第一篇：有關土地流轉對農民經濟影響（本站推薦）

有關土地流轉對農民經濟影響 1．1背景

農村土地流轉是我國農村土地家庭聯產承包責任制實施過程中逐步發展起來的一種優化農村土地資源再配置的有效途徑之一。2005年農業部在《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的基礎上又進一步明確：要建立健全土地承包經營權流轉市場。這是我國繼人民公社、家庭承包制以來又一次土地流轉的重大舉措。在新的歷史時期，實行土地流轉符合基本國情，符合調整生產關系、解放生產力、發展農業經濟、破解“三農”問題的實際和需要。推進土地流轉促進規模經營是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的客觀要求，是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果，是發展現代農業的必由之路。當前。我國農村勞動力已大部分轉移到二、三產業，農業收人在農民收入中的比重不斷下降，農村社會保障制度不斷完善。已具備土地流轉促進規模經營的條件。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩余勞動力的轉移，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。另一方面．構建和規范農村集體建設用地的流轉機制，可以使農民更充分地參與分享城市化、工業化的成果，顯化集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。

1.2目的和意義

農民收人問題是“三農”問題的核心問題，而土地又是農民收入的基本保障。因此，以土地流轉為切人點，探討土地流轉真正意義上的給農民帶來的好處，從而對解決“三農”問題、全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會有很重要的意義 2數據收集、整理和統計分析

2．1樣本的選取

近年來，雅安市雨城區在穩定農村基本經營制度的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則，并于2010年6月出臺了《雨城區新農村示范片土地流轉和產業發展獎勵和貼息實施辦法》，“辦法”提出：流轉面積在100畝(含100甫)至500畝范圍的．給予每畝150元的一次性獎勵；流轉面積在500畝(含5oo畝)以上的，給予每畝200元的一次性獎勵：流轉面積在1000畝(含10o0畝)以上的，給予每畝250元的一次性獎勵。同時，對按上述規模實施土地流轉并規范發展引導性產業的實行貸款貼息。雅安市雨城區積極推進農村土地承包經營權流轉．積極創新農業經營模式．為建設現代農業，推動農

業產業結構調整，加快農村勞動力轉移、促進農民增收等方面起到了積極的作用。2008年，雨城區的農村土地流轉面積為2546．67hm，比2o07年增加626．67hm2，增長32．64％。在土地流轉面積中，絕大部份為荒山荒坡及林地等非耕地．面積達到198Ohm，占土地流轉面積的77．7％：耕地流轉面積566．67hm．占農村土地流轉面積22_3％。占農村耕地總面積的8．1％，增長203．6％。我們選取了青元村、龍崗村、紅星村等10個村，共發放問卷300份，收回問卷296份，有效回收率達到98．3％。

2．2樣本對象的基本特征

在被調查的農戶中男性占56．3％，女性占43．7％。年齡主要集中在3565歲，其中，35—45歲占27．4％，4555歲占31．1％，55～65歲占16．2％。學歷為小學及以下占58．1％，初中占32．4％‘，高中或中專占8．1％，高中以上占1．2％，整體調查對象學歷水平偏低。年收人1OooO元以下占9-8％，10000～200O0元占43．2％，20000～40000元占35．5％．40000～60000元占10．1％，60000元以上占1．4％．可以看出年收入主要在10000～40000元之間．收入相對較低2．3對土地流轉的認識在調查的樣本農戶中90％以上都有自己的農業耕地面積．通過他們自己的耕地，就種地效益而肓有多數為略有盈虧約占38．8％，當然其中也有不少農戶的收益為負數，也就是自己貼本種地。“大穩定、小調整”的政策是《中華人民共和國農村土地承包法》制定的明確現有的土地承包關系要保持穩定并長久不變，穩定是前提，在此前提下對少數矛盾突出的村民小組依法進行調整完善，對于這一政策的實地實施，調套對象中的63．5％的農民都覺得實施該政策對土地承包具有積極作用。1988年《土地管理法》中規定農地承包“30年不變”政策．有221人持贊成態度．約占74．7％。對于農地的所有權、農地的繼臟權、農地的抵押權等問題的認識』二，承包權證書是由政府發放給農民的合法使用農地的憑征，對于農地的繼承權，有2l9人．約【‘74．0％的人認為子女應該是承包農地的俞法繼，晟人．是繼人的戶口必須是本村鎮．盤Il果不住本村鎮，多數農民認為村集體廊當收回繼承權住本村暈新分配承包農地的問題是決定它是否能作為抵押物的根本問題，住調查對象中，有21人認為是圍家的．有95人認為是政府的，有125人認為是村集體的，也有55人認為農地是歸為個人的，在農地是否能直接作為抵押物的問題上．177人持否定態度，約59．8％。綜合來看，村民個人是無法將承包地作為抵押物的。98％的村民認為，那些整戶已轉為城鎮戶口的家庭應該把土地承包權交給集體重新分配。

