第一篇：赤壁返鄉農民工問題調查

【摘要】金融危機的不斷加劇，使處于就業低端的農民工，由于自身條件和自我發展空間的限制，從而出現部分向農村回流的新現象。本文通過對勞務輸出大市——湖北省赤壁市的返鄉農民工進行調查，結合當地政府的一些政策，分析了金融危機對內地勞務輸出省份農民工的影響，并指出再就業的困難之處以及繼續外出務工的原因，旨在為有關部門制定政策提供一定的依據。

【關鍵字】返鄉農民工

就業

創業

長效機制

受金融危機引發的外部經濟環境惡化的影響，農民工失業問題顯得日益緊迫。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，目前已有大約兩千萬的農民工由于經濟不景氣而失業返鄉。農民工作為我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分，對我國現代化建設做出了重大貢獻。農民工工作直接關系農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局。幫助返鄉農民工群體解決失業問題，已成為當下各級政府十分急迫的事情。

在元旦、春節期間，我們農民工返鄉問題調查組，對赤壁市鄉鎮、部分規模企業進行了抽樣調查。通過發放調查問卷、采訪相關負責人及返鄉農民工等方式，對農民工返鄉回流的原因、特點、思想狀況進行了深入分析，以下是調研情況的分析報告。

一、返鄉農民工基本情況

1、春節前返鄉農民工整體情況

截至2009年春節，赤壁市返鄉農民工總數為34872人，占外出務工人員的30%。返鄉農民工中以從事服務業和建筑業為主，占返鄉農民工總數的65%。從農民工返鄉原因來看，春節正常返鄉的21475人，占返鄉農民工總數的61.6%；失業性返鄉的12700人，占返鄉農民工總數的36.4%；其他事務性返鄉的697人，占返鄉農民工總數的2%。從行業角度來看，返鄉農民工主要從事機電制造和紡織業，占返鄉農民工總數的65%；其次是從事服務業和建筑業，占返鄉農民工總數的32%。從地域角度來看，返鄉農民工中在廣東省務工的最多，約占返鄉農民工總數的60%，在江浙一帶務工的約占30%。

2、春節后農民工重新外出務工情況

3、滯留在赤壁的返鄉農民工基本情況

返鄉農民工中，目前滯留在赤壁市的共7594人，占返鄉農民工總數的22.2%。其中，返鄉后在市內實現就業的2396人，占滯留人員的32%，這部分主要為原在大城市從事服裝、餐飲、紡織等行業的農民工；在家邊務農邊待業或完全處于失業狀態的返鄉農民工5073人，占滯留人員的67%，這部分主要為沒有勞動技能和年齡偏大的返鄉農民工；在農村創業的125人，主要從事種植、養殖和其他個體經營。

二、返鄉農民工的主要特點

通過對返鄉農民工個體素質調查，主要呈現出以下特點。

1、年輕人居多，且文化程度偏低

在接受調查的人員中，外出務工的基本上為45歲以下的青壯年，具有較旺盛的精力和體力。其中25歲以下的占36%，25歲至35歲的占46%，35歲至45歲的僅占18%，另外已婚人數占調查總人數的46%，未婚的人數占54%。

2、收入水平較低

3、再就業愿望強烈，并迫切希望得到扶持

調查中約有26%的受訪者想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。有9%的想在家務農，這部分人員主要是文化低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動，且收入低下。有20%的想在家創業，這部分人有一技之長，年紀相對偏大，文化程度相對要高一些，多年在外打拼積累了一些經驗，回鄉后想靠自己的本事立足發展。有41%的等待機會再次外出務工，這部分人家庭條件較差，留在家鄉也無發展前景，因此希望在繼續尋找機會外出掙錢。

