第一篇：當前我國農業科技發展面臨哪些困難？解決的途徑在 哪里？

當前我國農業科技發展面臨哪些困難？解決的途徑在 哪里？

發展科技農業，增強農業實力

作為農業大國的中國，無論何時，農業都是其不可或缺的部分，甚至其發展的好壞直接影響著國家的經濟發展水平。因此，在經濟與科技得到發展的同時，我們越來越關注農業的發展。國家提出了“工業發哺農業”、發展科技農業，關注農業、關心農村、關愛農民、建設社會主義新農村等一系列的方針政策。但是由于農業的特殊情況，我國的科技農業發展還存在很大的不足與困難，還有許多急需解決的問題。這些問題的存在將在很長一段時間內影響我國科技農業，甚至直接關系著我國農業現代化的最終實現。

首先，農業成果的供需失衡導致其轉化率極低。我國農業研究主要集中在農業生產過程中，忽視了產前、產后環節，對農產品的加工研究不足，導致農業科技成果的轉化率極低。

其次，農業科研學科的設置存在問題，最終導致農業科技研究與經濟發展脫節。大多數研究資只注重提高農業產量，而對農民增收、環境保護與國際競爭的科技積累非常少，從而使我國農業的發展后勁不足，道路十分狹窄，很難適應新時代社會對農業發展的要求。

第三，農業科技體制還不完善。在我國，農業科研機構、教育機構和推廣部門都相對獨立，不存在利益關系與隸屬關系，很難使他們聯合與協作，甚至有時這些部門還會產生矛盾，使原本就少的科技資源不能等到充分的利用，浪費了到量的人力物力。

第四，農業科研人員缺乏。一支敬業愛崗、訓練有素的科技隊伍是農業科技發展的關鍵所在。我國每萬人農村人口中僅有4名農業科技人員，遠遠低于世界許多農業發達國家。加上現如今新的價值觀與就業觀，是我國的農業人才不斷減少。人才斷層將成為阻礙我國科技農業發展的巨大因素之一。

第五，國家在資金投入上對農業科技研究與推廣上的支持力度不夠，也是制約我國農業科研與推廣的重要因素之一。由于農業科技資金的嚴重短缺，使得許多研究陷入困境。科研設備的落后，科研人員的待遇低下，從而導致研發與推廣困難。

第六，我國農民的總體文化水品較低。較低的文化水品是農民對科技的需求降低，不利于農業科技的推廣。

這些都是我國自身面臨的困境，隨著我國加入WTO，我們還將面臨來自國際的壓力。第一，農產品的品質問題；第二，耕地不斷減少；第三，農民增收困難。要想更好的發展我國的科技農業，我們就必須解決上述問題。應當從以下幾方面入手。

第一，堅持科技興農政策，加大農業的科技化。第二，發展優質技術，提高我國農產品的質量。根據市場的要求調整產業結構，調整品種結構，提高品質，降低成本，提供按我國農產品的國際競爭力。第三，保護耕地。耕地是農民賴以身存的根本，隨著城市經濟的不斷發展，月阿里越多的耕地被占用，嚴重的影響了農業發展。我們必須保持耕地面積。另外，我們還應當因地制宜，耕地各地的實際情況發展農業，促進環保農業的發展。第四，增加農民收入，提高農產品的附加值。農民是農業的根本，要想發展好農業，就必須是農民有一個好的生存環境。加大對農產品的加工與利用，促進農村產業化。第五，加強體制改革，使科研、開發、經營一體化，將農業與市場經濟相結合，促進科技成果轉化為農業競爭優勢。第六，建立健全農業保障體制。完善相關的法律法規，切實保障農民的合法利益。最后，加強國際交流，注意引進和吸收國外的先進技術，將農業發展與國際接軌。

我國的科技農業發展還有很長的道路要走，在以后的過程中，我們要不斷的完善農業發展思路，加強科技研發，并加強國際交流與合作，走出一條適合自身的農業道路。

第二篇：當前我國農業科技發展面臨哪些困難？解決的途徑在_哪里？

發展科技農業，增強農業實力

作為農業大國的中國，無論何時，農業都是其不可或缺的部分，甚至其發展的好壞直接影響著國家的經濟發展水平。因此，在經濟與科技得到發展的同時，我們越來越關注農業的發展。國家提出了“工業發哺農業”、發展科技農業，關注農業、關心農村、關愛農民、建設社會主義新農村等一系列的方針政策。但是由于農業的特殊情況，我國的科技農業發展還存在很大的不足與困難，還有許多急需解決的問題。這些問題的存在將在很長一段時間內影響我國科技農業，甚至直接關系著我國農業現代化的最終實現。

首先，農業成果的供需失衡導致其轉化率極低。我國農業研究主要集中在農業生產過程中，忽視了產前、產后環節，對農產品的加工研究不足，導致農業科技成果的轉化率極低。

其次，農業科研學科的設置存在問題，最終導致農業科技研究與經濟發展脫節。大多數研究資只注重提高農業產量，而對農民增收、環境保護與國際競爭的科技積累非常少，從而使我國農業的發展后勁不足，道路十分狹窄，很難適應新時代社會對農業發展的要求。

第三，農業科技體制還不完善。在我國，農業科研機構、教育機構和推廣部門都相對獨立，不存在利益關系與隸屬關系，很難使他們聯合與協作，甚至有時這些部門還會產生矛盾，使原本就少的科技資源不能等到充分的利用，浪費了到量的人力物力。

第四，農業科研人員缺乏。一支敬業愛崗、訓練有素的科技隊伍是農業科技發展的關鍵所在。我國每萬人農村人口中僅有4名農業科技人員，遠遠低于世界許多農業發達國家。加上現如今新的價值觀與就業觀，是我國的農業人才不斷減少。人才斷層將成為阻礙我國科技農業發展的巨大因素之一。

第五，國家在資金投入上對農業科技研究與推廣上的支持力度不夠，也是制約我國農業科研與推廣的重要因素之一。由于農業科技資金的嚴重短缺，使得許多研究陷入困境。科研設備的落后，科研人員的待遇低下，從而導致研發與推廣困難。

第六，我國農民的總體文化水品較低。較低的文化水品是農民對科技的需求降低，不利于農業科技的推廣。

這些都是我國自身面臨的困境，隨著我國加入WTO，我們還將面臨來自國際的壓力。第一，農產品的品質問題；第二，耕地不斷減少；第三，農民增收困難。要想更好的發展我國的科技農業，我們就必須解決上述問題。應當從以下幾方面入手。

