第一篇：全市農村工作會議上的講話

同志們：

按照市委、市政府的總體要求，我在這次農村工作會議上講三個問題：

一、2005年農業農村工作回顧

2005年，是“十五”規劃最后一年，也是我市經濟快速發展，綜合實力明顯增強的一年，也是農村經濟工作取得新成績、再上新臺階的一年。一年來，全市上下堅持以人為本，以農民增收為核心，在運行方式上求突破，在統籌協調中謀發展，在狠抓落實上下功夫，奮力拼搏，攻堅克難，繼續保持農村經濟良好發展勢頭，圓滿完成了各項任務。全市實現農業總產值52.5億元，同比增長11.7%；農民人均純收入達到4350元，比上年增長10%。

糧食生產喜獲豐收。糧食生產經受早春多雨低溫、局部冰雹、部分內澇及飲馬河流域洪澇等多重危害，糧食產量實現94.5萬噸，達到了階段性水平。

結構調整穩中趨優。農村經濟三次產業比重調整到26:35:39，糧經比例調整到8：2，優質糧面積明顯增加，訂單面積達到10萬公頃，占農作物總播種面積的62.5%，共建科技園區215個，爭得國家及長春市級以上的牌證共85塊。

牧業經濟快速發展。全市新建標準化牧業小區90個，新建“四個一”標準社260個，新增各類規模養殖戶1000余戶。全市生豬發展到120萬頭，同比增長19.35%；黃牛發展到46萬頭，同比增長13.33%；家禽發展到2300萬只，同比增長16.3%。同時，圍繞畜牧業發展和新型能源建設，全市共建農村戶用沼氣池549個。

勞動力轉移強力推進。全市農村26.6萬勞動力實現轉移22萬人，占全市農村勞動力總數的82%，預計全年可創收9.8億元，人均增收1380元。勞務收入對農民人均純收入增長的貢獻率達45%，成為農民收入增長中最強勁的部分。

招商引資成果顯著。全市新建、續建項目實際到位資金13.5億元。新引進500萬元以上項目54個，計劃總投資16.9億元，到位資金6.3億元；續（擴）建項目77個，新增投資7.2億元。

產業化發展步伐加快。我市天景集團被列入東北老工業基地項目，一期工程建設結束，帶動了我市粘玉米產業發展，播種面積達到6000公頃；金鑼肉制品、跨海制藥、大禾食品方便米飯項目也已通過國家振興東北老工業基地吉林省評審。

體制改革取得重大突破。完成糧食企業改制28戶，實現了鄉財縣管，完善了農村站辦所改革，參加改革1893人，有712人實現竟爭上崗。

基礎設施建設得到加強。全市共完成造林綠化及補植面積3.5萬畝，栽植苗木680萬株，森林覆蓋率提高0.5%，實現連續22年無森林火災目標；完成了牛頭山水庫除險加固、飲馬河灌區節水配套與改造、飲馬河白家護岸、柴福林水庫應急渡汛項目等四項工程的建設；新增農機（具）2,800臺（套），農機整地、播種面積達10萬公頃。

總之，2005年農業的好形勢，為“十五”農業和農村經濟發展畫上了圓滿的句號。

二、扎實推進社會主義新農村建設

今年是實施“十一五”規劃的開局之年,也是黨中央提出建設社會主義新農村這一重大戰略決策的第一年。省委、省政府十分重視。成立了新農村建設組織機構，由主要領導任組長，分管領導任副組長，省直有關部門為成員單位，領導小組下設辦公室；省委、省政府制定了《＊＊省2006—2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，從社會主義新農村建設的重要性、目標要求、指導思想和基本原則、主要任務和啟動實施五個方面進行了明確闡述；要求抓好新農村建設試點工作，為全面推開探索路子、積累經驗。省委、省政府決定從今年起，在全省重點抓30個鄉鎮、100個村的新農村建設試點工作，有關部門正在制定具體操作方案。內容包括規劃布局、改造內容、建設標準、相關政策、組織領導、實施步驟。總體時間要求是：3月底前，完成方案制定，搞好布局選點，確定建設內容，明確相關政策；4月底前召開專題會議，進行工作部署；5月底前啟動實施試點；10月底基本完成100個村階段性改造任務，2年內完成30個鎮改造計劃。為了增強我們對新農村建設的認識和了解，我這里講三點。

（一）要增強對社會主義新農村建設重要性的認識

1、新農村建設是全面建設小康社會的重大歷史任務。到2020年，全面實現小康社會的宏偉目標，時間緊迫，任務繁重，責任重大。全面建設小康社會，重點和難點在農村。建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的戰略舉措和根本途徑。有利于解決農村長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸制約的體制障礙，加快現代農業建設，促進農業增效、農民增收、農村穩定，推動農村干部經濟社會全面進步。有利于啟動農村市場，擴大內需，保持國民經濟持續快速健康發展。有利于貫徹以人為本的科學發展觀，改善農村生產生活條件，提高占人口絕大多數農民的生活質量，創造人與自然和諧發展的環境。有利于統籌城鄉經濟社會發展，落實工業反哺農業，城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，實現社會公平、共同富裕，從根本上改變城鄉二元結構，促進城鄉協調發展。有利于推進農村物質文明、精神文明和政治文明建設，保持經濟社會平衡發展，促進農村全面繁榮。

2、新農村建設是從根本上破解“三農”問題的戰略決策。當前，我市“三農”工作存在著一些突出的矛盾和問題，主要是：農民實際收入水平低，持續增收難度較大。農村社會保障水平較低，社會保障體系建設還處于初級階段，難以滿足農民日益增長的公共服務需求。公共財面向農村投入不足，農業基礎設施和農村公益設施建設滯后。農村資源環境持續惡化，村鎮建設缺乏整體規劃，臟亂差現象比較嚴重。農民素質總體上不高，小農意識較強，自我發展能力弱。要從根本上破解這些問題，必須大力推進社會主義新農村建設，凝聚社會力量，統籌城鄉資源，縮小城鄉、工農、區域間差別，促進農村經濟、政治、文化和社會事業全面發展。

3、新農村建設具有良好的發展環境和基礎。改革開放二十多年來，經濟發展取得巨大成就，總體上已經進入了工業化中期，公共財政實力明顯增強，基本具備了工業反哺農業、城市支持農村的條件和能力，近幾年，中央內政不斷加大對糧食主產區的支持力度，實施了一系列重大惠農政策，為社會主義新農村建設提供了有利的政策保障。同時，全社會關心農業、關注農村、關心農民的濃厚氛圍已經形成，為社會主義新農村建設營造了良好的社會環境。

總之，社會主義新農村建設不僅有其必要性，更有其可行性，我們要正確認識，準確把握這些新趨勢、新特點、新形勢，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新發展，以新發展推進新建設。

（二）明確社會主義新農村建設的任務和目標

1、指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略，堅持工業反哺農業，城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，以建設現代農業為重點，以增加農民收入為核心，以提高農業綜合生產能力為支撐，以深化農村改革為動力，以加強農村基層黨組織建設為保證，突出工業拉動、城市帶動、城鄉統籌、和諧發展，努力把我省農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

2、基本原則是：一是堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，建設現代農業，提高綜合生產能力，促進糧食增產、農業增效、農民增收，壯大財政實力，奠定發展基礎。

二是堅持農村基本經營制度，深化農村綜合改革，不斷創新農村體制和機制，為社會主義新農村建設提供動力。

三是堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。

四是堅持科學規劃，因地制宜，分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進，不搞脫離實際的政績工程、達標工程，不搞一個模式、一刀切。

五是堅持試點先行，以點帶面，先易后難，分層實施，防止大轟大嗡，急功近利。

六是堅持政府扶持，農民主體，社會參與，尊重農民意愿，發揮各方面積極性，使社會主義新農村成為全黨全社會的共同行動。

3、遠景目標是：按照黨的十六屆五中全會精神，省里確定利用15年的時間，到2020年，新農村建設基本實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的遠景目標。

----生產發展。農業和農村經濟結構明顯優化，農業基礎設施完備，產業整體素質和效益大幅度提高，城鄉經濟協調發展。農業增加值在2010年基礎上再翻一番；在糧食大省、畜牧業大省的基礎上，建設成為農產品加工業大省和農村經濟強省。農產品加工業銷售收入在2010年基礎上再翻一番，縣鄉財政實力顯著增強，三分之一的縣（市）成為經濟強市，3—5個縣（市）進入全國強縣行列。

----生活寬裕。農民收入水平逐步提高，生活條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯提升，農村教育、文化、醫療、社會保障等社會事業快速發展，工農、城鄉、地區之間差別明顯縮小，農村全面實現小康。

----鄉風文明。農村文化建設和精神文明建設不斷加強，農民思想、文化、道德水平不斷提高，樹立起崇尚文明、崇尚科學的新風尚，社會風氣健康向上，社會治安綜合治理成效顯著，社會秩序良好，群眾安居樂業。

----村容整潔。農村基礎設施根本改善，農村生態環境、人居環境和村容村貌明顯改觀，生活污水和生活垃圾得到妥善處理，農業水源污染和規模化畜禽養殖污染防治水平顯著提高，村鎮規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美，實現人與自然和諧發展。

----管理民主。農村基層組織建設明顯增強，民主政治建設水平全面提高，各項民主制度健全，黨領導的村民自治機制充滿活力，村民民主權利得到充分尊重，村民自治組織決策實現科學化、民主化、程序化、制度化，農民群眾享有充分和知情權、參與權、管理權和監督權。

4、主要任務是：社會主義新農村建設主要包括八個方面：圍繞開發提升新產業、研發推廣新技術、規劃建設新村鎮、培養造就新農民、構建完善新體制、建立健全新機制、培育發展新組織、拓展啟動新市場。

（三）適應新形勢，開展創新型工作

胡錦濤總書記在十六屆五中全會上提出的要建設創新型國家的科學決策，我們要著力建設好創新型＃＃農業。建設創新型農業，就是要把發展農業的自主創新能力作為調整優化農村產業結構、轉變農村經濟增長方式的中心環節，大力提高優勢產業創新能力，統籌集成創新能力，引進消化創新能力，科技支撐創新能力，體制機制創新能力，培育建設好創新型農業、創新型農村、創新型農民。重點要在五個方面尋求突破。

第一，創新思維方式，在“一轉多變”上尋求突破。“一轉”就是要轉變工作思維方式，按照建設社會主義新農村的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，在“多予”上下功夫；堅持統籌城鄉發展的基本方略，在統籌上做文章；堅持用工業化思維謀劃農業發展，在工業化上找出路，形成一套既有連續性又有創新力的工作路數。“多變”，就是要按照工業化的生產組織方式，推進單一農業向復合高效農業轉變，由粗放經營向集約經營轉變，由傳統農業向現代農業轉變，由封閉型農業向開放型農業轉變。一是“糧變肉”。大力發展畜牧業，加速推進糧食過腹轉化；二是“小變大”。通過發展合作經濟、推進土地流轉和專業化生產，把千家萬戶的小生產整合成大規模、大生產，形成規模效益；三是“少變多”。通過大力推進糧、牧、多、特、加、勞全面發展，實現由“一元”增收向“多元”增收轉變；四是 “粗變精”。要充分利用現代科學技術，大力發展精細種植業、精品畜牧業和精深加工業；五是 “農變工”。通過加大對農民創業和再就業技能培訓，轉移農村富余勞動力，實現由農民向市民、向工人的轉變。

