第一篇：農民進城打工對農村發展的影響

農民進城打工對農村發展的影響 摘要：隨著改革開放的實行，越來越多的農民開始離開土地，走向城市。本文就農民進城打工問作了一些分析，就農民進城打工對農村的發展的影響作了比較詳細的分析：農民進城務工的特點、缺陷及相應對策；進城打工對農民觀念改變的影響；農村文化的變化；對新農村建設的作用，同時本文也就農民進城打工所產生的一系列問題做了一個分析：土地撂荒；就業壓力；留守兒童問題；傳統文化的消逝；農民婚姻問題等等來說明認識并處理好農民進城打工所產生的一系列問題以及積極影響具有重要的現實意義。

關鍵詞：農民;改革；土地流轉制度；發展；留守兒童；農民婚姻·1· 正文：

我國是一個發展中國家，農業人口在我國的人口的比重還比較大。在經濟飛速發展的今天，社會財富也在不斷的積累著。農民的收入問題一直是我國發展中的難題。農業人口的增收對于我國社會主義和諧社會的建設具有十分重要的意義。上世紀80年代初期開始，改革開放政策在我國得到實施，大批的農民進城打工。農民工，一個被確認了的新稱謂，一個特殊卻又和億萬家庭緊密相連的群體，他們是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現出來的一支新型勞動大軍，廣泛分布在國民經濟的各個行業，為農村發展和國家現代化建設做出了重大貢獻。

伴著經濟的快速發展，農村剩余勞動力的轉移速度加快，農民工群體日益龐大。他們在對城市經濟繁榮做出貢獻的同時，也促進了農村經濟的發展。但是他們也給城市和農村帶來了各種各樣的難題。農民素質的低下，使得剩余勞動力的就業成了一個難以解決的問題，加重了城市的就業壓力，同時素質的低下，給城市的社會治安、社會管理造成了一定困難。農村人口向城市轉移，使得農村開始出現勞動力缺乏的現象，土地撂荒、農業生產率低下、留守兒童的教育問題農民工的婚姻問題等日益突出。

農業人口進城務工在另一方面也促進城市和農村的發展，在現階段鼓勵農民自主創業和進城務工是增加農業人口收入的主要手段。農村剩余勞動力的轉移，大大的緩解了農村人口的就業壓力，有利于促進生產力的發展。進城務工也在一定程度上有利于提高農民的素質，返鄉農民工將在城市中學習到的技術、管理方式等經驗帶回農村，推動著農村人的觀念的改變，對于促進農村的改革和新農村建設發揮著巨大作用。農民工進城務工也在一定程度上改變社會財富的分布，推動農村的發展，促進農村的城市化進程。

農民工帶來的不僅僅是弊端，更多的是對于農村社會經濟發展的推動作用，但是要在建設和諧社會的進程中實現農民收入的平穩較快發展，必須解決好農民工帶來的問題。但在短期內要解決這個問題是不現實的、因為這其中會牽扯到方方面面的問題，其中有融合也有矛盾。它必然是長期存在的社會現象，要通過不斷的社會經濟改革來調整和完善。所以本文旨在探討分析這些問題，只對于個別問題給出了一些看法。

一、我國農民外出務工的主要特點及缺陷

1、外出打工人數較多，規模呈逐年增加趨勢。且分布區域較廣。據統計，2002年，全國農村勞動力外出就業達9400萬人。僅安徽一省，2001年勞動力輸出人數達到770萬人，占全省人口的1/6。而外出務工人員的分布主要集中在東南沿海一帶，據調查，目前湖南省的農村外出務工者，有49%在外省，主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海和北京，隨著國家對西部政策的傾斜，西部的發展步伐加快，勞動力出現了少部分向西部地區流動的趨勢。

2、外出務工人員的勞動技能水平比較低，這就導致了其就業方式的單一化。如作為全國農民工輸出大省的安徽省也只有30%的農民工受過初級的專業技能培訓，而用人單位對勞動者對農民工的技能水平提出明確要求：80%的崗位需要達到初級工以上水平，其中，13%的崗位需要具備中級工的職業資格，81%的崗位需要熟練工人。可見，對農民工的技術教育和培訓顯得尤為重要。由于農民工缺乏專業的技能，導致了其在城市就業的單一化，而且工作也不怎么穩定，再加上我國現有的土地制度，于是就使農民工具有兼業性和“候鳥型”的特點。目前，湖南農民外出勞務大多是非正規就業，從事的行業比較廣泛，但總的來說，以體力勞動和經商為主；多數外出打工者一年內從事過多種職業，頻繁的轉換職業，這也不利于農民工技能的提高。同時，有數據顯示，有40%以上的外出打工者是農忙時在家務農，農閑時才外出務工，這就形成了“候鳥型”的特點。

