第一篇：農民工子女教育問題報告

在我國城鄉之間，每天流動著上億農民，農民工已經作為一個特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農民工的身后，有著數千萬未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動農民的心頭之痛。農民工子女的教育是當前農村和城市義務教育中的難點之一。農民工子女的教育上存在哪些問題，如何解決問題，也是黨和政府高度關注并著力解決的問題。并且隨著市場化、工業化及城市化的發展，我國將有越來越多的農民從農業轉到非農業，從農村轉到城鎮，流動農民及農民工子女的數量將不斷增加。農民工子女是一個數量龐大且不斷增加的群體，其權益保護不容忽視。我們對長沙市馬王堆等中學部分農民工子女及其家長展開了問卷調查，學生年齡段為13—16歲。

在我們的調查過程中發現農民工子女在受教育權利上仍存在一些問題。對農民工子女發出的100份調查問卷中發現，70.41%的孩子是在家長先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩定住房。這其中可以看到近幾年在農民工子女的生活環境的上已有所改善。但在針對家長的問卷調查中同時顯示，受訪農民工夫妻雙方都在外務工的占58.33％，經常更換地點租房的占37.5%。有4.17%的家長表示其子女曾有過停學或休學的情況。在農民工子女擇校時，16.67%的家長表示“做了多方面努力學校才接受”，4.17%農民工表示孩子在選擇學校時曾“遭受到學校拒絕”且情況很嚴重。并且在有的學校甚至存在“擇優錄取”的現象，這也是農民工子女入學面臨的一個障礙。農民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經濟收入微薄，社會地位較低，主要來自經濟相對落后、文化相閉塞的偏僻農村，是一個社會弱勢群體。農民工進城務工具有就業不穩定、住所不固定的特點。在我們的調查中，與父母一起無穩定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農民工子女在城市求學中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學校的承受能力，民辦學校仍是解決農民工子女上學的一個主要渠道。而因為涌入學校的農民工子女迅速增多，教育資源不足導致很多公辦學校難以敞開接受全部前來報名的農民工子女。民辦學校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學問題上，費用是首當其沖的。在針對家長的問卷調查中顯示，24名家長表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長認為學雜費用收費較高，4.17%的人提出有學校收取借讀費或贊助費且費用偏高。按照現行標準，農民工子女不管上什么學校，都是要交費的。在公辦學校借讀，要交借讀費。至于私立學校，收費標準不一，也不透明，很難統計。在費用問題上農民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學校費用太高，一般家庭根本無法負擔；就讀公辦學校卻因為戶口的問題，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權利；第三是一些為農民工子女專門辦的學校卻因為工商部門對于學校的定性和自身辦學經費的問題而常常出現運轉困難，這一類學校的本教育質量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設專門的農民工子女學?；蛘邔W校建立專門的班級問題上，37.5%的家長愿意，41.67%家長表現為無所謂的態度，20.83%的家長明確表示不愿意。而

33.67%的孩子表示愿意入讀此類學?；虬嗉?，52.04%表示無所謂，有14.29%明確表示不愿意。

盡管國家出臺的一系列政策度都充分考慮了農民工子女的教育問題，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農民工子女教育問題，但實際上都收效甚微。農民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現在哪些方面，我們的看法是：

首先，許多地方在計算經濟發展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常住人口作為基數。如果增加了農民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還要拉低已經被人為高

估的教育水準，影響到部門的政績和形象。因此，當地主管部門只得采取排斥和關閉的辦法，以避免上述問題的發生。

其次，出于對農民工進城數量增加的擔憂。近年來，人們已經逐步習慣于單身農民工在城里就業。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由于沒有子女和家庭的負擔。可是一旦要把解決農民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導致的現象就是，農民工家庭的整體進入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業問題，甚至對于城鎮公共設施供給的壓力。

第三，農民工子女教育問題也關系到我們國家城鄉分割的義務教育體制問題。盡管城鄉分割的義務教育體制在對農民的問題上存在著不公平現象，而且也需要在推進城鎮化過程中和實行農村稅費改革后逐步加以解決。但現實中，農民工子女離開了農村后，由于交納的教育統籌費用沒有根據民工的就業流向在地區間劃轉，而農民工就業所在地的城市財政體制在義務教育支出中并沒有包含農民工子女的教育經費，等于在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶，實際上的受害者就是這些在城市打工就業的農民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農民工子女教育屬于九年義務教育，享受義務教育的一系列扶持政策，這完全符合國務院辦公廳轉發的《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》文件精神。

那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關鍵是我們各級政府站在什么樣的角度去認識農民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對待，并逐步從體制環節上來解決這些現實的矛盾。如何妥善解決這些問題，我們有以下建議：

首先，均衡配置教育資源。要正確認識農民工也是城市財富的創造者，他們在無法享受城里人各項公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業提供了大量利潤，并創造了城市的稅收，同時還在很多方面承擔各種不公平的費用。因此城市政府有責任有義務來解決農民工的子女教育問題，這是政府對于作為納稅人之一的農民工的正常的服務。政府應著力解決導致教育領域受教育權利事實上不平等的體制性問題，取消二元戶籍制度所強加的受教育界限，取消教育贊助費等其他不合理的收費制度，保證流動勞動力子女的受教育權利，并為其提供公平的教育環境。注重義務教育公共投資的內部效益，必須建立嚴格的教師人力資源配置制度和合理的學校設置制度。