第一，堅持科技興農政策，加大農業的科技化。第二，發展優質技術，提高我國農產品的質量。根據市場的要求調整產業結構，調整品種結構，提高品質，降低成本，提供按我國農產品的國際競爭力。第三，保護耕地。耕地是農民賴以身存的根本，隨著城市經濟的不斷發展，月阿里越多的耕地被占用，嚴重的影響了農業發展。我們必須保持耕地面積。另外，我們還應當因地制宜，耕地各地的實際情況發展農業，促進環保農業的發展。第四，增加農民收入，提高農產品的附加值。農民是農業的根本，要想發展好農業，就必須是農民有一個好的生存環境。加大對農產品的加工與利用，促進農村產業化。第五，加強體制改革，使科研、開發、經營一體化，將農業與市場經濟相結合，促進科技成果轉化為農業競爭優勢。第六，建立健全農業保障體制。完善相關的法律法規，切實保障農民的合法利益。最后，加強國際交流，注意引進和吸收國外的先進技術，將農業發展與國際接軌。

我國的科技農業發展還有很長的道路要走，在以后的過程中，我們要不斷的完善農業發展思路，加強科技研發，并加強國際交流與合作，走出一條適合自身的農業道路。

第三篇：淺談當前我國城管工作中的困難和問題及解決途徑

淺談當前我國城管工作中的困難和問題及解決途徑

在寫這篇文章前，我在許多討論問題為主的論壇上對城管的相關問題本想和廣大群眾做一些探討，但是遺憾的是一提到城管喊打喊罵者眾，理性探討的少，讓我的心情很沉重。城市管理工作是一項復雜的系統工程，與廣大市民日常生活聯系緊密，在服務城市的經濟社會發展方面發揮著重要作用。當前，城市化進程加快的形勢下，城管執法工作所面臨的問題越來越多，存在的矛盾和困難也呈上升趨勢。這些問題，都是社會轉型時期不可避免出現的問題，是新時期形勢下必須予以高度重視和積極解決的問題。

一、存在問題及原因分析

（一）政治和文化原因，改革開放以來，為謀求盡快擺脫89**以前的尷尬政治局面，國家政策向GTP數字傾斜，城市建設看著日新月異，人們收入差距日益加劇，作為城市底層老百姓和農村人口在缺乏掙錢條件的前提下，要求增加收入的欲望也日益強烈，所以和政府已經接受了的西方走在前面的形成的城市樣貌模式理念矛盾日益加劇，一方要維持城市所謂的形象，一方不管不顧的要生存或盡可能的掙錢，2者沖突不可避免，受儒家文化熏陶已久的中國人大多數在無直接利益相關的情況下無疑是大多數會站在相對弱勢的老百姓一方的，城管就是這個矛盾的夾縫中尷尬的一群人。

（二）是缺乏相關的法律支持，目前城管的行政處罰權主要是相關政府部門的多部門讓權。因此作為城管既沒有中央上級部門，也沒有下屬單位，處境極為尷尬。而且行政處罰法只賦予行政機關相關的執法權，而城管是否屬于行政機關，是沒有相關法律支持的，我們城管在執法的過程中主要是使用驅趕、罰款和沒收攤販物品等手段試圖消滅攤販經濟。這樣不但不能起到應有的作用還會產生另外的問題。作為法律意義上沒有界定清楚的城管，作為政府的代理人，其職責應該是消除攤販經濟的外部性。但是許多城管隊員在執法過程中暴力沒收屬于攤販的物品。他們沒收的物品大多屬于小商販的勞動所得，屬于商販們的私有財產，從產權的角度說，其產權界定應該屬于商販，因此，除法院強制執行外，其他機構無權沒收屬于商販們的私有財產。因此產權界定不清楚是導致城管暴力執法和攤販暴力抗法的根源所在。

（三）齊抓共管機制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項復雜的系統工程，需要各職能部門齊抓共管，協同作戰。在城市創建的目標下，遇有重大活動時,往往習慣用“運動式”的方法搞城市管理，在一定時間內集中力量進行突擊整治，短期內能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協調配合、推諉扯皮少，市領導及相關單位也大力支持，一旦階段性創建任務完成，各職能部門各自為政,缺乏統攬機構來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發揮。城市管理點多面廣，尤其在現場、現行方面，管理重心太高，往往出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責任人之一的區（街辦）、社區、城中村（組），沒有管理城市的具體責任和壓力，因而不能很好地發揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節、斷鏈，城市管理網絡不健全。從我們調查的情況看，很多違章占道現象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協委員，為了個人或小團體利益，帶頭違規“種房”、違章占道經營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關部門查處時，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。

（四）執法難度大。

1、執法手段單一。根據《行政處罰法》和部分行政法規的規定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執行。從我國目前法律、法規的規定來看，具有上述行政強制措施權的只能由法律設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數行政機關可以實施。城市管理方面的法律、法規和規章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續監管措施，沒有賦予城管行政執法部門任何有效手段。

某年5月26日，某省十屆人大常委會第21次會議在審議《某省城市市容和環境衛生管理條例（建議表決稿）》時，專門就是否取消有關“暫扣物品”的相關條款進行單項表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經營的物品和裝盛器具”內容；而對違法行為的法律責任，僅設置了實施罰款和責令清理、改正的行政處罰措施。

現實的執法情況是，違章者對執法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2.城管隊員構成中零時聘用人員居多，許多缺乏服務意識，城管作為城市管理者，宗旨應該是服務市民。相反，很多城管并

沒有意識到自己是服務者，而把自己當成管理者。因此在執法過程中帶有許多個人主義，容易情緒化。

2、執法效果不佳。目前，城市違反市容環境、秩序的違法行為出現以下特點。第一，普遍性。違法違章現象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態性。表現在時間上、空間上和性質上的不確定，沒有規律可以掌握，隨時隨地都有可能發生。第三，反復性。由于多種因素的影響，違法行為呈現出多發性、反復性和經常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執法人員窮與應付，疲于奔命。

3、執法人員安全無保障。近年來，城管部門加強了對執法人員的教育，要求執法人員決不能與群眾發生沖突，決不允許發生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發生。據不完全統計，2003年以來，城市就發生情節嚴重的暴力抗法N起。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴重。由于城管執法機關自身缺乏強有力的強制手段，發生暴力抗法時，只能向公安機關報案，公安機關由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創傷，造成在日常執法過程產生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執法人員，從而形成了“加大執法力度”，就造成暴力抗法，一暴力抗法執法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執法效果可想而知。

（五）執法環境差。

1、違章行為當事人認識上有誤區。他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執法人員在執法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發生。

2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執法工作不理解，不配合。當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍。給城管執法部門造成了不良的社會影響。

