相關(guān)權(quán)益得不到保障

目前有1.3億在城市打工的農(nóng)民工。從統(tǒng)計(jì)來(lái)看,我國(guó)建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織業(yè)的60%和城市一般服務(wù)業(yè)的50%的從業(yè)人員是農(nóng)民工,農(nóng)民工已逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但是,農(nóng)民工的地位卻非常低下,他們的許多合法權(quán)益得不到保障。一是農(nóng)民工工資很低。二是農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣,社會(huì)地位低下。由于沒有城市戶口,農(nóng)民工處于城市的邊緣狀態(tài),他們所從事的往往是技術(shù)含量較低的臟、累、險(xiǎn)、重的粗活,如泥工、瓦工、礦工和搬運(yùn)工等。農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大,并且工作條件惡劣。絕大部分農(nóng)民工的工作時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家法定時(shí)間,他們一般沒有固定的休息日,每天工作時(shí)間都在8—12小時(shí),甚至更長(zhǎng)。許多農(nóng)民工在勞動(dòng)環(huán)境很惡劣的條件下工作,他們的身心往往受到很大傷害,并且經(jīng)常發(fā)生工傷或者重大傷亡事故。三是農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。由于農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求,以及農(nóng)民工的文化水平低,他們往往處于弱勢(shì)地位,合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。許多企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同;有的企業(yè)即使簽了合同,也往往只強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的權(quán)利和農(nóng)民工的義務(wù),許多農(nóng)民工甚至不了解合同的內(nèi)容。所以,一旦發(fā)生糾紛,在多數(shù)情況下農(nóng)民工都是受害者,最為典型的就是雇主故意拖欠和拒付工資的現(xiàn)象。四是農(nóng)民工在城市的生存狀況惡劣。農(nóng)民工由于收入較低,普遍經(jīng)濟(jì)拮據(jù),絕大多數(shù)農(nóng)民工的衣著都極為簡(jiǎn)樸;他們往往居住在郊區(qū)的簡(jiǎn)陋民房和工地的簡(jiǎn)易工棚內(nèi),居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差,潮濕、蚊蠅滋生,衛(wèi)生狀況惡劣;為了減少支出,農(nóng)民工的飲食也很簡(jiǎn)單,并且衛(wèi)生條件也很差,所有這些都與農(nóng)民工所在城市的居民有著明顯差異。另外,由于農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大,勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),閑暇時(shí)間少,因而他們大都過著工作—吃飯—睡眠這種原始、單調(diào)的生活,幾乎沒有任何娛樂和文化生活,他們完全處于城市的邊緣狀態(tài),雖然他們對(duì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（六）子女就學(xué)難，家庭教育缺失,留守兒童現(xiàn)狀堪憂

農(nóng)民工外出就業(yè)，使子女教育處于“兩難”的境地：如果隨父母到務(wù)工地就讀，一方面由于戶籍限制，不得不繳納一定金額的借讀費(fèi)，而另一方面，由于農(nóng)民工父母流動(dòng)性較高，其子女不得不成為“流動(dòng)兒童”，接受教育的連續(xù)性成了很大問題；如果在老家就讀，則要與父母長(zhǎng)年分離成為“留守兒童”，父母作為子女的第一監(jiān)護(hù)人，在子女成長(zhǎng)中長(zhǎng)期缺位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)的家庭教育，對(duì)子女的學(xué)習(xí)和心理健康都極為不利。我國(guó)現(xiàn)在將近1.5億的農(nóng)民在外務(wù)工，全國(guó)15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬(wàn)人左右，這個(gè)數(shù)字也在逐年遞增，而這些留守兒童多數(shù)現(xiàn)狀堪憂。

二、以上問題的解決對(duì)策

（一）解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對(duì)策措施

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，今后要把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位臵，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。.二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。

3.是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

4.是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）完善法律法規(guī)，健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制

