第一篇：關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題研究

中央撥20億元支持農(nóng)民工子女教育

2009年12月22日01:04

據(jù)新華社電財(cái)政部昨天對外宣布，為支持和引導(dǎo)各地解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育問題，中央財(cái)政已于近日下?lián)?009年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育獎勵資金20億元，專項(xiàng)用于接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件。

財(cái)政部要求，各地在安排中央財(cái)政獎勵資金時(shí)，要向接收農(nóng)民工子女較多、條件薄弱的城市公辦學(xué)校傾斜，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效益。

關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題研究

[摘要]：改革開放以來，全國各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，大量農(nóng)民工由不發(fā)達(dá)地區(qū)涌入發(fā)達(dá)地區(qū)、由農(nóng)村涌入城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會以擺脫落后的現(xiàn)狀。這一過程中，大量學(xué)齡兒童也隨著父母流入城市，這些兒童在接受教育的時(shí)候遇到了許多問題，引人關(guān)注，下面本文將針對農(nóng)民工子女教育問題的現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)相關(guān)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)民工子女教育政府責(zé)任戶籍制度規(guī)范管理

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、工業(yè)化和城市化進(jìn)程日益加快，大量農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村流入城市，全國掀起了一股民工潮。同時(shí)隨著更多民工家庭遷移涌入城市，大量的學(xué)齡兒童也隨著父母流入城市，許多問題伴之而來，其中最受人關(guān)注的也就是這些學(xué)齡兒童的教育問題。這些學(xué)齡兒童往往接受不到良好的教育，他們就讀的學(xué)校教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡陋，學(xué)校師資水平良莠不齊，嚴(yán)重影響這些兒童自身知識文化素質(zhì)和各項(xiàng)綜合素質(zhì)的提高，不利于他們自身以后的發(fā)展，也必將對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。以上新聞材料中提到政

府下?lián)?0億元支持農(nóng)民工子女教育，下面將給出我的幾點(diǎn)看法和建議。

（一）政府加強(qiáng)管理引導(dǎo)、明確政府責(zé)任。政府應(yīng)對農(nóng)民工流動做好管理和引導(dǎo)工作，以確保農(nóng)民工自由、合理、規(guī)范流動。政府加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，做好宣傳和教育工作，以消除歧視農(nóng)民身份的傳統(tǒng)思想，減輕對農(nóng)民工子女中小學(xué)生的負(fù)面影響。政府應(yīng)明確自己在農(nóng)民工子女教育問題中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，積極發(fā)揮各部門職能，各部門之間相互合作、密切聯(lián)系，把解決農(nóng)民工子女教育問題的工作落到實(shí)處。政府要加強(qiáng)各個(gè)學(xué)校收費(fèi)情況的監(jiān)察、監(jiān)督，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步加大國家財(cái)政對農(nóng)民工子女教育方面的支出，并做好資金下?lián)芎褪褂玫谋O(jiān)察工作，努力給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有而平等的教育；使他們得以健康茁壯成長。

（二）加強(qiáng)戶籍制度改革、打破城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)。中國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重加劇了中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。農(nóng)民和城市居民在就業(yè)、分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社會保障等方面享有完全不同的政策，農(nóng)民享受不到和城市居民一樣的政策。在教育方面，流入到城市里的農(nóng)民工子女同樣享受不到和城市學(xué)生一樣的受教育的權(quán)利，究其根源，這也是城鄉(xiāng)二元戶籍制度所導(dǎo)致的。所以要從根本上解決女民工子女教育問題，破除農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生的界限，必須打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取各項(xiàng)措施規(guī)范化管理農(nóng)民工子弟學(xué)校，應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系；進(jìn)行統(tǒng)一管理。農(nóng)民工子弟學(xué)校在日常教育和教學(xué)評估上都應(yīng)和先進(jìn)的、規(guī)范化的學(xué)校相掛鉤，努力吸取他們的先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，向他們學(xué)習(xí)，努力做好自身改革與創(chuàng)新，縮小與他們的差距，提高自身教學(xué)質(zhì)量和水平。這一過程中，政府也應(yīng)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和教師資源，加快農(nóng)民工子弟學(xué)校規(guī)范化管理過程，并制定出相應(yīng)的適合其發(fā)展規(guī)律的合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促其規(guī)范辦學(xué)。

（四）拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑、多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。

第一，大力扶持興辦農(nóng)民工子女學(xué)校。政府應(yīng)制定各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會各階層參與到興辦農(nóng)民工子女學(xué)校中來，增加農(nóng)民工子女接受教育的機(jī)會，減輕公辦學(xué)校的壓力。加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)，提高農(nóng)民工子女學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。

第二，充分利用公辦學(xué)校資源。農(nóng)民工子女學(xué)校可以利用有些公辦學(xué)校閑置的教育資源來擴(kuò)大自己的教學(xué)規(guī)模。流入地政府應(yīng)適當(dāng)放寬農(nóng)民工子女入學(xué)條件、采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)；在入學(xué)條件等方面也應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得歧視、排斥農(nóng)民工子女，也不得出現(xiàn)額外收費(fèi)的現(xiàn)象。而且公辦學(xué)校要根據(jù)這些學(xué)生的實(shí)際情況，制定和完善教學(xué)管理辦法。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)。當(dāng)今大多數(shù)農(nóng)民工之所以把他們的子女帶到城市上學(xué)，是因?yàn)樗麄兿胱屪约旱淖优邮艿礁哔|(zhì)量的教育，這從反面說明了當(dāng)前農(nóng)村教育現(xiàn)狀與城市存在較大的差距，所以黨和政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量，縮小農(nóng)村教育與城市教育存在的差距，讓農(nóng)民工父母放心讓自己的子女在自己的家鄉(xiāng)接受教育。

結(jié)語:農(nóng)民工子女教育問題，是我國義務(wù)教育面臨的新問題，具有長期性、艱巨性、全局性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，處理、解決好好這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女接受教育和自身發(fā)展以及教育公平問題，從長遠(yuǎn)來看，也關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、關(guān)系到中國社會的穩(wěn)定和未來發(fā)展，中國社會各階層特別是政府應(yīng)充分發(fā)揮自己的職能，盡自己的一份努力，解決農(nóng)民工子女的教育問題。