另外，大部分農民工自身無一技之長，在家鄉就業、創業面對著來自地方就業機制和自身能力、經驗的限制，迫切希望能夠得到能力培訓乃至優惠創業政策的幫扶。

三、赤壁市目前采取的措施及政策

經調查，我們了解到對返鄉農民工問題，赤壁市政府出臺了多項扶農政策，主要從就業和創業兩個角度積極解決返鄉農民工的問題。

1、采取了可行措施促進返鄉農民工就業

（1）迅速摸清農民工回流情況。為了全面掌握農民工返鄉情況，勞動部門及時制定了《返鄉農民工情況調查表》，兩次將《調查表》下發到各鄉鎮和基層勞動保障服務機構，及時對轄區內農民工回流的基本情況進行了摸底。

（2）結合對返鄉農民工的調查摸底，積極開展企業用工調查。分轄區對全市400多家企業開展用工調查，掌握市內用工單位的用工數量、行業工種、工資待遇、缺崗人數等需求情況，通過信息引導，促進有相關就業意愿的農村勞動力有序對口就業，細化到每個專業、崗位。

（3）實施特別培訓計劃，提高返鄉農民工就業能力。結合本地企業崗位空缺的實際，制定返鄉農民工培訓計劃，并組織市就業訓練中心及社會辦學機構為返鄉農民工開展職業技能培訓共4期，培訓返鄉農民工近700人。

2、出臺多項扶農政策鼓勵返鄉農民工創業

赤壁市出臺一系列政策，擴大了農民工的就業范圍。一是擴大創業范圍。凡法律法規未禁止的行業領域向各類創業主體開放。二是簡化審批程序。除法律法規規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。三是降低準入門檻。申請個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不受出資數額限制。四是放寬經營場所限制。按照法律規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。五是拓寬融資渠道。對成功創業帶動就業的農民工，凡與就業人員簽訂一年以上勞動合同，繳納了社會保險費的，即可申請小額擔保貸款，貨款額度最高可達5萬元。

四、對解決農民工創業就業問題對策的思考

目前金融危機還深不見底，赤壁市返鄉農民工情況可能還會發生變化。因此，我們認為政府在全局考慮就業問題的同時，必須高度重視農民工返鄉問題，從民本的高度抓好農民工就業工作。

1、出臺政策，幫扶創業

要研究制定扶持農民工返鄉就業創業的具體政策措施，推行聯合審批、“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創業“綠色通道”，放寬準入條件，降低創業門檻，改善創業環境，并在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，給予農民工返鄉創業更大的支持，鼓勵扶持有愿望、有條件、有一定技能的農民工創業，以創業帶動就業。

2、擴大培訓，促進就業

在培訓機構上，可以依托就業訓練中心并結合各項技能培訓；在培訓內容上，重點圍繞制造業、服裝業等領域的就業崗位，開展訂單培訓；在政策扶持上，實行困難企業在崗培訓補助，鼓勵企業以職工教育經費加強在崗職業技能培訓。鼓勵返鄉農民工參加免費技能培訓并發放培訓期間生活補助，免費提供食宿，真正實現農民工培訓“零負擔”。

3、搭建平臺，推動就業

以行業為基礎，以鄉鎮為單位，定期和不定期舉辦面向農民工的大型勞務招聘會。對職業中介介紹農民工就業的可以實行以獎代補政策。同時建立專業就業服務組織，積極開展項目設計、風險評估、創業指導、職業介紹和就業信息等“一條龍”式服務。加強農民工權益保障工作力度，嚴格執行企業工資保證金制度，建立勞動、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業拖欠工資行為的聯動防控機制，確保農民工工資按時足額發放，并穩步推進農民工參加社會保險。

【參考文獻】

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羅明忠：農村勞動力轉移中的和諧勞動關系建設[J].農村經濟，2008（6）.[5]

嚴浩坤、徐朝暉：農村勞動力流動與地區經濟差距[J].農村經濟問題，2008（6）.[6]

陳建光：放大農民工回鄉創業的乘法效應[N].中國現代企業報，2006-11-16.