第二，創新工作方式，在“一策多法”上尋求突破。“一策”，就是堅決貫徹好黨中央、國務院“兩個重中之重”的戰略決策。“多法”就是緊緊圍繞建設社會主義新農村的大目標，采取傳統創新的辦法、巧用科學的辦法、實際實效的辦法、統籌協調的辦法、政策保護的辦法，千方百計推進農村經濟快速發展。一是在農業內部挖潛上下功夫。要把結構調整向縱深推進，把資源轉化為效益；要提升科技創新能力，加快重大科研成果和實用新技術的推廣應用，提高產品質量和效益；要加強農業基礎設施和生態環境建設，穩步提高農業綜合生產能力；二是在農業外部拓展上下功夫。通過大力發展農產品加工業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，帶動農民增收，通過大力發展勞務經濟，多渠道、多途徑地促進農民增收；三是在開放聯合上下功夫。大力開展招商引資、發展會展經濟和訂單農業，加快與發達地區的農業交流與合作，推進外向型農業的發展；四是在政策扶持上下功夫。切實落實好國家各項扶持“三農”政策。

第三，創新經營方式，在“一化多能”上尋求突破。“一化”就是大力發展農業產業化經營，這是農業生產方式的重大變革，也是農業經營體制的重大創新。“多能”，就是農業產業化經營是一把破解“三農”難題的多功能金鑰匙。它能夠在穩定家庭承包經營的基礎上不斷解決農業發展中出現的矛盾和問題，最終使我國農業走上現代化之路。發展農業產業化經營，關鍵要抓好以下幾點：一是大力培育龍頭企業。要堅持高起點、高科技、高附加值的發展方向，集中扶持發展一批產品有競爭力、技術有成長性、對農戶和整個行業有較強帶動力的大型龍頭企業集團。二是切實抓好生產基地建設。按照標準化、專業化、區域化和服務系列化的生產要求，建設好＃＃十大優質農產品生產基地。三是積極發展農村新型合作經濟組織，架起龍頭企業與農民之間緊密相聯的橋梁和紐帶。四是高度重視品牌開發與培育。支持和幫助龍頭企業立足資源優勢和市場需求，通過標準化生產提高產品質量，以質量打造品牌，以品牌開發市場，從而提升產品競爭力和經濟效益。

第四，創新組織方式，在“一統多籌”上尋求突破。“一統”就是通過組織創新，加強各級黨委、政府的領導力度，充分調動一切積極因素，凝聚各方面的智慧和力量。“多籌”就是充分發揮政府各部門、社會各界的優勢和主動性，合力興農。各級各部門都要整合本系統的資源要素，集中投向“三農”，解決社會主義新農村建設中的突出矛盾和問題，實現城鄉協調發展。一是整合金融資源，加大投入力度。加快建立以工促農、以城帶鄉的財政投入機制；調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍；建立有利于農業和農村發展的投融資體制，形成農村建設資金穩定增長的機制。二是整合城鄉資源，實現興農生產要素的優化組合。加快建立城鄉一體的發展機制，進一步消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動和優化配置，改變城鄉發展差距過大的狀況。三是整合科技資源，建立健全有利于促進“三農”發展的科技創新、投入、管理和獎勵機制。四是整合教育資源，進一步完善農村教育經費保障機制，全面提高農村義務教育和職業教育水平。高度重視農村職業教育，千方百計構建適應我省現狀的農村職業教育體系。五是整合衛生資源，著力改善農村醫療條件。盡快建立以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，加強農村公共衛生服務體系和農村醫療救助制度建設。

第五，創新保護方式，在“一保多安”上尋求突破。“一保”就是要采取有效措施，切實保護好農民利益。“多安”就是要通過對農民利益的保護，達到安民、安收、安企和安定的目標。重點抓好以下工作：一是要加強農村社會保障體系建設。各有關部門要千方百計整合社會保障資源，探索建立城鄉銜接的社會保障體系，促進社會保障向農村覆蓋。二是要切實改變農民工就業環境。要建立農民工工資合理增長機制和工資支付保障制度，確保工資足額發放；要完善農民工勞動合同制度，加強職業安全衛生保護；探索適合農民工特點的養老保險辦法。三是要加強農民負擔監督管理。要在鞏固農村稅費改革成果的基礎上，真正建立起減輕農民負擔的長效機制，防止農民負擔反彈。四是要高度重視實施農業保險。積極研究探索建立農業保險分保和再保險機制、公共財政對農業保險的補貼機制，通過制定農業保險減免稅政策和設立農業保險風險基金等扶持手段，促進農業保險事業發展。

第二篇：農村工作會議上的講話

農村工作會議上的講話

（2011年3月20日）

同志們： 重”。2004年到2011年，中央連續8年出臺剛才，我們表彰了2010包抓聯建先了指導“三農”工作的“一號文件”，充分體現了進單位，簽訂了2011年重點工作目標管理責對“三農”工作的高度重視。今年春節前召開的任書，特別是縣政府王縣長作了一個很好的講中央農村工作會議，再次提出了要牢固樹立話，請大家認真抓好貫徹落實。“重中之重”戰略思想，要求把“三化同步”作為“十一五”時期，面對國際金融危機、多謀劃“十二五”時期農業農村發展的重要遵循，種自然災害和農產品價格大幅波動等復雜局面，全縣各級各部門在縣委、縣政府的堅強領導下，攻堅克難，奮力拼搏，農業農村發展取得了顯著成績。全縣農業增加值、鄉鎮企業增加值、農民人均純收入均保持了兩位數增長；農業特色產業開發深入推進，“1125”農業產業化工程順利完成；農村基礎設施不斷改善，鄉鄉通油路、村村通水泥路、行政村通自來水的目標全面實現；新農村建設成效顯著，新村覆蓋面持續擴大；社會事業長足發展，農村社會和諧穩定。可以說，這五年，是全縣農村各項事業取得歷史性進步的時期，是農業發展最好、農村變化最大、農民得到實惠最多的時期。剛剛過去的2010年，是我縣經濟社會發展成效最為顯著的一年，也是我縣農村改革發展極不平凡的一年。在過去的這一年里，全縣上下同心協力、奮力拼搏，戰勝了暴雨洪澇災害、大風降溫極端天氣和強雷雨冰雹等影響，保持了農業持續增產、農民持續增收、農村經濟持續發展的良好局面，為全縣經濟社會平穩較快發展提供了基礎支撐。對于“十一五”以及去年農業農村工作取得的成績，縣委、縣政府是滿意的，也是充分肯定的。借此機會，我代表縣委、縣政府，向在座的各位并通過你們，向辛勤工作在全縣農業和農村工作一線的廣大干部群眾表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，我就做好全縣農業農村工作，再講三個方面：

一、深刻認識做好“十二五”和今年農業農村工作的重要意義 “十二五”時期，是華亭統籌城鄉、科學發展的關鍵階段，也是全縣農業農村發展再上新臺階的重要機遇期，做好 “十二五”和今年的農業農村工作具有特殊重要意義。一是要從落實中央1號文件精神的高度認識做好農業農村工作的重要性。近年來，從中央到地方都堅持把“三農”工作作為全黨工作的“重中之圍繞穩定發展糧食生產、加快水利改革發展、夯實農業基礎等方面，出臺了一系列更直接更有力的強農惠農政策，大幅度增加了對農業農村的投入。省、市也圍繞中央1號文件精神的貫徹，出臺了加快轉變發展方式、推動農業農村工作再上新臺階的意見，這些都為我們做好農業農村工作指明了方向，明確了重點。全縣各級各部門必須深刻理解、全面把握，認識上不能有絲毫含糊，行動上不能有絲毫懈怠，工作上不能有絲毫偏差。二是要從建設統籌城鄉發展示范區的決策部署上認識做好農業農村工作的必要性。在去年召開的黨代會上，我們在深刻審視縣情、充分調研的基礎上，做出了

全縣整體進入統籌城鄉、科學發展新階段的科學判斷，提出了“十二五”期間要把華亭建設成為統籌城鄉發展示范區的總體目標。從我縣發展實際情況看，截止2010年底全縣人均GDP達到3900美元，工業化指數達到64.3%，城鎮化水平達到42%，優勢產業逐步形成，經濟實力明顯增強，具備了統籌城鄉發展的前提條件。全縣農業和農村經濟經過近年來的不懈努力，也取得了長足發展，但由于我縣地處山區，立地條件差，農業基礎薄弱，農村兩極分化的現象十分突出，大部分鄉村農民收入水平、生產生活條件和農村社會事業發展，都與城市存在較大差距。這些問題如果得不到有效

解決，勢必影響農業和農村經濟社會發展，延緩全縣統籌城鄉發展示范區建設進程。因此，全縣各級各部門要切實增強做好農業農村工作的責任感，全力加快農業和農村經濟發展，進而實現城鄉一體化發展。三是要從在全市率先實現全面小康的目標定位上認識做好農業農村工作的緊迫性。華亭經過多年來的發展，2007年全縣基本實現了總體小康。在此基礎上，我們提出到2015年在全市率先實現全面小康，建成甘肅第一縣。我縣農業人口占全縣總人口的60%，農業和農村經濟在全縣經濟發展中具有舉足輕重的地位。能否率先在2015年實現全面小康，關鍵取決于能否實現農村的小康。而目前我縣農村的發展，從縱向比，農業農村工作取得了顯著成績，農村面貌發生了巨大變化，但從橫向比，與全市其他縣區還存在較大差距。要在全市率先實現小康，我們要做的工作艱巨而繁重。尤其是農村消費、住房、教育和社會保障水平等一些指標還沒有達到小康的最低標準。尤其是農民收入增速緩慢、農村人口受教育程度低，這兩項工作成為制約全面小康建設的主要因素。加之全縣尚有2.86萬人處在貧困線以下，實現這一目標壓力更大。因此，要如期建成全面小康社會，必須把農村作為主戰場，把農民增收作為突破口，把農業發展作為硬任務，花大力氣，下大功夫，抓緊抓好，抓出成效。

二、努力實現“十二五”全縣農業農村工作良好開局

今后五年全縣農業農村工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照建設“一城五區”的戰略布局，以推進城鄉一體化為統攬，以增加農民收入為核心，以轉變農業發展方式為主線，以新農村建設為重點，深入實施以工哺農戰略，全力保供給、促增收、強基礎、惠民生，加快建設全省重要的特色農產品生產加工區、特色鮮明的統籌城鄉發展示范區，努力推進現代農業突破發展、農民收入持續增加、農村社會和諧穩定，為率先在全市實現全面小康奠定基礎。這個思路，是在系統總結“十一五”農業農村工作經驗，認真貫徹落實中央省市農業農村工作的方針政策，緊密結合華亭農業農村發展形勢提出的。希望大家圍繞這個總體思路，認真謀劃好本單位、本部門“十二五”的工作。我感到，“十二五”全縣農業農村工作要更加注重做好五個方面。

一是要更加注重轉變農業發展方式。近年來，我們把調整農業種植結構作為加快轉變農業發展方式的主攻方向，大力發展農業特色產業，目前已經形成了核桃、草畜、蔬菜、藥材四大產業齊頭并進的良好發展局面。截止2010年底，四大產業帶動全縣農民人均增收1550元，占全縣農民人均純收入的42%。這是一個不小的成績，也充分體現了特色產業在農民增收中的主導地位。今后，要在繼續促進糧食穩定增產的同時，持之以恒地抓好農業特色產業開發。要抓住全省深入實施促農增收“六大行動”和全市“四個百萬”農業產業增收工程的有利時機，進一步擴張基地規模，提升產業效益，加快建設平華路、固華路、神水路

核桃產業經濟帶，汭河、黑河、策底河流域蔬菜產業區，關山林緣區藥材示范區，輻射帶動全縣特色產業實現適宜區全覆蓋。要立足產業優勢，著力培育一批發展潛力大、帶動能力強的農業龍頭企業，努力提高產品質量和市場競爭力，提升產業開發的層次和水平。

