第一篇：農(nóng)民工子女的教育問題及其政策分析 2014

農(nóng)民工子女的教育問題及其政策分析

[內(nèi)容摘要]農(nóng)民工子女的教育問題及其政策一直是備受關(guān)注的話題之一，教育問題須通過相關(guān)的教育政策體系的完善和有效的執(zhí)行才能解決。現(xiàn)實生活中，在執(zhí)行相關(guān)的政策過程中還存在著很多的問題。本文從農(nóng)民工子女教育問題入手，分析在現(xiàn)行政策下農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀及問題，提出完善農(nóng)民工子女教育問題的對策。[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工子女；教育；政策

一、農(nóng)民工子女教育的狀況

全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動人口超過1.2 億，隨父母進城的農(nóng)民工子女將近有2000萬。其中，失學(xué)率高達9.3 %。近200萬游蕩在城市街頭的都是失學(xué)的農(nóng)民工子女，他們錯過了學(xué)習(xí)最寶貴的黃金時段，而且還有可能成為被社會所淘汰的人選。所以，農(nóng)民工子女教育問題一直是備受關(guān)注和熱議的一個話題。而今，農(nóng)民工子女教育是處于一個什么樣的狀態(tài)，主要從以下幾個方面進行闡述：

（一）政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

到目前為止，我國農(nóng)民工子女教育和相關(guān)公共服務(wù)得到了質(zhì)的改善。全國大部分的地區(qū)，城市都在落實以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)并免除借讀費的政策。同時，也建立了農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作年度報告制度和考評制度，各村鎮(zhèn)民辦學(xué)校也得到了較好的發(fā)展。但另一方面，我們也看到由于地方政府的教育資源有限，教育經(jīng)費的緊張以及各地流動人口數(shù)量的增長速度加快，給各地方政府的財政帶來了很大的壓力，很多地方政府對執(zhí)行的政策的積極性不高，不少政策無法得到落實，存在很大的局限性，政策執(zhí)行上的偏差是農(nóng)民受教育不平等的一個重要原因。

（二）就學(xué)過程不平等

農(nóng)民工子女與城市孩子同讀一個學(xué)校時，由于戶籍的限制，要比城市孩子多繳納高昂的學(xué)費，盡管他們的經(jīng)濟條件比城市孩子要差很多。民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校由于資金短缺，且不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的，辦學(xué)條件相當(dāng)差，存在很多問題，如硬件設(shè)施差，教學(xué)設(shè)備陳舊、奇缺、師資力量薄弱以及存在安全方面的隱患等。因此，農(nóng)民工子女上學(xué)就存在這樣一個問題，子女有學(xué)可上，但享受的依然是比公辦學(xué)校低得多的待遇；而且很多的教育主管部門沒有落實國家的政策，對這些學(xué)校進行財政補貼，改善教學(xué)環(huán)境，還有部分教師素質(zhì)不高，歧視農(nóng)民工子女，學(xué)生在學(xué)校沒有得到應(yīng)有的待遇，沒有享受教育平等的權(quán)利，農(nóng)民工子女教育問題始終得不到改善。

（三）受教育機會不平等

受教育的機會是衡量教育是否平等的重要指標(biāo)，農(nóng)民工子女的受教育機會具體反映在農(nóng)民工子女的就學(xué)渠道等方面。他們的就學(xué)渠道主要有：

1、就讀于流出地政府在流入地所辦的學(xué)校；

2、進入民助公立(或公助私立)學(xué)校學(xué)習(xí)；

3、在公立中小學(xué)借讀；

4、就讀于民工子弟學(xué)校；

5、在家鄉(xiāng)學(xué)校接受教育；由此可見，農(nóng)民工子女受教育的途徑和渠道是有限的，他們沒有城市孩子那樣的教育機會，可以學(xué)習(xí)主課，業(yè)余時間還可以進行特長的訓(xùn)練和培訓(xùn)，多才多藝，豐富自己的精神生活。而農(nóng)民工子女教育方式單一，都是義務(wù)教育，與城市的孩子相比，存在很大的差距，受教育的機會不均等。

二、農(nóng)民工子女的教育存在的問題

（一）教學(xué)內(nèi)容不一

一般來說，農(nóng)民工子女大多是從偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)到城市的學(xué)校，農(nóng)民工子女文化基礎(chǔ)課較差，農(nóng)村和城市所采用的教材版本有很大差別，不同的教學(xué)進度、不同的教學(xué)方法以及不同的學(xué)習(xí)環(huán)境都會導(dǎo)致流動兒童在學(xué)習(xí)、生活、心理等各方面都出現(xiàn)了不能適應(yīng)的現(xiàn)象，心理壓力特別大。主要表現(xiàn)為兩個方面:一是沒有學(xué)習(xí)熱情，缺乏成就感，情緒不穩(wěn)定,孤獨感強烈；二是缺乏團體歸屬感，易產(chǎn)生不良情緒如反抗傾向、被壓迫感等。同時，農(nóng)民工子女還普遍存在自信心不足、自我評價偏低、自卑、自閉、壓抑等心理特征。

（二）心理問題突出 剛來到新的環(huán)境，遇到新的同學(xué)，同學(xué)之間文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。農(nóng)民工子女大多來自經(jīng)濟條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，且農(nóng)民工子女都是從農(nóng)村的學(xué)校直接進入本地，他們無法在短時間內(nèi)適應(yīng)生活，不同的口音、不同的教材、不同的教學(xué)進度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績比當(dāng)?shù)睾⒆右睿罐r(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強、意志力薄弱、戒備能力強等不良心理。來自當(dāng)?shù)睾⒆拥钠缫暎瑑?nèi)心世界對社會差別感受到的強烈不平等，也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。(三)安全無法保障

流動人口的工作大多不穩(wěn)定，工作變動導(dǎo)致了居住場所的不固定，而且流動人口出于經(jīng)濟上的考慮，租住房往往都是在環(huán)境較差、出行不便、租金低廉的地方。這樣一來,學(xué)校和家庭無法建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式，致使家庭教育和學(xué)校教育無法有機結(jié)合起來，學(xué)生脫離家長監(jiān)護問題非常突出，而且導(dǎo)致學(xué)生的出行安全無法保障。(四）家長思想觀念落后

家庭能否提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)上的幫助對學(xué)生適應(yīng)性有顯著的影響。大多數(shù)家長對其子女的教育還是非常關(guān)注的，但是由于各種客觀原因，家長不能對子女的學(xué)習(xí)進行有效的輔導(dǎo)。流動人口多半來自經(jīng)濟、文化較為落后的農(nóng)村，較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時間和精力來科學(xué)合理的教育孩子，家庭教育和學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié)，家里沒有讀書學(xué)習(xí)的氛圍,以致子女在學(xué)習(xí)心理上也存在一定問題。

三、農(nóng)民工子女的教育問題的成因及其政策分析

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑

農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟收入低，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在和國家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展極度不平衡。甚至可以說，我國城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益為代價的。即使是在今天，我國城市的快速發(fā)展也是在以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進程的代價換來的，城鄉(xiāng)居民人均收入差距大。城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動力向城市里的大量涌入，同時也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題的產(chǎn)生。

（二）政府的原因

教育屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府出面提供。因此當(dāng)農(nóng)民工子女教育出現(xiàn)問題時，政府要負(fù)主要責(zé)任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，剝奪了其受教育的機會和權(quán)利。第一，國家政策宣傳和執(zhí)行力度不夠，使得政策落實大打折扣。

由于宣傳不夠，不僅農(nóng)民工對相關(guān)政策細(xì)則知之甚少，甚至相關(guān)教育主管部門的工作人員，教師對政策也是一知半解。由于農(nóng)民工子女教育政策宣傳范圍沒有完全涵蓋政策的執(zhí)行人員，自然就會出現(xiàn)政策執(zhí)行不力的狀況。面對這一狀況，中央沒有明確規(guī)定政府的責(zé)任，問題一出無人問責(zé)。

第二，戶籍制度也是制約農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)鍵原因之一。

盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”進入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動人口子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機會。不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市。第三，政策執(zhí)行過程手續(xù)過于繁瑣。

公辦學(xué)校的門檻在大多數(shù)農(nóng)民工看來，實在太高。要進入城市公辦學(xué)校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具家里沒有監(jiān)護人、同意外出借讀的證明，然后要憑務(wù)工證、暫住證和計劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能到公辦學(xué)校報名。這種情況程序合法但客觀實際不合理。對一個農(nóng)民來說，辦這些手續(xù)要花錢、花時間，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。第四，教育資源分配不公。分配不公，使得農(nóng)民工子女教育缺失嚴(yán)重在現(xiàn)行的政策和制度之下，處于“教育市場”中的公辦學(xué)校，為了追求辦學(xué)效益的最大化，都不愿為農(nóng)民工子女提供“一視同仁”的教育。

