第一篇：城市農民工子女教育問題分析

城市農民工子女教育問題分析

摘要

隨著我國城市化進程的不斷進步，城市中農民工的數量也不短的增加。在城市的整體人群中，農民工子女的數量也逐漸的增加，已經逐漸發展稱為一個龐大的群體。現階段，我過正處于教育體制改革階段，二元結構不完善，導致教育體制落后。農民工的子女，在城市生存過程中，教育問題成為關鍵。在農民工子女上學問題會遇到較多的困境。民辦學校和城市公辦學校對農民工子女的收入有一定的限制，因此他們會面臨失學困境、轉學困境。國家教育體制落后、農民家庭教育觀落后、農民工受到的不公平待遇等，都是產生這些困境的主要原因。本文主要針對如何解決農民工子女的教育問題進行介紹，提出相應的改善措施。同時指出，國家良好的教育環境和基礎、完善的教育體制是提高農民工子女入學的重要關鍵，是營造社會良好教育氛圍的重要保障。本文的主要目的是提倡社會給予每個受教育的公民平等待遇，促進國家的健康發展。

關鍵詞：農民工，教育問題，教育困境，教育問題分析

Abstract With the continuous progress of China's urbanization neither process, the number of migrant workers in cities increased nor short.In the overall population of the city, the number of children of migrant workers has gradually increased, has evolved called a large group.At this stage, I had a positive stage in the education system;the dual structure is imperfect, resulting in the education system behind.Children of migrant workers in the city to survive the process, educational issues become critical.Problems in school children of migrant workers will encounter more difficulties.Private schools and city income public school children of migrant workers proofreading have some limitations, so they will face the dilemma of school, transfer dilemma.The national education system backward peasant family education concept behind the unfair treatment of migrant workers suffered, are the main reason for these difficulties.This article focused on how to solve the education problem of migrant children are introduced, the corresponding improvement measures.Also pointed out that the national good educational environment and infrastructure, improve the education system is to improve the enrollment of children of migrant workers the key is to create a social atmosphere of a good education is important to protect.The main purpose of this paper is to give every citizen equal treatment to promote social education;promote the healthy development of the country.Keywords: migrant workers, education, educational difficulties, educational problem analysis

導言

隨著社會的不斷進步和發展，社會主義也逐漸的追求公平正義的和諧社會，同時，為了提高公民的福利，保障公民的權利，需要對我姑的生產力水平進行不斷的提高。農民工發展現代化城市過程中不可缺少的組成部分，但是農民工子女教育也逐漸成為市場化改革的重要問題，這對社會的發展具有重要影響。

為了社會和諧、公平公正的發展，需要正確的處理農民工子女的教育問題。作為城市人群中的弱勢群體，農民工很難融入城市生活中，而其子女也受到了一定的漠視和歧視，受到一定的不公平待遇。面臨這樣的生存環境，處于受教育階段的青少年往往會發生偏激思想，放縱自己，產生消極和報復社會的思想，做出危害社會和諧發展和社會穩定的違法行為。因此，需要正確的對待農民工子女的教育問題，采取積極正確的態度解決。還有這樣，才有確保全體國民的權利和義務，實現社會的整體公平和正義。

一、農民工子女受教育存在的問題

（一）失學嚴重和不能及時入學問題

在國家發展進程中，在農民工子女的教育環節上應該實行“政府為主，公辦中小學為主”的反正政策，來解決農民工子女上學的問題。但在教育方面政府財政經費較少，一般僅能夠維持當地兒童的入學教育，公辦學校一般難以支撐外來人員入學所需費用。這樣就導致了收取農民工子女的教育費用，在一定程度上違反了國家的教育法。1所以，正因為政府教育經費緊缺的原因，較多的公辦學校，一般不招收農民工子女。從了另外一個角度來敬愛那個，農民工子女的教育水平和教育素質較低，公辦學校為了升學率和教育質量，也會拒絕收取農民工子女入學接受教育。另外，農民工子女在城市公辦學校中，會受到不同程度的歧視，自身也不愿進入這類學校學習。這種教育模式，在一定基礎上顯示了教育的不公平性。

目前，大約有200萬左右的農民工子女在城市生活，而這其中僅有20%的初中入學率，85%的小學入學率，遠遠低于全國平均水平。這也就是說將近一半的學生出于輟學階段，失去義務教育的機會。同樣作為我國的公民，本應受到同等待遇，但是農民工的子女在教育學習方面卻遠遠落后于起跑線2。

12鮑傳友．中國城鄉義務教育差距的政策審視[J].北京師范大學學報，2012，(3)． 李慧.農民工子女教育公平問題探析[J].吉林教育:綜合,2010,(04):37-38.這種農民工子女大料失學、輟學的現象，出現在我國大多數城市中。這種現象嚴重違反了國際人權法，同時也浪費了我國公民的基本權利。這對我國實現和諧社會、小康社會造成嚴重的不良后果。

（二）受教育的機會不平等

1、較高的上學費用

作為城市生活的中下層，農民工的工資較低，一般僅夠支撐生活費用，很難承擔孩子的教育成本。盡管國家對各個城市的公辦學校普及義務教育，但是收費現象仍然存在。目前，我國教育部已經對學校的各種“贊助費”、“借讀費”等費用進行取消，但是農民工子女卻享受到不公平的待遇。各地政府要求農民工子女入學期間需上繳1000-3000元的高額費用，這對本就不富裕的家庭造成更嚴重的生活負擔3。

2、嚴格限制戶籍

城市在發展過程中，人員流動量越來越大，造成教育成本負擔加大。現階段，依據戶籍所在地就近入學的原則正在實施，但是沒有戶籍的農民工，只能居住在城鄉接合處或郊區等地域，這些區域的教育質量較差，如果進入公辦學校就讀的話，需要大量的贊助費，這種不公平的待遇也對農民工子女的入學情況造成一定的限制。近幾年來，我國對教育政策逐漸完善，將政府管理和公辦小學作為主要的教育模式，確保農民工的子女能夠受到教育法的保障。但是，長時間傳統思想的限制，農民工子女上學的讀書的一些潛規則并沒有從根本上解決。

（三）被迫就讀農民工子弟學校

1、不達標的教學建筑

在農民工子女上學的學校大多都是一些不達標的違規建筑。廠房和租用的民房通常作為農民工子女的教學場所，教學場所的不規范性對學生的人身安全沒有保障。同時，這類教學場所通常不會經過國家建設部門的允許，屬于違章建筑。這類違章建筑的建設，不僅不能保障學生的人生安全，還不能頒發辦學許可證明。《民辦教育促進法》的相關法規，以及相關的辦學細則，對農民工子女的入學又增加了一定的難度。學校圖書質量和數量、學校活動面積、教學設備和設施等的限制，為教育更添加了困難。這些不達標的教學教主，最終都是被迫整頓或者關 3張倩茜.論農民工子女義務教育階段受教育權保障[J].湖北經濟學院學報:人文科學版，2010,24（01）：33-34.關停。

2、較低的教學質量

教育質量的影響學生自身能力的重要因素之一。農民工子女使用的教材與公辦學校的教材有較大的差距，造成各種標準的不同。同事，師資力量的不足，也對一些民辦學校造成嚴重的影響，在一定程度上降低了教學質量。大多是年輕教師雖然接受的觀念比較新穎，教育知識能力較強，但是他們僅將民辦學校作為跳板，向更穩定的公辦學校發展，這種不穩定的師資隊伍，也對民辦學校的教育質量造成一定的限制4。頻繁的更換老師，會對學生造成一定的不適，也不利于師生之間的互動，更加造成教學條件的下降。