二是要更加注重農業基礎設施建設。目前，農業基礎脆弱特別是水利基礎設施建設滯后是我縣農業發展、農民增收的最大制約。要以中央出臺加快水利改革發展的決定為契機，把水利設施建設放在更加突出的位置，用足用好用活政策，全力實施灌區續建配套與節水改造工程、后河水庫建設等水利工程，加快城鄉防洪基礎設施、汭河黑河流域治理、病險水庫加固等防災減災工程建設，提高水利促進發展、改善民生、修復生態的保障能力。要大力改善農村道路通行條件，重點突出村社硬化路、產業路的建設，積極推進城鄉客運交通一體化，全面實現村社水泥硬化路全覆蓋、鄉鄉通公交和80%的村通產業路的目標。要加快農村電網改造升級，提高農網供電的可靠性，推進城鄉用電同網同價，保障農村生產生活用電。要深入推進“一池三改”沼氣生態示范戶、養殖小區沼氣工程、村級沼氣服務網點建設，到2015年，使全縣60%的農戶用上沼氣，80％以上的養殖場（戶）建成沼氣工程。

三是要更加注重改善農民群眾生產生活條件。由于自然條件等因素的制約，我縣農村發展比較滯后，農民群眾生活并不富裕，尤其是關山林緣區群眾的生產生活條件仍然十分艱苦。因此，我們要將貧困群眾脫貧致富工作擺上重要議事日程，用好扶貧開發的政策機遇，努力提高農業生產經營水平，改善農民群眾生產生活條件。具體要積極探索“五條扶貧路子”。一是要積極探索觀念扶貧之路，把扶貧與扶志結合起來，幫助貧困戶增強信心，激發脫貧致富的積極性和創造性。二要積極探索技能培訓扶貧之路，讓貧困農戶在接受培訓的過程中，培養致富能力，為穩定脫貧奠定堅實的基礎。三要積極探索產業化扶貧之路，完善政策，創新機制，加大資金支持力度。四要積極探索金融扶貧之路，拓寬融資渠道，滿足貧困農戶發展生產的資金需求。五要積極探索醫療扶貧之路，推進新型農村合作醫療，解決貧困群眾看病難、看病貴的問題。總體要求是，到2015年，穩定解決溫飽人口1.8萬人，貧困面下降16個百分點，為實現“2020年絕對貧困現象基本消除”的目標奠定基礎。

四是要更加注重推進農村體制機制創新。加快農業發展，必須深化體制機制創新。要積極學習借鑒外地經驗，引用本地成功范例，引導農民以出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權，鼓勵龍頭企業、農民專業合作經濟組織以股份合作、訂單、承包等方式推動土地流轉，促進土地集約化經營、科學化管理。要深化集體林權制度改革，依法規范林地和林木流轉，加大矛盾糾紛排查調處，建立健全責、權、利明晰的現代林業產權制度。要創新農產品流通方式，積極領辦和發展農產品加工銷售專業合作社和農產品行業協會，促進大型超市與農民專業合作社、生產基地、產業大戶“農超對接”，構建暢通的農產品物流配送服務體系。

五是要更加注重對農業農村工作的投入。中央農村工作會議提出，要按照 “三個重點、三個確保”的要求，繼續大幅度增加“三農”投入。今后一個時期，我們要采取四個方面的舉措，積極支持農業農村工作。一是要建立財政支農投入穩定增長的長效機制，從今年開始將支農資金由年財政收入的13%提高到15%，全部用于農業農村工作。二是要樹立“項目興農”的理念，多方掌握信息，認真研究中央省市的投資導向，著手策劃包裝申報一批涉農項目，擠進上級的計劃盤子，爭取更多的農業發展項目和資金，確保農業農村投入不斷加大。三是要提高金融行業服務農村的能力，落實好扶持農業和農村發展的優惠政策，對領辦和創辦農業科技示范園、龍頭企業的社會團體和個人優先提供小額貸款和貼息貸款，切實解決農村發展資金短缺的問題。尤其是各個金融機構要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，轉變觀念，降低門檻，加大對農民群眾的信貸扶持力度。四是要繼續堅持縣直部門、駐華單位、企業包抓聯建新農村的工作機制，積極動員社會團體、各界人士以多種方式參與新農村建設和農業產業開發，形成全社會支持農業農村工作的良好局面。

關于今年的農業農村工作，剛才王縣長已經講得十分全面、十分到位了。在這里，我著重就幾個具體問題作以強調。一是要提升產業開發的層次水平。要在穩定糧食生產、確保糧食安全的前提下，按照“適宜區全覆蓋”的原則和“擴量提質增效”的總體要求，繼續抓好核桃、草畜、蔬菜、藥材四大特色產業開發。要堅持發展與管理并重，在抓好核桃基地規模擴張的同時，扎實開展果園管理，全面落實管護

措施，確保果園早掛果、早豐產。要以養殖小區建設為依托，繼續抓好黃牛改良、玉米秸稈青貯等基礎性工作，加快牲畜交易市場建設，力爭將我縣建成全省養牛大縣。要搶抓國家加大“菜籃子”產品生產的重大機遇，創新經營體制，擴大蔬菜基地規模，有效增強商品生產力和市場供給力。要大力推廣地膜川芎等藥材栽培新技術，積極開拓藥材銷售市場，解決藥農后顧之憂。要加快農業龍頭企業建設，年內建成硯峽利源、策底茂源蔬菜保鮮庫，完成宏源畜牧公司萬頭肉牛屠宰及熟食品加工生產線續建工程，實現我縣農業龍頭企業建設的重大突破。二是要不斷改善農村基礎設施條件。要圍繞落實中央1號文件精神，扎實推進水利設施建設，完成黑河、汭河、南川河部分河段治理，實施西城區山洪災害防治工程，不斷完善防汛減災體系；要解決好偏遠山區農戶飲水安全問題，實施安口鎮區水質改善工程，加快建設全國農村飲水安全示范縣。要加快通村水泥硬化路建設，拓寬、整修產業路，提高農村道路通達能力。要穩步推進扶貧開發、新農村建設、塌陷治理、移民搬遷、農村沼氣等重點項目建設，深入開展“三清四化五改六有”村容村貌整治活動，加快村鎮、面山綠化步伐，不斷優化農村人居環境。三是要持續推進“一園三區”示范基地建設。去年，經過有關鄉鎮、部門的共同努力，“一園三區”現代農業示范基地初具規模，效益逐步顯現，起到了一定的示范帶動作用，引領了全縣農業農村的發展。今年，基地建設進入關鍵時期，東華鎮、硯峽鄉、西華鎮、策底鎮、神峪鄉、上關鄉要繼續發揮主體作用，通過政府扶持、企業幫建、個人承包等多種融資渠道，加大投入，加快進度，提升效益。農口各部門要積極配合，認真做好技術指導和服務工作，將項目資金向園區傾斜，共同把基地規模做大、管理做精。四是要扎實開展“五村聯創”活動。今年，縣委、縣政府決定在全縣開展“五村聯創”活動，這是對新農村建設“二十字”方針的詮釋，我縣新農村建設方式方法的重大創新。各級各部門要嚴格按照今天會上下發的實施意見，分工協作，緊密配合，確保活動取得預期效果。縣委農辦要在協調組織好活動的同時，善于發現典型，樹立樣板，積極為全縣新農村建設總結成功經驗。各鄉鎮要高度重視，精心安排，周密部署，加強指導，確保達到創建的標準要求。縣上將把創建活動作為季度重點工作檢查的重要內容，并作為打分測評的基本依據。五是要全面落實強農惠農政策。不折不扣地落實各項強農惠農政策，關系農民群眾切身利益，關系農村和諧穩定，關系黨和政府形象。縣委、縣政府將這項工作作為今年農業農村工作的重點，專門成立了領導小組，制定了實施方案。各鄉鎮、有關部門要認真學習相關文件，準確掌握強農惠農政策，研究制定相應工作措施，抓好貫徹執行。要克服麻痹和僥幸心理，堅決杜絕挪用、截留惠農資金的現象，切實抓好各項政策的落實。要加大政策落實的監督力度，不論是哪一級組織和單位，在貫徹落實政策措施的過程中，一旦出現偏差和失誤，必須及時予以糾正，確保政策落實不走樣，給農民的實惠不縮水。今年我們將支農扶持資金從13%提高到15%，全縣各方面投入農業農村的資金將突破3億元，縣上要搶抓農時，確保資金及時到位，發揮應有效應。六是要積極探索農民教育的長效機制。長期以來，我們對農民群眾在科技知識、致富技能等方面的教育培訓比較經常，但在國家大政方針、省市縣各項決策部署和法律法規等方面的教育還做得不夠。而我縣個別村社農民群眾觀念落后，整體素質不高，影響了政府決策的有效落實。個別鄉村積極向上的群眾性活動開展較少，賭博等社會不良習氣有所抬頭。今年，我們要把農民教育工作由過去單一科技、技能培訓，拓寬到黨的方針政策、省市縣決策部署和各項法律法規的教育上來，增強農民群眾法律意識和政策觀念，更好地支持鄉鎮工作，支持全縣項目建設，自覺維護農村和諧穩定。宣傳部、工商局、婦聯等單位還可以采取多種形式，開展“美德新風進農家”、“好媳婦、好婆婆”、“十佳孝子”、“誠信農戶”、“五好文明家庭戶” 等評選活動，引導農民群眾不斷規范思想行為，樹立新風正氣，逐步在農村形成和諧的人際關系、良好的社會秩序和健康的社會風氣。

三、以強有力的措施確保農業農村工作任務落到實處

做好“十二五”和今年的農業農村工作，重點在基層，關鍵在干部，根本在落實。各級各部門要切實加強對農業農村工作的組織領導，為農業農村工作再上新臺階提供有力保障。一要充分發揮基層黨組織作用。要著眼于加快農村經濟發展，積極開展鄉鎮領導班子“公推直選”試點，合理使用各年齡段的干部，及時調整不勝任現職干部，切實增強工作活力。要以村、社區“兩委”換屆選舉為契機，采

取萬元年薪公選、下派機關干部、選派大學生“村官”等方式，選好配強村級班子，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的鄉村黨組織帶頭人隊伍。要認真落實“四議兩公開”和“一事一議”制度，切實保障黨員的民主權利，推進村級基層民主建設。要把農村黨組織和黨員“創先爭優”活動的落腳點放在推進農業農村重點工作集中突破上，組織引導基層黨組織和黨員干部在農村第一線展示才華、大顯身手，以一流的工作業績體現創先爭優的成效。二要形成齊抓共管的合力。做好農業農村工作是全社會的共同責任，必須動員各方面力量廣泛參與。縣新農村建設工作領導小組要充分發揮牽頭抓總作用，定期研究農業農村工作，及時解決發展中出現的新情況、新問題，保證各項工作順利推進。農口各部門要切實履行工作職責，轉變工作作風，創新服務方式，在產業引導、信息服務、技術指導等方面要有更大作為。各鄉鎮黨委、政府要把農業農村工作放在更加突出的位置，明確責任，狠抓落實，確保圓滿完成既定的各項目標任務。三要改進工作方式方法。農業農村工作面臨的形勢和任務在變化，我們的工作方式方法也要隨之而變。要堅持經常性深入農村一線，了解基層情況，聽取群眾意見，凝聚各方智慧，使我們的決策更加貼近農村實際，更加符合社情民意。要堅持干學結合，及時了解掌握國家農業農村工作的方針政策，注重研究市場、把握市場，自覺運用市場規律指導農業農村工作。要堅持以民為本，著力從農業、農村、農民最直接、最迫切、最需要的問題入手，尊重民意、珍惜民力、愛惜民財，竭盡全力為群眾做實事、辦好事，讓農民真正得到實惠，享受到農業農村發展的成果。尤其是鄉鎮班子多思考本鄉鎮的發展，多研究干工作的方法，主動贏得上級的支持，爭取更多的項目和資金，確保工作取得突破性進展。