（三）義務(wù)教育制度的過度分權(quán)

我國義務(wù)教育階段實行的“分級辦學(xué)、分級管理”的教育體制過度分權(quán)。《義務(wù)教育法 》第八條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負(fù)責(zé)、分級管理；第十二條規(guī)定 ：實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。這個教育法則明確了流入地政府對流動人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒有法律上的責(zé)任，作 為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補助。因此，義務(wù)教育 的過度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學(xué)難的主要原因。

（四）農(nóng)民工自身的原因

其主觀原因有三個方面：一是經(jīng)濟貧困。農(nóng)民進城后，只能在工廠里打工或是從事小商品買賣等等，他們的收入普遍偏低。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒有什么用，他們認(rèn)為現(xiàn)在很多大學(xué)生畢業(yè)后也找不到工作，持“讀書無用論”的觀點。三是文化素質(zhì)低下。孩子學(xué)習(xí)成功與否，與家長的素質(zhì)有著緊密的關(guān)系，如果家長對教育不重視，或家長不具備教育孩子的條件（包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)等），孩子的學(xué)習(xí)狀況幾乎都不理想，城市里的大部分農(nóng)民工，自身的文化素質(zhì)較低，也不懂得教育孩子的藝術(shù)，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。這樣，就導(dǎo)致了由于學(xué)習(xí)受到極大困難而不得不中途退學(xué)的局面。

四、關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題解決對策

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及城市化進程的加快，流動人口的數(shù)量和規(guī)模將呈現(xiàn)繼續(xù)上升的趨勢，農(nóng)民工子女受教育問題是當(dāng)前中國城市化進程中不可避免的社會難題，也是和諧社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。

（一）政府要努力加大對政策的宣傳與執(zhí)行力度

由于政府部門對與農(nóng)民工子女教育相關(guān)政策的宣傳力度不夠，使這些以人為本的政策理念從一開始就大打折扣，直接導(dǎo)致了施政主體在落實相關(guān)政策時積極性不高，使國家的有關(guān)政策沒能夠被全面正確積極的理解，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體工具極其豐富，可以針對不同的群體發(fā)揮宣傳作用。因此，只要各級政府 加大相關(guān)的宣傳力度是可以在全民中提高對此問題認(rèn)知度及關(guān)注度的，同時還能利用媒體的監(jiān)督功能，督促各級政府及相關(guān)機構(gòu)在實際中真正落實國家政策所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。就政策本身而言，從政策問題的設(shè)定到政策方案的提出以及到政策合法化，再到政策執(zhí)行與評估，即在政策過程的各個階段都應(yīng)建立必要的監(jiān)督機制。此外，還要對政策執(zhí)行過程和結(jié)果進行及時評估修改和調(diào)整，對于不符合時代發(fā)展要求的條款及時修改，并適時出臺相關(guān)創(chuàng)新性的政策意見。對于前后出臺的相關(guān)政策要統(tǒng)籌安排，密切配合，形成一整套完善的政策體系。

（二）加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善各項法律法規(guī)

農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，這一特殊群體的子女教育也是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點之一。從根本上說，農(nóng)民工子女的就學(xué)問題是不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，由于身份的差別，農(nóng)村和城市人口在經(jīng)濟、政治、文化、教育方面并不能享有平等權(quán)利，農(nóng)民工子女受教育的機會不平等，需加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，為農(nóng)民工創(chuàng)造福祉。

（三）調(diào)動施政主體的積極性，支持流入地政府為農(nóng)民工子女提供公共教育服務(wù)

第一，各地財政部門要安排必要的經(jīng)費，對接受農(nóng)民工子女的公立學(xué)校予以更多的補助，并監(jiān)督接收學(xué)校切實將經(jīng)費用于農(nóng)民工子女接受教育；

第二，通過政策優(yōu)惠鼓勵動員社會捐贈、社會籌資，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，從而增加政府用于農(nóng)民工子女就學(xué)的經(jīng)費，并建立政府專項資金用于農(nóng)民工子女就學(xué)。對于那些積極參與社會捐助、社會資助的企事業(yè)單位、團體、個人在一定程度上可以享受到政府的政策優(yōu)惠；

第三，積極推行義務(wù)教育制度，即政府將用于教育的公共經(jīng)費以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長，而不是發(fā)給學(xué)校，學(xué)生 自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費和相關(guān)費用，學(xué)校之間也會因為學(xué)生掌握充分的主動權(quán)而增加競爭，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量。

（四）加強對農(nóng)民工子女的心理教育，幫助他們形成健全的人格

農(nóng)民工子女的教育不僅是文化教育，還有心理教育。因為從熟悉的農(nóng)村來到陌生的城市，對于小孩來說，不安全感、對環(huán)境的不適應(yīng)等，使他們從行為方式到內(nèi)心都要經(jīng)歷一個起落的過程，心理上會發(fā)生很大的變化。首先是語言問題，他們的鄉(xiāng)音會被城市孩子譏笑；其次是父母收入有限導(dǎo)致生活拮據(jù)，他們的省吃儉用會被城市小孩看成老土。這種城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差異，也很可能對初進城的孩子形成心理沖擊；再次是視野和交往的狹窄影響到與同齡孩子的溝通；最后是他們父母在城市受到的歧視也會折射到他們身上。另外，農(nóng)民工子女自身在日常行為方面也有待加強教育和糾正，比如缺乏文明衛(wèi)生的意識，隨地吐痰、丟垃圾的現(xiàn)象比較普遍。這種時候，往往一句不經(jīng)意的話，都可能使他們脆弱、不穩(wěn)定的心靈受到傷害，容易形成性格障礙，如果不加以正確的疏通引導(dǎo)，就會造成他們幼小心靈的扭曲。總之，進城農(nóng)民工子女的教育問題不是一個孤立的問題，它是“三農(nóng)”問題在城市的延伸，也是我國目前城市中弱勢群體這一社會問題的具體反映。能否很好解決這個問題，關(guān)系著這些孩子的健康成長，關(guān)系著城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系著社會穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。參考文獻 [1]《中華人

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第二篇：農(nóng)民工子女教育問題淺析

農(nóng)民工子女教育問題淺析

（一）20世紀(jì)80年代中期以來，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實施，農(nóng)村剩余勞動力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，主要從事與產(chǎn)業(yè)工人一樣的工作，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。但是從歷史角度考察，我國明代中后期在江浙出現(xiàn)的從事紡織業(yè)的雇傭勞動者，從某種意義上講已經(jīng)具備了現(xiàn)在農(nóng)民工的性質(zhì)。在古代，農(nóng)業(yè)屬絕對的第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時絕大部分的人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那時候工業(yè)還沒出現(xiàn)。即使到了清代有所萌芽，由于其規(guī)模很小，也不可能有“農(nóng)民工”的產(chǎn)生。所以隨著后來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有部分閑散的農(nóng)村剩余勞動力流向第三產(chǎn)業(yè)，就形成了早期的“農(nóng)民工”。隨之“進城”的“農(nóng)民工”子女?dāng)?shù)量很少，對當(dāng)時的科舉考試并無大的影響。科舉制度并沒有像現(xiàn)在的教育體制一樣劃分地域，而且農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量很少，所以問題并不突出。

從上個世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民工進入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。只身前往城市的農(nóng)民工有了相對固定的收入、住所后，開始將孩子帶到身邊，于是在城市里形成了進城務(wù)工人員子女這樣一個數(shù)量龐大的特殊群體。農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了很艱難的歷程：從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現(xiàn)在的被有限接納，經(jīng)歷了10多年。據(jù)估計，全國現(xiàn)有流動人口已超過1．3億，約有300多萬農(nóng)民工子女面臨受教育的問題。

目前農(nóng)民工子女教育問題：1．農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女得不到相應(yīng)的教育機會，被迫或主動放棄了受教育的機會。前不久由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助了目前全國范圍內(nèi)針對流動兒童生活狀況進行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項調(diào)查歷時一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監(jiān)護人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3到6周歲流動兒童入托比例為60．7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的31％和10％。另外，在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到 14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。

2．在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴(yán)重。進城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動性大，有的臨時租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護問題非常突出，課余時間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介入城市和農(nóng)村這兩個群體之間，他們無法短時間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因為父母的流動性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題。