二、農民進城務工對農村發展所起的積極影響

1、農民進城務工增加了勞動力輸出地的經濟收入，一定程度上推動了當地經濟的發展，提高了農民的素質。2006年，我國農民人均純收入3587元，實際增長6.8%，其中外出打工收入對農民人均純收入增加的貢獻率為17.2%。同時，農民人均工資性收入增加80元，比上年增長8.6%，占農民收入的34%以上，農村剩余勞動力的外出務工為農民增收做出了重要貢獻。一方面，這些收入的增加提高了農民的消費水平，有力緩解了農村資金緊缺的矛盾，為農村經濟的發展積累了大量的資金。另一方面，農村剩余勞動力轉移使得勞動力的價值觀念、思維習慣、生活方式都發生了明顯的變化。

2、有利于農村的社會穩定。剩余勞動力的大量轉移，不僅緩解了農村的人多地少的矛盾，剩余勞動力的轉移解放了傳統農民，在一定程度上減輕了農村“隱性”事業壓力，增加了社會穩定。

3、農民進城務工有利于農村產業結構的優化，有利于農村經濟的長遠發展。大量務工人員返鄉，激活了當地市場的勞動力市場，促進當地的產業結構變動。農民工返鄉雖部分回到了農業生產活動，但仍有一部分到了鄉鎮，做小買賣或搞運輸，促進了當地經濟的發展。部分有一定經濟實力或人力資本的農民回到家鄉創業，他們辦鄉鎮企業或參與投資社會基礎設施建設，往往有利于第二產業和第三產業的長足發展。農民在城市務工，對于城市居民的需求具有比較全面的了解，返鄉后可以適應市場的需求進行生產，改變過去之中糧食的局面。還有的農民利用距離城市近的優勢，進行旅游開發，舉辦農家樂等項目，吸引游客，增加收入。

4、農民工在城市務工的同時思想觀念發生改變，有利于農村和城市改革的推進。農民工城市遇到的問題以及在家鄉所留下的問題，促使農民工不僅僅關注農村和城市政策的改革，而且積極主動參與改革。例如農村土地制度的改革，聯產承包責任制雖然有利于勞動生產率的提高，但是在大量青壯年外出務工的情況下，土地大量拋荒，沒有實現土地資源和勞動力資源的優化配臵。實行積極有效的土地流轉制度是充分利用我國有限的土地資源的必由之路。再如，戶籍制度的改革以及社會保障制度的改革。我國是當今世界上還在實行戶籍制度的三個國家之一。盡快放松原有的戶籍管理，允許農民自主進城定居，減少甚至取消落戶費用，允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民轉為市民。并且相應改革就業、入學體制，逐步實現人口的自由遷徙，建立起城鄉一體化的戶籍管理制度。

5、促進農村的城市化。人口城市化是農村城市化的一個重要方面。城市化既指變農村人口為城市人口、變農村地域為城市地域的過程，又指城市文化、城市生活方式和價值觀等城市文明在農村地區的擴散過程，前者為數量過程，后者為質量過程，兩個方面相互依賴不可分割，缺少任何一個方面的城市化都是不完整的。農民工返鄉創業，引資建廠、吸引當地勞動力就地就業，推動當地小城鎮建設，是一種就地城市化的表現。凡事有利就有弊，農民進城務工給農村經濟的發展提供了強勁的動力的同時也給農村的發展帶了不少問題。

三、農民工進城務工也給農村帶來了消極的影響。

1、土地撂荒，大量土地資源被浪費，農業生產率低下。農村大量的文化素質較高、體力較好的勞動力被輸出到經濟發達地區，導致該地區自身人口結構相對劣化，農村農業生產缺乏有效勞動

力，這就必然使得農業的生產率有所下降。更為嚴重的是，由于非農業就業和非農業收入具有較大的不確定性，非農收入即使成為家庭的主要收入來源的人也不會輕易放棄所承包的土地，他們將這塊土地作為最后的生活底線來經營。因此在這種情況下，他們不會在土地上投入很多，他們只是重視是否擁有土地，而不管生產率如何。更有甚者，將進城務工作為家庭收入的主要來源，放棄農業生產，致使耕地撂荒。

2、將不好的生活習慣，文化風氣傳播到農村，賭博性質的活動泛濫。傳統鄉村文化哺育下的農民在進程務工的同時，自然而然的會接觸和體驗到城市的現代文化。而這種現代文化會通過這些進城務工的農民工以一種非正式和非常規的方式傳播到鄉村。進城民工由于閑暇時間文化生活得匱乏，很容易接觸到類似的賭博活動場所，并可能染上賭博的惡習，并將這種惡習帶回農村。以廣東、福建等沿海地區興起的六合彩為例，由于這種低下賭博活動在農村的流行，已經造成農村大量資金流失，農業生產大受影響，封建迷信思想死灰復燃，家庭關系惡化。有些在農民工在返鄉后帶來的不良習俗，特別是講究穿戴、消費攀比現象比較嚴重。一方面可能是消費習慣無法轉變回來；另一方面可能是某種思想在支撐攀比現象繼續。還有部分返鄉人員對本地的稅費征收方式不滿，導致了返鄉人員對本地村級管理工作的不信任，干群關系緊張。

