第一篇：城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題初探

城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題初探

摘 要： 隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題日趨突出。由于制度的不完善導(dǎo)致了農(nóng)民工子女受教育的不公平。本文著力對(duì)農(nóng)民工子女受教育不公平的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 子女 教育 公平

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有近1.5億的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，打工者數(shù)量還在以每年超過(guò)500 萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，隨之也產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題，其中城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題尤為突出。關(guān)注和解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，賦予他們同等受教育的權(quán)利，對(duì)于體現(xiàn)教育公平，緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

一、城市農(nóng)民工子女教育面臨的主要問(wèn)題

（一）教學(xué)硬件設(shè)施差，安全隱患多。農(nóng)民工子弟學(xué)校一般是私人辦學(xué)，往往是財(cái)力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命壓低辦學(xué)成本，在這種情況下，硬件設(shè)施差成為農(nóng)民工子弟學(xué)校的普遍問(wèn)題。沒(méi)有足夠的場(chǎng)地，沒(méi)有正規(guī)的校舍，學(xué)校大都在城鄉(xiāng)結(jié)合部租借民宅、倉(cāng)庫(kù)、廠房來(lái)充當(dāng)教室，室內(nèi)采光通風(fēng)不足，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的桌椅、黑板、照明設(shè)備，缺乏體育、音樂(lè)等場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)施，更不用談及計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)配，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件配置達(dá)不到現(xiàn)代化的辦學(xué)要求，和城市公辦學(xué)校的條件相去甚遠(yuǎn)。而學(xué)校的衛(wèi)生狀況尤其令人堪憂，沒(méi)有衛(wèi)生達(dá)標(biāo)食堂，不經(jīng)嚴(yán)格消毒的學(xué)生餐具，未經(jīng)消毒殺菌的飲用水，這些都是導(dǎo)致近幾年學(xué)生群體食物中毒事件屢有發(fā)生的始因。另外，交通和消防安全隱患也存在著。許多農(nóng)民工子弟學(xué)校為了吸引外區(qū)縣的學(xué)生就讀，往往租賃快要報(bào)廢的舊車充當(dāng)班車接送學(xué)生。在交通整治中，交巡警還經(jīng)常稽查出民工子弟學(xué)校班車超載事件，其中一輛19 座的中巴車，竟“塞”進(jìn)了84 名小學(xué)生[1]。消防設(shè)施配備不齊，火災(zāi)隱患重重也是農(nóng)民工子弟學(xué)校突出的安全問(wèn)題。

（二）缺乏辦學(xué)資質(zhì)，師資力量薄弱。按照有關(guān)政策要求，農(nóng)民工子弟學(xué)校須辦理手續(xù)，既要征得流出地有關(guān)部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學(xué)許可證后，才具備辦學(xué)資質(zhì)。然而，在事實(shí)上，既無(wú)辦學(xué)許可證，又無(wú)年檢也無(wú)備案的“三無(wú)” 學(xué)校在城市當(dāng)中已比比皆是的。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理，開(kāi)設(shè)什么課程，使用什么書(shū)本都由學(xué)校自定，沒(méi)按照國(guó)家大綱科學(xué)、有序地教學(xué)，直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果。而師資力量不足則是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)最為突出的問(wèn)題，農(nóng)民工子弟學(xué)校的先天不足，使其吸引不到優(yōu)秀的教師，這樣一來(lái)，教育僅停留在識(shí)字、掃盲和托管的層次上。[2]

(三)城市農(nóng)民工子女存在較嚴(yán)重的心理問(wèn)題。引起農(nóng)民工子女心理問(wèn)題的原因是多方面的，但主要一是來(lái)自外界環(huán)境的歧視，農(nóng)民工子女在城市就讀，一些公辦學(xué)校往往要求交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，入學(xué)條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學(xué)習(xí)生活中，農(nóng)民工子女在基礎(chǔ)、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學(xué)甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤

[3]獨(dú)、沒(méi)有歸屬感，存在著或輕或重的心理問(wèn)題，有的甚至因此而輟學(xué)。二是農(nóng)

民工家庭教育缺失。許多農(nóng)民工整天忙于生計(jì)，無(wú)暇照顧孩子，對(duì)其放任自流，1由于家庭教育嚴(yán)重缺失和偏差，社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網(wǎng)吧里，有的則抽煙酗酒、厭學(xué)逃學(xué)、打架斗毆，甚至違法犯罪。

二、農(nóng)民工子女教育不公平的原因分析

造成農(nóng)民工子女教育不公平的原因是多方面的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了當(dāng)前的教育現(xiàn)狀。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和國(guó)家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展極度不平衡，甚至可以說(shuō)，我國(guó)城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享有正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代價(jià)換來(lái)的，城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大量涌入，也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題的發(fā)生。具體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面：

1.僵化的戶籍制度和教育制度，是造成農(nóng)民工子女受教育不公平的主要原因 我國(guó)在《憲法》和《教育法》中雖然都強(qiáng)調(diào)接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但是又在這些法律中規(guī)定了公民接受教育的入學(xué)辦法。《教育法》中規(guī)定：學(xué)齡兒童的入學(xué)應(yīng)由其戶籍所在地的政府負(fù)責(zé)，由于農(nóng)民工子女在流入地沒(méi)有戶口，這種戶籍制度將他們擋在門外，也將相當(dāng)一部分正在接受教育的孩子擋在門外，使農(nóng)民工子女在起跑線上就遭受不平等的待遇。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度已成為農(nóng)民工子女接受教育的最大絆腳石。

目前我國(guó)的義務(wù)教育體制在農(nóng)村和城市略有差異，城市中、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于市、區(qū)教育財(cái)政撥款、城市教育附加費(fèi)和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。在農(nóng)村，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育附加費(fèi)（按農(nóng)民收入2% 征收）、學(xué)雜費(fèi)和社會(huì)捐助集資等構(gòu)成。這樣的義務(wù)教育財(cái)政管理體制給流動(dòng)人口的子女帶來(lái)了尷尬的局面，一方面，他們享受不到流出地政府的政府補(bǔ)貼，另一方面，他們又沒(méi)有資格享受流入地政府的優(yōu)待，在流入地教育經(jīng)費(fèi)也不足的情況下，那些外來(lái)的沒(méi)有本地戶口的農(nóng)民工子女上學(xué)就必須交納除學(xué)雜費(fèi)之外的另外一筆數(shù)目可觀的“借讀費(fèi)”，甚至贊助費(fèi)，高昂的費(fèi)用對(duì)在城市里打工的收入微薄的農(nóng)民來(lái)講是難以承受的。[4]

2.農(nóng)民工子女的社會(huì)弱勢(shì)地位

在傳統(tǒng)的社會(huì)分層中，城市農(nóng)民工子女是社會(huì)中弱勢(shì)群體，這是社會(huì)分層的必然結(jié)果，在社會(huì)性資源的分配上只有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性，生活質(zhì)量的低層次性，家庭結(jié)構(gòu)的不完整性和承載力的脆弱性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以松動(dòng)和弱化，但在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)差別并沒(méi)有收縮，還有擴(kuò)大的跡象，農(nóng)民工子女的社會(huì)弱勢(shì)地位，決定了他們?cè)诹x務(wù)教育體系中也處于弱勢(shì)地位，社會(huì)階層的分化是客觀存在的，而社會(huì)教育的不公平更加劇社會(huì)的兩極分化。

3.農(nóng)民工自身的原因

有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)貧困。農(nóng)民進(jìn)城后主要從事建筑、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等低層次工作，很難支付孩子上學(xué)的費(fèi)用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過(guò)讀書(shū)的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有什么用他們認(rèn)為時(shí)下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書(shū)，今后未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費(fèi)錢財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)會(huì)做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家作準(zhǔn)備。三是文化素質(zhì)不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查顯示，2003年外出務(wù)工勞動(dòng)力中，中專及以上文化程度只占4.3%，從總體情況來(lái)看進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不高，家里也沒(méi)有營(yíng)造適合孩子讀書(shū)的基本環(huán)境。

4.部分學(xué)校和教師在管理和教學(xué)中對(duì)待農(nóng)民工子女不公平

由于城鄉(xiāng)文化以及生活習(xí)慣的差異性和地域語(yǔ)言使用上的差異性造成了農(nóng)民工子女不能很好地與學(xué)校的教師和同學(xué)進(jìn)行溝，某些學(xué)校和教師也以不公平的方式對(duì)待農(nóng)民工子女。

5.教育行政部門的“短視”與“管理缺位”

一些地方的教育行政部門對(duì)支持和解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的意義及其對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)民工的研究不夠。甚至有人認(rèn)為，農(nóng)民工子女的就讀問(wèn)題解決好了，會(huì)使更多的農(nóng)民工到城市中，不利于城市的管理和穩(wěn)定，這是一種膚淺的“短視行為”[5]；在農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展和學(xué)校的合理布局方面缺乏必要的指導(dǎo)和幫助，不少城市的教育主管部門認(rèn)為這些農(nóng)民工子女遲早要“流動(dòng)”回原籍或“流動(dòng)”到其他地區(qū)，忽視了這部分流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，呈現(xiàn)管理上的缺位。