3、市民的整體文明素質不高。一些市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。

二、對策建議

（一）積極探索城市管理長效機制。

1、政府應該積極探索符合中國國情的城市風貌新理念，不用照搬國外的城市模型，大膽放寬城市非重點區域的管理，給弱勢群體以一定的城市生存空間，探索新的城市管理模式。

2、充分認識攤販經濟的存在有其必然性和合理性，它是轉型經濟過程中的必然產物，他在我國目前市場經濟中承擔著重要的角色，由于我國當前存在著龐大的收入微薄的弱勢群體。廣大農民和城市下崗工人等收入低，無法與先富起來的企業家、商人等一樣付高額的租金在大商場、超市經營，擺攤經營成為市場準入低、成本少的謀生手段。同時由于價格便宜，很多低收入階層也很喜歡在攤販購買東西，這樣可以降低他們的生活成本。小攤販作為弱勢群體以極低的成本維持生存，本身就是值得鼓勵的。在我國市場經濟的轉型中，攤販經濟能夠吸納一部分未就業人群，同時為許多人提供價格低廉的服務。這不僅緩解了社會的矛盾，同時方便了人們的生活。因此說攤販經濟在我國目前有其必然性和合理性。作為一個服務型政府不能單純把他們當做城市的包袱，畢竟他們的很多人是政府政策性的城市化擴建過程中給推到城里生存的，政府是有責任在城里給他們以一定的生存空間的，不能單純的把他們推給市政部門去堵，做城市發展規劃中就應該集中一定的財力和人員考慮，例如考慮多建設幾個符合城市發展要求的綜合市場。不能因為基礎建設投資大，短期內政府領導政績見效不明顯，或者說相對來說把錢投在這些地方對領導們來說性價比不高就只是做一般性被動式的應付。

3、發揮街道、社區基層城市管理的重要作用。貫徹“統一領導，分級負責，條塊結合，以塊為主”的原則，推進城市管理工作重心下移，明確城區各街道辦事處為城市管理的主要責任單位之一，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負責本轄區城市管理的組織實施和監督檢查。社區（居委會）、城中村村委會在街道辦事處的領導下，組建工作專班，切實負責本轄區的日常城市管理工作。各駐街單位也應按照確定的范圍和職責，承擔相應的城市管理任務。同時，將城市管理的責任履行情況，納入各區、街辦和市直各部門的工作責任目標考核體系，發揮“人民城市人民管”的作用。

（二）建立執法保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執法。

其主要任務是把維護治安秩序與預防和處理暴力抗法結合進行，他們并不直接參與日常的城管執法，而是根據執法需要，派警察跟隨執法，發生暴力抗法時，由警察根據情況或當場處理，或帶離現場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發生，震懾違法者，既提高執法效率，保障文明執法的效果，同時又能保證經營戶平等競爭，守法經營。在審判工作方面，城管執法機關有不少需要申請法院強制執行的案件，能否迅速有效的執行，直接關系行政處罰的權威與效果。同時，隨著城管執法工作的加強，所引發的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個協調機構，法院行政庭、執行局為主，統籌安排，簡化手續，加強城管執法案件的強制執行力度，并對城管執法機關進行執法指導，減少因執法行為不規范引發的行政訴訟案件，保障城管執法工作的順利開展。

（三）堅持疏堵結合在市場經濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補衣服、賣早點等，很難根本杜絕。從事此類經營活動的人員和接受服務的對象，主要是進城務工農民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現階段城市發展水平及人們的經濟狀況出發，研究疏堵結合的長效管理辦法。可采取“三不”和“三分”的原則來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區分行業，區分區域和地點，區分時間進行規范管理和疏導。

1、區分行業：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，開展“送市場、送方便”等活動，納入社區服務體系，由社區進行管理。對非法食品加工設攤，占道賣盒飯等則堅取締。

2、區分區域和地點：如在人口眾多，農貿市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設置臨時性的農貿市場，引導游動攤販進場經營。在小區里適當設置一些小型公共廣告欄，疏導小廣告，減少管理工作量。

3、區分時間：針對早點、夜市等飲食攤群衛生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導管理的辦法，按照統一開市、閉市時間等“8個統一”的要求，對城區早點、夜市進行定點規范，既可兼顧困難群眾就業需求，方便市民生活，又可緩解執法人員與個體經營者的矛盾。

4.解決攤販經濟和城管之間的矛盾，關鍵應該從制度層面上解決攤販經濟的外部性。根據我國實際情況，我們可以采用分區域管理的辦法，對于那些擺攤會造成通行不便，嚴重影響市容的地方，比如廣場、車站和主干道兩側等，其外部性的波及范圍很大，因此應該絕對禁止在該區域擺攤。這種地方的管理應該有政府相關部門綜合執法來進行。而對于那些妨礙行人和影響市容較少的地方，其外部性的波及范圍中等，應該在區或鎮政府的管理下，在對攤位的規模、經營時間和經營范圍有一定的限制的情況下有條件的進行擺攤。而對于那些像住宅區，社區等其外部性主要影響本轄區的居民的地方，應該把權力界定給社區，由社區和攤販進行協商，把外部性內部化。

（四）營造良好輿論氛圍。一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。

1、樹立良好的城管執法形象。需要城管執法人員進一步規范執法行為，倡導文明執法，不斷加大執法宣傳力度，樹立城管執法新形象。

2、加大對城管工作的宣傳力度。堅持正確的輿論導向，從有利于構建和諧社會，有利于文明城市建設，有利于城管執法出發，善于把城管執法的重點難點轉化為百姓關注的熱點和新聞媒體的賣點，客觀、真實、準確地報道城管動態，增強城管執法的影響力和公信力。

3、強化市民教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序，愛護城市環境，理解城管。重視城管，實現全民參與、齊抓共管。

第四篇：當前我國農業科技面臨的問題與發展戰略

當前我國農業科技面臨的問題與發展戰略

摘要：本文就我國當前農業科技發展方面所面臨的問題進行分析，同時對采取的加快轉變政府職能、發揮高新技術優勢、進一步建立健全農技推廣服務體系等有關對策進行研究，借此提高我國農業科技發展水平。

關鍵詞：農業科技發展 問題 戰略

農業高技術引領農業的未來，現代農業和過去農業最大的不同之處在于高技術的水平。就目前來看，現代農業科技支撐主要來源于農業生物技術、農業信息技術、農業先進裝備技術和農業資源節約技術四大現代農業高技術。其中，農業生物技術是現代農業最基本的、核心的、關鍵技術。鄧小平同志曾經指出，中國農業的發展一靠政策，二靠科學。面對新階段我國農業發展的新形勢，必須從實際出發，充分認識和重視農業科技存在的問題，積極采取切實措施不斷加以解決，才能保證我國農業的持續健康發展。

一、我國農業科技中存在的問題

從總的來看,近年來我國農業科技創新成績突出,但存在的問題也不少, 我國農業科技創新中存在的問題可以從研發和推廣兩方面來加以論述:

（一）農業科技創新研發中存在的主要問題

1、農業科技研發經費投入不足

農業科研經費投入不足除反映在農業科技投資強度偏低之外, 還反映在農業科研機構的人均科研經費上。近年來人均課題經費雖有所提高, 但與美國等發達國家相比, 差距仍十分明顯。

2、農業科技研發資金配置不合理

我國農業科技經費投入方面存在的問題, 不僅有投入不足的問題, 在資金配置方面也存在不合理的因素。首先, 農業科技資金在不同行業間配置不合理: 我國農業科技資金的行業投向比例與農業中各行業產值比例不符, 影響了農業中各行業的均衡發展。如1996到2002年的統計數據顯示, 政府對農業和林業科技撥款比例都高于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例, 而對畜牧業和漁業的科技撥款比例卻明顯低于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例;其次, 農業科技資金在不同的科技活動中配置不合理: 我國農業科技經費中投資于應用開發的資金相對不足, 阻礙了農業科學技術和科研成果向現實生產力的轉化, 雖然近年來政府采取了各種促進科研成果轉化的措施, 但由于各項措施之間缺乏統一和協調, 投入的資金缺乏管理和監督, 實際效果并不顯著;再次, 農業科技資金在不同的主體間配置不合理: 企業在我國農業科技活動中所占資金比重偏低, 影響了科研成果向現實生產力的轉化, 科研機構所占經費比重偏高, 農業科研創新的效率不高, 與生產脫節現象較為明顯。

此外, 農業科技創新資金配置不合理還與科研人員整體質量不高、隊伍過于龐大有關。如同廠商的生產活動, 科研活動同樣存在規模經濟效應, 作為發展中國家, 我國不可能承擔超過國力的科研經費支出, 科研經費投入總量有限, 必須把有限的資源配置給高質量的農業科研工作者, 才能..生產 出高質量的科研成果。如果科研隊伍過于龐大, 勢必降低人均科研經費量, 從而無法充分發揮科研人員的潛能和調動其工作積極性, 科研活動的規模效應也就無法凸顯。

3、研發資金來源渠道少, 風險投資資金缺乏

我國農業科研經費來源渠道少, 目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業自籌、銀行貸款等途徑, 其中最主要的是企業自籌和政府撥款。與發達國家農

業科研資金來源相比, 我國農業科技資金來源渠道相對單一, 來自企業的經費所占比重相對偏低;其次, 我國農業科技活動中風險投資資金急缺。目前企業從事科技創新研究的資金除了政府資助外, 主要依靠銀行貸款, 由于農業科技創新活動的高風險性, 銀行貸款利率高、期限短, 企業不愿意過多地投資于農業科技創新活動。只有建立完善的風險投資機制, 對企業的農業科技創新活動提供風險擔保, 才能進一步豐富農業科技創新資金來源, 促進農業科技創新活動和科研成果向現實生產力的轉化。

4、農業科技研發政策支持乏力

長期以來, 為促進農業科技創新, 政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策, 如對農業科技創新產品給予免稅優惠甚至財政補貼, 但這些支持和補貼的范圍很窄, 大量的科技創新產品實際上很難得到這種優惠, 只有為數不多的已經列入國家計劃的新產品才能享受。在農業信貸支持政策領域, 由于科研創新項目及其成果轉化的高風險性, 實際上很多農業創新項目及其成果轉化難以得到正規的信貸支持, 這在教學和科研單位轉化其成果的過程中表現更為突出。事實上, 很多的創新和科技成果轉化計劃由于資金的缺乏而無法實現。

（二）農業科技推廣中存在的主要問題

1、資金和人才的緊缺不利于農業科技的推廣

資金的不足和人才的缺乏, 是我國農業科技推廣和應用的主要制約因素。我國農業技術推廣資金不足, 農業科技推廣強度不高, 甚至低于低收入國家。由于資金的不足和農技推廣者的待遇低下,農技推廣網絡人心渙散, 大量基層農業推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態, 嚴重影響了農村科技推廣工作的順利開展

2農村土地制度不利于農業科技的推廣

我國已經對土地承包責任制進行了改革, 但客觀地說, 改革并不完善, 尤其是土地的分散經營, 產生了一系列不良的影響, 嚴重制約了農業科技成果的推廣應用。在土地分散經營的條件下, 單戶農民擁有的土地面積不大, 農民接受一項新技術, 需要較高的投入,對于經營面積很少的農戶來說, 其帶來的收入卻有限,農民也就沒有增加科技投入的內在動力, 尤其是不利于一些大型綜合性現代農業技術的推廣和應用;與此同時, 分散的農戶經濟也沒有足夠的財力和物力對傳統農業進行現代技術改造, 卻有相對充足的勞動力繼續傳統農業的生產方式, 導致了農業科技成果的客觀有效需求不足, 也增加了農業科技成果轉化的成本, 阻礙了農業技術的推廣和應用。

3、研究和生產的脫節不利于農業科技的推廣

目前我國農業科技的供給主體是政府興建的事業性科研院所, 由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務對象主要是政府, 其目標也就是完成政府的科研任務, 而缺乏面向市場解決實際問題的動力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農民需要脫節: 農民需要的技術沒有供給, 有供給的技術農民用不上;二是科研成果與社會經濟發展的要求脫節: 大量科研活動集中在提高種植業產量目標上, 而對農產品的提質、倉儲、物流、深加工等的研究相對滯后,農業科研活動與經濟發展所帶來的對產品高質量和多樣化需求的要求脫節。

4、農村的經濟、文化、市場條件不利于農業科技的推廣

首先, 從農村經濟狀況來看, 雖然近年來國家政策向農村傾斜, 特別是建設社會主義新農村 口號的提出, 農村經濟發展很快, 但由于基礎薄弱, 農民的資金依然十分緊張, 而農業科學技術的采用是以資金相對充裕為前提的。從信貸的角度來看, 出于風險的考慮,目前農村金融機構的資金有向城市倒流的傾向, 農村信貸體系不完善。另一方面, 非正規借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農村資金緊張的狀況, 但其成本是相當高的。因此, 農民在接受農業科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴重。

其次, 從農民的文化素質來看, 雖然政府為農村的掃盲工作做出了很大的努力, 但農村整體文化素質依然很低, 影響了農民接受和使用農業科技創新成果的能力和意愿;同時, 農村信息本來相對封閉, 農民文化素質的相對低下更加阻礙了信息的傳播, 科普觀念很難真正落到實處,從而也影響了農業科技成果的推廣和應用。

再次, 從農村市場條件來看, 由于管理難度相對較大,加上農民自身辨別真偽能力相對較差, 農村市場成為許多不法商人的天堂, 他們打著新科技的晃子, 賣著坑害農民的假冒偽劣產品, 嚴重損害了農村市場秩序, 打擊了農民采用新技術的積極性, 致使其在真正的新技術面前失去信心, 進一步阻礙了農業科學技術的推廣和應用。