4．民辦學(xué)校境況堪憂。目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求、費用低的簡易民辦學(xué)校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒有保障。這類學(xué)校的辦學(xué)者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營利為主，授課教師多數(shù)是勞動市場的招募人員。此類學(xué)校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風(fēng)差，消防隱患十分嚴(yán)重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少合法的辦學(xué)手續(xù)，處于三不管的半地下狀態(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。

第三篇：農(nóng)民工子女教育問題

農(nóng)民工子女在城市受教育現(xiàn)狀：

在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問題。對農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，70.41%的孩子是在家長先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。這其中可以看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。但在針對家長的問卷調(diào)查中同時顯示，受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58.33％，經(jīng)常更換地點租房的占37.5%。有4.17%的家長表示其子女曾有過停學(xué)或休學(xué)的情況。在農(nóng)民工子女擇校時，16.67%的家長表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”，4.17%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴(yán)重。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個障礙。農(nóng)民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經(jīng)濟收入微薄，社會地位較低，主要來自經(jīng)濟相對落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個社會弱勢群體。農(nóng)民工進城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點。在我們的調(diào)查中，與父母一起無穩(wěn)定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個主要渠道。而因為涌入學(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開接受全部前來報名的農(nóng)民工子女。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學(xué)問題上，費用是首當(dāng)其沖的。在針對家長的問卷調(diào)查中顯示，24名家長表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長認(rèn)為學(xué)雜費用收費較高，4.17%的人提出有學(xué)校收取借讀費或贊助費且費用偏高。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都是要交費的。在公辦學(xué)校借讀，要交借讀費。至于私立學(xué)校，收費標(biāo)準(zhǔn)不一，也不透明，很難統(tǒng)計。在費用問題上農(nóng)民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學(xué)校費用太高，一般家庭根本無法負(fù)擔(dān)；就讀公辦學(xué)校卻因為戶口的問題，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利；第三是一些為農(nóng)民工子女專門辦的學(xué)校卻因為工商部門對于學(xué)校的定性和自身辦學(xué)經(jīng)費的問題而常常出現(xiàn)運轉(zhuǎn)困難，這一類學(xué)校的本教育質(zhì)量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)校或者學(xué)校建立專門的班級問題上，37.5%的家長愿意，41.67%家長表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度，20.83%的家長明確表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入讀此類學(xué)校或班級，52.04%表示無所謂，有14.29%明確表示不愿意。

原因：地方政府追求政績，對農(nóng)民工子女教育采取回避態(tài)度。

許多地方在計算經(jīng)濟發(fā)展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，影響到部門的政績和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。出于對農(nóng)民工進城數(shù)量增加的擔(dān)憂。近年來，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)。可是一旦要把解決農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業(yè)問題，甚至對于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。我國義務(wù)教育體質(zhì)城鄉(xiāng)分割，影響農(nóng)民工子女教育。

盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進城鎮(zhèn)化過程中和實行農(nóng)村稅費改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實中，農(nóng)民工子女離開了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費，等于在我國目前的義務(wù)教育體

制中出現(xiàn)了一個真空地帶，實際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》文件精神。

那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關(guān)鍵是我們各級政府站在什么樣的角度去認(rèn)識農(nóng)民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實的矛盾。戶籍制度對農(nóng)民工子女的城市教育造成困境。城市中學(xué)校數(shù)量不足，難以完全容納農(nóng)民工子女就學(xué)，隨著進城農(nóng)民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機會和條件。但現(xiàn)實情況卻是城市中的中小學(xué)數(shù)量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)時面臨高額“擇校”贊助費的問題也使很大一部分人不得不做出輟學(xué)的選擇，從而失去了再進入學(xué)校學(xué)習(xí)的機會。目前的義務(wù)教育經(jīng)費由市、縣、鄉(xiāng)財政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經(jīng)費，因此，城市農(nóng)民工子女上學(xué)所需要的額外增加部分的教育費用，公辦學(xué)校自然難以承受。一定時間與范圍內(nèi)，在流入地政府公辦教育資源有限、財政無法轉(zhuǎn)嫁、較好的辦學(xué)條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農(nóng)民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對其轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校的許多額外收費和變相拒絕農(nóng)民工子女求學(xué)的行為不得不采取默許的態(tài)度。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無法到公辦學(xué)校就學(xué)，只能選擇到民工子弟學(xué)校就讀。另一方面，農(nóng)民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻，但其戶籍畢竟還在農(nóng)村，這就使得其子女教育問題出現(xiàn)了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利。監(jiān)管機制不健全，亂收費現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重；政策法規(guī)不完善，農(nóng)民工子女受教育權(quán)得不到良好保證。國家對農(nóng)民工子女進城就學(xué)問題的規(guī)范,開始是在1996年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》中體現(xiàn)的。其中的部分條款,明顯地反映了包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的城鎮(zhèn)流動人口子女與流入地的城市居民子女在教育機會上的不平等性。如第六條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年凡戶籍所在地有監(jiān)護條件的,必須在戶籍所在地接受義務(wù)教育;戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的,流動期間在流入地接受義務(wù)教育”。第十五條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學(xué)校或教學(xué)班、組,可以向其父母或其他監(jiān)護人收取一定的費用”。這兩條規(guī)定限定了農(nóng)民工子女就學(xué)的兩個基本條件:戶籍與繳費。反映出流動人口子女享受義務(wù)教育的權(quán)利是有條件的。即使他們進了城上了學(xué),仍然被拒之于優(yōu)質(zhì)教育之外。這種情況直至2003年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》才有了轉(zhuǎn)機。文件明確要求,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,要求流入地政府采取多種形式,接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué)。在入學(xué)條件等方面,農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。學(xué)校不得違規(guī)亂收費,對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生,要酌情減免費用。

但實際上,現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)保護的法律由于規(guī)定比較籠統(tǒng),缺乏可操作性,難以起到應(yīng)有的保護作用。對于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,也沒有明確的制約和懲處措施，使農(nóng)民工子女的城市教育得不到保障。

政策、制度的不健全是很多流動兒童失、輟學(xué)的一個主要原因。農(nóng)民工子女在離開農(nóng)村

時,沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費隨之流動,其直接后果是流入地接收的流動兒童越多,地方政府的財政投入就越大,所以往往以地方財政困難為由,排斥外來農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)民工的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其子女受教育的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)教育差距以及來自城市的歧視偏見。

一般來說,城市中的農(nóng)民工子女大多是從農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入城市學(xué)校,他們在進城前的文化基礎(chǔ)較差,城鄉(xiāng)之間所采用的教材版本不同,教學(xué)進度不同、教學(xué)方法不同以及學(xué)習(xí)環(huán)境不同導(dǎo)致流動兒童在學(xué)習(xí)、生活等各方面都出現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象。一些心理問題也隨之產(chǎn)生。農(nóng)村工一般文化水平較低、家庭經(jīng)濟相對比較拮據(jù)。根據(jù)美國社會學(xué)家科爾曼的報告,要使這種背景下的兒童獲得與環(huán)境背景較好的兒童同樣的發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)給予他們更多的關(guān)注,更好地對他們實施體現(xiàn)差異的教育,以便實現(xiàn)實質(zhì)上的教育公平。但我國對待農(nóng)村兒童的教育,卻常常采用降低資源配置標(biāo)準(zhǔn)的做法,放任差距的擴大,致使最需要接受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)民子女,只能得到比較差的教育資源。如農(nóng)村學(xué)校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)流動人口子女的教學(xué)條件和授課要求等都比城市學(xué)校低。那些進入城市的流動兒童,由于“地方負(fù)責(zé),分級管理”的體制而被排斥在城市的教育體系之外,他們?nèi)胱x城市的公辦學(xué)校需交納高昂的借讀費和贊助費,或者只能進入條件低劣的打工子弟學(xué)校,無法享受和城市孩子同等的受教育權(quán)利。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,進城農(nóng)民工子女在公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育,在繳費、教育教學(xué)、評獎評優(yōu)、入隊入團等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。但據(jù)調(diào)查,很多已進入公立學(xué)校的學(xué)生在教學(xué)過程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距較大。主要表現(xiàn)為:一是學(xué)校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。二是在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中,偏袒城市孩子;在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上,對農(nóng)民工子女缺乏耐心。三是由于收入和消費水平的差距,本地學(xué)生經(jīng)常會從他們身上尋找優(yōu)越感和虛榮心的滿足。因此,在學(xué)校、教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中,許多農(nóng)民工子女產(chǎn)生了一種難以解脫的困擾和壓力。