三 解決農(nóng)民工子女教育不公平的對(duì)策

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題，不是一個(gè)孤立的教育問(wèn)題，而是社會(huì)發(fā)展中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題，因此，這一問(wèn)題的解決必須依靠整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的共同努力。從農(nóng)民工子女本身的特點(diǎn)來(lái)看，由于戶籍等限制，農(nóng)民工子女將在流動(dòng)中不斷變化，因此，解決農(nóng)民工子女教育不公平問(wèn)題必須從制度上整體地把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中加以解決，才能夠標(biāo)本兼治，保障農(nóng)民工子女受教育的公平性。

1.改革戶籍制度，改變“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的格局

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，人們由于出身的區(qū)域不同，導(dǎo)致了身份上的差異，農(nóng)村和城市人口在經(jīng)濟(jì)、政治文化、教育方面享有社會(huì)賦予的不同權(quán)利。由于城鄉(xiāng)戶口的差異，兩類人口在讀書(shū)、就業(yè)等方面受到的待遇表現(xiàn)出極大的不公平。農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)利由于戶口的限制而相對(duì)被剝奪，戶口成了他們?cè)诔鞘兄泄降厣婧桶l(fā)展的“ 瓶頸”，如果這一問(wèn)題不解決，他們的教育公平問(wèn)題就不可能真正解決，改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，是解決這一問(wèn)題的根本所在。

2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，合理配置教育資源

按照義務(wù)教育國(guó)家辦的原則，公立學(xué)校應(yīng)該是接受農(nóng)民工子女的主要渠道。但是公立學(xué)校的高額借讀費(fèi)，贊助費(fèi)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工構(gòu)成一道不可逾越的門檻，不取消這道門檻，只會(huì)把流動(dòng)兒童逼到農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成一邊是優(yōu)越的教育資源得不到利用，一邊是簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校被擠破門的現(xiàn)實(shí)。然而城市的資源有限，我們不能把所有的希望寄托在城市。首先，對(duì)城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)行調(diào)整配置，目前正在進(jìn)行的農(nóng)村村校的合并就是一個(gè)良好的開(kāi)端。其次，城市內(nèi)部的義務(wù)教育要重新布局，合理配置城市教育資源。目前由于流動(dòng)人口中民工比較集中居住在城郊結(jié)合部，而現(xiàn)有的城郊結(jié)合部的許多學(xué)校主要是由一些村鎮(zhèn)學(xué)校演化而來(lái)，是義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。所以，目前急需加強(qiáng)城郊結(jié)合部的教育資源配置，解決局部區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口子女入學(xué)的緊張現(xiàn)象。

3.加大教育資金的投入，放寬農(nóng)民工辦學(xué)條件并對(duì)其進(jìn)行扶持

政府必須加大對(duì)教育的投入，把農(nóng)民工子女的教育納入到城市發(fā)展計(jì)劃中。另外，要明確經(jīng)費(fèi)安排和籌措辦法，優(yōu)化教育配置，撥出專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民工子女的教育進(jìn)行補(bǔ)助，幫助經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女上學(xué)。從目前狀況來(lái)看，農(nóng)民工子女的數(shù)量較大，公辦學(xué)校無(wú)法滿足。同時(shí)，農(nóng)民工子女要融入城市學(xué)生當(dāng)中也需要一個(gè)過(guò)程，因此在現(xiàn)階段，農(nóng)民工子弟學(xué)校有其存在的合理性。政府應(yīng)降低農(nóng)

民工子弟學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，應(yīng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理。

4.教師在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)做到一視同仁，實(shí)現(xiàn)教學(xué)公平

教師應(yīng)該熱愛(ài)和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和期望應(yīng)該一視同仁，體現(xiàn)平等，而不應(yīng)該厚此薄彼。農(nóng)民工子女在生活習(xí)慣、語(yǔ)言、性格等方面與城市學(xué)生存在差異，還因?yàn)閼艏仍蚨a(chǎn)生自卑心理，因此要努力消除農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的心理門檻，消除對(duì)農(nóng)民工及子女的歧視，促進(jìn)農(nóng)民工子女身心健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題分析

城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題分析

摘要

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷進(jìn)步，城市中農(nóng)民工的數(shù)量也不短的增加。在城市的整體人群中，農(nóng)民工子女的數(shù)量也逐漸的增加，已經(jīng)逐漸發(fā)展稱為一個(gè)龐大的群體。現(xiàn)階段，我過(guò)正處于教育體制改革階段，二元結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致教育體制落后。農(nóng)民工的子女，在城市生存過(guò)程中，教育問(wèn)題成為關(guān)鍵。在農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題會(huì)遇到較多的困境。民辦學(xué)校和城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的收入有一定的限制，因此他們會(huì)面臨失學(xué)困境、轉(zhuǎn)學(xué)困境。國(guó)家教育體制落后、農(nóng)民家庭教育觀落后、農(nóng)民工受到的不公平待遇等，都是產(chǎn)生這些困境的主要原因。本文主要針對(duì)如何解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題進(jìn)行介紹，提出相應(yīng)的改善措施。同時(shí)指出，國(guó)家良好的教育環(huán)境和基礎(chǔ)、完善的教育體制是提高農(nóng)民工子女入學(xué)的重要關(guān)鍵，是營(yíng)造社會(huì)良好教育氛圍的重要保障。本文的主要目的是提倡社會(huì)給予每個(gè)受教育的公民平等待遇，促進(jìn)國(guó)家的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，教育問(wèn)題，教育困境，教育問(wèn)題分析

Abstract With the continuous progress of China's urbanization neither process, the number of migrant workers in cities increased nor short.In the overall population of the city, the number of children of migrant workers has gradually increased, has evolved called a large group.At this stage, I had a positive stage in the education system;the dual structure is imperfect, resulting in the education system behind.Children of migrant workers in the city to survive the process, educational issues become critical.Problems in school children of migrant workers will encounter more difficulties.Private schools and city income public school children of migrant workers proofreading have some limitations, so they will face the dilemma of school, transfer dilemma.The national education system backward peasant family education concept behind the unfair treatment of migrant workers suffered, are the main reason for these difficulties.This article focused on how to solve the education problem of migrant children are introduced, the corresponding improvement measures.Also pointed out that the national good educational environment and infrastructure, improve the education system is to improve the enrollment of children of migrant workers the key is to create a social atmosphere of a good education is important to protect.The main purpose of this paper is to give every citizen equal treatment to promote social education;promote the healthy development of the country.Keywords: migrant workers, education, educational difficulties, educational problem analysis

導(dǎo)言

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)主義也逐漸的追求公平正義的和諧社會(huì)，同時(shí)，為了提高公民的福利，保障公民的權(quán)利，需要對(duì)我姑的生產(chǎn)力水平進(jìn)行不斷的提高。農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)代化城市過(guò)程中不可缺少的組成部分，但是農(nóng)民工子女教育也逐漸成為市場(chǎng)化改革的重要問(wèn)題，這對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重要影響。

為了社會(huì)和諧、公平公正的發(fā)展，需要正確的處理農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。作為城市人群中的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工很難融入城市生活中，而其子女也受到了一定的漠視和歧視，受到一定的不公平待遇。面臨這樣的生存環(huán)境，處于受教育階段的青少年往往會(huì)發(fā)生偏激思想，放縱自己，產(chǎn)生消極和報(bào)復(fù)社會(huì)的思想，做出危害社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的違法行為。因此，需要正確的對(duì)待農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，采取積極正確的態(tài)度解決。還有這樣，才有確保全體國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體公平和正義。

一、農(nóng)民工子女受教育存在的問(wèn)題

（一）失學(xué)嚴(yán)重和不能及時(shí)入學(xué)問(wèn)題

在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，在農(nóng)民工子女的教育環(huán)節(jié)上應(yīng)該實(shí)行“政府為主，公辦中小學(xué)為主”的反正政策，來(lái)解決農(nóng)民工子女上學(xué)的問(wèn)題。但在教育方面政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)較少，一般僅能夠維持當(dāng)?shù)貎和娜雽W(xué)教育，公辦學(xué)校一般難以支撐外來(lái)人員入學(xué)所需費(fèi)用。這樣就導(dǎo)致了收取農(nóng)民工子女的教育費(fèi)用，在一定程度上違反了國(guó)家的教育法。1所以，正因?yàn)檎逃?jīng)費(fèi)緊缺的原因，較多的公辦學(xué)校，一般不招收農(nóng)民工子女。從了另外一個(gè)角度來(lái)敬愛(ài)那個(gè)，農(nóng)民工子女的教育水平和教育素質(zhì)較低，公辦學(xué)校為了升學(xué)率和教育質(zhì)量，也會(huì)拒絕收取農(nóng)民工子女入學(xué)接受教育。另外，農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校中，會(huì)受到不同程度的歧視，自身也不愿進(jìn)入這類學(xué)校學(xué)習(xí)。這種教育模式，在一定基礎(chǔ)上顯示了教育的不公平性。

目前，大約有200萬(wàn)左右的農(nóng)民工子女在城市生活，而這其中僅有20%的初中入學(xué)率，85%的小學(xué)入學(xué)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。這也就是說(shuō)將近一半的學(xué)生出于輟學(xué)階段，失去義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。同樣作為我國(guó)的公民，本應(yīng)受到同等待遇，但是農(nóng)民工的子女在教育學(xué)習(xí)方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于起跑線2。