其次，是要正確認識我國的基本國情，我們是在以一部分農民不能享受正常的城鎮化進程的代價換取了近些年城市的快速發展。當我們看到農民工的子女大量失學，而在一部分城市卻盲目地提出教育已經現代化的口號，把大量投資用于提高城市教育的硬件設施，使城里人的后代和農民的后代文化素質的差距日益擴大。這不僅不符合我國的現實國情，而且會拉大我國的城鄉差距，引發長期的社會矛盾。因此，應允許在城市里專門解決農民工子女基本教育的民辦學校存在，不能以降低城市教育水準為借口關閉這些學校，使大量農民工子女失學。對農民工子女應放寬就學準入，減少甚至取消部分入學就讀程序，暢通人員流通，尤其是加強民工子女教育引進的綠色通道，在民工子女的就學、就業等方面提供便利條件。消除體制障礙，改善地區、城鄉關系，進一步放寬農民工子女來杭就讀的準入條件，切實做好教育、社會保障等等方面的配套措施，為民工在城務工減少后顧之憂。

再次，消除偏見，提高農民工子女學校教師的福利水平，加強義務教育師資隊伍管理和建設，提高義務教育水平。不必擔心農民工大量的涌入城市，會帶來城市的不安定。因為根據近些年對農民工的調查跟蹤，農民工的流動就業行為是完全理性的，并非盲目的。因為農民工也需要就業的穩定，特別是攜帶子女的農民工家庭。如果沒有穩定的收入和就業條件，農民工很難選擇帶著妻子兒女飽受顛沛流離。他們在家鄉還有一塊土地作為他們永久的社會保障和滿足溫飽的收入條件。作為中國農民還有一個十分眷戀家園的傳統。從未來戶籍制度改革的方向上看，農民也應該享有這個國家文明和城市文明的正常權利，這是憲法賦予的權利。當然這是隨著城鎮化進程的推進逐步要解決的城鄉分割體制的根本矛盾，要有一個歷史過程。

最后，應加快我國現行的義務教育體制的改革，實行城鄉公平、地區公平的義務教育制度。義務教育首先具有“義務”性質，各級政府有責任和義務來普及和落實這項目標。推進義務教育是關乎國家和民族進步的基礎性、全局性和先導性的工作，各級政府應真正落實研究教育均衡發展問題，促進義務教育均衡發展，確保弱勢群體接受義務教育的權利。國家頒布的義務教育法的監督和實施，應是中央政府的事權職責，也就是應由中央政府來解決城鄉基本的義務教育經費支出，而不能實行兩種國民待遇。因此，應確定中央對于各級地方政府義務教育經費的支出，解決農民工子女的基本教育問題。在過渡期間，政府應對在城市內私立的農民工子女學校的辦學條件予以補貼，提供基本的場地，并嚴格監督不得亂收費，防止增加農民工的負擔。流入地政府應有針對性地加強對農民工子女上學的補助政策。這種補助，一方面體現在對學生的補助，另一方面體現在對接納農民工子女入學的學校的資助。對農民工子女來說，可以以政府財政資助、補貼等形式加以資助，體現“以流入地政府為主”的精神，避免把農民工子女往民辦學校一推了之。而在我們的調查發現，45.83%的學校沒有設立關于農民工子女的助學金或補助，這是教育部門應當切實做好的一個重要部分。教育部政策與法制建設司副司長孫霄兵認為，農民工子女教育問題不僅僅是民辦教育問題。農民工子女受教育，要由流入地政府負責首要責任。政府要把這些子女安排到公辦學校當中，與本地學生一視同仁地接受教育。在政策運用上，當地政府要采取措施積極扶持農民工子女學校，使他們的辦學條件達到規定標準，而不能采取達不到標準便取消的方式。

農民工學生已經成為城市學校中一個不可忽視的學生群體，因此，針對他們的心理行為特征，采取相應的教育管理措施，已成為學校、教師、家庭的當務之急，必須引起高度的重視。我們認為這些問題的解決，需要學校在以下幾方面切實加強對這部分學生的管理。

首先，學校應給與農民工子女更多的關心與愛護。由于農民工孩子來自農村，使他們與集體中的城市學生之間存在差異，表現為交往中具有退縮、提心吊膽、沒有魄力等特點。有的孩子還是半路轉學，就更加缺少和同學們認識熟悉的過程，在活動中容易受到冷落，膽小一些的學生越是受到冷落就越不愿和同學們交流，于是惡性循環形成孤僻的性格，導致了自卑心理的形成，他們想融入到集體之中，卻又害怕來自城市同學的冷漠。共同的處境使他們同病相憐，常常在農民工孩子內部自成“ 一幫”，形成一些小團伙。這些小團伙具有極強的小團體性，并和班集體存在一定的距離，成為一個游離的群體。還有一些學生放棄學校環境到社會上尋找溫暖，與社會中的無業青少年相結識，這些處于青少年期的孩子，自我控制能力差，社會閱歷淺，認知水平低，從而導致相應的問題行為頻頻出現，也對社會造成了一些不良影響。因此，學校在對待農民工子女教育問題上，應該注意減輕他們的學習壓力，多發現他們身上的其它長處，并給予足夠的表揚，幫他們提高在集體中的地位，增強他們的自信心。并且要努力防止形成小團體，注意它們于社會上的交流，避免給社會和正常的學校教育帶來隱患。

