第一篇：關于鄉鎮農民增收情況的調研報告王紅寶

“繼續解放思想、推動科學發展觀”的調查報告

青城鎮人民政府王紅寶

今年9月上旬，本人對我鎮農民增收情況進行了調研，經過走訪村委會成員種養大戶，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農民增收的制約因素是什么、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮黨委、政府有何意見和建議三項內容。現將調研情況報告如下：

一、農民增收工作取得的成績

近幾年來，我鎮農業農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業產業化經營，切實控減農民負擔，農業農村經濟呈現出穩定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。

1、農民收入穩定增長，得力于農業結構調整成效明顯。全鎮農業圍繞增值增效抓調整，圍繞反季節蔬菜優勢抓調整，圍繞品牌創建抓調整，2008年農業的比較收益有所提高。一是日光溫室規模擴大，種殖面積擴大到4000畝左右；二是冷棚西瓜種植取得突破，種植面積達到近3800畝；三是小區養殖規模不斷擴大；四是庭院經濟蓬勃發展。

2、農民收入穩定增長，得力于是農村各項政策得到落實。強化財務管理，村務公開水平進一步提高；強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。

3、農民收入穩定增長，得力于勞動力轉移輸出規模不斷擴大。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為農民增收重要工作來抓，專人負責，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。

二、農民增收方面存在的問題

農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮農民增收的因素主要有以下幾個方面：

1、農村干部群眾的整體素質不適應市場經濟發展的要求，農民創業致富缺乏積極的內在動因。目前，我鎮面臨發展市場經濟和實現全面小康的艱巨任務，干部和農民群眾的自身素質必須與時俱進。從調查的情況看，村干部和農民群眾在思想觀念、行為方式、發展技能方面還不適應新形勢、新任務的要求。

思想觀念上，干部群眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往“怕”字當頭。干部怕難怕冒風險。對現階段村干部的職責認識模糊，滿足于村內事務的協調服務，認識不到農民增收致富是各項工作的中心任務，很少想到在經濟發展上開拓創新。群眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有余，說得過去就行了；有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。

行為方式上，一些村干部想問題辦事情還停留在過去計劃經濟的習慣做法，整天忙于開開會、理理帳、學學文件、忙忙事務，很少外出跑市場、找項目；農民群眾還習慣于自然經濟和傳統農業時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間；有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。自身技能上，村干部發展市場經濟的本領不高，帶領廣大群眾脫貧致富能力不強，“老板型”、“經濟能人型”的干部不多；農民群眾大多數文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民群眾缺乏技能，直接影響就業渠道和就業崗位的收益。很多農民只靠賣苦力，吃的是青春飯。

2、農用耕地減少，耕地質量下降。改革開放以來，我鎮農村經濟取得了持續、快速的發展，與此同時農田被占用、征用的現象也同步上升，農用耕地逐年減少。農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業的發展，化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現了無機肥與有機肥使用不協調的現象，影響了農作物的高產優質。

3、農業生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于生產資料價格上漲速度。近三年內，化肥、農藥等農資雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有大的上升幅度。

三、進一步增加農民收入的建議

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業發展和農民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的重要環節。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發展“市場農業”，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環節中獲得效益。這就要求我們要培養一支專業化的農民經濟人隊伍，讓我們的農副產品走向市場，逐步完善農副產品銷售網絡。

2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優種植業、調快設施農業”的發展格局，努力引導農民實現“農產品種植結構合理化、特色產品規模化、農民收入多元化”的目標。圍繞市場的價格和需求，擴大設施農業、無公害蔬菜的種植。

3、擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市關于加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鎮“勞務經濟”。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業技術培訓網絡，科學制定年度勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創辦或聯辦就業培訓班。二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創業，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業多元化。大力發展勞動密集型產業和農村服務業，鼓勵農民自主創業，大力發展民本經濟，促進農民穩定、持久增收。

4、夯實農業基礎,為農民增收創造條件。一是鼓勵農民自主創業。在加快鄉鎮企業和城鎮化步伐，吸引農民就地轉移的同時，引導農民布點加工，發展民營經濟。積極引導農村人流、物流、資金流向小城鎮集聚，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支

持農民自主創業。二是鼓勵農民開展農產品流通、農業生產，拓展增收空間。三是增強農業發展后勁。加大財政支農份額，促進農業開發園區建設，編報項目上爭國資，搞好農業綜合開發項目規劃與管理，加強農田水利設施和防洪設施建設，確保農業穩產高效。加快實施好農村實事工程，改善農民生產生活條件。優化農業生態環境，促進農業農村經濟可持續發展。

第二篇：農民增收調研報告

*鎮農民增收情況的調查報告

今年十月中旬，我們就如何促進農民增收問題進行了認真調研，先后在全鎮9個行政村通過召開座談會、查閱資料和年報、問卷等多種形式，圍繞農民收入現狀，制約農民增收的因素以及增收的途徑、舉措等，進行廣泛深入的調研，力求找到制約農業增效、農民增收各種困難，破解農民持續增收的難題。現將調研情況報告如下：

一、農民收入現狀和特點

今年以來，我鎮認真貫徹落實中央１號文件精神，農業農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業產業化經營，切實控減農民負擔，農業農村經濟呈現出穩定增長的良好勢頭，雖然經受了去年“7.28”水災的影響但我鎮農民收入還是大幅度提高。