農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)涉及面廣、難度大，必須有法可依、納入法制化的軌道，在盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)統(tǒng)一的法律、法規(guī)的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工目前依法維權(quán)能力較弱的情況，要開展對(duì)農(nóng)民工的法律援助，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。此外，從根本上解決農(nóng)民工問題，促使農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛保仨氉鹬剞r(nóng)民工的社會(huì)政治權(quán)利，建立農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)和自治組織，完善農(nóng)民利益訴求機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1.以組建農(nóng)民工協(xié)會(huì)為突破口，提高農(nóng)民工組織化程度。

應(yīng)盡快組建全市性的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的獨(dú)特作用，把農(nóng)民工的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的制度化的利益訴求。考慮到農(nóng)民工的流動(dòng)性，要探索建立農(nóng)民工協(xié)會(huì)會(huì)員資格注冊(cè)制，即農(nóng)民工在加入?yún)f(xié)會(huì)成為會(huì)員后，不管到哪個(gè)企業(yè)或工地，只要到所在協(xié)會(huì)組織進(jìn)行注冊(cè)，就取得協(xié)會(huì)會(huì)員資格。2.建立并推廣“勞動(dòng)工資債權(quán)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)讓”制度。

具體的制度設(shè)計(jì)是：凡在城市務(wù)工的人員，如果工資被業(yè)主拖欠，而且事實(shí)清楚、數(shù)額明確，面臨經(jīng)濟(jì)上的特殊困難或特別情況的，只要提出申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查符合“轉(zhuǎn)讓”條件的，雙方簽訂《工資債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)會(huì)就可以先支付這些務(wù)工者的工資，最后由協(xié)會(huì)以債權(quán)人的名義，通過協(xié)商或法律途徑向業(yè)主收回債權(quán)。這樣就加大了對(duì)農(nóng)民工法律援助力度，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在維權(quán)中的重要作用。

（三）構(gòu)建大社保體系，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

1.國(guó)家應(yīng)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個(gè)人按本人工資的5％，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。

2.為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著重要保當(dāng)期住院醫(yī)療。同時(shí)，為切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，不承擔(dān)國(guó)有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費(fèi)率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的，原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無(wú)能力在城市治療的，應(yīng)制訂相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

3.建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。通過政府和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對(duì)農(nóng)民工的法律援助；對(duì)遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。

4.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。應(yīng)建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

(四)切實(shí)可行地改善農(nóng)民工生活條件

大量農(nóng)民工涌入城市后，原來(lái)城鄉(xiāng)分割的政府公共服務(wù)體制架構(gòu)下，公共服務(wù)資源明顯不足，其中農(nóng)民工住房保障面臨的困難尤為突出，如何為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供比較完善的住宿和生活條件，又不會(huì)因此背上沉重的財(cái)政包袱，使之能夠健康持續(xù)地發(fā)展？規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)民工簡(jiǎn)易住房是有效途徑，這個(gè)過程中要堅(jiān)持可得性、可承受性和可復(fù)制性的原則，所謂可得性是指要針對(duì)其低收入階段的實(shí)際情況設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、能住得起的住房；所謂可承受性是指要求使用者支付一定的建房成本，參與房屋建造，不能全部依賴政府補(bǔ)貼；所謂可復(fù)制性是指建立在低收入人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)上的可得性的住房是可持續(xù)的，可得性—可承受性—可復(fù)制性是個(gè)良性的循環(huán)。如：以政府啟動(dòng)為先導(dǎo)，市場(chǎng)化方式自主運(yùn)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善農(nóng)民工的居住條件，政府先后投入房產(chǎn)，投資進(jìn)行簡(jiǎn)單的改造和裝修，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐助家用電器、家俱。居住條件比較簡(jiǎn)陋，但“一人一天一元”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)吸納農(nóng)民工入住，將政府支持和農(nóng)民工承受力較好地結(jié)合起來(lái)，形成改善農(nóng)民工生活條件的長(zhǎng)效機(jī)制，收入不高的農(nóng)民工能夠在這里安心地過上城市生活。