同志們，做好“十二五”和今年的農業農村工作，責任重大，意義深遠。我們一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以更新的理念、更高的標準、更足的干勁，扎實開展工作，全力推動農業農村發展再上新臺階，為建設全國科學發展示范縣做出新的更大的貢獻。

第三篇：在全縣農村工作會議上的講話

在全縣農村工作會議上的講話

同志們：

（現在開會）

“三農”工作始終是關系經濟社會發展的基礎性、全局性和根本性問題。這次全縣農村工作會議，是順應“三農”

工作新形勢、新任務、新要求召開的一次重要會議，主要任務是深入貫徹落實中央一號文件和中央、省市農村工作會議精神及全省雙聯行動會議精神，分析當前“三農”工作形勢，研究部署今年及今后一個時期“三農”工作，動員全縣上下進一步振奮精神,真抓實干,加大扶貧攻堅力度，加快發展現代農業，努力開創“三農”工作新局面，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

參加今天會議的有：縣委各常委，人大、政府、政協分管領導，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，縣直一、二級部門及省市駐**各單位主要負責人，共

200

多人。

今天的會議共有三項議程，下面進行第一項，請政府*

縣長安排春季農業生產工作；

第二項，請縣委*書記安排農業農村工作和雙聯扶貧工作；

第三項，請*書記作重要講話，大家歡迎。

同志們，會議既定的議程全部進行完畢。會上，書面傳達了省市農村工作會議及全省雙聯行動會議精神。*縣長、*

書記分別就今年春季農業生產、農業農村工作和雙聯扶貧工作進行了安排部署，講得很具體、很全面、很到位。特別是

*書記站在實現“兩個率先”目標、加快建設幸福美好新正

寧的戰略高度，全面總結了去年我縣“三農”工作的成效，深刻指出了我縣“三農”工作存在的困難問題，提出了做好

“三農”工作的總體要求、主要任務和保障措施，具有很強的思想性、針對性和指導性，為我們強農業、富農民、美農

村指明了方向，是我們做好“三農”工作的行動指南。各鄉

鎮、各部門要深刻領會精神實質，切實抓好落實。下面，我就貫徹落實這次會議精神和吳書記重要講話精神，再強調四點意見。

一要靠實責任抓落實。“三農”工作始終是我們全部工

作的重中之重。各級各部門要按照吳書記和兩位分管領導的部署要求，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，以“雙聯”

行動為抓手，切實增強大局意識和責任意識，采取有力舉措，切實改進作風，全力推動工作落實。分管領導要盯緊抓牢、全力主抓，緊盯“任務書”、制訂“路線圖”、列出“時間表”，靠

實責任人，把辦公地點下移到鄉村和生產一線，進行現場辦公，親自抓落實、促進度，真正沉下去、干起來，一級帶一級，層層抓落實。職能部門要履職盡責、全力指導，既要抓好各自承擔的工作任務，又要齊心協力解決工作推進過程中遇到的“腸梗阻”問題，真正把各個層次的責任捆綁起來、力量整合起來，努力形成抓落實的合力，確保各項工作高效率、按時限、快節奏地完成。各鄉鎮要強化力量、全力落實，特別是黨政“一把手”要撲下身子、一抓到底，進一步細化、實化、具體化各項工作任務，把時間任務賬排到每一個節點，把責任包干到每一個干部、每一個環節，掛圖作戰，倒排工期，壓茬推進，摳工作進度、看工作進展，以

“三農”工作的實效為整體工作加分。

二要以點帶面抓落實。實踐證明，抓點示范、以點帶面是我們抓好各項工作的重要方法和成功經驗。各鄉鎮、各部門要正確處理點上突破與面上帶動、鞏固老典型與創建新典型、市場運作與政府推動的關系，著力解決典型帶動力不強、機制不活等問題。要按照鄉鎮有特色、產業有典型、部門有亮點、科技有示范的要求，緊緊圍繞扶貧攻堅、美麗鄉村建設、優勢產業開發等重點工作培育一批示范效果好、群眾得實惠、帶動作用強的典型，每個產業抓

1-2

個亮點工程，農口每個部門至少抓

個以上的示范樣板，每個鄉鎮至少抓3

個以上的先進典型，鄉鎮黨政主要領導每人至少抓

個得意之作，真正以大典型帶動產業大提升、基礎大改善、農村大發展。在典型培育中，要堅持立足實際、量力而行、盡力而為的原則，把項目、資金、技術等各類要素向示范點聚集，增強“以點帶面、以戶帶村”的輻射能力，堅決杜絕圖形式、做樣子和舉債建設的問題，真正使每一個典型都成為引領農業農村發展的“風向標”和“導航儀”。

三要多元投入抓落實。這幾年的探索實踐啟示我們，農

業發展需要大量的資金投入，但政府的大包大攬不僅給政府背上了沉重的包袱，而且給群眾養成了等、靠、要的思維慣性。因此，今年要切實在健全完善資金投入機制上有創新、見實效。要繼續實行項目資金整合機制，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對各類涉農項目資金進行有效整合，把小項目捆綁成大項目，把分散的資金集中起來，由縣上統一調度安排，向扶貧攻堅重點區域、特色優勢產業和農業綜合示范點傾斜，真正發揮項目資金最大效益。要建立農民自主投入機制，在政府引導和行政推動的同時，深入細致地做好農民的宣傳動員工作，給群眾算清楚投入賬、效益賬、權屬賬，支持和幫助農民通過貼息貸款、抵押貸款等信貸資金發展產業，引導農民舍得把產業收益投向產業滾動發展，讓農民自己真正成為產業發展“主人”。要給群眾講清楚政府的扶持辦法，不再是大包大攬，而是實行有選擇、有限度、有條件的獎勵、補助或補貼，把發展產業的主動權交給農民，讓政府從幫助農民種地上有計劃、有步驟的慢慢退出來。要探索建立社會資金投入機制，通過招商引資、合作社創辦企業、能人大戶流轉土地承包經營權等多種方式，鼓勵民間資金進入農業產業發展領域，積極培育新型農業經營主體，扶持建辦一批農業企業、專業合作社、家

庭農場和種養業示范點，進一步提高農業集約化、規模化、專業化、機械化水平。

四要緊盯春耕抓落實。今年開春的土壤墑情十分有利，繁忙的春耕生產已經啟動。前面，*縣長對頂凌覆膜、麥田

管理、烤煙育苗、栽果造林、設施蔬菜、護林防火等各項工作都作了全面具體的安排，任務很明確，責任很清楚。各鄉鎮及農牧、林業、煙草等部門要立即行動起來，準確把握時間節點，迅速掀起春耕生產熱潮。其他各單位也要結合黨的群眾路線教育實踐活動和“雙聯”行動，走出機關、進村入戶，深入田間地頭，幫助雙聯村、戶開展春耕生產，解決實際困難，讓農民群眾看到各級干部改進作風的實實在在的變化。今天會后，分管領導要帶領相關部門深入下去，面對面督查各鄉鎮貫徹落實會議精神和各項工作啟動情況，發現問題，現場整改，跟蹤問效，既抓“盆景”，又抓“風景”，不論是扶貧攻堅、美麗鄉村建設，還是栽果、養殖、苗林、瓜菜等產業開發，都要集中力量抓出一批在全市拿得出、有影響的亮點工程來，打一場漂亮的春耕仗，確保實現首季“開門紅”，為全年“三農”工作贏得主動。

今天的會議就開到這里，現在散會。

第四篇：2012年縣委農村工作會議上的講話

在縣委農村工作會議上的講話

**** 20**年*月*日

同志們：

這次縣委農村工作會議的主要任務是：傳達貫徹中央一號文件、省市委農村工作會議和縣委經濟工作會議精神，客觀總結去年農業農村工作成績，全面部署今年農業農村工作。剛才，我們參觀了***鎮生態家園建設現場，很受啟發，值得借鑒和推廣。等會，**書記、**縣長還將作重要講話，希望大家認真貫徹，狠抓落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，先講四個方面的問題。

一、肯定成績，正視困難，準確把握農業農村發展形勢 過去的2011年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下團結一心，迎難而上，取得了農村經濟持續發展、農民收入快速增長、農村大局和諧穩定的好成績。糧食生產被評為全省先進縣，現代農業示范區建設、農村能源建設、農民教育培訓、養殖業、重大動物疫病防控、農村飲用水水源保護、農產品流通等工作被評為全市先進。全年完成農業總產值73.4億元，增長4.4%；農民人均純收入達7149元，增長24.6%，是近年來增幅最大的一年。

（一）農村經濟形勢總體向好

1、傳統產業不斷提升。糧食播面132.81萬畝，較上年增加5.81萬畝；棉花種植面積25.4萬畝，比上年減少0.6萬畝；實收油菜面積67.1萬畝，總產8.73萬噸，冬季發展油菜訂單面積60萬畝，比上年增加35萬畝；全縣肉類總產達10.1萬噸，出欄生豬101.47萬頭，肉牛2.12萬頭，肉羊25.25萬只，家禽1797.9萬羽，產蛋品6.8萬噸，起水水產品4.83萬噸。

2、高效產業快速發展。堅持以促進農民持續增收為核心，加快優勢農產品資源整合和結構調整，著力推進農產品生產經營基地化、規模化、集約化，提速現代農業發展。平原區葡萄、山區茶葉、丘陵區桔柚、湖區水產四大高效產業板塊在規模上有明顯擴大，優勢更加顯著。全縣新擴葡萄3200畝，達到2.7萬畝；新擴茶葉5129畝，達到1.05萬畝；實施柑桔品改1.2萬畝；新擴楠竹1500畝；新擴油茶1000畝，低改2700畝；新擴蘋果柚2000畝，達到5000畝。發展魚、蝦、蟹等高效水面10萬多畝,占全縣可養水面的50%以上。

3、產業鏈條不斷延伸。新增農產品加工企業4家，總數達684家，其中規模以上企業48家，帶動基地45萬畝，吸納就業人員79060人，實現銷售收入15.4億多元。

4、品牌創建取得成效。繼續抓好葡萄外銷宣傳，在江西南昌舉辦了以“甜蜜的葡萄 快樂的鄉村”為主題的葡萄旅游節新-23

民負擔重點監控鄉鎮實行重點監督、全程監控。全縣停止“一事一議”籌勞，規范了“一事一議”籌資，繼續實行農村義務教育收費“一費制”、農村報刊訂閱限額制和涉農收費“公示制”。

3、著力抓好移民工作。全面完成市委市政府下達給我縣皂市水庫移民300人的安臵任務，發放已安臵皂市水庫移民過渡期生活費536.48萬元，2310戶皂市水庫移民調增資金存折卡全部發放到位。

（四）農村辦點成效顯著

1、農業產業有新突破。全縣點村共新擴葡萄920畝，高效水面520畝，果木林2600畝，其他高效經濟作物3000多畝。縣委駐**村工作組扶持該村繼續做大果木林文章，新建1000畝香桃基地；縣委駐**村工作組在點村葡萄產業新擴320畝的基礎上探索其他致富產業，培植發展金銀花120畝；縣委駐**村等工作組牽線搭橋，指導點村發展柑橘、茶葉、油茶、無公害蔬菜等產業，有效增加了農民收入。

2、基礎設施有新改善。點村共計整修、硬化道路47.9公里，清淤溝渠26.8公里，新建和維修機埠23處，新挖、擴容堰塘107口，新建垃圾圍46個，添臵路燈34盞，群眾生產生活條件得到較大改善。**村、**村項目多、投入大、建設快；縣委駐***村工作組、***村、***村除直接投入建設資金外，還努力為點村協調、爭取項目。

3、農村環境有新面貌。現代農業示范區對沿線實施“三清”整治集中行動5次，****村打造優美村莊示范戶20戶，全縣11個村獲得省級生態村稱號。各工作組支持點村共新建沼氣池86座，結合沼氣池建設扶持發展“豬—沼—果（魚）”等生態模式示范戶。同時引導農民植樹4300余株，農村村莊綠化率和道路綠化率有了顯著提高。