1、農民人均純收入大幅增長。**鎮轄9個行政村，136個村民，4027戶16021 人，現有耕地9311.5畝，2007年農村經濟總收入達到4270.9 萬元，人均純收入1935元，比2006年凈增203元11.7個百分點，繼上年以10.6%的速度快速增長后，繼續保持高速增長的勢頭。

2、農民收入穩定增長，農業結構調整成效明顯。從2007年我鎮經濟發展狀況的組成機構看，勞務輸出收入為1009.3萬元，凈增119.8萬元，增長13.7個百分點；農業總產值4097.2萬元，凈增803.6萬元，增長24.4個百分點；農民家庭經營收入仍然是農民人均純收入的主要來源，且增速明顯加快。

二、三產業收入也明顯增加，尤其是馬蜂溝和黃龍洞農家樂開張營業，為當地農民增收注入了新的力量。

3、農民的整體富裕程度提高。從調查戶的收入分組情況看，農民的整體富裕程度明顯提高，低收入戶的比例在逐步縮小，高收入戶的比例繼續增加。農民收入穩定增長，得力于是農村各項政策得到落實。由于鎮政府強化減負管理，深化農村稅費改革、1

強化承包管理、強化財務管理、提高村務公開水平、積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件，深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。

二、制約農民增收的因素及問題

制約農民收入增長也就是制約了農業和農村經濟發展。通過調研，我們發現目前制約我鎮農民增收的因素及問題主要有以下幾個方面：

1、農民素質普遍偏低已成制約農民增收的瓶頸。農民的科學文化水平制約了先進技術和裝備在農業生產中的應用，農民素質不提高就難以適應現代農業發展的需要，就會制約農村經濟的發展，農民增收就無從談起，尤其是目前大多數有文化的青年農民都已外出務工，更使得本地從事農業生產的勞動力素質偏低的問題顯得較為突出。如何應對發展外出務工和當地人才外流的矛盾已擺在政府面前。

2、農業生產資料價格上漲過快制約農民增收。農業生產資料價格上漲，農業生產成本就會上升，農業效益必然下降，從而制約農民增收。近年來，在化肥、農藥、種子等主要農業生產資料的價格推動下，我鎮農資價格上漲很快，這使農戶生產性費用支出大幅度增加，基本抵消了惠農政策給農民帶來的實惠。農資價格大幅上漲，大大超出部分農戶的承受能力，直接挫傷了農戶的生產積極性，導致農民對農業生產投入有所減少。因此，如果不采取有效措施，必將會給我市的農業生產造成不利影響。

3、土地集中困難制約了規模化經營。我鎮耕地面積為9311.5畝，而鄉村人口15557多人，人均耕地面積僅為0.6畝。由于我鎮地理地形的影響，我鎮耕地分布零散，嚴重制約著農業機械化作業。土地相對集中困難較大，難以實行規模經營，給發展規模生產帶來了很大的困難。在調研中我們感覺到，基層干部對此認識更加深刻，很多人都提到：種植業的比較效益低，在當前的種植水平下，沒有生產技術和生產模式的突破，增產、增效是很難的，所以必須在擴大規模和調整結構上下功夫，走規模種植和集

約經營的路子，小農的粗放經營對于人力和農資都存在著很大的浪費，必須走節約成本以增加效益的路子。

4、農業基礎設施依然薄弱，發展后勁不足。多年來，農村基礎設施建設歷史欠帳較多，很多地方的農田水利等基礎設施建設都不盡完備，還有很多設施已經嚴重老化，給農業生產帶來了極大隱患。去年我鎮遭受百年一遇的“7.28”水災更是對我鎮農業基礎設施造成了極大損毀，雖經鎮政府積極努力、多方籌資現已將大部分水毀農業基礎設施得以重建，但由于工程量大，資金缺乏，還有很多農業基礎設施急需恢復。

5、農業產業化經營水平較低，帶動農民增收的能力不強。農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織普遍存在數量少、規模不大，綜合實力偏弱，市場競爭力不強，區域優勢特色產業尚未形成品牌和規模優勢，與農民之間的利益聯接機制不健全、不緊密，帶動農民增收、支持新農村建設的能力弱，這些制約著我鎮農業產業化經營水平和農民收入的進一步提高。

6、農村社會化服務體系不健全。一是鄉鎮直接服務農民的基層站所管理體制有待于進一步理順，工作機制有待于進一步創新。鄉鎮農技人員普通年齡較大、知識老化、部分鄉鎮缺員嚴重。二是村級集體經濟組織無力承擔服務的職能。村集體經濟實力薄弱，也無力開展必要服務，村級統一服務的水平難以提高。三是農業科技服務體系建設經費投入與保障嚴重不足。農業新技術項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，農民缺乏專業技術人員的專業指導，農業信息化程度比較低，對新產品、新技術、新知識了解甚少，獲取信息的手段還比較單一。四是農村社會保障體系亟待進一步加強和完善。