二、當前農民工子女受教育存在問題的原因分析

（一）社會因素

由于我國社會的發展和進步，受限于生產力水平的發展。教育層面存在較多的不足之處，缺乏對每個人實行同等教育機會所需要的物質基礎，尤其在農民工子女的教育中。這種不公平的教育模式，為我國教育行業帶來較大的弊端，需要進行進一步整改和完善。

1、解決現行戶籍制度限制的問題

隨著我國城市化的發展，戶籍制度對人口進行了一定的限制。但是隨著人口流動的不斷增多，戶籍制度功能已經逐漸不能限制人口的大量流動。目前，農民已經可以自由進入城市生活，但是戶籍對農民工的教育、就業和身份仍有一定的限制。這種鉗制作用造成了農民工子女上學難困境的發生。被打工父母大大城市生活的適齡兒童，由于沒有城市戶籍，受教育機會大大降低，造成教育結構的嚴重不平衡，因此需要及時的解決這類問題。

2、現行《義務教育法》的局限性

隨著我國《義務教育法》的頒布和實施，對各個區域的教育已經沒明確規定了分級管理的義務教育制度，但是現行的《義務教育法》還存在一定的局限性，不能有效的適應人口大量的流動。戶籍作為享受義務教育最關鍵的保障，但農民工子女享受義務教育過程中，卻面臨著戶籍地和居住地分離的特點，造成政府管理的不便性；另外，由于義務教育的實施，大量外來兒童在城市公辦學校入學，4王小章等著.走向承認一浙江省城市農民工公民權發展的社會學研究[M].浙江大學出版社2010年1月

大大的增加了學校各方面的壓力，增加所在學校的資金投入和教育經費。為了解決這一現象，就需要對政府的管理政策進行改善，提高各地教育行政部門在子女教育上的積極性，提高教育的責任性5。

3、執行不利的方針政策

在社會發展的進程中，面臨教育問題中出現的問題，國家逐漸制定各項措施進行改善。但是，在方針政策出臺的過程中，由于沒有相應的管理部門，導致沒有實現全國的統一教育，造成反正政策辦法和接受的不統一性，各學校接受的政策比較混亂。同時，部分地區的相關部門，會挪用財政部在教育上的撥款，限制當地公辦學校的發展和進步。

（二）學校因素

作為收入成本較低的農民工家庭，受到學校借讀費、贊助費等高額費用的影響，降低了農民工子女入學教育的機會。盡管國家對各種亂收費現象嚴厲禁止，但是還有部分學校變相的收取費用。由于城市公辦學校的入學人員有限，如果沒有額外費用支付的話，會很難使子女進入學校接受教育。盡管國家規定，對各種階層各個區域的學生要一視同仁，但是在收費標準和項目上，農民工家庭的壓力仍然較大。學校的書費、服裝費、郊游費等各種各樣的費用，為本不富裕的家庭帶來更大的壓力，這更在另一個層面上顯示了教育的局限性6。另外，還有較多的學校根據學生學習成績、學習基礎差等原因，拒收學生入學；學籍管理不便和教育經費不足等原因也逐漸成為拒絕收農民工子女入學的主要原因。這些行為，嚴重歧視了農民工子女，長期下去會對我國義務教育的發展和實施，造成嚴重的不良后果。

1、有限的教學容納量

盡管我國教育政策的不斷改善和進步，但是教育資源仍然比較緊缺。各個城市內的公辦學校一般都是根據周圍居住人口的數量進行班級容納量的設計，很少有學校對流動人口進行容量的預留。這就導致部分地區輻射不到，造成大量學生沒有學校上，這一現象就造成大量的民辦學校的出現。尤其是，在“十一五”期間，大量人口的流動，為武漢城市的公辦學校的教學帶來較大的入學壓力，較多學生 56林宇.農民工子女教育問題綜述[J].福建基礎教育研究，2010，（01)：27-29.樂佳妮,林靜，盛小玲,周艷.“構建和諧社會”形勢下農民工子女教育問題的困境與出路[J].科技信息,2009，（18）45-46.由于各種因素的限制，無法進入城市公辦學校，只能選擇民辦學校進行學習7。

2、民辦的農民工子弟學校較少

在我國義務教育普及的環境下，較多的兒童已經逐漸接受各種各樣的教育。因此，財政部門對教育的投入也逐漸的加大，大量的教育經費流入當地政府。這種可以可持續發展政策的實施，為兒童教育的發展提供了大力的資金支撐。雖然在部分地區的轄區管理過程中，大量的教育經費流入學校，但是流動兒童也在逐漸的增加，財政部門仍然面臨著較大的壓力和負擔。因此，為了提高農民工子弟的入學率，需要對民辦學校進行改善，提高民辦學校的辦學條件，改善民辦學校的師資配置，只有這樣，才能在一定程度上減輕政府公辦學校的就學壓力。但是民辦農民工子弟學校比較少，這就限制了農民工子女接受良好和正常的教育義務的機會。

（三）家庭因素

一個人的家庭教育也是影響子女性格和觀念的重要影響因素，兒童的智力、個性、學習能力和自我觀念等都在一定基礎上受到家庭教育的影響。較多參與孩子教育的家長，會對孩子的成長有一定的促進作用。家長的鼓勵、肯定，對孩子的健全發展至關重要。如果沒有家庭教育，僅依靠學校教育，則會限制學生在某些方面的發展。在城市居民和農民工家庭中，由于受教育程度、生活環境、經濟條件和群體特征的不同，對孩子的教育也不同8，這就導致在子女在文化素質和生活質量上的不同。

1、落后的教育方法

針對農民工家庭在子女的教育方面而言，主要存在兩種特點：多訓斥，少表揚。由于農民工的自身教育水平不高，通常以責罰的形式教育子女，很少對孩子取得的成果進行表揚；重言教，少身教。對自己的子女提一些規定和要求，但是自身卻不拘小節，很難使孩子從自身學到榜樣。

2、缺乏溝通交流的家長與子女

為生活忙碌奔波的家長，與子女之間的溝通交流較少，缺乏為子女輔導功課的時間；自身知識水平有限，無法提供具體的知識指導；缺乏購買課外讀物的經濟能力；經濟和時間的限制，還限制了外出游玩的機會。這些都是導致農民工子 78楊明．農民工子弟學校走向邊緣化[N].記者觀察?民聲，2011,04,15(8)．

賈曉靜，張學仁.城市公辦學校中農民工子女教育平等問題研究[J].現代中小學教育，2012，（10）：75-78.女與城市人子女之間差距的重要原因。

三、解決農民工子女教育問題的對策探討

（一）完善政府管理制度和政策導向

1、逐漸落實戶籍制度改革

子女教育是構成農民工問題的一個重要部分，解決子女教育問題對解決農民工問題非常重要，首先要做的就是徹底打破城鄉二元結構的制度障礙，去除城鄉差別。要想打破已經存在已久的城鄉二元結構制度障礙，進行戶籍制度改革必不可少。近些年，全國各地雖然已經致力于突破這層障礙，但不可否認的是，城鄉差別僅靠一紙法令是不可能消除的。在城市實行開放的戶籍制度，無底線接納大量農民進城，這只是對這個問題流于表面的理解，這種解決措施可能會造成更多的問題，如城市貧民增多，城市階層分化更加嚴重。因此消除城鄉二元體制不是一蹴而就的，必須采取步步推進的方法，逐漸修正，如撤銷暫住證制度，并修改有關政策條例，規定農民工和他們的子女在符合什么樣的條件后就能取得城市戶籍。或為處于義務教育階段的少年兒童創建專門的登記卡，出現人口流動后可將登記卡交由相關部門進行檢查，并使其成為入學憑證。逐步推進，最終淘汰存在弊端的體制，進一步實現國民待遇。9