12鮑傳友．中國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策審視[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(3)． 李慧.農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題探析[J].吉林教育:綜合,2010,(04):37-38.這種農(nóng)民工子女大料失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象，出現(xiàn)在我國(guó)大多數(shù)城市中。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了國(guó)際人權(quán)法，同時(shí)也浪費(fèi)了我國(guó)公民的基本權(quán)利。這對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、小康社會(huì)造成嚴(yán)重的不良后果。

（二）受教育的機(jī)會(huì)不平等

1、較高的上學(xué)費(fèi)用

作為城市生活的中下層，農(nóng)民工的工資較低，一般僅夠支撐生活費(fèi)用，很難承擔(dān)孩子的教育成本。盡管國(guó)家對(duì)各個(gè)城市的公辦學(xué)校普及義務(wù)教育，但是收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。目前，我國(guó)教育部已經(jīng)對(duì)學(xué)校的各種“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”等費(fèi)用進(jìn)行取消，但是農(nóng)民工子女卻享受到不公平的待遇。各地政府要求農(nóng)民工子女入學(xué)期間需上繳1000-3000元的高額費(fèi)用，這對(duì)本就不富裕的家庭造成更嚴(yán)重的生活負(fù)擔(dān)3。

2、嚴(yán)格限制戶籍

城市在發(fā)展過(guò)程中，人員流動(dòng)量越來(lái)越大，造成教育成本負(fù)擔(dān)加大。現(xiàn)階段，依據(jù)戶籍所在地就近入學(xué)的原則正在實(shí)施，但是沒(méi)有戶籍的農(nóng)民工，只能居住在城鄉(xiāng)接合處或郊區(qū)等地域，這些區(qū)域的教育質(zhì)量較差，如果進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的話，需要大量的贊助費(fèi)，這種不公平的待遇也對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)情況造成一定的限制。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)教育政策逐漸完善，將政府管理和公辦小學(xué)作為主要的教育模式，確保農(nóng)民工的子女能夠受到教育法的保障。但是，長(zhǎng)時(shí)間傳統(tǒng)思想的限制，農(nóng)民工子女上學(xué)的讀書(shū)的一些潛規(guī)則并沒(méi)有從根本上解決。

（三）被迫就讀農(nóng)民工子弟學(xué)校

1、不達(dá)標(biāo)的教學(xué)建筑

在農(nóng)民工子女上學(xué)的學(xué)校大多都是一些不達(dá)標(biāo)的違規(guī)建筑。廠房和租用的民房通常作為農(nóng)民工子女的教學(xué)場(chǎng)所，教學(xué)場(chǎng)所的不規(guī)范性對(duì)學(xué)生的人身安全沒(méi)有保障。同時(shí)，這類教學(xué)場(chǎng)所通常不會(huì)經(jīng)過(guò)國(guó)家建設(shè)部門的允許，屬于違章建筑。這類違章建筑的建設(shè)，不僅不能保障學(xué)生的人生安全，還不能頒發(fā)辦學(xué)許可證明。《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)法規(guī)，以及相關(guān)的辦學(xué)細(xì)則，對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)又增加了一定的難度。學(xué)校圖書(shū)質(zhì)量和數(shù)量、學(xué)校活動(dòng)面積、教學(xué)設(shè)備和設(shè)施等的限制，為教育更添加了困難。這些不達(dá)標(biāo)的教學(xué)教主，最終都是被迫整頓或者關(guān) 3張倩茜.論農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段受教育權(quán)保障[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào):人文科學(xué)版，2010,24（01）：33-34.關(guān)停。

2、較低的教學(xué)質(zhì)量

教育質(zhì)量的影響學(xué)生自身能力的重要因素之一。農(nóng)民工子女使用的教材與公辦學(xué)校的教材有較大的差距，造成各種標(biāo)準(zhǔn)的不同。同事，師資力量的不足，也對(duì)一些民辦學(xué)校造成嚴(yán)重的影響，在一定程度上降低了教學(xué)質(zhì)量。大多是年輕教師雖然接受的觀念比較新穎，教育知識(shí)能力較強(qiáng)，但是他們僅將民辦學(xué)校作為跳板，向更穩(wěn)定的公辦學(xué)校發(fā)展，這種不穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，也對(duì)民辦學(xué)校的教育質(zhì)量造成一定的限制4。頻繁的更換老師，會(huì)對(duì)學(xué)生造成一定的不適，也不利于師生之間的互動(dòng)，更加造成教學(xué)條件的下降。

二、當(dāng)前農(nóng)民工子女受教育存在問(wèn)題的原因分析

（一）社會(huì)因素

由于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，受限于生產(chǎn)力水平的發(fā)展。教育層面存在較多的不足之處，缺乏對(duì)每個(gè)人實(shí)行同等教育機(jī)會(huì)所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其在農(nóng)民工子女的教育中。這種不公平的教育模式，為我國(guó)教育行業(yè)帶來(lái)較大的弊端，需要進(jìn)行進(jìn)一步整改和完善。

1、解決現(xiàn)行戶籍制度限制的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，戶籍制度對(duì)人口進(jìn)行了一定的限制。但是隨著人口流動(dòng)的不斷增多，戶籍制度功能已經(jīng)逐漸不能限制人口的大量流動(dòng)。目前，農(nóng)民已經(jīng)可以自由進(jìn)入城市生活，但是戶籍對(duì)農(nóng)民工的教育、就業(yè)和身份仍有一定的限制。這種鉗制作用造成了農(nóng)民工子女上學(xué)難困境的發(fā)生。被打工父母大大城市生活的適齡兒童，由于沒(méi)有城市戶籍，受教育機(jī)會(huì)大大降低，造成教育結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡，因此需要及時(shí)的解決這類問(wèn)題。

2、現(xiàn)行《義務(wù)教育法》的局限性

隨著我國(guó)《義務(wù)教育法》的頒布和實(shí)施，對(duì)各個(gè)區(qū)域的教育已經(jīng)沒(méi)明確規(guī)定了分級(jí)管理的義務(wù)教育制度，但是現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》還存在一定的局限性，不能有效的適應(yīng)人口大量的流動(dòng)。戶籍作為享受義務(wù)教育最關(guān)鍵的保障，但農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育過(guò)程中，卻面臨著戶籍地和居住地分離的特點(diǎn)，造成政府管理的不便性；另外，由于義務(wù)教育的實(shí)施，大量外來(lái)兒童在城市公辦學(xué)校入學(xué)，4王小章等著.走向承認(rèn)一浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會(huì)學(xué)研究[M].浙江大學(xué)出版社2010年1月

大大的增加了學(xué)校各方面的壓力，增加所在學(xué)校的資金投入和教育經(jīng)費(fèi)。為了解決這一現(xiàn)象，就需要對(duì)政府的管理政策進(jìn)行改善，提高各地教育行政部門在子女教育上的積極性，提高教育的責(zé)任性5。

3、執(zhí)行不利的方針政策

在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，面臨教育問(wèn)題中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家逐漸制定各項(xiàng)措施進(jìn)行改善。但是，在方針政策出臺(tái)的過(guò)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的管理部門，導(dǎo)致沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一教育，造成反正政策辦法和接受的不統(tǒng)一性，各學(xué)校接受的政策比較混亂。同時(shí)，部分地區(qū)的相關(guān)部門，會(huì)挪用財(cái)政部在教育上的撥款，限制當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）學(xué)校因素

作為收入成本較低的農(nóng)民工家庭，受到學(xué)校借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等高額費(fèi)用的影響，降低了農(nóng)民工子女入學(xué)教育的機(jī)會(huì)。盡管國(guó)家對(duì)各種亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)厲禁止，但是還有部分學(xué)校變相的收取費(fèi)用。由于城市公辦學(xué)校的入學(xué)人員有限，如果沒(méi)有額外費(fèi)用支付的話，會(huì)很難使子女進(jìn)入學(xué)校接受教育。盡管國(guó)家規(guī)定，對(duì)各種階層各個(gè)區(qū)域的學(xué)生要一視同仁，但是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目上，農(nóng)民工家庭的壓力仍然較大。學(xué)校的書(shū)費(fèi)、服裝費(fèi)、郊游費(fèi)等各種各樣的費(fèi)用，為本不富裕的家庭帶來(lái)更大的壓力，這更在另一個(gè)層面上顯示了教育的局限性6。另外，還有較多的學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差等原因，拒收學(xué)生入學(xué)；學(xué)籍管理不便和教育經(jīng)費(fèi)不足等原因也逐漸成為拒絕收農(nóng)民工子女入學(xué)的主要原因。這些行為，嚴(yán)重歧視了農(nóng)民工子女，長(zhǎng)期下去會(huì)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展和實(shí)施，造成嚴(yán)重的不良后果。