第二篇：農(nóng)民工子女教育問題淺析

農(nóng)民工子女教育問題淺析

（一）20世紀(jì)80年代中期以來，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施，農(nóng)村剩余勞動力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，主要從事與產(chǎn)業(yè)工人一樣的工作，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。但是從歷史角度考察，我國明代中后期在江浙出現(xiàn)的從事紡織業(yè)的雇傭勞動者，從某種意義上講已經(jīng)具備了現(xiàn)在農(nóng)民工的性質(zhì)。在古代，農(nóng)業(yè)屬絕對的第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)絕大部分的人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那時(shí)候工業(yè)還沒出現(xiàn)。即使到了清代有所萌芽，由于其規(guī)模很小，也不可能有“農(nóng)民工”的產(chǎn)生。所以隨著后來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有部分閑散的農(nóng)村剩余勞動力流向第三產(chǎn)業(yè)，就形成了早期的“農(nóng)民工”。隨之“進(jìn)城”的“農(nóng)民工”子女?dāng)?shù)量很少，對當(dāng)時(shí)的科舉考試并無大的影響。科舉制度并沒有像現(xiàn)在的教育體制一樣劃分地域，而且農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量很少，所以問題并不突出。

從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。只身前往城市的農(nóng)民工有了相對固定的收入、住所后，開始將孩子帶到身邊，于是在城市里形成了進(jìn)城務(wù)工人員子女這樣一個(gè)數(shù)量龐大的特殊群體。農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了很艱難的歷程：從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現(xiàn)在的被有限接納，經(jīng)歷了10多年。據(jù)估計(jì)，全國現(xiàn)有流動人口已超過1．3億，約有300多萬農(nóng)民工子女面臨受教育的問題。

目前農(nóng)民工子女教育問題：1．農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女得不到相應(yīng)的教育機(jī)會，被迫或主動放棄了受教育的機(jī)會。前不久由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項(xiàng)、財(cái)政部和聯(lián)合國兒童基金會資助了目前全國范圍內(nèi)針對流動兒童生活狀況進(jìn)行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查歷時(shí)一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市，訪問了12000多名流動兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3到6周歲流動兒童入托比例為60．7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的31％和10％。另外，在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到 14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。

2．在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動性大，有的臨時(shí)租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護(hù)問題非常突出，課余時(shí)間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介入城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因?yàn)楦改傅牧鲃有源箢l繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯(cuò)過了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題。

4．民辦學(xué)校境況堪憂。目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求、費(fèi)用低的簡易民辦學(xué)校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒有保障。這類學(xué)校的辦學(xué)者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營利為主，授課教師多數(shù)是勞動市場的招募人員。此類學(xué)校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風(fēng)差，消防隱患十分嚴(yán)重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少合法的辦學(xué)手續(xù)，處于三不管的半地下狀態(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。

第三篇：農(nóng)民工子女教育問題

農(nóng)民工子女在城市受教育現(xiàn)狀：

在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問題。對農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，70.41%的孩子是在家長先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。這其中可以看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。但在針對家長的問卷調(diào)查中同時(shí)顯示，受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58.33％，經(jīng)常更換地點(diǎn)租房的占37.5%。有4.17%的家長表示其子女曾有過停學(xué)或休學(xué)的情況。在農(nóng)民工子女擇校時(shí)，16.67%的家長表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”，4.17%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時(shí)曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴(yán)重。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個(gè)障礙。農(nóng)民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經(jīng)濟(jì)收入微薄，社會地位較低，主要來自經(jīng)濟(jì)相對落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個(gè)社會弱勢群體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)。在我們的調(diào)查中，與父母一起無穩(wěn)定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個(gè)主要渠道。而因?yàn)橛咳雽W(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開接受全部前來報(bào)名的農(nóng)民工子女。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學(xué)問題上，費(fèi)用是首當(dāng)其沖的。在針對家長的問卷調(diào)查中顯示，24名家長表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長認(rèn)為學(xué)雜費(fèi)用收費(fèi)較高，4.17%的人提出有學(xué)校收取借讀費(fèi)或贊助費(fèi)且費(fèi)用偏高。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都是要交費(fèi)的。在公辦學(xué)校借讀，要交借讀費(fèi)。至于私立學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也不透明，很難統(tǒng)計(jì)。在費(fèi)用問題上農(nóng)民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學(xué)校費(fèi)用太高，一般家庭根本無法負(fù)擔(dān)；就讀公辦學(xué)校卻因?yàn)閼艨诘膯栴}，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利；第三是一些為農(nóng)民工子女專門辦的學(xué)校卻因?yàn)楣ど滩块T對于學(xué)校的定性和自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題而常常出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這一類學(xué)校的本教育質(zhì)量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)校或者學(xué)校建立專門的班級問題上，37.5%的家長愿意，41.67%家長表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度，20.83%的家長明確表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入讀此類學(xué)校或班級，52.04%表示無所謂，有14.29%明確表示不愿意。

原因：地方政府追求政績，對農(nóng)民工子女教育采取回避態(tài)度。

許多地方在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績的時(shí)候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財(cái)政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，影響到部門的政績和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。出于對農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。近年來，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因?yàn)樗麄冎惶峁┝畠r(jià)勞動，來去自由，由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)。可是一旦要把解決農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業(yè)問題，甚至對于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。我國義務(wù)教育體質(zhì)城鄉(xiāng)分割，影響農(nóng)民工子女教育。

盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，等于在我國目前的義務(wù)教育體

制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》文件精神。

那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關(guān)鍵是我們各級政府站在什么樣的角度去認(rèn)識農(nóng)民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實(shí)的矛盾。戶籍制度對農(nóng)民工子女的城市教育造成困境。城市中學(xué)校數(shù)量不足，難以完全容納農(nóng)民工子女就學(xué)，隨著進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機(jī)會和條件。但現(xiàn)實(shí)情況卻是城市中的中小學(xué)數(shù)量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時(shí)城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)面臨高額“擇校”贊助費(fèi)的問題也使很大一部分人不得不做出輟學(xué)的選擇，從而失去了再進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經(jīng)費(fèi)，因此，城市農(nóng)民工子女上學(xué)所需要的額外增加部分的教育費(fèi)用，公辦學(xué)校自然難以承受。一定時(shí)間與范圍內(nèi)，在流入地政府公辦教育資源有限、財(cái)政無法轉(zhuǎn)嫁、較好的辦學(xué)條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農(nóng)民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對其轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校的許多額外收費(fèi)和變相拒絕農(nóng)民工子女求學(xué)的行為不得不采取默許的態(tài)度。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無法到公辦學(xué)校就學(xué)，只能選擇到民工子弟學(xué)校就讀。另一方面，農(nóng)民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻(xiàn)，但其戶籍畢竟還在農(nóng)村，這就使得其子女教育問題出現(xiàn)了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利。監(jiān)管機(jī)制不健全，亂收費(fèi)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重；政策法規(guī)不完善，農(nóng)民工子女受教育權(quán)得不到良好保證。國家對農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)問題的規(guī)范,開始是在1996年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》中體現(xiàn)的。其中的部分條款,明顯地反映了包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的城鎮(zhèn)流動人口子女與流入地的城市居民子女在教育機(jī)會上的不平等性。如第六條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年凡戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的,必須在戶籍所在地接受義務(wù)教育;戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件的,流動期間在流入地接受義務(wù)教育”。第十五條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學(xué)校或教學(xué)班、組,可以向其父母或其他監(jiān)護(hù)人收取一定的費(fèi)用”。這兩條規(guī)定限定了農(nóng)民工子女就學(xué)的兩個(gè)基本條件:戶籍與繳費(fèi)。反映出流動人口子女享受義務(wù)教育的權(quán)利是有條件的。即使他們進(jìn)了城上了學(xué),仍然被拒之于優(yōu)質(zhì)教育之外。這種情況直至2003年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》才有了轉(zhuǎn)機(jī)。文件明確要求,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,要求流入地政府采取多種形式,接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué)。在入學(xué)條件等方面,農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。學(xué)校不得違規(guī)亂收費(fèi),對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,要酌情減免費(fèi)用。

但實(shí)際上,現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)保護(hù)的法律由于規(guī)定比較籠統(tǒng),缺乏可操作性,難以起到應(yīng)有的保護(hù)作用。對于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,也沒有明確的制約和懲處措施，使農(nóng)民工子女的城市教育得不到保障。

政策、制度的不健全是很多流動兒童失、輟學(xué)的一個(gè)主要原因。農(nóng)民工子女在離開農(nóng)村

時(shí),沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流動,其直接后果是流入地接收的流動兒童越多,地方政府的財(cái)政投入就越大,所以往往以地方財(cái)政困難為由,排斥外來農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)民工的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其子女受教育的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)教育差距以及來自城市的歧視偏見。

一般來說,城市中的農(nóng)民工子女大多是從農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入城市學(xué)校,他們在進(jìn)城前的文化基礎(chǔ)較差,城鄉(xiāng)之間所采用的教材版本不同,教學(xué)進(jìn)度不同、教學(xué)方法不同以及學(xué)習(xí)環(huán)境不同導(dǎo)致流動兒童在學(xué)習(xí)、生活等各方面都出現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象。一些心理問題也隨之產(chǎn)生。農(nóng)村工一般文化水平較低、家庭經(jīng)濟(jì)相對比較拮據(jù)。根據(jù)美國社會學(xué)家科爾曼的報(bào)告,要使這種背景下的兒童獲得與環(huán)境背景較好的兒童同樣的發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)給予他們更多的關(guān)注,更好地對他們實(shí)施體現(xiàn)差異的教育,以便實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的教育公平。但我國對待農(nóng)村兒童的教育,卻常常采用降低資源配置標(biāo)準(zhǔn)的做法,放任差距的擴(kuò)大,致使最需要接受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)民子女,只能得到比較差的教育資源。如農(nóng)村學(xué)校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)流動人口子女的教學(xué)條件和授課要求等都比城市學(xué)校低。那些進(jìn)入城市的流動兒童,由于“地方負(fù)責(zé),分級管理”的體制而被排斥在城市的教育體系之外,他們?nèi)胱x城市的公辦學(xué)校需交納高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi),或者只能進(jìn)入條件低劣的打工子弟學(xué)校,無法享受和城市孩子同等的受教育權(quán)利。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)城農(nóng)民工子女在公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育,在繳費(fèi)、教育教學(xué)、評獎評優(yōu)、入隊(duì)入團(tuán)等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。但據(jù)調(diào)查,很多已進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生在教學(xué)過程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距較大。主要表現(xiàn)為:一是學(xué)校把流動人口子女單獨(dú)編班、不計(jì)入考評的對象。二是在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中,偏袒城市孩子;在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上,對農(nóng)民工子女缺乏耐心。三是由于收入和消費(fèi)水平的差距,本地學(xué)生經(jīng)常會從他們身上尋找優(yōu)越感和虛榮心的滿足。因此,在學(xué)校、教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中,許多農(nóng)民工子女產(chǎn)生了一種難以解脫的困擾和壓力。

在城市所遭遇的不公待遇,城鄉(xiāng)之間巨大的社會差距使農(nóng)民工子女感受到強(qiáng)烈不平等,覺得自己低人一等,因此產(chǎn)生強(qiáng)烈的厭學(xué)情緒。有些教師因?yàn)槔骝?qū)動,對借讀生的學(xué)習(xí)放任不管,導(dǎo)致農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)起跑線上就輸給城市孩子。他們無法改變現(xiàn)實(shí),只好以消極的方式——厭學(xué)來表達(dá)對社會的不滿。從兒童心理發(fā)展的角度來看,歧視是對兒童最大的隱性傷害。農(nóng)民工子女在城市插班到公辦學(xué)校讀書,或多或少的歧視讓剛剛萌生思想的孩子對自身的貧困有了認(rèn)識,自卑心理從此產(chǎn)生。他們因此與社會產(chǎn)生隔膜、對抗甚至仇恨。一些地方專門設(shè)立的“民工子弟學(xué)校”或在公辦學(xué)校內(nèi)部單獨(dú)編設(shè)“民工子弟班”更是對農(nóng)民工子女貼上了“標(biāo)簽”,這些孩子會意識到自己是城市里的“異類”,是需要“隔離”起來的特殊群體。心理專家認(rèn)為,十二三歲以前的孩子心智很不穩(wěn)定,本身自我認(rèn)識能力差,容易夸大問題的性質(zhì),憑自己想象走入心理“死胡同”。而13～18歲又是青少年的心理危險(xiǎn)期。這個(gè)年齡段未成年人的心理容易趨向偏激逆反。