3、造成留守兒童、留守老人問題。目前，我國農村有留守兒童的人數眾多。據有關部門的統計，目前中國的留守兒童有近2000萬人，且還在呈增長的趨勢。他們大多在隔代教育中成長。由于缺乏有效的監管和教育，使得大多數留守兒童在學習上自覺性差，紀律不強；對社會上的好壞是非分辨不清，易受社會反面現象影響，造成一定程度的道德缺失和不良行為。總的來說，留守兒童問題多表現在：學習狀況一般、道德行為差、心理發育不健全、安全意識差。

4、農民工的婚姻問題。人們在關注農民工的就業難、討薪難、子女受教育難等問題的時候，往往忽視了他們在婚姻感情生活方面的諸多問題。農民進城務工，擴大了見識面，也提高了對婚姻的期望值，男女平等和婚姻自由的意識逐漸增強。農村傳統的婚姻觀念也跟著發生深刻變化，越來越多的人不再認為離婚是丟丑，而是法律賦予的自由合法的權益，夫妻雙方在“感情不合”的情況下，可以通過離婚重新追求各自的幸福。

四、對農民進城務工帶來的一些問題的解決建議和看法

1、要改革我國現有的土地制度，一是按照城鄉土地市場一體化的要求，探索農村土地流轉、入股、租賃辦法，使土地使用權作為生產要素實行有償轉讓。二是明確界定集體產權的前提下，將進城定居農民的土地使用權收歸集體，但保留進城農民繼續分享集體積累收益的權利并承擔相應的義務至土地承包結束。

2、完善社會保障制度，積極豐富農民工的業余生活，加強對農民工的技能培訓和思想文化教育，努力提高農民工的素質。在農村，努力促進基礎設施的建設，增加娛樂文化設施。為豐富農民生活提供條件。

3、積極鼓勵農民在家鄉創業，盡可能實現農村剩余勞動力就地就業，從而減少勞動力輸出，減少留守兒童、留守老人的數量。這一措施對于促進農村經濟的發展、維護農村社會治安、提高農業生產率具有實際意義。同時國家應該積極推動戶籍制度的改革，為農民工子女在城市享受平等的就學權利、農民工在城市的就業提供良好的條件。

4、繼續重視教育，提高農村人口素質。為農村人口的就業等奠定堅實的基礎。

結束語

農村問題是一個在我國長期存在的問題，而農民的增收問題則是農村問題的核心。唯有收入增加了、經濟發展了，農村的面貌才能發生實質性的變化。進城務工是農村人口實現的后入增長的一個重要手段，它不僅僅給農村帶來了積極的影響，也給農村帶來了諸多問題。由于本小組的社會實踐經驗以及思想水平的局限，故而將農民工進城務工對農村的影響這一論題進行了相對而言比較簡略的論述。不足之處還請老師給以指點、批評。

參考文獻

（1）蔡建文 著《中國農民工生存紀實》 當代中國出版社2006年2月1版

（2）譚木魁 著《中國耕地撂荒問題研究》 科技出版社2004年11月

（3）葉照清、朱大印、耿昌軍著《來自中國社會底層的報告》 長江文藝出版社2004年2月

（4）曾璜、何貝莉 著 《中國農民肖像：九億人的故事》 中國社會科學出版社 2004年5月

（5）作者不詳 《農民外出打工對農村現代化影響探析》好文秘網

（6）作者不詳 《 農村剩余勞動力轉移對農村社會經濟的影響問題研究》 小柯論文網

（7）作者不詳《淺談返鄉農民工對促進鄉村文化建設的重要作用》 億百論文網

第二篇：淺談農民進城對我國城市化發展的影響

學號：姓名：

淺談農民進城對我國城市化發展的影響

改革開放以來，我國農村發生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結構的變化，特別是城鄉結構的變化。農民工成為中國社會分層中正在形成和發展的一個特殊社會群體。長久以來，由鄉村流向城市的農民工沒有間斷過。隨著經濟的快速發展，城市的建設需要大量的勞動力，而同時農民們為了改變他們所處的生活，所以，他們就外出謀生。隨著外出打工的農民賺的錢越來越多，涌進城的農民工也越來越多。對城市的發展也產生了很大的影響。那么民工進城到底是利大于弊還是弊大于利呢？這點值得我們深思。我認為什么事情都有相反的兩面，兒民工進城的問題也是一把雙刃劍。

首先，有利的方面:

①為自己也為農村帶來了相當的經濟收入，一來可以改善家庭生活條件，而來可以增加農村的財政收入促進當地經濟的發展。

②可以緩解農村的人口壓力,充分利用勞動力資源。

③剩余勞動力的遷移還能提高農村的人口素質。

④遷入的農村剩余勞動力能夠緩解就業的結構性壓力。

⑤剩余勞動力的遷入能繁榮市場、促進消費，促進地區社會發展。

⑥剩余勞動力的遷入能夠優化城市的人口結構。

⑦遷入往往伴隨著城鄉文化的融合。

⑧大量農村剩余勞動力的遷入改善了城市的人才結構。

其次，也有不利的影響：

①農村教育發展受影響；

②由于農村青壯年的遷出，家中沒有“頂梁柱”來撐大局，家庭的安全無法得到保障，造成鄉村的治安環境惡化和社會秩序的混亂；

③基礎設施建設缺乏，基層組織建設受影響。

④由于勞動力外遷造成農業生產的勞動力不足，農村里只剩下那些不適宜從事田間勞動的老幼婦孺，從而引發了如今各個對方普遍存在的田地拋荒現象；

⑤留守兒童問題和空巢家庭問題不斷顯現。

⑥大量的人口遷入導致了城市的結構性就業競爭，毫無疑問，怎么龐大的群體要生活，必須謀生和找工作，而如果城市提供不了足夠的就業崗位，就必然會造成城市的結構性就業競爭壓力。

⑦貧富差距矛盾更加激化，兩種文化碰撞顯性化；

⑧影響城市形象第四，大量的人口流入對城市的基礎設施帶來沉重壓力。

⑨新增的人口良莠不齊，為了生計他們會采取任何辦法來生存，所以一部分遷入者就有可能發生違法犯罪行為，從而社會秩序混亂。

但是，總體上我認為是利大于弊的。隨著市場經濟的深入發展，城鄉勞動力市場逐步接軌，就業崗位向全社會開放，勞動者憑借自身的條件競崗。而且隨著教育的發展，農村勞動力素質與城鎮的差距不斷縮小，農村勞動力成本相對較低，具有一定的優勢和競爭力。這也有利于企業降低經營成本，提高效益。此外，農民工就業的崗位，一般是城鎮人口不愿去的臟累苦險的崗位，恰恰是這部分農民工填補了這些崗位的空缺，保證了城市建設的順利進行。農民進城務工經商，加速了農村勞動力轉移，提高了農村人口的就業水平，促使全省勞動力資源得到合理配置和充分利用。

第三篇：農民外出打工對農村現代化影響探析

農民外出打工對農村現代化影響探析

近年來，農民外出打工形成了一股熱潮，促進了農民增收和農村經濟的發展，推動了戶籍制度改革，推進農村城市化進程等，從而促進農村現代化建設。同時還存在農民自身素質的缺陷，以及他們受到的不公正待遇問題。我們認為，必須采取措施，引導和促進農民外出打工，促使農民繼續向非農產業轉移，推進農村現代化進程。

近年來，農民外出打工成為農村經濟增長的一大亮點。據統計，2002年，全國農村勞動力外出就業的達到9400萬人，比上年增加470萬人，這些外出打工者人均年收入5597元，比上年增加94.4元，其中帶回家3472元。這樣一算，全國農民的打工年收入就達5278億元，寄、帶回家3274億元。這可是一個不小的數目，而且這僅是一筆有形的收入。再看這9400萬農民學到的技術、提高的能力和掌握的信息，更是一筆巨大的無形資產和精神財富。農民外出打工對農民增收，農村經濟發展，推進農村城市化進程等做出了巨大的貢獻，推動了農村現代化建設。

一、農民外出打工呈現的主要特點及缺陷

1.外出打工者人數較多，規模較大。據統計，2002年，全國農村勞動力外出就業的達到9400萬人。安徽省，2001年農村勞動力輸出人數達到770萬人，占全省農村總人口的1/6。

2.外出打工者分布范圍較廣。據調查，目前湖南省農村外出打工者中，有49％在外省，主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京，隨著西部大開發戰略的實施，陜西、新疆、西藏也有湖南農村的打工者；有13.1％的外出打工者分布在省內各城市；有18％的分布在外縣外鄉中；還有19.9％的外出打工者在本鄉鎮范圍內，而在當地鄉鎮企業勞動的人員有8.7％。

3.外出打工者大多以“非正規就業”方式從業，并具有兼業性和“候鳥型”的特點。目前，湖南省農民外出勞務大多是非正規就業，從事的行業比較廣泛，但以體力勞動和經商為主；多數外出打工者一年以內從事過多種職業。有40％以上的外出打工者是農忙在家，農閑外出的“候鳥型”打工。客觀來看，一定程度上制約了農民外出打工。

4.在技能水平方面，許多農民工還達不到勞動力市場的要求。如作為全國民工輸出大省的安徽省也只有30％的農民工受過初級的專業培訓，而勞動和社會保障部培訓就業司在北京、天津、廣州、深圳、西安、烏魯木齊等24個大中城市進行調查顯示，用人單位對農民工的技能水平提出明確要求是：80％的崗位需要達到初級工以上的水平，其中，13％的崗位需要具備中級工的職業資格，81％的崗位需要熟練工人。可見，對農民工的技術教育和培訓就顯得尤為重要。