3土地流轉與農民收入

3.1土地流轉前后農民收入組成的情況

我們通過走訪農戶，發現土地流轉前后農民收入有以下一些方式(如表1所示)：土地流轉后，我們可以看到以種糧、種菜、種果樹等依靠土地為主的務農入在減少，特別是以耕地種糧為主的收入從71．9％減少到58．8％，在以務農收入下降的同時．非農收入在漸漸的增長．特別是外出打工的比例從51．4％上升到76．2％。在農戶的家庭收入中．土地流轉前主要以務農收入為主，而土地流轉后在農戶家庭收人中占重要比列的則是非農收入，由此可以看出，農戶的收人方式不再是單單依靠土地而取得。

3．2土地流轉前后農民收入的主要來源土地流轉讓農民的工作方式發生了巨大的變化，因此收人來源也發生了巨大的變化，由于土地的流轉，農民手中的土地就相對減少了，為了彌補因土地流轉而減少的收入。農民收入的來源方式也在發生變化，由原來種地、種菜、種果樹等依靠土地為主的務農收人轉向外出打工、增加副業等收入方式。隨著土地流轉的力度加大，農民收人來源的多樣化也會成為一種趨勢。

3．3土地流轉前后家庭支出的變化

土地流轉帶來了農民收人的變化，相應的也會影響到農民家庭支出的變化。從調查中我們了解到的農民家庭支出的變見表表2通過以上的凋數據分析所知．土地流轉前后的農民家庭支出都占有相當大的比例．特別突出的是教育、老人贍養兩項支出．在流轉前后的變化都不是很大。由于土地的流轉，農民不再單純的依靠土地來生活，因此化肥、農藥、薄膜等支出減少了很多，不過．農民自己掏腰包買糧買菜的支出也相對增加了。但是土地流轉的平均價格相對于土地耕作的純收入要高，同時，國家在針對農村教育和養老問題上提供了一些優惠福利政策。總體來講農民的收入是增加的4土地流轉存在的問題

4．1土地流轉的價格問題

土地流轉過程中合理的流轉價格對于保護流轉雙方特別是轉出農民的利益、促進土地林地經營權流轉市場的形成和發展、乃至我岡的市場經濟的完善與成熟都具有鶯要意義。雖然有學者對農村承包經營土地林地流轉價格評估已做了相關研究，但是我國農村土地林地流轉價格機制尚未形成．農村土地林地流轉價格體系遠未建立，不少人對土地林地流轉價格的決定素還存在著模糊的認識。在土地流轉的過程中，農民會遇到很多問題，找不到流轉對象、流轉價格不盡人意、鄉(鎮)村組管理干部不支持、沒有合適的流轉方、土地流轉制度不完善等等都會影響農民在土地流轉過程中合法權

益和利益。在調查對象中，占55．4％的農民認為土地流轉的價格不盡人意

4．2農民的生活保障問題

土地的流轉是造成農村的剩余勞動力增多，農民的生活保障也有影響。土地是農民的基本生活保障，但是土地流轉后，農民的醫療、生活、就業保障都是影響農民自身利益的關鍵所住時這也會造成勞動力的轉移，農村地區會涌現出更多的人外出務上。也會造成區域勞動力結構的改變。從表1可以看出．農民的收入外出務工所占的比列南流轉前的51．4％增加到流轉后的76．2％。這就說明，在土地流轉后，大量的農民選擇外出務上來維持或昔增加家庭收入。

4．3對土地流轉的認識不明確、流轉行為不規范

對于農民而言，農民認為土地歸自己所有，¨I以自行處理，私租亂包的現象極為嚴蕈，在流轉過程中，有相當部分的土地流轉都是口頭約定．即使有書面合同．為條款多而且也不規范．內容簡單，對雙方權利義務及違約責任、有關賠償損失缺乏明確具體的規定．造成流轉土地的農民利益受損。

4．4土地流轉機制的不完善、不健全

由于沒有形成土地流轉和租賃市場．加之中介匱乏，土地流轉的供求信息不能及時有效地溝通，沒有專人管理土地流轉的相關工作，流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，從而留下許多弊端，成為農村建設的不穩定兇素。

5對策和建議

加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業產業化經營、發展現代農業和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，同時也要保障農民的合法利益。

5．1積極培育土地流轉市場

培育土地流轉市場是建立和完善土地流轉機制的重要環節．要在保障農戶合法權益的基礎上積極探索農村土地流轉新機制。建立土地流轉的中介組織，通過中介組織對農村的土地供求信息進行交流，按照市場需求關系，合理確定土地流轉的價格。建立農村土地流轉的仲裁制度，對土地流轉中存在的問題糾紛進行調查和仲裁。確保農民土地流轉工作的公平、公正、合理．維護農民的合法權益。5-2健全農民保障措施建