4、基層黨建有新推進。全年點村共發展黨員38名，培訓入黨積極分子52名，村級組織后備力量進一步壯大。同時各工作組大力支持點村抓好活動場所建設，全縣共驗收村級陣地建設95處，啟動119處，有效改善了村級組織辦公環境。

在總結去年農業農村工作成績的同時，我們也要清醒地看到當前面臨的困難和問題，主要表現在：一是農業基礎比較薄弱，抵御自然災害的能力還是很脆弱，靠天吃飯的狀況沒有得到根本轉變。二是標準化生產普及率不高，除葡萄建立了從生產到銷售比較系統、完善的標準體系外，其他產業基本還處于辦點示范，普及程度不高，標準也較低，現在執行的都是地方和行業標準。三是農業發展缺乏科技支撐，目前我縣重點培植的葡萄、茶葉等高效產業，技術服務以發放資料為主，面對面的指導較少，不能滿足現代農業發展需求。四是農村水源污染、垃圾污染、養殖污染等比較嚴重，整治農村環境既是農村工作的當務之急，又是長遠任務。五是農民負擔監管不到位，村級-67

育秧面積13萬畝，12個水稻主產鄉鎮分別要辦好1-1.5萬畝集中育秧示范點。二是大力推廣機械化插秧。12個主產鄉鎮分別建好一條自動化育秧生產線，全縣推廣機械插秧面積8萬畝以上。三是全力開展高產創建。在切實抓好省農業廳安排的鄉鎮整建制和萬畝高產創建示范片的基礎上，各主產鄉鎮要創辦一個5000畝以上的雙季稻高產示范片，村級要創辦一個500畝以上示范片；非主產鄉鎮要創辦一個1000畝以上的雙季稻高產示范片，村級要創辦一個100畝以上示范片。四是認真實施“種三產四”項目和“湘米工程”。在***等12個鄉鎮搞好10萬畝超級稻的推廣種植。農業部門要發揮紐帶作用，搞好配套服務，抓好技術培訓和指導，確保完成20萬畝高檔優質稻生產訂單任務。五是努力發展旱糧生產。各鄉鎮要在適宜區大力發展小麥、玉米、高粱、紅薯等旱糧作物，力爭面積達到25萬畝，其中小麥等春糧12萬畝，玉米等夏秋旱糧13萬畝。***等山丘區鄉鎮要開展萬畝玉米高產創建示范，示范面積5萬畝以上。六是加強核心糧農建設。在糧食主產區搞好土地流轉試點，培植糧食生產大戶，今年要培養30畝以上的種糧大戶500個以上。同時，穩定“雙低”油菜種植65萬畝、棉花28萬畝，出欄生豬103萬頭。

3、全面推進農業標準化。按照“六個一”的模式，制定和完善水稻、蔬菜、柑橘、葡萄、茶葉、生豬、家禽、水產品八大產業技術規范，保證各個生產環節都有標準，并相互銜接。加

強農產品質量監管，健全農產品質量檢驗檢測體系，實現農產品質量可追溯，確保農產品質量安全。高標準建設葡萄、水稻2個市級標準化示范園區和對蝦、柑橘、茶葉、蔬菜等縣級標準化示范園區；抓好農產品批發市場、農貿市場、超市的農殘檢測；以無公害農產品基地認定和產品認證為基礎，以葡萄、茶葉、蘋果柚為重點，引導和推動綠色食品、有機食品、地理標志產品等系列標準認證和管理，培育一批具有區域產業優勢、標準化程度較高的名牌農產品，全年新增“三品一標”認證10個以上。

4、突出現代農業示范區建設。抓住今年關鍵之年，認真謀劃，嚴格遵循總體規劃設計，整合項目資金向***現代農業示范區重點傾斜，加快推進示范區基礎設施、產業建設、環境整治、宜居村莊、鄉風文明五大工程，核心區年內基本建成。同時，大力推進鄉鎮現代農業小區建設，以農村辦點為抓手，不斷創新機制，內聯外引，按照核心區模式，年內各鄉鎮至少要辦1個現代農業小區示范樣板，***等環***周邊鄉鎮以及**等新207國道沿線鄉鎮，建成至少2個現代農業示范樣板。

5、加強專業合作社組織建設。出臺扶持發展農民專業合作社的文件，引導和推動農民專業合作社健康發展，爭取每個鄉鎮新發展2-3個農民專業合作社。抓好示范項目建設，進一步完善農民專業合作社示范項目的申報、審核制度，加強對示范項-1011

2、大力開展植樹造綠。年內造林4萬畝以上，大力實施“十百千萬”工程，發動每個農戶植樹10株以上，每個村民小組植樹100株以上，每個村植樹1000株以上，每個鄉鎮植樹1萬株以上，重點綠化集鎮街道、交通要道和溝港渠道，通過2-3年努力，在全縣看不見光頭山、光頭路、光頭渠；實施第二輪城市生態公益林造林，今年完成植樹2萬株；繼續實施封山育林，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。

3、推廣生態健康養殖。對規模化養殖場，實施禁養、限養和新上項目準建制度，禁止在縣城居民區、工業園區建設畜禽養殖場；****七個鄉鎮為限養區域，不再發展新的養殖場，并對現有的養殖場進行污染治理，推廣畜禽健康養殖新技術，年內辦好40家畜禽規模養殖污染治理示范樣板；嚴格落實新建、擴建、改建規模化畜禽養殖場的環境影響評價和環境保護“三同時”制度。對畜禽散養戶，采取扶持建設沼氣池進行無害化處理和綜合利用，推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等生態循環模式和立體養殖模式，促進種養業的有機結合。全年壓減珍珠養殖面積3350畝，確保明年珍珠養殖退出我縣。

4、加快宜居村莊建設。全面制定鎮村建設與發展規劃，加強宅基地的規劃和管理，嚴厲打擊違法違規建設行為，禁止亂建房屋、濫占耕地和破壞生態環境。加強政策引導，鼓勵農戶集中建房。推行“拆舊建新”，逐步消除農村“空心房”。抓好

示范帶動，加快建設一批人口相對集中、公共服務完善、生態環境良好的宜居村莊和中心村鎮。

（四）不斷深化農村改革，激發“三農”工作活力

1、穩定完善農村土地承包關系。以維護農民土地權益為核心，健全農村土地承包糾紛仲裁體系，不斷完善糾紛調處機制，及時調處和解決農村土地承包中的各類糾紛。

2、加快土地經營權流轉步伐。繼續推進農村土地、林地承包經營權和林木所有權流轉。貫徹落實好《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，搭建土地流轉平臺，規范農村承包土地流轉行為，確保流轉規范有序，切實保護農民土地承包經營權、收益權。

3、不斷完善農村服務體系。突出抓好災害防控體制建設，層層落實工作責任制。狠抓物資儲備、設備檢修和除險加固，做好防汛抗旱準備工作；強化全面免疫檢疫，確保不發生重大動物疫病流行；積極擴大病蟲害統防統治，提高防治效率。抓好農業保險參保擴面，提高農業抗御風險的能力。

（五）規范基層服務管理，維護農村社會穩定

1、規范農村財務管理。健全農村財務管理體系，完善民主管理和民主監督機制，通過建立健全規章制度，完善運行機制，規范管理行為，健全監督體系。加強村級財務委托服務中心建設，積極推行村級會計委托代理服務，建立起高效、統一的村-1415

大力推行“四議兩公開”工作法，促進村級各項管理規范化。

5、抓好鄉風文明建設。要加快培育新型農民。大力開展各類技術培訓，形成一批農村種養能手、科技帶頭人、農村經紀人、專業合作組織領辦人和有文化、懂技術、會經營的新型農民。要大力創建精神文明。結合農村清潔工程，重點開展文明衛生、致富能手、道德模范、新農村建設標兵等精神文明創建活動，每年幫助點村組織開展各類新農村建設專題活動2次以上。要開展扶貧幫困活動。要組織機關干部與點村群眾“結窮親”，要組織后盾單位開展以送惠農政策、送支農物資、送醫療衛生、送科技文化、送組織溫暖為主要內容的“五送下鄉”活動，把點村變成部門干部受教育、農民群眾得實惠的基地。

三、加強責任，強化措施，圓滿完成農業農村各項任務 各級各部門要始終堅持把“三農”工作擺到各項工作重中之重的戰略高度，切實增強使命感、責任感和緊迫感，及早部署，靠前指揮，全力保障各項工作一以貫之。

一要強化組織領導。黨管農村工作是我黨的傳統和重大原則，也是做好“三農”工作的根本保障。各級各部門要圍繞縣委經濟工作會議精神，在政策制定、工作部署、財力投入上動真格，在落實任務、強化指導、加強監督上下功夫，堅持主要領導親自抓，把主要精力放到“三農”工作上來，確保力量不削弱、工作不放松、建設不減速。縣直各部門要主動為“三農”

工作搞好服務、當好后盾；縣委農村工作部要加強綜合協調，農口部門要各負其責、密切配合。

二要創新工作方法。要在尊重規律、尊重農民意愿的基礎上，積極探索推進農業農村工作的方法。加強辦點示范。農村工作要由一般號召、平衡推進，轉向政策傾斜、重點突破，通過辦點帶動大面，通過辦點打開局面。農口各部門要按照“圍繞規劃辦大點，整合項目辦亮點”的要求，在全力抓好市縣示范點的同時，結合自身業務，辦好工作亮點。加強政策激勵。針對出現的新問題、新挑戰、新事物，要深入研究，出臺政策措施。加強項目整合。徐守盛省長在今年省委農村工作會議上強調，要對“三農”扶持政策、支農資金進行整合，改變過去政策、資金散見于各個部門，投資就像“撒胡椒面”的狀況，做足整合文章。縣里已成立涉農項目整合協調領導小組，由縣委農村工作部牽頭，從整合規劃入手，對所有涉農項目和資金進行整合，統籌使用，爭取有限的資金取得最大的成效，各有關部門要全力配合，不打折扣，不講價錢。

三要強化督導檢查。縣委、縣政府督查室和縣委農村工作部要圍繞全縣農業農村工作，組織開展多種督查活動，及時發現工作中的正反典型，對發現的問題要限期整改、公開曝光。今年要重點抓好糧食生產、農村環境整治、植樹造林、高效產業示范、水利建設、動物防疫、防汛抗災、農民負擔監管等八-1819

第五篇：在全市農村工作會議上的講話

在全市農村工作會議上的講話

張 世 華（2010年2月2日）

同志們：

這次農村工作會議的主要任務是,全面落實中央、省、黑河市農村工作會議和市委十五屆十三次全委擴大會議精神，總結2009年農業和農村工作，安排部署2010年和今后一段時期農業和農村工作，突出統籌城鄉經濟發展，落實各項農業提質增效措施，加快新農村建設，努力將北安打造成為我省北部城鄉一體化發展先導區。

下面，我就做好我市農業和農村工作，重點講兩方面意見：

一、2009年農業和農村工作所取得的成績和基本經驗

2009年，在上級黨委、政府的正確領導和有關部門的大力支持下，全市農業戰線干部職工和廣大農民群眾共同努力戰勝了多重自然災害，大力挖掘增收潛力，全市農業和農村經濟依然保持了穩步發展的良好局面。全市糧豆薯總產實現2.88億公斤，農業總收入實現12.3億元；通過抗災自救、拓寬增收渠道，大災之年農民仍取得了較好收入。我市被確定為全國糧食高產創建縣，全省現代農業整縣推進縣，全省基層農技推廣體系改革與建設示范縣。