5.農民工在城鎮就業，仍然受到種種不公正待遇。最近兩年，雖然各地都放寬了城市入戶的政策，但還是以投資、興辦實業和購買商品房為入戶的基本條件。對農民工來說，門檻依然較高，還很難成為真正的“城里人”。由于還存在著“城里人”、“鄉下人”兩種身份，如今城市對農民工采取“低看一眼”的不合理政策，對農民工所從事的行業和工種作了明確的限制，農民工大都只能從事危險、待遇低等“城里人”不愿干的活。數目龐大的農民工雖然常年生活在城里，但是仍然被人為地排除在城市體系之外，享受不了依附于城市戶口之上的社會保障、子女上學等種種權利，導致我國城市化進程緩慢。在沿海的一些企業，超時加班、克扣拖欠農民工工資的事件屢見不鮮。據有關專家估計珠江三角洲對打工者所欠工資數額超過10億元。

二、農民外出打工對農村現代化的貢獻和影響

農民外出打工，不僅促進了城市的發展，更多的是促進農民增收，加快農村經濟的發展和農村社會進步，從而推進農村現代化進程。

1.農民外出打工，促進了農民增收。2001年，湖南省省外流動就業487萬人，通過郵寄方式以及在當地消費的務工收入達300億元，四川省去年跨省輸出勞動力560萬人，全年實現勞務收入400億元，勞務收入已占農民人均純收入的29％。在寧夏、貴州和甘肅這三個省的農民人均純收入中，勞務輸出收入所占的比重已經超過30％。這充分反映勞務收入的增長對農民人均純收入的增長起了非常重要的作用。

2.促進了農民身份的轉換，加速了農民現代素質的積累。大量農民進城從事第二、三產業等，使成千上萬從農業生產中游離出來的農民從農村流向了城市社區，成為新的城鎮人口或“準城鎮人口”，從客觀上加速了農民現代素質的積累，敢于冒險、敢于拼搏，開闊了視野，增長了才干，日益減少了由農耕生產方式賦予農民農耕生活的孤立、守成、安于現狀、褊狹與愚昧等，農民身份的轉換，大大加速了農村的現代化進程。

3.有利于發揮城市的“擴散效應”，外出打工農民回鄉創業，促進了農村經濟發展和農村現代化。農民從經濟落后地區到經濟發達地區打工，不僅學到了技術、積累了資金，開闊了眼界，更重要的是觀念發生了根本的改變，他們中不少人回到家鄉開始自主創業，這些經過市場經濟洗禮的昔日農民，如今成為帶動當地經濟迅速發展的一支新生力量。據安徽省的統計資料顯示，全省每100個外出打工的農民中，就有2-4人走上了回鄉創業的道路。目前安徽省外出打工創業的人員已有10多萬人。他們在田野里蓋起了廠房，創辦農業產業化企業或勞動密集型企業，促進農村產業結構的調整和勞動力資源的就地轉換。四川省外出打工者中有40萬民工帶著資金、技術和項目返鄉創業，吸納當地農村剩余勞動力80萬人，產業涉及電子、制衣、紡織、家電和化工等行業。

4.正在進一步打破城鄉二元經濟結構的壁壘，促進農村城市化。當農民不甘示弱、吃苦耐勞和特有的創造精神在城市謀得就業崗位后，卻又受到來自城市各個方面的抵觸和地方政府政策的限制，農民在申請城市戶口、子女求學、人身安全和自由、身份限制、身份歧視、打工中簽訂“不平等條約”等方面遇到了一系列難題，這些難題是農民從根本上轉移身份的最大障礙，由于社會各界的理性支持與農民流動的互動匯集成了一股巨大的推動力，不斷地沖擊著城鄉之間的壁壘，極力打破這種壁壘的封鎖，促進了國家和各省戶籍制度改革方案的應運而生。如湖南、廣東兩省在2002年頒布了戶籍制度改革措施，其中湖南省關于取消農業、非農業戶口“二元制”管理模式，將其統稱為“湖南居民戶口”等方案特別激動人心，這是真正體現打破城鄉之間壁壘還農民“國民待遇”身份的第一步，是農民外出打工對戶籍制度改革做出的歷史性貢獻。這有利于農村剩余勞動力向非農產業轉移，向中心城鎮轉移，推進農村城市化進程。

三、為農民外出打工服好務，促進農村現代化建設

通過對農民外出打工呈現的特點，對農村經濟建設和農村現代化的貢獻分析，可以看出，為了更好的促進農村經濟和社會的發展，引導和促進農民外出打工，關鍵是要全面提高農民素質，完善戶籍制度改革和保障農民工的合法權益。筆者認為，從總體和長遠目標上重點要做好以下幾方面的工作。