立健全社會保障體系．對自愿交出土地進人城鎮的農戶，應為其解決進城后的勞動、養老、醫療等社會保障。應首先啟動流轉土地農民的農村基本養老保險制度。推進農村土地流轉。對流轉給企業或業主的土地，政府應督促合同兌現，確保補償到位．確需通過法律訴訟途徑解決的，要積極鼓勵和幫助農民依法維護自己的合法利益：對修建水利設施、村級公路等公益事業建設流轉的土地．應實行政府補貼與農民受益戶承擔相結合的辦法，給予被占地農戶補償，切實保護農民的合法利益。

5．3加強宣傳．積極引導

政府應當通過不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性．推進土地流轉。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。積極鼓勵農戶依法采取轉包、出租、換、轉進、入股等多種方式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發包方和土地流轉中介服務組織流轉其承包地：積極鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養大戶、』：商企業、農業龍頭食業、農民專業作禮、農業科技人員等農業經營主體投資效箍農業．連片開發農戶流轉的土地：

5．4完善和創新土地制度

創新農村集體用地管理制度。統籌城鄉土地市場．允許集體建設用地直接進入土地市場。使集體土地使用權同國有土地使用權同場交易，享受同等待遇，形成“國有、集體兩種產權，同一市場，統一管理”的模式。同時，在集體建設用地使用權流轉過程中，要本著“多于、少取、放活”的原則，合理處理國家、集體、農民的三者利益關系。

第二篇：土地流轉后農民怎么辦

南風窗：土地流轉后農民怎么辦

作者：李北方 發布時間：2015-01-04 來源：南風窗 字體： 大 | 中 | 小

2014年底，中辦、國辦印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱《意見》)，在堅持家庭聯產承包責任制不動搖的前提下，提出了“引導農村土地(承包耕地)有序流轉、發展農業適度規模經營”的目標。《意見》的出臺標志著農地流轉將要進入新的階段，但在實踐中如何回應這一重要改革議題的現實要求，則還須厘清。

土地流轉后農民怎么辦

農業部部長韓長賦就《意見》的出臺接受記者采訪說，《意見》是我國土地制度改革的重大制度創新、理論創新和實踐創新。他的理由是，此前農地領域只有土地集體所有權與農戶承包經營權的“兩權分置”，《意見》則提出了土地所有權、承包權和經營權的“三權分置”。

“三權分置”早就在實踐中長時間存在了，從農村向城市的大規模勞動力轉移持續了多長時間，農地的“三權分置”實踐就已經存在了多長時間。道理很簡單，大量外出打工的農民不會任由土地拋荒，所以必定會把土地在村社內部進行流轉。

自發的土地流轉在熟人間進行，大體上有以下幾個特點：一是租金低，相當多的情況下是流轉方拿了國家補貼之后就不再收取租金;二是流轉期的約定靈活，打工不順，可以隨時回家把土地收回來接著種;三是原本種什么流轉后還種什么，使用上沒有重大變化。

這種土地流轉是適應當前中國的實際情況的。中國的城市化率百分之四十幾的統計數字，其統計口徑是把2億多農民工也算作城市人口計算出來的，但他們根本沒完成進城的過程，勞動力再生產還嚴重依賴農村。

2008年危機到來之后，中國出現了一波農民工失業潮，數千萬打工者被迫離開工廠。換到任何一個國家，這都將是一個重大的社會問題，但在中國，問題化解于無形之中了。奧秘就在于特殊的土地制度，數千萬從工廠失業的農民工不需要徘徊在街頭，而是回家種地，等形勢好了再出來。

這樣的制度，我們不能說它是好的，但要說它是最不壞的，可以防止更糟糕的情況發生。

現在是改變這一制度構架的時候了嗎?國家引導農地向家庭農場、專業大戶、龍頭企業等“新型農業經營主體”匯集，數年后農村經營格局必定發生了質的變化，如果那時宏觀經濟再次波動(這是非常可能的)，大批農民工失業，怎么辦?

我們擔心的是，土地流轉之后，如果未來失業回家的農民工再無法拿回土地，回到原來的生活軌道，即便土地流轉的租金可以支持他們不至于被餓死，那他們也將成為無所事事的人。

可見，《意見》所提出的目標是正確的，農村土地確實存在過于細碎，需要規模經營等問題，但解決這些問題應該首先解決進城農民工在城市真正落腳的問題。只有農民工真正融入城市，退休了也無需回鄉，失業了也可以就地安置，農村土地才可以放心地“有序流轉”。

要讓農民增收資本賺錢

從農業的角度，土地流轉的目的是“優化土地資源配置和提高勞動生產率”、“保障糧食安全和主要農產品供給”;從農民的角度看，土地流轉是為了實現農民的財產權利。目的都是好的，但目的能否實現，就是另一回事了。

目前在實踐中嘗試的土地流轉模式大體是這樣的：龍頭企業按一定的租金流轉農民的土地，承諾給農民土地分紅，農民也可以受雇企業成為農業工人。邏輯上，農民就有了地租和工資兩份收入，比原本種地要賺錢多;農業資本在效率提高之后也可以實現贏利。但這可能嗎?