（五）消除體制障礙,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工惡劣的生存狀態(tài),決定了國(guó)家必須采取強(qiáng)有力的改革措施,廢除幾十年來(lái)一直實(shí)行的各種不合理制度和政策,從根本上改變農(nóng)民工的現(xiàn)狀,保護(hù)其合法權(quán)益。

1.全面改革不合理的戶籍制度。

目前不合理的戶籍制度在一定程度上是中國(guó)農(nóng)民貧窮的根源,同時(shí),不合理的戶籍制度也是阻礙廣大農(nóng)民工在城市生存發(fā)展的主要障礙。隨著改革的深入,必須對(duì)造成城鄉(xiāng)分割的戶籍制度進(jìn)行徹底改革,徹底取消戶籍制度,使農(nóng)民工擁有與城市居民相同的權(quán)利和地位。

2.建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。

目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是分割的,非常不利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,也不利于農(nóng)民工的就業(yè)。應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理,按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求,加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。建立專門的機(jī)構(gòu)管理農(nóng)民工,為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全覆蓋全國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),不僅可以為農(nóng)民工的就業(yè)提供幫助,也可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。3.必須著力提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)技能。

目前農(nóng)民的文化教育水平普遍比城市居民低,因此,即使國(guó)家取消了戶籍制度,也建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),但由于農(nóng)民工的文化技能水平有限,根本不可能和城市居民競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)民工的社會(huì)地位仍然得不到根本提高。國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)投入,建立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不斷提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平,從而提高農(nóng)民工的生存能力,從根本上改變農(nóng)民工的社會(huì)地位和生存狀況。

（六）農(nóng)民工子女問題

解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

一是落實(shí)好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。

二是提高民辦教學(xué)資源水平。對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡(jiǎn)單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策。對(duì)在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費(fèi)，享受相關(guān)補(bǔ)助。

三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長(zhǎng)。可以考慮逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

結(jié)束語(yǔ)

正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問題，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)于創(chuàng)新科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐、特別是創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在解決農(nóng)民工問題時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、激發(fā)社會(huì)活力、體現(xiàn)社會(huì)公平公正、保證科學(xué)民主以及循序漸進(jìn)等基本原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工群體的切身利益。

第三篇：外來(lái)農(nóng)民工問題調(diào)查

龍崗區(qū)外來(lái)農(nóng)民工問題調(diào)查分析報(bào)告近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)入城市務(wù)工的數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，本人于2011年9月2日至9月17日對(duì)龍崗區(qū)的橫崗?fù)鈦?lái)農(nóng)民工進(jìn)行了問卷和訪談?wù){(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民工的基本情況

通過調(diào)查，全市農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到24.8萬(wàn)人，其中，從外省輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有6.8萬(wàn)人，由本省外市輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有3.5萬(wàn)人，從本市農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的14.5萬(wàn)人，基本情況如下：

本市農(nóng)民工主要以青壯年為主體，從性別構(gòu)成上看，以男性為主，女性農(nóng)民工約為9.4萬(wàn)人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的37.9%。分布在建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造等行業(yè)，從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)或苦臟累險(xiǎn)差工作的人數(shù)較多，工種多達(dá)50余個(gè)。文化及技能水平整體偏低，絕大多數(shù)都是小學(xué)和初中文化水平，在加上缺乏一定的技能水平，這就使得他們?cè)谶M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)處于一個(gè)很不利的地位。收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，我市農(nóng)民工務(wù)工收入呈上升趨勢(shì)，月收入絕大多數(shù)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上。參加醫(yī)療保險(xiǎn)約4.5萬(wàn)人，占18%；參加工傷保險(xiǎn)的約6.2萬(wàn)人，占25%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的約2.73萬(wàn)人，占11%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)約6.7萬(wàn)人，占27%。

二、農(nóng)民工存在的主要問題

（—）農(nóng)民技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時(shí)間短、見效快的務(wù)工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)資源沒有得到有效整合。加上部分技術(shù)含量較高的工種培訓(xùn)要求高、時(shí)間長(zhǎng)、補(bǔ)貼少，使不少農(nóng)民望而卻步，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性，使得農(nóng)民工的技能水平無(wú)法得到提升。