二、戰略與措施

（1）加快轉變政府職能，為農業科技進步創造有利條件。一是為農民提供技術信息服務。二是提供風險保障服務。在農民遇到新技術風險和市場風險時給予一定的補償，例如遇到農產品價格大跌時給予最低保護價等。三是提供投入市場的監督服務。這樣可以減輕中間商的盤剝，降低交易成本。提高農戶應用新技術的積極性；四是進一步加大農業執法力度，保障農民的合法權益不受侵犯。重點是加強種子、農藥等生產資料市場管理，嚴肅查處利用假冒偽劣種子、農藥坑農害農的事件，并依法給不法分子以嚴厲處罰。

（2）發揮高新技術優勢，全面徹底改造傳統農業。農業要滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，實現農業現代化，必須依靠生物工程、信息技術等高新技術來改造傳統農業。一是要加強信息技術在農業中的應用。全面應用計算機和信息技術可以改善農業的行業弱勢，推進農業技術的量化集成和轉化推廣速度，減輕自然災害和市場風險帶來的損失。從我國實際出發，應當優先開展智能化決策系統的研制與開發，農業信息網絡化技術研究和農業經濟、資源、科技信息的研制與開發等。二是要大力提高農業生物技術水平。必須集中力量加強植物遺傳改良、農用動物遺傳改良及生物制劑研究，微生物遺傳工程研究等。三是加速高新技術的產業化。要以高新技術實用化研究為主，對已往成熟的技術和市場需求的研究成果，加快推廣速度，使其盡快轉化為現實生產力。四是要加強其他高新技術在農業中的應用。要加強材料科學、核技術、航空航天技術、衛星遙感技術等高新技術在農業上的應用，重點開發航天育種、核輻射育種等。

（3）進一步建立健全農技推廣服務體系。我國農業科技推廣體系的根本問題是體制問題，改革的關鍵在于面向市場強化公益性，而不是將政府所主管的推廣組織市場化、企業化。首先，理順現有推廣機構的權責關系，把有效的政策落實到實處。其次，提高資金保障力度。再次，積極扶持建設市場化主體，一是加強科研單位與科技企業的合作，在這個過程中，要視具體情況公平對待，不能一刀切，避免把原有的推廣體系全部市場化，在市場化推廣機制的建設過程中又毀掉了行政推廣這條線。最后，創新推廣形式。農民對于新技術的接受具有一定的特點，農業技術推廣的形式結合這些特點能大大提高推廣的效率。

第五篇：當前我國干群利益矛盾及其解決途徑

當前我國干群利益矛盾及其解決途徑

作者：楊清濤 來源：《市長參考》 添加日期：10年03月20日

利益是人們從事一切活動的最終動機和目的，社會中種種關系都受利益關系所決定和制約。干群關系，從根本上看也是一種利益關系，以往黨群、干群之間，政治關系、思想關系、情感關系成分相對多一些．盡管這些關系也體現了利益關系，但畢竟是間接的。隨著市場經濟的發展和人們利益觀念的強化，在黨群和干群的多重關系中，利益關系變得更為突出。相當多干群矛盾的發生、發展，歸根到底在于干部與群眾之間的利益關系發生了變化。一部分領導干部貪圖享受、蛻化變質，官僚主義嚴重，貪污腐敗，嚴重脫離群眾，極大地損害了群眾的利益，導致人民群眾的強烈不滿。而且各級黨政機關的領導干部作為國家經濟建設和社會公共事務的領導者和管理者，在當前我國社會急劇轉型、體制改革不斷深化、各種利益關系不斷調整的大背景下，各種社會矛盾尤其是利益矛盾，必然會大量地反映到領導與群眾之間的關系上，通過于群利益矛盾表現出來。近年來，上訪、告狀、請愿、示威甚至暴力沖突之所以逐年增多，十群利益矛盾和沖突是一個重要的誘發因素。可以說，干群利益矛盾已成為我國社會矛盾中的突出問題，成為黨和政府及人民群眾所關注的焦點問題。

一、當前我國干群利益矛盾的主要表現

在我國，領導干部作為社會公共利益的代表者，實際占有和支配著大量的經濟、政治、文化資源，在資源配置和利益分配中占據主導地位，起支配作用；而人民群眾除了名義上擁有最終的所有權之外，實際上則處于從屬和被支配地位。因此，一般而言，在干群利益矛盾中，領導干部是矛盾的主要方面，決定著矛盾的緊張程度。對此問題，劉少奇早在50多年前就曾有過明確的闡述，他說：“社會上一切不合理的現象，一切沒有辦好的事情，領導上都有責任。人民會來責問我們國家、黨、政府、經濟機關的領導人，而我們對這些問題應該負責任。”基于這種認識，從干群利益矛盾的主導因素進行分析，當前干群利益矛盾的表現形式主要有以下三種：

1．干部隊伍中形式主義、官僚主義盛行，必然會損害群眾利益，引起群眾的強烈不滿 形式主義、官僚主義現象，是我國黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，也可以說是一個政治頑癥。對于形式主義、官僚主義的具體表現及危害，江澤民曾經做過深刻分析，他說：“搞形式主義，要害是只圖虛名，不求實效。比如，有的干部做工作，不去認真領會中央精神，也不去了解下情，習慣于做表面文章、喊口號；有的沉湎于文山會海、應酬接待，不能深入基層；有的熱衷于沽名釣譽、嘩眾取寵，應付上級，應付群眾；有的搞各種名目的所謂達標評比活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財；有的只說空話、套話，不干實事；有的報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果。”而“官僚主義作風，要害是脫離群眾、當官做老爺”。早在1980年，鄧小平就把官僚主義的主要表現和危害概括為：高高在上，濫用權力；脫離實際，脫離群眾；好擺門面，好說空話；思想僵化，墨守成規；機構臃腫，人浮于事；辦事拖拉，不講效率；不負責任，不守信用；公文旅行，互相推諉；以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，貪贓枉法，等等。執政黨的地位給了我們更好地為人民服務的條件和機會，同時也更容易使我們的一些領導干部沾染官僚主義習氣。列寧說：“如果說有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個。”在當前，的確有少數領導干部嚴重脫離群眾，官僚主義作風盛行，對群眾的疾苦和呼聲漠不關心，甚至貪污腐敗、以權謀私，嚴重損害群眾利益。還有的在工作中大搞形式主義，為了自己的官位和利益，撈取所謂“政績”，搞“盆景工程”、“馬路工程”，虛報產量、產值和城鄉居民收入，不僅損害群眾利益，也嚴重地損害了黨和政府的威信。