農業勞動不同于辦公室工作和工廠的流水線作業，最大的特點是難以考核。農民把種地說成是“伺候莊稼”，既然是“伺候”，態度便是關鍵的，多彎一次腰，多流一滴汗，對產出都有影響，卻沒有辦法納入績效考核體系中。家庭經營被公認為是最有效的農業生產方式，不是沒有道理的，因為農民在這種體制下是不計勞動投入的。如果變成農業工人，激勵就會再成問題，龍頭企業要和當年的人民公社頭疼同一件事：干好干壞一個樣。

農業規模經營的優點僅在于人均產量要比家庭經營高，如果比畝產，規模經營是注定要輸給小農經濟的。要想真正發揮土地規模經營的優勢，對土地人口比的要求極高，比如在機械化的前提下，一個人管理數千甚至上萬畝土地。然而這種經營模式在中國無法實現，因為我國的實際情況是人多地少，就此《意見》也明確提出，土地流轉“既要注意提升土地規模經營，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平”。

《意見》的這一要求無疑是對的，但在效率無法大幅提高(甚至還可能下降)的前提下，既讓農民有更高收入，又讓資本賺到錢，這并不容易。

農民：受益或受損?

對無法實現的雙重目標的設定，各級政府恐怕是知道的。虧本的買賣不會有人做，那么推動流轉的辦法就變成了對各類“大戶”予以補貼，這樣一來，流轉土地的“大戶”有利潤，政府則有了政績。未來，土地流轉恐怕還得靠這個模式支撐，《意見》明確說了，“新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜”。

從流轉了土地的農民角度看，短期內可能得到實惠，因為地租提高了;但是這個收益是否能夠持續則要打一個問號，現實中已經發生不少農業企業虧本跑路的事了，企業都倒閉了，地租當然不會再付。如果土地的用途已經被改變，比如從種糧食的大田改為種蔬菜的溫室，農民要把土地調整回熟悉的用途，就要投入資金，到頭來是賺是虧，實在難說。

土地是不能移動的要素，這一特性在流轉時體現得最明顯。每戶出資1萬，1萬戶便能聚攏起1億的資金，形成資金的規模效應;但每戶出1畝耕地，1萬戶卻未必能聚攏起1萬畝可供規模經營，除非這1萬畝土地恰好連成一片。出資者可以隨時贖回資金，流轉土地者卻不能隨時贖回土地。

《意見》明確提出，“沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層干部私相授受，謀取私利。”出于防止侵害農民利益的動機，這樣的規定是好的，但是土地的特性又決定了，農地流轉需要以土地所有者暨集體發揮主導性作用，因為一個村有一個“釘子戶”，規模性的流轉就無法實現。這是實踐中要面臨的難題。

土地流轉對農民的意義，恐怕比不上對一些等待著從流轉中獲利的中間組織的意義大，土地流轉電商平臺大量涌現，土地流轉信托等金融工具的開發，都是明證。如果農地流轉的政策目標本身和廣大農民的切身利益以及全社會的安定出現沖突，那么，必定是要以后者為重的。

第三篇：農民農業與土地流轉

農民農業與土地流轉 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，指出要引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，鞏固完善農村基本經營制度。要使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進。但是行政瞎指揮的現象并不罕見，崇尚大而洋的農業發展模式，強迫農民流轉土地的事件時有發生。導致這些現象的原因，除了少數人追求政績外，還有對現代農業理解的偏差，也有對耕地流轉的認識誤區，以至于提出了讓農民在土地流轉中致富的口號。

黨的十八屆三中全會提出要“賦予農民更多財產權利”，一些人誤認為耕地可以成為獲得收益的財產。于是熱衷于促進流轉，各種保護或實現農民財產收益的創新涌現出來了，一些地方還制定了土地流轉最低保護價，一些地方甚至出現為了流轉而流轉的現象。自然，流轉后的土地不改變用途難以維持運轉，于是就有了非農化現象。

地租的本質問題

在封建土地關系下，耕地是農民最重要的財產。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認為地租是“農產品(000061)價格提高的結果”。在今天看來，從經濟學意義上解釋地租，似乎很多現象是難以解釋的。