在城市所遭遇的不公待遇,城鄉(xiāng)之間巨大的社會差距使農(nóng)民工子女感受到強烈不平等,覺得自己低人一等,因此產(chǎn)生強烈的厭學(xué)情緒。有些教師因為利益驅(qū)動,對借讀生的學(xué)習(xí)放任不管,導(dǎo)致農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)起跑線上就輸給城市孩子。他們無法改變現(xiàn)實,只好以消極的方式——厭學(xué)來表達對社會的不滿。從兒童心理發(fā)展的角度來看,歧視是對兒童最大的隱性傷害。農(nóng)民工子女在城市插班到公辦學(xué)校讀書,或多或少的歧視讓剛剛萌生思想的孩子對自身的貧困有了認(rèn)識,自卑心理從此產(chǎn)生。他們因此與社會產(chǎn)生隔膜、對抗甚至仇恨。一些地方專門設(shè)立的“民工子弟學(xué)校”或在公辦學(xué)校內(nèi)部單獨編設(shè)“民工子弟班”更是對農(nóng)民工子女貼上了“標(biāo)簽”,這些孩子會意識到自己是城市里的“異類”,是需要“隔離”起來的特殊群體。心理專家認(rèn)為,十二三歲以前的孩子心智很不穩(wěn)定,本身自我認(rèn)識能力差,容易夸大問題的性質(zhì),憑自己想象走入心理“死胡同”。而13～18歲又是青少年的心理危險期。這個年齡段未成年人的心理容易趨向偏激逆反。

城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差距,很可能對初進城的孩子形成較大的心理沖擊。未成年人需要借助外力才能獲得自我肯定,在本能地與外界、同齡人的比較中容易陷入心理落差的困擾中。有的學(xué)生為了縮小差距,竭力從外表上改變自己,染頭發(fā)、穿奇裝異服,有的則自暴自棄,在打架、玩電子游戲等事情上顯示“另類”能力。

不安全感、對環(huán)境的不適應(yīng)、愛的缺失造成他們情感的匱乏。如果缺乏及時疏導(dǎo)和治療,可能造成他們成年后生活的痛苦,重則會出現(xiàn)形形色色的反社會行為。

四、解決措施 1 加強戶籍制度改革，完善教育體質(zhì)。

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機會。同時配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著的一系列不合理的社會福利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

要建立以人為本，以人為中心的義務(wù)教育體制，而不能只從政府利益、行政管理方便不方便角度出發(fā)。以人為本就是以適齡兒童少年受教育為本，他們到哪里，就由那里的政府解決義務(wù)教育問題，防止兩地政府互相推委。義務(wù)教育是國家的意志和行為，每個地區(qū)、各級政府都必須堅定不移地執(zhí)行。加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)范和扶持。加強農(nóng)民工子女幼兒教育，減少與城市兒童間的差距

第四篇：淺談農(nóng)民工子女教育問題

公平教育——淺析農(nóng)民工子女教育問題

四年前，我遇見了一群孩子，便開始踏上我的公益教育之路，直到我來到北京。一路走來，推動教育公平發(fā)展逐漸成為了我追求奮斗的理想。在這里簡單講講關(guān)于教育公平之農(nóng)民工子女教育問題的起源、發(fā)展與解決方法。首先請看我錄制的一段視頻，向大家呈現(xiàn)的是哈爾濱市一個農(nóng)民工聚集區(qū)的環(huán)境及一個孩子的夢想。

視頻鏈接：優(yōu)酷網(wǎng) 《農(nóng)民工孩子的心愿》

很感謝大家可以看完這段視頻，我們很多人會為之感動和震驚，因為孩子的可愛和環(huán)境的破落。接下來，請允許我向大家簡單介紹因為這群孩子而出現(xiàn)的一個社會問題——農(nóng)民工子女教育問題。

一、問題的起源與發(fā)展

我和我的父親所處的年代，以及所經(jīng)歷的事正好可以作為農(nóng)民工子女教育問題起源與發(fā)展的代表。

我父親于上個世紀(jì)80年代中期離開浙江的一個農(nóng)村，到東北打工。父親經(jīng)過十幾年的拼搏，做的一手好木匠活，在內(nèi)蒙古赤峰市有了固定的住所。1996年暑期，父親將母親、我和妹妹接到赤峰和他一起居住生活。我成為了數(shù)以萬計的農(nóng)民工子女中的一員，從上小學(xué)四年級開始每學(xué)年要額外繳納400元借讀費，當(dāng)上了“借讀生”。升入初中后，借讀費有所增加（忘記具體多少了）。高考時，因為戶籍不在當(dāng)?shù)兀突氐秸憬呖肌Ｏ啾扔诖蠖鄶?shù)的農(nóng)民工子女，我是幸運的，因為有教育至上的父母，也順利的升入大學(xué)。然而，成千上萬的農(nóng)民工子女他們的命運，他們的成長道路則令人擔(dān)憂??

上世紀(jì)80年代中后期至90年代初期，大批農(nóng)民工進入城市，開啟了持續(xù)至今的“民工潮”。隨著第一批進城務(wù)工人員擁有相對穩(wěn)定的收入與固定住所，他們開始攜妻帶子進入城市。由此開始出現(xiàn)一個新的稱謂——“農(nóng)民工子女”。

隨著進城務(wù)工人員數(shù)量的增加，義務(wù)教育階段的適齡農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量越來越多，農(nóng)民工子女的受教育問題逐漸涌現(xiàn)。流入地政府為了避免大量外來人口子女的涌入，公立學(xué)校普遍設(shè)置較高的入學(xué)門檻（要收取借讀費、暫住證、戶口薄、工作證明等），導(dǎo)致大量的農(nóng)民工家庭無法全部提供，他們的孩子被迫關(guān)在了校門外。另外，國家政府對于農(nóng)民工子女教育問題嚴(yán)重性估計不足，導(dǎo)致相關(guān)政策法規(guī)的滯后性。在上世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民工子女的教育問題一度沒有相關(guān)政策指導(dǎo)，導(dǎo)致了這群孩子在義務(wù)教育階段處于了無人負(fù)責(zé)的“真空期”。直至1998年，國家教委立法規(guī)定“農(nóng)民工子女教育是流入地政府的責(zé)任”。但是政策中同時提到：流出地政府要嚴(yán)格控制生源外流；公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工子女可以根據(jù)實際需求適當(dāng)收取借讀費。政府明確采取“限制”措施，并將“借讀費”合法化。這實屬教育之不幸！

公立學(xué)校的高門檻催生了“打工子弟學(xué)校”，大多數(shù)打工子弟學(xué)校因為前期資金投入小，硬件和軟件均不好，無法得到各地教委的辦學(xué)審批，身披“非法辦學(xué)”旗號。因為非法辦學(xué)，無法得到政府的資金與政策支持，就無法改善辦學(xué)條件，如此陷入一個惡性循環(huán)。在打工子弟學(xué)校上學(xué)的孩子，教學(xué)質(zhì)量與安全健康等都得不到保障，政府為了學(xué)生的安全，下令取締非法辦學(xué)的打工子弟學(xué)校，數(shù)萬名學(xué)生含淚離開心愛的學(xué)校。“農(nóng)民工子女，你的課桌在哪里”等報道見諸各媒體，媒體的集中關(guān)注使得農(nóng)民工子女的教育問題在新世紀(jì)初期涌現(xiàn)出來。

進入新世紀(jì)，農(nóng)民工子女的教育問題逐漸被全社會了解，政府也逐漸意識到問題的嚴(yán)重程度。2001年、2003年相繼推出相關(guān)政策，明確提出“兩為主”（以流入地政府管理為主，全日制公辦中小學(xué)為主）的解決辦法，農(nóng)民工子女受教育權(quán)利開始得到法律保障。

在2005年、2006年，國家教委頒布的政策明確指出要解決農(nóng)民工子女的教育問題。此時，因為農(nóng)民工子女問題經(jīng)過十年的堆積，相關(guān)政策法規(guī)對于一些地方教委已經(jīng)起不到解決問題的作用，北京、上海等地農(nóng)民工子女教育問題依舊急劇擴張。

2008年，黨的十七大報告明確指出：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：全面取消義務(wù)教育階段的借讀費；參加升學(xué)考試與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

我認(rèn)為《綱要》中提到全面取消借讀費，一些欠發(fā)達的城市可以做到，因為其農(nóng)民工子女的基數(shù)少（2007哈爾濱市開始在義務(wù)教育階段全面免除借讀費，當(dāng)年哈爾濱農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量為6.8萬）。而在北京等人口眾多，教育資源極不均衡的城市，僅僅是取消了“借讀費”這個稱呼（改稱“贊助費”等其他名號），高門檻依舊存在（特別是重點中學(xué)），差別對待依然很明顯！