三、我鎮農民增收的建議和對策

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業發展和農民增收存在的問題，提出如下建議：

1、“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質

問題，素質問題的核心是教育問題。一方面加大農民職業技能培訓，拓寬培訓范圍和內容，有針對性地開辦不同層次的、更能貼近富余勞力的“實際、實用、實效、實惠”的實用科技培訓班，提高勞務輸出的組織化程度，實現農村富余勞動力有序轉移，促進農民向非農產業轉移，切實增加農民收入。另一方面圍繞促進生產發展、農民增收，做好各類實用技術的培訓、推廣和應用工作，提高農民科學種田的技能。要充分發揮科技示范戶的輻射帶動作用，提高農村經濟的發展質量。要正視農民素質的差異，加大宣傳教育，推動觀念更新，給農民講市場經濟，講外面的世界，讓群眾看到差距，奮起直追，樹立發展的決心和信念，營造發展經濟的良好社會氛圍，推動新一輪的思想解放，為農民增收創造主觀條件。

2、加大對農業生產資料的調控力度，加強對農資市場的管理。要嚴格控制涉農物資的價格水平，侵吞因農產品價格上漲所給農民帶來的利益。首先，認真執行國家的價格政策，堅決穩定農資價格，抑制農資價格不合理上漲。其次，加大對農資價格的檢查力度，組織不定期開展農資專項檢查，建議由政府牽頭，物價、工商、供銷、技術監督、農業、等部門齊抓共管、各司其職、各負其責，堅決打擊制假售假、哄抬物價行為，堅決維護正常的市場供求秩序。第三，加強化肥市場和價格的監測。各有關部門要加強化肥生產，市場供應和價格的監測，全面掌握化肥生產、庫存和化肥成本價格變化情況，及時采取措施，保持市場和價格的基本穩定。

3、建立健全土地流轉新機制。一是積極探索以土地股權化等方式分離土地所有權、經營權和使用權，采取轉包、轉讓、租賃、土地入股、抵押、技術承包和土地融資等多種辦法拓展土地流轉途徑。二是引導農戶將承包土地統一入股土地股份合作社，開展農村土地股份合作制試點工作。三是提高規模經營水平，積極探索各種形式的規模經營模式，鼓勵農村種田能手、專業大戶和各類經營主體通過土地流轉建立農產品生產基地，開展土地規模經營。四是建立失地農民基本生活保障機制，維護失地農民的合法

權益。五是進一步做好農村勞動力和農村人口轉移工作，支持鼓勵農民自愿放棄承包土地，積極探索建立有效的農村社會保障機制，大力發展農村二、三產業，鼓勵更多的農民進入城鎮轉變身份，推動農村規模經營發展和農村勞動力向非農產業有序轉移。

4、加大農業基礎設施投入，為農民增收夯實基礎。一是針對我鎮實際狀況，將全鎮工作重點和政策向農業基礎設施建設方面傾斜，迅速恢復災后重建，安定民心。二是采取“以獎代補”、“以錢養事”等形式搞好農田水利、道路和文化、環境衛生設施建設，強化政策資金的導向作用和使用效益，引導農民自愿出資出勞，調動農民建設農業基礎設施的積極性。三是積極拓展農業機械作業和服務領域，提高農業機械化水平，大力推廣節本增效機械化技術，落實相關扶持政策。四是推進林業生態體系建設和農村環境治理。

5、大力推進農業產業化，提升特色產業水平。一是大力推進農業內部結構調整，擴大優質安全農產品生產基地規模，加強農產品質量安全體系建設，培育發展農村主導產業和區域特色產業，形成了“一村一品”農業新格局。二是堅持以工業的理念謀劃農業，大力培育名特優農產品加工產業，培育、扶持、發展農業龍頭企業和農民專業合作社，提高農民的組織化程序。三是鼓勵龍頭企業和農民專業合作社爭創農產品名牌和馳名商標，加強安全農產品申報認證工作，申報成功的建議給予一定的資金獎補。四是加快開發農村旅游項目，探索農業產業與旅游產業結合發展的新型經濟，走觀光休閑農業和生態旅游相結合的發展之路，積極吸收以前本鎮優秀項目經驗，推陳出新，進一步促進農民增收致富，推進農業結構優化升級。

6、加強農村社會化服務體系建設，增強為農服務的能力。由于農業是弱質性、公益性的基礎產業，如果完全依靠市場機制，難以實現現代農業建設的快速發展，因此，政府必須進一步加強農村社會化服務體系建設的職能作用，給予必要的資金、技術、信息、人才等支持，為農民增收提供有力支撐。一是整合鄉鎮基層站所管理職能，理順管理體制，切實加強和充實鄉鎮基層站隊

伍，進一步優化隊伍結構。二是積極爭取各級的償債資金，多渠道化解村級債務，減輕村級集體組織壓力。三是在農村公共服務領域內適當引進市場經濟的競爭機制，提高了農村公共服務生產和提供的質量和效率。四是加強農業科技服務體系建設，加大農業技術措施推廣力度，把新技術、新品種帶進來。五是完善農村社會保障體系，解除農民后顧之憂。

二○○八年十月二十八日

第三篇：農民增收情況調研報告

農民增收情況調研報告

豐縣人大常委會 劉 波

近年來，人們在談論我國經濟生活中的諸多矛盾時，最為集中的話題之一便是“三農”問題，而“三農”問題的焦點便是農民增收難。當前農民收入增長所面臨的嚴峻困難，已成為制約整個國民經濟實現良性循環的一大障礙。我縣同樣也面臨著農民增收難的困惑，因此，找準農民增收難的原因，制定增加農民收入的措施，時當前的一項非常重要的課題，它關系到農業的發展，農村的穩定，農民的利益，關系到國民經濟和社會發展的全局，也是實踐科學發展觀的重要體現。為此，我與人大相關委室同志先后到趙莊、歡口、師寨、孫樓等鎮進行調研，分別采取了入戶調查、別走訪、召開座談會等形式，詳細了解我縣農民增收現狀及存在的問題，現形成以下調研報告。