2、取消二元勞動力市場為農民工子女教育提供經濟支撐

要想在現代社會中獲得身份地位及個人能力的認可就必須擁有一定的“經濟財富”，社會結構正處在轉型期，“二元制勞動市場”作為制約農民工獲取經濟資本的主要原因，將會給農民工制造很大的就業障礙及限制，導致本來就缺少致富能力的農民工經濟更加困難。要想解決農民工進城后的經濟問題，就必須將現存的就業制度廢除，創建一體化的城鄉就業市場，廢除一切對農民工入城具有歧視性的政策條例，并為城鄉創建公平、公開以及公正的勞動力就業市場，從根本上解決城鄉居民之間同工異薪、同工異時及同工異權，在經濟上不能得到同等福利等問題，進而也給農民工子女打下教育經濟基礎。10

（二）擴展法律保障范圍

首先要從立法上添加關于農民工子女義務教育的內容，即就是修訂現行的《義務教育法》。進一步指出義務教育的主導責任在于政府，從立法角度詮釋全 910賈曉靜，張學仁.城市公辦學校中農民工子女教育平等問題研究[J].現代中小學教育，2012，（10）：75-78.孫明.公共財政視角下農民工子女義務教育問題及原因分析[J].中國市場，2012，（22）.體社會成員都有權接受統一化、標準化的義務教育。同時，也要說明義務教育法并不局限于公立義務教育，對私立教育也有效力。根據2003年9月所實行的《民辦教育促進法》中第2條的規定，民辦教育是指社會組織或私人投資開辦面向全社會的招生的學校或具有教育性質的組織等，顯然在該法中民工子弟學校也將被劃分到以義務教育為主的私立辦學范圍中，進而將義務教育這個責任推還給社會，其實質是將其推到制度之外，導致義務和權利之間形成不對稱，不符合當前的義務教育觀念。其次，應制定專用的法律法規，將農民工子女接受義務教育作為主要內容，確保該項財政能夠實現專款專用，若有人違規動用這筆教育費用時應給與一定懲罰，制定角度體系，確保國家政策能夠得到有效貫徹。11

（三）營造良好的社會環境

農民工進城后應該擁有與城市居民平等交流、和諧共處的生活環境，這也是對政府工作的基本要求。農民工長期奮斗在城市中最為艱苦、危險、勞累的工作前線，是城市人不能缺少的伙伴，城市人和農民工的關系應該是息息相關，不可分離的，城市人不應該對農民工產生鄙視心理，更不能將這種鄙視與歧視的心理蔓延到下一代身上。

農民工子女會在上學與生活中和同學及其他市民進行互動溝通，在此期間他們會形成對自身的看法、評價及三觀，若在互動的過程中農民工子女一直處在被鄙視的態度下，那么他們的人生歷程將會受到很大影響。所以在他們人格形成的關鍵時期，社會各方面應重視保護孩子們弱小的心靈不受傷害，為他們創造和諧相處、平等交流的生活環境。農民工子女與城市居民的子女一樣都屬于國家人才儲備，是全民族提升文化素養的關鍵一環，因此在此關鍵時期決不能讓其遭受不公平的教育環境。我們一定要重視農民工子女的教育環境，是他們能夠在包容、理解、尊重及愛護的環境下接受教育。根據農民工子女的具體特征，有關部門應相互協作，通過塑造良好的教育環境來提升教育質量。

首先，做好政策宣傳，使農民工們都能對定點學校有所了解，將子女送到定點學校就讀。可向公安部門請求支持，根據暫住證上的信息，聯系農民工傳達信息，進而使更多孩子都能就近入學。其次，根據農民工的生活特點，為孩子辦理具有流動性的學籍制度，方便其隨時入學。若孩子基礎過差，應有專門的教師為 11歐陽國慶，黃玉怡．農民工子女教育問題初探[J]．上海農村經濟，2011，(4)．

其免費補課。接著，學校應根據情況適量減免農民工子女學費。最后，為了使農民工子女能夠健康快樂的成長，應形成多方幫助的局面第四。一方面，學校應與家長保持密切的聯系，以隨時了解孩子的動態，另一方面學校可以與大學進行合作，定期組織大學生志愿者入校和孩子們溝通交流，幫助孩子們樹立正確的人生觀和世界觀。

（四）加強教育引導

家長作為與孩子接觸最多人應正確把握孩子的成長特征，并賦予孩子良好的家庭教育環境，而了解孩子正是需要做的第一步，了解孩子的過程有以下幾點：

1、擺正和孩子交流的態度

父母是孩子人生的第一個導師，父母的言行將會給孩子產生最直接的影響。因此，農民工家長首先要做的就是規范自己的言行。不要隨口就說粗話、臟話。并隨時注意保持整潔的形象，避免在學校給孩子丟“面子”，這樣做能夠減少城市孩子對農民工子女的偏見，也能為家長自身樹立形象。其次，家長應學會轉變觀念，對孩子要以批評教育為主，不能隨意打罵。因為長期處在被打罵的生長環境中，孩子極易養成攻擊與破壞的習慣，這種對社會逆反的人格可能會導致孩子走向犯罪之路。此外，家長也要注意節儉生活。盡量避免吵架、賭博等現象出現，要保持較強的“自我約束力”。

2、主動和孩子進行溝通

剛入城的農民工子女由于不熟悉環境，常會有無所適從的感覺。在學習方面，城市學校對孩子的要求比較高，管理也比較嚴格，孩子的學習節奏加快，學習方法也大不相同。時間一長，孩子會出現消極應對的心理。此時，家長應多與孩子交流溝通，找出他們的問題，然后細心的幫助他們，讓他們重拾信心。12最關鍵的家長不要急于求成，給孩子制定過高的要求，以免傷害他們的積極性。只要孩子有一點點進步家長就應給與表揚，鼓勵他下次做到更好。

3、幫助孩子早日適應環境

進城務工的農民工會產生歸屬感問題，他們擔心是否可以被城市所接納。同樣，剛進城的孩子們也有同樣的困惑。剛入城孩子們會在語言上、學習基礎上、12 Kathy Hytten.education for social justice :provocations and challenges :educational theory.Vol 56 Issue 2, May2006,p221-236

生活習慣上及服裝上都呈現弱勢，進而產生不安感。13此時家長應告訴孩子，要保持一個平衡的心態，只要肯努力學習就必然能改變這種現狀。同時，要給孩子灌輸新的生活觀念，改變孩子的生活習慣。結論

農民工入城是社會發展的必然趨勢，在這個趨勢下必然會出現子女教育的問題，這也是一個重要的社會問題。目前我國還沒創立起符合社會人口流動狀況的教育體系，在這個大背景下，重視與解決這個問題，不僅有利于為農民工子女營造健康的成長教育環境，更有利于孩子們實現自己的人生價值，教育問題是直接影響國家現代化進程的重要問題，對城市化發展也起到非常重要的影響，尤其是可持續發展方面。農民工子女教育是一個復雜的問題，需要在全局化指導下花費很長一段時間才能解決。建設和諧社會是當今政府的工作重點，和諧社會離不開教育環境的公平性，因此政府應積極作為，為農民工子女塑造一個和諧公平的教育環境，使孩子們能夠健康成長。參考文獻 參考文獻

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第二篇：城市農民工子女教育問題初探

城市農民工子女教育問題初探

摘 要： 隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，廣大農民紛紛進城務工就業。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農民工子女教育問題日趨突出。由于制度的不完善導致了農民工子女受教育的不公平。本文著力對農民工子女受教育不公平的現狀、問題及其原因進行分析，并在此基礎上提出解決農民工子女教育問題的對策。關鍵詞：農民工 子女 教育 公平