其次，學校應有足夠的耐心和愛心來對待農民工子女。農民工孩子的父母千辛萬苦來到城市，把子女送到城市讀書，渴望的就是孩子能受到良好的教育，能有一個健康的發展，能像城里孩子一樣生活、學習。因此，無論是成績的差異，還是性格的不合，抑或是心理的缺陷，學校老師都要一視同仁，從內心去關心他們，并努力做好他們的心理轉化工作，在生活上給予關心和愛護，在精神上給予鼓勵和支持。

第三，學校多開展集體活動，增強與同學間的親和力，使農民工孩子盡快“本土化”。由于農民工學生的自卑心理，不能很快的融入到集體中去。那么學校就應該組織班級學生多開展一些集體活動，并有意地安排這部分學生參與到各種活動中，并讓他們承擔相應的管理工作。老師還要積極地協助他們，為他們出謀劃策，讓他們能在各種活動中表現自己，為他們樹立信心。并有意安排他們與其他學生一道共進退，增強與同學間的友誼和凝聚力，也能使他們盡快與班級融為一體，適應當地的學習和生活。

第四，注重農民工子女的心理健康教育。學校如果開設有專門的心理課程或配備有專門的心理教師或組織對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，就可以掌握這部分學生的心理健康基本狀況，把握影響他們心理健康的因素。這對農民工子女的心理健康有著極大的幫助。

第五，注重家長與社會力量的參與，共同推進心理健康教育。加強與農民工孩子父母的聯系，是促進農民工子女盡快融入學校的一個關鍵。學校的教育離不開家長的支持。因此，多組織農民工家長學習孩子的心理，了解教育，更能從根本上解決孩子心理上的種種問題。

綜合我們從問卷調查中發現的一些現象與提出的一些淺陋的觀點看，農民工為城市的發展作出了巨大的貢獻，城市人不應歧視農民工和他們的孩子。我們要認識到農民工子女面對的不單單是讀書的問題，更有如何融入城市的問題。農民工的后代，將不再是“農民工第二代”，而是城市新公民。他們可以成為農村走出來的最有希望的一代。農民工子女教育的問題突顯在我們面前，更讓我們深思現在中國教育存在的一些十分嚴峻的問題。農民工子女教育問題是轉型期我們不得不面對的一個十分棘手的社會問題，是中國社會轉型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農民共同來承擔。政府要把農民工問題與農民工子女的教育問題合二為一，切實解決好農民工這個特殊的城市群體的問題。而教育部門應該和社會共同協起手來，辦好教育，辦好農民工子女的教育，學校應把農民工孩子的教育擺在重要位置，尤其是心理教育，幫助他們盡快且和諧融入城市。這樣不僅僅對于農民工及其子女，對于整個社會的發展都有深遠的意義。

第二篇：農民工子女教育問題淺析

農民工子女教育問題淺析

（一）20世紀80年代中期以來，隨著我國家庭聯產承包責任制的全面實施，農村剩余勞動力脫離農村和農業，走向城鎮，主要從事與產業工人一樣的工作，逐漸產生了“農民工”現象和問題。但是從歷史角度考察，我國明代中后期在江浙出現的從事紡織業的雇傭勞動者，從某種意義上講已經具備了現在農民工的性質。在古代，農業屬絕對的第一產業。當時絕大部分的人都從事農業生產，那時候工業還沒出現。即使到了清代有所萌芽，由于其規模很小，也不可能有“農民工”的產生。所以隨著后來第三產業的發展，有部分閑散的農村剩余勞動力流向第三產業，就形成了早期的“農民工”。隨之“進城”的“農民工”子女數量很少，對當時的科舉考試并無大的影響。科舉制度并沒有像現在的教育體制一樣劃分地域，而且農民工子女數量很少，所以問題并不突出。

從上個世紀80年代中后期到90年代初期，大批的農民工進入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。只身前往城市的農民工有了相對固定的收入、住所后，開始將孩子帶到身邊，于是在城市里形成了進城務工人員子女這樣一個數量龐大的特殊群體。農民工子女在城市求學，經歷了很艱難的歷程：從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現在的被有限接納，經歷了10多年。據估計，全國現有流動人口已超過1．3億，約有300多萬農民工子女面臨受教育的問題。

目前農民工子女教育問題：1．農民工子女輟學現象嚴重，相當一部分農民工子女得不到相應的教育機會，被迫或主動放棄了受教育的機會。前不久由國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯合國兒童基金會資助了目前全國范圍內針對流動兒童生活狀況進行的規模最大的一次調查。這項調查歷時一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監護人和7800多名兒童。在調查中，3到6周歲流動兒童入托比例為60．7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學教育；超齡現象也比較嚴重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動少年的31％和10％。另外，在學兒童的“童工”問題也比較突出，在失學的12到 14周歲的流動兒童中，有60％的人已經開始工作。

2．在公辦學校就讀的農民工子女的心理問題日益嚴重。進城務工農民大多工作不穩定、流動性大，有的臨時租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學校較遠，學生上學不便，學校與家庭聯系不便，家庭教育和學校教育不能很好地結合，學生脫離父母監護問題非常突出，課余時間及往返學校途中學生的人身安全沒有充分保障。此外，農民工子女往往存在很強的自卑心理，性格大多內向，不容易與同學和老師溝通。由于農民工子女介入城市和農村這兩個群體之間，他們無法短時間內適應城里的生活，也不愿意再回農村；孩子因為父母的流動性大頻繁轉學，使一些農民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現一些問題。