第二篇：返鄉農民工調查

返鄉農民工情況調研報告

2008年四季度以來，受國際金融危機影響，全國經濟增速明顯放緩，伴隨著危機進一步蔓延，對我鎮農民外出務工產生一定的影響。我鎮農民工非正常返鄉人員增加，務工收入下降，農民工外出就業形勢嚴峻，給我鎮農民持續增收帶來壓力和困難，引起各級領導及相關部門高度關注。為了及時了解我鎮農民工非正常返鄉情況，為各級領導和有關部門加快農村經濟發展，提高農民收入提供決策依據，近日，鎮政府采取全面調查與問卷調查相結合的方式對全鎮農民工外出務工情況及農民工非正常返鄉人員進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、當前我鎮農民外出務工基本情況

近幾年來，我鎮農民外出務工從快速增長期轉入到穩定發展期，全鎮農村勞動力外出務工的規模不斷擴大，勞務經濟已成為農村經濟發展和農民增收的重要組成部分。據統計，截止2008年底全鎮農村外出務工人員1.6萬人，占全鎮農村鄉村從業人員比重55.17%。我鎮農村勞動力外出務工地域主要集中在長三角、珠三角等經濟發達地區，主要從事勞動密集型的工業和建筑業。

二、全球金融危機對我鎮當前農村勞務經濟的影響

據調查，截止到2008年12月底，受金融危機影響全鎮農村外出打工勞動力非正常返鄉人數0.8萬人，僅占我鎮農村勞動力外出打工人數的12.8%，目前盡管從數量上來看還并未形成大批民工返鄉潮，但綜合多種因素分析，真正對我鎮農村勞動力外出務工影響將在春節后，應引起各級政府的廣泛關注和重視。

（一）因所在單位裁員或停產、收入明顯減少成為農民工非正常返鄉的主要原因。

據對全鎮5732名非正常返鄉人員的問卷調查，受全球

金融危機的影響，全鎮0.8萬非正常返鄉人員中因為收入明顯比金融危機發生前減少而返鄉的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產返鄉的占37.1%，在外生活成本提高，繼續外出打工不劃算返鄉的占7.6%，所在公司（單位）因經營困難而破產倒閉返鄉的占4.5%，認為所處的打工環境明顯不適應（包括：住宿不方便、孩子上學不方便、當地人岐視民工、工資不能足額及時兌現、醫療養老失業保險等政策不配套、在當地受老板欺負等）返鄉的占1.4%，認為其它原因返鄉的占3.2%。

（二）文化程度低的青壯年農民工成為非正常返鄉的主流。

從年齡構成來看，全鎮非正常返鄉回流農民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。

從勞動力文化素質來看，受教育低的勞動力返鄉的比重大，其中：小學文化程度（包括文盲）以下返鄉人員占全部非正常返鄉人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。

（三）經濟發達地區返鄉人員和外出務工時間較短的人員返鄉比例較大。

在調查中從長三角非正常返鄉回流的占全部非正常返鄉人員的30.0%，從珠三角非正常返鄉占23.5%，從本省其它鎮非正常返鄉回流的占14.3%，京津地區非正常返鄉回流的占8.3%。

據調查外出務工時間的長短也是影響非正常返鄉的主要原因，在調查中發現外出2－5年的勞動力返鄉占到69.5%，2008年當年外出當年返鄉的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長年在外打工而非正常返鄉回流的僅占3.7%。

（四）從事勞動密集型及外向型產業的人員受到的沖擊最為明顯。

據調查，在我鎮非正常返鄉人員中從事服裝加工行業的返鄉人員占到22.3%，從事玩具加工行業的占到11.5%，從事電子行業的占到2.8%，從事其他工業的占到3.8%；從事建筑業行業的返鄉人員占到26.8%，從事批發零售行業的回流人員占到19.8%，從事餐飲業的占到3.6%，從事交通運輸行業的占到1.3%，其他行業占到7.4%。

（五）非正常返鄉人員返鄉后收入下降明顯，少數農村居民家庭生計可能發生困難。

據對返鄉人員調查中發現，有81%的人員返鄉后不能馬上就業，僅有19%的人員在返鄉后馬上能夠就業。

工資性收入一直是拉動我鎮農民增收的重要支撐，2008年我鎮農民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農民人均純收入已達54.1%。據對我鎮非正常返鄉回流人員調查了解，有95.8%人認為返鄉回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認為每月收入減少2000元以上；有27.9%的人認為每月收入減少在1500-2000元；有9.9%的人認為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認為每月收入減少1000元以下。