據調查統計，我國目前有近1.5億的農民進城務工，打工者數量還在以每年超過500 萬的速度增長，由于城鄉二元結構的差別，隨之也產生了許多社會問題，其中城市農民工子女教育問題尤為突出。關注和解決農民工子女的教育問題，賦予他們同等受教育的權利，對于體現教育公平，緩解社會矛盾，構建和諧社會意義重大。

一、城市農民工子女教育面臨的主要問題

（一）教學硬件設施差，安全隱患多。農民工子弟學校一般是私人辦學，往往是財力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命壓低辦學成本，在這種情況下，硬件設施差成為農民工子弟學校的普遍問題。沒有足夠的場地，沒有正規的校舍，學校大都在城鄉結合部租借民宅、倉庫、廠房來充當教室，室內采光通風不足，沒有標準的桌椅、黑板、照明設備，缺乏體育、音樂等場地和教學設施，更不用談及計算機、互聯網實驗室等現代化的教學設配，農民工子弟學校硬件配置達不到現代化的辦學要求，和城市公辦學校的條件相去甚遠。而學校的衛生狀況尤其令人堪憂，沒有衛生達標食堂，不經嚴格消毒的學生餐具，未經消毒殺菌的飲用水，這些都是導致近幾年學生群體食物中毒事件屢有發生的始因。另外，交通和消防安全隱患也存在著。許多農民工子弟學校為了吸引外區縣的學生就讀，往往租賃快要報廢的舊車充當班車接送學生。在交通整治中，交巡警還經常稽查出民工子弟學校班車超載事件，其中一輛19 座的中巴車，竟“塞”進了84 名小學生[1]。消防設施配備不齊，火災隱患重重也是農民工子弟學校突出的安全問題。

（二）缺乏辦學資質，師資力量薄弱。按照有關政策要求，農民工子弟學校須辦理手續，既要征得流出地有關部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學許可證后，才具備辦學資質。然而，在事實上，既無辦學許可證，又無年檢也無備案的“三無” 學校在城市當中已比比皆是的。由于缺乏統一、規范管理，開設什么課程，使用什么書本都由學校自定，沒按照國家大綱科學、有序地教學，直接影響教學質量和效果。而師資力量不足則是農民工子弟學校辦學最為突出的問題，農民工子弟學校的先天不足，使其吸引不到優秀的教師，這樣一來，教育僅停留在識字、掃盲和托管的層次上。[2]

(三)城市農民工子女存在較嚴重的心理問題。引起農民工子女心理問題的原因是多方面的，但主要一是來自外界環境的歧視，農民工子女在城市就讀，一些公辦學校往往要求交納高昂的借讀費、贊助費，入學條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學習生活中，農民工子女在基礎、語言、經濟條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤

[3]獨、沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學。二是農

民工家庭教育缺失。許多農民工整天忙于生計，無暇照顧孩子，對其放任自流，1由于家庭教育嚴重缺失和偏差，社會不良風氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網吧里，有的則抽煙酗酒、厭學逃學、打架斗毆，甚至違法犯罪。

二、農民工子女教育不公平的原因分析

造成農民工子女教育不公平的原因是多方面的，根本原因在于經濟發展滯后，薄弱的經濟基礎決定了當前的教育現狀。由于城鄉二元結構的存在和國家政策上的傾斜，導致城市和鄉村的發展極度不平衡，甚至可以說，我國城市的快速發展也是以一部分農民不能享有正常的城鎮化進程的代價換來的，城鄉收入的巨大差距引起了農村勞動力向城市的大量涌入，也導致了農民工子女入學難問題的發生。具體來講，主要有以下幾個方面：

1.僵化的戶籍制度和教育制度，是造成農民工子女受教育不公平的主要原因 我國在《憲法》和《教育法》中雖然都強調接受教育是每個公民的基本權利，但是又在這些法律中規定了公民接受教育的入學辦法。《教育法》中規定：學齡兒童的入學應由其戶籍所在地的政府負責，由于農民工子女在流入地沒有戶口，這種戶籍制度將他們擋在門外，也將相當一部分正在接受教育的孩子擋在門外，使農民工子女在起跑線上就遭受不平等的待遇。城鄉二元的戶籍制度已成為農民工子女接受教育的最大絆腳石。

目前我國的義務教育體制在農村和城市略有差異，城市中、小學教育經費主要來源于市、區教育財政撥款、城市教育附加費和學生的學雜費。在農村，義務教育的經費主要由縣、鄉、（鎮）兩級財政撥款、農村教育附加費（按農民收入2% 征收）、學雜費和社會捐助集資等構成。這樣的義務教育財政管理體制給流動人口的子女帶來了尷尬的局面，一方面，他們享受不到流出地政府的政府補貼，另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優待，在流入地教育經費也不足的情況下，那些外來的沒有本地戶口的農民工子女上學就必須交納除學雜費之外的另外一筆數目可觀的“借讀費”，甚至贊助費，高昂的費用對在城市里打工的收入微薄的農民來講是難以承受的。[4]

2.農民工子女的社會弱勢地位

在傳統的社會分層中，城市農民工子女是社會中弱勢群體，這是社會分層的必然結果，在社會性資源的分配上只有經濟利益的貧困性，生活質量的低層次性，家庭結構的不完整性和承載力的脆弱性。市場經濟的發展雖然使城鄉二元結構得以松動和弱化，但在現代化和城鎮化的過程中，城鄉差別并沒有收縮，還有擴大的跡象，農民工子女的社會弱勢地位，決定了他們在義務教育體系中也處于弱勢地位，社會階層的分化是客觀存在的，而社會教育的不公平更加劇社會的兩極分化。

3.農民工自身的原因

有三個方面：一是經濟貧困。農民進城后主要從事建筑、商業、服務業等低層次工作，很難支付孩子上學的費用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有一部分農民工認為讀書沒有什么用他們認為時下城里的工人紛紛下崗，大學生畢業后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點學會做生意，多賺些錢，為結婚成家作準備。三是文化素質不高。根據國家統計局農調總隊的抽樣調查顯示，2003年外出務工勞動力中，中專及以上文化程度只占4.3%，從總體情況來看進城務工就業農民素質不高，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環境。

4.部分學校和教師在管理和教學中對待農民工子女不公平

由于城鄉文化以及生活習慣的差異性和地域語言使用上的差異性造成了農民工子女不能很好地與學校的教師和同學進行溝，某些學校和教師也以不公平的方式對待農民工子女。

5.教育行政部門的“短視”與“管理缺位”

一些地方的教育行政部門對支持和解決農民工子女教育問題的意義及其對周邊地區的經濟發展的重要性認識不足，對農民工的研究不夠。甚至有人認為，農民工子女的就讀問題解決好了，會使更多的農民工到城市中，不利于城市的管理和穩定，這是一種膚淺的“短視行為”[5]；在農民工子弟學校的發展和學校的合理布局方面缺乏必要的指導和幫助，不少城市的教育主管部門認為這些農民工子女遲早要“流動”回原籍或“流動”到其他地區，忽視了這部分流動兒童的教育問題，呈現管理上的缺位。

三 解決農民工子女教育不公平的對策

農民工子女義務教育問題，不是一個孤立的教育問題，而是社會發展中在我國經濟體制轉型過程中存在的問題，因此，這一問題的解決必須依靠整個社會系統的共同努力。從農民工子女本身的特點來看，由于戶籍等限制，農民工子女將在流動中不斷變化，因此，解決農民工子女教育不公平問題必須從制度上整體地把農民工子女義務教育納入到社會經濟發展總目標中加以解決，才能夠標本兼治，保障農民工子女受教育的公平性。