1.創造條件克服農民自身素質的制約，引導農民向非農產業轉移。農村現代化的根本出路在于減少農民，讓農村剩余勞動力向非農產業轉移。要促使農民身份的轉換，必須提高農民的自身素質，這就必須從基礎抓起，提高農村教育水平。2002年4月26日李嵐清副總理在國務院辦公廳召開的電視電話會議上指示：農村義務教育

管理體制要實現兩個大轉變，即主要由農民承擔轉到由政府承擔，政府的責任從鄉鎮為主轉到以縣為主。這兩個轉變的實施和實現，將為農民徹底轉換身份鋪墊文化素質基礎。此外，要加大對農村成人教育和培訓的力度，這是促使農民向非農產業轉化的根本著眼點。要鼓勵運用市場方式對勞動力進行培訓，支持企業與各類組織合作進行的勞動力定向培訓。還可把中等職業教育體系（如中專、技校）向農民工開放，進行定期或不定期培訓。

2.優化社會環境，鼓勵和引導農村剩余勞動力的合理流動。經濟發展史表明，工業化進程在帶來農業機械化的同時，也帶來了農業勞動力的剩余及工業化對勞動力的需求，這種需求使農業人口的流動成為必然。以農村家庭為單位的流動，促進了工業化、城市化進程，同時，也是工業化、城市化和社會發展的結果。應改革戶籍制度，鼓勵農民自由流動，支持農民到異地打工，包括到異鄉、異市（縣）從事一、二、三產業；建設規范的、公平交易的勞動力市場，運用現代網絡信息技術，為農民提供充分的就業信息和公平的交易場所；疏通農村勞動力的就業渠道，除市場行為外，不允許任何單位任何人對農村流動就業人口收費。應指定專門機構，對農民流動就業問題進行調查研究，找出存在的問題，制定幫助農民外出打工就業、解決他們實際困難的政策。作為城市，要取消對農民工不合理的收費，取消對他們的就業范圍限制，改變對民工的服務態度，同時，要切實解決好民工子女的上學問題，保障民工的合法權益，為民工就業和生活創造良好的社會環境。

3.進行制度創新，改革遷出農戶的家庭承包土地的現有制度，減少土地對遷出農戶的牽制力。這樣做的好處：一是有利于遷出農戶土地承包權發生轉移，進行規模經營，有利與產業結構調整，從而提高土地的利用效率。二是有利于減少由小農經濟帶來的人口過剩，緩解人多地少的矛盾。三是有利于農村人口城市化。人口城市化是農村城市化的一個重要方面。城市化既指變農村人口為城市人口、變農村地域為城市地域的過程，又指城市文化、城市生活方式和價值觀等城市文明在農村地域的擴散過程，前者為數量過程，后者為質量過程，兩個方面互相依賴不可分割，缺少任何一個方面都不是真正的城市化。將戶口遷入城市管理的農民，這只是農村人口城市化的數量過程，只有既將戶口遷入城市管理，又徹底放棄農村小塊土地承包權，才得以在社會心理、社會情感、社會認同、社會價值上消除城鄉隔閡與對立，被城市文明同化，這才是真正實現農村人口城市化。

4.地方政府在引導好農村剩余勞動力轉移的同時，要鼓勵打工青年回鄉創業。農村剩余勞動力的就地轉移更有利于農村現代化的建設，因此，當地政府要為回鄉創業人員提供優質服務。政府要統籌規劃，合理安排，在發展第二、第三產業的同時，要抓好小城鎮建設，引導非農產業聚集于中心村鎮周圍，改革戶籍制度，使農村剩余勞動力就地轉換身份，這是推動農村現代化的重要途徑。改善農村的水、電、交通、通訊等條件，鼓勵創辦勞動密集型企業，要積極發展眼務業，特別是餐飲業、旅游業等第三產業。需要指出的是，應特別重視發展農產品加工企業，因為這種企業既可以將農產品轉化為工業產品，解決農產品的規模生產和銷售問題，又可以大量吸收農村剩余勞動力，促進農民向非農產業轉移，推進農村城市化進程。

第四篇：我國城市就業制度對進城農村流動人口生存和發展的影響

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我國城市就業制度對進城農村流動人口生存和發展的影響

作者：王春光

來源：《浙江大學學報(人文社會科學版)》2006年第05期

[摘 要]經歷了近二十八年的改革開放，農村人口雖然可以自由進城務工經商，表明戶籍制度的影響正在削弱，但是通過對職業流動、就業的制度路徑和就業非正規化的研究表明，建立在戶籍制度基礎上的城市就業制度仍然在阻礙著農村流動人口在城市社會的生存和發展，阻礙著他們與城市社會的融合。這不僅對農村流動人口是不合理、不公平的，而且也不利于我國和諧社會的建設。