城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差距,很可能對初進(jìn)城的孩子形成較大的心理沖擊。未成年人需要借助外力才能獲得自我肯定,在本能地與外界、同齡人的比較中容易陷入心理落差的困擾中。有的學(xué)生為了縮小差距,竭力從外表上改變自己,染頭發(fā)、穿奇裝異服,有的則自暴自棄,在打架、玩電子游戲等事情上顯示“另類”能力。

不安全感、對環(huán)境的不適應(yīng)、愛的缺失造成他們情感的匱乏。如果缺乏及時(shí)疏導(dǎo)和治療,可能造成他們成年后生活的痛苦,重則會出現(xiàn)形形色色的反社會行為。

四、解決措施 1 加強(qiáng)戶籍制度改革，完善教育體質(zhì)。

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機(jī)會。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著的一系列不合理的社會福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

要建立以人為本，以人為中心的義務(wù)教育體制，而不能只從政府利益、行政管理方便不方便角度出發(fā)。以人為本就是以適齡兒童少年受教育為本，他們到哪里，就由那里的政府解決義務(wù)教育問題，防止兩地政府互相推委。義務(wù)教育是國家的意志和行為，每個(gè)地區(qū)、各級政府都必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行。加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)范和扶持。加強(qiáng)農(nóng)民工子女幼兒教育，減少與城市兒童間的差距

第四篇：淺談農(nóng)民工子女教育問題

公平教育——淺析農(nóng)民工子女教育問題

四年前，我遇見了一群孩子，便開始踏上我的公益教育之路，直到我來到北京。一路走來，推動教育公平發(fā)展逐漸成為了我追求奮斗的理想。在這里簡單講講關(guān)于教育公平之農(nóng)民工子女教育問題的起源、發(fā)展與解決方法。首先請看我錄制的一段視頻，向大家呈現(xiàn)的是哈爾濱市一個(gè)農(nóng)民工聚集區(qū)的環(huán)境及一個(gè)孩子的夢想。

視頻鏈接：優(yōu)酷網(wǎng) 《農(nóng)民工孩子的心愿》

很感謝大家可以看完這段視頻，我們很多人會為之感動和震驚，因?yàn)楹⒆拥目蓯酆铜h(huán)境的破落。接下來，請?jiān)试S我向大家簡單介紹因?yàn)檫@群孩子而出現(xiàn)的一個(gè)社會問題——農(nóng)民工子女教育問題。

一、問題的起源與發(fā)展

我和我的父親所處的年代，以及所經(jīng)歷的事正好可以作為農(nóng)民工子女教育問題起源與發(fā)展的代表。

我父親于上個(gè)世紀(jì)80年代中期離開浙江的一個(gè)農(nóng)村，到東北打工。父親經(jīng)過十幾年的拼搏，做的一手好木匠活，在內(nèi)蒙古赤峰市有了固定的住所。1996年暑期，父親將母親、我和妹妹接到赤峰和他一起居住生活。我成為了數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民工子女中的一員，從上小學(xué)四年級開始每學(xué)年要額外繳納400元借讀費(fèi)，當(dāng)上了“借讀生”。升入初中后，借讀費(fèi)有所增加（忘記具體多少了）。高考時(shí)，因?yàn)閼艏辉诋?dāng)?shù)兀突氐秸憬呖肌Ｏ啾扔诖蠖鄶?shù)的農(nóng)民工子女，我是幸運(yùn)的，因?yàn)橛薪逃辽系母改福岔樌纳氪髮W(xué)。然而，成千上萬的農(nóng)民工子女他們的命運(yùn)，他們的成長道路則令人擔(dān)憂??

上世紀(jì)80年代中后期至90年代初期，大批農(nóng)民工進(jìn)入城市，開啟了持續(xù)至今的“民工潮”。隨著第一批進(jìn)城務(wù)工人員擁有相對穩(wěn)定的收入與固定住所，他們開始攜妻帶子進(jìn)入城市。由此開始出現(xiàn)一個(gè)新的稱謂——“農(nóng)民工子女”。

隨著進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量的增加，義務(wù)教育階段的適齡農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量越來越多，農(nóng)民工子女的受教育問題逐漸涌現(xiàn)。流入地政府為了避免大量外來人口子女的涌入，公立學(xué)校普遍設(shè)置較高的入學(xué)門檻（要收取借讀費(fèi)、暫住證、戶口薄、工作證明等），導(dǎo)致大量的農(nóng)民工家庭無法全部提供，他們的孩子被迫關(guān)在了校門外。另外，國家政府對于農(nóng)民工子女教育問題嚴(yán)重性估計(jì)不足，導(dǎo)致相關(guān)政策法規(guī)的滯后性。在上世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民工子女的教育問題一度沒有相關(guān)政策指導(dǎo)，導(dǎo)致了這群孩子在義務(wù)教育階段處于了無人負(fù)責(zé)的“真空期”。直至1998年，國家教委立法規(guī)定“農(nóng)民工子女教育是流入地政府的責(zé)任”。但是政策中同時(shí)提到：流出地政府要嚴(yán)格控制生源外流；公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工子女可以根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)收取借讀費(fèi)。政府明確采取“限制”措施，并將“借讀費(fèi)”合法化。這實(shí)屬教育之不幸！

公立學(xué)校的高門檻催生了“打工子弟學(xué)校”，大多數(shù)打工子弟學(xué)校因?yàn)榍捌谫Y金投入小，硬件和軟件均不好，無法得到各地教委的辦學(xué)審批，身披“非法辦學(xué)”旗號。因?yàn)榉欠ㄞk學(xué)，無法得到政府的資金與政策支持，就無法改善辦學(xué)條件，如此陷入一個(gè)惡性循環(huán)。在打工子弟學(xué)校上學(xué)的孩子，教學(xué)質(zhì)量與安全健康等都得不到保障，政府為了學(xué)生的安全，下令取締非法辦學(xué)的打工子弟學(xué)校，數(shù)萬名學(xué)生含淚離開心愛的學(xué)校。“農(nóng)民工子女，你的課桌在哪里”等報(bào)道見諸各媒體，媒體的集中關(guān)注使得農(nóng)民工子女的教育問題在新世紀(jì)初期涌現(xiàn)出來。