一、我縣農民增收基本情況

根據今年夏秋兩季形勢初步分析，全年我縣農民人均純收入總體態勢呈現“四增一平”，即：家庭經營收入增、勞務與工資性收入增、轉移性收入增、財產性收入增，農民負擔平。今年預計農民人均純收入為5785.6元，同比增加694.2元，增長13.6%，其中家庭經營收入增收360.2元，勞務輸入增收140.2元，轉移性收入增收72元，財產性收入增收121.8 元。其增收特點為：一是工資性收入增勢強勁。今年農民人均工資性收入1623.9元，比去年同期增加140.2元，增長9.45%，對今年農民增收的貢獻率為20.19%；二是財產性收入和轉移性收入快速增長。今年農民人均財產性和轉移性收入549.2元，增加193.8元，增長52.75%，是今年農民收入各項收入中增速最快的項目；三是家庭經營收入中牧業收入增速加快。今年牧業人均收入增加131元。增長29.57%，增速較快。取得如此成效，我縣采取的主要措施是：

（一）深化結構調整，發展規模農業促增收。今年，全縣夏糧作物面積55萬畝，單產382公斤，總產21.01萬噸，因單產比去年同期增加24公斤，價格較去年收購價格上升3分，總收入增加1980萬元，人均增收20元，大（苔）蒜種植面積35萬畝，其中苔蒜20萬畝，比去年增加5萬畝，畝收益2088元，總效益4.17億元，比去年增收2976萬元，人均增收31元。設施菜總面積為10萬畝，比去年增加5萬畝，總效益達8.6億元，總收入較去年增加6336萬元，人均增收66元，大蒜因價格下降和出售困難等原因，畝均減收200元，人均減收49元。黃皮洋蔥種植13萬畝，每公斤收購0.55元，種植業共計增收159.4元。

（二）突出規模養殖做強畜禽產業促增收。今年，我縣堅持以發展養殖專業村、養殖大戶和養殖小區（場）為重點，積極抓好產業化建設、標準化建設等綜合措施的落實，促進了整體運行質量的全面提高，全縣豬、牛、羊、禽、兔飼養量分別達到78.5萬頭、2.6萬頭、180萬只、2206.6萬羽、32.2萬只。今年1—11月份，畜禽養殖效益持續看好。今年各種畜禽產品共實現產值6.77億元，綜合價格因素，總收入增加1.27億元，人均增收131元。特別是種鴨發展勢頭強勁，現存欄突破70萬只，穩居全國種鴨養殖第一縣。畜牧業已成為農民增收的重要經濟增長點。

（三）農村勞動力轉移持續增長。充分利用省、市幫扶的機遇，加強農民技能培訓，大搞勞務輸出，狠抓工資性收入，今年全縣外出務工人數達到28.7萬人，勞務收入17.1億元，比去年增加1.36億元，人均增收140.2元。

（四）財產性收入比重增大。隨著今年農村土地承包經營權流轉面積擴大1.31萬畝，100畝以上規模經營面積達8500畝，畝均承包費400—600元，高速公路征地補償款發放約1.1億元，利息稅的降低等因素。農民財產性收入人均增收121.8元。

（五）轉移性收入逐年增長。今年糧食直補面積為102.23萬畝，每畝補貼62元，比上年增加32元，總額6338.26萬元，水稻補貼10.22萬畝，每畝84元，總計補貼204.4萬元，農機補貼810臺，共補貼資金500萬元，人均增收72元。

（六）積極引導農民推行土地流轉，農民收入得到大幅提高。一些鎮積極引導農民土地流轉，實行合作社或企業承包土地規模經營，農民進入合作社或企業打工的形式。孫樓鎮穆樓村流轉土地400畝，發展設施袖珍菇，按照每畝雙700斤糧食的價格轉租，群眾比種糧畝效益增加近300元，同時可以吸納周邊村的4000多名的勞動力就業，按照每個勞動力月收入800元計算，生產6個月，僅此一項，該鎮農民增加收入1900多萬元，人均增收400多元，今年開始生產的大棚22個，吸收穆樓村800多名農村剩余勞動力就業，全村人均增收近千元，歡口鎮董堂村流轉土地1400畝，土地租金為每畝650元，基本與種糧純收入持平。土地流轉以后，可以為該村提供80個固定工人崗位，臨時工300多個，固定工人工資1萬左右，臨時工3個月時間收入3000元左右，可為該村增加收入140萬元，按照全村承包人口980人計算，該村人均增收可達1500元。

二、存在問題

今年，我縣農民收入呈穩定上升，但也存在一些不容忽視的問題，農民增收難度加大，從全年農業和農村經濟運行情況分析，當前農民收入的增長主要得益于畜禽產品價格上漲和勞務輸出、私營個體經濟等，其他新興增長點不多，農民增收的空間變小，增收的難度加大。分析及原因主要有以下幾個方面：

（一）宏觀經濟形勢變化對農民增收產生不利影響。當前宏觀經濟運轉遇到了前所未有的挑戰，勢必影響農村經濟發展和農民增收。一是國內勞動密集型產業不景氣，必然制約農村二三產業發展，繼而影響農民就業創業，導