（二）侵害合法權(quán)益現(xiàn)象突出。目前農(nóng)民工工作超時(shí)問題普遍存在，同時(shí)，由于加班現(xiàn)象普遍存在，職工工資水平明顯偏低。由于近年來(lái)我市不斷加大解決農(nóng)民工拖欠工資工作的力度，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象并不十分突出。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。農(nóng)民工缺乏社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)缺乏了解，比較注重眼前利益，參保積極性不高，加上部分企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)者可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民工參保率低主要原因。

三、解決農(nóng)民工工作建議

（一）完善農(nóng)民工工作機(jī)制，確保農(nóng)民工工作措施落到實(shí)處。一是成立相關(guān)專業(yè)工作組。主要有農(nóng)民工培訓(xùn)工作組、法律服務(wù)與維權(quán)工作組、宣傳工作組等。二是建立聯(lián)席工作制度。召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)工作組聯(lián)系會(huì)議，落實(shí)工作計(jì)劃，及時(shí)解決問題。三是強(qiáng)化督查落實(shí)。制定下發(fā)工作意見和明確成員單位職責(zé)的文件，召開專項(xiàng)工作會(huì)議，與各市（區(qū)）政府和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，將農(nóng)民工工作納入目標(biāo)考核。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)。定期舉辦面向外來(lái)務(wù)工人員的人力資源交流市場(chǎng)，力爭(zhēng)每年幫助3-5萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)力在本市就業(yè)。

（三）完善農(nóng)民工維權(quán)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行最低工資制度，實(shí)施及時(shí)調(diào)整發(fā)布工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。全力推進(jìn)勞動(dòng)合同工作三

年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度全覆蓋。三是強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政執(zhí)法。四是健全完善農(nóng)民工維權(quán)法律援助機(jī)制。探索在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農(nóng)民工維權(quán)響應(yīng)機(jī)制。

（四）大力實(shí)施農(nóng)民工平安計(jì)劃，努力解決農(nóng)民工后顧之憂。一是建立農(nóng)民工專項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，著力提高用人單位和農(nóng)民工的參保積極性，制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和待遇異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。二是積極實(shí)施新型的農(nóng)村基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。探索建立農(nóng)村低保戶參加醫(yī)療保險(xiǎn)政策。三是切實(shí)解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題。

第四篇：農(nóng)民工問題調(diào)查問卷

關(guān)于農(nóng)民工外出打工調(diào)查問卷

一、基本情況調(diào)查

1、性別 A-男B-女

2、年齡＿＿

3、輸出地＿＿輸入地＿＿

4、學(xué)歷情況 A 小學(xué) B 初中 C 高中 D 大學(xué) E 大學(xué)以上

5、婚姻狀況 A 已婚 B 未婚

6、土地?fù)碛星闆r＿＿

7、工作行業(yè)＿＿

8、工種＿＿

二、工作情況調(diào)查

1、您的工資水平（月薪）

A 800元以下B 800-1200元C 1200-1600元D 1600-2000元E 2000元以上

是否有年終獎(jiǎng)金，大概金額為＿＿（如無(wú)，可不用填寫）

2、您的工作時(shí)間一般為多少，日工作小時(shí)＿＿月工作日＿＿您的工作加工情況

A 經(jīng)常 B 一般C 偶爾 D 從不

對(duì)于您的加班工資與平常工資相比如何？

A 沒有區(qū)別B 高一點(diǎn)C 高不少

3、您是如何獲得您現(xiàn)有工作的？

A 自己應(yīng)聘B 親友或熟人介紹C 中介組織介紹

4、您的工作穩(wěn)定性如何？

A長(zhǎng)期固定B長(zhǎng)期在外但工作不固定（包括工作地點(diǎn)不固定和工作職務(wù)不固定）

C在農(nóng)閑時(shí)外出打工

5、您是否與工作單位簽訂了勞動(dòng)合同？

A 是B否

6、工作單位是否為您提供了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障？

A 是B否

7、您工作場(chǎng)所的安全保障狀況？

A較好B好C差D較差

8、您工作場(chǎng)所、生活場(chǎng)所、飲食場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況？