《綱要》中對于“參加升學(xué)考試與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”這條規(guī)定，已經(jīng)在黑龍江省等四省市進行試點。包含解決農(nóng)民工子女升學(xué)考試、職業(yè)教育等四個方面的措施已分別在一些省市試點。

我懷著美好的心愿相信，農(nóng)民工子女在流入地的教育問題會很快得到解決！

二、問題的嚴(yán)重性

上個世紀(jì)70年代，法國爆發(fā)過工人大罷工事件，這正是法國農(nóng)民工子女問題的集中爆發(fā)。

農(nóng)民工是城市發(fā)展不可或缺的一個群體，第一代農(nóng)民工以其“面朝黃土、背朝天”的價值觀進入城市，他們親身感受到城市對他們的貶低與蔑視，所以不打算留在城市。他們在城市掙錢，掙足夠的錢供養(yǎng)子女讀書，然后回到家鄉(xiāng)（我的父親就是其中的代表）。現(xiàn)在，第二代農(nóng)民工（上世紀(jì)末至今，在城市里長大的農(nóng)民工子女）的價值觀已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，他們渴求平等、被尊重、體面的活著。他們心底沒有一絲對農(nóng)村的好感，不想回家種地。他們希望留在城市通過努力來改善生活、改變地位。

第二代農(nóng)民工的數(shù)量絕不在少數(shù)，已經(jīng)成為城市青年的重要組成部分。他們或許因為家庭拮據(jù)、個人學(xué)習(xí)差、自卑心理等原因而沒有得到好的教育（多數(shù)只有初中學(xué)歷），這些原因終會歸結(jié)到教育的不公平。他們在城市里學(xué)習(xí)、成長，在接受不公平教育的同時也被日新月異的社會（價值取向混亂，拜金主義盛行的社會）所影響，更因為受教育程度的限制，他們多數(shù)的價值觀、行為方式、思想意識已經(jīng)扭曲，不公平的感受催生報復(fù)心理。一旦這個群體數(shù)量達到一定程度，卻依舊在承受教育不公引起的種種不公平，當(dāng)這種不公平心態(tài)愈加膨脹，可怕的報復(fù)心理必將蔓延。這個有相當(dāng)長倒計時的定時炸彈就要猛烈爆發(fā)??

讓我們再仔細(xì)看看我們身邊的這些農(nóng)民工子女吧，臟亂差的生活環(huán)境，缺少家長、老師監(jiān)管的教育環(huán)境，忍受城里人歧視的生存環(huán)境，自卑的心理環(huán)境??溫家寶總理曾在北京行知打工子弟小學(xué)（可能是）題寫“同在一片藍天下，共同成長進步”（不確定），孩子們確實同在一片藍天下，卻無法“共同成長進步”！家長因精力與經(jīng)濟所限，不能提供優(yōu)質(zhì)的成長環(huán)境，孩子的老師因諸多原因不愿提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，高樓大廈與垃圾堆臭水溝的對照正好反映了孩子們的心理環(huán)境，試問：在這般環(huán)境下成長的孩子，他們憑什么和城里孩子共同成長？

過于激憤的話，我只能在心里久久激蕩，不愿多說。解決這些問題，才是我為之追求奮斗的事業(yè)。

三、解決問題的方法

中央政府的政策導(dǎo)向。這個部分已經(jīng)在發(fā)展中簡單談到。從最初的“限制”到后期的“差異化對待”，再到現(xiàn)在的“人文主義”。政府遠(yuǎn)沒有解決問題的前瞻性。

地方政府的政策。各地教委響應(yīng)教育部號召，紛紛出臺了相關(guān)的措施。一般解決較好的都是經(jīng)濟較發(fā)達的大中城市。北京一直是農(nóng)民工子女問題最嚴(yán)重的城市。

NGO。政府像一只握緊的拳頭，即使握得再緊，也總有縫隙。NGO（非政府組織）的作用則是彌補縫隙。在解決農(nóng)民工子女教育問題方面，各種不同的NGO起到了一定的作用。

南都公益基金會屬于NGO領(lǐng)域的頂層，它從2007年由希望工程創(chuàng)始人徐永光先生開創(chuàng)，定位于幫助農(nóng)民工子女。主要通過兩種形式：一是投入資金與資源，促進打工子弟學(xué)校合法化，成為“新公民學(xué)校”；二是資助全國各地的社團組織開展幫助農(nóng)民工子女的公益項目。

百年職校是一所以培養(yǎng)適齡農(nóng)民工子女職業(yè)技能的學(xué)校。由服務(wù)性企業(yè)的資深管理者、大學(xué)教授、高級技術(shù)工人為學(xué)生免費授課，學(xué)生的所有費用全免。它于2005年創(chuàng)辦，經(jīng)過五年的發(fā)展，如今得到相關(guān)政府、中國青基會、眾多企業(yè)、社會愛心人士的支持，順利復(fù)制到南京等五個城市。

歌路營教育咨詢公司是北京一家工商注冊的公益組織。它開展活動的方式是招募優(yōu)秀的大學(xué)生擔(dān)任志愿者，依靠成熟的項目帶領(lǐng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的孩子進行城市體驗、心理成長方面的公益活動。

東北林業(yè)大學(xué)啟明星愛心學(xué)校。她是我創(chuàng)辦的一所學(xué)校，沒有經(jīng)過政府批準(zhǔn)。我們以校內(nèi)公益社團的身份開創(chuàng)一個公益教育平臺，從08年5月18日開始至今，每個周末與寒暑假，為數(shù)百名農(nóng)民工子女和家庭貧困的孩子開展義務(wù)的課外輔導(dǎo)。我們擁有特色的教育理念“養(yǎng)成良好品行、夯實基礎(chǔ)知識、增加快樂體驗、培養(yǎng)特長愛好、拓展視野思想”，開設(shè)基礎(chǔ)、特色、特長與藝術(shù)團四大類，十余門課程，依靠優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者，長期關(guān)注引導(dǎo)和輔導(dǎo)孩子，以期能夠健康快樂成長。

四、呼喚愛與責(zé)任感，倡導(dǎo)教育公平性

在最后，我想向各位同事呼吁一下，作為教育者，要深深的將愛與責(zé)任感銘記在心，在當(dāng)老師時要將這份愛與責(zé)任感引導(dǎo)給每一個孩子，告訴他們?nèi)プ非蟆白屔磉叺沫h(huán)境因為你的存在而感到幸福”。我想，如果每個人都可以持續(xù)的做到這點，那么教育的公平性、社會的公平問題就一定會得到改善。

周鵬

2011年5月11日

第五篇：城市農(nóng)民工子女教育問題分析

城市農(nóng)民工子女教育問題分析

摘要

隨著我國城市化進程的不斷進步，城市中農(nóng)民工的數(shù)量也不短的增加。在城市的整體人群中，農(nóng)民工子女的數(shù)量也逐漸的增加，已經(jīng)逐漸發(fā)展稱為一個龐大的群體。現(xiàn)階段，我過正處于教育體制改革階段，二元結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致教育體制落后。農(nóng)民工的子女，在城市生存過程中，教育問題成為關(guān)鍵。在農(nóng)民工子女上學(xué)問題會遇到較多的困境。民辦學(xué)校和城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女的收入有一定的限制，因此他們會面臨失學(xué)困境、轉(zhuǎn)學(xué)困境。國家教育體制落后、農(nóng)民家庭教育觀落后、農(nóng)民工受到的不公平待遇等，都是產(chǎn)生這些困境的主要原因。本文主要針對如何解決農(nóng)民工子女的教育問題進行介紹，提出相應(yīng)的改善措施。同時指出，國家良好的教育環(huán)境和基礎(chǔ)、完善的教育體制是提高農(nóng)民工子女入學(xué)的重要關(guān)鍵，是營造社會良好教育氛圍的重要保障。本文的主要目的是提倡社會給予每個受教育的公民平等待遇，促進國家的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，教育問題，教育困境，教育問題分析

Abstract With the continuous progress of China's urbanization neither process, the number of migrant workers in cities increased nor short.In the overall population of the city, the number of children of migrant workers has gradually increased, has evolved called a large group.At this stage, I had a positive stage in the education system;the dual structure is imperfect, resulting in the education system behind.Children of migrant workers in the city to survive the process, educational issues become critical.Problems in school children of migrant workers will encounter more difficulties.Private schools and city income public school children of migrant workers proofreading have some limitations, so they will face the dilemma of school, transfer dilemma.The national education system backward peasant family education concept behind the unfair treatment of migrant workers suffered, are the main reason for these difficulties.This article focused on how to solve the education problem of migrant children are introduced, the corresponding improvement measures.Also pointed out that the national good educational environment and infrastructure, improve the education system is to improve the enrollment of children of migrant workers the key is to create a social atmosphere of a good education is important to protect.The main purpose of this paper is to give every citizen equal treatment to promote social education;promote the healthy development of the country.Keywords: migrant workers, education, educational difficulties, educational problem analysis