當今社會，耕地不再是個人發財的手段，而是一個國家實現農業安全的保證。我們國家實行最嚴格的耕地保護制度，劃定了基本農田，實行農地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農業產品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場調節。國際上對農業安全有個定義：在一個國家內部，任何人在任何時候都買得起，也買得到足夠的農產品。這個任何人，當然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農產品作為商品生產的特征。當農產品供小于求時，國家會動用一切手段，通過進口、不惜成本投入、限制消費等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農業生產者想通過農業獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個國家，對主要農產品的價格都不會放任自由，這是農業與其他產業最本質的區別。

土地與農民的關系

農民與耕地，或者農民與農業的關系，是目前最為復雜的認識領域。土地對農民來說有兩層意義：一層含義是農民對耕地的義務與責任。即農民具有把耕地利用好、保護好，為國家生產出符合需要的農產品的義務與責任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價。為了補償農民因盡義務和責任而付出的成本或受到的損失，各國普遍的措施是給農民補貼。在農業公共產品性質下（當然也可以延伸為農地的公益性），沒有政府補貼，農民是難以獲得社會平均收入的。因此，也就不存在傳統經濟學“剩余價值”與“提高價格”意義的地租。第二層含義是耕地對農民的意義。耕地對農民的意義不在于其財產意義，而是對農民生活的保障，這是比任何財產都重要而穩定的保障，是最基礎的保障。也是為農民提供穩定的生活來源，或理解為穩定的就業途徑。有了地，農民就有了基本生活來源。如果要給失地農民補償，不是獲得所謂類似地租的財產收入，而是要提供穩定就業、養老與生活保障，避免出現“有錢的窮人”。

農民與耕地的關系在錯誤認識指導下被人為隔離開了。一方面主張耕地的財產權，致使流轉租金不斷提高，使土地經營者經營農業難以為繼，傷害農業的可持續發展和農業經營者的積極性。要維持高地租條件下的農業生產，政府要付出巨大代價。另一方面，在現代農業的口號下，常常發生強迫農民流轉耕地的現象，給農民地租作為補償，致使農民處于無保障或保障不足狀態。以上無論哪一種狀態都是對農業、對農民不利的。

公共產品視角下的農地流轉

要把農用地流轉放在農業的公共產品視角下考慮，需要處理好以下問題。

首先，不要過分強調渲染耕地的財產權利，耕地對承包者來說是權利與義務的統一。承包者對耕地數量、質量的保護義務并不能因承包權與經營權的分離而喪失，承包權與經營權分離的目的不在于讓農民獲得財產性收益，而在于充分利用土地，確保國家農業安全。也為農民留下一條返鄉的路，有利于社會的穩定與和諧。要建立土地的退出機制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權與經營權一并流轉給新型農業經營主體。失去農業勞動能力的老年人，可以通過建立完善的社會保障而放棄土地。農業經營者不應為流轉土地付出額外的費用，這樣才能保證農業生產正常進行。對于那些主要依靠農業生產獲得收入的農戶，還沒有穩定非農收入，沒有完善的社會保障條件的農戶，不能以任何理由強迫其流轉出土地。

其次，農民土地財產權主要表現在土地轉變用途過程中，而不是流轉過程。當土地轉變用途，農民在沒有獲得其他就業機會時失去土地，應該獲得足夠的財產權保障，這種財產權益本質上是對失地農民就業、生活、養老、醫療等保障的補償。2014年中央一號文件指出，賦予農民更多財產權利。片面強調耕地流轉獲利的觀點會導致：傷害了農民的利益，以為農民可以獲得眼前的財產收益就理直氣壯地制造失地農民，農民獲得的收益難以彌補失去耕地而帶來的損失，由此失去了承包地的發展權及其可持續的保障，為社會安全留下隱患；傷害了農業經營者，致使他們付出過高的農業生產成本，以至于挫傷了農業經營者的生產積極性；傷害了國家的農業安全，是規模經營非農化以及流轉后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對無人耕種的土地采用政府購買承包權與經營權的方式，由農業經營者無償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過流轉形成家庭農場有助于農業可持續發展。調查發現，在眾多的土地流轉方式中，流轉給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉是自然發生，自發形成，自愿流轉的，因此，比政府主導的高速度、大規模土地流轉更有利于社會穩定。

研究表明，流轉給農民，進而形成家庭農場最有利于農業的可持續發展。家庭農場規模是適度的規模經營，有助于激發家庭農場對科技等的需求，便于構建可持續農業的制度保證。家庭農場經營成本低，是對農業貢獻最有效的組織形式。政府通過扶持、引導土地向家庭農場流轉應該成為未來農業的發展方向。

流轉出土地農民應該獲得適當補償，但應該是政府對農民保護耕地的補償。但是，這樣的收入不是地租性質的收益，流轉耕地不是為土地流轉的承讓者提供發財的工具，而是由承讓者繼續履行農業安全的義務。因此，不該由土地流轉的承讓者負擔流轉成本。