A較好B好C差D較差

9、您所在的工作單位是否有工資拖欠現(xiàn)象？

A是B否

10、工作之余，您一般會(huì)？

A逛街游玩B 在廠里休息C 上網(wǎng)娛樂D 其他＿＿

第五篇：上海城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題調(diào)查及對(duì)策研究

上海城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題調(diào)查及對(duì)策研究

【摘要】 隨著農(nóng)民工這個(gè)群體的不斷壯大，他們對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，農(nóng)民工問題也成了社會(huì)熱點(diǎn)問題，其中，最為突出的就是農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。本文在對(duì)上海城市農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不足，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 問卷調(diào)查

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年11月18日發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》顯示：2013年末，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.45億，超過總?cè)丝诘?/6，其中“80”后新生代農(nóng)民工占到了勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。2015年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2014年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%，意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新城市時(shí)代。

從十八大以來(lái)中央方方面面的會(huì)議，都非常重視“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，我們站在又一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，作為城鄉(xiāng)之間的紐帶、推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要?jiǎng)恿υ刂坏霓r(nóng)民工是問題的關(guān)鍵，而解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題，使他們安心地在城市工作，不但是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效方案，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一劑對(duì)癥良藥，解決農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題迫在眉睫。

一、城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況問卷調(diào)查

我們這次的問卷采取實(shí)地調(diào)研，主要選取了外來(lái)務(wù)工人員比較集中的上海火車站以及上海南站這兩個(gè)地方，共發(fā)放問卷180份，回收有效問卷140份，回收率達(dá)到77.78 %，獲得了大量的真實(shí)數(shù)據(jù)。

在140位被訪問者中，大部分農(nóng)民工來(lái)自山東省、河北省、河南省、湖南省、東北三省及安徽省等地。其中，男性人數(shù)占到84.29%，在總數(shù)上男性大于女性。他們的年齡以20歲―30歲的人數(shù)最多，占到總數(shù)的45.71%，30歲以下的人數(shù)占總數(shù)的50.71%，30―40歲的占總數(shù)19.29%，40―50歲占到14.29%，50歲以上的同為14.29%。從統(tǒng)計(jì)出的數(shù)字來(lái)看，目前，城市農(nóng)民工中，青年人是主體，這次調(diào)查中，95%的農(nóng)民工都來(lái)自外省，而其中56.43%的人為已婚，42.86%的人未婚，因此，現(xiàn)在到城市務(wù)工人員雖然以年輕人居多，但很多都是已婚的青年農(nóng)民工，他們不但要解決自身在城市生存的問題，還要解決一家人的生計(jì)問題。而我們調(diào)查得出他們的月平均工資，75.53%的人在1000―3000元左右，5.11%的人還在1000元以下，15.57%的月平均工資在3000―4000元，只有3.79%的人在5000元以上，而且，收入在5000元以上的這部分人往往從事的是高危險(xiǎn)的行業(yè)，例如：駕駛土方機(jī)、高樓修繕、清潔等工作。

從受教育程度上，高中或中專文化程度的僅為整體的12.5%，大專以上的僅為4.42%，一般以小學(xué)和初中文化程度居多，小學(xué)畢業(yè)的占總數(shù)的45.78%，初中畢業(yè)的占27.31%，沒上過學(xué)的占8.99%。可以看出，我國(guó)目前城市務(wù)工人員的文化水平普遍不高，有的農(nóng)民工識(shí)字很少，更別說要其與企業(yè)主、工地老板去簽訂勞動(dòng)合同，或者當(dāng)其權(quán)益受到侵害時(shí)去維權(quán)，這些對(duì)他們來(lái)說都是極為陌生又難以操作的事情。