[關鍵詞]農村流動人口；職業流動；就業非正規化；制度性路徑

[中圖分類號]C91

[文獻標志碼]A

第五篇：對農民進城的思考

對農民進城的思考

摘要;農民進城，為農村居民生活質量的提升創造了千載難逢的歷史機遇。從長遠看，符合農民的根本愿望，也符合社會發展的一般規律。但農民進城還存在不少問題，如何解決城鎮化過程中的農民問題，最大限度地維護好、實現好、發展好農民的切身利益，是一個事關城鎮化進程能否勝利推進的重大課題。

關鍵字:農民進城，生活狀況，動因，障礙，政策建議

正文：

農民進城的基本生活現狀

一、城市邊緣人是進城農民的總體特征

進城農民離開了農村，選擇進城謀生、居住，已經成為城市居民的一個組成部分，工作、生活的形態上已經開始和城市居民接軌，但并未完全轉化為城市居民，他們與農村的關系是離而未離。從數據上分析，一方面他們的生活已經基本上和城市居民接軌，居住條件雖差，但一半以上的戶在樓房居住，家庭主要設備擁有量雖低于城市居民，但遠高于農民，廚房使用燃料以液化石油氣為主，與城鎮居民的使用比例基本相同；另一方面他們當中的絕大多數人仍保留了農村戶口，絕大多數人希望進城后繼續保留農村土承包地。總體上他們是屬于居住在城里的農村人，農民中的城里人，是一個城市邊緣人群體，完全融入城市還需要一定的時間。

二、吃苦耐勞和樂觀向上是進城農民的基本品質

和社會其他人群相比，進城農民面臨著更大的生存壓力，但他們能克服各種困難，逐步的在城市這個陌生的環境下站穩腳跟，這首先得益于他們那種吃苦耐勞和樂觀向上的精神品質。他們的平均收入水平、消費水平、居住條件等都低于城市居民的平均水平，創業環境也和城市居民有一定的差距，但他們在總體上沒有什么怨言，精神面貌大多是積極的。

三、創業艱辛是制約農民進城的主要門檻

創業是農民進城的主要目的，也是他們在城市立足、生根的根本途徑。但農民進城后，在創業中面臨著極大的困難。從就業結構上看，務工戶比例僅30%，充分說明工作崗位難找，農民進城大多需要擁有一定的資本積累，進城門檻高；從他們的經營狀況和薪金收入看，都不甚理想，私經營者主要從事第三產業經營，注冊資金在5萬元以下的達50%，；而務工者也大多從事簡單的體力勞動，工作強度大，收入水平較低。

四、體制障礙是農民進城后一系列困難的根源

農民進城后，面臨著許多的困難，著重是住房、社保和因戶籍關系引發的子女就學問題，造成這些困難和問題的深層次原因是體制障礙。住房是最大的問題，這和他們的經濟收入水平有很大的關系，絕大多數的進城農民在住房消費上是有一定購買力的，他們雖難以承受商品房的消費，卻具備購買經濟適用房的能力，但戶籍等體制性因素成了他們享受經濟適用房政策的門檻，住房困難問題與其說是經濟條件的原因，毋寧說是體制性障礙所致。子女就學是排位第二的問題，癥結就在于戶籍，由于進城后沒有辦理農轉非落戶，子女就近入學的愿望就面臨著借讀費和擇校費的阻擋。農民不愿失去原承包土地權屬、集體資產收益分配、農村自建房、計劃生育政策等利益，因此不愿把戶口轉入城市。

農民進城的原因

農民為什么要進城？基本的原因當然是提高收入。中國經濟結構是典型的發展中的二元經濟，即同時存在落后的農業部門和以工業、服務業為主的現代城市部門。農業部門生產最重要的生產要素——土地，在土地給定的情況下，發展中國家的農業勞動力必然是過剩的。而在城市經濟中，特別是工業和服務業，決定經濟增長的關鍵要素是資本而非土地，資本的增長是無限的。這就決定了通過工業和服務業的增長來吸納農村剩余勞動力，是農業勞動力提

高收入的主要途徑。農民進城能夠提高收入的另一個因素還在于，工業和服務業發展中的規模經濟。對農民工來講，他們進城時首先考慮進大城市是人之常情，因為這里收入更高，機會更多。與此同時，當他們離開農村和農業，進入城市，對農業部門也是有好處的。只有當大量農民轉出的時候，剩余農民才可以在擁有更多人均資源——特別是土地——的情況下，逐步實現規模經營，從而提高收入。

農民進城的第二個原因是為公共服務。大量的公共服務提供是建立在地方財政基礎上的，這就造成公共服務在城鄉和地區之間有非常大的不均等。到大城市以后，農民工可以部分地分享這種服務。現在中國公共服務的享受有一部分是與戶籍掛鉤的，比如教育和醫療；但也有很多公共服務無法與戶籍掛鉤，比如說地鐵、城市綠地、文化設施等。在大城市，公共服務的分享也可以提高生活質量。