一是現代農業建設步伐加快。通過政策激勵、合作社拉動、局市共建等有效措施，積極推動土地規模經營，全市土地流轉面積達46.2萬畝，規模經營面積達到35.4萬畝，為歷史新高。秋整地達到165萬畝，其中深松整地85萬畝，完成黑河市下達任務的103%。完成跨區作業面積20.5萬畝。積極開展了高產創建活動。建成100萬畝優質

大豆產業基地，30萬畝優質玉米產業基地，10萬畝優質水稻產業基地和1萬畝強筋小麥產業基地。強化綠色食品生產，全市無公害產品生產面積達到138萬畝，三年來認證種植業和漁業各類無公害品種411個。建成通北鎮、城郊鄉、二井鎮三個棚室蔬菜基地，棚室生產面積達12.6萬平方米，年供應蔬菜1095噸。全市測土配方施肥面積達到80萬畝，輻射帶動60萬畝。良種覆蓋率達到95%以上。標準化生產面積已經達到132萬畝，占全市總耕地面積的55.8%。畜牧業平穩發展。預計全市畜禽飼養總量達到118.04萬頭只，同比增長8.7%。牧業產值和人均牧業收入占農業總產值和農民人均收入的比重已達到17%和21%，同比增長10%和7%，全年交售鮮奶3萬余噸。特色產業發展迅速。漁業養殖面積7.6萬畝，水產品總產量達到1800噸；河蟹養殖面積達到7025畝，南美白對蝦養殖面積40畝；落實“北藥”面積1200畝，放養柞蠶75把；林產經濟快速發展。北藥種植達到了1200畝，鹿、貉、狐、野豬等特色養殖2000頭（只），山野菜采集50萬公斤、地栽木耳10萬袋。農村合作經濟組織和經紀人隊伍進一步發展壯大，新成立農民合作經濟組織24個，全市農民合作經濟組織已達到96個，同比增長了33%。勞務經濟不斷壯大，全市已轉移農村勞動力47200人，新增5660人；實現勞務收入5.1億元，同比增長18%。積極開展政策性農業保險工作，承保面積達到15萬畝，有效地減少了農民種地的風險。

二是涉農項目爭取工作效果明顯。總投資2500萬元的海圣飼料加工項目、總投資3800萬元的北龍良種奶牛場建設項目、總投資2600萬元的現代農業示范區試點建設項目竣工投產或投入使用。總投資3.2億元的翔龍漢麻加工項目、總投資2.04億元的現代農業整縣推進

試點項目、總投資7000萬元的中儲糧黑龍江省分公司北安直屬庫項目等在建項目取得重大進展。投資124萬元的東勝鄉東勝村垃圾處理項目已順利完成，新建占地13000平方米垃圾場一處，維修道路4.2公里，設臵垃圾收集點15個。向上爭取水稻、大豆、玉米、小麥四大作物良種補貼1587.7萬元，全部發放到經營主體。向上爭取到省新農村以將代投資金485萬元，全部用于新農村試點、示范村建設。向上爭取到扶貧、生產救災、農技推廣、沼氣、勞動力轉移等方面資金1630萬元，重點用于農村建設和農民培訓。

三是農業基礎設施不斷完善。投入資金1281萬元進行農田水利建設。實施建設了海星水庫除險加固工程，完成工程投資535.07萬元，總工程量為4.3萬立方米，修建各類水利工程25處。實施海星鎮嵐光村高效節水項目，新增旱田節水灌溉面積8750畝。開展了鬧龍河水庫飲用水水源地污染防治工程，5個村屯的生活垃圾及牲畜糞便治理工程全部竣工。維修加固小水庫2座，打灌溉水田補水井30眼。打農村飲水井20眼，解決11600余人的飲水不安全問題。投入資金1432萬元，完成土地、農業科技、產業化等農業開發項目6個。投資3139.5萬元硬化農村公路89.7公里，62個行政村全部實現通村公路硬化。我市被列為黑河市村改社區試點市，建成農村標準化社區服務中心3處造林綠化穩步推進，全市共完成造林綠化面積35600畝，村屯綠化完成132個；8月18日，黑河市春季造林綠化現場會在我市召開。開展了“萬村千鄉市場工程”建設，建設完成30家，日用雜品連鎖店15家、農資連鎖店15家。

四是新農村建設晉升新階段。今年我市集中財力，重點打造示范村。投入資金4600萬元，在趙光鎮東豐村進行了高標準的新村建設，一期工程131戶主體工程和附屬設施基本完工。投入資金265萬元，在海星鎮治安村建設了18棟農民新居，該村二屯36戶居民搬入新居；城郊鄉建民村投入資金60.6萬元，硬化、加寬道路各1條，保溫節能住房、太陽能路燈安裝、洗浴中心、便民超市等工程今年都已啟動實施，并投入資金47.5萬元，推進村內節點景觀建設。加快推進農村社會事業建設。進一步調整優化城鄉教育網點布局，打造市區、通北鎮“兩大教育中心”，今年撤并學校30所；進一步完善醫療衛生事業等配套設施，村級設立標準化衛生所，試點村的新型合作醫療農民參合率均達95%以上；農村文體設施進一步完善，今年建成綜合性文化大院11個，建成鄉鎮綜合文化站5個。我市被列為黑河市村改社區試點市，建成農村標準化社區服務中心3處。農村消防建設取得新突破，在通北鎮組建了專業消防隊，配備了3臺消防車，所有行政村全部配備了手搖泵。新型農村合作醫療和農村最低生活保障的等各項政策的進一步落實，優撫群體撫恤補助和醫療補助水平逐步提高。借鑒第一批新農村試點的包扶幫建工作經驗，挖掘社會資源，整合各方面力量, 形成了合力建設新農村的工作格局。包扶幫建部門和企事業單位總數已達到110個，包扶幫建資金達到 萬元。城郊鄉被評為全國村務公開、民主管理先進鄉鎮，海星鎮被評為省級環境優美鄉鎮。城郊鄉建民村被列為全省文明示范村，趙光鎮東豐村被列為全省新農村建設重點示范村之首。

五是城鄉一體化進程有效推進。以市委全委擴大會議的形式，對城鄉一體化工作進行了專題部署，成立了領導組織，并抽調專人成立了辦公室。制定下發了《北安市推進城鄉經濟社會發展一體化實施意見》、《北安市推進城鄉經濟社會發展一體化試點工作方案》，對我市今后一個時期一體化工作進行了總體定位。確定3個城鄉一體化試點鄉

鎮和12個試點村，全面開展了各類規劃的編制工作，完成了村鎮體系規劃。各試點都已制定了發展規劃，并積極組織實施。各成員單位對照所承擔任務，加以推進落實。市領導小組針對農村戶籍改革、進入城鎮后農民保障等五個方面突出問題，分別由市領導牽頭，逐一研究措施，取得了階段性成效。制定了對趙光、通北兩個試點鎮的扶持政策。組織開展了“深入實踐科學發展觀，加快城鄉一體化進程”主題實踐動員活動，市委書記對全市500名干部進行了專題輔導。全市200余名包村領導和干部深入到62個行政村，利用7天時間走屯入戶，直接與村民零距離接觸，對農民勞動力轉移、土地流轉、規模經營、種植業調整、整屯搬遷、農民增收等問題進行了細致調研，為鎮村解決實際問題50余件，提出今后我市發展思路7方面 措施，為加快推進城鄉經濟社會一體化發展提供了重要依據。由于我市城鄉一體化工作啟動早、措施實、效果明顯，得到了省、黑河市的充分認可。

回顧2009年，我們戰勝了農業遭受春旱、夏澇、作物秋倒伏以及蟲、雹等多重自然災害，經受了金融危機引發的農民工返鄉、農產品市場價格低迷等多重考驗，取得農業穩定發展、農村建設水平不斷提高的新成績。這些主要來源于：

一是準確把握住了農村發展的脈搏，在統籌發展上進行了新的定位。在2008年末召開的農村工作會上，市委、市政府提出了大力推進現代農業建設，切實改善農村生產生活條件，加快構筑城鄉經濟社會一體化格局的要求。市委十五屆十次全委（擴大）會議以一個專題的形式，再次明確了加快推進城鄉一體化的思路，并把“把我市打造成為我省北部城鄉一體化發展先導區”作為戰略目標，部署了八項重點工作。這是鮮明而具體的工作定位，適應了農村經濟發展的需要，突出了統籌城鄉經濟發展的主題，使全市農業和農村工作的脈路越來越

清晰。

二是找到了解放農村生產力的有效途徑，在釋放農村發展活力上有了新的舉措。2009年我們把推進土地流轉、規模化經營作為加快農業現代化、解放農村生產力的突破口，在全市大力推動土地合理流動，加快場市共建，促進各類專業合作社規模經營，創造出新有益于連片經營的6種模式，使35萬畝土地實現了規模化經營。這即加快現代農業建設步伐，又拉近了與農場先進耕種方式的距離。同時，使農村一半的勞動力從土地中走出來創業發展，更激發了農民在自主增收上的活力。

三是加大了農村建設力度，在擴大農村發展空間上增添了新的基礎。積極加強重點村建設力度，以東豐村新村建設為標志，集中財力，合力推進落實，展現了新農村風采。以建設通北鎮“商貿大鎮”、趙光鎮為“工業重鎮”為重點，在全方位進行規劃的基礎上，對部分重點項目加以推進，使我市“三點一線”的城鎮化布局更為突出。切實加強了中心村路、水、能以及環境建設，為促進農村向城鎮化發展，打下了堅實的基礎。

四是凝聚了各方加快農村發展的力量，在推進農村建設上形成了新的動力。四大班子領導和全市110個部門、企業和部隊包扶新農村建設試點、示范村建設，出思路、落措施、給資金，有力地支持了農村發展。年末前開展的城鄉一體化主題實踐活動，62個工作隊深入村屯、農戶，宣傳政策、幫助解決發展中的實際問題，在全市引起積極的反響，受到農民群眾的普遍的歡迎。鄉鎮、村干部切實肩負起引領一方發展的責任，在指導生產上殫精竭慮，在發展民生上不辭勞苦，樹立了公仆形象。社會各界支持農村、關注農民，形成了強大的助推合力，這種合力，也是我們在今后加快農村發展的新動力。

總的看，去年全市的“三農”工作主題鮮明，重點突出，措施扎實，亮點不少，成效明顯。這些成績的取得，是全市上下齊心協力、各方面大力協作、干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府向全市工作在農業戰線上的干部群眾、向關心和支持農業和農村工作的中省直單位、市直部門、市屬企業以及社會各界，表示衷心的感謝！

雖然我市農業和農村工作去年取得了一定的成績，但也不能忽視所面臨的問題。一是推進土地規模經營的力度仍需加大。推進土地流轉和規模經營是實現城鄉一體化的首要前提，目前我市在這方面工作雖然有了不定的基礎，但從全面解放農村勞動力，推進農村城鎮化的角度來說，現有的規模是遠遠不夠的，面積需要擴大，質量需要提高。二是農業結構仍需優化。種植結構仍然單一，長期以來一直以大豆為主，重迎茬、藥害現象嚴重，地力下降，導致農產品增產困難、品質下降；畜牧業發展速度不快，奶牛產業受市場等因素影響下滑；農村二三產業發展滯后，農民增收渠道不寬。三是農業龍頭企業仍然偏少。對農業產業化起牽動作用的農業龍頭企業不多，尚未形成企業群，在推進龍頭連基地、基地連農戶為特點帶動作用沒有完全發揮出來。四是農村基礎設施仍然薄弱。多年來，雖然我市加大了農田水利等基礎設施建設，但在今年的自然災害面前，仍然表現出抵御能力弱的一面。在今年發生的春旱中，南部鄉鎮的水稻產區，發生了泡床難的問題，主要是現有小水庫蓄水量不夠，區域內大型水庫供不上。在夏澇過程中，我市大豆大面積受災，這里有氣候上的原因，也有我市農田水利工程不能與農業發展相適應的問題。在泥草房改造、飲水安全、新能源應用以及農村公共基礎設施等方面也需要進一步加大力度。五是農村社會事業發展水平仍需提高。農村與城市社會保障不均等，公共服務沒有完全實現共