4．民辦學校境況堪憂。目前一些適應普通農民工子女上學要求、費用低的簡易民辦學校發展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學條件相當惡劣，學生安全和辦學質量都沒有保障。這類學校的辦學者多為初、高中畢業生，其目的多以營利為主，授課教師多數是勞動市場的招募人員。此類學校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風差，消防隱患十分嚴重。除此之外，很多農民工子弟學校缺少合法的辦學手續，處于三不管的半地下狀態，在倒閉邊緣苦苦掙扎。

第三篇：農民工子女教育問題

農民工子女在城市受教育現狀：

在我們的調查過程中發現農民工子女在受教育權利上仍存在一些問題。對農民工子女發出的100份調查問卷中發現，70.41%的孩子是在家長先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩定住房。這其中可以看到近幾年在農民工子女的生活環境的上已有所改善。但在針對家長的問卷調查中同時顯示，受訪農民工夫妻雙方都在外務工的占58.33％，經常更換地點租房的占37.5%。有4.17%的家長表示其子女曾有過停學或休學的情況。在農民工子女擇校時，16.67%的家長表示“做了多方面努力學校才接受”，4.17%農民工表示孩子在選擇學校時曾“遭受到學校拒絕”且情況很嚴重。并且在有的學校甚至存在“擇優錄取”的現象，這也是農民工子女入學面臨的一個障礙。農民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經濟收入微薄，社會地位較低，主要來自經濟相對落后、文化相閉塞的偏僻農村，是一個社會弱勢群體。農民工進城務工具有就業不穩定、住所不固定的特點。在我們的調查中，與父母一起無穩定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農民工子女在城市求學中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學校的承受能力，民辦學校仍是解決農民工子女上學的一個主要渠道。而因為涌入學校的農民工子女迅速增多，教育資源不足導致很多公辦學校難以敞開接受全部前來報名的農民工子女。民辦學校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學問題上，費用是首當其沖的。在針對家長的問卷調查中顯示，24名家長表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長認為學雜費用收費較高，4.17%的人提出有學校收取借讀費或贊助費且費用偏高。按照現行標準，農民工子女不管上什么學校，都是要交費的。在公辦學校借讀，要交借讀費。至于私立學校，收費標準不一，也不透明，很難統計。在費用問題上農民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學校費用太高，一般家庭根本無法負擔；就讀公辦學校卻因為戶口的問題，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權利；第三是一些為農民工子女專門辦的學校卻因為工商部門對于學校的定性和自身辦學經費的問題而常常出現運轉困難，這一類學校的本教育質量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設專門的農民工子女學?；蛘邔W校建立專門的班級問題上，37.5%的家長愿意，41.67%家長表現為無所謂的態度，20.83%的家長明確表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入讀此類學?；虬嗉?，52.04%表示無所謂，有14.29%明確表示不愿意。

原因：地方政府追求政績，對農民工子女教育采取回避態度。

許多地方在計算經濟發展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常住人口作為基數。如果增加了農民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還要拉低已經被人為高估的教育水準，影響到部門的政績和形象。因此，當地主管部門只得采取排斥和關閉的辦法，以避免上述問題的發生。出于對農民工進城數量增加的擔憂。近年來，人們已經逐步習慣于單身農民工在城里就業。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由于沒有子女和家庭的負擔。可是一旦要把解決農民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導致的現象就是，農民工家庭的整體進入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業問題，甚至對于城鎮公共設施供給的壓力。我國義務教育體質城鄉分割，影響農民工子女教育。

盡管城鄉分割的義務教育體制在對農民的問題上存在著不公平現象，而且也需要在推進城鎮化過程中和實行農村稅費改革后逐步加以解決。但現實中，農民工子女離開了農村后，由于交納的教育統籌費用沒有根據民工的就業流向在地區間劃轉，而農民工就業所在地的城市財政體制在義務教育支出中并沒有包含農民工子女的教育經費，等于在我國目前的義務教育體

制中出現了一個真空地帶，實際上的受害者就是這些在城市打工就業的農民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農民工子女教育屬于九年義務教育，享受義務教育的一系列扶持政策，這完全符合國務院辦公廳轉發的《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》文件精神。

那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關鍵是我們各級政府站在什么樣的角度去認識農民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對待，并逐步從體制環節上來解決這些現實的矛盾。戶籍制度對農民工子女的城市教育造成困境。城市中學校數量不足，難以完全容納農民工子女就學，隨著進城農民工數量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農民工子女需要城市為他們提供基本的教育機會和條件。但現實情況卻是城市中的中小學數量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時城市農民工子女轉學時面臨高額“擇校”贊助費的問題也使很大一部分人不得不做出輟學的選擇，從而失去了再進入學校學習的機會。目前的義務教育經費由市、縣、鄉財政管理，城市農民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經費，因此，城市農民工子女上學所需要的額外增加部分的教育費用，公辦學校自然難以承受。一定時間與范圍內，在流入地政府公辦教育資源有限、財政無法轉嫁、較好的辦學條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對其轄區內公辦學校的許多額外收費和變相拒絕農民工子女求學的行為不得不采取默許的態度。這就使得一些低收入的農民工子女仍然無法到公辦學校就學，只能選擇到民工子弟學校就讀。另一方面，農民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻，但其戶籍畢竟還在農村，這就使得其子女教育問題出現了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務教育的權利。監管機制不健全，亂收費現象仍比較嚴重；政策法規不完善，農民工子女受教育權得不到良好保證。國家對農民工子女進城就學問題的規范,開始是在1996年頒發的《城鎮流動人口中適齡兒童、少年就學辦法(試行)》中體現的。其中的部分條款,明顯地反映了包括農民工子女在內的城鎮流動人口子女與流入地的城市居民子女在教育機會上的不平等性。如第六條規定:“城鎮流動人口中適齡兒童、少年凡戶籍所在地有監護條件的,必須在戶籍所在地接受義務教育;戶籍所在地沒有監護條件的,流動期間在流入地接受義務教育”。第十五條規定:“城鎮流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學?；蚪虒W班、組,可以向其父母或其他監護人收取一定的費用”。這兩條規定限定了農民工子女就學的兩個基本條件:戶籍與繳費。反映出流動人口子女享受義務教育的權利是有條件的。即使他們進了城上了學,仍然被拒之于優質教育之外。這種情況直至2003年發布《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》才有了轉機。文件明確要求,保障農民工子女接受義務教育的權利,要求流入地政府采取多種形式,接收農民工子女在當地全日制公辦中小學入學。在入學條件等方面,農民工子女與當地學生一視同仁。學校不得違規亂收費,對家庭經濟困難的學生,要酌情減免費用。