(六)由于金融危機還在蔓延，我鎮非正常返鄉回流人員春節后繼續外出務工的意愿大大降低。

隨著國際金融危機對實體經濟的影響進一步加深，我鎮農民外出務工就業的形勢愈發嚴峻，我鎮農民持續快速增收的壓力加大。

調查顯示非正常返鄉回流人員中有71%的人員春節過后不準備外出務工，僅有29%的人員在春節過后繼續外出務工，表明絕大多數農民工對金融危機沖擊下，外部打工形勢不看好，對將來感到迷茫。

三、對穩定和發展我鎮農村勞務經濟的措施和建議

（一）加強宣傳引導，做好農村穩定工作，確保農民收入持續增長。采取多種措施加強對當前經濟運行形勢和宏觀經濟政策的宣傳，堅定各級政府與廣大農民發展農村勞務經濟的信心，困境之中困難之時，信心比黃金更加珍貴。同時

進一步貫徹中央2009年一號文件《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》要求的積極擴大農村勞動力就業，切實解決當前農民工就業困難和工資下降等問題。中央在2008年底追加的1000億拉動內需的資金，我鎮積極爭取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區改造和農村民生工程、農村基礎設施項目的投入，各級政府及有關部門要采取有力措施，充分利用投資項目的帶動功能，最大限度安置好農民工就地就業，努力增加農民的務工收入。

（二）加強對農民外出務工人員的技能培訓。“工欲其善必先利其器”，政府有關部門要加強組織農民工實用性、針對性的業務技能培訓，幫助提高農民工業務素質和就業競爭力。在調查全鎮非正常返鄉回流農民工對政府的建議和希望中，首先選擇有關部門加強業務技能培訓的高達64.8%，由此可見農民工對本身職業技能提高是多么急迫與渴望。

（三）強化和完善政府職能，提高為農村勞務經濟服務水平。發展農村勞務經濟是一項巨大復雜的社會系統工程，涉及政府多個職能部門和社會方方面面，目前實行的聯席會議制度統籌協調的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議鎮政府對現有相關部門力量整合，建立起調度有力協調有序的長效運轉專門機構，以適應鎮場經濟條件下，對農民工的管理和服務，提高服務水平與服務效率。我們僅以農民工外出組織化程度為例，據了解當前我鎮農民工以老鄉親戚介紹方式結伴自發外出務工占絕大多數，而通過政府職能部門或鎮場中介形式組織外出務工的尚微不足道，我鎮廣大農民工對外地務工需求準確信息和行情迫切渴求，并希望有關部門搞好信息服務，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開支。

（四）借鑒外地經驗與我鎮實際制定出臺幫扶農民工創業就業的優惠政策。外省、鎮有許多扶持和幫助農民工就業和創業的先進經驗，我鎮可以結合自身的特點和實際，在充分調查的基礎上，制訂相關政策和措施幫助和支持農民工就

業和創業。如：我鎮可否將失業返鄉農民工在城鎮創業就業人員納入小額貸款扶持范圍。是否對誠實守信企業在資金周轉困難時，減免農民工工資保證金存入等。

第三篇：返鄉農民工調查問卷

返鄉農民工調查問卷

1．您的性別是（）

A、男B、女

2．您的月收入是（）

A、沒有收入B、2000以下C、2000~3000D、3000~5000

E、5000~8000F、8000~15000D、15000以上

3．你認為農民工返鄉就業時主要應該考慮什么問題（）

A、工作競爭情況B、消費水平

C、孩子讀書問題D、政府的政策是否有利于就業

其他（請注明）

4.你如何看待農民工返鄉問題？（）

A、在國際金融危機下這是必然事件。B、農民工返鄉是個偶然現象

C、大批農民工返鄉會加重政府負擔。D、其他（請注明）

5．你認為農民工返鄉的好處有哪些()