導(dǎo)言

隨著社會的不斷進步和發(fā)展，社會主義也逐漸的追求公平正義的和諧社會，同時，為了提高公民的福利，保障公民的權(quán)利，需要對我姑的生產(chǎn)力水平進行不斷的提高。農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)代化城市過程中不可缺少的組成部分，但是農(nóng)民工子女教育也逐漸成為市場化改革的重要問題，這對社會的發(fā)展具有重要影響。

為了社會和諧、公平公正的發(fā)展，需要正確的處理農(nóng)民工子女的教育問題。作為城市人群中的弱勢群體，農(nóng)民工很難融入城市生活中，而其子女也受到了一定的漠視和歧視，受到一定的不公平待遇。面臨這樣的生存環(huán)境，處于受教育階段的青少年往往會發(fā)生偏激思想，放縱自己，產(chǎn)生消極和報復(fù)社會的思想，做出危害社會和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定的違法行為。因此，需要正確的對待農(nóng)民工子女的教育問題，采取積極正確的態(tài)度解決。還有這樣，才有確保全體國民的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)社會的整體公平和正義。

一、農(nóng)民工子女受教育存在的問題

（一）失學(xué)嚴(yán)重和不能及時入學(xué)問題

在國家發(fā)展進程中，在農(nóng)民工子女的教育環(huán)節(jié)上應(yīng)該實行“政府為主，公辦中小學(xué)為主”的反正政策，來解決農(nóng)民工子女上學(xué)的問題。但在教育方面政府財政經(jīng)費較少，一般僅能夠維持當(dāng)?shù)貎和娜雽W(xué)教育，公辦學(xué)校一般難以支撐外來人員入學(xué)所需費用。這樣就導(dǎo)致了收取農(nóng)民工子女的教育費用，在一定程度上違反了國家的教育法。1所以，正因為政府教育經(jīng)費緊缺的原因，較多的公辦學(xué)校，一般不招收農(nóng)民工子女。從了另外一個角度來敬愛那個，農(nóng)民工子女的教育水平和教育素質(zhì)較低，公辦學(xué)校為了升學(xué)率和教育質(zhì)量，也會拒絕收取農(nóng)民工子女入學(xué)接受教育。另外，農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校中，會受到不同程度的歧視，自身也不愿進入這類學(xué)校學(xué)習(xí)。這種教育模式，在一定基礎(chǔ)上顯示了教育的不公平性。

目前，大約有200萬左右的農(nóng)民工子女在城市生活，而這其中僅有20%的初中入學(xué)率，85%的小學(xué)入學(xué)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。這也就是說將近一半的學(xué)生出于輟學(xué)階段，失去義務(wù)教育的機會。同樣作為我國的公民，本應(yīng)受到同等待遇，但是農(nóng)民工的子女在教育學(xué)習(xí)方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于起跑線2。

12鮑傳友．中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策審視[J].北京師范大學(xué)學(xué)報，2012，(3)． 李慧.農(nóng)民工子女教育公平問題探析[J].吉林教育:綜合,2010,(04):37-38.這種農(nóng)民工子女大料失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象，出現(xiàn)在我國大多數(shù)城市中。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了國際人權(quán)法，同時也浪費了我國公民的基本權(quán)利。這對我國實現(xiàn)和諧社會、小康社會造成嚴(yán)重的不良后果。

（二）受教育的機會不平等

1、較高的上學(xué)費用

作為城市生活的中下層，農(nóng)民工的工資較低，一般僅夠支撐生活費用，很難承擔(dān)孩子的教育成本。盡管國家對各個城市的公辦學(xué)校普及義務(wù)教育，但是收費現(xiàn)象仍然存在。目前，我國教育部已經(jīng)對學(xué)校的各種“贊助費”、“借讀費”等費用進行取消，但是農(nóng)民工子女卻享受到不公平的待遇。各地政府要求農(nóng)民工子女入學(xué)期間需上繳1000-3000元的高額費用，這對本就不富裕的家庭造成更嚴(yán)重的生活負(fù)擔(dān)3。

2、嚴(yán)格限制戶籍

城市在發(fā)展過程中，人員流動量越來越大，造成教育成本負(fù)擔(dān)加大。現(xiàn)階段，依據(jù)戶籍所在地就近入學(xué)的原則正在實施，但是沒有戶籍的農(nóng)民工，只能居住在城鄉(xiāng)接合處或郊區(qū)等地域，這些區(qū)域的教育質(zhì)量較差，如果進入公辦學(xué)校就讀的話，需要大量的贊助費，這種不公平的待遇也對農(nóng)民工子女的入學(xué)情況造成一定的限制。近幾年來，我國對教育政策逐漸完善，將政府管理和公辦小學(xué)作為主要的教育模式，確保農(nóng)民工的子女能夠受到教育法的保障。但是，長時間傳統(tǒng)思想的限制，農(nóng)民工子女上學(xué)的讀書的一些潛規(guī)則并沒有從根本上解決。

（三）被迫就讀農(nóng)民工子弟學(xué)校

1、不達標(biāo)的教學(xué)建筑

在農(nóng)民工子女上學(xué)的學(xué)校大多都是一些不達標(biāo)的違規(guī)建筑。廠房和租用的民房通常作為農(nóng)民工子女的教學(xué)場所，教學(xué)場所的不規(guī)范性對學(xué)生的人身安全沒有保障。同時，這類教學(xué)場所通常不會經(jīng)過國家建設(shè)部門的允許，屬于違章建筑。這類違章建筑的建設(shè)，不僅不能保障學(xué)生的人生安全，還不能頒發(fā)辦學(xué)許可證明。《民辦教育促進法》的相關(guān)法規(guī)，以及相關(guān)的辦學(xué)細(xì)則，對農(nóng)民工子女的入學(xué)又增加了一定的難度。學(xué)校圖書質(zhì)量和數(shù)量、學(xué)校活動面積、教學(xué)設(shè)備和設(shè)施等的限制，為教育更添加了困難。這些不達標(biāo)的教學(xué)教主，最終都是被迫整頓或者關(guān) 3張倩茜.論農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段受教育權(quán)保障[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報:人文科學(xué)版，2010,24（01）：33-34.關(guān)停。

2、較低的教學(xué)質(zhì)量

教育質(zhì)量的影響學(xué)生自身能力的重要因素之一。農(nóng)民工子女使用的教材與公辦學(xué)校的教材有較大的差距，造成各種標(biāo)準(zhǔn)的不同。同事，師資力量的不足，也對一些民辦學(xué)校造成嚴(yán)重的影響，在一定程度上降低了教學(xué)質(zhì)量。大多是年輕教師雖然接受的觀念比較新穎，教育知識能力較強，但是他們僅將民辦學(xué)校作為跳板，向更穩(wěn)定的公辦學(xué)校發(fā)展，這種不穩(wěn)定的師資隊伍，也對民辦學(xué)校的教育質(zhì)量造成一定的限制4。頻繁的更換老師，會對學(xué)生造成一定的不適，也不利于師生之間的互動，更加造成教學(xué)條件的下降。

二、當(dāng)前農(nóng)民工子女受教育存在問題的原因分析

（一）社會因素

由于我國社會的發(fā)展和進步，受限于生產(chǎn)力水平的發(fā)展。教育層面存在較多的不足之處，缺乏對每個人實行同等教育機會所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其在農(nóng)民工子女的教育中。這種不公平的教育模式，為我國教育行業(yè)帶來較大的弊端，需要進行進一步整改和完善。

1、解決現(xiàn)行戶籍制度限制的問題

隨著我國城市化的發(fā)展，戶籍制度對人口進行了一定的限制。但是隨著人口流動的不斷增多，戶籍制度功能已經(jīng)逐漸不能限制人口的大量流動。目前，農(nóng)民已經(jīng)可以自由進入城市生活，但是戶籍對農(nóng)民工的教育、就業(yè)和身份仍有一定的限制。這種鉗制作用造成了農(nóng)民工子女上學(xué)難困境的發(fā)生。被打工父母大大城市生活的適齡兒童，由于沒有城市戶籍，受教育機會大大降低，造成教育結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡，因此需要及時的解決這類問題。