在本次調(diào)查中，85%的務(wù)工人員選擇來(lái)城市工作的主要目的是能賺到錢，57.75%的農(nóng)民工在農(nóng)忙時(shí)要回去處理農(nóng)務(wù)，有時(shí)需要回去的為23.34%，基本不需要回去的為17.04%。而且75.67%的農(nóng)民工表示，他們?cè)诔鞘泄ぷ?5年的可能性較小，15.26%的人表示不可能在城市連續(xù)工作15年。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民工在城市都是以打短工為主，他們工作的時(shí)間既有季節(jié)性又有不穩(wěn)定性特點(diǎn)，這就決定了他們?cè)诔鞘泄ぷ鞯母吡鲃?dòng)性。農(nóng)民工們由于不長(zhǎng)時(shí)間待在一個(gè)城市、經(jīng)常要換工作地點(diǎn)，所以他們更多的人選擇回鄉(xiāng)參保。參保情況見圖1。

當(dāng)問到未來(lái)哪種養(yǎng)老方式可靠時(shí)，60.77%的人都選擇了靠自己，10.54%的人選擇了靠家人，只有15.41%的人才覺得參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可靠。面對(duì)是否認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能否對(duì)老年生活起到保障時(shí)，70.47%的人都選擇了“不好說”，20.23%的人認(rèn)為基本能保障，而認(rèn)為完全能保障的人僅為1%。而當(dāng)問起“國(guó)家解決進(jìn)城務(wù)工人員個(gè)人養(yǎng)老問題持什么態(tài)度”時(shí)，只有7%的人有很高期望，20.1%的人有較高期望，將近72.9%的人有較低期望和不抱期望。采訪中的73.21%的人都不愿意或者對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“不好說”的態(tài)度，只有26.79%的人愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而面對(duì)“養(yǎng)兒防老”的說法大家似乎都比較認(rèn)同，這說明以前農(nóng)村的老觀念、舊觀念還是根深蒂固的。

當(dāng)涉及到個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占工資多少比例時(shí)，農(nóng)民工們都覺得占的比例越少越好，因?yàn)樗麄兤綍r(shí)的生活負(fù)擔(dān)已經(jīng)太重了，承受不起高額的額外支出，更多人寧愿選擇不交養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體見圖2。

當(dāng)問到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限時(shí)，多數(shù)農(nóng)民工都表示年限越少越好，其中48.76%的人選擇繳費(fèi)年限在10年以下，20.44%的人選擇繳費(fèi)年限在15年以下，17.23%的人選擇繳費(fèi)年限在20年以下，12.89%的人選擇繳費(fèi)年限在25年以下。

當(dāng)涉及到愿意選擇在哪兒參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，80.13%的農(nóng)民工表示愿意回鄉(xiāng)參保，選擇在工作所在城市參保的僅為10.56%，選擇暫時(shí)不愿參保的為6.47%，可見農(nóng)民工們對(duì)企業(yè)主、老板、社保部門極度的不信任，寧愿回鄉(xiāng)參保，也不愿在城市“浪費(fèi)”這一部分的錢。這就造成了城市農(nóng)民工盡管在城市生活、在城市工作，但最后還是被區(qū)別對(duì)待，甚至回鄉(xiāng)養(yǎng)老的尷尬局面。

這次問卷調(diào)查中，有一個(gè)問題得到了大家的認(rèn)同。題目是“如果單位和您個(gè)人每月各出一部分資金，并將此兩項(xiàng)金額的合計(jì)數(shù)以類似銀行儲(chǔ)蓄存單的形式發(fā)放到您手中，作為你的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，由您自己保管和攜帶，專門用于您將來(lái)的養(yǎng)老保障，您愿意接受這種做法嗎？”對(duì)此，絕大多數(shù)人表示贊同，并且大家認(rèn)為，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理上，以后應(yīng)該多多采取這樣的方式。如圖3。

最后是我們關(guān)于參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中最大困難的探討，多數(shù)的原因就是因?yàn)槭杖氩粔蚋撸綍r(shí)的月收入只夠解決日常的溫飽問題，甚至還不夠用，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說又怎么愿意從本身低水平的工資中再拿出一部分用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？見圖4。