第四篇：農民增收情況調研報告

農民增收情況調研報告

根據本次調研的要求，我們及時組織人力，就我鄉影響農民增收的制約因素、進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面的意見和建議三項內容，先后在全鄉5個行政村13個移民點，廣泛開展了調研，現將調研情況報告如下：

一、農民增收方面存在的問題

1、農村群眾還不適應新環境，農民處于種地和務工兩難之間。我鄉的移民群眾都來自東南部貧困山區，原居住地耕作方式單一，對農業前期的投入較少，群眾學科技、用科技的意識不強，農業生產力低下，收入水平較低。遷至新的環境，由于是灌溉農業，大多數群眾沒有掌握新的灌水方式，不懂新的耕作方法，加之農業環境較差，農戶的收入較搬遷前有所下降，發展生產的積極性受到影響。另一方面，由于我鄉土地均為新開墾耕地，土壤貧瘠，有機質含量低，土地產出效益低，在這種情況下，要想從土地增收，就必須加大農業投入，而我鄉群眾本來生活狀況就非常困難，加之建立新的居所，幾乎沒有可以用于農業的投入，沒有投入收入就是零，不得不出去打工掙錢再投入農業。在這種狀況下，農民要平整耕地還是出去務工，處于兩難之間。

2、基層涉農機構不健全，嚴重影響各項工作的正常開展。作為新建鄉鎮，各種農村服務，如金融、農技、畜牧、農機等為農服務部門嚴重缺失，農戶的農業需求得不到滿足，嚴重影響到了農業生產的發展。涉農專業技術人員嚴重不足，目前我鄉干部中，還沒有正規的農業院校的畢業生，農業的發展得不到應有的技術保障，農業新技術新品種得不到推廣應用，也影響了農業產

1量的提高和農業內部的結構調整。

3、村組經濟狀況較差，制約了農村經濟發展和農民增收。一是較差的經濟基礎不但影響干部為民服務的工作精力，而且嚴重影響農業生產投入，農民增收的硬環境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業銀行、農村信用合作社是服務于農村、農業、農民的金融機構，銀行轉變為商業銀行后，存貸款政策向服務效益轉變。目前我鄉還沒有設立農村金融機構，貸款受擔保、質押、抵押等影響，用于生產性的小額貸款非常艱難，加之由于我鄉群眾戶籍尚未遷轉，金融部門擔心貸款難以回收，不愿意大量放貸，農民難以擴大生產規模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。

4、農業生產發展滯后。一是由于項目在建設過程中存在渠低地高，渠小地多，渠系設施不配套的問題，造成我鄉部分村組灌水無法進行，不能滿足農作物的灌水需求；二是渠道建設質量不高，經過幾年的運行后，部分渠段已損毀嚴重，而維修又缺乏資金支持，控灌設施設備不配套或不健全，季節性“卡脖子”旱無力解決；三是耕地鹽堿化嚴重，目前我鄉農戶耕種的土地中，70％以上的為中、重度鹽堿地，土地產出效益低，再加之群眾經濟條件差，投入少，部分移民還沒有掌握灌溉農業的技術技能，地力改造緩慢，嚴重影響群眾脫貧和區域經濟的發展。四是鄉鎮企業、產業基礎幾乎為零。發展鄉鎮企業、重點產業、特色產業，缺乏項目和資金。五是農業機械化程度低，與本縣其它鄉鎮相比農業機械化程度相差懸殊，目前全鄉僅有農機具110臺，其中大型機具（鐵牛、推土機、農用車）6臺，小四輪拖拉機84臺，播種機6臺，沒有規劃建設農機油料供應站，大大增加了群眾運用農用機械進行生產的成本。

5、農業生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于

生產資料價格上漲速度。近三年內，柴油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%—10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥更是無正規價格。農民收入沒有明顯增加，而農業生產資料價格卻大幅度上漲，這對我鄉本已十分貧困的群眾來說無疑是雪上加霜。

6、生態建設嚴重滯后。項目建設以來，沒有很好地解決土地開發與生態保護的問題，只片面注重了土地開發和移民安臵，而沒有同步加大對生態環境的保護與建設，農田林網和生態公益林建設嚴重滯后于經濟社會發展速度，大部分耕地沒有建設防護林、防風林，植樹造林的任務非常重。今年縣上分配我鄉植樹造林面積4900畝，而原建設單位在項目移交后已中止了包括辦公經費在內的各項經費供給，而我鄉又沒有自有財政，目前尚無法解決苗木費用。

7、基層管理機構不健全。根據縣上有關文件精神，我鄉黨政機關、事業單位編制40名，目前實際在崗人員共19名，其中：領導干部7名，一般干部12名。由于我鄉是新建鄉鎮，發展基礎低，人口數量多而屬我鄉直接管理的工作人員較少，現有人員已不能滿足工作需要，迫切需要增加工作人員。縣上從各鄉鎮和機關單位抽調的12名幫扶干部，今年5月幫扶期限滿后將離開我鄉，這將進一步加劇我鄉工作人員短缺的矛盾。就村組來說，村組一級無黨組織和正規的管理機構，村組干部素質參差不齊，尤其是有一定文化程度，懂得黨和國家政策，工作水平和能力較高，號召力較強的干部奇缺。部分村組干部由于工資較低，待遇不高，紛紛外出打工，致使村上的工作無人開展，影響了工作落實。