1.改革戶籍制度，改變“城鄉分治、一國兩策”的格局

我國現行的戶籍制度形成了城鄉二元社會結構，人們由于出身的區域不同，導致了身份上的差異，農村和城市人口在經濟、政治文化、教育方面享有社會賦予的不同權利。由于城鄉戶口的差異，兩類人口在讀書、就業等方面受到的待遇表現出極大的不公平。農民工子女受教育的合法權利由于戶口的限制而相對被剝奪，戶口成了他們在城市中公平地生存和發展的“ 瓶頸”，如果這一問題不解決，他們的教育公平問題就不可能真正解決，改革現行的城鄉分治的戶籍制度，取消對進城農民工子女的限制，是解決這一問題的根本所在。

2.實現城鄉結合發展，合理配置教育資源

按照義務教育國家辦的原則，公立學校應該是接受農民工子女的主要渠道。但是公立學校的高額借讀費，贊助費對進城務工的農民工構成一道不可逾越的門檻，不取消這道門檻，只會把流動兒童逼到農民工子弟學校，造成一邊是優越的教育資源得不到利用，一邊是簡陋的打工子弟學校被擠破門的現實。然而城市的資源有限，我們不能把所有的希望寄托在城市。首先，對城鄉教育資源進行調整配置，目前正在進行的農村村校的合并就是一個良好的開端。其次，城市內部的義務教育要重新布局，合理配置城市教育資源。目前由于流動人口中民工比較集中居住在城郊結合部，而現有的城郊結合部的許多學校主要是由一些村鎮學校演化而來，是義務教育的薄弱環節。所以，目前急需加強城郊結合部的教育資源配置，解決局部區域內流動人口子女入學的緊張現象。

3.加大教育資金的投入，放寬農民工辦學條件并對其進行扶持

政府必須加大對教育的投入，把農民工子女的教育納入到城市發展計劃中。另外，要明確經費安排和籌措辦法，優化教育配置，撥出專項資金對農民工子女的教育進行補助，幫助經濟困難的農民工子女上學。從目前狀況來看，農民工子女的數量較大，公辦學校無法滿足。同時，農民工子女要融入城市學生當中也需要一個過程，因此在現階段，農民工子弟學校有其存在的合理性。政府應降低農

民工子弟學校的辦學門檻，鼓勵社會辦學，應明確農民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優惠措施，同時加強對農民工子弟學校的監督管理。

4.教師在教學實踐中應做到一視同仁，實現教學公平

教師應該熱愛和關心每一個學生，對待學生的態度和期望應該一視同仁，體現平等，而不應該厚此薄彼。農民工子女在生活習慣、語言、性格等方面與城市學生存在差異，還因為戶籍等原因而產生自卑心理，因此要努力消除農民工子女進入公辦學校的心理門檻，消除對農民工及子女的歧視，促進農民工子女身心健康成長。

參考文獻

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[5] 周佳.農民工子女義務教育：從教育問題到教育政策問題[J].當代教育科學，2004，（17）.

第三篇：農民工子女教育問題

農民工子女在城市受教育現狀：

在我們的調查過程中發現農民工子女在受教育權利上仍存在一些問題。對農民工子女發出的100份調查問卷中發現，70.41%的孩子是在家長先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩定住房。這其中可以看到近幾年在農民工子女的生活環境的上已有所改善。但在針對家長的問卷調查中同時顯示，受訪農民工夫妻雙方都在外務工的占58.33％，經常更換地點租房的占37.5%。有4.17%的家長表示其子女曾有過停學或休學的情況。在農民工子女擇校時，16.67%的家長表示“做了多方面努力學校才接受”，4.17%農民工表示孩子在選擇學校時曾“遭受到學校拒絕”且情況很嚴重。并且在有的學校甚至存在“擇優錄取”的現象，這也是農民工子女入學面臨的一個障礙。農民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經濟收入微薄，社會地位較低，主要來自經濟相對落后、文化相閉塞的偏僻農村，是一個社會弱勢群體。農民工進城務工具有就業不穩定、住所不固定的特點。在我們的調查中，與父母一起無穩定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農民工子女在城市求學中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學校的承受能力，民辦學校仍是解決農民工子女上學的一個主要渠道。而因為涌入學校的農民工子女迅速增多，教育資源不足導致很多公辦學校難以敞開接受全部前來報名的農民工子女。民辦學校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學問題上，費用是首當其沖的。在針對家長的問卷調查中顯示，24名家長表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長認為學雜費用收費較高，4.17%的人提出有學校收取借讀費或贊助費且費用偏高。按照現行標準，農民工子女不管上什么學校，都是要交費的。在公辦學校借讀，要交借讀費。至于私立學校，收費標準不一，也不透明，很難統計。在費用問題上農民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學校費用太高，一般家庭根本無法負擔；就讀公辦學校卻因為戶口的問題，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權利；第三是一些為農民工子女專門辦的學校卻因為工商部門對于學校的定性和自身辦學經費的問題而常常出現運轉困難，這一類學校的本教育質量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設專門的農民工子女學校或者學校建立專門的班級問題上，37.5%的家長愿意，41.67%家長表現為無所謂的態度，20.83%的家長明確表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入讀此類學校或班級，52.04%表示無所謂，有14.29%明確表示不愿意。

原因：地方政府追求政績，對農民工子女教育采取回避態度。

許多地方在計算經濟發展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常住人口作為基數。如果增加了農民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還要拉低已經被人為高估的教育水準，影響到部門的政績和形象。因此，當地主管部門只得采取排斥和關閉的辦法，以避免上述問題的發生。出于對農民工進城數量增加的擔憂。近年來，人們已經逐步習慣于單身農民工在城里就業。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由于沒有子女和家庭的負擔。可是一旦要把解決農民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導致的現象就是，農民工家庭的整體進入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業問題，甚至對于城鎮公共設施供給的壓力。我國義務教育體質城鄉分割，影響農民工子女教育。

盡管城鄉分割的義務教育體制在對農民的問題上存在著不公平現象，而且也需要在推進城鎮化過程中和實行農村稅費改革后逐步加以解決。但現實中，農民工子女離開了農村后，由于交納的教育統籌費用沒有根據民工的就業流向在地區間劃轉，而農民工就業所在地的城市財政體制在義務教育支出中并沒有包含農民工子女的教育經費，等于在我國目前的義務教育體

制中出現了一個真空地帶，實際上的受害者就是這些在城市打工就業的農民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農民工子女教育屬于九年義務教育，享受義務教育的一系列扶持政策，這完全符合國務院辦公廳轉發的《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》文件精神。