2、現(xiàn)行《義務(wù)教育法》的局限性

隨著我國《義務(wù)教育法》的頒布和實施，對各個區(qū)域的教育已經(jīng)沒明確規(guī)定了分級管理的義務(wù)教育制度，但是現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》還存在一定的局限性，不能有效的適應(yīng)人口大量的流動。戶籍作為享受義務(wù)教育最關(guān)鍵的保障，但農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育過程中，卻面臨著戶籍地和居住地分離的特點，造成政府管理的不便性；另外，由于義務(wù)教育的實施，大量外來兒童在城市公辦學(xué)校入學(xué)，4王小章等著.走向承認(rèn)一浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會學(xué)研究[M].浙江大學(xué)出版社2010年1月

大大的增加了學(xué)校各方面的壓力，增加所在學(xué)校的資金投入和教育經(jīng)費。為了解決這一現(xiàn)象，就需要對政府的管理政策進行改善，提高各地教育行政部門在子女教育上的積極性，提高教育的責(zé)任性5。

3、執(zhí)行不利的方針政策

在社會發(fā)展的進程中，面臨教育問題中出現(xiàn)的問題，國家逐漸制定各項措施進行改善。但是，在方針政策出臺的過程中，由于沒有相應(yīng)的管理部門，導(dǎo)致沒有實現(xiàn)全國的統(tǒng)一教育，造成反正政策辦法和接受的不統(tǒng)一性，各學(xué)校接受的政策比較混亂。同時，部分地區(qū)的相關(guān)部門，會挪用財政部在教育上的撥款，限制當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展和進步。

（二）學(xué)校因素

作為收入成本較低的農(nóng)民工家庭，受到學(xué)校借讀費、贊助費等高額費用的影響，降低了農(nóng)民工子女入學(xué)教育的機會。盡管國家對各種亂收費現(xiàn)象嚴(yán)厲禁止，但是還有部分學(xué)校變相的收取費用。由于城市公辦學(xué)校的入學(xué)人員有限，如果沒有額外費用支付的話，會很難使子女進入學(xué)校接受教育。盡管國家規(guī)定，對各種階層各個區(qū)域的學(xué)生要一視同仁，但是在收費標(biāo)準(zhǔn)和項目上，農(nóng)民工家庭的壓力仍然較大。學(xué)校的書費、服裝費、郊游費等各種各樣的費用，為本不富裕的家庭帶來更大的壓力，這更在另一個層面上顯示了教育的局限性6。另外，還有較多的學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差等原因，拒收學(xué)生入學(xué)；學(xué)籍管理不便和教育經(jīng)費不足等原因也逐漸成為拒絕收農(nóng)民工子女入學(xué)的主要原因。這些行為，嚴(yán)重歧視了農(nóng)民工子女，長期下去會對我國義務(wù)教育的發(fā)展和實施，造成嚴(yán)重的不良后果。

1、有限的教學(xué)容納量

盡管我國教育政策的不斷改善和進步，但是教育資源仍然比較緊缺。各個城市內(nèi)的公辦學(xué)校一般都是根據(jù)周圍居住人口的數(shù)量進行班級容納量的設(shè)計，很少有學(xué)校對流動人口進行容量的預(yù)留。這就導(dǎo)致部分地區(qū)輻射不到，造成大量學(xué)生沒有學(xué)校上，這一現(xiàn)象就造成大量的民辦學(xué)校的出現(xiàn)。尤其是，在“十一五”期間，大量人口的流動，為武漢城市的公辦學(xué)校的教學(xué)帶來較大的入學(xué)壓力，較多學(xué)生 56林宇.農(nóng)民工子女教育問題綜述[J].福建基礎(chǔ)教育研究，2010，（01)：27-29.樂佳妮,林靜，盛小玲,周艷.“構(gòu)建和諧社會”形勢下農(nóng)民工子女教育問題的困境與出路[J].科技信息,2009，（18）45-46.由于各種因素的限制，無法進入城市公辦學(xué)校，只能選擇民辦學(xué)校進行學(xué)習(xí)7。

2、民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校較少

在我國義務(wù)教育普及的環(huán)境下，較多的兒童已經(jīng)逐漸接受各種各樣的教育。因此，財政部門對教育的投入也逐漸的加大，大量的教育經(jīng)費流入當(dāng)?shù)卣＿@種可以可持續(xù)發(fā)展政策的實施，為兒童教育的發(fā)展提供了大力的資金支撐。雖然在部分地區(qū)的轄區(qū)管理過程中，大量的教育經(jīng)費流入學(xué)校，但是流動兒童也在逐漸的增加，財政部門仍然面臨著較大的壓力和負(fù)擔(dān)。因此，為了提高農(nóng)民工子弟的入學(xué)率，需要對民辦學(xué)校進行改善，提高民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，改善民辦學(xué)校的師資配置，只有這樣，才能在一定程度上減輕政府公辦學(xué)校的就學(xué)壓力。但是民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校比較少，這就限制了農(nóng)民工子女接受良好和正常的教育義務(wù)的機會。

（三）家庭因素

一個人的家庭教育也是影響子女性格和觀念的重要影響因素，兒童的智力、個性、學(xué)習(xí)能力和自我觀念等都在一定基礎(chǔ)上受到家庭教育的影響。較多參與孩子教育的家長，會對孩子的成長有一定的促進作用。家長的鼓勵、肯定，對孩子的健全發(fā)展至關(guān)重要。如果沒有家庭教育，僅依靠學(xué)校教育，則會限制學(xué)生在某些方面的發(fā)展。在城市居民和農(nóng)民工家庭中，由于受教育程度、生活環(huán)境、經(jīng)濟條件和群體特征的不同，對孩子的教育也不同8，這就導(dǎo)致在子女在文化素質(zhì)和生活質(zhì)量上的不同。

1、落后的教育方法

針對農(nóng)民工家庭在子女的教育方面而言，主要存在兩種特點：多訓(xùn)斥，少表揚。由于農(nóng)民工的自身教育水平不高，通常以責(zé)罰的形式教育子女，很少對孩子取得的成果進行表揚；重言教，少身教。對自己的子女提一些規(guī)定和要求，但是自身卻不拘小節(jié)，很難使孩子從自身學(xué)到榜樣。

2、缺乏溝通交流的家長與子女

為生活忙碌奔波的家長，與子女之間的溝通交流較少，缺乏為子女輔導(dǎo)功課的時間；自身知識水平有限，無法提供具體的知識指導(dǎo)；缺乏購買課外讀物的經(jīng)濟能力；經(jīng)濟和時間的限制，還限制了外出游玩的機會。這些都是導(dǎo)致農(nóng)民工子 78楊明．農(nóng)民工子弟學(xué)校走向邊緣化[N].記者觀察?民聲，2011,04,15(8)．

賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.女與城市人子女之間差距的重要原因。

三、解決農(nóng)民工子女教育問題的對策探討

（一）完善政府管理制度和政策導(dǎo)向

1、逐漸落實戶籍制度改革

子女教育是構(gòu)成農(nóng)民工問題的一個重要部分，解決子女教育問題對解決農(nóng)民工問題非常重要，首先要做的就是徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，去除城鄉(xiāng)差別。要想打破已經(jīng)存在已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度障礙，進行戶籍制度改革必不可少。近些年，全國各地雖然已經(jīng)致力于突破這層障礙，但不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)差別僅靠一紙法令是不可能消除的。在城市實行開放的戶籍制度，無底線接納大量農(nóng)民進城，這只是對這個問題流于表面的理解，這種解決措施可能會造成更多的問題，如城市貧民增多，城市階層分化更加嚴(yán)重。因此消除城鄉(xiāng)二元體制不是一蹴而就的，必須采取步步推進的方法，逐漸修正，如撤銷暫住證制度，并修改有關(guān)政策條例，規(guī)定農(nóng)民工和他們的子女在符合什么樣的條件后就能取得城市戶籍。或為處于義務(wù)教育階段的少年兒童創(chuàng)建專門的登記卡，出現(xiàn)人口流動后可將登記卡交由相關(guān)部門進行檢查，并使其成為入學(xué)憑證。逐步推進，最終淘汰存在弊端的體制，進一步實現(xiàn)國民待遇。9

2、取消二元勞動力市場為農(nóng)民工子女教育提供經(jīng)濟支撐

要想在現(xiàn)代社會中獲得身份地位及個人能力的認(rèn)可就必須擁有一定的“經(jīng)濟財富”，社會結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型期，“二元制勞動市場”作為制約農(nóng)民工獲取經(jīng)濟資本的主要原因，將會給農(nóng)民工制造很大的就業(yè)障礙及限制，導(dǎo)致本來就缺少致富能力的農(nóng)民工經(jīng)濟更加困難。要想解決農(nóng)民工進城后的經(jīng)濟問題，就必須將現(xiàn)存的就業(yè)制度廢除，創(chuàng)建一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)市場，廢除一切對農(nóng)民工入城具有歧視性的政策條例，并為城鄉(xiāng)創(chuàng)建公平、公開以及公正的勞動力就業(yè)市場，從根本上解決城鄉(xiāng)居民之間同工異薪、同工異時及同工異權(quán)，在經(jīng)濟上不能得到同等福利等問題，進而也給農(nóng)民工子女打下教育經(jīng)濟基礎(chǔ)。10