但實際上,現有關于農民工子女平等受教育權保護的法律由于規定比較籠統,缺乏可操作性,難以起到應有的保護作用。對于違反法律法規的現象,也沒有明確的制約和懲處措施，使農民工子女的城市教育得不到保障。

政策、制度的不健全是很多流動兒童失、輟學的一個主要原因。農民工子女在離開農村

時,沒有相應的教育經費隨之流動,其直接后果是流入地接收的流動兒童越多,地方政府的財政投入就越大,所以往往以地方財政困難為由,排斥外來農民工子女入學。農民工的不穩定性，導致其子女受教育的不穩定。城鄉教育差距以及來自城市的歧視偏見。

一般來說,城市中的農民工子女大多是從農村的學校轉入城市學校,他們在進城前的文化基礎較差,城鄉之間所采用的教材版本不同,教學進度不同、教學方法不同以及學習環境不同導致流動兒童在學習、生活等各方面都出現了不適應的現象。一些心理問題也隨之產生。農村工一般文化水平較低、家庭經濟相對比較拮據。根據美國社會學家科爾曼的報告,要使這種背景下的兒童獲得與環境背景較好的兒童同樣的發展,就應當給予他們更多的關注,更好地對他們實施體現差異的教育,以便實現實質上的教育公平。但我國對待農村兒童的教育,卻常常采用降低資源配置標準的做法,放任差距的擴大,致使最需要接受優質教育的農民子女,只能得到比較差的教育資源。如農村學校的教師編制標準、城鎮流動人口子女的教學條件和授課要求等都比城市學校低。那些進入城市的流動兒童,由于“地方負責,分級管理”的體制而被排斥在城市的教育體系之外,他們入讀城市的公辦學校需交納高昂的借讀費和贊助費,或者只能進入條件低劣的打工子弟學校,無法享受和城市孩子同等的受教育權利。根據國家的有關規定,進城農民工子女在公辦中小學接受義務教育,在繳費、教育教學、評獎評優、入隊入團等方面與當地學生一視同仁。但據調查,很多已進入公立學校的學生在教學過程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距較大。主要表現為:一是學校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。二是在處理城鄉學生的矛盾沖突中,偏袒城市孩子;在學習輔導上,對農民工子女缺乏耐心。三是由于收入和消費水平的差距,本地學生經常會從他們身上尋找優越感和虛榮心的滿足。因此,在學校、教師和學生共同作用的負面環境中,許多農民工子女產生了一種難以解脫的困擾和壓力。

在城市所遭遇的不公待遇,城鄉之間巨大的社會差距使農民工子女感受到強烈不平等,覺得自己低人一等,因此產生強烈的厭學情緒。有些教師因為利益驅動,對借讀生的學習放任不管,導致農民工子女在學習起跑線上就輸給城市孩子。他們無法改變現實,只好以消極的方式——厭學來表達對社會的不滿。從兒童心理發展的角度來看,歧視是對兒童最大的隱性傷害。農民工子女在城市插班到公辦學校讀書,或多或少的歧視讓剛剛萌生思想的孩子對自身的貧困有了認識,自卑心理從此產生。他們因此與社會產生隔膜、對抗甚至仇恨。一些地方專門設立的“民工子弟學校”或在公辦學校內部單獨編設“民工子弟班”更是對農民工子女貼上了“標簽”,這些孩子會意識到自己是城市里的“異類”,是需要“隔離”起來的特殊群體。心理專家認為,十二三歲以前的孩子心智很不穩定,本身自我認識能力差,容易夸大問題的性質,憑自己想象走入心理“死胡同”。而13～18歲又是青少年的心理危險期。這個年齡段未成年人的心理容易趨向偏激逆反。

城鄉物質條件的差距,很可能對初進城的孩子形成較大的心理沖擊。未成年人需要借助外力才能獲得自我肯定,在本能地與外界、同齡人的比較中容易陷入心理落差的困擾中。有的學生為了縮小差距,竭力從外表上改變自己,染頭發、穿奇裝異服,有的則自暴自棄,在打架、玩電子游戲等事情上顯示“另類”能力。