那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關鍵是我們各級政府站在什么樣的角度去認識農民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對待，并逐步從體制環節上來解決這些現實的矛盾。戶籍制度對農民工子女的城市教育造成困境。城市中學校數量不足，難以完全容納農民工子女就學，隨著進城農民工數量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農民工子女需要城市為他們提供基本的教育機會和條件。但現實情況卻是城市中的中小學數量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時城市農民工子女轉學時面臨高額“擇校”贊助費的問題也使很大一部分人不得不做出輟學的選擇，從而失去了再進入學校學習的機會。目前的義務教育經費由市、縣、鄉財政管理，城市農民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經費，因此，城市農民工子女上學所需要的額外增加部分的教育費用，公辦學校自然難以承受。一定時間與范圍內，在流入地政府公辦教育資源有限、財政無法轉嫁、較好的辦學條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對其轄區內公辦學校的許多額外收費和變相拒絕農民工子女求學的行為不得不采取默許的態度。這就使得一些低收入的農民工子女仍然無法到公辦學校就學，只能選擇到民工子弟學校就讀。另一方面，農民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻，但其戶籍畢竟還在農村，這就使得其子女教育問題出現了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務教育的權利。監管機制不健全，亂收費現象仍比較嚴重；政策法規不完善，農民工子女受教育權得不到良好保證。國家對農民工子女進城就學問題的規范,開始是在1996年頒發的《城鎮流動人口中適齡兒童、少年就學辦法(試行)》中體現的。其中的部分條款,明顯地反映了包括農民工子女在內的城鎮流動人口子女與流入地的城市居民子女在教育機會上的不平等性。如第六條規定:“城鎮流動人口中適齡兒童、少年凡戶籍所在地有監護條件的,必須在戶籍所在地接受義務教育;戶籍所在地沒有監護條件的,流動期間在流入地接受義務教育”。第十五條規定:“城鎮流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學校或教學班、組,可以向其父母或其他監護人收取一定的費用”。這兩條規定限定了農民工子女就學的兩個基本條件:戶籍與繳費。反映出流動人口子女享受義務教育的權利是有條件的。即使他們進了城上了學,仍然被拒之于優質教育之外。這種情況直至2003年發布《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》才有了轉機。文件明確要求,保障農民工子女接受義務教育的權利,要求流入地政府采取多種形式,接收農民工子女在當地全日制公辦中小學入學。在入學條件等方面,農民工子女與當地學生一視同仁。學校不得違規亂收費,對家庭經濟困難的學生,要酌情減免費用。

但實際上,現有關于農民工子女平等受教育權保護的法律由于規定比較籠統,缺乏可操作性,難以起到應有的保護作用。對于違反法律法規的現象,也沒有明確的制約和懲處措施，使農民工子女的城市教育得不到保障。

政策、制度的不健全是很多流動兒童失、輟學的一個主要原因。農民工子女在離開農村

時,沒有相應的教育經費隨之流動,其直接后果是流入地接收的流動兒童越多,地方政府的財政投入就越大,所以往往以地方財政困難為由,排斥外來農民工子女入學。農民工的不穩定性，導致其子女受教育的不穩定。城鄉教育差距以及來自城市的歧視偏見。

一般來說,城市中的農民工子女大多是從農村的學校轉入城市學校,他們在進城前的文化基礎較差,城鄉之間所采用的教材版本不同,教學進度不同、教學方法不同以及學習環境不同導致流動兒童在學習、生活等各方面都出現了不適應的現象。一些心理問題也隨之產生。農村工一般文化水平較低、家庭經濟相對比較拮據。根據美國社會學家科爾曼的報告,要使這種背景下的兒童獲得與環境背景較好的兒童同樣的發展,就應當給予他們更多的關注,更好地對他們實施體現差異的教育,以便實現實質上的教育公平。但我國對待農村兒童的教育,卻常常采用降低資源配置標準的做法,放任差距的擴大,致使最需要接受優質教育的農民子女,只能得到比較差的教育資源。如農村學校的教師編制標準、城鎮流動人口子女的教學條件和授課要求等都比城市學校低。那些進入城市的流動兒童,由于“地方負責,分級管理”的體制而被排斥在城市的教育體系之外,他們入讀城市的公辦學校需交納高昂的借讀費和贊助費,或者只能進入條件低劣的打工子弟學校,無法享受和城市孩子同等的受教育權利。根據國家的有關規定,進城農民工子女在公辦中小學接受義務教育,在繳費、教育教學、評獎評優、入隊入團等方面與當地學生一視同仁。但據調查,很多已進入公立學校的學生在教學過程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距較大。主要表現為:一是學校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。二是在處理城鄉學生的矛盾沖突中,偏袒城市孩子;在學習輔導上,對農民工子女缺乏耐心。三是由于收入和消費水平的差距,本地學生經常會從他們身上尋找優越感和虛榮心的滿足。因此,在學校、教師和學生共同作用的負面環境中,許多農民工子女產生了一種難以解脫的困擾和壓力。

在城市所遭遇的不公待遇,城鄉之間巨大的社會差距使農民工子女感受到強烈不平等,覺得自己低人一等,因此產生強烈的厭學情緒。有些教師因為利益驅動,對借讀生的學習放任不管,導致農民工子女在學習起跑線上就輸給城市孩子。他們無法改變現實,只好以消極的方式——厭學來表達對社會的不滿。從兒童心理發展的角度來看,歧視是對兒童最大的隱性傷害。農民工子女在城市插班到公辦學校讀書,或多或少的歧視讓剛剛萌生思想的孩子對自身的貧困有了認識,自卑心理從此產生。他們因此與社會產生隔膜、對抗甚至仇恨。一些地方專門設立的“民工子弟學校”或在公辦學校內部單獨編設“民工子弟班”更是對農民工子女貼上了“標簽”,這些孩子會意識到自己是城市里的“異類”,是需要“隔離”起來的特殊群體。心理專家認為,十二三歲以前的孩子心智很不穩定,本身自我認識能力差,容易夸大問題的性質,憑自己想象走入心理“死胡同”。而13～18歲又是青少年的心理危險期。這個年齡段未成年人的心理容易趨向偏激逆反。

城鄉物質條件的差距,很可能對初進城的孩子形成較大的心理沖擊。未成年人需要借助外力才能獲得自我肯定,在本能地與外界、同齡人的比較中容易陷入心理落差的困擾中。有的學生為了縮小差距,竭力從外表上改變自己,染頭發、穿奇裝異服,有的則自暴自棄,在打架、玩電子游戲等事情上顯示“另類”能力。

不安全感、對環境的不適應、愛的缺失造成他們情感的匱乏。如果缺乏及時疏導和治療,可能造成他們成年后生活的痛苦,重則會出現形形色色的反社會行為。

四、解決措施 1 加強戶籍制度改革，完善教育體質。

允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮 戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農民工子女在城市入學的門檻，創造有利于農民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機會。同時配套改革與戶籍制度直接相關的制度，淡化包括勞動就業、子女入學、住房分配、社會保障等政策規定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標簽上附著的一系列不合理的社會福利，實現農業人口和非農業人口的主體平等。

要建立以人為本，以人為中心的義務教育體制，而不能只從政府利益、行政管理方便不方便角度出發。以人為本就是以適齡兒童少年受教育為本，他們到哪里，就由那里的政府解決義務教育問題，防止兩地政府互相推委。義務教育是國家的意志和行為，每個地區、各級政府都必須堅定不移地執行。加強對農民工子弟學校的規范和扶持。加強農民工子女幼兒教育，減少與城市兒童間的差距

第四篇：農民工隨遷子女教育問題分析

農民工隨遷子女教育公平問題及治理思路

——基于對北京市農民工隨遷子女受教育狀況的實踐觀察

隨著我國經濟改革的不斷深入，城市化進程的不斷加快，大量的農村勞動力開始涌向城市。在我國，稱這些農村來到城市務工的人群為“農民工”。他們作為我國特有的一種現象，伴隨著我國經濟的發展而不斷壯大。許多農民工在其工作穩定之后，便把子女接到身邊。因而，流向城市的農民工子女的數量便不斷增多，他們的教育問題也受到越來越多的關注。鑒于經濟發達地區、尤其是大中城市是農民工聚集的區域, 因而這些地區農民工隨遷子女的教育問題具有代表性。本文以北京市為例，分析農民工隨遷子女教育的現狀、存在問題，并簡要探討其成因。