8、個別涉農項目或扶持政策，沒有將移民鄉鎮納入規劃。作

為新建鄉鎮，基礎設施建設滯后，生產水平不高，農戶生活困難，生產發展受到嚴重制約，是不爭的事實。而上級卻沒有將移民鄉鎮納入應當重點扶持的范圍，尤其是與農戶生產生活密切相關的政策措施，上級只是下達了計劃生育，但在落實扶持政策時，卻將移民鄉鎮排除在外，如退耕還林、科技推廣、新農村建設、清潔能源發展，生態環境建設、草畜產業發展、集鎮建設改造、社區綜合整治、文教衛生和道路電力設施等方面。另外，我鄉群眾總體生活水平較低，處于貧困線以下的絕對貧困人口數量較大，而上級并沒有因此而增加對我鄉的救濟物資的發放，也沒有增加救濟款項的數額，這不利于改善最低收入者的生活狀況，也將會使弱勢群體進一步邊緣化。

二、進一步增加農民收入的建議

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。要確保移民群眾能移得進、穩得住、發展得起來，必須首先引導廣大農民走上富裕之路。針對農業發展和農民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進一步解放思想，增強耕作意識。要通過科技宣講和法律法規的宣傳，引導農戶徹底轉變觀念，從原來單一的耕作方式向現在復雜的耕作方式轉變，從靠天吃飯向灌溉農業發展轉變，積極聘請縣涉農部門專家，深入村組，田間地頭，向農戶講解先進的農業科技，給農戶做指導，做示范，推廣農業新技術和新品種，提高農戶的科技意識和科技素質，使農戶的耕作意識從根本上得到轉變，發展意識得到扭轉。

2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優種植業、發展特色產業”的發展格局，努力引導農民實現“農產品種植結構合理化、特色產品規模化、農民收入多元化”的目標。圍

繞市場的價格和需求。在確保“三增四保”（糧食增產、農業增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩定）的基礎上，進行種植結構調整，逐步壓縮大田種植規模，擴大套種和復種面積。下大力氣落實好戶均長期輸出1人，養好2只基礎母羊，人均種好2畝地，實現人均純收入1000元的“1221”溫飽脫貧工程。要大力發展適宜于我鄉的孜然、茴香、油葵、大蒜以及紅花、甘草、中藥材等特色產業，解決農民增收來源單一，后續產業發展緩慢、發展后勁不足的問題。在畜牧業發展上，堅持發展重點的思路，積極引進優質高產育肥品種，采取舍飼精養、雜交改良、溫精授配等新技術，擴大養殖總量，提高養殖效益，使全鄉養羊達到10000只，畜牧業收入在農民收入中的比重較上年增長5%。在注重養殖的同時，要更加重視動物疫病防治，確保我鄉不發生新的動物疫情。要積極鼓勵和引導外地人員和本地有經濟實力的致富能人，在集鎮范圍內和各居民點發展以小電焊、小磨坊、小榨油廠、小商店、小飯館等小型加工企業和服務業，促進農民增收。

3、擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市縣關于加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鄉“勞務經濟”。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業技術培訓網絡，科學制定勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創辦或聯辦就業培訓班。二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創業，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業多元化。大力發展勞動密集型產業和農村服務業，鼓勵農民自主創業，大力發展民營經濟，促進農民穩定、持久增收。

4、夯實農業基礎,健全涉農部門，為農民增收創造條件。一是鼓勵農民自主創業。在加快鄉企業和城鎮化步伐，吸引農民就地轉移的同時，引導農民布點加工，發展民營經濟。積極引導農村人流、物流、資金流向小城鎮集聚，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支持農民自主創業。二是鼓勵農民開展農產品流通、農業生產及農村社區服務，拓展增收空間。三是優化基層干部隊伍，著力選擇和使用有能力、有技術、有素質的干部，團結帶領農民發家致富，務實創新地開展工作，促進農業增效、農民增收和農村發展。四是增強農業發展后勁，加大財政支農份額，促進農業開發園區建設，編報項目上爭國資，搞好農業綜合開發項目規劃與管理，加強農田水利設施建設，確保農業穩產高效。五是加快農業新機具的推廣，加快推進農業機械化，提高農民勞動效率。加快實施好農村實事工程，改善農民生產生活條件。優化農業生態環境，促進農業農村經濟可持續發展。

第五篇：關于對鄉鎮農民增收問題的調研報告

關于對鄉鎮農民增收問題的調研報告

涼州戶鎮經管站 張曉紅

今年9月以來，本人對我鎮農民增收情況進行了調研，先后在全鎮9個行政村進行了走訪、座談，通過組織村委會成員、黨員、村民代表、種養大戶、部分農戶參加座談會，通過廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農民增收的制約因素是什么、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮黨委、政府有何意見和建議三項內容。現將調研情況報告如下：

一、農民增收工作取得的成績

涼州戶鎮位于縣城南3公里處，全鎮總戶數1645戶，農業總人口6574人，耕地4.7萬畝。近幾年來，我鎮農業農村工作緊緊圍繞農民收入大幅度增加和農村集體經濟實力增強這兩大目標，突出工業化的核心地位、農業產業化的基礎地位、加快城鎮化戰略地位，加快工業富鎮、農業穩鎮、三產活鎮、科教興鎮步伐，全面推動鎮區經濟社會快速發展，農業農村經濟呈現出穩定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。2008年全鎮農村經濟總收入達到3.55億元，農民人均純收入達到10308元。2009年全鎮農村經濟總收入4.29億元，農民人均純收入達到10960元，較上年增加652元。2010年全鎮農村經濟總收入可到5.11億元，農民人均純收入達到12368元，比上年增加1408元，漲幅為12.8％。