不安全感、對環境的不適應、愛的缺失造成他們情感的匱乏。如果缺乏及時疏導和治療,可能造成他們成年后生活的痛苦,重則會出現形形色色的反社會行為。

四、解決措施 1 加強戶籍制度改革，完善教育體質。

允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮 戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農民工子女在城市入學的門檻，創造有利于農民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機會。同時配套改革與戶籍制度直接相關的制度，淡化包括勞動就業、子女入學、住房分配、社會保障等政策規定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標簽上附著的一系列不合理的社會福利，實現農業人口和非農業人口的主體平等。

要建立以人為本，以人為中心的義務教育體制，而不能只從政府利益、行政管理方便不方便角度出發。以人為本就是以適齡兒童少年受教育為本，他們到哪里，就由那里的政府解決義務教育問題，防止兩地政府互相推委。義務教育是國家的意志和行為，每個地區、各級政府都必須堅定不移地執行。加強對農民工子弟學校的規范和扶持。加強農民工子女幼兒教育，減少與城市兒童間的差距

第四篇：淺談農民工子女教育問題

公平教育——淺析農民工子女教育問題

四年前，我遇見了一群孩子，便開始踏上我的公益教育之路，直到我來到北京。一路走來，推動教育公平發展逐漸成為了我追求奮斗的理想。在這里簡單講講關于教育公平之農民工子女教育問題的起源、發展與解決方法。首先請看我錄制的一段視頻，向大家呈現的是哈爾濱市一個農民工聚集區的環境及一個孩子的夢想。

視頻鏈接：優酷網 《農民工孩子的心愿》

很感謝大家可以看完這段視頻，我們很多人會為之感動和震驚，因為孩子的可愛和環境的破落。接下來，請允許我向大家簡單介紹因為這群孩子而出現的一個社會問題——農民工子女教育問題。

一、問題的起源與發展

我和我的父親所處的年代，以及所經歷的事正好可以作為農民工子女教育問題起源與發展的代表。

我父親于上個世紀80年代中期離開浙江的一個農村，到東北打工。父親經過十幾年的拼搏，做的一手好木匠活，在內蒙古赤峰市有了固定的住所。1996年暑期，父親將母親、我和妹妹接到赤峰和他一起居住生活。我成為了數以萬計的農民工子女中的一員，從上小學四年級開始每學年要額外繳納400元借讀費，當上了“借讀生”。升入初中后，借讀費有所增加（忘記具體多少了）。高考時，因為戶籍不在當地，就回到浙江高考。相比于大多數的農民工子女，我是幸運的，因為有教育至上的父母，也順利的升入大學。然而，成千上萬的農民工子女他們的命運，他們的成長道路則令人擔憂??

上世紀80年代中后期至90年代初期，大批農民工進入城市，開啟了持續至今的“民工潮”。隨著第一批進城務工人員擁有相對穩定的收入與固定住所，他們開始攜妻帶子進入城市。由此開始出現一個新的稱謂——“農民工子女”。

隨著進城務工人員數量的增加，義務教育階段的適齡農民工子女數量越來越多，農民工子女的受教育問題逐漸涌現。流入地政府為了避免大量外來人口子女的涌入，公立學校普遍設置較高的入學門檻（要收取借讀費、暫住證、戶口薄、工作證明等），導致大量的農民工家庭無法全部提供，他們的孩子被迫關在了校門外。另外，國家政府對于農民工子女教育問題嚴重性估計不足，導致相關政策法規的滯后性。在上世紀90年代中期，農民工子女的教育問題一度沒有相關政策指導，導致了這群孩子在義務教育階段處于了無人負責的“真空期”。直至1998年，國家教委立法規定“農民工子女教育是流入地政府的責任”。但是政策中同時提到：流出地政府要嚴格控制生源外流；公辦中小學接收農民工子女可以根據實際需求適當收取借讀費。政府明確采取“限制”措施，并將“借讀費”合法化。這實屬教育之不幸！

公立學校的高門檻催生了“打工子弟學校”，大多數打工子弟學校因為前期資金投入小，硬件和軟件均不好，無法得到各地教委的辦學審批，身披“非法辦學”旗號。因為非法辦學，無法得到政府的資金與政策支持，就無法改善辦學條件，如此陷入一個惡性循環。在打工子弟學校上學的孩子，教學質量與安全健康等都得不到保障，政府為了學生的安全，下令取締非法辦學的打工子弟學校，數萬名學生含淚離開心愛的學校。“農民工子女，你的課桌在哪里”等報道見諸各媒體，媒體的集中關注使得農民工子女的教育問題在新世紀初期涌現出來。

進入新世紀，農民工子女的教育問題逐漸被全社會了解，政府也逐漸意識到問題的嚴重程度。2001年、2003年相繼推出相關政策，明確提出“兩為主”（以流入地政府管理為主，全日制公辦中小學為主）的解決辦法，農民工子女受教育權利開始得到法律保障。

在2005年、2006年，國家教委頒布的政策明確指出要解決農民工子女的教育問題。此時，因為農民工子女問題經過十年的堆積，相關政策法規對于一些地方教委已經起不到解決問題的作用，北京、上海等地農民工子女教育問題依舊急劇擴張。

2008年，黨的十七大報告明確指出：教育公平是社會公平的重要基礎。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確指出：全面取消義務教育階段的借讀費；參加升學考試與城鎮居民享有同等待遇。