1、有限的教學(xué)容納量

盡管我國(guó)教育政策的不斷改善和進(jìn)步，但是教育資源仍然比較緊缺。各個(gè)城市內(nèi)的公辦學(xué)校一般都是根據(jù)周圍居住人口的數(shù)量進(jìn)行班級(jí)容納量的設(shè)計(jì)，很少有學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行容量的預(yù)留。這就導(dǎo)致部分地區(qū)輻射不到，造成大量學(xué)生沒(méi)有學(xué)校上，這一現(xiàn)象就造成大量的民辦學(xué)校的出現(xiàn)。尤其是，在“十一五”期間，大量人口的流動(dòng)，為武漢城市的公辦學(xué)校的教學(xué)帶來(lái)較大的入學(xué)壓力，較多學(xué)生 56林宇.農(nóng)民工子女教育問(wèn)題綜述[J].福建基礎(chǔ)教育研究，2010，（01)：27-29.樂(lè)佳妮,林靜，盛小玲,周艷.“構(gòu)建和諧社會(huì)”形勢(shì)下農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的困境與出路[J].科技信息,2009，（18）45-46.由于各種因素的限制，無(wú)法進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能選擇民辦學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)7。

2、民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校較少

在我國(guó)義務(wù)教育普及的環(huán)境下，較多的兒童已經(jīng)逐漸接受各種各樣的教育。因此，財(cái)政部門對(duì)教育的投入也逐漸的加大，大量的教育經(jīng)費(fèi)流入當(dāng)?shù)卣＿@種可以可持續(xù)發(fā)展政策的實(shí)施，為兒童教育的發(fā)展提供了大力的資金支撐。雖然在部分地區(qū)的轄區(qū)管理過(guò)程中，大量的教育經(jīng)費(fèi)流入學(xué)校，但是流動(dòng)兒童也在逐漸的增加，財(cái)政部門仍然面臨著較大的壓力和負(fù)擔(dān)。因此，為了提高農(nóng)民工子弟的入學(xué)率，需要對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行改善，提高民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，改善民辦學(xué)校的師資配置，只有這樣，才能在一定程度上減輕政府公辦學(xué)校的就學(xué)壓力。但是民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校比較少，這就限制了農(nóng)民工子女接受良好和正常的教育義務(wù)的機(jī)會(huì)。

（三）家庭因素

一個(gè)人的家庭教育也是影響子女性格和觀念的重要影響因素，兒童的智力、個(gè)性、學(xué)習(xí)能力和自我觀念等都在一定基礎(chǔ)上受到家庭教育的影響。較多參與孩子教育的家長(zhǎng)，會(huì)對(duì)孩子的成長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用。家長(zhǎng)的鼓勵(lì)、肯定，對(duì)孩子的健全發(fā)展至關(guān)重要。如果沒(méi)有家庭教育，僅依靠學(xué)校教育，則會(huì)限制學(xué)生在某些方面的發(fā)展。在城市居民和農(nóng)民工家庭中，由于受教育程度、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和群體特征的不同，對(duì)孩子的教育也不同8，這就導(dǎo)致在子女在文化素質(zhì)和生活質(zhì)量上的不同。

1、落后的教育方法

針對(duì)農(nóng)民工家庭在子女的教育方面而言，主要存在兩種特點(diǎn)：多訓(xùn)斥，少表?yè)P(yáng)。由于農(nóng)民工的自身教育水平不高，通常以責(zé)罰的形式教育子女，很少對(duì)孩子取得的成果進(jìn)行表?yè)P(yáng)；重言教，少身教。對(duì)自己的子女提一些規(guī)定和要求，但是自身卻不拘小節(jié)，很難使孩子從自身學(xué)到榜樣。

2、缺乏溝通交流的家長(zhǎng)與子女

為生活忙碌奔波的家長(zhǎng)，與子女之間的溝通交流較少，缺乏為子女輔導(dǎo)功課的時(shí)間；自身知識(shí)水平有限，無(wú)法提供具體的知識(shí)指導(dǎo)；缺乏購(gòu)買課外讀物的經(jīng)濟(jì)能力；經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的限制，還限制了外出游玩的機(jī)會(huì)。這些都是導(dǎo)致農(nóng)民工子 78楊明．農(nóng)民工子弟學(xué)校走向邊緣化[N].記者觀察?民聲，2011,04,15(8)．

賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.女與城市人子女之間差距的重要原因。

三、解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策探討

（一）完善政府管理制度和政策導(dǎo)向

1、逐漸落實(shí)戶籍制度改革

子女教育是構(gòu)成農(nóng)民工問(wèn)題的一個(gè)重要部分，解決子女教育問(wèn)題對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題非常重要，首先要做的就是徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，去除城鄉(xiāng)差別。要想打破已經(jīng)存在已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度障礙，進(jìn)行戶籍制度改革必不可少。近些年，全國(guó)各地雖然已經(jīng)致力于突破這層障礙，但不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)差別僅靠一紙法令是不可能消除的。在城市實(shí)行開(kāi)放的戶籍制度，無(wú)底線接納大量農(nóng)民進(jìn)城，這只是對(duì)這個(gè)問(wèn)題流于表面的理解，這種解決措施可能會(huì)造成更多的問(wèn)題，如城市貧民增多，城市階層分化更加嚴(yán)重。因此消除城鄉(xiāng)二元體制不是一蹴而就的，必須采取步步推進(jìn)的方法，逐漸修正，如撤銷暫住證制度，并修改有關(guān)政策條例，規(guī)定農(nóng)民工和他們的子女在符合什么樣的條件后就能取得城市戶籍。或?yàn)樘幱诹x務(wù)教育階段的少年兒童創(chuàng)建專門的登記卡，出現(xiàn)人口流動(dòng)后可將登記卡交由相關(guān)部門進(jìn)行檢查，并使其成為入學(xué)憑證。逐步推進(jìn)，最終淘汰存在弊端的體制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。9

2、取消二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)為農(nóng)民工子女教育提供經(jīng)濟(jì)支撐

要想在現(xiàn)代社會(huì)中獲得身份地位及個(gè)人能力的認(rèn)可就必須擁有一定的“經(jīng)濟(jì)財(cái)富”，社會(huì)結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型期，“二元制勞動(dòng)市場(chǎng)”作為制約農(nóng)民工獲取經(jīng)濟(jì)資本的主要原因，將會(huì)給農(nóng)民工制造很大的就業(yè)障礙及限制，導(dǎo)致本來(lái)就缺少致富能力的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)更加困難。要想解決農(nóng)民工進(jìn)城后的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就必須將現(xiàn)存的就業(yè)制度廢除，創(chuàng)建一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，廢除一切對(duì)農(nóng)民工入城具有歧視性的政策條例，并為城鄉(xiāng)創(chuàng)建公平、公開(kāi)以及公正的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，從根本上解決城鄉(xiāng)居民之間同工異薪、同工異時(shí)及同工異權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上不能得到同等福利等問(wèn)題，進(jìn)而也給農(nóng)民工子女打下教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。10

（二）擴(kuò)展法律保障范圍

首先要從立法上添加關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育的內(nèi)容，即就是修訂現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》。進(jìn)一步指出義務(wù)教育的主導(dǎo)責(zé)任在于政府，從立法角度詮釋全 910賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.孫明.公共財(cái)政視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題及原因分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2012，（22）.體社會(huì)成員都有權(quán)接受統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的義務(wù)教育。同時(shí)，也要說(shuō)明義務(wù)教育法并不局限于公立義務(wù)教育，對(duì)私立教育也有效力。根據(jù)2003年9月所實(shí)行的《民辦教育促進(jìn)法》中第2條的規(guī)定，民辦教育是指社會(huì)組織或私人投資開(kāi)辦面向全社會(huì)的招生的學(xué)校或具有教育性質(zhì)的組織等，顯然在該法中民工子弟學(xué)校也將被劃分到以義務(wù)教育為主的私立辦學(xué)范圍中，進(jìn)而將義務(wù)教育這個(gè)責(zé)任推還給社會(huì)，其實(shí)質(zhì)是將其推到制度之外，導(dǎo)致義務(wù)和權(quán)利之間形成不對(duì)稱，不符合當(dāng)前的義務(wù)教育觀念。其次，應(yīng)制定專用的法律法規(guī)，將農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育作為主要內(nèi)容，確保該項(xiàng)財(cái)政能夠?qū)崿F(xiàn)專款專用，若有人違規(guī)動(dòng)用這筆教育費(fèi)用時(shí)應(yīng)給與一定懲罰，制定角度體系，確保國(guó)家政策能夠得到有效貫徹。11

（三）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

農(nóng)民工進(jìn)城后應(yīng)該擁有與城市居民平等交流、和諧共處的生活環(huán)境，這也是對(duì)政府工作的基本要求。農(nóng)民工長(zhǎng)期奮斗在城市中最為艱苦、危險(xiǎn)、勞累的工作前線，是城市人不能缺少的伙伴，城市人和農(nóng)民工的關(guān)系應(yīng)該是息息相關(guān)，不可分離的，城市人不應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生鄙視心理，更不能將這種鄙視與歧視的心理蔓延到下一代身上。