2．黨政機關部門利益化趨向明顯，使得政府公共服務職能弱化，與民爭利問題突出 在市場經濟條件下，微觀經濟主體按照

市場規則從事經營活動，通過為社會提供有效的商品和服務，既獲得了自己的生存發展，又為經濟社會發展提供必要的基礎。實踐證明，市場是一種比計劃更有效的資源配置方式。為確保市場在資源配置中發揮基礎性決定作用，客觀上就必須要求深化政治體制改革，加快政府職能轉變。這種職能轉變主要有三個方面：第一，政府退出微觀經濟活動領域，不再直接參與企業的經營活動，與此同時，強化和改善政府的宏觀調控職能；第二，弱化政府的經濟職能，強化政府的公共服務職能；第三，從過多地關注效率，轉變到在確保效率的基礎上更加注重公平。市場經濟條件下政府職能轉變的實質，就是通過市場權力和政府權力的合理分工，實現經濟、政治、文化、社會的協調發展。但是，從目前我國的實際情況來看，政治體制改革明顯滯后，政府職能轉變遠遠沒有到位，由此導致政府職能定位不準，市場權力和政府權力之間的邊界模糊，一些政府部門和政府官員追求物質利益的沖動強勁，而服務社會、服務人民的意識淡漠。尤其是少數政府部門和領導干部基本喪失公共服務職能，公共權力主要用于維護部門利益和小團體利益，這就是理論界所說的部門利益化問題。每年的“審計風暴”揭露出來的中央各部委嚴重存在的資金違規、違法、違紀問題，就很好地說明了這一點。2008年8月27日國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會會議做工作報告時披露，“53個中央部門存在問題資金近300億元”，一些部門“數以億計的救災資金被挪用用來發放工資、蓋家屬樓，甚至炒股、炒樓”。從中央到地方，有些政府部門用違規資金建超豪華辦公樓和其他樓堂館所的違紀案件不時被曝光，奢華之風觸目驚心。公款吃喝、公車消費、公款旅游的“三公消費”可謂是愈演愈烈，有專家估計每年這三項經費總額在6000億—9000億元之間。過高不合理的行政費用，必將大大增加國家財政開支，使得社會建設事業投入不足。為了維持過高的行政費用，有的政府部門把服務功能變相轉化為“創收”功能，導致糾正行政性“亂收費、亂罰款、亂攤派”的舉措收效甚微，政府部門收費服務、不收費不服務甚至只收費不服務的現象大量存在，以至于老百姓把一些地方政府稱為“罰款政府”、“收費政府”，而不是服務型政府。還有的地方黨政機關領導干部自己或通過親屬開辦公司，從事生產經營性活動，他們“下海”不“棄政”，以權力進入市場，在官言商，官商不分，既是市場經濟的“裁判員”，又是市場經濟的“運動員”，嚴重破壞了社會主義市場經濟的公平、公正的競爭秩序，當然也就損害了包括其他生產經營者在內的廣大群眾的利益。以上情況充分說明，當下某些黨政機關部門利益化趨向明顯，以履行職權為名，行與民爭利之實，嚴重侵害了群眾利益，惡化了政(黨)群、干群關系。

3．部分官員以權謀私、權錢交易的腐敗行為，侵害了人民群眾的根本利益

在我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的改革過程中，由于政治體制改革明顯滯后，對權力缺乏有力的監督和制約，使得一些黨政官員把權力市場化，利用權力參與市場化分配，進行權力“尋租”，搞權錢交易。官員腐敗實質上是一種權力腐敗，而且這種權力腐敗在社會轉型期一直呈泛濫之勢，至今沒有得到有效的遏制。從20世紀80年代中后期至90年代初期，是誰利用價格雙軌制，獲取價格差，牟取暴利?1992年，在我國確立市場經濟改革方向后，是誰利用制度的漏洞和經濟秩序混亂狀況，通過市場權錢交易，進行權力尋租?到90年代中后期，在國有企業改制過程中，又是誰利用制度漏洞和監管缺陷，大肆侵吞國有資產?是一些手中掌握并濫用權力的黨政官員，即腐敗分子，他們利用手中掌握的公共權力，與一部分國有企業的經營管理者，還有一些不法商人，通過權錢交易，實現了原始積累，成為改革開放中的非法暴富階層。腐敗行為已經嚴重地影響我國社會分配公平，擴大了貧富差距，加劇了社會利益的“失衡”和“斷裂”，激化了社會矛盾。從本質上看，腐敗行為并不能創造新的社會財富，它只是利用公共權力對現有的社會財富進行再分配，增加少數人財富，惡化貧困人口的生活狀況，擴大收人差距，加劇社會不公平。20世紀80年代以來，我國基尼系數明顯上升，其中不合理收入和非法收入是造成基尼系數過高的重要原因。可以說，官員的腐敗行為本質上無異是對社會財富的一種強盜式掠奪，是對全社會勞動的無償占有，所侵害的是廣大人民群眾的根本利益。腐敗分子與廣大人民群眾之間的矛盾關系，是當前我國社會最具對抗性的社會利益矛盾關系。雖然腐敗分子是少數，但已經嚴重地損害了黨和政府的形象和威信，使得黨群關系、干群關系極為緊張，成為影響當前我國社會和諧的一個重要因素。

二、當前我國干群利益矛盾的主要特點及成因

現對當前我國干群利益矛盾具有的主要特點及成因做如下分析： 1．干群利益矛盾整體性質仍然是非對抗性的 正確認識新時期干群利益矛盾的性質，就是要弄清它是敵我矛盾還是人民內部矛盾，是對抗性矛盾還是非對抗性矛盾。我們并不否認，現階段干群利益矛盾關系的嚴重性，集中表現在少數腐敗官員與廣大人民群眾之間利益矛盾的對抗性；但是從整體上看，干群利益矛盾仍屬于人民內部矛盾，屬于非對抗性矛盾。雖然干部隊伍中出現了玩忽職守、以權謀私、揮霍浪費、吃喝玩樂現象，造成了對群眾利益的侵害，甚至出現了違法亂紀、貪污受賄、貪贓枉法等嚴重的腐敗現象，形成了與人民群眾根本利益上的對立，但干部隊伍的主流是好的，大多數干部始終能夠堅持群眾觀點、群眾路線，嚴于律己、勤政廉政。因此，新時期干群利益矛盾雖然存在著局部的對抗性，但在整體上仍然是非對抗性矛盾。2．干群利益矛盾地位的突出性