享，教育、衛生、文化等社會資源需要進一步整合。這些問題，都需要我們在下步工作中，加以解決。

2009年歲尾，中央在北京召開了農村工作會議，重點研究了加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的政策措施。提出了毫不松懈抓好主要農產品生產供給，保持糧食生產穩定發展，推動菜籃子產品集約化、設施化、規模化、標準化生產；持之以恒增強農業發展支撐能力，抓好農田水利建設、高標準農田建設，加快建成一批高產穩產基本農田，提高耕地的持續增產能力；抓好農業科技創新和推廣能力建設，在關鍵領域和核心技術上實現重大突破；抓好農業機械裝備建設，推動農業機械化和農機工業發展；拓展農民外出就業空間，解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶問題，推進城鎮化；提高農村義務教育水平、基本醫療服務水平、公共文化體系建設水平和社會保障水平等一系列舉措，這給我們加快農業發展，旗臶鮮明地推進城鄉一體化，帶來了廣闊的發展機遇。我們必須在機遇面前，及時進行觀念更新，思路調整，落實具體措施，以時不我待和迎難而上的工作態度，扎實工作、埋頭苦干，來推動我市農業和農村工作再上新臺階。

二、關于2010年農業和農村工作的安排和推進措施

2010年，全市農業和農村工作總體要求是，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省、黑河市農村工作會議和市委十五屆十三次全委擴大會議精神，以加快推進城鄉經濟社會一體化為中心，以把我市建設成為我省北部城鄉一體化先導區為目標，緊緊圍繞建設糧食生產大市、農副產品精深加工強市，堅持多予、少取、放活，以政策支持和典型帶動，加大現代農業、中心村鎮、農村環境等方面建設力度，切實改善農村生產生活條件，提高公共服務水平，增強城市支

持農村、工業反哺農業能力，加快農村城鎮化步伐，努力構建城鄉經濟社會一體化發展新格局，全面開創“三農”工作新局面。主要預期目標是，糧豆薯總產達到3.9億公斤，增長35.4%；農業總收入實現14.7億元，增長20%；農民人均純收入實現5496元，增長6%。農村城鎮化水平達到60%以上。

按照上述要求和目標，重點抓好8件事：

第一，推進土地流轉和規模經營，解放農村勞動力

把加快土地流轉和規模作為推進城鄉一體化和發展現代農業的首要前提，進一步擴大流轉和規模面積，在提升農業標準化、現代化水平，提高單產、總產的基礎上，釋放農民創業潛能。一要創新流轉模式。要發揮好我市大型現代化農機作業合作社作用，購進一批大馬力機械，積極推進土地向農機合作社集中，實施規模經營。要有序組織農民把土地向市域內農場、農村專業合作組織、重點大戶和種田能手流轉，形成規模效益。要創新流轉形式，借鑒外地成功經驗，通過招商引資引進一批原來從事工商業的大型企業，開發農村土地資源，促進土地向有實力、正在轉型的大企業流動，提高土地資源利用率。要探索土地向專業從事農業生產經營的企業或農業產業化龍頭企業集中，瞄準市場，擴大效益好的經濟作物種植面積，打造品牌，促進現代農業發展。要充分利用農墾打造5000萬畝“影子墾區”契機，加強對接，積極推進我市農村土地向農場流轉，推動標準化、規模化經營，提高土地的產出率。今年在趙光鎮、海星鎮各選一個村進行試點。通過上述幾種流轉模式，明年土地流轉面積要達到60萬畝，同比增長28%；規模經營面積達到40萬畝，同比增長55%；每個村規模經營面積達到5000畝，整村、整屯推進的村分別達到 個和 個，面積達到

萬畝。二要拓寬流轉途徑。切實加強對土地流轉和規模經營工作的宣傳，引導農民提高思想認識，在依法、自愿、有償的基礎上，促進農民自主地對土地進行流轉。要在市、鄉、村三級加快建立土地流轉服務中心，建立信息網絡，為農民土地流轉提供服務。規范流轉行為，維護農民和經營主體的合法權益。各鄉鎮要建立土地流轉市場，及時發布相關數據信息，確定土地流轉價格導向，推進土地流轉合理、科學、有序。要加強對土地流轉規模經營主體的扶持，按照《北安市加快土地流轉，推進土地規模經營實施方案》要求，抓好措施落實，兌現獎懲。要加強政策引導，探索建立風險基金制度，解決農民土地流轉過程中的后顧之憂。三要加強經營主體建設。以整縣推進現代農業農機專業合作社為依托，實施我市現代農業整縣推進試點項目五年發展規劃，力爭到2013年，示范區內百萬畝耕地全部達到旱澇保收田標準，實現田成方、林成網、路相連，達到設施標準化、機械現代化、種植科技化、土地經營規模化，實現糧食產量提高20%目標，建成集旅游、觀光、展示、科技為一體，產、供、銷相結合的高效農業示范區。協調各方力量，加快場庫棚建設等方面建設，確保擴建、新建工程9月末竣工，發揮在加快土地規模經營是作用。力爭規模經營的土地面積超過20萬畝，每個現代農業農機專業合作社都建立一處規模經營展示田。要加強現有農機合作社建設，重點在整地、春種、中耕、收獲等環節上發揮作用。要全力推進實力大、帶動作用強的農民專業合作社建設，形成一大批專業合作社群體和向上爭取和落實項目的平臺，全市各類農民專業合作社力爭達到70個。加強對農業專業協會的規范，增強協會服務功能，解決農民生產資金緊缺、信息不靈、銷售

不暢等問題，提升協會應付市場各類風險能力。明年，通過土地流轉和規模經營，力爭轉移農村勞動力5.2萬人，超過全市勞動力總數的一半，實現勞務收入6.46億元。

第二，加快農業結構調整，推動農業標準化

積極推進農業結構調整，通過優化經濟結構，增加農民收入。一是加快種植業結構調整。充分利用我省實施千億斤糧食產能工程戰略的有利契機，積極調整種植業結構。大力開展高產創建活動，建成100萬畝優質大豆產業基地。在抓好優質大豆生產的同時，增加玉米種植面積，重點推廣“德美亞”系列新品種，在每個鄉鎮建成至少5000畝以上的“德美亞”品種玉米種植示范區，全市玉米種植面積達到40萬畝。通過引導、扶持，力爭優質水稻種植面積達到10萬畝，強筋小麥面積達到5萬畝，蔬菜面積達到10萬畝，馬鈴薯面積達到10萬畝，非大豆類種植面積達到70萬畝以上，通過三年的努力，力爭使市屬鄉鎮非大豆類種植面積達到總面積的50%，實現三三輪目標，解決重迎茬、地力下降、品質不高等問題。二是加快發展畜牧和特色業。要抓住乳業市場回升的機遇，堅定不移地發展以奶牛為主的畜牧業。按照“規模化、標準化”的要求，積極新建一批高規格、上檔次的標準化養殖小區和托牛所。2010年，力爭新建 個。加強對已建成養殖小區的管理，按照標準化養殖小區的建設要求改造升級，確保各個養殖小區見效益。支持乳品企業參與建立奶源基地建設，形成利益均沾、風險共擔的奶業良性運行機制。積極爭取國家機械榨奶項目資金支持，在5個小區進行機械榨奶示范，落實好新建300平方米榨奶間每平方米補助200元的優惠政策。全面推廣性控凍精改良技術，嘗試性控胚胎移植技術使用，加快奶牛繁育速度。加大外購、招引力度，增加養殖量。大力發展生豬、黃牛和家禽以及特色養殖，畜禽飼養總量達到

萬頭只，同比增長 %。組建青貯玉米合作社，推廣使用青貯飼料，同時引進TMR技術。在二井鎮、趙光鎮、城郊鄉、種畜場等地連片種植青貯玉米10000畝，推廣青貯玉米飼料4.5萬噸。抓好優質纖維飼料的供應，對天然牧場實行休牧、牧草收割收打包銷售，對玉米秸桿進行揉搓打包處理，提高玉米秸桿的利用率和轉化率，滿足養殖戶的纖維料需求。擴大金融對畜牧業發展貸款投入范圍和資金額度投，為畜牧業發展提供資金保障。落實重點地區，重點場所的疫情監測和強制免疫工作，確保不發生重大動物疫情。發展林產經濟，推進“五大”產業建設。發展水產經濟，水產品總產量達到 噸；河蟹養殖面積達到 畝，南美白對蝦養殖面積 畝。三是加快推進農業標準化。加快科技示范園區建設，推進農業生產標準化進程，提高農業科技整體水平。各鄉鎮結合示范基地建設，建立面積不少于500畝的科技示范園區或科技長廊，村級要建立高產創建樣板田。加快新品種新技術推廣，重點推廣壟上四行大壟密植栽培、小壟密植栽培技術、水稻大中棚育秧和新基質育苗等10項新技術。繼續通過開展創建聯檢、田間博覽等行之有效的形式，引導農民自覺應用農業新技術，提高他們科技種田整體水平。建成市級科技示范園區1處，鄉鎮級科技長廊9處，村級科技示范田62處，農業科技園區示范面積達到7萬畝以上。加大農業執法力度，禁止各類高殘留農藥的經銷和使用。成立農機合作社總社，抓好農機合作社擴建和農機具配套，完善管理機制和利益聯結機制，增強作業能力，新建3個以上現代農業大型農機作業合作社，完成秋整地160萬畝，其中深松整地80萬畝。

第三，推進小型自然屯成建制轉移，拓寬農民發展空間 在土地流轉規模經營基礎上，支持小型自然屯成建制向城市、小城鎮、中心村和農場場部、林業局所在地轉移。2009年，每個鄉鎮都要選擇自然屯進行成建制轉移試點，在取得成功經驗基礎上逐步推開。

一是加強規劃指導。要按照“不受行政區域限制、就近轉移”原則，盡快編制村鎮體系規劃，科學指導村鎮建設和整屯轉移。要在全市組織開展一次可用于建設用地情況普查，摸清農村集體建設用地、原有土地預留宅基地、閑臵宅基地和小城鎮、中心村內或周邊的廢棄地、未利用地及廢棄的村辦企業、空閑地情況，為土地開發利用和整屯轉移做好基礎性工作。二是明確搬遷重點。采取多種模式，因地制宜加推進自然屯成轉移。采取就近轉移模式。要在土地資本運營條件較好的城市近郊區，探索“以宅基地臵換城鎮住房”的臵換模式，集中建設新社區轉移農民，推動整屯甚、整村向城區轉移。今年力爭在城郊鄉雙青村率先實現突破。農民住宅新區建設模式。在農民自愿的前提下，加強處于中心鎮輻射區內的部分村屯向中心鎮整體轉移，建設住宅新區，使農民融入城鎮生活。今年力爭在通北鎮的部分村屯搬遷農民新居上率先實現突破。向中心村集中模式。引導50戶以下的小屯，中心村集中。對原村莊宅基地進行復墾，多余出來的用地指標拿到城市近郊臵換發展二三產業。今年力爭在城郊鄉建民村、東勝鄉

村、楊家鄉民主村、石泉鎮

村、主星鄉 村率先實現突破。對于自愿分散轉移模式，每個都要有動作，而且有大的成效。三是給予政策支持。認真落實《北安市加快推進整屯搬遷的優惠政策》，通過財政投入一部分、整合泥草房改造等涉農資金支持一部分、稅費減免一部分、農民自籌一部分的辦法，幫助整屯轉移村民集中建設住宅新區、遷入城鎮。研究制定成建制轉移涉及到的宅基地、搬遷補償、閑臵宅基地開發利用和轉移農民的就業、子女就學、社會保障、戶籍等方面政策措施，確保整屯成建制轉移工作順利推進。