農(nóng)民工子女會(huì)在上學(xué)與生活中和同學(xué)及其他市民進(jìn)行互動(dòng)溝通，在此期間他們會(huì)形成對(duì)自身的看法、評(píng)價(jià)及三觀，若在互動(dòng)的過(guò)程中農(nóng)民工子女一直處在被鄙視的態(tài)度下，那么他們的人生歷程將會(huì)受到很大影響。所以在他們?nèi)烁裥纬傻年P(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各方面應(yīng)重視保護(hù)孩子們?nèi)跣〉男撵`不受傷害，為他們創(chuàng)造和諧相處、平等交流的生活環(huán)境。農(nóng)民工子女與城市居民的子女一樣都屬于國(guó)家人才儲(chǔ)備，是全民族提升文化素養(yǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，因此在此關(guān)鍵時(shí)期決不能讓其遭受不公平的教育環(huán)境。我們一定要重視農(nóng)民工子女的教育環(huán)境，是他們能夠在包容、理解、尊重及愛(ài)護(hù)的環(huán)境下接受教育。根據(jù)農(nóng)民工子女的具體特征，有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)作，通過(guò)塑造良好的教育環(huán)境來(lái)提升教育質(zhì)量。

首先，做好政策宣傳，使農(nóng)民工們都能對(duì)定點(diǎn)學(xué)校有所了解，將子女送到定點(diǎn)學(xué)校就讀。可向公安部門請(qǐng)求支持，根據(jù)暫住證上的信息，聯(lián)系農(nóng)民工傳達(dá)信息，進(jìn)而使更多孩子都能就近入學(xué)。其次，根據(jù)農(nóng)民工的生活特點(diǎn)，為孩子辦理具有流動(dòng)性的學(xué)籍制度，方便其隨時(shí)入學(xué)。若孩子基礎(chǔ)過(guò)差，應(yīng)有專門的教師為 11歐陽(yáng)國(guó)慶，黃玉怡．農(nóng)民工子女教育問(wèn)題初探[J]．上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，(4)．

其免費(fèi)補(bǔ)課。接著，學(xué)校應(yīng)根據(jù)情況適量減免農(nóng)民工子女學(xué)費(fèi)。最后，為了使農(nóng)民工子女能夠健康快樂(lè)的成長(zhǎng)，應(yīng)形成多方幫助的局面第四。一方面，學(xué)校應(yīng)與家長(zhǎng)保持密切的聯(lián)系，以隨時(shí)了解孩子的動(dòng)態(tài)，另一方面學(xué)校可以與大學(xué)進(jìn)行合作，定期組織大學(xué)生志愿者入校和孩子們溝通交流，幫助孩子們樹(shù)立正確的人生觀和世界觀。

（四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)

家長(zhǎng)作為與孩子接觸最多人應(yīng)正確把握孩子的成長(zhǎng)特征，并賦予孩子良好的家庭教育環(huán)境，而了解孩子正是需要做的第一步，了解孩子的過(guò)程有以下幾點(diǎn)：

1、擺正和孩子交流的態(tài)度

父母是孩子人生的第一個(gè)導(dǎo)師，父母的言行將會(huì)給孩子產(chǎn)生最直接的影響。因此，農(nóng)民工家長(zhǎng)首先要做的就是規(guī)范自己的言行。不要隨口就說(shuō)粗話、臟話。并隨時(shí)注意保持整潔的形象，避免在學(xué)校給孩子丟“面子”，這樣做能夠減少城市孩子對(duì)農(nóng)民工子女的偏見(jiàn)，也能為家長(zhǎng)自身樹(shù)立形象。其次，家長(zhǎng)應(yīng)學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)孩子要以批評(píng)教育為主，不能隨意打罵。因?yàn)殚L(zhǎng)期處在被打罵的生長(zhǎng)環(huán)境中，孩子極易養(yǎng)成攻擊與破壞的習(xí)慣，這種對(duì)社會(huì)逆反的人格可能會(huì)導(dǎo)致孩子走向犯罪之路。此外，家長(zhǎng)也要注意節(jié)儉生活。盡量避免吵架、賭博等現(xiàn)象出現(xiàn)，要保持較強(qiáng)的“自我約束力”。

2、主動(dòng)和孩子進(jìn)行溝通

剛?cè)氤堑霓r(nóng)民工子女由于不熟悉環(huán)境，常會(huì)有無(wú)所適從的感覺(jué)。在學(xué)習(xí)方面，城市學(xué)校對(duì)孩子的要求比較高，管理也比較嚴(yán)格，孩子的學(xué)習(xí)節(jié)奏加快，學(xué)習(xí)方法也大不相同。時(shí)間一長(zhǎng)，孩子會(huì)出現(xiàn)消極應(yīng)對(duì)的心理。此時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)多與孩子交流溝通，找出他們的問(wèn)題，然后細(xì)心的幫助他們，讓他們重拾信心。12最關(guān)鍵的家長(zhǎng)不要急于求成，給孩子制定過(guò)高的要求，以免傷害他們的積極性。只要孩子有一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步家長(zhǎng)就應(yīng)給與表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)他下次做到更好。

3、幫助孩子早日適應(yīng)環(huán)境

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工會(huì)產(chǎn)生歸屬感問(wèn)題，他們擔(dān)心是否可以被城市所接納。同樣，剛進(jìn)城的孩子們也有同樣的困惑。剛?cè)氤呛⒆觽儠?huì)在語(yǔ)言上、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上、12 Kathy Hytten.education for social justice :provocations and challenges :educational theory.Vol 56 Issue 2, May2006,p221-236

生活習(xí)慣上及服裝上都呈現(xiàn)弱勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生不安感。13此時(shí)家長(zhǎng)應(yīng)告訴孩子，要保持一個(gè)平衡的心態(tài)，只要肯努力學(xué)習(xí)就必然能改變這種現(xiàn)狀。同時(shí)，要給孩子灌輸新的生活觀念，改變孩子的生活習(xí)慣。結(jié)論

農(nóng)民工入城是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在這個(gè)趨勢(shì)下必然會(huì)出現(xiàn)子女教育的問(wèn)題，這也是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。目前我國(guó)還沒(méi)創(chuàng)立起符合社會(huì)人口流動(dòng)狀況的教育體系，在這個(gè)大背景下，重視與解決這個(gè)問(wèn)題，不僅有利于為農(nóng)民工子女營(yíng)造健康的成長(zhǎng)教育環(huán)境，更有利于孩子們實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，教育問(wèn)題是直接影響國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要問(wèn)題，對(duì)城市化發(fā)展也起到非常重要的影響，尤其是可持續(xù)發(fā)展方面。農(nóng)民工子女教育是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，需要在全局化指導(dǎo)下花費(fèi)很長(zhǎng)一段時(shí)間才能解決。建設(shè)和諧社會(huì)是當(dāng)今政府的工作重點(diǎn)，和諧社會(huì)離不開(kāi)教育環(huán)境的公平性，因此政府應(yīng)積極作為，為農(nóng)民工子女塑造一個(gè)和諧公平的教育環(huán)境，使孩子們能夠健康成長(zhǎng)。參考文獻(xiàn) 參考文獻(xiàn)

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第三篇：農(nóng)民工子女教育問(wèn)題淺析

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題淺析

（一）20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，主要從事與產(chǎn)業(yè)工人一樣的工作，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問(wèn)題。但是從歷史角度考察，我國(guó)明代中后期在江浙出現(xiàn)的從事紡織業(yè)的雇傭勞動(dòng)者，從某種意義上講已經(jīng)具備了現(xiàn)在農(nóng)民工的性質(zhì)。在古代，農(nóng)業(yè)屬絕對(duì)的第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)絕大部分的人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那時(shí)候工業(yè)還沒(méi)出現(xiàn)。即使到了清代有所萌芽，由于其規(guī)模很小，也不可能有“農(nóng)民工”的產(chǎn)生。所以隨著后來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有部分閑散的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向第三產(chǎn)業(yè)，就形成了早期的“農(nóng)民工”。隨之“進(jìn)城”的“農(nóng)民工”子女?dāng)?shù)量很少，對(duì)當(dāng)時(shí)的科舉考試并無(wú)大的影響。科舉制度并沒(méi)有像現(xiàn)在的教育體制一樣劃分地域，而且農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量很少，所以問(wèn)題并不突出。

從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。只身前往城市的農(nóng)民工有了相對(duì)固定的收入、住所后，開(kāi)始將孩子帶到身邊，于是在城市里形成了進(jìn)城務(wù)工人員子女這樣一個(gè)數(shù)量龐大的特殊群體。農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了很艱難的歷程：從最初的被拒絕排斥，到后來(lái)的自我解決，再到現(xiàn)在的被有限接納，經(jīng)歷了10多年。據(jù)估計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口已超過(guò)1．3億，約有300多萬(wàn)農(nóng)民工子女面臨受教育的問(wèn)題。

目前農(nóng)民工子女教育問(wèn)題：1．農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女得不到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)。前不久由國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心共同立項(xiàng)、財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)資助了目前全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)流動(dòng)兒童生活狀況進(jìn)行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查歷時(shí)一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市，訪問(wèn)了12000多名流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3到6周歲流動(dòng)兒童入托比例為60．7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46．9％沒(méi)有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的31％和10％。另外，在學(xué)兒童的“童工”問(wèn)題也比較突出，在失學(xué)的12到 14周歲的流動(dòng)兒童中，有60％的人已經(jīng)開(kāi)始工作。

2．在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的心理問(wèn)題日益嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，有的臨時(shí)租房居住，沒(méi)有固定場(chǎng)所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護(hù)問(wèn)題非常突出，課余時(shí)間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒(méi)有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介入城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無(wú)法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因?yàn)楦改傅牧鲃?dòng)性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯(cuò)過(guò)了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