二、城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在的問題

根據(jù)對(duì)已有文獻(xiàn)資料的查閱和通過對(duì)140份有效問卷進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在著以下幾個(gè)方面的問題。

1、各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的口徑不統(tǒng)一，差異巨大

據(jù)調(diào)查：農(nóng)民工能夠穩(wěn)定在同一個(gè)地方工作的時(shí)間為2年左右，在一年內(nèi)換工作的比例超過50%。許多農(nóng)民工的文化程度不高，在頻繁的換工作、換工作地點(diǎn)的同時(shí)還要去了解學(xué)習(xí)每個(gè)地區(qū)不同且繁復(fù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，這對(duì)于他們來(lái)說難度巨大。另外我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀是全國(guó)性立法滯后，地方性立法差異大、立法層次低。這些使得近3億的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率很低。

2、農(nóng)民工參保率低、退保率高

正如問卷調(diào)查顯示，由于大多數(shù)農(nóng)民工自身的文化不高，自身收入水平比較低，再加上許多私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，一般不會(huì)主動(dòng)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低。

另外，農(nóng)民工退保現(xiàn)象長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)就存在，近年來(lái)這種現(xiàn)象并沒有消失。一方面農(nóng)民工社保問題得不到充分解決，這必然會(huì)損害農(nóng)民工自身利益；也正是因?yàn)檗r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，打擊了企業(yè)以及農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性。同時(shí)，制度本身也不能為農(nóng)民工參保提供便利條件。這些都是農(nóng)民工退保率居高不下的原因。

3、轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制不完善

由于我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，他們有著在不同城市參加過養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)。轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制尚不完備，但在實(shí)際操作中農(nóng)民工很難合并其他各地已繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定了農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，但目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的、成熟的制度，新制度與農(nóng)保的接續(xù)也就無(wú)從談起。另外按有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工可以選擇：一是，只在一個(gè)城鎮(zhèn)參保，隨后就一直在這里，積累繳費(fèi)至規(guī)定年限。二是，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收農(nóng)民工在其他城市繳納的個(gè)人賬戶余額。三是，農(nóng)民工將已繳納的個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入其戶口所在地。這幾種方法看似容易，但在實(shí)際操作中執(zhí)行起來(lái)卻不盡人意。

4、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限過長(zhǎng)、資金過高

按現(xiàn)有的政策規(guī)定，和城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年紀(jì)一樣，男性達(dá)到60周歲，女性達(dá)到55周歲，并且持續(xù)繳費(fèi)達(dá)15年以上。由于農(nóng)民工基本上從事的都是餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑、搬運(yùn)、工廠流水線等技術(shù)含量低的行業(yè)，流動(dòng)頻繁，他們最多在一個(gè)地方持續(xù)干上5、6年，一般純體力的農(nóng)民工大概為2―3年。這就導(dǎo)致許多農(nóng)民工在同一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌很難達(dá)到累計(jì)繳費(fèi)15年。而農(nóng)民工大多數(shù)從事的是低報(bào)酬的工作，所以15年的繳費(fèi)年限對(duì)于他們來(lái)說是個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)壓力。

5、缺乏對(duì)用人企業(yè)應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

處于降低成本的考慮，在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行時(shí)，必然有一些企業(yè)會(huì)千方百計(jì)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。不繳、欠繳、緩繳、瞞報(bào)參保人數(shù)、繳費(fèi)工資、不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、不提供有關(guān)資料等行為都可能出現(xiàn)，現(xiàn)在還沒有制定嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰辦法，來(lái)遏止以上行為的發(fā)生，這勢(shì)必會(huì)使農(nóng)民工的參保積極性和權(quán)益受到損害。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)

本次調(diào)查結(jié)果顯示，有18%的農(nóng)民工表示不擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題，21.5%的農(nóng)民工表示沒有考慮過自己的養(yǎng)老問題，兩項(xiàng)相加的比例高達(dá)39.3%，這說明目前仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工自我保障意識(shí)薄弱，沒有真正意識(shí)到自己在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的需求。因此政府相關(guān)部門急需加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，可借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、講座等渠道，向農(nóng)民工宣傳參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性及其相關(guān)知識(shí)，從而幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，提高參保積極性。另外，要對(duì)村里和城鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，讓他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有更強(qiáng)的法律保障。