作者系中國農業大學農民問題研究所所長。

第四篇：如何推進農民土地使用權合理流轉

如何推進農民土地使用權合理流轉

改革以來中央關于農民土地使用權流轉的有關政策

廢除人民公社、實行家庭承包經營以來，黨的農村土地政策始終強調要穩定承包關系。1984年中共中央1號文件規定土地承包期15年不變。1993年的中央、國務院11號文件提出，在原定的承包期到期后，再延長30年不變。針對在延長土地承包期工作中存在的違反土地政策的現象，1995年國務院批轉農業部《關于穩定和完善土地承包關系》的通知，強調維護承包合同的嚴肅性；在進行土地調整時，不得改變土地權屬關系；嚴禁借土地調整之機多留不承包到戶的機動地，規定機動地占耕地面積不能超過5％，以及不能隨意提高土地承包費等。1997年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》，對不許以“兩田制”為名收回農戶部分承包地，以及承包期內個別農戶調整土地承包關系等又做出了一系列明確的政策規定。1998年十五屆三中全會通過的《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，再次明確提出要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地使用權。

在強調穩定農村土地承包關系的前提下，中央也始終允許和鼓勵承包期內土地使用權的流轉。1984年中共中央1號文件明確提出鼓勵土地使用權向種田能手集中，對轉出土地使用權的農戶應當給予適當經濟補償。1993年的中央、國務院11號文件更加明確了承包期內的土地使用權可以在農民自愿基礎上依法、有償流轉。國務院在國發（1995)7號文件中界定了土地使用權流轉的內涵，提出：在堅持土地集體所有和不改變土地農業用途的前提下，經發發包方同意，允許承包方在承包期內，對承包土地依法轉包、轉讓、互換、入股，其合法權益受法律保護。十五屆三中全會重申，土地使用權的合理流轉要堅持自愿、有償的原則，不得以任何理由強制農戶轉讓。2001年中央18號文件(《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》)除了進一步強調“農戶承包地使用權流轉要在長期穩定家庭承包經營制度的前提下進行”和“農戶承包地使用權流轉必須堅持依法、自愿、有償的原則”外，還對農民土地使用權的流轉做出了更具體的規定，如為穩定農業，穩定農村，不提倡工商企業長時間、大面積租賃和經營農戶承包地，農村土地流轉應當主要在農戶間進行等。

農村土地使用權流轉的總體情況與存在的突出問題

1．從總體看，農戶土地使用權流轉的發生率一直是很低的，但最近幾年，農地使用權的流轉在一些地方規模有所擴大，速度有所加快。從全國的情況來看，80年代后期以來，農戶自發進行的土地使用權流轉，基本保持在l％－3％之間，沿海一些發達地區和城郊地區的比例稍高一些。農業部1993年進行的抽樣調查結果表明，1992年全國共有473．3萬承包農戶轉包、轉讓農地116l萬畝，分別占承包農戶總數的2．3％和承包耕地總面積的2．9％。1998年對8省所做的調查顯示，參與流轉的土地只占全部土地的3—4％，發生面最廣的浙江省也只有7％－8％。

值得注意的是，最近幾年，由于農村大量富余勞動力跨地區流動，土地經營收益不高，加上地方政府的直接推動，農地使用權流轉速度有所加快。據農業部有關部門的統計，目前以各種形式流動使用權的耕地約占承包耕地總面積的5％－6％，多數發生在沿海發達省市。發達地區流轉的耕地約占承包地的8％－10％，有些縣市已達到20％－30％；內地流轉的耕地約占承包地的l％－2％。最近我們對浙江幾個縣市的實地調查發現，到2000年底，紹興縣、上虞市和余姚市已流轉出的耕地分別占其耕地面積的30．7％，24．8％和32．9％。

2．土地使用權流轉總體上是健康的，但在流轉過程中也存在著一些突出問題。主要是：第一，有的不尊重農民的意愿，隨意改變土地承包關系，搞強制性的土地流轉；第二，有的把土地流轉作為增加鄉村收入的手段，抑或作為地方“政績”突出的形象工程，損害了農民利益；第三，有的在推進土地流轉時，只顧當前利益，根本不考慮未來市場的風險和不確定性，造成諸多隱患；第四，有的在大多數社區成員不知情或不贊同的情況下，采取工商企業和大戶進入農業的經營形式，以較長的租賃期限和強制性手段承租大面積耕地，使農民失去生存和發展的保障；第五，有的在農戶租出土地使用權后，取消了農戶對土地的承包權，混淆了土地的承包權與經營使用權的關系。更普遍的情況是，農戶在租出使用權之后，雖然名義上還保留著承包權，但卻失去了實際上的經營權。有的地方在收回農戶承包地后，甚至不對農戶作任何經濟補償。