一是在我國各種社會利益關系當中，干群利益關系是基礎的關系，干群利益矛盾是社會轉型期最主要的社會利益矛盾，直接關乎廣大群眾的切身利益，影響和制約著人民內部其他矛盾的解決。二是在新時期干群利益矛盾已成為黨和政府以及人民群眾關注的焦點之一。在利益關系調整的力度不斷加大、利益關系不斷復雜、利益矛盾日益突出的社會大背景下，作為領導者、管理者的各級領導干部，他們同群眾之間的利益矛盾便成為一切社會利益矛盾的集中表現，這就是說各種利益矛盾往往通過干群利益矛盾表現出來，雖然有些社會矛盾并不直接表現為干群利益矛盾，但這些矛盾也要通過各級領導干部加以處理和調解，期間出現偏差是難以避免的，這也會間接地表現為干群矛盾。再加之目前部分領導干部貪圖享受，蛻化變質，搞“權錢交易”、“權權交易”、“權色交易”，嚴重地脫離了群眾，極大損害了群眾利益，更加引起了人民群眾的強烈不滿。因此，干群利益矛盾已成為我國新時期人民內部矛盾系統中的一個突出的矛盾問題，成為黨和政府以及人民群眾共同關注的社會焦點問題。

3．干群利益矛盾表現領域的普遍性及其復雜性

干群利益關系是我國一種最基本的社會利益關系，因此，干群利益矛盾作為一種較為普遍的利益矛盾，廣泛地存在于社會各個層面和領域。上到中央機關，下到村民自治組織，無論是黨政部門，還是企事業單位、城市社區，都不同程度地存在干群利益矛盾問題。而且干群利益矛盾也有相當的復雜性：既有個別單位的具體的干群利益矛盾問題，也有干部與群眾作為兩大社會群體之間的利益矛盾問題；既有體制性、政策性因素導致的，也有領導者工作失誤造成的；除了干部是主要的責任因素外，也有群眾不合理利益要求方面的因素；作為領導者來講，既有主觀上以權謀私、專橫跋扈而造成對群眾利益的損害，也有出于為群眾謀利的動機，但因方法不當、經驗不足造成對群眾利益的傷害；新時期干群利益矛盾整體上屬于非對抗性，但又存在著局部的對抗性。4．干群利益矛盾成因的多重性 干群利益矛盾并不是社會轉型期所特有的現象，它之所以在我國現階段表現得較為突出，在整個社會矛盾系統中占有重要地位，是由多方面的原因決定的。

其一，舊的社會分工仍然存在和改革中干群之間利益的分化。社會發展程度導致現實社會中還必然存在著舊的社會分工，包括領導者與被領導者之間、干部與群眾之間的分工，有分工就會有差別，有差別就會有矛盾。在勞動仍然是謀生(謀利)手段的當代社會，在干部與群眾這一社會分工當中，領導干部是居于謀取利益的有利一端。根據公共選擇理論的觀點，政府并非神造之物，它并沒有公正無私的天性，政府也是一種人類組織，其中決策者和普通人一樣具有自利的本性，他們也會追求個人私利，甚至有的人為了集團和個人利益而不顧公共利益。這種以“經濟人”假設為出發點，來考察政府及個人決策行為的觀點，雖然我們不能完全認同，但是它卻有助于我們破除對政府及其官員行為理想化的假設。尤其在發展市場經濟的社會背景下，我國黨政部門及領導干部政治行為的利益化傾向也是非常明顯的。這種利益化傾向，除了追求經濟利益外，還包括官員為了自己升遷，去追求一些勞民傷財、加重群眾負擔的所謂“政績”。同時還必須看到，在改革所引發的利益關系調整與分化過程中，各級官員是改革成果的最大受益群體之一。相對而言，廣大工農群眾則受益較少，甚至相當一部分人因利益受損而成為弱勢群體。干部與群眾舊的社會分工的存在．以及現階段干群之間有較大的利益差別，加之市場化背景下黨政部門及干部的逐利傾向強化，才是干群利益矛盾發生的社會性原因。

其二，對權力缺乏有效監督和制約。在部分干部身上之所以出現官僚主義、以權謀私、權錢交易等損害人民群眾利益的行為，最根本的原因還在于政治體制改革滯后，對權力缺乏有效監督和制約，難以保證各級領導干部去正確行使權力。各級領導干部是公共權力的掌握者、行使者，他們行使公共權力的價值目標本來應該是社會公共利益和群眾利益最大化；但是在監督機制弱化的情況下，如果領導者個人“官德”水準低的話，就會造成公共權力價值目標的扭曲，即領導干部利用公共權力來謀取私利，損害群眾利益，引發干群利益矛盾和沖突。制度(體制)本質是一種社會規范，我們推進政治制度改革、完善政治體制，一個重要目的，就是要通過完善化的制度(體制)來規范各級領導干部的政治行為(即從政行為、領導行為)，來保證廣大群眾對干部的權力進行監督和制約。但到目前為止，我們的政治體制還不完善，尤其是基層民主還不成熟，廣大群眾還難以通過行使選舉權、罷免權、監督權來對干部權力進行有效制約。這正是部分領導干部政治行為不規范、損害群眾利益以及干群利益矛盾長期存在和突出的重要的體制性原因。

其三，思想觀念因素的影響。思想政治工作薄弱，干部與群眾思想觀念上存在的問題，也是影響當前干群利益關系、加重干群利益矛盾的一個重要原因。就干部隊伍的思想狀況而言，現實的情況是，確實有一部分人背離了黨性和人民性，忘記了黨的根本宗旨和自己肩負的歷史使命，滿腦子是“當官做老爺”的封建殘余思想，是“有權不用、過期作費”的撈一把的思想，是“個人主義、拜金主義、享樂主義”的資產階級腐朽思想，就是沒有樹立正確的價值觀、權力觀、政績觀、利益觀，缺乏宗旨意識、群眾觀念、奉獻精神。領導干部在這種思想觀念支配下，輕者為了私利不惜侵占、損害群眾利益，為了“政績”不惜加重群眾負擔；重者則導致濫用權力，搞以權謀私、權錢交易，墮落為腐敗分子，完全站在了人民利益 的對立面。同時，對于廣大群眾來說，也需要不斷提高自身的思想文化素質。總體而言，群眾中絕大多數人是好的，他們奉公守法。但群眾中也有先進與落后之分，有的人政策觀念不強，個人主義、無政府主義、利己主義思想滋長，只講權利、不講義務，不能正確處理國家、集體和個人之間的利益關系；有的人不學法、不知法、不守法，信鬧不信理，信“訪”不信“法”，遇事往往采取過激方式或違法行為。群眾中這些落后的思想觀念和行為，都會不同程度地造成干群利益矛盾。從上述可見，干部與群眾存在的錯誤思想觀念，是現階段干群利益矛盾產生的重要的主觀性原因。