4．民辦學(xué)校境況堪憂。目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求、費(fèi)用低的簡(jiǎn)易民辦學(xué)校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒(méi)有保障。這類學(xué)校的辦學(xué)者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營(yíng)利為主，授課教師多數(shù)是勞動(dòng)市場(chǎng)的招募人員。此類學(xué)校有許多根本沒(méi)有注冊(cè)登記，校舍多由民居、倉(cāng)庫(kù)改建，教室昏暗、狹小、通風(fēng)差，消防隱患十分嚴(yán)重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少合法的辦學(xué)手續(xù)，處于三不管的半地下?tīng)顟B(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。

第四篇：農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

農(nóng)民工子女在城市受教育現(xiàn)狀：

在我們的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，70.41%的孩子是在家長(zhǎng)先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。這其中可以看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。但在針對(duì)家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查中同時(shí)顯示，受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58.33％，經(jīng)常更換地點(diǎn)租房的占37.5%。有4.17%的家長(zhǎng)表示其子女曾有過(guò)停學(xué)或休學(xué)的情況。在農(nóng)民工子女擇校時(shí)，16.67%的家長(zhǎng)表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”，4.17%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時(shí)曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴(yán)重。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個(gè)障礙。農(nóng)民工是流動(dòng)人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)收入微薄，社會(huì)地位較低，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)。在我們的調(diào)查中，與父母一起無(wú)穩(wěn)定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問(wèn)題。城市外來(lái)人口的增長(zhǎng)速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個(gè)主要渠道。而因?yàn)橛咳雽W(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開(kāi)接受全部前來(lái)報(bào)名的農(nóng)民工子女。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學(xué)問(wèn)題上，費(fèi)用是首當(dāng)其沖的。在針對(duì)家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查中顯示，24名家長(zhǎng)表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)雜費(fèi)用收費(fèi)較高，4.17%的人提出有學(xué)校收取借讀費(fèi)或贊助費(fèi)且費(fèi)用偏高。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都是要交費(fèi)的。在公辦學(xué)校借讀，要交借讀費(fèi)。至于私立學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也不透明，很難統(tǒng)計(jì)。在費(fèi)用問(wèn)題上農(nóng)民工子女的教育面臨三大難問(wèn)題：就讀私立學(xué)校費(fèi)用太高，一般家庭根本無(wú)法負(fù)擔(dān)；就讀公辦學(xué)校卻因?yàn)閼艨诘膯?wèn)題，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利；第三是一些為農(nóng)民工子女專門辦的學(xué)校卻因?yàn)楣ど滩块T對(duì)于學(xué)校的定性和自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題而常常出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這一類學(xué)校的本教育質(zhì)量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開(kāi)設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)校或者學(xué)校建立專門的班級(jí)問(wèn)題上，37.5%的家長(zhǎng)愿意，41.67%家長(zhǎng)表現(xiàn)為無(wú)所謂的態(tài)度，20.83%的家長(zhǎng)明確表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入讀此類學(xué)校或班級(jí)，52.04%表示無(wú)所謂，有14.29%明確表示不愿意。

原因：地方政府追求政績(jī)，對(duì)農(nóng)民工子女教育采取回避態(tài)度。

許多地方在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績(jī)的時(shí)候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財(cái)政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，影響到部門的政績(jī)和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問(wèn)題的發(fā)生。出于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。近年來(lái)，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因?yàn)樗麄冎惶峁┝畠r(jià)勞動(dòng)，來(lái)去自由，由于沒(méi)有子女和家庭的負(fù)擔(dān)。可是一旦要把解決農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問(wèn)題，還要涉及到他們的住房問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題以及就業(yè)問(wèn)題，甚至對(duì)于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。我國(guó)義務(wù)教育體質(zhì)城鄉(xiāng)分割，影響農(nóng)民工子女教育。

盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對(duì)農(nóng)民的問(wèn)題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開(kāi)了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒(méi)有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，等于在我國(guó)目前的義務(wù)教育體

制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。教育部副部長(zhǎng)章新勝曾說(shuō)，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》文件精神。

那么，就上述體制矛盾上存在的問(wèn)題如何解決，這不僅僅是教育部門的問(wèn)題，也是全社會(huì)的問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵是我們各級(jí)政府站在什么樣的角度去認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對(duì)待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來(lái)解決這些現(xiàn)實(shí)的矛盾。戶籍制度對(duì)農(nóng)民工子女的城市教育造成困境。城市中學(xué)校數(shù)量不足，難以完全容納農(nóng)民工子女就學(xué)，隨著進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開(kāi)放，越來(lái)越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來(lái)越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機(jī)會(huì)和條件。但現(xiàn)實(shí)情況卻是城市中的中小學(xué)數(shù)量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時(shí)城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)面臨高額“擇校”贊助費(fèi)的問(wèn)題也使很大一部分人不得不做出輟學(xué)的選擇，從而失去了再進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒(méi)有戶籍，無(wú)法享有到這部分教育經(jīng)費(fèi)，因此，城市農(nóng)民工子女上學(xué)所需要的額外增加部分的教育費(fèi)用，公辦學(xué)校自然難以承受。一定時(shí)間與范圍內(nèi)，在流入地政府公辦教育資源有限、財(cái)政無(wú)法轉(zhuǎn)嫁、較好的辦學(xué)條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農(nóng)民工子女對(duì)教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校的許多額外收費(fèi)和變相拒絕農(nóng)民工子女求學(xué)的行為不得不采取默許的態(tài)度。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無(wú)法到公辦學(xué)校就學(xué)，只能選擇到民工子弟學(xué)校就讀。另一方面，農(nóng)民工雖然來(lái)到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻(xiàn)，但其戶籍畢竟還在農(nóng)村，這就使得其子女教育問(wèn)題出現(xiàn)了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利。監(jiān)管機(jī)制不健全，亂收費(fèi)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重；政策法規(guī)不完善，農(nóng)民工子女受教育權(quán)得不到良好保證。國(guó)家對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)問(wèn)題的規(guī)范,開(kāi)始是在1996年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》中體現(xiàn)的。其中的部分條款,明顯地反映了包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女與流入地的城市居民子女在教育機(jī)會(huì)上的不平等性。如第六條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年凡戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的,必須在戶籍所在地接受義務(wù)教育;戶籍所在地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件的,流動(dòng)期間在流入地接受義務(wù)教育”。第十五條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學(xué)校或教學(xué)班、組,可以向其父母或其他監(jiān)護(hù)人收取一定的費(fèi)用”。這兩條規(guī)定限定了農(nóng)民工子女就學(xué)的兩個(gè)基本條件:戶籍與繳費(fèi)。反映出流動(dòng)人口子女享受義務(wù)教育的權(quán)利是有條件的。即使他們進(jìn)了城上了學(xué),仍然被拒之于優(yōu)質(zhì)教育之外。這種情況直至2003年發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》才有了轉(zhuǎn)機(jī)。文件明確要求,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,要求流入地政府采取多種形式,接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué)。在入學(xué)條件等方面,農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。學(xué)校不得違規(guī)亂收費(fèi),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,要酌情減免費(fèi)用。

但實(shí)際上,現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)保護(hù)的法律由于規(guī)定比較籠統(tǒng),缺乏可操作性,難以起到應(yīng)有的保護(hù)作用。對(duì)于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,也沒(méi)有明確的制約和懲處措施，使農(nóng)民工子女的城市教育得不到保障。

政策、制度的不健全是很多流動(dòng)兒童失、輟學(xué)的一個(gè)主要原因。農(nóng)民工子女在離開(kāi)農(nóng)村

時(shí),沒(méi)有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流動(dòng),其直接后果是流入地接收的流動(dòng)兒童越多,地方政府的財(cái)政投入就越大,所以往往以地方財(cái)政困難為由,排斥外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)民工的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其子女受教育的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)教育差距以及來(lái)自城市的歧視偏見(jiàn)。

一般來(lái)說(shuō),城市中的農(nóng)民工子女大多是從農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入城市學(xué)校,他們?cè)谶M(jìn)城前的文化基礎(chǔ)較差,城鄉(xiāng)之間所采用的教材版本不同,教學(xué)進(jìn)度不同、教學(xué)方法不同以及學(xué)習(xí)環(huán)境不同導(dǎo)致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)、生活等各方面都出現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象。一些心理問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。農(nóng)村工一般文化水平較低、家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較拮據(jù)。根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家科爾曼的報(bào)告,要使這種背景下的兒童獲得與環(huán)境背景較好的兒童同樣的發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)給予他們更多的關(guān)注,更好地對(duì)他們實(shí)施體現(xiàn)差異的教育,以便實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的教育公平。但我國(guó)對(duì)待農(nóng)村兒童的教育,卻常常采用降低資源配置標(biāo)準(zhǔn)的做法,放任差距的擴(kuò)大,致使最需要接受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)民子女,只能得到比較差的教育資源。如農(nóng)村學(xué)校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女的教學(xué)條件和授課要求等都比城市學(xué)校低。那些進(jìn)入城市的流動(dòng)兒童,由于“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”的體制而被排斥在城市的教育體系之外,他們?nèi)胱x城市的公辦學(xué)校需交納高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi),或者只能進(jìn)入條件低劣的打工子弟學(xué)校,無(wú)法享受和城市孩子同等的受教育權(quán)利。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)城農(nóng)民工子女在公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育,在繳費(fèi)、教育教學(xué)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、入隊(duì)入團(tuán)等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。但據(jù)調(diào)查,很多已進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距較大。主要表現(xiàn)為:一是學(xué)校把流動(dòng)人口子女單獨(dú)編班、不計(jì)入考評(píng)的對(duì)象。二是在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中,偏袒城市孩子;在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上,對(duì)農(nóng)民工子女缺乏耐心。三是由于收入和消費(fèi)水平的差距,本地學(xué)生經(jīng)常會(huì)從他們身上尋找優(yōu)越感和虛榮心的滿足。因此,在學(xué)校、教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中,許多農(nóng)民工子女產(chǎn)生了一種難以解脫的困擾和壓力。