推進農民土地使用權合理流轉的政策主張

土地是農民最基本的生產資料，是農民最重要和最可靠的社會保障，是農村長期穩定的基礎。家庭承包制度是黨的農村政策的基石。對于農民土地使用

權的流動和集中問題，必須從大多數農村的現實狀況出發，慎重對待，以避免引起農村基本經營體制的動搖。基本的政策導向應是：從保障農民的土地權益和穩定農村大局出發，進一步穩定和完善土地承包關系，在此基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進農民土地使用權的合理流轉，使之朝著健康、有序的方向發展。

1．要強調進一步完善和落實黨的農村土地政策，保障農民的土地權益。黨的農村土地政策，在十五屆三中全會的決定中已表達得非常明確：那就是要在30年的承包期內，賦予農民長期而有保障的土地使用權。經全國人大修訂后的《土地管理法》也明確規定：農戶承包土地的期限為30年。也就是說，在30年承包期內，無論農民是否從事農業，是否仍以農為生，除非他主動放棄土地的承包權，否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農民失去承包的土地。

2．要明確提出“承包期再延長30年不變，30年之后更沒有必要變”。這是江總書記1998年在安徽考察農村工作時明確提出的。關于“30年之后更沒有必要變”，應在有關的政策和法律中有明確的表述和規定。只有這樣，才能真正讓農民感到自己是土地的主人，才能真正使農民在土地制度上形成長期穩定的預期。

3．應進一步明確界定農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統一的承包經營權。穩定家庭承包經營制度，土地承包期長固然重要，但關鍵還要明確界定農民土地承包權的內容和性質。盡管經過二十多年的不斷改革和完善，農民在土地占有、使用、收益等方面已享有更多的權利，但土地處分權從來沒有真正賦予農民。這說明農民擁有的土地承包經營權是一種不完整的產權。因此，促使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統一的承包經營權應是政策完善的方向，特別是應將處分權有條件地賦予農戶。處分權的內容應當包括對承包權的轉讓、出租、入股、抵押等。讓農民享有占有、使用、收益和處分四權統一的承包經營權，實際上就是承認農民擁有物權性質的土地承包權。這有利于減少現行土地產權關系中的不穩定因素，有利于增加國家對農民的產權保護，有利于在穩定土地承包關系的同時，促進農地使用權市場化流轉，提高農地的利用效率。

4．為推動土地使用權的流轉朝著健康、有序的方向發展，要建立真正的“自愿、依法、有償”的土地流轉機制。我國農業經營確實存在著土地規模狹小的問題，面對加入世貿組織，要與比我國經營規模大幾十倍、上百倍的發達國家的家庭農場相競爭，提升我國農業的競爭能力，一個重要的方面是積極穩妥地推進土地使用權的流轉，提高農地資源的配置效率。但土地使用權的流轉要尊重農民的意愿，保護農民的利益。在承包期內，不能采取強制手段，直接收回農民的土地承包權，重新進行土地發包。要積極培育土地使用權市場，這是促進農民土地使用權流轉的有效途徑。要制定相應的法律法規，依法規范農民土地使用權的流轉。

5．農村土地流轉應當主要在農戶間進行，不提倡工商企業長時間、大面積租賃經營農戶的承包地。世界各國對于公司、企業進入農業都采取相當謹慎的態度，一般都只允許公司、企業在農業的產前、產后領域和產中的若干環節從事經營活動，而對公司、企業進入農業的直接生產領域，則都有嚴格的限制。日本自二戰后實行土改一直到1961年，在長達15的時間中法律不僅嚴格禁止法人進入直接的農業生產領域，還規定非農業生產者不得擁有農地。日本的法律至今仍對公司進入農業直接生產領域有著一系列嚴格的附加條件。在以農場規模大而著稱的美國中西部地區的9個州，至今也還定有“禁止非家庭性的公司擁有農地和從事農業生產”的法律。以大資本排擠小農戶，追求農業的效率，必須具備相應的社會、經濟條件，否則就會造成嚴重的社會問題。我國農村人口眾多，不加限制地讓公司、企業進入農業的直接生產領域，大片圈地，會影響農民的就業和農村的穩定。對公司、企業進入農業的問題必須采取慎重的態度。一方面，應當鼓勵和支持工商企業進入農業，但是應當主要鼓勵和支持和它們進入農業的產前、產后領域為農民提供社會化服務，鼓勵它們對待開發的非耕地農業資源進行投資開發。對于公司、企業大規模、長時期占用農民的耕地、從事直接的農業生產活動，不僅不能鼓勵和支持，而且應當制定相關的政策加以必要的限制。在農業剩余勞動力尚未能大規模轉移之前，必須避免農村出現大資本排擠小農戶，避免出現土地的大規模兼并，避免大批農戶喪失經營主體地位、不得不淪為雇農的現象。