A、工資待遇理想B、工作不太勞累

C、能經常和家人在一起D、其他（請注明）

6．你覺得返鄉農民工返鄉就業過程中，最大的阻礙是什么？()

A、政府不重視，政策沒有幫助B、企業要求高，就業崗位少

C、自身條件不足D、其他（請注明）

7、你覺得返鄉農民工自身該怎么做？()

A、向政府求助，希望政府安排就業B、自找門路，自己創業

C、去其他地方打工D、不知道

8、你認為農民工希望在就業中得到政府怎樣的幫助？()

A、舉辦一些技能培訓班B、統一舉行面向農民工的招聘會

B、給予經濟補貼D、做好農民工社會保障和公共服務 E、其他（請注明）

第四篇：農民工返鄉創業情況調查

農民工返鄉創業情況調查

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，在提倡全民自主創業政策的引導和鼓勵下，不少在外打工、經商有所成就的農民工陸續帶著信息、技術、資金、項目等返鄉創業，吸納了大量農村富余勞動力就近就地轉移就業，加快了城鎮化進程。但是農民工在自主創業的過程中遇到了諸多問題，尤其是在經驗、資金等問題方面。為了全面了解掌握返鄉農民工創業就業的基本情況，更好地推動創業就業工作，本文從返鄉民工創業就業現狀、成果與問題等方面入手，走訪諸多返鄉創業的成功人士，進一步進行實地事情調查，力求為當地農民工尋求新的發展提供思考，同時也豐富自我，為我個人未來的人生發展汲取經驗。

關鍵字：農民工 返鄉創業 現狀 成果 問題 對策與建議

農民工返鄉創業不僅是引進生產力，把先進的文化、先進的管理方式和資金引回來，而且通過返鄉創業、領辦企業，有力推動了農村經濟進一步發展。實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局。現將調查情況總結如下：

一、農民工返鄉創業的現狀

（一）農民工返鄉創業的步伐加快，農村勞動力呈雙向流動的局面 農民工回鄉創業步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動的新局面。返鄉創業者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉來發展，這種亦工亦農的形式，深受廣大農民的歡迎，農忙時，可以顧及家里的農田，農閑時到企業打工，農民在家鄉就可以獲得兩份穩定的收入。

（二）創業者主要從事非農業生產，企業規模較小，結構單一

返鄉農民工創業的方向都與個人之前所從事的行業相同或者有關聯，大多農民工在以前的就業中主要從事的是勞動強度大，技術含量低的行業。因此，他們在初始創業時，通常選擇的是手工操作為主，產品科技含量偏低，以占領本鄉本土市場為主，場地小，規模小，結構單一的行業，主要依靠自有結余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見效收益快。

二、農民工返鄉就業的成果

（一）把優勢資源引向農村，在一定程度上縮小了城鄉差距 農民工返鄉創業部分集中在集鎮和縣城，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量、擴大了稅源，加快了小城鎮建設發展的步伐，改變了不發達地區鄉鎮企業薄弱局面，促進了民營經濟、縣域經濟的發展，對于縮小城鄉、區域間的差距意義重大。

（二）加快了建設社會主義新農村的步伐

返鄉創業者通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地，延長農業產業鏈條，有力促進了工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而更加有效地發揮返鄉農民工的作用，促進新農村社會經濟的發展。

三、農民工返鄉創業存在的問題

（一）農民工反鄉創業的愿望以及認識不足

農民工返鄉創業問題的思想認識還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。地方政府認為農民工回鄉創業交稅少，發展慢，對本地經濟發展、財政增收作用不大。農民工回鄉創業進不了園區，也得不到對外資企業提供的優惠政策和多項服務，這就形成與外商和較大企業之間的不公平。

（二）創業資源的短缺 ①創業和融資環境較差

當前返鄉農民工在創業中資金缺乏是一個普遍的現象。農民工返鄉創辦的企業，主要依靠自籌資金，這點資金,對于創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，只是杯水車薪。由于資金不足，盡管有市場前景較好的項目，創業者也是舉步艱難。