我認為《綱要》中提到全面取消借讀費，一些欠發達的城市可以做到，因為其農民工子女的基數少（2007哈爾濱市開始在義務教育階段全面免除借讀費，當年哈爾濱農民工子女數量為6.8萬）。而在北京等人口眾多，教育資源極不均衡的城市，僅僅是取消了“借讀費”這個稱呼（改稱“贊助費”等其他名號），高門檻依舊存在（特別是重點中學），差別對待依然很明顯！

《綱要》中對于“參加升學考試與城鎮居民享有同等待遇”這條規定，已經在黑龍江省等四省市進行試點。包含解決農民工子女升學考試、職業教育等四個方面的措施已分別在一些省市試點。

我懷著美好的心愿相信，農民工子女在流入地的教育問題會很快得到解決！

二、問題的嚴重性

上個世紀70年代，法國爆發過工人大罷工事件，這正是法國農民工子女問題的集中爆發。

農民工是城市發展不可或缺的一個群體，第一代農民工以其“面朝黃土、背朝天”的價值觀進入城市，他們親身感受到城市對他們的貶低與蔑視，所以不打算留在城市。他們在城市掙錢，掙足夠的錢供養子女讀書，然后回到家鄉（我的父親就是其中的代表）?，F在，第二代農民工（上世紀末至今，在城市里長大的農民工子女）的價值觀已經發生了明顯的變化，他們渴求平等、被尊重、體面的活著。他們心底沒有一絲對農村的好感，不想回家種地。他們希望留在城市通過努力來改善生活、改變地位。

第二代農民工的數量絕不在少數，已經成為城市青年的重要組成部分。他們或許因為家庭拮據、個人學習差、自卑心理等原因而沒有得到好的教育（多數只有初中學歷），這些原因終會歸結到教育的不公平。他們在城市里學習、成長，在接受不公平教育的同時也被日新月異的社會（價值取向混亂，拜金主義盛行的社會）所影響，更因為受教育程度的限制，他們多數的價值觀、行為方式、思想意識已經扭曲，不公平的感受催生報復心理。一旦這個群體數量達到一定程度，卻依舊在承受教育不公引起的種種不公平，當這種不公平心態愈加膨脹，可怕的報復心理必將蔓延。這個有相當長倒計時的定時炸彈就要猛烈爆發??

讓我們再仔細看看我們身邊的這些農民工子女吧，臟亂差的生活環境，缺少家長、老師監管的教育環境，忍受城里人歧視的生存環境，自卑的心理環境??溫家寶總理曾在北京行知打工子弟小學（可能是）題寫“同在一片藍天下，共同成長進步”（不確定），孩子們確實同在一片藍天下，卻無法“共同成長進步”！家長因精力與經濟所限，不能提供優質的成長環境，孩子的老師因諸多原因不愿提供優質的教育環境，高樓大廈與垃圾堆臭水溝的對照正好反映了孩子們的心理環境，試問：在這般環境下成長的孩子，他們憑什么和城里孩子共同成長？

過于激憤的話，我只能在心里久久激蕩，不愿多說。解決這些問題，才是我為之追求奮斗的事業。

三、解決問題的方法

中央政府的政策導向。這個部分已經在發展中簡單談到。從最初的“限制”到后期的“差異化對待”，再到現在的“人文主義”。政府遠沒有解決問題的前瞻性。

地方政府的政策。各地教委響應教育部號召，紛紛出臺了相關的措施。一般解決較好的都是經濟較發達的大中城市。北京一直是農民工子女問題最嚴重的城市。

NGO。政府像一只握緊的拳頭，即使握得再緊，也總有縫隙。NGO（非政府組織）的作用則是彌補縫隙。在解決農民工子女教育問題方面，各種不同的NGO起到了一定的作用。

南都公益基金會屬于NGO領域的頂層，它從2007年由希望工程創始人徐永光先生開創，定位于幫助農民工子女。主要通過兩種形式：一是投入資金與資源，促進打工子弟學校合法化，成為“新公民學校”；二是資助全國各地的社團組織開展幫助農民工子女的公益項目。

百年職校是一所以培養適齡農民工子女職業技能的學校。由服務性企業的資深管理者、大學教授、高級技術工人為學生免費授課，學生的所有費用全免。它于2005年創辦，經過五年的發展，如今得到相關政府、中國青基會、眾多企業、社會愛心人士的支持，順利復制到南京等五個城市。

歌路營教育咨詢公司是北京一家工商注冊的公益組織。它開展活動的方式是招募優秀的大學生擔任志愿者，依靠成熟的項目帶領農民工子弟學校的孩子進行城市體驗、心理成長方面的公益活動。

東北林業大學啟明星愛心學校。她是我創辦的一所學校，沒有經過政府批準。我們以校內公益社團的身份開創一個公益教育平臺，從08年5月18日開始至今，每個周末與寒暑假，為數百名農民工子女和家庭貧困的孩子開展義務的課外輔導。我們擁有特色的教育理念“養成良好品行、夯實基礎知識、增加快樂體驗、培養特長愛好、拓展視野思想”，開設基礎、特色、特長與藝術團四大類，十余門課程，依靠優秀的大學生志愿者，長期關注引導和輔導孩子，以期能夠健康快樂成長。

四、呼喚愛與責任感，倡導教育公平性

在最后，我想向各位同事呼吁一下，作為教育者，要深深的將愛與責任感銘記在心，在當老師時要將這份愛與責任感引導給每一個孩子，告訴他們去追求“讓身邊的環境因為你的存在而感到幸福”。我想，如果每個人都可以持續的做到這點，那么教育的公平性、社會的公平問題就一定會得到改善。