（二）擴展法律保障范圍

首先要從立法上添加關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育的內(nèi)容，即就是修訂現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》。進一步指出義務(wù)教育的主導(dǎo)責(zé)任在于政府，從立法角度詮釋全 910賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.孫明.公共財政視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題及原因分析[J].中國市場，2012，（22）.體社會成員都有權(quán)接受統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的義務(wù)教育。同時，也要說明義務(wù)教育法并不局限于公立義務(wù)教育，對私立教育也有效力。根據(jù)2003年9月所實行的《民辦教育促進法》中第2條的規(guī)定，民辦教育是指社會組織或私人投資開辦面向全社會的招生的學(xué)校或具有教育性質(zhì)的組織等，顯然在該法中民工子弟學(xué)校也將被劃分到以義務(wù)教育為主的私立辦學(xué)范圍中，進而將義務(wù)教育這個責(zé)任推還給社會，其實質(zhì)是將其推到制度之外，導(dǎo)致義務(wù)和權(quán)利之間形成不對稱，不符合當(dāng)前的義務(wù)教育觀念。其次，應(yīng)制定專用的法律法規(guī)，將農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育作為主要內(nèi)容，確保該項財政能夠?qū)崿F(xiàn)專款專用，若有人違規(guī)動用這筆教育費用時應(yīng)給與一定懲罰，制定角度體系，確保國家政策能夠得到有效貫徹。11

（三）營造良好的社會環(huán)境

農(nóng)民工進城后應(yīng)該擁有與城市居民平等交流、和諧共處的生活環(huán)境，這也是對政府工作的基本要求。農(nóng)民工長期奮斗在城市中最為艱苦、危險、勞累的工作前線，是城市人不能缺少的伙伴，城市人和農(nóng)民工的關(guān)系應(yīng)該是息息相關(guān)，不可分離的，城市人不應(yīng)該對農(nóng)民工產(chǎn)生鄙視心理，更不能將這種鄙視與歧視的心理蔓延到下一代身上。

農(nóng)民工子女會在上學(xué)與生活中和同學(xué)及其他市民進行互動溝通，在此期間他們會形成對自身的看法、評價及三觀，若在互動的過程中農(nóng)民工子女一直處在被鄙視的態(tài)度下，那么他們的人生歷程將會受到很大影響。所以在他們?nèi)烁裥纬傻年P(guān)鍵時期，社會各方面應(yīng)重視保護孩子們?nèi)跣〉男撵`不受傷害，為他們創(chuàng)造和諧相處、平等交流的生活環(huán)境。農(nóng)民工子女與城市居民的子女一樣都屬于國家人才儲備，是全民族提升文化素養(yǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，因此在此關(guān)鍵時期決不能讓其遭受不公平的教育環(huán)境。我們一定要重視農(nóng)民工子女的教育環(huán)境，是他們能夠在包容、理解、尊重及愛護的環(huán)境下接受教育。根據(jù)農(nóng)民工子女的具體特征，有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)作，通過塑造良好的教育環(huán)境來提升教育質(zhì)量。

首先，做好政策宣傳，使農(nóng)民工們都能對定點學(xué)校有所了解，將子女送到定點學(xué)校就讀。可向公安部門請求支持，根據(jù)暫住證上的信息，聯(lián)系農(nóng)民工傳達信息，進而使更多孩子都能就近入學(xué)。其次，根據(jù)農(nóng)民工的生活特點，為孩子辦理具有流動性的學(xué)籍制度，方便其隨時入學(xué)。若孩子基礎(chǔ)過差，應(yīng)有專門的教師為 11歐陽國慶，黃玉怡．農(nóng)民工子女教育問題初探[J]．上海農(nóng)村經(jīng)濟，2011，(4)．

其免費補課。接著，學(xué)校應(yīng)根據(jù)情況適量減免農(nóng)民工子女學(xué)費。最后，為了使農(nóng)民工子女能夠健康快樂的成長，應(yīng)形成多方幫助的局面第四。一方面，學(xué)校應(yīng)與家長保持密切的聯(lián)系，以隨時了解孩子的動態(tài)，另一方面學(xué)校可以與大學(xué)進行合作，定期組織大學(xué)生志愿者入校和孩子們溝通交流，幫助孩子們樹立正確的人生觀和世界觀。

（四）加強教育引導(dǎo)

家長作為與孩子接觸最多人應(yīng)正確把握孩子的成長特征，并賦予孩子良好的家庭教育環(huán)境，而了解孩子正是需要做的第一步，了解孩子的過程有以下幾點：

1、擺正和孩子交流的態(tài)度

父母是孩子人生的第一個導(dǎo)師，父母的言行將會給孩子產(chǎn)生最直接的影響。因此，農(nóng)民工家長首先要做的就是規(guī)范自己的言行。不要隨口就說粗話、臟話。并隨時注意保持整潔的形象，避免在學(xué)校給孩子丟“面子”，這樣做能夠減少城市孩子對農(nóng)民工子女的偏見，也能為家長自身樹立形象。其次，家長應(yīng)學(xué)會轉(zhuǎn)變觀念，對孩子要以批評教育為主，不能隨意打罵。因為長期處在被打罵的生長環(huán)境中，孩子極易養(yǎng)成攻擊與破壞的習(xí)慣，這種對社會逆反的人格可能會導(dǎo)致孩子走向犯罪之路。此外，家長也要注意節(jié)儉生活。盡量避免吵架、賭博等現(xiàn)象出現(xiàn)，要保持較強的“自我約束力”。

2、主動和孩子進行溝通

剛?cè)氤堑霓r(nóng)民工子女由于不熟悉環(huán)境，常會有無所適從的感覺。在學(xué)習(xí)方面，城市學(xué)校對孩子的要求比較高，管理也比較嚴(yán)格，孩子的學(xué)習(xí)節(jié)奏加快，學(xué)習(xí)方法也大不相同。時間一長，孩子會出現(xiàn)消極應(yīng)對的心理。此時，家長應(yīng)多與孩子交流溝通，找出他們的問題，然后細(xì)心的幫助他們，讓他們重拾信心。12最關(guān)鍵的家長不要急于求成，給孩子制定過高的要求，以免傷害他們的積極性。只要孩子有一點點進步家長就應(yīng)給與表揚，鼓勵他下次做到更好。

3、幫助孩子早日適應(yīng)環(huán)境

進城務(wù)工的農(nóng)民工會產(chǎn)生歸屬感問題，他們擔(dān)心是否可以被城市所接納。同樣，剛進城的孩子們也有同樣的困惑。剛?cè)氤呛⒆觽儠谡Z言上、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上、12 Kathy Hytten.education for social justice :provocations and challenges :educational theory.Vol 56 Issue 2, May2006,p221-236

生活習(xí)慣上及服裝上都呈現(xiàn)弱勢，進而產(chǎn)生不安感。13此時家長應(yīng)告訴孩子，要保持一個平衡的心態(tài)，只要肯努力學(xué)習(xí)就必然能改變這種現(xiàn)狀。同時，要給孩子灌輸新的生活觀念，改變孩子的生活習(xí)慣。結(jié)論

農(nóng)民工入城是社會發(fā)展的必然趨勢，在這個趨勢下必然會出現(xiàn)子女教育的問題，這也是一個重要的社會問題。目前我國還沒創(chuàng)立起符合社會人口流動狀況的教育體系，在這個大背景下，重視與解決這個問題，不僅有利于為農(nóng)民工子女營造健康的成長教育環(huán)境，更有利于孩子們實現(xiàn)自己的人生價值，教育問題是直接影響國家現(xiàn)代化進程的重要問題，對城市化發(fā)展也起到非常重要的影響，尤其是可持續(xù)發(fā)展方面。農(nóng)民工子女教育是一個復(fù)雜的問題，需要在全局化指導(dǎo)下花費很長一段時間才能解決。建設(shè)和諧社會是當(dāng)今政府的工作重點，和諧社會離不開教育環(huán)境的公平性，因此政府應(yīng)積極作為，為農(nóng)民工子女塑造一個和諧公平的教育環(huán)境，使孩子們能夠健康成長。參考文獻 參考文獻

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