進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)民工子女的教育問題逐漸被全社會了解，政府也逐漸意識到問題的嚴(yán)重程度。2001年、2003年相繼推出相關(guān)政策，明確提出“兩為主”（以流入地政府管理為主，全日制公辦中小學(xué)為主）的解決辦法，農(nóng)民工子女受教育權(quán)利開始得到法律保障。

在2005年、2006年，國家教委頒布的政策明確指出要解決農(nóng)民工子女的教育問題。此時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民工子女問題經(jīng)過十年的堆積，相關(guān)政策法規(guī)對于一些地方教委已經(jīng)起不到解決問題的作用，北京、上海等地農(nóng)民工子女教育問題依舊急劇擴(kuò)張。

2008年，黨的十七大報(bào)告明確指出：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：全面取消義務(wù)教育階段的借讀費(fèi)；參加升學(xué)考試與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

我認(rèn)為《綱要》中提到全面取消借讀費(fèi)，一些欠發(fā)達(dá)的城市可以做到，因?yàn)槠滢r(nóng)民工子女的基數(shù)少（2007哈爾濱市開始在義務(wù)教育階段全面免除借讀費(fèi)，當(dāng)年哈爾濱農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量為6.8萬）。而在北京等人口眾多，教育資源極不均衡的城市，僅僅是取消了“借讀費(fèi)”這個(gè)稱呼（改稱“贊助費(fèi)”等其他名號），高門檻依舊存在（特別是重點(diǎn)中學(xué)），差別對待依然很明顯！

《綱要》中對于“參加升學(xué)考試與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”這條規(guī)定，已經(jīng)在黑龍江省等四省市進(jìn)行試點(diǎn)。包含解決農(nóng)民工子女升學(xué)考試、職業(yè)教育等四個(gè)方面的措施已分別在一些省市試點(diǎn)。

我懷著美好的心愿相信，農(nóng)民工子女在流入地的教育問題會很快得到解決！

二、問題的嚴(yán)重性

上個(gè)世紀(jì)70年代，法國爆發(fā)過工人大罷工事件，這正是法國農(nóng)民工子女問題的集中爆發(fā)。

農(nóng)民工是城市發(fā)展不可或缺的一個(gè)群體，第一代農(nóng)民工以其“面朝黃土、背朝天”的價(jià)值觀進(jìn)入城市，他們親身感受到城市對他們的貶低與蔑視，所以不打算留在城市。他們在城市掙錢，掙足夠的錢供養(yǎng)子女讀書，然后回到家鄉(xiāng)（我的父親就是其中的代表）。現(xiàn)在，第二代農(nóng)民工（上世紀(jì)末至今，在城市里長大的農(nóng)民工子女）的價(jià)值觀已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，他們渴求平等、被尊重、體面的活著。他們心底沒有一絲對農(nóng)村的好感，不想回家種地。他們希望留在城市通過努力來改善生活、改變地位。

第二代農(nóng)民工的數(shù)量絕不在少數(shù)，已經(jīng)成為城市青年的重要組成部分。他們或許因?yàn)榧彝マ讚?jù)、個(gè)人學(xué)習(xí)差、自卑心理等原因而沒有得到好的教育（多數(shù)只有初中學(xué)歷），這些原因終會歸結(jié)到教育的不公平。他們在城市里學(xué)習(xí)、成長，在接受不公平教育的同時(shí)也被日新月異的社會（價(jià)值取向混亂，拜金主義盛行的社會）所影響，更因?yàn)槭芙逃潭鹊南拗疲麄兌鄶?shù)的價(jià)值觀、行為方式、思想意識已經(jīng)扭曲，不公平的感受催生報(bào)復(fù)心理。一旦這個(gè)群體數(shù)量達(dá)到一定程度，卻依舊在承受教育不公引起的種種不公平，當(dāng)這種不公平心態(tài)愈加膨脹，可怕的報(bào)復(fù)心理必將蔓延。這個(gè)有相當(dāng)長倒計(jì)時(shí)的定時(shí)炸彈就要猛烈爆發(fā)??

讓我們再仔細(xì)看看我們身邊的這些農(nóng)民工子女吧，臟亂差的生活環(huán)境，缺少家長、老師監(jiān)管的教育環(huán)境，忍受城里人歧視的生存環(huán)境，自卑的心理環(huán)境??溫家寶總理曾在北京行知打工子弟小學(xué)（可能是）題寫“同在一片藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”（不確定），孩子們確實(shí)同在一片藍(lán)天下，卻無法“共同成長進(jìn)步”！家長因精力與經(jīng)濟(jì)所限，不能提供優(yōu)質(zhì)的成長環(huán)境，孩子的老師因諸多原因不愿提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，高樓大廈與垃圾堆臭水溝的對照正好反映了孩子們的心理環(huán)境，試問：在這般環(huán)境下成長的孩子，他們憑什么和城里孩子共同成長？

過于激憤的話，我只能在心里久久激蕩，不愿多說。解決這些問題，才是我為之追求奮斗的事業(yè)。

三、解決問題的方法

中央政府的政策導(dǎo)向。這個(gè)部分已經(jīng)在發(fā)展中簡單談到。從最初的“限制”到后期的“差異化對待”，再到現(xiàn)在的“人文主義”。政府遠(yuǎn)沒有解決問題的前瞻性。

地方政府的政策。各地教委響應(yīng)教育部號召，紛紛出臺了相關(guān)的措施。一般解決較好的都是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市。北京一直是農(nóng)民工子女問題最嚴(yán)重的城市。

NGO。政府像一只握緊的拳頭，即使握得再緊，也總有縫隙。NGO（非政府組織）的作用則是彌補(bǔ)縫隙。在解決農(nóng)民工子女教育問題方面，各種不同的NGO起到了一定的作用。

南都公益基金會屬于NGO領(lǐng)域的頂層，它從2007年由希望工程創(chuàng)始人徐永光先生開創(chuàng)，定位于幫助農(nóng)民工子女。主要通過兩種形式：一是投入資金與資源，促進(jìn)打工子弟學(xué)校合法化，成為“新公民學(xué)校”；二是資助全國各地的社團(tuán)組織開展幫助農(nóng)民工子女的公益項(xiàng)目。