1、農民收入穩定增長，得力于農業產業結構日趨合理，農業生產經營收入持續快速增長。一是以縣委提出的構建特色高效農業示范區為引領，鎮黨委、政府按照“減棉花、擴葡萄、穩制種、興設施、上果蔬、增特色”的發展思路，充分發揮地緣優勢，在穩定制種玉米的基礎上繼續擴大釀酒葡萄面積，大力發展以大葵、蔬菜等高效益經濟作物。近年來我鎮制種玉米面積逐年增加，2010年全鎮制種玉米面積比去年增加了5848畝，達到了16000余苗，葡萄面積增加了面積610畝，大葵、蔬菜等特色種植面積增加了2900畝，僅制種玉米畝均收入比去年增加300元，釀酒葡萄按照糖度高低，價格達到了2.8元—4元，平均價格比去年漲了一倍多，畝均收入比去年增加了504元，僅種植業一項可增加農民人均收入805元；二是在加強林木管護的基礎上，重點做好溫室蟠桃和林果業的發展壯大。今年，通過宣傳和強勢推動，已發展苗木面積35畝，苗木收入達到了20萬元，發展高新日光溫室蟠桃種植，目前已新建溫室大棚40座，已栽植蟠桃6座，掛果的溫室蟠桃1座，總產量達到850公斤以上，平均價格在45元—50元，僅一座棚收入3.8萬元以上，特色林果業由于品質好，畝收入達到了9000元，林業總收入達到了99.7萬元，同比增長94.7%，為近年來增長最

1快的一年；三是堅持實施“畜牧強鎮”的戰略，大力扶持畜牧業的發展，積極與西部牧業等龍頭企業合作，促進了牧業收入快速增加。人均畜牧業純收入可比上年增加95元。

2、農民收入穩定增長，得力于農民二三產業及勞務收入顯著增加。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。2008、2009、2010年勞動力轉移輸出人數分別為1670、1850、2160。2010年新增勞務輸出300人，農民從事二三產業生產經營獲得純收入人均為2416元，比上年增加239元，占農民純收入的比重為19.5％，增加的主要原因：首先由于龍頭企業帶動及農民自主創業和投資力度不斷加大，有效的促進第二產業及服務業的發展；其次農民思想觀念發生根本性轉變，外出務工人員繼續增加，目前，我鎮企業達19家，企業從業人員達635人，比上年增加46人，季節性自發或有組織的就地轉移務農人員達680人次，人均每天收入在60—150元不等，勞務人均純收入占農民純收入的7.8%，提高了0.6個百分點，比上年增加192元，勞務收入成為推動人均純收入快速增加的重要保證。

3、農民收入穩定增長，得力于是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村稅費改革進一步深化；強化承包管理，土地流轉進一步規范；強化財務管理，村務公開水平進一步提高；強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。落實國家各項惠農政策，如良種補貼、農資補貼、農機具補貼、家電下鄉等等，深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。

二、當前我鎮農民的收入情況

1、農業的收入比例大。農村經濟以農業收入為主，以2010年為例，全鎮農村經濟總收入可到5.11億元，其中一產農業收入就達到3.27億元，占到64.3%,而第二產業所占僅10.7％，第三產業僅占8.8％。

2、城鎮化程度不高，農村剩余勞動力轉移困難。農民務工收入逐漸成為農民收入的重要部分，然而大量農村富余勞動力，未能以勞動力產生價值，造成了人力資源的極大浪費。據2010年統計，我鎮總勞動力人口6574人，其中常年外出勞動力僅為1305人，約占總人口的19.8%，勞動力轉移收入僅為645萬元。同時一些純農戶的收入持續徘徊，靠天靠地靠農產品漲價增收的因素增加，依靠農業生產收入的增收困難。

3、當前農民的消費開支負擔過重。據分析，農民的收入主要支付于農業生產、學費、醫療費等。由于農業生產資料的價格日漸增長，農業生產的費用占農民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農民對于教育

2的支出日漸感到吃力。再次是醫療費用的支出，農民一旦生病治療，醫藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

三、農民增收方面存在的問題

農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮農民增收的因素主要有以下幾個方面：

1、勞動者素質不高，不能適應市場經濟發展的要求。建國50多年來，我國農民素質有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農民形象的傳統認識。但是從當前的形勢要求看，農民的整體素質還有很大差距，主要體現在文化科學素質、生產經營管理素質和觀念意識等方面。思想保守不愿走出家門，農民群眾缺乏技能，直接影響就業渠道和就業崗位的收益。

2、農業結構不合理。一是種植結構不合理，大多數農民仍然不能很好的調整好自己的種植結構，忽視特色種植的經濟效益，只拘泥于現有的種植模式，只偏好于習慣性種植，這給增收帶來難度。二是品種結構不合理。突出表現在經濟作物中名優稀特品種少，常規呂種多，不利于農戶經濟效益的提高。

3、農戶生產經營粗放。主要表現在三個方面：一是生產規模過于狹小，規模經營還只是極少數。二是科技含量低，農戶缺少農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經濟核算。

4、農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成為相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現象。