農民進城的意義及所遇到的障礙

盡管農民進城會造成荒地現象、產業回落后，農民工定難適從等社會問題，但城鎮化積極意義不可否認。

（一）增加了農民的收入，提高了農民的生活水平和自我發展能力。(二)推動了工業化、城市化進程，促進了城市經濟的繁榮。(三)轉變了觀念，從根本上提高了農民素質。(四)加速了土地流轉，促進了土地規模經營，推進了農業產業化。

當然，制約農民進城的因素依然存在。1發展水平的制約。經濟的不發達，弱化了城市的集聚功能，難以更大規模地吸納農村剩余勞動力。同時，鄉鎮企業的萎縮，也影響了農村勞動力到城鎮就業。

2觀念上的束縛。一是滿足現狀、小富即安。多數農民都可以靠耕種土地解決溫飽問題，外出求生存的緊迫感和危機感不強。二是怕背井離鄉。三是怕擔風險。多數農民缺少風險意識。出外做事怕上當受騙，怕不安全。四是怕吃辛苦。

3．素質技能的限制。其一，文化程度低，進城農民知識結構也不完全適應城市企業的需要。其二，專業技術、技能低。農村勞動力受過中專以上教育的僅占農村勞動力總數的1．1%。其三，誠信度低。其四，掌握法律知識少。不會用法律武器來保護自己。進城農民受騙上當、干了活要不回工資的現象屢屢發生。

4．體制障礙。目前城鄉二元管理體制和相關政策，在很大程度上限制了農民進城。其一，戶籍制度限制，開戶籍限制在落實上也仍然存在諸多問題。其二，用工政策限制。一些城市為了安排下崗職工，排斥農民進城就業。其三，教育體制限制。縣城以上的城市適齡兒童上學多按戶口所在地劃分學區，進城農民的子女還不能就近上學。其四，城市管理限制。城市的一些管理部門和工作人員仍有歧視農民現象。一些沒有戶口的進城農民享受不到公共福利待遇，卻要辦理交納各種證件和費用。其五，農村土地流轉機制與城鄉社會保障體系不健全，也是障礙農民進城的深層次原因。

5．就業環境不夠優化。當前最突出的有三個問題：其一，想進城，無門路。主要是缺少市場信息。能夠真正為農民進城務工經商開展服務的勞務中介組織還不多；縣、鄉政府也不能及時準確地為農民提供勞務信息和尋找就業崗位。其二，想提高，無條件。目前，城市職業、技工學校還沒有完全面向農民招生；受財力制約，地方政府也拿不出更多的經費系統地培訓農民。所以，多數進城農民只能靠出賣體力掙錢。其三，缺少法律援助，挨欺負，無人管。一些勞務輸出管理機構、規章制度和配套設施尚未建立起來；農民進城就業簽訂的勞務合同還很不規范；勞動、公安、司法部門還沒介入進城農民的合同糾紛。

針對農民進城的思考和建議

1、建立城鄉統一的勞動力市場。為促進農村勞動力進城務工經商，必須沖破城鄉分割的二元就業體制，實現城鄉勞動力市場的一體化。在戶籍制度改革基本完成后，城鄉分割的二元就業體制的負面作用更為突出。為此，要加大體制改革的力度，建立起城鄉統籌的就業制度，取消對勞動力就業的各項不合理限制，對城鄉勞動力實行統一的勞動管理，提供統一的就業服務。目前尤要注重規范勞動力市場，建設覆蓋城鄉的勞動力市場的信息網絡。

2、盡快建立適應進城農民工的社會保障制度。進城農民工享受的社會保障不夠已經成為影響其穩定性的主要障礙之一。在進城農民中建立社會保障制度，重點是社會保險，有條件的地方可實行最低生活保障。而社會保障的重點又在于失業、工傷、醫療保險以及養老保險。至于經費來源，除堅持國家、單位、個人分擔原則外，可嘗試采取土地換保障的作法。

3、努力為進城農民工排憂解難。在市場經濟格局下推進城市化，并不意味著政府在農民進城問題上可以缺位，相反更需要政府提供各種各樣的幫助。目前尤要注重幫助解決的問題有：提供勞動力職業技術培訓教育服務；提供維護正常的勞動關系的服務；提供小額貸款和市場信息服務；為其子女提供受教育機會的服務等。此外，各級政府尤應著力推動社區建設和農民工自組織建設，以幫助農民工適應城市生活，維護自身權益。

參考文獻：

鄭杭生《重視和發展城市農民工的社會保障事業》中國社會學年會論文 1994

陸益龍《戶籍制度：控制與社會差別》商務印書館 2003

陸益龍《 超越戶口：解讀中國戶籍制度》中國社會科學2004

鄭成功《社會保障學：理念 制度 實踐與思辨》北京商務出版社 2000，9

李培林《農民工:中國進城農民工的社會經濟分析》社會科學文獻出版社 2003