在城市所遭遇的不公待遇,城鄉(xiāng)之間巨大的社會(huì)差距使農(nóng)民工子女感受到強(qiáng)烈不平等,覺(jué)得自己低人一等,因此產(chǎn)生強(qiáng)烈的厭學(xué)情緒。有些教師因?yàn)槔骝?qū)動(dòng),對(duì)借讀生的學(xué)習(xí)放任不管,導(dǎo)致農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)起跑線上就輸給城市孩子。他們無(wú)法改變現(xiàn)實(shí),只好以消極的方式——厭學(xué)來(lái)表達(dá)對(duì)社會(huì)的不滿。從兒童心理發(fā)展的角度來(lái)看,歧視是對(duì)兒童最大的隱性傷害。農(nóng)民工子女在城市插班到公辦學(xué)校讀書(shū),或多或少的歧視讓剛剛萌生思想的孩子對(duì)自身的貧困有了認(rèn)識(shí),自卑心理從此產(chǎn)生。他們因此與社會(huì)產(chǎn)生隔膜、對(duì)抗甚至仇恨。一些地方專門設(shè)立的“民工子弟學(xué)校”或在公辦學(xué)校內(nèi)部單獨(dú)編設(shè)“民工子弟班”更是對(duì)農(nóng)民工子女貼上了“標(biāo)簽”,這些孩子會(huì)意識(shí)到自己是城市里的“異類”,是需要“隔離”起來(lái)的特殊群體。心理專家認(rèn)為,十二三歲以前的孩子心智很不穩(wěn)定,本身自我認(rèn)識(shí)能力差,容易夸大問(wèn)題的性質(zhì),憑自己想象走入心理“死胡同”。而13～18歲又是青少年的心理危險(xiǎn)期。這個(gè)年齡段未成年人的心理容易趨向偏激逆反。

城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差距,很可能對(duì)初進(jìn)城的孩子形成較大的心理沖擊。未成年人需要借助外力才能獲得自我肯定,在本能地與外界、同齡人的比較中容易陷入心理落差的困擾中。有的學(xué)生為了縮小差距,竭力從外表上改變自己,染頭發(fā)、穿奇裝異服,有的則自暴自棄,在打架、玩電子游戲等事情上顯示“另類”能力。

不安全感、對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)、愛(ài)的缺失造成他們情感的匱乏。如果缺乏及時(shí)疏導(dǎo)和治療,可能造成他們成年后生活的痛苦,重則會(huì)出現(xiàn)形形色色的反社會(huì)行為。

四、解決措施 1 加強(qiáng)戶籍制度改革，完善教育體質(zhì)。

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流動(dòng)的 機(jī)會(huì)。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著的一系列不合理的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

要建立以人為本，以人為中心的義務(wù)教育體制，而不能只從政府利益、行政管理方便不方便角度出發(fā)。以人為本就是以適齡兒童少年受教育為本，他們到哪里，就由那里的政府解決義務(wù)教育問(wèn)題，防止兩地政府互相推委。義務(wù)教育是國(guó)家的意志和行為，每個(gè)地區(qū)、各級(jí)政府都必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)范和扶持。加強(qiáng)農(nóng)民工子女幼兒教育，減少與城市兒童間的差距

第五篇：淺談農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

公平教育——淺析農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

四年前，我遇見(jiàn)了一群孩子，便開(kāi)始踏上我的公益教育之路，直到我來(lái)到北京。一路走來(lái)，推動(dòng)教育公平發(fā)展逐漸成為了我追求奮斗的理想。在這里簡(jiǎn)單講講關(guān)于教育公平之農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的起源、發(fā)展與解決方法。首先請(qǐng)看我錄制的一段視頻，向大家呈現(xiàn)的是哈爾濱市一個(gè)農(nóng)民工聚集區(qū)的環(huán)境及一個(gè)孩子的夢(mèng)想。

視頻鏈接：優(yōu)酷網(wǎng) 《農(nóng)民工孩子的心愿》

很感謝大家可以看完這段視頻，我們很多人會(huì)為之感動(dòng)和震驚，因?yàn)楹⒆拥目蓯?ài)和環(huán)境的破落。接下來(lái)，請(qǐng)?jiān)试S我向大家簡(jiǎn)單介紹因?yàn)檫@群孩子而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題——農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。

一、問(wèn)題的起源與發(fā)展

我和我的父親所處的年代，以及所經(jīng)歷的事正好可以作為農(nóng)民工子女教育問(wèn)題起源與發(fā)展的代表。

我父親于上個(gè)世紀(jì)80年代中期離開(kāi)浙江的一個(gè)農(nóng)村，到東北打工。父親經(jīng)過(guò)十幾年的拼搏，做的一手好木匠活，在內(nèi)蒙古赤峰市有了固定的住所。1996年暑期，父親將母親、我和妹妹接到赤峰和他一起居住生活。我成為了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工子女中的一員，從上小學(xué)四年級(jí)開(kāi)始每學(xué)年要額外繳納400元借讀費(fèi)，當(dāng)上了“借讀生”。升入初中后，借讀費(fèi)有所增加（忘記具體多少了）。高考時(shí)，因?yàn)閼艏辉诋?dāng)?shù)兀突氐秸憬呖肌Ｏ啾扔诖蠖鄶?shù)的農(nóng)民工子女，我是幸運(yùn)的，因?yàn)橛薪逃辽系母改福岔樌纳氪髮W(xué)。然而，成千上萬(wàn)的農(nóng)民工子女他們的命運(yùn)，他們的成長(zhǎng)道路則令人擔(dān)憂??

上世紀(jì)80年代中后期至90年代初期，大批農(nóng)民工進(jìn)入城市，開(kāi)啟了持續(xù)至今的“民工潮”。隨著第一批進(jìn)城務(wù)工人員擁有相對(duì)穩(wěn)定的收入與固定住所，他們開(kāi)始攜妻帶子進(jìn)入城市。由此開(kāi)始出現(xiàn)一個(gè)新的稱謂——“農(nóng)民工子女”。

隨著進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量的增加，義務(wù)教育階段的適齡農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量越來(lái)越多，農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題逐漸涌現(xiàn)。流入地政府為了避免大量外來(lái)人口子女的涌入，公立學(xué)校普遍設(shè)置較高的入學(xué)門檻（要收取借讀費(fèi)、暫住證、戶口薄、工作證明等），導(dǎo)致大量的農(nóng)民工家庭無(wú)法全部提供，他們的孩子被迫關(guān)在了校門外。另外，國(guó)家政府對(duì)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題嚴(yán)重性估計(jì)不足，導(dǎo)致相關(guān)政策法規(guī)的滯后性。在上世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題一度沒(méi)有相關(guān)政策指導(dǎo)，導(dǎo)致了這群孩子在義務(wù)教育階段處于了無(wú)人負(fù)責(zé)的“真空期”。直至1998年，國(guó)家教委立法規(guī)定“農(nóng)民工子女教育是流入地政府的責(zé)任”。但是政策中同時(shí)提到：流出地政府要嚴(yán)格控制生源外流；公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工子女可以根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)收取借讀費(fèi)。政府明確采取“限制”措施，并將“借讀費(fèi)”合法化。這實(shí)屬教育之不幸！

公立學(xué)校的高門檻催生了“打工子弟學(xué)校”，大多數(shù)打工子弟學(xué)校因?yàn)榍捌谫Y金投入小，硬件和軟件均不好，無(wú)法得到各地教委的辦學(xué)審批，身披“非法辦學(xué)”旗號(hào)。因?yàn)榉欠ㄞk學(xué)，無(wú)法得到政府的資金與政策支持，就無(wú)法改善辦學(xué)條件，如此陷入一個(gè)惡性循環(huán)。在打工子弟學(xué)校上學(xué)的孩子，教學(xué)質(zhì)量與安全健康等都得不到保障，政府為了學(xué)生的安全，下令取締非法辦學(xué)的打工子弟學(xué)校，數(shù)萬(wàn)名學(xué)生含淚離開(kāi)心愛(ài)的學(xué)校。“農(nóng)民工子女，你的課桌在哪里”等報(bào)道見(jiàn)諸各媒體，媒體的集中關(guān)注使得農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題在新世紀(jì)初期涌現(xiàn)出來(lái)。