第四，加快村鎮建設，加速推進城鎮化進程

重點支持趙光鎮“工業強鎮”、通北鎮“商貿大鎮”建設和城郊鄉“城郊經濟圈”建設。推動趙光鎮與鎮域內趙光農場和紅星農場共同引進、建設大型產業化龍頭企業，同時加強工業園區建設，做好細部功能劃分，積極推進木制品加工經營區、化工經營區、農副產品經營

區、建筑材料經營區建設，做大做強化工、林木加工、農副產品加工、建材工業四大產業。加強園區內各設施建設，搞好擴建后的道路、供水、排水、供電、綠化等方面建設，為吸引投資創造條件。抓好項目爭取工作，爭取在引進農產品深精加工、建筑材料生產等較大企業有新的突破。加強鎮內凈水廠、污水處理等配套設施建設，擴大建成區面積，通過招商引資，搞好樓房開發，促進農村人口向趙光鎮流動，通過“工業強鎮”建設，吸納周邊農村人口0.5萬人進入城鎮發展。支持通北鎮依托區位和交通優勢，加快推進四個產業集聚區、八大專業市場建設。以通北對俄蔬菜出口基地為主體，著力打造蔬菜批發中心；以通北區位特點為依托，著力打造物流中心；以通北鎮區規模為基礎，加強鎮內供熱、供水以及服務機構建設，增強城鎮吸納功能，著力打造我市南部區域性中心強鎮。通過“流通大鎮”建設，吸納周邊農村人口0.8萬人進入城鎮發展。支持城郊鄉發展城郊經濟圈，積極發展工業配套、蔬菜生產、特色餐飲、休閑娛樂等產業項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢，通過城郊鄉“經濟圈”建設推動本鄉0.5萬人進入北安市自主創業。支持城鄉一體化試點村建設，積極推進趙光鎮北樂村北藥產業、北河村奶牛產業、二井鎮建革村平菇產業等12個城鄉一體化試點村優勢主導產業發展，進一步強化基礎設施建設，發揮好對全市城鄉一體化工作的示范引導帶動作用。推進城郊鄉建民村創建國家級生態文明村建設，爭取通過驗收批準。逐步減少行政村設臵，加強中心村基礎設施建設，增強集聚力。

第五，積極發展勞務經濟，促進農民增收

進一步促進我市農村勞動力向非農產業和城鎮進行有序轉移，減少從事農業人員，努力增加農民經濟收入，為加快推進城鄉經濟一體

化建設步伐，奠定基礎。一是確定轉移方向。組織從土地中解放出來的勞動力向二、三產業發展，通過開展特色種養殖、開小作坊、小超市等，實現就近就地轉移。引導農村勞動力向中心城市和小城鎮轉移，通過到市區、通北鎮、趙光鎮等鄉鎮周邊城鎮務工經商謀發展，打造圍城經濟，實現向小城鎮轉移。引導農村勞動力向經濟發達地區轉移，重點是向環渤海、京津唐、長三角的地區轉移，實現勞務輸出。要通過勞務協會、勞務能人、勞務經紀人等的帶動，每年都要利用農閑時間，開展有組織的規模化的勞務輸出，特別是元旦、春節前要組織引導農村富余勞動力搞反季輸出，打時間差，以此推動農村勞動力轉移工作有序開展，以此形成多渠道、寬領域的轉移途徑，促進富余勞動力的合理有序流動，增加農民收入，推動農村經濟快速發展。2010年，全市計劃轉移農村勞動力5.2萬人，其中：新增加5000人；力爭實現勞務收入6.46億元。二是強化技能培訓。要利用職業教育中心、家政服務培訓學校等平臺，對擬向非農產業和城鎮轉移農村勞動力開展非農職業技能培訓，培訓的重點是年齡在18周歲—45周歲的富余農村勞動力，對青年骨干、婦女干部、專業軍人、初高中畢業生、勞務經紀人進行集中培訓，重點培養。特別是要以就業為導向，針對不同行業、工種及崗位的從業人員基本技能和技術操作規程要求，設臵培訓課程，安排培訓內容，堅持定點、定向培訓。重點開展家政服務、社區服務、營銷、餐飲、建筑、維修、制造等行業的職業技能培訓。培訓中要以市場為導向，采取靈活有效的方式，注重理論與實踐相結合，突出實際操作能力。要突出品牌專業特點，努力實現培訓與轉移的品牌效應，打造勞務輸出“品牌”。三是提高服務質量。定期向社會公布勞務市場供求狀況。建立并完善農村勞動力就業市場體系，為富余農村勞動力就業創造條件并提供就業指導。建立農村勞動力轉移人力

資源庫，為農村勞動力就業市場體系建設奠定基礎。建立農村勞動力轉移輸出效果評價制度，定期對輸出人員做好回訪，跟蹤服務，幫助農村勞動力維護權利。要加大政策扶持力度，市里將專項安排農村勞動力轉移培訓經費，主要用于開展引導性培訓，凡是參加引導性培訓農民一律給予免費。要建立托老所、托兒所，集中免費或少收費，以解決外出農村勞動力的后顧之憂。

第六，加強基礎設施建設，夯實農村發展基礎。

加強農業基礎建設，不斷提高農業綜合生產能力，為農業增產、增效和農民增收打牢基礎。一是加強農田水利工程建設。堅持全面規劃、綜合治理的原則，以防洪抗旱、興利除害為重點，加強旱田節水、水田灌溉、除澇、防洪等水利工程建設，不斷提高防洪抗旱能力。實施二井鎮建革村節水灌溉項目，建設水源工程18處，灌溉面積4500畝。推進紅農水庫除險加固、鬧龍河尾工等工程建設，提高防洪、抗旱能力。加強鬧龍河流域水土流失綜合治理，形成工程措施、植物措施、農業措施相結合的水土保持防護體系，治理面積 萬畝。打井20眼，解決20個村屯 10000人飲水安全問題。二是加強生態環境建設。緊緊抓住國家推進大小興安嶺生態功能區經濟轉型契機，大力開展造林綠化，落實好造林地塊、苗木及造林資金，完成1.61萬畝造林任務。探索組建專業造林公司，創新造林新模式，提高造林質量及效率。鞏固林地清查成果，實行林地發包競價制度，切實加強林地管理，全面完成集體林權制度改革。加大農村生態建設力度，支持農村污染防治、生活污水與垃圾處理、環保宣傳和環保監管能力等方面建設。要積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。積極開展農村環境綜合整治，不斷提高農村環境質量。加強環境保護推進北安自然保護區建設。抓好草原清

理和濕地保護工作。三是強化農業綜合開發。進一步搞好土地開發，加快中低產田改造，改善農業生產條件。落實好海星鎮治安、興旺村，趙光鎮東豐村2萬畝麥豆輪作和趙光鎮北勝村建設5000畝米豆輪作等項目，通過田間設施建設，提高綜合生產能力。全面推進農村土地管理規范化，做到穩步推進，依法規范。落實耕地保護責任制，力爭做到耕地總量不減少，質量不降低。四是加強市場體系建設。進一步完善現代農業流通體系，積極發展農畜產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，逐步建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。繼續加強北方果菜出口交易中心，提高農產品吞吐能力。加強糧食批發大市場和農資銷售市場建設，強化市場監管，活化糧食和農資流通。探索建立農產品物流配送中心，發展配送產業。創新供銷合作社服務方式，加速建立以農村供銷社、村級服務社為網點，實行農資流通統一配送的連鎖經營機制，確保城鄉同價。

第七，協調發展農村各項事業，積極縮小城鄉差距

積極探索農村戶籍制度改革。出臺農村戶籍管理制度改革試點方案，在試點的基礎上，逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度，打破“二元化”戶籍管理模式，加快推進城市化進程。對改變身份的農民，研究出臺相應的社會保障政策，解決進城后農民的教育、醫療、社保、低保等相應待遇問題。趙光鎮、通北鎮進行戶籍改革試點工作，總結經驗后為大面積推廣戶籍制度改革打下基礎，以后對條件成熟的鄉鎮可逐步進行實施。積極推進城鄉社會事業和保障體系均衡發展。進一步整合優化城鄉教育網點布局，把各村小學撤并到鄉鎮中心小學，把市區和通北鎮打造成為兩大教學基地。2010年爭取完成撤并27所學

校的任務。加強推進文體事業建設，完善鄉鎮有綜合文化站，村有綜合性文化大院、農家書屋和健身場所的文化服務體系。進一步整合行政區域內衛生資源，共享衛生資源。新型農村合作醫療覆蓋面擴大到100%，并逐步提高報銷標準，使農民看病就醫問題得到較好解決。積極探索建立新型農村社會養老保險制度，完善城鄉最低生活保障制度，不斷提高保障標準和補助水平。加快農村新型社區建設，逐步推開行政村建成農村新型社區，實現10個村管理社區化。推進合作共建，努力推動市域協調發展。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村務公開、民主管理與農村經濟協調發展。以農業合作共建為突破口，在文教、衛生、計劃生育等方面進行全方位共建。結合整屯搬遷和規模經營，進一步優化產業布局，積極開展和墾區、林區的大協作、大配套，共同培育一批市域性主導產業。組建以農場管理為主的4個大型現代化農機作業合作社，逐步將其輻射區內的34個市屬農機合作社資產注入4個大型農機合作社，組建4家大型土地規模經營公司，全面覆蓋各鄉鎮農田，努力把北安打造成為我省北部的現代化農機作業服務中心。

第八，積極推進涉農項目建設，助力城鄉協調發展

要緊緊抓住中央繼續支持農業和農村發展，尤其是加大城鄉一體化推進力度的有利契機，圍繞中央和省投資重點，有針對性地搶前抓早做好項目編制工作。一是圍繞國家投資方向，積極向上爭取具有牽動力的項目。今年中央投資以 億萬的力度支持農業和農村工作，要圍繞建設產糧大市，積極向上爭取國家優質糧工程、農機合作、水利工程、農業綜合開發、林業經濟等方面的項目，帶動農業快速發展。二是圍繞提高政策性補貼，積極向上爭取資金。今年國家對各類涉農

補貼投入達到 億元，要充分利用機遇，積極做好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等申報和爭取工作。三是圍繞國家加快推動城鄉一體化，積極向上爭取支持。今年城鄉一體化是國家和省農村工作的重點。積極向上協調將我市趙光、通北兩鎮列為國家或省重點小城鎮進行建設。要加強城鎮和農村道路、供水、供熱、沼氣、綠化等方面的項目爭取工作，通過項目的落實，提高村鎮建設水平。四是圍繞服務農村發展，建立農村融資服務機制。切實加大推進力度，從發展農村金融互助組織入手，逐步發展鎮村銀行等新型農村金融機構。有關部門要研究一套切實可行的辦法，抓好推進落實。爭取2010年在全市設立1－2個試點先行開展，發揮好示范推動作用。大力推廣農業保險。力爭明年農業政策性保險的承保面積達到30萬畝。五是圍繞促進農村城鎮化，加大市本級投入力度。凡是國家、省要求落到北安市的項目。需要市政府給予匹配資金的，都要匹配到位。同時，今年市政府安排900萬元的資金，主要用于促進土地規模、深松整地、加快結構調整、實施整屯搬遷、畜牧小區建設和農業保險的政策性補貼等方面投入。有關部門要提前做好計劃，由市政府統一安排資金。要加強上級和本級項目、資金的監理，確保項目按要求實施，資金使用到位，使項目真正起到助推發展的作用。

同志們：站在新的歷史起點上，我們的使命更加光榮、責任更加重大，讓我們在市委的正確領導下，切實肩負起加快農村發展的責任，為壯大和繁榮農村經濟、加快推進城鄉經濟社會一體化進程，建設富裕、和諧、文明的新型農村社會而努力奮斗！