一、農民工隨遷子女受教育的現狀及存在問題。為了確保農民工子女平等接受義務教育，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010 ～2020)》指出，要努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。國家連續出臺了一系列旨在解決和保障農民工子女受教育的合法權益的政策，使得農民工子女受教育的問題得到了一定程度上的解決，在農民工子女城市入學率、隨遷子女城市教育體系發展以及農民工子弟學校的規模化、專業化、安全保障等方面都有了長遠的進步。然而，由于受現行城鄉義務教育財政管理體制的制約，許多進城農民工子女仍然被排斥在城市義務教育體系之外，義務教育資源機會不均等，失學率、輟學率高，學業失敗突出，社會歧視，心理壓力大等現象仍然是進城農民工子女教育面臨的突出問題。這在一定意義上反映出進城農民工子女受教育的問題依然嚴峻。北京有30多萬農民工子女，由于入學讀書問題沒有得到完全解決，農民工子女的教育公平問題已經成為首都北京一個重要的現實問題。調查中我們發現，北京農民工子女教育的公平缺失主要表現在以下幾個方面：

（一）、隨遷子女就讀公辦學校依舊困難，入學機會不平等。

因戶籍制度和城鎮公辦學校資源的限制，隨遷子女完全就讀于公辦學校仍存在較大的難度。在調研過程中證實了這一點，主要體現在三個方面：一是公辦學校學位數量確實有限，不能滿足所有隨遷子女的入學要求。二是獲得有限公辦學校學位的門檻高。“雖然借讀費、擇校費已被嚴令禁止，但“自愿捐資助學”等替代形式卻悄然升起，這讓很多隨遷子女只能“望門興嘆”上一代人的弱勢在弱小的下一代人身上繼續在延續，“起跑線”依然難見真正的公平”①。三是農民工子女的入學手續非常繁瑣。來京務工農民的子女，要想到北京市義務教育階段公辦學校就讀，必須首先由他們的家長或監護人出具暫住證、實際住所居住證、務工就業證、戶口簿等證明、證件，向暫住地的街道辦事處或鄉鎮政府提出申請；街道辦事處或鄉鎮政府對符合就讀條件的來京務工農民的適齡子女，開具標注“農民子女”字樣的“在京借讀證明”。這很大程度上制約了農民工子女就讀公辦學校的機會。

（二）、農民工子弟學校的教學質量依然無法保證，就學質量不公平。

與公辦學校相比，農民工子弟學校的教學質量遜色很多，主要表現在三個方面：一是師資數量不足，質量不高。這些農民工子弟學校許多都大多數為家族化管理，“丈夫當校長，妻子管財務，親戚朋友當老師。”“校長多為中等學歷，還有文盲和半文盲。一部分人有過教師經歷，相當數量都是‘轉崗’過來了的。”②教師往往是“東拼西湊”，正式的有經驗的老師很少，而音樂、體育、自然、英語等課程的師資更是缺乏。“主要為公立學校離退休教師、農村學校外流教師、待業求職大學生以及文化程度較高的進城務工者，許多教師都是臨時從 ①② 徐小霞，張翠娥《弱勢在延續——農民工在子女教育過程中的角色分析》[ J] 《青年探索》2005，(04).吳焰:《農民工子弟學校：取締與漂泊》，《人民日報·華東新聞》，2011-12-14：第一版。教，”代一兩年課就走人，根本沒有教學經驗和責任心。據農民工子弟學校負責人反映，多數教師只是把子弟學校作為進入城市就業的一個跳板，一旦找到收入更好的工作，就會離開學校；二是教學設施缺乏。農民工子弟學校大都舉辦在農民工居住稠密的地方，而這些地方往往又在偏僻荒涼的郊區，環境惡劣。這些農民工子弟學校有的是推倒原來廠房重建；有的是在原來的廠房上添加一層作為教室；有的是租用廢棄的廠房。它們的場地狹窄、校舍簡陋，甚至還存在安全隱患。同時，因為辦學條件不符合國家規定的辦學標準而沒有合法的辦學資格，農民工子弟學校經常處于“動蕩漂泊”的狀態。三是教學時間得不到保證。由于多數農民工一般在節假日要返鄉，孩子多隨父母一起提前離開學校，這直接影響了孩子正常的教育時間，也給學校正常的教學管理帶來了很大的困難。

二、農民工子女教育缺失的原因分析

大量的研究表明，制約隨遷子女公平接受教育的機會的因素很多，這里主要從戶籍制度、財政體制、公共服務體系的完善及部分人為因素進行分析。

（一）戶籍門檻限制。

我國現行的戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協調。“按戶口就近入學”的義務教育入學政策妨礙了農民工子女進入城市公辦學校上學。2006 年修訂后的新 《義務教育法》中規定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”這說明適齡兒童、少年的義務教育責任主要由他們戶籍所在地的政府承擔，當農民工子女隨父母流動到一個城市時，由于沒有流入地的戶口，想要在流入地的公立學校就讀實現其平等受教育權，是很困難的。新 《義務教育法》同時也規定：“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。具體辦法由省、自治區、直轄市規定。”這在一定程度上打破了“按戶口就近入學”的原則，為流動人口，特別是為農民工子女打破戶籍制度，進入城市公立學校就讀以實現其平等受教育權提供了法律保障。但是，在現實中農民工子女要真正享受平等受教育權，仍然還要面對戶籍的障礙。雖然現在戶籍制度有所淡化，但涉及到農民工子女能否享受到與城市學生同等待遇時，戶籍制度的作用又顯現出來，戶口本這一小本本依然是城市居民和農村居民差異的無形標志。由于在現行的教育制度下城市和農村的教育資源是按照戶籍人口來配置的，城市教育資源“理所當然”就是具有城市戶籍兒童的公共產品，農民工隨遷子女因其農村戶籍自然被拒之門外。雖然在一些地方“捐資助學”可以跨越戶籍這一門檻，但農民工顯然是力不從心。

（二）財政體制制約。

義務教育屬于典型的公共產品，農民工隨遷子女的教育應主要由國家財政撥付。我國在有限的教育經費中，將很大比重用在發展高等教育上，義務教育投入不足是不爭的事實。另外，農民工隨遷子女教育經費分擔機制缺乏且不合理。在現行的“分稅制”下，中央財力較高，但沒有承擔義務教育責任，縣鄉政府財力較弱，卻承擔了人數眾多的義務教育責任，其財權與事權嚴重脫節。由于中央政府對地方政府的轉移支付不規范、數額小，難以滿足地方政府真正需要。因此，使得地方政府在承擔巨大的教育經費投入上遭受很大的困難。缺乏專門的農民工隨遷子女義務教育資金預算制度也是制約農民工子女教育公平的重要財政根源。我國的政府預算科目表一直存在著過于粗略的弊端。不能夠清晰地表現出所有資金的用途，并且農民工隨遷子女義務教育資金預算科目并沒有體現在政府收支分類之中。另一方面，我國尚未建立系統、規范的預算支出的績效評價機制。農民工隨遷子女義務教育經費自然無人問津。

（三）公共服務體系不完善。

雖然近年來我國城鄉的公共服務水平得到了不斷的提高，公共衛生、社會保障、文化教育等公共服務的覆蓋率及資源投入量都在提升，但城鄉公共服務水平仍存在很大的差距。尤其是隨遷子女的教育問題，既享受不到農村的公共服務，也被城市的公共服務排斥在外，成為公共服務的邊緣化地帶。從社會公平角度看, “農民工這股貢獻了我國經濟增長13% 的力量不僅自身不能普享社會公共服務的雨露，其子女也被排除在外，這顯然已經是整個制度的缺失問題了”③。

盡管近年來國家對隨遷子女教育問題給予了高度的重視，也出臺了很多相關的政策，但因各種原因，政策在執行過程中產生了一定的偏差。例如，“自愿捐資助學”就是在國家 禁止“擇校費”、“助學費”后產生的新名詞，成為隨遷子女進入公辦學校的一道門檻。這種 “換湯不換藥”現象的大量存在不僅使得國家的政策效應大打折扣，而且會給農民工、特別是那些弱小隨遷子女的心靈留下深深的創傷。