進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題逐漸被全社會(huì)了解，政府也逐漸意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重程度。2001年、2003年相繼推出相關(guān)政策，明確提出“兩為主”（以流入地政府管理為主，全日制公辦中小學(xué)為主）的解決辦法，農(nóng)民工子女受教育權(quán)利開(kāi)始得到法律保障。

在2005年、2006年，國(guó)家教委頒布的政策明確指出要解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。此時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民工子女問(wèn)題經(jīng)過(guò)十年的堆積，相關(guān)政策法規(guī)對(duì)于一些地方教委已經(jīng)起不到解決問(wèn)題的作用，北京、上海等地農(nóng)民工子女教育問(wèn)題依舊急劇擴(kuò)張。

2008年，黨的十七大報(bào)告明確指出：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：全面取消義務(wù)教育階段的借讀費(fèi)；參加升學(xué)考試與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

我認(rèn)為《綱要》中提到全面取消借讀費(fèi)，一些欠發(fā)達(dá)的城市可以做到，因?yàn)槠滢r(nóng)民工子女的基數(shù)少（2007哈爾濱市開(kāi)始在義務(wù)教育階段全面免除借讀費(fèi)，當(dāng)年哈爾濱農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量為6.8萬(wàn)）。而在北京等人口眾多，教育資源極不均衡的城市，僅僅是取消了“借讀費(fèi)”這個(gè)稱呼（改稱“贊助費(fèi)”等其他名號(hào)），高門檻依舊存在（特別是重點(diǎn)中學(xué)），差別對(duì)待依然很明顯！

《綱要》中對(duì)于“參加升學(xué)考試與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”這條規(guī)定，已經(jīng)在黑龍江省等四省市進(jìn)行試點(diǎn)。包含解決農(nóng)民工子女升學(xué)考試、職業(yè)教育等四個(gè)方面的措施已分別在一些省市試點(diǎn)。

我懷著美好的心愿相信，農(nóng)民工子女在流入地的教育問(wèn)題會(huì)很快得到解決！

二、問(wèn)題的嚴(yán)重性

上個(gè)世紀(jì)70年代，法國(guó)爆發(fā)過(guò)工人大罷工事件，這正是法國(guó)農(nóng)民工子女問(wèn)題的集中爆發(fā)。

農(nóng)民工是城市發(fā)展不可或缺的一個(gè)群體，第一代農(nóng)民工以其“面朝黃土、背朝天”的價(jià)值觀進(jìn)入城市，他們親身感受到城市對(duì)他們的貶低與蔑視，所以不打算留在城市。他們?cè)诔鞘袙赍X，掙足夠的錢供養(yǎng)子女讀書(shū)，然后回到家鄉(xiāng)（我的父親就是其中的代表）。現(xiàn)在，第二代農(nóng)民工（上世紀(jì)末至今，在城市里長(zhǎng)大的農(nóng)民工子女）的價(jià)值觀已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，他們渴求平等、被尊重、體面的活著。他們心底沒(méi)有一絲對(duì)農(nóng)村的好感，不想回家種地。他們希望留在城市通過(guò)努力來(lái)改善生活、改變地位。

第二代農(nóng)民工的數(shù)量絕不在少數(shù)，已經(jīng)成為城市青年的重要組成部分。他們或許因?yàn)榧彝マ讚?jù)、個(gè)人學(xué)習(xí)差、自卑心理等原因而沒(méi)有得到好的教育（多數(shù)只有初中學(xué)歷），這些原因終會(huì)歸結(jié)到教育的不公平。他們?cè)诔鞘欣飳W(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，在接受不公平教育的同時(shí)也被日新月異的社會(huì)（價(jià)值取向混亂，拜金主義盛行的社會(huì)）所影響，更因?yàn)槭芙逃潭鹊南拗疲麄兌鄶?shù)的價(jià)值觀、行為方式、思想意識(shí)已經(jīng)扭曲，不公平的感受催生報(bào)復(fù)心理。一旦這個(gè)群體數(shù)量達(dá)到一定程度，卻依舊在承受教育不公引起的種種不公平，當(dāng)這種不公平心態(tài)愈加膨脹，可怕的報(bào)復(fù)心理必將蔓延。這個(gè)有相當(dāng)長(zhǎng)倒計(jì)時(shí)的定時(shí)炸彈就要猛烈爆發(fā)??

讓我們?cè)僮屑?xì)看看我們身邊的這些農(nóng)民工子女吧，臟亂差的生活環(huán)境，缺少家長(zhǎng)、老師監(jiān)管的教育環(huán)境，忍受城里人歧視的生存環(huán)境，自卑的心理環(huán)境??溫家寶總理曾在北京行知打工子弟小學(xué)（可能是）題寫“同在一片藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”（不確定），孩子們確實(shí)同在一片藍(lán)天下，卻無(wú)法“共同成長(zhǎng)進(jìn)步”！家長(zhǎng)因精力與經(jīng)濟(jì)所限，不能提供優(yōu)質(zhì)的成長(zhǎng)環(huán)境，孩子的老師因諸多原因不愿提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，高樓大廈與垃圾堆臭水溝的對(duì)照正好反映了孩子們的心理環(huán)境，試問(wèn)：在這般環(huán)境下成長(zhǎng)的孩子，他們憑什么和城里孩子共同成長(zhǎng)？

過(guò)于激憤的話，我只能在心里久久激蕩，不愿多說(shuō)。解決這些問(wèn)題，才是我為之追求奮斗的事業(yè)。

三、解決問(wèn)題的方法

中央政府的政策導(dǎo)向。這個(gè)部分已經(jīng)在發(fā)展中簡(jiǎn)單談到。從最初的“限制”到后期的“差異化對(duì)待”，再到現(xiàn)在的“人文主義”。政府遠(yuǎn)沒(méi)有解決問(wèn)題的前瞻性。

地方政府的政策。各地教委響應(yīng)教育部號(hào)召，紛紛出臺(tái)了相關(guān)的措施。一般解決較好的都是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市。北京一直是農(nóng)民工子女問(wèn)題最嚴(yán)重的城市。

NGO。政府像一只握緊的拳頭，即使握得再緊，也總有縫隙。NGO（非政府組織）的作用則是彌補(bǔ)縫隙。在解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題方面，各種不同的NGO起到了一定的作用。

南都公益基金會(huì)屬于NGO領(lǐng)域的頂層，它從2007年由希望工程創(chuàng)始人徐永光先生開(kāi)創(chuàng)，定位于幫助農(nóng)民工子女。主要通過(guò)兩種形式：一是投入資金與資源，促進(jìn)打工子弟學(xué)校合法化，成為“新公民學(xué)校”；二是資助全國(guó)各地的社團(tuán)組織開(kāi)展幫助農(nóng)民工子女的公益項(xiàng)目。

百年職校是一所以培養(yǎng)適齡農(nóng)民工子女職業(yè)技能的學(xué)校。由服務(wù)性企業(yè)的資深管理者、大學(xué)教授、高級(jí)技術(shù)工人為學(xué)生免費(fèi)授課，學(xué)生的所有費(fèi)用全免。它于2005年創(chuàng)辦，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，如今得到相關(guān)政府、中國(guó)青基會(huì)、眾多企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心人士的支持，順利復(fù)制到南京等五個(gè)城市。

歌路營(yíng)教育咨詢公司是北京一家工商注冊(cè)的公益組織。它開(kāi)展活動(dòng)的方式是招募優(yōu)秀的大學(xué)生擔(dān)任志愿者，依靠成熟的項(xiàng)目帶領(lǐng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的孩子進(jìn)行城市體驗(yàn)、心理成長(zhǎng)方面的公益活動(dòng)。

東北林業(yè)大學(xué)啟明星愛(ài)心學(xué)校。她是我創(chuàng)辦的一所學(xué)校，沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)。我們以校內(nèi)公益社團(tuán)的身份開(kāi)創(chuàng)一個(gè)公益教育平臺(tái)，從08年5月18日開(kāi)始至今，每個(gè)周末與寒暑假，為數(shù)百名農(nóng)民工子女和家庭貧困的孩子開(kāi)展義務(wù)的課外輔導(dǎo)。我們擁有特色的教育理念“養(yǎng)成良好品行、夯實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)、增加快樂(lè)體驗(yàn)、培養(yǎng)特長(zhǎng)愛(ài)好、拓展視野思想”，開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)、特色、特長(zhǎng)與藝術(shù)團(tuán)四大類，十余門課程，依靠?jī)?yōu)秀的大學(xué)生志愿者，長(zhǎng)期關(guān)注引導(dǎo)和輔導(dǎo)孩子，以期能夠健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

四、呼喚愛(ài)與責(zé)任感，倡導(dǎo)教育公平性

在最后，我想向各位同事呼吁一下，作為教育者，要深深的將愛(ài)與責(zé)任感銘記在心，在當(dāng)老師時(shí)要將這份愛(ài)與責(zé)任感引導(dǎo)給每一個(gè)孩子，告訴他們?nèi)プ非蟆白屔磉叺沫h(huán)境因?yàn)槟愕拇嬖诙械叫腋！薄Ｎ蚁耄绻總€(gè)人都可以持續(xù)的做到這點(diǎn)，那么教育的公平性、社會(huì)的公平問(wèn)題就一定會(huì)得到改善。

周鵬

2011年5月11日