5、剩余勞動力轉移就業難。隨著經濟的迅猛發展，農戶家庭經營來自于非農產業的收入也呈現加速發展的勢頭。但從近幾年勢態看，城市就業壓力增大，鄉鎮企業對農業勞動力的吸納能力下降，使農業勞動力進一步轉移發生了困難，轉移速度減慢。農村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農業勞動生產率的提高。

6、一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發展和農民增

收的步伐。一是債務包袱和農民負擔仍然很重。沉重的債務包袱不但影響村干部為民服務的工作精力，而且影響嚴重農業生產投入，農民增收的硬環境難以得到改善。二是金融政策的影響。農村信用合作社應該是服務于農村、農業、農民的金融機構，銀行轉變為商業銀行后，存貸款政策向服

3務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用于生產性的小額貸款非常艱難。這些鎮基層的銀行，只吸儲，放貸力度太小。因資金缺乏，農民難以擴大生產規模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。

7、農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現了無機肥與有機肥使用不協調的現象，影響了農作物的高產優質。同時大量使用地膜更對土壤造成很大危害。

8、農業生產資料價格逐年攀升。農產品的價格上漲遠遠低于生產資料價格上漲速度。近幾年，柴油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%—10%的上升幅度。目前，化肥每噸1800元左右，農藥價格更是無正規價格。農民沒有增加多少收入，經商流通人員首先賺足農民的錢。

四、進一步增加農民收入的建議

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而重大的政治問題。要“富民強鎮，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業發展和農民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進一步解放思想，轉變思想觀念，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的重要環節。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發展“市場農業”，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環節中獲得效益。樹立四種意識。一是樹立質量效益意識。調整農業結構是在農產品相對過剩、消費結構轉型、農民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農產品優質化和多樣化的需求，把提高農產品質量放在首位，以此提高農業經濟效益。二是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。四是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優種植業、加快設施農業”的發展格局，努力引導農民實現“農產品種植結構合理化、特色產品規模化、農民收入多元化”的目標。圍繞市場的價格和需求。在確保“三增四保”（增產、農業增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩定）的基礎上，擴大經濟作物面積，加大設施農業和特色林果業的發展，以發

4展現代農業為突破口，通過建立高效農業示范區，大力發展特色高效農業，實現農業效益，增加農民收入的目的。變粗放經營為精細管理。實踐證明：農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農戶家庭經營同企業經營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產品成效的最終實現的環節。搞好營銷，對提高農戶的經濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構單一的狀況，激發農村經濟活力，靠多業并舉增收。增強農村第二產業的發展勢頭，大力發展鄉鎮企業，對內抓改制規范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業改制中的體制優勢轉換為效益優勢。同時，要以豐富的農產品資源為依托，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展果蔬加工等農副產品加工企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。搞活第三產業和個體私營經濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業方面。通過推進兩個轉移，在農村培植出更多的農民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮將以小城鎮建設為依托，拉動我鎮個體私營經濟的快速發展。

4、加強服務，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村勞動力培訓工程，農技推廣部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。

5、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規農業指導的同時，要以促進農民增收為主要目標，抓“關鍵的少數”，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農業生產、農產品市場開發、農業科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自己不會干和辦不到的事情。

6、貫徹落實好農村政策，促進農民減負增收。強化農村政策落實，控減農民負擔，進一步調動農民生產積極性。提高農民組織化程度，發展適度規模經營，提高農業經濟效益，大力發展農村經濟合作組織，加大土地承包經營權的合理流轉。一是完善農村稅費政策，規范稅費征收行為，5確保農民負擔不反彈。二是加強土地承包經營管理，堅持“依法、自愿、有償”的原則，規范推行農村土地流轉。完善農村土地征用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，有效解決失地農民的生計問題。三是切實管理好農村財務和集體資產，確保集體資產營運規范、保值增 值。完善“專戶管理、支付到村、封閉運行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉。強化村級資金支出管理，嚴禁新債發生。積極發展村級集體經濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續組織鎮機關干部和鄉村干部結對幫扶貧困戶，加快農民脫貧致富步伐。

7、夯實農業基礎,為農民增收創造條件。一是鼓勵農民自主創業。在加快鄉鎮企業和城鎮化步伐，吸引農民就地轉移的同時，引導農民自主創業，發展民營經濟。積極引導農村人流、物流、資金流向小城鎮集聚，促進農民進廠入鎮就業，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支持農民自主創業。二是鼓勵農民開展農產品流通、農業生產及農村社區服務，拓展增收空間。三是優化基層干部隊伍，著力選擇和使用“雙帶一爭”型基層干部，團結帶領農民發家致富。務實創新地開展工作，促進農業增效、農民增收和農村發展。四增加投入，改善農業和農村的條件，從夯實農業基礎上增加農民收入。加快農村交通、水利、通訊設施建設步伐。積極爭取各項資金，加快農村公路網絡建設，逐步實現公路硬化，積極推進農村水利工程管理體制改革，加快農業基礎設施改造的市場化運作進程，組建農業基礎設施改造投資主體，實行項目法人責任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設立農副產品供求信息、農產品市場價格信息欄目，構建農村信息平臺。加強農田水利設施和防洪設施建設，確保農業穩產高效。加快農業新機具的推廣，加快推進農業機械化，提高農民勞動效率。加快實施好農村實事工程，改善農民生產生活條件。優化農業生態環境，促進農業農村經濟可持續發展。