三、實現農民工子女教育公平的對策分析

如何平等地對待農民工子女，如何切實有效地解決農民工子女的受教育問題，是我們構建和諧社會、和諧北京進程中的一個重要課題，同時也是首都教育事業發展所面臨的一項長期而復雜的任務。保證農民工子女享受教育公平，是構建和諧社會、和諧北京的重要篇章。針對我們以上分析的北京市農民工隨遷子女受教育狀況的現狀和存在問題的描述以及對問題背后的成因的探討，我們可以從以下幾方面解決北京市農民工子女教育公平的問題。

（一）、加快戶籍管理制度的改革，從根本上改善農民工子女的地位

中國實行的是農村戶口和城市戶口“二元結構”的戶籍管理體制。50年來，這種戶籍管理體制形成的城鄉二元社會結構，承載了太多的附加功能，使戶口簿不僅是一種身份的體現，而且是一種資源享有權的確認，使得人們由于出身地不同導致了天然的身份的差異。出生地、身份的不同使得農民和城市居民在經濟、政治、教育文化等方面享有社會賦予的不同的權利，表現出極大的不公平。農民工子女受教育的合法權利由于戶口的限制而受到相對的剝奪，戶口成了他們在城市中公平生存和發展的障礙。這就要求政府應適應城市化發展的歷史進程，改革現行的戶籍制度，促進城鄉二元化社會的整體變革，保障農民工子女享有與城市兒童同等的教育權利。實行城鄉統一的戶口登記制度，取消農業、非農業戶口劃分，從戶口性質上取消城鄉居民的差別，實現公民身份法律意義上的平等。

（二）、改革教育財政體制，建立靈活有效的投入機制

無論是對政府而言，還是對學校而言，或是對農民工而言，“缺錢”成為解決隨遷子女義務教育問題的最大難題。而作為基本國策的九年制義務教育,其屬性上就是公共物品，財政責無旁貸。不可否認，近年來國家對義務教育的投入有了較大的增加，如農村的“兩免一減”政策等，但區域分塊的投入機制與實際需求不相適應。不僅如此，隨著隨遷子女流出，流出地的教育資源還出現了低效率配置。所以，在加大對義務教育投入的同時，更需要建立靈活有效的投入機制。在這方面，可以考慮兩個方案：其一，改革現行的區域分塊的義務教育投入機制。具體而言, 在維持基本預算的基礎上，根據實際需求調整教育經費分配制度，把經費投入到最需要的地方，用于改善接納隨遷子女學校和地方的辦學條件改善以及基礎設施；其二，設立專項資金。各地應該在中央專項教育資金的基礎上，設立專項資金，以適應隨遷子女就地入學需求的靈活變化。

（三）、加大對農民工子弟學校的扶持，提高農民工子弟學校的辦學質量

政府應善待民辦學校，鼓勵和支持民辦學校發展。從目前來看，民辦中小學及打工子弟學校或簡易學校承擔了相當數量的農民工子女的教育，在相當程度上緩解了公辦學校及政府財政的壓力，分擔了政府的責任。但是，從實踐來看，公立學校和民辦學校及農民工子弟學校存在明顯的不平等性。尤其是國家財政投入主要是公立學校，對一些所謂的不達標甚至“不合法”的民辦或農民工子弟學校給予取締，在相當程度上制約了民辦學校和農民工子弟學校的發展。為了給學生提供安全和良好的學習環境和條件，必須對民辦學校的辦學條件和設施 ③ 張愛婷 《農村勞動力流動的經濟增長效應理論模型》[J] 統計與信息論壇, 2009,(08).進行相應的規范。當前尤其應根據實際情況，降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創辦更多的學校以接納更多的農民工子女上學。同時，“農民工子弟學校的辦學主體和管理者要明確自己的辦學動機，規范辦學行為，聘請教育專業人員主持學校工作和教學管理活動，鼓勵學校的教師參與本地區的教學研討活動，積極開展與其它學校之間必要的教學研討觀摩活動”，不斷提升學校的教育能力和教育效果。

另外，公辦學校在各方面都要比農民工子弟學校優越一些，包括學校的硬件設備和軟件配置。在還不能完全取締農民工子弟學校的情況下，要通過政府的管理，促進公辦學校與農民工子弟學校的合作。更明確的說，就是要借鑒東部地區高等教育對西部地區的幫扶機制，建立起公辦學校對口支持農民工子弟學校的幫扶機制，包括學生交流、教師培訓、學校管理等方面，以使農民工子弟學校健康發展，為隨遷子女提供更好的學習環境。

第五篇：農民工子女教育問題淺析

農民工子女教育問題淺析

（一）20世紀80年代中期以來，隨著我國家庭聯產承包責任制的全面實施，農村剩余勞動力脫離農村和農業，走向城鎮，主要從事與產業工人一樣的工作，逐漸產生了“農民工”現象和問題。但是從歷史角度考察，我國明代中后期在江浙出現的從事紡織業的雇傭勞動者，從某種意義上講已經具備了現在農民工的性質。在古代，農業屬絕對的第一產業。當時絕大部分的人都從事農業生產，那時候工業還沒出現。即使到了清代有所萌芽，由于其規模很小，也不可能有“農民工”的產生。所以隨著后來第三產業的發展，有部分閑散的農村剩余勞動力流向第三產業，就形成了早期的“農民工”。隨之“進城”的“農民工”子女數量很少，對當時的科舉考試并無大的影響。科舉制度并沒有像現在的教育體制一樣劃分地域，而且農民工子女數量很少，所以問題并不突出。

從上個世紀80年代中后期到90年代初期，大批的農民工進入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。只身前往城市的農民工有了相對固定的收入、住所后，開始將孩子帶到身邊，于是在城市里形成了進城務工人員子女這樣一個數量龐大的特殊群體。農民工子女在城市求學，經歷了很艱難的歷程：從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現在的被有限接納，經歷了10多年。據估計，全國現有流動人口已超過1．3億，約有300多萬農民工子女面臨受教育的問題。

目前農民工子女教育問題：1．農民工子女輟學現象嚴重，相當一部分農民工子女得不到相應的教育機會，被迫或主動放棄了受教育的機會。前不久由國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯合國兒童基金會資助了目前全國范圍內針對流動兒童生活狀況進行的規模最大的一次調查。這項調查歷時一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監護人和7800多名兒童。在調查中，3到6周歲流動兒童入托比例為60．7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學教育；超齡現象也比較嚴重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動少年的31％和10％。另外，在學兒童的“童工”問題也比較突出，在失學的12到 14周歲的流動兒童中，有60％的人已經開始工作。

2．在公辦學校就讀的農民工子女的心理問題日益嚴重。進城務工農民大多工作不穩定、流動性大，有的臨時租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學校較遠，學生上學不便，學校與家庭聯系不便，家庭教育和學校教育不能很好地結合，學生脫離父母監護問題非常突出，課余時間及往返學校途中學生的人身安全沒有充分保障。此外，農民工子女往往存在很強的自卑心理，性格大多內向，不容易與同學和老師溝通。由于農民工子女介入城市和農村這兩個群體之間，他們無法短時間內適應城里的生活，也不愿意再回農村；孩子因為父母的流動性大頻繁轉學，使一些農民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現一些問題。

4．民辦學校境況堪憂。目前一些適應普通農民工子女上學要求、費用低的簡易民辦學校發展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學條件相當惡劣，學生安全和辦學質量都沒有保障。這類學校的辦學者多為初、高中畢業生，其目的多以營利為主，授課教師多數是勞動市場的招募人員。此類學校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風差，消防隱患十分嚴重。除此之外，很多農民工子弟學校缺少合法的辦學手續，處于三不管的半地下狀態，在倒閉邊緣苦苦掙扎。