周鵬

2011年5月11日

第五篇：農民工子女教育問題調查報告

農民工子女教育問題調查報告

【摘要】： 隨著改革開放步伐的加快和社會經濟的快速發展,我國正在逐漸由傳統社會向現代社會轉型,大量農村30歲左右的青壯年勞動力,通常都已為人父母,他們的子女在其外出后,除少部分隨其外出外,絕大多數仍留守在農村,與父母一方或者雙方天各一方。農民工子女教育問題，成為現時期中國義務教育新的難點和薄弱環節，如何認識和解決農民工子女教育問題是我黨現階段最重視的問題，亟待引起各方重視和盡快解決。此次調查主要想了解其他農民工子女在城市受教育度和他們的受教育狀況，然后再提出一些自己的建議

【關鍵詞】： 農民工子女 教育

學習環境

一、調查的目的與意義

伴隨著改革開放的不斷深入和工業化、城鎮化進程的加快，農民工問題已經成為重大的經濟和社會問題。農民工的子女們，無論是那些留在家鄉農村、還是隨父母進入城市的孩子們，他們的生活環境、學習環境、安全環境等很多問題都亟待關注，他們是經濟社會轉型時期出現的最需要關愛的特殊少年兒童群體之一。黨的十七大報告也指出“教育是民族振興的基石”，要“保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育”。本次對于農民工子女的調查報告主要是通過調查農民工子女的教育現狀,在學習方面的需求,為社會對他們進行幫助提供一定的依據。

二、調查方法及對象

由參考志愿者們使用封閉式調查問卷、個人訪談、小組訪談方式對家鄉周邊小學的農民工子弟進行抽樣選擇50名農民工子弟進行調查分析。

三、調查結果分析

（一）農民工子女教育問題的成因

隨著我國工業化、城市化進程的不斷推進，圍繞解決“三農”問題和增加農民收入，加之城市勞動力的缺乏，廣大農民紛紛進城務工就業。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農民工子女教育問題日趨突出。

（二）農民工子女教育存在的問題

1．心理問題突出。文化背景各異、學習方式不同, 農民工子女心理發展不平衡。因此，他們無法在短時間內適應生活,不同的口音、不同的教材、不同的教學進度以及不同的教學方式。

2．安全無法保障。流動人口的工作大多不穩定,工作變動導致了居住場所的不固定,而且流動人口出于經濟上的考慮,租住房往往都是在環境較差、出行不便、租金低廉的地方。導致學生的出行安全無法保障。

3．教學內容相異。一般來說, 農民工子女大多是從偏遠農村的學校轉入學校。他們的文化基礎較差,所采用的教材版本往往不同,不同的教學進度、不同的教學方法以及不同的學習環境導致流動兒童在學習、生活等各方面都出現了不能適應的現象。

4．家長思想觀念落后。家庭能否提供良好的學習環境和學習上的幫助對學生適應性有顯著影響。調查表明,大多數家長對其子女的教育還是非常關注的,但是由于各種客觀原因，家長不能對子女的學習進行有效的輔導。

（三）解決農民工子女教育問題的建議

農民工子女義務教育問題的解決,不僅是對農民工子女權益的尊重,更關乎國家、社會的長期穩

定和長遠發展,因此全社會應一起來關注農民工子女的教育,讓所有的農民工子女都能在共同的藍天下一起成長。

1．加大農村基礎教育的投入。要加大農村基礎教育，改善現有的教育基礎設施，提高農村教育工作的政治待遇和經濟待遇，能讓教育人才安心在農村工作，這樣才能從根本上長遠的解決農民工的問題。

2.建立民工子女學校：從師資力量，軟硬件設備，教學能力和質量，學費征收，伙食和住宿等學校條件上，從對孩子德智體美勞的全面發展，優秀人格的培養上來講，政府更多更好的建立打工子女學校對于民工子女都是最適宜的也是最有益選擇。

3．制度創新問題：我們當務之急，是有質量的教育公平。我們最重要的還是要經濟制度的改革，要消滅城鄉兩元制度，這個制度不改革，經濟不發展，城鄉的差異造成了農民工子女教育永遠解決不了，為什么農民要進城，就是因為經濟水平的差異，經濟制度的差異，是一個長期的問題。

（四）.作為大學生，我們的行動

作為21世紀的大學生，我們要努力回饋社會，造福社會，因此，我們應盡自己的最大力量參與到關愛農民工子弟的行動中來。比如可以積極的參加由我校青年志愿者中心的關愛農民工子女志愿服務行動，堅持從學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈等多種志愿服務，以這些行動為載體，將關愛傳達到農民工子女。

四、調查結語

通過調查我們發現，我們 希望以此次調查研究活動的資料和結論為基礎，向社會大眾傳達關愛社會弱勢群體的理念，喚起全社會人士對此問題的重視，呼吁更多的人加入到關愛農民工子弟的隊伍中來，給與他們一些學習上的幫助，更好的關心農民工子女的問題，使他們能夠盡快地融入到城市生活中來，能夠真正快快樂樂地學習、生活，健健康康地成長。

【參考文獻】

【1】《淺談提高農村家庭教育的對策》遼寧行政學院學報，馬麗麗 【2】《農民工子女教育問題研究綜述》江立華、魯小彬 【3】《農民工子女教育問題即解決思路》吳瑞君

【4】《農民工子女教育問題調查研究》東北師范大學，王冬梅