②用地難問題沒有得到解決

在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我調查到的業主普遍反映當前用地存在嚴重困難，用地難問題嚴重地限制著企業的規模生產。

③基礎設施建設跟不上企業發展的需要 我在調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求的問題，基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業的投資附加成本，降低了企業的利潤空間和市場競爭力。

（三）農民工創業經驗不足，整體素質偏低

管理落后，經營不善，是農村的個體、私營企業存在的一個普遍現象。創業人才的整體素質偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。嚴重制約著創業就業者對新事物的接受速度，使得創業者較難分析把握市場需求和動態，進而不利于企業和個人的進一步發展。

四、農民工返鄉就業的對策與建議

（一）積極引導，為農民工創業就業引導方向

樹立一批返鄉創業典型，評選表彰農民工返鄉優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事跡，組織典型人物現身說法，對回鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、企業家和優秀個體、私營企業經營者給予表彰，總結其經驗，發揮其示范作用。注重鼓勵引導，提高全社會對返鄉創業的認識，形成良好的創業氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉創業，為新農村建設和農村產業發展注入新的活力。

（二）加強創業宣傳，開展親情招商活動

抓好對返鄉農民工就業創業的宣傳引導，有利于促進社會對返鄉農民工的正確認識，增強社會各界對返鄉農民工的理解和支持，促使返鄉農民工積極就業創業，確保社會穩定。作為政府職能部門要積極利用電視、報刊、網絡等宣傳媒體，加大對返鄉農民工創業政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉農民工自力更生、就業創業先進典型和成功經驗，呼吁社會關注返鄉農民工。大打親情牌，營造濃厚的回鄉投資氛圍，增強有投資能力農民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。

（三）增加返鄉農民工的創業便利 ① 拓寬融資渠道

農民工是一個弱勢群體，作為政府，應該努力為返鄉農民工提供創業資源，通過多種途徑、多種渠道解決創業融資困難問題，增加農村資金供給，對符合要 求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工回鄉創業的融資服務。逐步放寬政策，允許民營金融機構進入民間融資領域，促進資金信貸的市場竟爭，激活金融機構的信貸機制，積極吸引個體工商戶和中小企業入股。

② 政府高度重視，實行各項優惠政策, 拓寬準入條件

要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。凡是國家法規沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門不得自行設置限制條件。簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，推行聯合審批。規范政府行為，政府監察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業合法權益、干擾正常經營的違法違規行為。

③ 優化創業環境，為農民工返鄉就業提供平臺

要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。以城鎮為中心，搞好小城鎮發展規劃。加速城鎮化步伐，做好硬件建設，轉變政府職能，增強服務意識。

(四)對創業人員進行技能培訓和指導，提升農民工創業能力

政府部門可以聯合當地的創業培訓機構，對創業人員開展階段性的創業培訓活動，為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，提高農民工的科技文化水平與勞動技能水平,降低企業的生產運營成本和提高勞動生產率，提高行業管理水平，增強企業競爭能力。

農民工返鄉創業帶動了城鎮經濟的繁榮，成為改善鄉村面貌、提高當地群眾收入、提高縣域經濟發展的重要力量。科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾，落實科學發展觀，具有十分重要的意義。

第五篇：我縣農民工返鄉情況調查

一、基本情況

**縣位于湖南省最西部，東連芷江侗族自治縣，南、西、北三面分別與貴州省天柱、三穗、鎮遠、玉屏及萬山特區毗鄰。全縣總面積1508平方公里，轄7鎮16鄉297個村，總人口26萬，其中農業人口22.8萬人，勞動力12.8萬人，農村富余勞動力約7萬多人。長期外出務工3.4萬人，務工地點主要是上海、江蘇、浙江、廣東、福建等沿海經濟發達地區，務工行業主要集中在服裝、建筑、電子、制鞋、玩具加工、餐飲等，月工資水平一般為900-2000余元。