百年職校是一所以培養(yǎng)適齡農(nóng)民工子女職業(yè)技能的學(xué)校。由服務(wù)性企業(yè)的資深管理者、大學(xué)教授、高級技術(shù)工人為學(xué)生免費(fèi)授課，學(xué)生的所有費(fèi)用全免。它于2005年創(chuàng)辦，經(jīng)過五年的發(fā)展，如今得到相關(guān)政府、中國青基會、眾多企業(yè)、社會愛心人士的支持，順利復(fù)制到南京等五個(gè)城市。

歌路營教育咨詢公司是北京一家工商注冊的公益組織。它開展活動的方式是招募優(yōu)秀的大學(xué)生擔(dān)任志愿者，依靠成熟的項(xiàng)目帶領(lǐng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的孩子進(jìn)行城市體驗(yàn)、心理成長方面的公益活動。

東北林業(yè)大學(xué)啟明星愛心學(xué)校。她是我創(chuàng)辦的一所學(xué)校，沒有經(jīng)過政府批準(zhǔn)。我們以校內(nèi)公益社團(tuán)的身份開創(chuàng)一個(gè)公益教育平臺，從08年5月18日開始至今，每個(gè)周末與寒暑假，為數(shù)百名農(nóng)民工子女和家庭貧困的孩子開展義務(wù)的課外輔導(dǎo)。我們擁有特色的教育理念“養(yǎng)成良好品行、夯實(shí)基礎(chǔ)知識、增加快樂體驗(yàn)、培養(yǎng)特長愛好、拓展視野思想”，開設(shè)基礎(chǔ)、特色、特長與藝術(shù)團(tuán)四大類，十余門課程，依靠優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者，長期關(guān)注引導(dǎo)和輔導(dǎo)孩子，以期能夠健康快樂成長。

四、呼喚愛與責(zé)任感，倡導(dǎo)教育公平性

在最后，我想向各位同事呼吁一下，作為教育者，要深深的將愛與責(zé)任感銘記在心，在當(dāng)老師時(shí)要將這份愛與責(zé)任感引導(dǎo)給每一個(gè)孩子，告訴他們?nèi)プ非蟆白屔磉叺沫h(huán)境因?yàn)槟愕拇嬖诙械叫腋！薄Ｎ蚁耄绻總€(gè)人都可以持續(xù)的做到這點(diǎn)，那么教育的公平性、社會的公平問題就一定會得到改善。

周鵬

2011年5月11日

第五篇：農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查與研究

農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查研究

摘要：在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動著上億農(nóng)民，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農(nóng)民工的身后，有著數(shù)千萬未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動農(nóng)民的心頭之痛。農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點(diǎn)之一。隨著市場化、工業(yè)化及城市化的發(fā)展，我國將有越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，流動農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量將不斷增加。農(nóng)民工子女是一個(gè)數(shù)量龐大且不斷增加的群體，其權(quán)益保護(hù)不容忽視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村和城市義務(wù)教育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)村子女教育狀況正文：

民工子女教育問題是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市化過程必然出現(xiàn)的教育問題，中國社會科學(xué)院研究員王春光表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”傾向，他說，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解，生活上的困難沒有讓他們退縮，可這樣心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。

民工子女教育工作稍有失當(dāng)就可能增加社會邊緣人群，他們就有可能滋生出多種反社會心理，這種心理如果得不到及時(shí)的撫慰和恰當(dāng)?shù)某C正，就有可能外顯為非正常的，甚至違法的社會行為，其中一部分，可能會走上犯罪，乃至反社會道路，其結(jié)果必然給社會治安帶來壓力，給城市生活造成威脅。據(jù)悉，部分城市出臺了多項(xiàng)舉措保證民工子女的就讀，給他們以同等的“市民待遇”，使他們與城市兒童一起茁壯成長。

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，34.4％的外來打工者全家月收入不足800元，而每學(xué)期要為孩子花費(fèi)400元以上的打工者占81.7％。62.5％的外來民工子女將課余時(shí)間花在看電視上，生活極其單調(diào)，只有13.5％有課外閱讀的習(xí)慣；48％的孩子渴望能得到與當(dāng)?shù)睾⒆油鹊拇觯麄冊趯W(xué)校里常常感覺自己是一個(gè)異類，這使他們?nèi)狈ψ孕牛?3％的孩子成績中等偏下，他們幼小的心靈承受著家庭經(jīng)濟(jì)壓力和來自社會的壓力，地域差別與成績不理想的現(xiàn)狀使他們在學(xué)校里更多地選擇沉默和獨(dú)處，學(xué)校因此要及時(shí)制定應(yīng)對策略，不斷縮小民工子女與本地生的差距是當(dāng)前迫在眉睫要解決的問題。

難以縮小的地域和城鄉(xiāng)差距，使得民工子弟小學(xué)成為城市基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充。中國社會是一個(gè)差異性極大的社會。這種差距已有長久的歷史，今日中國社會的突出問題之一，仍然是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。同處在一個(gè)歷史時(shí)期，既有非常原始的農(nóng)耕社區(qū)，也有達(dá)到歐美水平的后工業(yè)化發(fā)達(dá)社區(qū)，比如上海的浦東社區(qū)。一般說來，中國城市的生活水平、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等，都是農(nóng)村所無法比擬的，尤其是中西部落后的農(nóng)村與東部沿海一些發(fā)達(dá)的城市形成了鮮明的對照，差異如此懸殊的社會結(jié)構(gòu)，在世界上并不多見。

存在原因:

（一）社會現(xiàn)狀方面

當(dāng)我們在考察城鄉(xiāng)地域差距時(shí)，更在民工子女中發(fā)現(xiàn)存在的隱性“心理”差距。現(xiàn)存的教育和社會體制使流動到城市的農(nóng)村人口完全被當(dāng)作廉價(jià)勞動力，且是暫時(shí)的勞動力，用完即被打發(fā)回老家，根本不被當(dāng)作城市社會的一員，因此他們在城市里的種種社會性需求都被無意甚至有意地忽視。在公立學(xué)校“借讀”的流動兒童，尤其是那些農(nóng)民工的子女，由于戶口不在當(dāng)?shù)兀?jīng)濟(jì)條件薄弱，常被公辦學(xué)校的城市子女另眼相看；由于父母工作、家庭住址流動性太大，學(xué)校有時(shí)會疏于管理；由于沒有學(xué)籍，成績因此不計(jì)入教學(xué)考評，甚至無機(jī)會參加評三好和一些競賽。諸多原因讓一些農(nóng)民工子女與城市孩子在公辦學(xué)校相處時(shí)，時(shí)刻都會在心理上感到自卑和不平等，心態(tài)扭曲，他們一方面羨慕公辦學(xué)校良好的條件，但更多時(shí)候卻更愿意到民工子弟公辦學(xué)校上學(xué)。這是一個(gè)亟須人們警惕的現(xiàn)象，流動人口的孩子已感覺到了城市孩子與自己的差別，和這種差別在城市壁壘面前的難以逾越。內(nèi)心世界對社會差別感受到的強(qiáng)烈不平等，將加深他們的被歧視感和對立感，而長期處于社會邊緣的“第二代”，他們可能會趨于“激進(jìn)化”。

（二）家庭現(xiàn)狀方面

1．家長對家庭教育的認(rèn)識程度

在受調(diào)查的508名學(xué)生家長中,認(rèn)為家庭教育非常重要的不多，僅占18.3%，由此可以看出，有一小部分家長知道家庭教育的重要作用，他們認(rèn)為家庭應(yīng)為孩子的健康成長創(chuàng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境，家庭對孩子的教育和影響是非常重要的，教育是從家庭開始的，家庭是兒童心智發(fā)展的基礎(chǔ)，據(jù)了解，認(rèn)為家庭教育非常重要的家長，其子女在學(xué)校各方面表現(xiàn)也都是非常不錯(cuò)的。表中顯示認(rèn)為家庭教育比較重要的家長占67.3%，占大多數(shù)（但這類家長說話模棱兩可）他們認(rèn)為家庭對孩子的成長有一定的影響，孩子的品格形成主要取決于家庭的早期教育，孩子成長的道路很長，很艱巨，需要家庭的正確教育和引導(dǎo)。此表還可看出，認(rèn)為家庭教育不重要的占14.4%，這一小部分家長認(rèn)識不到家庭教育的重要性，他們認(rèn)為孩子從生下來到上學(xué)前班這段時(shí)期還不懂事，家長沒法教育，孩子上學(xué)前班開始，就進(jìn)入學(xué)校，教育孩子是學(xué)校的事，是老師的責(zé)任，這種錯(cuò)誤的想法及做法，會對孩子產(chǎn)生不良影響或造成嚴(yán)重的后果。

2．家庭教育的方式、方法

有些家長沒有科學(xué)的教育方法，對子女的教育只能泛泛而談，過于簡單，對孩子實(shí)施“打罵”式教育的占42.3%，大有人在。據(jù)了解，經(jīng)常被父母打罵的孩子，在學(xué)校里不是油滑成性，就是性格孤僻。有10.4%的家長能對孩子進(jìn)行榜樣教育，他們深知“榜樣的力量是無窮的”。在孩子面前非常注重自己的言行舉止，為人處事，希望給孩子做個(gè)好榜樣，樹立良好的形象。有9.6%的家長提倡對孩子進(jìn)行說服教育，但據(jù)他們自己說，有時(shí)家長自己做得就不夠，不能以理服人，所以根本說服不了孩子。另外，還有37.7%的家長干脆不管孩子，聽之任之。據(jù)了解，大都的說工作太忙，為生活奔波，無暇顧及；有的干脆就不想管，認(rèn)為有學(xué)校、有老師管，家長就不用管了。

3．學(xué)生對家庭教育方式的選擇

現(xiàn)在很多家長不懂得如何教育子女。有些家長不是不管孩子，而是管得過多，時(shí)時(shí)事事都管，不給孩子自由發(fā)展的空間，不給孩子動手動腦的機(jī)會，使孩子產(chǎn)生依賴性，也使孩子的獨(dú)立意識、獨(dú)立人格、自尊心和上進(jìn)心受到傷害，甚至產(chǎn)生逆反心理。由表四可見，希望父母管得多的占總數(shù)的4.8%，據(jù)他們自己說，平時(shí)父母管慣了，離開父母什么都不會做。而希望父母少管的孩子占11.6%，他

們希望父母給孩子點(diǎn)自由，自己能做的事自己做。小孩子都愿意聽贊揚(yáng)的話，不管做的對與錯(cuò)，都希望得到家長的鼓勵，這樣的學(xué)生占65.4%。沒有一個(gè)孩子喜歡父母打罵，有的孩子甚至當(dāng)著父母的面說：“如果你們再打我，我就離家出走。”可見，打罵這種教育方式是萬萬要不得的，還有18.2%的孩子希望能自我教育，要求家長給提出計(jì)劃或指導(dǎo)性意見，讓孩子自行處理一些事務(wù)，最后家長可檢查驗(yàn)收。不過有一點(diǎn)值得提出，民工子女的孩子獨(dú)立生活能力較強(qiáng)，這正應(yīng)了一句老話：“窮人的孩子早當(dāng)家”。

由上述調(diào)查可以看出，當(dāng)前民工子女小學(xué)生家庭教育還存在很多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）家長為工作生活奔波，無暇顧及孩子，對孩子聽之任之的情況比較普遍。