6．我國的基本國情決定，在相當長的時期內，土地是農民最基本的生活保障，從而充分認識到農村土地使用權的流轉和集中必然是一個不平衡的、漸進的長期過程。我國農村勞動力向非農就業的轉移將是一個漫長的過程，人多地少的矛盾在相當長的時期內難以得到明顯化解，再加上現代的社會保障體制也難以在短時期內覆蓋農村，因此農地在一個相當長時期內仍將是大部分地區、大部分農民獲取收益和維持生存保障的基石。不解決農民轉向非農就業的出路，片面強調實行土地規模經營，只會讓相當多的農民因失去土地而陷入困境。

準確把握和清醒認識農村土地使用權的流轉和集中趨勢，關鍵在于不能脫離我國的具體國情和當前的發展階段。第一，決定我國現階段農業經營規模的根本原因在于國情。而農村基本政策的制定只能服從于國情。第二，擴大農業經營規模的根本途徑在于轉移農業勞動力。擴大農業規模經營的政策著力點應該在于“動人”，農村人口轉移了，“動地”才順理成章，水到渠成。第三，我國農村各地的發展差距極大，農村基本政策的制定必須著眼于整個農村基本面的普遍情況。第四，現行的有關政策和法律都允許承包期內的土地使用權流轉和適當集中，但是否流轉的決策權在于農戶。把握住了這幾個基本方面，再加上盡快建立起一整套規范土地流轉的具體法律、法規和政策，應該說，農戶土地承包權的長期穩定和承包期內土地使用權的流轉，是完全可以做到并行不悖的。

第五篇：農民專業合作社土地流轉協議書

土地流轉協議書

甲方： 乙方：

根據《物權法》、《農村土地承包法》等法律政策規定，按集體經濟組織成員權利將土地承包給乙方經營,在禮縣洮坪鄉石青村建設生態農業合作社，發展中藥材種植、經濟林、養殖業。為保護和合理使用土地，維護雙方權益，訂立本合同。

一、承包主體

乙方分配承包土地的合作社成員共 人，名單為：

二、乙方承包土地共 塊，面積合計 畝，其中基本農田 畝。

三、承包期限

乙方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。甲方應于 年 月 日前將承包土地交付乙方。

四、土地用途

乙方承包土地用于從事中藥材種植、經濟林、養殖業等農業用途。

五、甲方的權利義務

1.監督乙方按照合同約定用途合理利用和保護土地。2.有權制止乙方損害承包地和農業資源的行為。

3.維護乙方的土地承包經營權，不得非法變更或解除合同。4.尊重乙方的生產經營自主權，不得干涉乙方依法進行正常的生產經營活動。5.依照約定為乙方提供生產、技術、信息等服務。6.執行土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設。

六、乙方的權利義務

1.依法享有承包地使用、收益的權利，有權自主組織生產經營和處臵產品。

2.享有在剩余承包期內依法流轉土地承包經營權的權利。3.承包地被依法征收、占用時，有權依法獲得相應補償。4.依據法律政策享受國家有關土地和種植作物的補貼。5.維持土地的農業用途，不得用于非農建設。

6.依法保護和合理利用土地，不得棄耕拋荒土地，不得損壞農田水利設施，不得給土地造成永久性損害。

7.依據法律法規和國家政策規定承擔經濟責任。

七、經營利潤分配：

八、承包地流轉

乙方轉包、出租、互換承包地，或者承包方之間以土地入股合作，均應告知甲方，轉讓承包地應書面申請并征得甲方同意。土地流轉合同或者入股合作章程應報甲方備案。乙方若自愿放棄承包經營權將土地交回，應提前半年以書面形式通知甲方，并在 本合同承包期內不得再要求承包土地。除轉讓以外，乙方以其他方式轉出承包地，仍應履行本合同。

九、合同的變更和解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或解除本合同。2.不得因代表人或戶主變動而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無法履行時，可以變更或解除本合同，雙方互不承擔責任。

十、違約責任

1.甲方違法收回乙方承包地，或者干預乙方生產經營活動，使乙方遭受損失的，應承擔賠償責任。

2.乙方未按規定用途使用承包地、改變農業用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，甲方勸阻制止無效時可依法解除合同，并由乙方承擔土地恢復費用。

3.其他違法違約行為依據國家法律、法規和政策規定處理。

十一、其它約定

1.本合同如發生糾紛由雙方協商解決；協商不成時，可申請鄉村相關機構調解解決；不愿調解或調解不成的，按下列第（1）項處理：⑴向農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁；⑵向人民法院起訴。

2.本合同雙方簽字之日起生效。未盡事宜雙方協商一致可訂立補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執一份，報鄉鎮農村土地承包管 理機構備案一份。

甲方（蓋章）： 代表人（簽名或蓋章）：

乙方（簽字）：

村委會意見：（蓋章）

簽約日期： 年 月 日簽約地點：