2、加強(qiáng)立法，出臺(tái)更符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障制度

任何一項(xiàng)制度只有被法律形式明確后，實(shí)施起來(lái)才有合法依據(jù)。因此，為了切實(shí)保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，應(yīng)盡快出臺(tái)一部針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律，把為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)作為每個(gè)用人單位應(yīng)盡的法定義務(wù)；將農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還要用強(qiáng)制手段對(duì)農(nóng)民工保險(xiǎn)進(jìn)行約束，明確法律責(zé)任和法律制裁措施，依法懲處虛報(bào)用工人數(shù)、逃避繳納保險(xiǎn)責(zé)任等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益。

鑒于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，本文認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該采取分類、分層的方法，分步驟地解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。我國(guó)農(nóng)民工群體可以分為以下三大類：一是完全市民化的農(nóng)民工，這一類農(nóng)民工相對(duì)固定，易于管理而且大部分已是熟練工人；二是市民化程度較高、流動(dòng)性也較強(qiáng)的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工具有亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)；三是市民化程度較低的農(nóng)民工，即間斷性在城鎮(zhèn)務(wù)工和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)為主，以務(wù)工為輔。對(duì)于第一類農(nóng)民工應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行與城市職工相同的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度，企業(yè)繳費(fèi)比例由各地方政府確定。第二類農(nóng)民工建立完全積累的個(gè)人賬戶制度。農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人賬戶，并能夠隨時(shí)查詢。采取完全積累的個(gè)人賬戶模式，就等于每年都為其賬戶注入資金，在其老年時(shí)就可積累一部分資金，使農(nóng)民工的權(quán)益得到有效保障。對(duì)于第三類農(nóng)民工，進(jìn)城務(wù)工只是他們的短期行為，他們的“根”仍在農(nóng)村，本質(zhì)上還是純粹的農(nóng)民。因此，隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立，把他們納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較可行。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的監(jiān)管力度

近年來(lái)，中央政府陸續(xù)出臺(tái)了許多文件、法案，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老問題有了足夠的重視，但是，各個(gè)地方執(zhí)行情況并不理想，可見，在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的問題上，光有辦法是不夠的，還需要對(duì)各個(gè)地方政府、企業(yè)實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過程進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐胤秸蛔⒅乇镜氐恼猩桃Y，而對(duì)于一些不規(guī)范的企業(yè)不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取了默示態(tài)度，建議成立相關(guān)的協(xié)會(huì)組織，專門監(jiān)督農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況。這一組織獨(dú)立于政府部門，但有權(quán)在農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上監(jiān)督政府、監(jiān)督企業(yè)，并且對(duì)于這類維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的組織，政府應(yīng)給予相應(yīng)的支持和引導(dǎo)。這樣，就能更有力地確保從中央到地方關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)法案、規(guī)定的執(zhí)行效率不斷提升。

4、深化戶籍制度改革

中國(guó)目前社會(huì)結(jié)構(gòu)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，容易人為拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便。可以說我國(guó)目前的戶籍制度阻礙了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民工進(jìn)了城，在城市工作，但他的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利仍然在農(nóng)村，因此改革我國(guó)目前的戶籍制度勢(shì)在必行。國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù)，“第一就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制”。

5、加大信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理效率

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“兩難”，一是用工企業(yè)或單位繳費(fèi)難征收到位；二是保費(fèi)轉(zhuǎn)移、接續(xù)難。這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民工參保的積極性，也給農(nóng)民工下一步的續(xù)保造成了困難。另外，轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣和辦理手續(xù)所涉及的部門多，一些文化程度低的農(nóng)民根本無(wú)法辦理，或者去辦理浪費(fèi)了大量精力，因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要實(shí)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣既能夠提高管理效率，又更加準(zhǔn)確。

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