（2）家庭教育方法不當(dāng)，簡單粗暴，甚至是拔苗肋長、操之過急。

（3）家庭氣氛及家長的言行對孩子有不良影響。

（4）家長主觀上重視，心理明白；可客觀上無暇顧及，一旦子女與自己所期望的不符，出現(xiàn)“壓服”，打罵的情況比較嚴(yán)重。

（5）家庭教育與學(xué)校教育不一致，不同步，家庭內(nèi)部教育意見也不統(tǒng)一，使孩子無所適從。

（6）很多家長對家庭教育的重要意義的認(rèn)識程度不夠。

解決方法：

一．社會扶持，培育學(xué)生成長的社會環(huán)境

（1）政策扶持：放寬入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)該更積極地落實(shí)“兩為主”的政策，積極宣傳,認(rèn)真落實(shí)外來務(wù)工子女在本市入學(xué)的政策；減免學(xué)雜費(fèi)，保證他們能接受義務(wù)教育，不得違規(guī)收費(fèi)；給予外來務(wù)工子女學(xué)校財(cái)政支持，以此保證更多外來務(wù)工子女能融入上海的學(xué)校，更快樂、更輕松地學(xué)習(xí)。一方面要充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的主渠道作用，擴(kuò)大招生容量，完善借讀手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)籍管理，為外來務(wù)工子女接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的條件。另一方面也要重視發(fā)揮民辦學(xué)校的補(bǔ)缺作用。外來務(wù)工子弟學(xué)校“作為不合理的教育體制下的一個(gè)特殊產(chǎn)物”，有其存在的合理性。政府在不可能大幅度增加投資和大量建設(shè)新校的情況下，對外來務(wù)工子弟學(xué)校應(yīng)確立“疏堵結(jié)合，以疏為主”的方針，在規(guī)范外來務(wù)工子弟學(xué)校的同時(shí)，抓緊制訂地方性的、符合客觀實(shí)際的學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，扶植具備相應(yīng)條件的外來務(wù)工子弟學(xué)校，幫助他們改善條件和提高質(zhì)量。

（2）社區(qū)扶持：社區(qū)參與共建

加強(qiáng)社區(qū)教育對改進(jìn)外來務(wù)工子女學(xué)習(xí)情況也是非常有效的。社區(qū)教育是一種新的教育體制，它不是簡單的社會教育，而是整合了社會教育、家庭教育和學(xué)校教育的大教育網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)教育指的是以一定的地域?yàn)榻纾瑢W(xué)校與社區(qū)具有共同教育價(jià)值觀和參與意識，并雙向服務(wù)，互惠互利，學(xué)校為服務(wù)社區(qū)，社區(qū)依賴于學(xué)校，旨在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一種組織體制。

二．學(xué)校方面

（1）建立檔案，做到有的放矢。

俗話說：“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。”教師只有掌握外地生的心理狀況，才能通過他們的言行，舉止，了解其心理的變化，并對癥下藥，有的放矢地糾正不良的心理狀態(tài)。為此，我們實(shí)驗(yàn)班建立了檔案庫，并要求任課老師通力合作，對

外地生的學(xué)習(xí)態(tài)度、動機(jī)、精神狀況、思想表現(xiàn)、智力情況等較為突出的不良性格及情緒隨時(shí)與班主任交流，以獲得第一手材料，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)外地生的不同特點(diǎn)，不同心理狀況，制定轉(zhuǎn)化計(jì)劃，選擇恰當(dāng)、靈活的方法循序漸進(jìn)地開展“心靈”治療工作。并建立案例，采用案例教學(xué)法。

（2）關(guān)心溫暖，融入集體懷抱。

外來務(wù)工子女大多數(shù)在農(nóng)村長大，由于與父母接觸時(shí)間短，加上所處的環(huán)境艱苦，造就了學(xué)生都很“懂事”。進(jìn)入新的陌生環(huán)境學(xué)習(xí)，他們渴望與老師、同學(xué)進(jìn)行平等交流，渴望在班級中取得自己應(yīng)有的地位。為此，老師應(yīng)公平、公正地對待每一位學(xué)生，與他們坦誠相待；多些耐心和關(guān)愛，給予及時(shí)的關(guān)懷和幫助；尊重理解他們，時(shí)常給予鼓勵和贊美。正確的恰到好處的評價(jià)可以激發(fā)學(xué)生的求知欲望，更能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。老師要努力消除他們的自卑感、被歧視感與對立感，培養(yǎng)他們健康的心態(tài)。

（3）轉(zhuǎn)變意識，家校密切配合。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，經(jīng)調(diào)查，外地生的許多不良習(xí)慣與家庭環(huán)境密切相關(guān)。為此，學(xué)校成立家長委員會，定期召開家長會，分析解決民工子女在學(xué)習(xí)、生活中出現(xiàn)的新問題，并舉辦講座，指出壓抑孩子發(fā)展，有損孩子人格的種種不當(dāng)?shù)慕逃袨榧捌湮：π裕⒅笇?dǎo)他們樹立正確的教育觀，以良好的行為，正確的方式去影響和教育孩子，還要與那些優(yōu)秀家長多交流，多向他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的教子經(jīng)驗(yàn)。

（4）加強(qiáng)師德教育，開展融合教育。

教師在對待學(xué)生的態(tài)度和期望上應(yīng)該是一視同仁，體現(xiàn)平等。⑴.加強(qiáng)教育教學(xué)研究，保證來廈務(wù)工子女受到良好的基礎(chǔ)教育。教師應(yīng)針對來廈務(wù)工子女的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀以及他們在學(xué)習(xí)方面存在的困難和問題，積極開展對務(wù)工子女的教育教學(xué)研究，加強(qiáng)對教師進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以便有針對性地進(jìn)行教育和個(gè)別輔導(dǎo)。⑵.重視和開展心理健康教育。教師應(yīng)該熱愛和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，對每一個(gè)學(xué)生都充滿信心和希望，幫助消除來廈務(wù)工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的心理門檻，克服這一群體因?yàn)閼艏仍蚨a(chǎn)生的自卑、消極心理，培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的心理形象，提高他們的適應(yīng)能力。

（5）構(gòu)建校、社、家三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。

學(xué)校作為教育的主體實(shí)踐者和執(zhí)行者必須主動帶動家庭。一方面，學(xué)校要加強(qiáng)與家長的溝通，及時(shí)地把學(xué)校對學(xué)生的要求、評價(jià)反饋給家長，并了解家長對子女、對學(xué)校工作的期望，以爭取家長對學(xué)校教育的理解、支持和配合；另一方面，學(xué)校要主動承擔(dān)起家庭教育的指導(dǎo)任務(wù)。

(6)推行電子學(xué)籍制度，強(qiáng)化流出地政府的責(zé)任

“今天注冊，明天走人”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給學(xué)校正常的教育教學(xué)管理帶來了很大的困難。更為不利的是，學(xué)校或教育行政部門難以有效監(jiān)控這類學(xué)生的受教育狀況。因此，可推行建立電子學(xué)籍制度，規(guī)范電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國電子學(xué)籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在為來廈務(wù)工子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)提供有效服務(wù)。也有助于全程跟蹤每個(gè)學(xué)生的發(fā)展水平、學(xué)習(xí)情況、輟學(xué)情況，保證務(wù)工子女受教育的權(quán)利。

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