三、正確處理干群利益矛盾的有效途徑

1．以深化利益關系調整為切入點，充分兼顧和滿足廣大群眾的利益需求

干群利益矛盾的實質是干部與群眾利益關系的不平衡性。如上所說，改革中干群之間的利益分化和差別，是我國現階段干群利益矛盾日益突出的重要的社會背景，因此，處理干群利益矛盾要從調整干群利益關系入手。但是這種調整，不是要減少或降低干部群體的利益水平，而是要按照統籌兼顧、利益協調的原則，在保證干部群體正常、合理的物質利益增長(包括建立正常的工資增長機制)的同時，更好地兼顧和滿足以工農基本群眾為主體的最廣大人民群眾的利益需求。必須通過建立和完善合理的利益分配機制、利益保障機制和利益補償機制，不斷提高低收入群體的收入水平，并加大其利益保障力度，對改革中利益受損群體給予相應的利益補償，真正使普通百姓在改革發展中得到實惠。2．以教育和管理干部為重點，繼續加強干部的思想建設和作風建設

江澤民指出：“領導同群眾之間發生了矛盾，領導是矛盾的主要方面，解決矛盾的主要責任也在領導。”因此，在處理和解決干群利益矛盾時，要把重點放在對領導干部的教育和管理上。通過教育，使干部樹立正確的權力觀、利益觀、政績觀，增強群眾觀念，堅持立黨為公、執政為民，牢記權力是人民賦予的，堅持群眾利益無小事，以群眾的利益作為自己一切工作的出發點和落腳點，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為了解決和滿足群眾的實際利益問題去說實話、辦實事、求實效，真正做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。當然，實事求是地講，干部也應該有自己物質利益上的考慮，也可以有功名方面的追求。但是這種考慮和追求，是要通過自己辛勤工作，通過做出符合群眾利益要求的、讓群眾滿意的、真實的業績來實現；而不要做表面文章，圖一時風光，更不能弄虛作假，以犧牲群眾利益、加重群眾負擔來換取個人的功名利祿。這既是社會主義國家各級領導干部職業道德(即所謂“官德”)規范的本質要求，也是黨的作風建設的重要內容。加強干部的思想建設和作風建設，規范干部的行政行為(某種意義上也是其謀利行為)，既要重教育更要重管理。要通過建立和完善以群眾評議為主的干部考核評價制度(包括干部廉政考核、政績考核等)，建立和完善干部的獎懲制度，尤其對弄虛作假、決策失誤導致群眾利益受損的干部實行嚴格的問責、懲戒制度，來實現對干部的制度化管理，從而為規范干部的行政行為、調整干群利益關系、化解干群利益矛盾提供制度性基礎。在重點對干部進行教育和管理的同時，也必須加強對群眾的思想教育，使廣大群眾提高對黨和國家有關改革政策的理解和支持，正確認識和處理國家利益、集體利益與個人利益之間的關系。尤其要教育群眾增強政策觀念、法律意識，在政策和法律的范圍內來爭取和維護自己的合法權益。3．以推進政治體制改革為根本點，不斷強化對權力的監督和制約

當前的干群利益矛盾，從根本上講，應靠推進政治改革和完善民主政治制度建設，靠加強群眾對權力的監督來解決。只有不斷地完善民主政治制度，才能實現廣大群眾對各級黨政部門和領導干部的批評監督，使黨和國家機關的領導干部真正地為人民利益去工作。大量事例充分證明，導致當前我國干群利益矛盾最直接的原因，就是由于一些干部濫用權力并造成對群眾利益的侵害。從這個意義上說，解決干群利益矛盾的根本問題，是通過不斷改革政治體制和擴大群眾的民主權力，保障黨和國家機關的人民性和公共性，保障各級領導干部的公仆性質。因此，要圍繞著如何加強群眾對權力的監督，確保干部正確行使手中權力這個重要問題，來深化各項政治體制改革。一是深化干部人事管理制度改革。切實保障人民群眾對干部的選舉權、監督權、罷免權，建立良好的公共權力的賦予機制和監督制約機制，讓干部

知道權力是群眾賦予的，理應對群眾負責和為群眾服務并自覺接受群眾監督，以改變有些干部只對上級負責而不對群眾負責的現象。二是不斷改革和完善民主決策、科學決策制度。通過建立和完善聽證制度、民主對話與協商制度、專家論證制度，積極擴大群眾參與決策的范圍，暢通群眾利益訴求的渠道，尤其是涉及群眾切身利益的重大決策，更要廣搜民情、廣聽民意、廣集民智，以提高政府民主化、科學化的決策水平，使決策更加符合群眾利益和要求。三是實行和完善政務公開制度(包括黨務公開、廠務公開、村務公開、校務公開等)。切實保障人民群眾的知情權和監督權，讓各級各類干部的權力在陽光下運行，以大大減少干部不適當利用或濫用權力謀取私利的機會。只有這樣，才能保證那些涉及人民群眾切身利益的權力不能任意運作，才能使“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”不再僅僅是我們的領導機關和干部們的一種口頭承諾，而是有切實的制度保障。4．以反腐敗斗爭為突破點，減少干群利益矛盾的對抗性

正因為腐敗行為是對人民群眾利益的嚴重侵害，才造成了少數腐敗分子與廣大人民群眾之間的根本利益沖突，引發了包括干群利益矛盾在內的一系列社會矛盾的產生，影響了社會和諧與穩定。因此，必須把反腐敗斗爭作為處理當前日益突出的干群利益矛盾的突破點。只有反腐才能得民心，只有廉政才能順民意，才能順利處理好干群利益矛盾，密切干群關系、黨群關系。第一，要走制度反腐的道路。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預防的方針，深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，不斷推進制度建設。通過不斷深化干部人事、行政審批、財稅管理、投資體制、國企改制、現代市場體系建設及相關制度改革，最大限度地堵塞以權謀私、權錢交易的體制漏洞，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。第二，加大對大案要案的查處力度。當前，尤其要在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、司法、企業改制等重點領域和關鍵環節上，對一些影響惡劣、群眾反映強烈的腐敗大案要案堅決查處，從重嚴懲腐敗分子，這不僅可以形成對腐敗分子的強大社會震懾力，更可以彰顯黨和政府反腐倡廉的決心，提升廣大群眾對反腐敗斗爭的信心。第三，反腐敗斗爭應堅持走群眾路線。反腐敗既要依靠專門機構，更要依靠群眾，加大群眾對反腐敗斗爭的參與度。正如上面提到的，必須積極推進民主政治建設，賦予群眾以切實的民主權力。只有將自下而上的群眾監督加以制度化，自上而下的專門機構監督才是可靠的、高效的；只有廣大群眾的積極參與，我們黨所領導的反腐敗斗爭才能取得勝利。(作者單位：鄭州大學公共管理學院)