二、近期農民工返鄉情況

**縣農民2008年外出務工3.4萬人，目前已返鄉3680人，占外出農民工的10.8%。大部分是從江蘇、浙江、廣東、福建等沿海經濟發達地區返鄉。**縣農民工返鄉后情緒穩定，生產、生活正常。

三、返鄉原因分析

受美國金融危機影響，我國沿海地區出口及勞動密集型企業產品出口受到限制，經濟不景氣，導致企業停產、轉產、降薪、裁員，造成一些農民工不得不返鄉。

1、企業停產。由于企業生產的產品賣不出去，占用大量的資金，工廠無法正常生產，只有關門停產，工人也只好另謀出路或者返鄉。

2、企業降薪。由于近段時間，企業生產的產品銷路不好，不敢大量生產，工人都是計件發放工資，工資一降再降。由于工資少，難以保障正常的基本生活，農民工只有回家。

3、企業裁員。由于企業狀況不好，只能勉強維持現狀，企業只有降低成本縮小規模，進行裁員。裁下的人員無法找到其他工作，只有返鄉待業。

四、采取的應對措施

農民工提前返鄉，主要是因為**縣農民工就業單一，主要集中在勞動密集型企業和廢品收購行業，科技含量不高，農民工沒有多方面的生產技能，轉行難。農民工大量返鄉造成**縣農民增收困難，社會不穩定因素增加。為解決這一問題，**縣采取了以下對應措施：

1、制定返鄉農民工就業安置工作方案。在對返鄉農民工情況進行摸底登記，掌握情況和趨勢，了解返鄉人員數量和分布，以及各自的特長、想法、要求等基本情況的基礎上，結合當地二、三產業發展、勞動力需求、農業生產特點等情況，提出對返鄉農民工培訓、轉移務工、創業的對策意見，制定返鄉農民工就業安置工作方案。

2、開展返鄉農民工培訓。由縣勞動和社會保障局牽頭，農辦、縣科技局等單位參與，采取集中培訓、跟班培訓、互助培訓等多種形式，對返鄉農民工進行再就業技能和相關法規培訓。現培訓236人次，其互助式培訓效果較好。這種由具有不同專長和經歷的農民工相互學習的培訓方式深受歡迎。

3、引導返鄉農民工就業。支持、鼓勵中小企業和工業園區招商引資企業為返鄉農民工就近就地就業提供崗位，并結合農村生產、生活基礎設施建設，增加農民工的就業機會。現已通過企業就業76人，參與農村建設就業3258人，占返鄉農民工的90.6%。

4、支持返鄉農民工創業。農業、工商、稅務、國土、金融等部門聯合出臺辦證、信貸、稅收、用地等方面的優惠政策，支持返鄉農民工創業，現返鄉農民工中還有18人開了商店，23人購買了運輸車輛，27人建起了養殖場，占返鄉農民工的18%。

五、存在的問題

一是資金問題。資金不足仍然是返鄉農民工創業的一大障礙。不少返鄉農民工家境并不寬裕，雖然返鄉時積累了一些資金，也具備了創業所需的一些知識，但對于想創辦企業、搞生產性經營的返鄉創業者來說，自己積累的資金還不夠，而籌集資金又有相當大的難度，在支付了開辦費用、投資設備后，想要再擴大生產經營并不容易，多數只能小規模維持。

二是培訓力度有待加強。農民工職業技能培訓力度不夠、規模不大、檔次不高、培訓專業窄，不能充分滿足農民工培訓需求。

三是信息不通。有的返鄉農民工雖然有好的創意，但對市場需求不了解，不敢投資；有的則因過時的信息而貿然投資，結果資本都打了水漂。

六、政策建議

一是設立農民工返鄉創業專項扶持資金,引導、支持返鄉農民工創業。國家可以此重點扶持邊貧地區返鄉農民工創業。

二是引導、鼓勵成立勞動力轉移協會等勞動力轉移群眾專業互助組織，通過自我管理、自我服務，增強就業、創業能力。(縣發展和改革局)